30位省长讲话合集汇编183篇60万字

目录

陈吉宁：创造未来

用环境质量改善增强人民群众获得感

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

在市政府第三次全体会议上的讲话

砥砺奋进谱华章不忘初心再起航——庆祝广西壮族自治区成立60周年广西壮族自治区主席陈武

陈武：以优化营商环境为突破口为实现高质量发展注入新动力

深化“放管服”改革运用大数据提升政府效能

统筹做好脱贫攻坚和疫情防控在两场大战中践行初心使命

在第二届中国国际进口博览会贵州经贸交流会上的致辞

在贵州·四川“经济协同·产业合作”对接会上的推介讲话

李国英在安徽省青少年“学党史、知党情、跟党走”主题团日活动暨第19届“安徽青年五四奖章”表彰仪式上的讲话

全力推进巴斯夫项目顺利建设

全力推进广东南岭国家公园创建工作

推进全省“三旧”改造改善人居和发展环境

为营造粤港澳大湾区法治环境作出新贡献

以系统性前瞻性战略性思维谋划水利工程建设

在大湾区规划宣讲会上的致辞

找准存在问题扎实推动整改确保取得实效

加快推进医疗废物处置设施扩能增容

加强离琼人员健康检测确保海南到北京“零输出”

努力实现“小病不进城、大病不出岛”目标

让教育政务新媒体“活起来”“多起来”“暖起来”

深入总结经验教训扎实完成疫情防控工作

统一思想理清思路科学编制南繁科技城暨中转基地规划

稳扎稳打步步为营做实做好禁塑工作

严格落实复工复产安全措施扎实做好安全生产工作

在深圳市政协六届三次会议大会发言上的讲话

新年贺词

在全省卫生健康大会上的讲话

尹弘同志在市大调研工作推进会上的讲话（摘要）

王文涛省长在全省

防汛工作会议上的讲话

在市纪委十一届三次全会上的讲话

加强基层一线人员防护统筹做好非新冠肺炎患者救治

坚持“十个务必”始终与时俱进奋力开创新局面

全力支持涉农企业加快恢复发展

慎终如始再接再厉抓紧抓实抓细疫情防控工作

推进健康湖北建设加快构建国土空间规划体系

做好三篇文章久久为功答好长江大保护的湖北答卷

在省十二届人大六次会议闭幕会上的讲话

在市政协十三届五次会议上的讲话

科学编制湖南“十四五”规划

为建设“南繁硅谷”增添湖南力量

在2019年“中国航天日”主场活动启动仪式暨中国航天大会开幕式上的致辞

在省委农村工作会议上的讲话

在中部地区崛起中加快高质量发展步伐

最大限度降低疫情影响努力完成全年目标任务

做好“六稳”工作落实“六保”任务在大考中交出合格答卷

擦亮“中国药都”名片，加快重振雄风再创辉煌

奋力抗旱救灾保障基本用水安全

坚持问题导向目标导向效果导向持续巩固和壮大特色优势产业链

尽锐出战坚决打赢脱贫攻坚战齐心协力多措并举抗旱保民生

精准施策应对疫情促进城乡居民收入稳定增长

切实保护好鄱阳湖“一湖清水

提速推进赣江新区建设和VR产业发展

以舍我其谁的担当推动大发展

在自治区十二届人大五次会议上的讲话

全力做好粮油保供稳价工作

山东奋力趟出一条高质量发展路子

政府工作报告

治理黄河重中之重是要强化制度意识

东北振兴人是关键

林武：坚定信心咬定目标只争朝夕狠抓落实

刘国中省长在2020年一季度省安全生产委员会全体会议上的讲话

刘国中省长在春季森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话

刘国中省长在当前统筹疫情防控和经济社会发展重点工作视频调度会上的讲话

刘国中省长在第十七次陕北高端能源化工基地座谈会上的讲话

在第十四次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话

刘国中省长在全省安全生产电视电话会议暨省安委会第四季度全体（扩大）会议上的讲话

刘国中在全省安全生产电视电话会议上的讲话

在全省大气污染治理2019—2020年秋冬季攻坚行动工作部署会上的讲话

刘国中省长在全省稳就业工作电视电话会议上的讲话

刘国中省长陈国强副省长在全省易地扶贫搬迁工作经验交流座谈会上的讲话

刘国中省长在全省优化营商环境工作座谈会上的讲话

在省安全生产委员会2019年一季度全体会议上的讲话

刘国中省长在省安全生产委员会三季度全体会议上的讲话

刘国中省长在省安委会第四季度全体会议上的讲话

刘国中省长在省推进“一带一路”建设工作领导小组会议上的讲话

刘国中省长在省疫情防控工作视频调度会议上的讲话

刘国中省长在省政府第二次廉政工作会议上的讲话

刘国中省长在省政府第一次廉政工作电视电话会议上的讲话

刘宁在全国水利厅局长会议上的讲话

促落实促规范促服务以全面政务公开推动解决“办事难”问题

埋头苦干克难奋进全力以赴完成全年各项工作任务

在全省科学技术奖励大会上的讲话

在全区重点项目工作会议上的讲话

在自治区人民政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

布小林在蒙商大会讲话全文

2019年新年贺词

始终树牢红线意识和底线思维

崇尚劳动辛勤劳动诚实劳动

让创新创业创造的活水在齐鲁大地充分涌流

在全省科学技术奖励大会上的讲话

在全省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议上的讲话

在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的主持词

龚正：招商引资，如何搞好项目推进？

齐扎拉主席就西藏百万农奴解放61周年发表讲话

“三部曲”推进云南“旅游革命”

把最好的城市空间留给人才和未来

既要抓好疫情防控又要抓紧复工复产努力实现全年经济社会发展目标任务

加强规划引领坚持市场导向全力加快大滇西旅游环线建设

坚决保护好古茶资源做好茶旅融合文章

牢记人民利益高于一切，坚决打赢疫情防控阻击战

全力推动云南旅游产业发展实现质的飞跃

全力推动云南旅游产业转型升级高质量发展

在全省煤矿安全生产电视电话会议上的讲话

在省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组第13次会议上的讲话

转型升级助推怒江州高质量打赢脱贫攻坚战

重庆市人民政府工作报告

在高新区干部大会上的讲话

在全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话

在市政府第六次全体会议上的讲话

促进粮食产业高质量发展确保全省人民粮油食品安全

推动治蜀兴川再上新台阶

袁家军省长发表2019年新年贺词

打好高质量发展组合拳

干在实处走在前列勇立潮头

袁家军：深入践行习近平生态文明思想加快建设“诗画浙江”大花园

袁家军：学懂弄通做实十九届四中全会精神把显著制度优势转化为强大治理效能

浙江省省长袁家军在第二届钱塘江论坛上的致辞（全文）

数字经济引领浙江创新发展

袁家军在省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言

袁家军省长在浙江省大通道建设推进部署会上的讲话

全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作视频会议召开以最严格的措施坚决遏制疫情扩散蔓延

在中国民营经济发展论坛开幕式上的讲话

诚邀海内外朋友相聚活力天津

以干成事论英雄优化营商环境

在八步区政协四届一次会议闭幕会上的讲话

在京津冀协同发展上展现新作为

亲爱的同学们：

无论岁月如何流逝，今天注定甜美而清新。我要祝贺你们经过大学生活的洗礼，迎来了自己的毕业典礼。在你们3300多人中，有700多名同学会直接就业，有2500多人将继续学习。但不论怎样，今天对于你们而言，都将是一个重要的时刻，标志着你们的人生将进入新的发展阶段，意味着你们将褪去青涩、走向成熟。

青春，是人生的精彩华章。我要感谢你们把美好的时光留在了清华，让清华和你们一起走过。我希望你们从学校带走的，不仅是一纸光鲜的文凭，也不仅是一份修过什么课程、做过什么社工、得过什么奖励的漂亮简历，更重要的是清华四年带给你们的人生体验和感悟。相信你们从百年校庆中，感受的不只是自豪和欢乐，还有清华的厚重历史和独特文化。相信你们对宿舍要不要熄灯的讨论，维护的不只是自身的权益，还有对少数人权益和公共契约的尊重。相信你们对于素质测评的质疑，思考的不只是如何用一把尺子公平地评价学生，还有对个性化发展、多样化成长的坚持。相信你们在捍卫网络词条、追寻中国梦的实践中，体会的不只是真理的可贵，还有责任和担当的重要。我更相信，你们在课堂、在实验室、在各种大赛上，收获的不只是知识、分数和名次，还有创意创新创业的创造者精神，这种精神将伴随你们一生。

同学们，你们生活在一个崇尚创新的伟大时代。科技进步日新月异，思想文化交融激荡，人类社会深刻转型。这一切，为你们今后的发展提供了广阔的空间，也提出了前所未有的挑战。你们今后要有所作为、有所成就，不仅取决于你的知识和技能，而是更依赖于你的创造性。2010年，IBM公司针对33个行业1500名首席执行官的一项调查发现，他们的成功至关重要的因素就是“创造力”。在职业社交网站LinkedIn的用户档案中，“创造力”也是两年来使用最多的词汇。在当今世界，创造是你们面对生活、面对事业、面对社会、面对未来的最佳选择。

同学们，创造需要理想，那是你们心灵夜空中的耀眼星光。刚才颜宁教授给大家分享了她自己的“野心”，就是希望探索自然的奥秘，在科学史上留下自己的印迹。正是这种科学梦想，使她和她的团队毅然选择了一项已困扰全球科学界半个世纪的课题。然而前四年的进展很不顺利，困难重重，怎么也做不出来，但她们没有放弃，依然执著地坚持，每天都在实验室工作十几个小时。到了第五年，才有所突破。最近，她的团队首次成功解析了人源葡萄糖转运蛋白GLUT1的晶体结构和工作机理，被2012年诺贝尔化学奖得主布莱恩·克比尔卡（BrianKobilka）誉为“一项伟大的成就”。颜宁的学生、团队主要成员邓东，当初就是被导师这种强烈的科学梦想所感染，跟着她一起“发疯”，一起“死磕”转运蛋白机理这一世界性难题。颜宁教授认为，正是这种既充满吸引力又极富挑战性的理想追求，才使这个年轻的团队沉静下来，并最终取得突破。她曾经跟我讲，做一件事情，最基本的是要把它当作职业来做，进一步是把它当作兴趣来做，而只有把它当成理想和事业来做的时候，才能最大限度地激发出创造力。

