xx自治区人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据本次会议安排，我代表xx自治区人民检察院报告全区检察机关适用认罪认罚从宽制度情况。
认罪认罚从宽制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，是2018年修改后刑事诉讼法确立的一项重要制度，是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新。该项制度全面实施以来，全区检察机关全面贯彻宽严相济刑事政策，认真履行法定职责，主动加强与人民法院、公安机关、司法行政部门的协同配合，采取有效措施，规范有序推进落实认罪认罚从宽制度。
一、主要做法和成效
2021年1月至2022年4月，全区检察机关在办理刑事犯罪案件中适用认罪认罚从宽制度xxxx件xxxx人，件数和人数分别占同期审结刑事案件的xx.x％、xx.x％，取得了良好的成效。一是更加及时有效惩治犯罪。犯罪嫌疑人主动坦白、如实供述，配合司法机关查明犯罪事实、获取证据，有利于取证固证，及时、有效惩治犯罪。特别是一些犯罪团伙、犯罪集团案件，通过认罪认罚从宽可以有效分化瓦解犯罪分子，实现对案件的深挖、彻查。二是有效促进社会和谐稳定。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚、退赃赔偿，有助于增强接受教育矫治的自觉性，更好回归社会，减少社会对立面。也有助于弥补被害方身心及财产受到的侵害，化解社会矛盾，修复被损害的社会关系。三是显著提升刑事诉讼效率。认罪认罚从宽，既在实体上从宽，也在程序上从简。大量案件适用简易程序、速裁程序办理，有利于节约司法资源，推动繁简分流、简案快办、难案精办。四是更好保障当事人权利。检察机关高度重视被害方合法权益保护，充分听取被害人及其诉讼代理人的意见；及时告知犯罪嫌疑人、被告人权利义务以及认罪认罚的性质和法律后果，安排值班律师为其提供法律帮助，有效保障其合法权益。实践证明，认罪认罚从宽制度对及时有效惩治犯罪、加强人权司法保障、优化司法资源配置、提高刑事诉讼效率、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定都具有重要意义，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
（一）强化组织领导，充分发挥检察机关主导作用
适用认罪认罚从宽制度，涉及侦查、批捕、起诉、审判各个环节，公检法司等多个部门，是一项系统工程。全区检察机关坚持在党的领导下开展工作，充分发挥前连侦查后接审判、承上启下的检察职能优势，协同公安、法院、司法行政机关用好认罪认罚从宽制度。区检院党组高度重视，多次研究适用认罪认罚从宽制度工作，强化组织领导和对下指导。先后印发《关于深入推进适用认罪认罚从宽制度的通知》《关于完善适用认罪认罚从宽制度机制的通知》，公布2批14件认罪认罚典型案例，印发认罪认罚从宽制度七十问答、认罪认罚操作手册，举办案卡填录课堂等，要求全区检察机关充分发挥在这项制度实施中的主导作用。区检院组织翻译制作认罪认罚动漫视频汉藏双语宣传片，在全区看守所、公安机关执法办案中心等场所播放。xx市检察机关制作认罪认罚从宽制度汉藏双语宣传标语，挂贴在看守所的醒目位置加强宣传，一些犯罪嫌疑人受教育后主动认罪认罚。xx市检察机关将认罪认罚从宽工作作为“一把手”工程，纳入全市检察机关考核，倒逼认罪认罚适用率提升。
检察机关主动与相关部门协调配合，公安机关、人民法院、司法行政机关立足各自职能做了大量工作，分工负责、互相配合、互相制约，共同推进认罪认罚从宽制度稳健运行。xx市检察机关推动检警协作，依托提前介入引导取证机制，与公安机关就认罪认罚从宽相关工作达成共识。xx市检法两院签署座谈会纪要，印发至基层法院、检察院。xx市检察机关加强与公安、法院之间的协作配合，鼓励犯罪嫌疑人积极退赃赔偿，并将退赃赔偿情节作为调整量刑从宽幅度的重要考量，积极化解矛盾纠纷。例如，xx市城关区检察院在办理马某某拒不支付劳动报酬案中，综合考虑其认罪认罚、足额支付xx万余元劳动报酬等情节，依法对其作出不起诉决定。经过全区三级检察机关的共同努力，认罪认罚从宽制度人数适用率从2019年的xx.x％，提升到2020年的xx.x％，提升到2021年的xx.x％，提升到2022年1至4月的xx.x％，取得了明显的政治效果、法律效果和社会效果。
（二）立足检察职能，依法准确惩治刑事犯罪
检察机关依法惩治各类犯罪，对犯罪性质和危害后果特别严重、犯罪手段特别残忍、社会影响特别恶劣的，依法从严打击、不予从宽。2021年以来，全区检察机关依法惩治危害国家安全、公共安全和社会治安等严重犯罪，依法批准和决定逮捕各类犯罪案件xxxx人，依法提起公诉xxxx人。检察机关既是犯罪的追诉者，又是无辜的保护者，严格落实法律规定，依法公正办理案件，确保有罪的人被依法追诉、无罪的人不受刑事追究，对于不构成犯罪或者因证据不足不能认定有罪的，依法不批准和不予决定逮捕xxx人，依法决定不起诉xxxx人。
检察机关注重听取犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师的意见，做细做实量刑协商，就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，量刑建议尽量具体、明确，有利于犯罪嫌疑人认罪认罚、减少反悔和不必要的上诉。例如，xx县检察院对涉嫌危险驾驶罪的曲某，适用认罪认罚从宽制度，经量刑协商，依法提出拘役两个月、缓刑四个月的确定刑量刑建议，并被人民法院采纳。全区检察机关对认罪认罚的犯罪嫌疑人批准和决定逮捕xxx人、提起公诉xxxx人，提出量刑建议xxxx人，其中提出确定刑量刑建议xxxx人，提出幅度刑量刑建议xxx人；人民法院采纳检察机关认罪认罚量刑建议xxxx人，占同期提出量刑建议人数的92.2％。