同学们，创造还需要勇气，那是你们人生征程上跨越艰险的基石。犹太民族充满创新的活力，以色列创意创新公司高度密集，在纳斯达克上市的公司数是中国、日本、欧洲、印度的总和。一个多月前，我在以色列见到内塔利亚胡总理时，谈到清华和特拉维夫大学正在共建联合创新中心。在短暂的会面中，他两次强调说，创新就要允许失败。之后，我们参观EcoMotion，这是一家致力于推广智能交通的高科技机构。机构创始人阿尔农（Arnon）先生先前是做信息技术创新的，创业成功后曾对财富100强的多家公司进行了战略投资。临走时我问他，他成功的秘诀是什么？他说，所有的成功都是从失败中来的。每次失败之后，而不是成功之后，他都要办一个party，等大家喝伏特加喝到东倒西歪的时候，就会告诉他为什么失败。在他看来，创新创业的精髓就是勇于失败。勇气是创新的前提，是把创意变成创造的关键。害怕失败，不冒风险，不敢走前人未走之路，不敢做他人未做之事，就永远感受不到创造者的巅峰体验。同学们，年轻是你们最大的资本，年轻时的失败并不是人生的失败，而是你人生中最为宝贵的阅历和收获。

同学们，创造更需要包容，那是你们事业发展中兼容并蓄的内核。最近，首届“校长杯”创新挑战赛的决赛刚刚落幕。我和评委们发现，有的项目虽然有很好的创意，但并不成功，原因并不是技术不行，而是缺乏一个结构合理、能力互补、分工合作的团队。随后，我做了进一步调查，发现同学们大多数时候喜欢找身边熟悉的人一起做事，愿意与同性格、同质化的人开展合作。其实，做成一件事，更多的时候要和不同的人一起工作，特别是你们有时并没有办法选择团队，必须与各种个性特质的团队成员相处。因此，你们将来在自己的团队中做事，或者领导一个团队，不仅需要发挥自己的聪明才智，最重要的是学会包容。包容，首先要包容别人，能倾听不同的意见，特别是反对的声音和那些看似荒诞的想法，真正做到心胸宽广、厚德载物。包容，还要包容自己，你追求卓越和完美，但不要期望得到周围每个人的赞赏，要习惯于刺耳的批评甚至无端的指责，因为创新总是从少数人开始。同学们，我们正处在一个日益多样化的社会，只有尊重他人的与众不同，才能做到与众不同的自己。

同学们，今天，终将成为历史；未来，意味着创造。我有一位朋友也是一名学者，叫谢利·哈瑞森（ShelleyHarrison），现已年过七旬。他曾利用激光技术创办了条码扫描枪公司，他的经历充满传奇色彩。我对他说，如果他写回忆录，一定非常精彩。而他却说：“我更感兴趣的是未来，而不是过去。”

这让我想起一段话：“人们总是喜欢回忆，而不喜欢想象。留在我们记忆中的是熟悉的事物，存在于想象中的则是未知的事物。想象也许令人恐惧，因为需要冒着探索未知的风险。我喜欢未来，因为那需要想象。”各位同学，在你们人生新的征程中，希望你们用执著的理想、创造的勇气和君子的包容，去想象自己的未来，去创造属于你也属于整个人类的未来。

同志们：

今天召开全国环境保护工作会议，主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，总结2016年环保工作主要进展，以改善环境质量为核心，以解决环境领域突出问题为重点，以深化改革为动力，研究落实《“十三五”生态环境保护规划》，部署安排2017年环保重点任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我讲三个方面意见。

一、深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护。习近平总书记以宽广的全球视野、深厚的民生情怀、强烈的使命担当，多次对生态文明和环境保护作出重要指示，提出一系列新理念新思想新战略，充分体现了新时期我们党治国理政的新气象新境界新思路。

刚刚过去的一年，中央领导同志关于环境保护的重要批示达800多件，习近平总书记重要批示达60多件，涉及环境保护督察、查处严重破坏生态事件、长江经济带环境保护、农村环境保护、地下水污染防治、环境社会风险防范、确保核与辐射安全等众多领域和方面，既一脉相承，又与时俱进，既放眼长远，又立足当前，既有顶层设计，又有实在举措，凸显了对生态文明和环境保护坚定不移、一以贯之的鲜明态度和坚定决心。从2016年初在推动长江经济带发展座谈会上提出：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，3月在全国两会上强调：“在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式”，到8月在青海考察时强调：“生态环境保护和生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。必须把生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一”，再到9月杭州二十国集团（G20）领导人峰会上强调：“要建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让老百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到经济发展带来的生态效益”。特别是12月，习近平总书记对生态文明建设再次作出长篇重要指示，强调：“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。”这一重要指示，站在党和国家发展全局的高度，进一步明确了生态文明建设的战略定位，强调了加快生态文明建设的重要性紧迫性，指明了今后一段时期生态文明建设重大任务，体现了总书记以人民为中心、加快改善生态环境质量的殷切希望，提升和深化了我们对生态文明建设、对环境保护的理解和认识。

李克强总理多次强调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，加快建设生态文明的现代化中国。要坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设，加大环境治理力度，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。以解决突出环境问题为重点，坚持不懈、综合施策、标本兼治，积极推进环保领域改革，创新管理方式，强化环保责任，严格环境督察和执法，及时回应群众关切，加大生态保护力度，着力推动大气、水、土壤环境不断改善，采取更有力度和针对性的措施，力争取得更明显的治理成效。张高丽副总理多次召开专题会议研究并作出重要批示，对环境保护工作提出要求，强调牢固树立绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，提高生态文明建设水平。坚持问题导向，着力推进大气、水、土壤污染防治，加强生态保护和修复，严格环境监察执法，切实改善生态环境质量。

我们要深刻领会、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示批示，贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，着重把握好以下5个方面：

一是强化“四个”意识，把总书记关于生态文明建设和环境保护的重要指示批示和新理念新思想新战略转化为路线图和施工图。习近平总书记明确指出，保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类；生态环境问题是重大经济问题，也是重大社会和政治问题；要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道；要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。这一系列新理念新思想新战略，涵盖生态文明建设和环境保护的总体定位、基本理念、目标指向、关键举措等诸多方面，成为我们党新的执政理念和发展理念，成为我们处理经济发展与环境保护关系、推动绿色发展的方向指引、根本遵循和实践动力。

我们必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和重要指示批示上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实担负起解决环境问题的政治责任，从大局上找准职责定位，坚持生态优先、绿色发展，深化环保改革，推动形成绿色发展和生态环境保护的内生机制，加强污染治理和生态保护，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，全力打赢补齐环保短板攻坚战，为人民提供更多优质生态产品，确保到2020年生态环境质量总体改善。

二是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，在经济新方位中统筹协调好发展与保护关系。“绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记关于生态文明建设和环境保护战略思想的理论精髓和重大论断，深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展和保护协调共生的新路径，成为发展观创新的最新成果和显著标志。没有发展的保护不行，没有保护的发展也不行。经济生态两手硬，青山金山长相依。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，贯彻稳中求进工作总基调，以新的有力作为标注着我国经济新方位。当前我国经济缓中趋稳、稳中向好，经济增长进入新常态，供给侧结构性改革持续发力，经济发展的质量和效益逐步提高，发展方式、发展速度、增长动力、产业结构、能源结构等总体上有利于环境保护，但也存在一些不容忽视问题，特别是经济下行、区域行业分化出现的新情况新问题，值得高度关注。我国东部一些地区经过近几十年的高速发展，已形成稳定的经济增长极，逐渐向创新和绿色发展阶段迈进，环境与经济的关系在统一，环境质量出现好转态势。但中西部、东北等以传统产业为主的地区经济发展、环境改善压力较大。中西部地区重化工项目投资持续攀升，相关产业自东向西转移的趋势已经比较明显。东北地区经济发展滞后，同时环境质量不容乐观，经济发展与环境关系呈现明显异化趋势。

中央经济工作会议对2017年工作作出部署，强调坚持稳中求进工作总基调，这是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳中求进，稳是主基调，稳是大局。稳中求进，不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为，处理和平衡好改革、发展、稳定和保护的关系，在寻找新动能和处理老问题上把握好方向、节奏和力度，摒弃瘸腿的、粗放的、低品质的发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。经济发展好的地区，要把环境保护作为推进经济转型升级的抓手；经济困难的地区，要注意解决群众反映强烈的突出环境问题；西部地区，要坚决守住环境底线和空间。

我经常讲，环境保护不是发展的包袱，不是站在发展的对立面。经济发展模式由粗放式增长向质量效益型转变，环境保护是重要抓手，抓环境保护就是抓发展质量，就是抓可持续发展。好的经济质量和好的环境质量内在是一致的，一个地方可能暂时存在环境质量差、而经济质量好的状况，但很难持久，特别是经济发展到一定阶段后，环境质量差的经济模式会成为发展的制约。必须更加重视生态环境对发展的约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，下决心改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局，把生态环保培育成新的发展优势，把“绿水青山就是金山银山”变为生动实践。结合供给侧结构性改革，推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式，大力推动绿色节能环保产业发展，既让节能环保产业成为稳增长、调结构、惠民生的战略新兴产业，成为我国经济发展新旧动能转换中的新动能；又增加生态产品的供给，提高人民的生活质量，提升区域的品质和竞争力，带来更大的发展空间。

三是以改善环境质量为核心，不断增强人民群众对生态环境的获得感。习近平总书记强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。这集中体现了以人民为中心的发展思想，拓展了民生的基本内涵。

生态环境已成为全面建成小康社会的突出短板。随着人民群众温饱无虞、迈向小康，生态环境在群众生活幸福指数中的分量不断加重，对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生态产品的需求越来越迫切，环境美成为人民幸福生活的新内涵。环境污染引发社会公众的集体焦虑，环境风险凸显，环境事件多发高发，日益成为关系群众健康的民生之患、民心之痛，也成为考验地方党委政府政绩观、治理能力、形象和公信力的“试金石”。

必须把以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各领域各方面全过程，硬碰硬、严又严、实打实，抓出一批实实在在的环境治理成果，加快补齐生态环境短板、尽早解决民生痛点，让美丽的家园空气清新、山清水秀、鸟语花香，人民群众的获得感和幸福感才更真切、更深厚、更饱满。

四是坚持目标导向和问题导向，着力解决突出环境问题。习近平总书记指出，“坚持目标导向和问题导向，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法”。这告诉我们，既要对照全面建成小康社会生态环境质量总体改善目标，又要针对当前环境领域的突出问题和短板，创新性、创造性地解决问题，才能实现新的突破，取得环境保护的新成效。

当前，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物新增量依然处于高位，带来的环境压力仍然十分巨大。特别是，伴随着经济下行压力加大，一些地方环保工作和投入力度减弱，一些领域环境治理有所放松，一些企业环境治理意愿下降，提标改造不及时、擅自停运治污设施甚至弄虚作假、超标排放、偷排漏排情况时有发生。同时，随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题是难啃的硬骨头，复杂性在增加，解决的难度在加大。比如，在大气环境方面，全国空气质量主要指标改善好于年度目标，颗粒物浓度持续下降，但城市空气质量普遍超标，臭氧污染问题进一步显现。在水环境方面，劣Ⅴ类水质断面比例总体下降，但部分水体水质趋于恶化，总磷污染问题日益凸显。

面对这样的突出环境问题，需要找准突破口和着力点，综合施策、全力攻坚、扎实作为、加快解决。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施一批重大环保工程，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。实行最严格的环境保护制度，建立系统规范的激励约束机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格环境执法监管，保持严厉打击环境违法的高压态势，加快形成环保守法新常态。

五是落实新发展理念、创新方式方法，持续提高环保工作预见性、科学性、系统性、针对性和有效性。习近平总书记强调，“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代”。贯彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整，过去许多老办法不能用、也行不通了，必须创新方式方法。

当前，一些地方环境保护工作出现不计成本、方法单一，急功近利、搞一刀切等现象。比如，为应付环境保护督察，个别地方发红头文件强制关停市区和县城大多数中小餐馆，采取用水泥灌树根抑制浮尘等所谓“奇招”。又比如，一些城市在空气质量监测站点周边频繁洒水、用“喷雾车”喷雾、禁止货车通行，个别城市甚至出现堵塞空气自动监测采样口、私自更换采样区域门锁、擅自进入自动监测站房改动仪器参数、干扰数据传输等问题，直接造成监测数据失准失真失效，性质恶劣。这些不仅没有达到保护环境的效果，而且给推动工作带来负面影响。

加强环境保护，既要有时不我待的紧迫感，也不能急于求成、期待毕其功于一役。必须保持清醒头脑，保持战略定力，讲究方式和手段，常抓不懈，久久为功。加强环境经济形势分析与预判，对可能出现的情况和问题提前做好准备，采取预防措施，提高工作预见性。强化科技支撑，夯实基础能力，说清楚为什么治、治什么、怎么治，提高科学性，提升管理效能，解决好环境治理措施的针对性和有效性问题。统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远，推动环保理念认识的系统化、管理思路的系统化、手段措施的系统化，防止顾此失彼、寅吃卯粮。既加强污染治理，又强化预防措施，从源头上减少环境污染；既依靠行政手段，又提高法治化水平，发挥市场机制作用，释放法治和政策红利；既强化约束机制，又创新激励机制，调动各方面积极性；既曝光反面典型，又宣传正面典型，营造良好工作氛围。

二、2016年环境保护工作主要进展

2016年，环境保护任务异常繁重，工作量大面广。一年来，我们牢固树立新发展理念，统筹把握发展与保护的关系，总体考虑和部署是做好“五抓”。

一是抓方向，以改善环境质量为核心，统筹布置环境保护工作。以改善环境质量为核心，是党中央的重大决策部署，写入十八届五中全会文件和“十三五”规划《纲要》，贯穿于《“十三五”生态环境保护规划》。以改善环境质量为核心，与《环境保护法》“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定内在一致，体现了工作的目标导向、问题导向，是对改革开放以来环保工作做法和经验的继承与发展，有利于强化科学治污、系统治污，可以更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性，统筹运用多种手段，形成工作合力和联动效应；体现了以人民为中心的工作思路，可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。

我们把以改善环境质量为核心作为政治纪律来坚守，全系统上下形成广泛共识，在规划计划、深化改革、环评审批、考核评价等各项工作中全面落实。在规划计划方面，“十三五”规划《纲要》首次对空气质量和地表水质量从好与坏两个方面提出了4项新的约束性指标；《“十三五”生态环境保护规划》以改善环境质量为核心，提出7个方面主要任务和5个方面保障措施。在深化改革方面，加快建立污染物排放许可制，对环境质量不达标地区通过核发排污许可证对相关企业实施更加严格的排放管理，推动环境质量达标。完善总量指标分配机制，将质量与总量挂钩，环境质量差的地方要承担更多的总量减排任务。在环评审批方面，建立项目环评审批与区域环评规划、现有项目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。在考核评价方面，坚持环境质量考核和总量减排考核相结合，总量减排考核结果服从环境质量考核结果。按照“谁考核，谁监测”“谁监测，谁监管”的原则，加快推进生态环境质量监测事权上收，加强环境质量监测数据有效性管理。在工作推进方面，建立环境质量预警制度，对环境质量改善指标完成情况较差、重点工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区，实施预警并根据预警等级进行通报。

二是抓责任，强化地方党委政府和有关部门环境保护责任，推动落实企业的排污守法责任。加快生态环保领域改革，建立起一套行之有效的体制机制，推动党委政府、企业和公众形成思想自觉和内生动力，引导地方党委政府以贯彻新发展理念树立正确的政绩观，培育企业和大众环境友好的生产与生活方式。

在落实环境保护“党政同责”“一岗双责”方面，从2015年底开始对河北开展中央环境保护督察试点，到去年开展两批共15个省（区、市）环保督察，聚焦中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题，紧盯生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域，以及地方党委政府环境保护不作为、乱作为问题，敢于动真碰硬，极大地发挥震慑作用。同时，有序推进环境保护综合督查，重点督查国家环境保护决策部署贯彻落实、突出环境问题处理和环保责任落实情况；对环保工作不力、生态破坏严重、环境问题突出或环境质量恶化的一些地区，采取函询、约谈、限批、通报等措施并公开曝光；加强对地方的考核，考核结果不仅作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，也作为安排环保专项资金的重要依据。通过这些措施，有力推动了地方党委政府环境保护责任的落实，促进了一批环保重大工程实施，解决了一批突出环境问题。

环境保护是一项综合性工作，从来都不是环保部门一家的事，需要多部门统筹协调、齐抓共管、综合管理。在中央环保督察工作推动下，18个省（区、市）党委政府出台“党政同责”“一岗双责”制度，明确环境保护责任分工，21个省（区、市）党委政府出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。正在开展的省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革中，一个重要思路就是明确地方政府各部门的环保职责，建立各部门保护环境的协调协作机制，抓发展的抓环保，抓产业的抓环保，抓建设的抓环保，形成齐抓共管的工作格局。

在推动落实企业责任方面，强化日常执法监管，加大典型案件查处力度，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。严格落实“双随机”的相关要求，随机选取执法人员和被检查单位，提高日常监管的突然性和随机性，减少违法企业的侥幸心理。对环境污染重、污染物排放量多或环境风险大的重点行业，不定期组织开展专项执法检查，对发现的环境违法行为依法严肃处理。推进企业环境信息公开，主动公开环境监管信息，鼓励社会参与监督。

三是抓落实，对重点工作实施清单管理并加强督查督办，确保各项工作按照时间节点高效推进。紧紧围绕中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，强化污染治理与生态保护协同联动，坚决打好污染防治三大战役。2016年，338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降6.0%，优良天数比例同比提高2.1个百分点；全国地表水国控监测断面Ⅰ~Ⅲ类水体比例同比增加1.8个百分点，劣Ⅴ类断面比例减少1.1个百分点。落实中央改革部署，既抓好重大改革方案的制定，也抓好方案出台后的落实，总体进展情况良好，部分改革取得明显成效。去年中央确定环境保护部单独或第一牵头的14项重点改革任务，7项已经中央审议或出台实施方案，5项正在协调印发或上报，两项正在研究过程中。落实《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规，依法开展监督管理，完善配套政策措施，持续加大环境执法监管力度，促使企业环境行为的外部性内部化，推动形成规范和公平的市场竞争秩序，让环境守法企业成长，让环境违法企业出局。

四是抓底线，优先解决突出环境问题，积极应对环境风险。坚决守住民生底线。优先解决保障饮用水水源安全，消灭城市黑臭水体，整治农村环境“脏乱差”，减少大规模重污染天气、湖泊水华等社会高度关注的污染问题，让老百姓树立信心、看到希望。

坚决守住环境安全底线。增强政治意识、忧患意识和责任意识，推动建立主要领域环境社会风险防范与化解体系，加大环境社会风险排查预警、源头预防和应急处理力度，依法及时妥处各种矛盾纠纷，坚决防范经济风险向政治安全领域传导。全力做好突发环境事件应对工作，最大程度减少人民群众生命财产损失和生态环境危害。严格核与辐射安全监管，确保核安全万无一失。积极妥善应对重污染天气，统一京津冀区域重污染天气预警分级标准，及时组织空气质量预测预报会商，强化应急响应措施，强化督查督导，实施区域应急联动，实现了污染物浓度“削峰”，减少了重污染对群众健康影响。

守住安全关键靠机制。注重机制建设，建立全国水污染防治工作协作机制、土壤污染防治协作机制、国家核安全工作协调机制、涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作部际联席会议等部门协作机制，以及环境经济形势分析、环境质量预警、重污染天气应急响应、环境舆情分析研判等工作机制，推动各项工作制度化、规范化。

五是抓作风，落实全面从严治党主体责任，打造忠诚干净担当的环保队伍。深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，坚决维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。继续推进全面从严治党，切实落实好主体责任和监督责任，严明政治纪律和政治规矩，严肃认真开展党内政治生活。深入开展“两学一做”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践为根本任务，教育引导环保党员干部做“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为）合格党员，形成想干事、能干事、干成事、不出事的生动局面，以良好工作作风和精神状态推动环境保护事业改革发展。

具体而言，我们做了以下工作：

（一）打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

深入实施《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）。发布实施《京津冀地区大气污染防治强化措施（2016~2017年）》，建立月调度、季考核制度，推动完成京津冀2017年环境空气质量改善目标。编制城市大气环境质量达标规划管理办法和技术指南，推动未达标城市编制限期达标规划。加快燃煤电厂超低排放改造，截至2016年11月底，全国燃煤机组累计完成超低排放改造4.25亿千瓦，占煤电总装机容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任务。推动石化、化工行业挥发性有机物排放治理，进一步明确水泥错峰生产措施，散煤替代、燃煤小锅炉淘汰、工业企业提标改造等治理任务加快推进。构建机动车环境管理新模式，推进新生产机动车信息公开和机动车排放检验信息联网。全国累计淘汰黄标车和老旧车404.58万辆，完成全年淘汰任务的106.5%。北京、天津、陕西、广东、河南等省（市）淘汰工作推进力度大，完成情况较好。开展柴油车打假专项行动，对车用燃油品质开展随机抽样调查。发布轻型汽车第六阶段排放标准、船舶发动机第一二阶段排放标准。自2017年1月1日起，在全国实施第五阶段机动车排放标准。加强区域联防联控，浙江、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南等7省（市）密切配合、全力以赴，圆满完成G20峰会空气质量保障任务，峰会期间环境空气质量达到优良。委托中国工程院开展《大气十条》实施情况中期评估，结果显示，各项措施进展良好，空气质量改善成效已经显现。

全面推动落实《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）。与各省（区、市）政府签订水污染防治目标责任书，指导水质未达标地区编制水体达标方案。制定《水十条》实施情况考核规定等十余项配套政策措施。加强流域水环境综合治理，编制重点流域水污染防治“十三五”规划，考核“十二五”规划实施情况，规划考核断面75.4%达标，水污染防治项目完成72.8%。落实长江经济带大保护工作，编制《长江经济带生态环境保护规划》，制定2016~2017年行动计划；开展沿江饮用水水源地环保执法专项行动，完成11省（市）126个地级以上城市全部319个集中式饮用水水源保护区划定，排查发现的399个问题50%以上完成清理整治。制定加强地下水污染防治工作方案，组织评估3300多个城镇集中式水源、抽样调查3800多个农村水源环境状况。开展东江、滦河等良好水体生态环境评估，编制实施保护方案。会同财政部深化新安江流域生态补偿，启动汀江—韩江流域、九州江流域、东江流域、引滦入津上下游横向生态补偿试点。组织排查城市黑臭水体，建立整治监管平台。截至2016年11月，排查确认的2014个黑臭水体中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在进行整治。会同财政部安排60亿元中央资金，支持农村环境综合整治工作。联合住房城乡建设部建立垃圾治理工作部际联席会议制度，排查非正规垃圾堆放点并提出整治方案。浙江深入实施“五水共治”，水环境质量持续改善。天津狠抓“三水”（工业废水、生活污水、畜禽粪水）治理，启动110座污水处理厂改造，划定畜禽养殖禁养区。陕西开展《水十条》落实专项督查，进行渭河流域城市水质排名。

组织实施《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）。明确25项近期拟出台配套政策措施。12个部门印发落实重点工作实施方案。出台《土壤污染防治工作方案编制技术指南》，指导督促各地制定工作方案、细化落实《土十条》，17个省（区、市）印发省级工作方案。研究起草《土十条》实施情况考核规定，推动落实各省级人民政府土壤污染防治目标。启动6个土壤污染综合防治先行区建设，以及第二批土壤污染治理与修复试点项目。编制污染地块、农用地土壤环境管理办法以及建设用地土壤环境调查评估技术规定，加快推进《农用地土壤环境质量标准》《建设用地土壤污染风险筛选指导值》修订。编制《全国土壤污染状况详查总体方案》，经国务院批准启动详查工作。发布《国家危险废物名录》，建立危险废物豁免管理制度，初步实现危险废物分级分类管理。开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，检查单位4.6万余家，立案查处1500多件，移送公安部门330件。严格废弃电器电子产品拆解处理审核，7000多万台“四机一脑”进入正规处理企业处理。加强重金属污染防控重点区域综合治理。开展化学品生产使用情况调查和环境激素类化学品监控评估工作。

（二）推进供给侧结构性改革。

化解钢铁煤炭行业过剩产能。出台积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革、支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展等指导意见。对钢铁、水泥、平板玻璃等行业开展专项执法检查，截至2016年11月底，共检查企业7145家，对538家（次）环境违法企业进行处理处罚，累计罚款9800万元。

切实发挥环评源头预防作用。围绕“划框子、定规则、查落实”3个环节，以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）为手段，强化空间、总量、准入环境管理。深入推进京津冀、长三角和珠三角地区战略环评，审查45项规划环境影响评价文件。严格建设项目环评准入，国家层面批复建设项目环评文件80项，涉及总投资10584亿元；对11个不符合环境准入要求的“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目不予审批，涉及总投资970亿元。发布《建设项目环境影响评价技术导则总纲》，优化环评工作和环境影响报告书（表）编制内容。开展建设项目事中事后监管工作专项检查，全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和420个地市级环保部门实现环评审批和环保验收信息每周联网报送。

完善政策和标准技术体系。健全环境信用体系，会同31个部门印发《关于对环境保护领域失信生产经营单位及相关人员实施联合惩戒的备忘录》，并将一批环境行政处罚信息纳入“全国信用共享平台”。配合有关部门出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》，修订《环境保护专用设备企业所得税优惠政策》，严格限制“高污染、高环境风险”产品生产企业享受出口退税优惠和加工贸易。完成火电、加油站等12项污染物排放标准实施评估，发布59项国家环境保护标准，现行有效的环境保护标准达1732项。发布《国家先进污染防治技术目录（VOCs防治领域）》以及水泥窑协同处置固体废物、铅蓄电池生产及再生、废电池等3项污染防治技术政策，与有关部门联合发布《节能减排与低碳技术成果转化推广清单（第二批）》。

深化行政审批制度改革。取消“环境保护部负责的建设项目环境保护验收”等1项中央本级和“在环保部门管理的地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批”“入海排污口位置审批”“建设项目环境保护设施竣工验收”等3项中央指定地方实施的行政许可事项。环境影响登记表项目由审批制改为备案制管理，开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点，制定京津冀环评管理综合改革试点方案，358家环保系统环评机构全部完成脱钩。

（三）深化落实各项改革举措。

在环境保护督察方面。完成河北省试点及第一批对内蒙古等8个省（区）中央环保督察，刚刚结束第二批对北京、上海等7个省（市）督察进驻，共受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。全国有21个省（区、市）党委政府出台省级环保督察方案，20多个省（市、区）成立环保督察机构，河北、山西、安徽、福建、四川、贵州、新疆等省（区）已启动对地市党委政府的督察工作，形成了中央和省级两级督察体制。

在省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革方面，中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，围绕解决现行以块为主地方环保管理体制存在的4个突出问题，以调整机构隶属关系为手段，以重构条块关系为方向，以落实各方责任为主线，以推动发展和保护内在统一、相互促进为落脚点，在制度建设上实现“两个加强”，即加强地方党委政府责任落实，相关部门按照环境保护责任清单履职尽责，加强监督检查和责任追究，建立健全权威有效的环境监察体系；在工作重心上实行“两个聚焦”，即省级环保部门进一步聚焦对环境质量监测考核和环保履责情况的监督检查，市（地）县级环保部门进一步聚焦属地环境执法和执法监测；在运行机制上强化“两个健全”，即建立健全环保议事协调机制，建立健全信息共享机制；在推进实施上，要求成熟一个、备案一个、启动一个，力争在2017年6月底前完成试点、在2018年6月底前基本完成改革工作，“十三五”末全国省以下环保部门将按照新制度运行。目前，河北、重庆率先启动改革实施工作，在环境监察体系、环境监察专员制度、生态环保委员会、环境监测机构规范化建设等方面作出制度性安排。上海、江苏、福建、山东、贵州、河南、湖北、广东、陕西、青海等10个省（市）以省委省政府名义提出试点申请，天津、新疆、江西等省（区、市）也在积极开展前期工作。

在实施控制污染物排放许可制方面，国办印发《控制污染物排放许可制实施方案》。总体思路和目标是：坚持问题导向，推动落实企事业排污单位治污主体责任，实现污染源全面达标排放，严格控制污染物排放；坚持目标指引，改革以行政区为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制，更好地促进环境质量改善；坚持系统思维，逐步整合、衔接固定源环境管理相关制度，构建固定污染源环境管理核心制度；坚持依法行政，严格依照排污许可证规定，规范监管执法行为，提升环境管理效力。在实施步骤上，分行业、分阶段推动，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气十条》和《水十条》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。目前，已印发《排污许可证管理暂行规定》，初步构建全国排污许可证管理信息平台，启动火电、造纸行业排污许可证申请核发，在京津冀部分城市开展高架源排污许可证管理试点，在山东、浙江、江苏等省开展流域试点，海南石化行业试点已经启动。

在生态环境监测网络建设方面，出台《生态环境监测网络建设方案实施计划（2016~2020年）》。全面完成1436个国控环境空气质量监测城市站监测事权上收任务，并委托社会监测机构进行运维。实现京津冀、长三角、珠三角县区级空气质量监测站点联网，全面建成京津冀及周边区域颗粒物组分和光化学监测网。建成由3186个监测断面组成的国家地表水监测网。初步建成国家土壤环境网，完成2.2万个基础点位布设，建成约1.5万个风险监控点。全面加强环境监测质量管理，组织开展环境空气自动监测质量飞行检查，通过约谈、通报等方式对发现的问题责成省级环保部门和相关市政府严肃处理；联合公安部查办空气质量监测数据造假案件。

在生态环境保护红线划定方面，《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》已经中央全面深化改革领导小组会议审议通过，全国各省（区、市）均已启动生态保护红线划定工作。江西、湖北、浙江、山东、四川、重庆、福建等省（市）生态保护红线已经省级人民政府发布或审议；江苏优化调整省级生态红线保护区域，省域生态补偿连续三年稳定在15亿元；海南把生态保护红线作为“多规合一”的基础，成为管控国土空间开发的有力抓手。

在生态环境损害赔偿制度改革方面，印发《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》等技术规范，在吉林等7省（市）开展改革试点。

《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》印发。《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》即将提请中央全面深化改革领导小组会议审议，《环境污染强制责任保险制度方案》已报送国务院。《跨地区环保机构试点方案》和《重点区域大气污染联防联控协作机制方案》经批准合并办理，已征求有关部门和地方意见，将尽快报送国务院。

（四）强化环境法治保障。

健全环境法律法规体系。首次向全国人大常委会报告全国环境质量状况和环境保护目标完成情况、全国自然保护区建设与管理工作情况。配合完成环境保护税法制定和环境影响评价法、海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法修改，核安全法、水污染防治法已经全国人大常委会一审，土壤污染防治法的起草论证基本完成。发布《建设项目环境影响登记表备案管理办法》等4件部门规章。配合最高人民法院、最高人民检察院修改《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大对数据造假等恶意违法行为处罚力度。上海修订《上海市环境保护条例》，新疆修订《新疆维吾尔自治区环境保护条例》，天津颁布《天津市水污染防治条例》，吉林颁布《吉林省大气污染防治条例》，湖北颁布《湖北省土壤污染防治条例》。

持续开展《环境保护法》实施年活动。落实地方党委政府环境保护责任。对环境质量恶化趋势明显的7个市政府主要负责同志进行公开约谈。各省（区、市）对205个市（区、县）政府开展综合督查，对33个市县进行约谈，对5个市县实施区域环评限批，对245个问题挂牌督办。严厉打击环境违法行为。全国实施按日连续处罚案件974件，实施查封扣押案件9622件，实施限产停产案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件，同比分别上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、广东、江苏、福建、安徽、河南、山东等7省案件数量达1000件以上。湖北、湖南、广西、重庆、四川、宁夏等省（区、市），积极查办大案要案，取得积极成效。

加大对数据造假行为的查处力度，组织查处污染源自动监控弄虚作假典型案例19起，拘留41人。推动执法信息公开，全部省级、地市级环保部门在政府门户网站设立“环境违法曝光台”等信息公开专栏。环境保护部按季向社会公布严重超标国家重点监控企业名单，前三季度共169家次，地方环保部门依法严肃处理，限产39家次、停产19家次、罚款101家次约1.52亿元，严重超标企业数量明显减少。各省级环保部门全部在门户网站公开国家重点监控企业自动监控数据。

清理环保违法违规建设项目，全国共排查违法违规建设项目64.7万个，已完成清理整顿61.8万个，约占总任务量的95.6%；排查出“十小”企业2641家，完成取缔2465家，取缔完成数量占比93.3%。启动实施工业污染源全面达标排放计划，通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，分类推进工业污染源达标排放。

加强环境执法能力建设。加快建立实时在线环境监控系统，建成由352个监控中心、10257个国家重点监控企业组成的环保物联网体系。北京、天津、河北、山东、河南利用短短两个月时间，完成1239家高架源企业、共2370个监测点自动监控设备安装和联网。开展环境执法大练兵活动，推动基层执法人员依法、严格、规范执法。推动环境监管执法平台建设，第一批天津、江苏、上海、湖南、广西、辽宁等6个试点省（区、市）环境执法机构全部配备移动执法系统，5个省（区、市）所有环境执法机构均与执法平台联网，基本实现执法现场可视化展示。

（五）加大生态保护力度。

强化自然保护区综合管理。编制《国家级自然保护区发展规划（2016~2025年）》。国务院批准新建18个、调整5个国家级自然保护区。对446个国家级自然保护区人类活动开展遥感监测，对贺兰山等5个国家级自然保护区进行公开约谈，对6个国家级自然保护区进行重点督办。

加强生物多样性保护。推进实施生物多样性保护重大工程。以长江经济带为重点开展11个县生物多样性调查试点，全国建成400余个观测样区并开展常态化观测。会同中科院编制并发布《中国自然生态系统外来入侵物种名单（第四批）》。启动全国生态状况2010~2015年变化调查评估。四川、重庆、黑龙江和浙江等17个省（区、市）已发布实施地方生物多样性保护战略与行动计划，云南、湖北、陕西、甘肃等省开展生物多样性调查和评估试点工作。

开展生态文明示范创建。制定实施《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》。命名91个国家生态市县，对获得首届中国生态文明奖的19个先进集体和33名先进个人进行表彰。各地积极推动生态示范创建。浙江建设首个部省共建美丽中国示范区，安吉县列为“两山”理论实践试点县。

（六）严格核与辐射安全监管。

全面落实国家核安全政策，建立国家核安全工作协调机制并有效运转，编制《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》。我国35台运行核电机组、19座民用研究堆保持良好安全运行业绩，21台在建机组建造质量受控；核燃料循环设施、铀矿冶设施、放射源和射线装置安全受控；辐射环境质量保持良好。依法查处17起核与辐射领域违法违规事件，约谈8家问题突出的单位。全国核基地与核设施辐射环境现状与调查评价专项任务基本完成。推动5省放射性废物处置场选址，完成150余个铀矿地质勘探遗留设施、水冶厂、尾矿库等退役整治。提高核与辐射监测应急能力，黑龙江、吉林、辽宁、山东等4省大力配合，圆满完成第四、五次朝核试验辐射环境安全风险应对任务。

（七）积极应对环境风险。

推进环境领域引发的社会风险防范与化解工作。开展垃圾焚烧发电行业专项执法检查，调度全国垃圾焚烧发电等项目建设情况，严格加强现有项目环境监管，审慎开展新建项目环评，指导地方依法推进项目建设。专门部署做好汛期环境安全保障工作，妥善应对自然灾害引发的环境事件。环境保护部直接调度处置突发环境事件60起，派工作组现场指导地方妥善处置常州外国语学校污染、218国道新疆伊犁州段柴油罐车泄漏等环境事件，有力维护了环境安全和群众合法权益。

（八）强化各项保障措施。

强化资金保障。配合财政部整合设立中央财政土壤污染防治专项资金，启动山水林田湖生态保护修复工程试点，建立“十三五”环保投资项目储备库，落实中央各类环境保护专项资金497亿元。提高中央本级综合保障能力，部门预算规模达到78.66亿元，为历年最高。

加强环保机构和人才队伍建设。水、大气、土壤环境管理机构调整到位，实现按环境要素设司。增设国家环境保护督察办公室和国家环境保护督察专员。推进事业单位分类改革，协助中央编办开展环境监测机构编制标准化建设。加强高层次人才选拔，评选第二批国家环境保护专业技术领军人才40名、青年拔尖人才78名。首次向全国环保系统13780人颁发长期从事环保工作纪念章。

全面推进科技支撑、国际合作、宣传教育等基础工作。国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》。推进水体污染控制与治理科技重大专项，研发集成水污染治理和管理技术100余项，组织实施“大气污染成因与控制技术研究”等重点专项研究。积极推进生态环境大数据工程建设，发布总体方案和7个附件，在应急、环评、监测、执法、网站5个领域先行先试，数据资源整合和应用取得积极进展。积极推进绿色“一带一路”建设，“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）揭牌成立。推动联合国环境规划署在联合国环境大会期间发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。促成蒙特利尔议定书缔约方大会达成限控氢氟碳化物（HFCs）修正案，推动完成《关于汞的水俣公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》增列六溴环十二烷修正案和《名古屋遗传资源议定书》的国内批约工作。成功举办中国环境与发展国际合作委员会2016年年会。以“改善环境质量推动绿色发展”为主题开展“六·五”环境日宣传活动，开通“环保部发布”官方微博微信公众号，改善环境宣传工作方式。

（九）扎实推进作风建设和党风廉政建设。

落实全面从严治党主体责任。制定《环境保护部党组落实全面从严治党主体责任实施办法》，组织起草《环境保护部落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》《落实中央八项规定精神负面清单》。开展“学党章学党规守纪律”党风廉政教育月活动，从党组书记到处长层层签订全面从严治党责任书，邀请中央纪委机关等部门负责同志作专题辅导报告，开展党纪党规知识竞赛。扎实开展对6家部属单位的巡视工作，推动解决党的领导、党的建设和全面从严治党方面突出问题。强化监督执纪问责，加大谈话函询力度，给予党纪处分7人，移送司法机关处理1人，营造守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧的清正廉洁氛围。

深入开展“两学一做”学习教育。制定学习教育实施方案，部党组带头深入学习。我作专题辅导党课，对做“四讲四有”合格党员提出要求；150多名基层党组织书记登台讲党课。对44个直属党组织学习教育进行现场督导，确保学习教育任务落到实处。开展两次专题学习创新大讨论，请12名司处级干部与部领导和干部职工现场交流，培育党员干部求真、务实、开拓、担当的优良作风。每月调度机关各党支部学习教育情况，全面自查、重点抽查基层党组织“三会一课”记录，切实把严肃党内政治生活落到实处。

扎实推进巡视整改任务再深化。针对中央国家机关纪工委对环境保护部开展中央专项巡视整改专项检查提出的反馈意见，制定整改落实清单，立行立改、逐项落实。30项整改措施中，21项已经完成，9项长期整改措施取得阶段性成果。给予1名党员领导干部党内警告处分、对1个单位班子成员和3个单位主要负责人进行诫勉谈话。

加强基层党组织建设。部系统182个基层党组织已有167个提前完成党费收缴专项检查工作，占总数92%，确保及时、规范、足额交纳党费。坚持把党组织按期换届作为党建考核的硬指标，加强分类指导，部系统22个应换届基层党组织已有19个完成换届工作，占总数86%。基层党组织的凝聚力、向心力和活力有所增强。

这些成绩的取得，是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是各地区各部门协调配合、大力支持的结果，是全国环保系统齐心协力、狠抓落实的结果。这里，我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，以及环保系统广大干部职工表示衷心感谢！

三、全力做好2017年各项工作

2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，也是全面实施《“十三五”生态环境保护规划》的重要一年。我们要坚持以改善环境质量为核心，以召开第八次全国环境保护大会为契机，对打赢补齐环保短板攻坚战进行全面部署。以全面实施《“十三五”生态环境保护规划》为主线，细化落实各项工作任务和改革措施，务求取得实实在在的效果，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

“有智不如乘势”。做好环保工作，首先要明大势、掌大势，顺势而为，乘势而上。

一是科学把握中央关于经济社会发展的总体要求。今年要召开党的十九大，各项工作异常艰巨，圆满完成任务，营造安定和谐的良好局面，是十分光荣而又严肃的政治任务，是政治纪律和政治要求。党的十八届六中全会和中央经济工作会议对今年党和国家各项工作作出全面部署。我国经济发展进入新常态，经济内在系统正在发生一系列重大变化，这些变化正在重构我国经济发展的动力结构、产业结构、要素结构、增长模式。要用新发展理念统领环保工作全局，把适应把握引领经济发展新常态作为贯穿各项工作的大逻辑，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥环境保护对发展转型升级的引导、优化和促进作用，着力推动经济结构调整、发展方式转变、生产布局优化，提高发展的质量和效益。今年是供给侧结构性改革的深化之年，深入推进“三去一降一补”是重要任务。在去产能方面，要严格执行环保相关法律法规和标准，落实好企业达标排放行动，推动“小散乱污”企业整治；在补短板方面，要加大生态环境保护工作力度。要坚持底线思维，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，改善环境，守住底线，为党的十九大召开营造和谐稳定的社会环境。

二是准确分析当前我国生态环境保护基本形势。中央经济工作会议对我国生态环境保护形势的判断是“生态环境有所好转，绿色发展初见成效”。当前，我国生态系统总体稳定，环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，但某些特征污染物和部分时段部分地区局部恶化，环境保护形势依然严峻。在大气环境质量方面，2016年入冬以来，多地连续发生影响范围较广、持续时间较长的重污染过程，北京等地启动红色预警，多地爆表，给人民群众生产生活带来严重影响。在水环境质量方面，有121个断面同比水质持续为劣Ⅴ类，主要分布在海河、黄河和长江流域。新增22个劣Ⅴ类断面，主要分布在辽河、海河、淮河流域。总磷污染问题日益凸显，其中9~12月总磷连续上升为影响地表水水质的首要污染物。112个监测水质的国控重点湖库水质中，总磷超标率为21.4%，为首要污染物。在环境风险方面，我国社会转型期和环境敏感期共存、环境问题高发期与环境意识升级期叠加，垃圾处理设施、化工项目建设、危险废物和污染地块处理处置引发的环境事件成为社会关注焦点。在生态保护方面，生态系统质量总体处于较低水平，部分地区生态空间破碎化加剧、生态系统退化严重，生物多样性下降的速度尚未得到有效遏制。总的来看，环境保护还处在负“重”前行阶段，环境质量根本好转必然是一个长期过程，既不要期望速战速决、也不能丧失信心，既要打好攻坚战、又要打好持久战。要以有序的步伐、坚定的举措，久久为功，扎实推进环境质量不断改善。

三是清醒认识环保工作面临的困难和问题。从外部来看，部分地区发展和保护的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大工程建设投资拉动经济增长趋势，甚至突破原有的规划规模，与环境敏感区域保护矛盾加剧，布局性矛盾增加潜在环境风险。部分基础设施建设项目穿越自然保护区、饮用水水源保护区等情况增多，水电、航道开发等越来越逼近河流上游和环境敏感区，煤化工以及石化产业无序布局，对河湖关系、自然岸线等产生复杂而深远影响。一些地方谋划通过加速自然资源利用实现经济增长，自然保护区资源开发等问题频发，生态破坏的风险加大。

从内部来看，我们研究全局性问题仍然不足，习惯于按部就班、照老办法办事；环保监管的行政手段多、法治和经济手段运用不足；管理粗放，科学决策不够，政策制定针对性较差；抓大气、水、土壤污染防治中典型以及解决突出问题不深入、不具体，流于形式多；基层环保工作压力较大，面对垂管等重大基础性、结构性改革，人员队伍思想、作风、能力和准备还存在差距。

面对这样的形势和任务，2017年要重点做好以下9项工作：

（一）坚决治理大气、水、土壤污染。以改善环境质量为核心，全面落实《“十三五”生态环境保护规划》，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

持续推进大气污染治理。今年是《大气十条》第一阶段实施的最后一年。要抓好《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）》落实，确保圆满完成《大气十条》目标任务。完善大气环境管理制度，发布城市大气环境质量限期达标管理办法和指南，部署推进O3污染防治。加快推进重点工程项目，加大燃煤电厂超低排放改造、散煤和“小散乱污”企业治理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等工作力度。深化机动车环境管理，实施机动车第五阶段排放标准和非道路移动机械第三阶段排放标准，配合做好车用油品质量抽样调查，完成机动车排放检验机构联网。加强重污染天预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对。

深入推进水污染治理。以贯彻落实《水十条》为主线，发布实施重点流域水污染防治规划，指导各地科学编制控制单元达标方案，强化水污染防治项目管理。逐月分析水环境形势，识别工作滞后地区和突出水环境问题，综合考虑水环境质量及同比变化幅度等因素，公布最差、最好的城市名单。贯彻落实新修订的水污染防治法，完善《水十条》配套政策措施。研究建立水陆统筹的流域生态环境保护机制，推动流域生态环境保护与水环境承载力监测评价预警、生态补偿等制度衔接。健全区域、流域水污染防治联动协作机制，突出饮用水水源保护、不达标水体和黑臭水体整治，发挥京津冀等重点区域示范带动作用。组织排查化工企业周边地下饮用水源安全隐患，督促更换不安全水源或强化供水深度处理。深入开展农村环境综合整治，开展农村有机废弃物资源化利用试点，推动建立收集、转化、利用三级网络体系，培育发展农村环境治理市场主体，探索建立可持续的农村环保体系。各地工业集聚区要在2017年底前按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。

全面实施《土十条》。按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的总体要求，全面启动土壤污染状况详查。开展建设用地土壤环境调查评估，指导省会城市建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。加快土壤污染防治法立法，出台农用地、污染地块土壤环境管理办法等部门规章，制修订农用地、建设用地土壤环境质量等标准。继续推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设。积极配合全国人大常委会做好《固体废物污染环境防治法》执法检查。指导督促138个重金属污染防治重点区域制定综合治理方案，持续推进重点区域污染治理。开展现有化学物质风险评估，完成第一批优先控制化学品名录。

（二）深化和落实生态环保领域改革。

实现中央环保督察全覆盖。按照两年时间对所有省（区、市）督察一遍的要求，争取尽早完成其余省（市、区）的环境保护督察任务。适时组织开展督察“回头看”，紧盯问题整改落实，有效推进中央各项环境保护决策部署落实到位。密切关注各地环境质量状况，继续用好约谈、限批等手段，推动地方落实环境保护责任。指导各地开展省级环境保护督察。

稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。加强对试点工作的分类指导和跟踪分析，做好典型引导和交流培训，加强统筹协调和督促检查，推动试点省份结合自身实际，细化举措，落实政策，在2017年6月底前基本完成改革任务。未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，为在2018年6月底前完成管理体制改革工作奠定基础。

加快排污许可制实施步伐。落实《控制污染物排放许可制实施方案》，加快完善相关法律法规、建立相应技术规范体系。加快环境管理制度衔接整合，尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。2017年6月30日前，完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，依证开展环境监管执法。2017年底前，完成《大气十条》和《水十条》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。建成全国排污许可证管理信息平台。推进京津冀高架源排污权交易试点。

推动生态环境损害赔偿改革。加强改革试点的协调指导、跟踪评估和督促检查，全面评估试点经验，制定生态环境损害赔偿制度方案。建立环境损害司法鉴定机构评审国家级专家库和地方库，制定相关鉴定评估技术指南。

完善环境经济政策。抓紧制定环境污染强制责任保险管理办法。继续推进环境信用体系建设，开展企业环境信用评价，构建跨部门信用联合惩戒和联合激励机制。深化绿色税收、绿色贸易和绿色金融政策，引导企业实施绿色生产。加快实施环保领跑者制度。

全力完成好中央交办的其他改革任务。将根据中央改革办的要求，再做出相应布置和要求。

（三）加强环境法治建设。

继续加强环境立法。推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、环境保护税法实施条例、排污许可证管理条例、生物遗传资源获取与惠益分享条例等法律法规制修订工作。

强化环境监管执法。持续开展《环境保护法》实施年活动，原则上所有县（市、区）均要有适用《环境保护法》四个配套办法案件。对环境质量差、执法力度小的地区，继续采取通报批评、公开约谈等措施。积极运用新的“两高”司法解释，加强环境行政执法与刑事司法联动，持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯企业依法严肃查处，加大重大环境违法案件查办力度，严肃追究刑事责任。组织开展长江经济带重化工企业（园区）整治、取缔小水泥和小玻璃企业整治等环境保护专项行动。建立实时在线环境监控系统，组织对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧等行业企业和长江经济带化工企业（园区）污水处理厂安装、运行污染源在线监控设备，并与环保部门联网。完善污染源自动监控管理机制，公开严重超标企业名单，扩大超标直接督办范围。

实施工业污染源全面达标排放计划。督促各地重点组织开展钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业污染物排放情况评估及超标整治，通过追究行政（按日计罚等）、民事（公益诉讼）、刑事等法律责任，促进企业自觉守法。

（四）积极主动应对环境风险。

环境风险防控工作一刻也不能放松。要健全环境社会风险的防范与化解体系，强化关系公众健康重点领域风险预警与防控。研究制订行政区域突发环境事件风险评估推荐方法，指导地方开展市县级行政区域突发环境事件风险评估，加强市县级环保部门应急演练。研究制订企业事业单位突发环境事件应急预案评审指南。推进尾矿库环境风险管理、化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设试点和饮用水水源地环境应急管理。妥善应对突发环境事件，推进突发环境事件环境影响和损失评估，支持重特大突发环境事件环境民事公益诉讼。初步建立环境与健康监测、调查和风险评估制度。

（五）加大生态保护力度。

加快划定并严守生态保护红线。指导京津冀和长江经济带14个省市完成划定任务。抓紧研究制定配套管理办法、生态补偿方案、绩效考核和责任追究办法。建设生态保护红线监管平台，加大对生态保护重要区域的日常监控。推进全国生态状况变化（2010~2015年）调查评估。完善国家重点生态功能区转移支付制度，研究扩大横向补偿试点。

推进自然保护区综合管理转型。建立天地一体化遥感监控体系，加强自然保护区遥感监测，严肃查处各类违法违规行为。报批和实施《全国自然保护区发展规划（2016~2025年）》，优先建立一批水生生物、海洋和草原类型保护区。

积极推动生物多样性保护重大工程实施，开展生物多样性调查、评估和观测。指导各地编制生物多样性保护优先区域规划。印发《生态文明建设示范区和国家环境保护模范城市创建工作改革方案》，启动改革后的首批国家生态文明示范区和国家环境保护模范城市创建工作。

（六）加强核与辐射安全监管。

有效运行核安全工作协调机制，推进核安全政策实施。完善核与辐射法规标准体系，发布实施《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》。宣贯核安全文化，推进核与辐射安全监管体系和监管能力现代化建设。坚持问题导向，深入查找安全隐患，落实企业安全责任，采取针对性措施持续加强核设施、核技术利用、铀矿冶和电磁辐射安全监管，推进核设施退役和放射性废物治理，实施加强放射源安全行动计划，加快培养核安全监管人才。加强东北边境及周边地区应急监测能力建设，持续强化朝核应对能力。升级重点核设施外围监督性监测系统，强化核与辐射事故应急、反核恐应急能力。

（七）创新决策和管理方式。

我国幅员辽阔、经济体量大、排污企业多、各地差异大，仅靠目前的队伍和监管方式很难进行有效的管理。创新决策和管理方式，提高环境保护“五化”水平，既是转变政府职能、简政放权、加强事中事后监管、规范监管尺度的迫切需要，也是下一阶段更好、更快、更低成本地实现环境质量改善的迫切需要。

实施生态环境大数据建设工程。加快构建覆盖全国各级环保系统的环境监管执法、环境质量和重点企业在线监测、固定源排污许可管理、环评审批和管理、重污染天气应急会商和应对等平台，提高决策、管理和服务的规范性、针对性和有效性。

完善生态环境监测网络。组织实施《生态环境监测网络建设方案实施计划（2016~2020年）》。继续强化空气质量预报预警体系建设，在部分重点流域新建地表水自动监测站，完成国家土壤环境质量监测网络建设。加强环境监测质量管理，坚决惩处环境监测数据造假行为，按照新的“两高”司法解释对弄虚作假的移交公检法机关追究刑事责任。这里我要强调，各地区完成考核目标要凭真本事，决不能在环境监测数据上动歪脑筋、做手脚，决不能在改善环境质量上做数字游戏和表面文章。环境保护部已全部上收1436个国控空气站点的监测事权，完善远程监测质量监控系统，将综合运用法律、行政、技术手段，对干扰环境数据采集、公然造假行为“零容忍”，发现一起严肃查处一起，严格追责。

着力提高环评工作水平。推动战略和规划环评落地，研究开展“三线一单”试点，制定《区域国土空间环境评价工作实施方案》。完成京津冀、长三角、珠三角地区战略环评，开展长江经济带战略环评和长江经济带产业园区规划环境影响跟踪评价与核查。加强项目环评管理，围绕建立健全“三挂钩”机制，加快规范完善重点行业项目环评管理。修订《建设项目环评分类管理名录》，建立环评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制。制定《建设项目竣工环境保护验收办法》，强化建设单位环保“三同时”主体责任。完成全国环评审批信息联网，做到实时报送。

完善环境标准和技术政策体系。全面推进环保标准制修订工作，深入开展达标判定技术研究，加快推进纺织染整等10项污染物排放标准实施评估。围绕实施排污许可制，完善污染防治技术体系。大力发展以绿色生产消费和服务模式创新为导向的环保产业。

加大公众参与力度。修订《环境信息公开办法（试行）》。推进企业环境信息公开，完善企业信息公开平台。修订《环评公众参与暂行办法》，健全公众参与机制。督导各地进一步加大环境信息公开力度。加强政府、科技界、媒体、公众交流对接，及时、深度、科学解读和宣讲环境污染问题成因、危害和治理措施。开展例行新闻发布，及时发布环境保护权威信息。以“环保部发布”微博微信为主体，逐步建立国家、省、市、县四级联动的新媒体矩阵，回应社会关切。

（八）加强科技支撑和基础能力。

促进科技创新和支撑。当前，我们对众多环境问题的成因和过程认识简单、科学性和准确性研究不足，不能提供高效、系统调控方案。伴随环境治理的深入，需要加强区域性重大环境科学问题研究，以科学事实、科研数据、科技成果为依据，提高决策科学化水平。启动实施水专项“十三五”规划，积极参与国家重点研发计划，开展污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，着力加强基础研究和前沿技术研发，为改善环境质量提供强有力的科技支撑。认真做好第二次全国污染源普查前期准备工作。

加强环保能力建设。强化环保干部人才队伍建设，加大对基层工作人员的关心关爱。出台《“十三五”环保干部人才队伍建设总体方案》。开展环保能力提升年活动。组织开展环境保护大培训，提高人员业务素质和能力。组织环境执法大练兵，开展环境监管执法平台建设第二批试点。推动出台关于环境监测机构编制标准的指导意见，结合推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，逐步改善基层环境监测、监察、辐射安全监管工作条件。

强化投资保障。做好财政专项资金安排与《“十三五”生态环境保护规划》《长江经济带生态环境保护规划》项目衔接，加快实施一批重大工程。健全专项资金项目监管体系，发挥环保投资项目储备库基础作用，细化完善专项资金项目管理。进一步改革专项资金分配，将资金安排与环境质量改善和资金使用绩效挂钩。

开展国际合作。积极推动绿色“一带一路”建设，实施绿色丝绸之路使者计划，建设环保技术与产业合作平台。组建第六届国合会，组织召开国合会2017年年会。

（九）加强党风廉政建设和反腐败工作。

深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，强化党员干部“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，加强党内监督。完善党建考核机制，切实把党建考核严起来，落实全面从严治党主体责任。围绕落实中央专项巡视整改任务、纪工委专项检查落实清单、中央八项规定精神、全面从严治党“两个责任”，坚持定期调度制度，以抓铁有痕、踏石留印的精神，推动部系统党风廉政建设落到实处，培育党员干部求真、务实、开拓、担当的优良作风。加大对各级党组织理论学习、按期换届、落实“三会一课”制度以及缴纳党费情况的督导，真正抓住基层、打牢基础，建设坚强的战斗堡垒。

最后，我再强调一下，今年将召开第八次全国环境保护大会。1973年到2011年，国务院先后召开7次全国环境保护会议，集中宣示党和国家关于环保工作的重大理念和重大政策举措，极大地推动了环保事业发展。召开第八次全国环境保护大会，总结“十二五”以来环保工作的进展和经验，表彰全国环保系统先进集体和个人，进一步确定“十三五”期间环保工作的重点目标、重点任务、重点措施，对于打赢补齐环保短板攻坚战，实现全面建成小康社会的环境保护目标具有重要意义。要提前谋划、精心准备，做好重大问题调研分析、会议文件起草、会务准备等各项工作。

同志们，做好今年的环境保护工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、奋力攻坚，扎实工作、务求实效，以改善环境质量的优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

本届市政府第三次全体会议在北京会议中心召开。市长陈吉宁主持会议并讲话，整理如下：

市“两会”审议通过的政府工作报告，是我们对社会作出的庄严承诺，务必要兑现，这是政府公信力的重要体现。我们要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，确保目标实现、任务收官。

抓好“两会”精神落实，首先是要进一步提高政治站位，落实政治责任。2020年是实现“两个一百年”奋斗目标的决胜期、攻坚期。坚决完成好今年首都经济社会发展各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，既是政府的分内之责，更是我们以实际行动和实际成效展现“两个维护”政治自觉的应有之义，既是经济工作，更是政治任务。中央对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，做好今年经济社会发展各项工作作出战略部署，市委提出明确要求，全市各级政府要坚决把思想和行动统一到中央精神上来，按照市委部署要求，当好施工队长，心无旁骛、坚定自觉地抓好落实，推动各项工作高质量开展、任务高效率落地、目标高标准完成。

要落实新发展理念，切实增强推动高质量发展的能力。新时代抓发展必须更加突出新发展理念，把握全方位、多层面的要求，注重综合平衡可持续，把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来。各级领导干部要立足首都城市战略定位，坚定不移地将新发展理念不折不扣落实到城市更新和高质量发展中。要细化深化今年各项工作，各区各部门各单位按照分工，系统梳理本地区、本领域节点指标完成情况，全面对标对表，压实任务，提高标准，坚决完成。要立足当前，放眼长远，超前谋划好投资项目和高精尖产业布局，加强项目储备。相关部门要进一步精简审批手续，提高审批效率、落地效率，加快项目投资落地。要落实中央“六稳”要求，坚持稳字当头、稳中求进，抓好工作统筹，把握好逆周期调节力度，深化供给侧结构性改革，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。做好重大活动服务保障，强化市区联动、部门联动、领域联动，进一步增强工作合力。

要强化成本意识，牢固树立过“紧日子”的思想，狠抓成本管控，把绩效管理与预算安排挂钩，切实提高财政资金使用效率，努力做到“减支不减事”。财力要精打细算，优化财政支出结构，在保基本的同时把更多钱用在发展上。要用好专项债资金，积极推进项目，按时使用，尽快形成实物工作量。

要树立务实高效的工作作风，切实提高政府效能。当前最重要的就是坚决防止和力戒形式主义和官僚主义，让干部干事创业的手脚从形式主义和官僚主义的桎梏和套路中解脱出来，有更多时间和精力下基层、到一线去解决问题，多和人民群众泡在一起。要坚持开小会、开短会，讲短话、办实事，精简参会人员，严格发文把关，严控检查考核数量，加大“四不两直”调研力度，充分调动各方面积极性，勇于担当、履职尽责，共同把工作做好。

要落实全面从严治党主体责任，建设廉洁政府。把建立健全“不忘初心、牢记使命”的长效机制作为今年抓党建的一项重要任务，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈强化理论武装，不断增强斗争精神，切实把初心、使命转化为埋头苦干、真抓实干的实际行动。特别是要坚持把“改”字贯穿始终，突出抓好“8+2”专项整治任务的整改。严格落实中纪委全会和市纪委全会要求，把“严”的主基调长期坚持下去，以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

做好全年工作，开局至关重要。开局就是决战，起步就要冲刺。各区各部门各单位要树立底线思维，主动加压、加强调度，确保一季度“开门红”。要统筹做好春节期间保供稳价、城市安全运行、安全生产、烟花爆竹燃放管理、春运和农民工工资清欠等各项工作，严格领导干部值守等制度，丰富群众精神文化生活，让群众过一个平安祥和快乐的春节。

1958年，广西壮族自治区成立，从此开启了八桂大地繁荣发展的新纪元。60年来，特别是改革开放40年和党的十八大以来，在党中央的坚强领导和亲切关怀下，在党的民族政策光辉照耀下，广西认真贯彻落实党中央一系列重大方针政策和决策部署，特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，历届自治区党委、政府团结带领全区各族人民奋发图强、艰苦创业、砥砺奋进，谱写了八桂大地繁荣发展的壮美华章。

——综合实力大幅提升，经济发展取得历史性成就。60年来，广西实现了从计划经济向市场经济、农业社会向工业社会、低收入阶段向总体进入中等收入阶段迈进的历史性跨越。2017年全区地区生产总值突破2万亿元，比1958年增长832倍；财政收入超过2600亿元，比1958年增长558倍；人均地区生产总值突破6000美元，比1958年增长371倍；固定资产投资完成20499亿元，比1958年翻了12.5番。全部工业增加值达到7663.7亿元，比1958年翻10.4番，形成了电子信息、食品等10个主营业务收入超千亿元的工业产业。现代特色农业发展成效明显，甘蔗、桑蚕、芒果、柿子、柑橘、松脂、八角、中草药等产量居全国前列，成为全国重要的秋冬菜生产基地、南亚热带水果基地、木材战略核心储备基地。现代服务业蓬勃发展，新业态新模式不断涌现，2017年服务业对经济增长的贡献率接近50%，社会消费品零售总额7813亿元，比1958年增长734倍。

——基础设施实现跨越式发展，城乡面貌发生历史性巨变。60年来，广西基础设施建设突飞猛进，实现了从全国交通末梢转变成为区域性交通枢纽的飞跃发展；城镇化率达到49.2%，实现了村村通硬化路、通电、通水、通广播电视、通网络信号。特别是党的十八大以来，广西重点推进“高铁市市通、高速公路县县通、民航片片通、内河条条通”。高铁建成运营1771公里，排全国前列，通达区内12个市和周边所有省份。高速公路总里程突破5000公里，89%的县通高速公路。全区境内铁路营业里程由1958年的1358公里增加到2017年的5140公里，增长2.78倍；公路里程由1.36万公里增至12.33万公里，增长8.07倍。

建成7个民航机场，机场旅客吞吐量超过2400万人次，比2012年增长68%。沿海和内河港口年吞吐能力分别达2.5亿吨和1.1亿吨。14个设区市和35个县实现天然气利用。西部地区首座核电站防城港红沙核电站一期投产运营。建成国内最大、通过能力超亿吨的长洲水利枢纽三线四线船闸。14个市成为光网城市，所有行政村开通网络信号。

——重点领域改革深入推进，全方位开放发展新格局加快形成。60年来，特别是改革开放40年来，广西各族人民始终坚持以观念大更新、思想大解放引领大发展，推动改革开放不断向前迈进。党的十八大以来，广西行政审批、商事制度、财税体制、沿边金融、农村综合改革、北部湾经济区同城化等重大改革蹄疾步稳，供给侧结构性改革扎实推进。率先全面实施“三证合一、一照一码”“多证合一”改革试点；取消、下放和调整行政审批事项2064项，平均每个工作日新增市场主体2000多户；成为全国两个沿边金融综合改革试验区之一，沿边金融综合改革取得多项突破，农村金融改革“田东模式”成为全国先进典型。同时，坚持把扩大开放作为根本出路，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局。积极融入“一带一路”建设，中国-东盟博览会成为合作共赢的典范，连接东盟的国际陆海贸易新通道在“一带一路”建设框架下加快推进，中马“两国双园”开创了国际产能合作新模式，2017年进出口总额达572.1亿美元，是1978年的212.4倍。广西由昔日西南边陲华丽转身成为中国面向东盟开放合作的前沿和窗口。

——人民生活不断改善，奏响幸福美好生活新乐章。60年来，随着经济持续稳定增长，广西各项社会事业蒸蒸日上，人民生活实现了从贫困到温饱再向全面小康迈进的历史性跨越。2017年城镇和农村居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元，是1978年的105倍和94倍。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口从1978年的2100万人减少到2017年底的267万人，贫困发生率从70%下降到5.7%。2017年全区累计实现城镇新增就业44.61万人，年末城镇登记失业率2.21%。坚持教育优先发展，公共财政教育经费占公共财政支出比例排全国第三，学前三年阶段毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达82.7%、94%、88.5%和35%。不断健全公共卫生体系，积极改善医疗卫生条件，医疗卫生水平和群众健康水平显著提高，到2017年末全区共有医院、卫生院1853家和卫生技术人员30.53万人，分别是1958年的6.7倍和5.47倍；人口平均预期寿命提高到77.03岁，高于全国平均水平；实现城镇基本医疗保险异地就医直接结算、城乡居民大病保险全覆盖，城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险同步全覆盖。近5年来累计改造棚户区和建设保障性住房89.1万套，农村危房改造90.5万户，解决500多万城乡群众住房难问题和1779.6万农村人口饮水安全问题，更多群众搬进了温暖的新家、喝上了洁净的水。

——生态文明建设全面加强，山清水秀生态美的金字招牌更加闪亮。60年来，我们坚持生态立区、生态惠民，一届接着一届传承好“绿色接力棒”，着力建设资源节约型、环境友好型社会，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新。特别是近年来，坚持把发展生态经济作为转变发展方式和加快生态文明建设的重要抓手，实施生态经济十大工程，努力把生态优势转变为发展优势，走出一条具有广西特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展之路。生态环境保护成效显著，环境质量保持全国前列，植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位，森林覆盖率、生物多样性丰富度排全国第三，石漠化治理成效显著，城镇污水处理率提高到93.8%，生活垃圾无害化处理率提高到98%。

——民族团结坚如磐石，绘就祖国南疆和谐稳定新画卷。60年来，广西各族人民始终坚持党的领导，充分行使自治权利，依法自主管理本地区、本民族事务，党的民族政策和民族区域自治制度在八桂大地落地生根、开花结果。积极促进民族文化大发展大繁荣，文化交流传播成效显著，刘三姐文化走向世界，“壮族三月三”成为民族文化节庆品牌，左江花山岩画文化景观成功列入世界文化遗产名录，灵渠列入世界灌溉工程遗产名录。在全区唱响民族团结好的时代主旋律，筑牢“三个离不开”思想，各族人民始终同呼吸、共命运、心连心，像石榴籽那样紧紧抱在一起，广西民族团结进步、社会和谐稳定、边疆巩固安宁的大局坚如磐石，被誉为“我国民族团结进步的典范”。

60年的辉煌成就，是广西发展的巨大跨越，是我国民族区域自治制度的成功典范，是中国特色社会主义的壮美华章。60年来，党中央一直深切关怀和大力支持广西发展。解放初期，广西几乎一穷二白、百业待兴。自治区成立后，党中央、国务院非常关心支持广西经济建设，支持建设了柳钢等一大批工业企业和铁路、公路、水利等基础设施。改革开放以来，国家先后在广西建设了一大批交通、能源、水利、通信等重大基础设施项目，为广西建立比较完整的工业体系和国民经济体系奠定了基础。党的十八大以来，习近平总书记心系广西发展，情系广西人民，亲临广西视察指导，多次对广西工作作出重要指示，赋予了广西“三大定位”新使命（即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户），提出了“五个扎实”新要求（即扎实推动经济持续健康发展，扎实推进现代特色农业建设，扎实推进民生建设和脱贫攻坚，扎实推进生态环境保护建设，扎实建设坚强有力的领导班子），为富民兴桂各项工作指明了前进方向。全区各族人民深受鼓舞、感恩奋进。

六十载风雨同舟，一甲子春华秋实。60年的实践告诉我们，坚持党的领导是民族团结进步事业不断取得胜利的根本保证。广西走过的革命、建设和改革历程，始终是在党中央的领导下进行的，全区各族人民坚定不移跟党走、护统一、促团结、求进步，才不断从胜利走向胜利。60年的实践告诉我们，坚持发展经济、改善民生是民族团结进步事业不断取得胜利的根本途径。广西发展实践证明，经济快速发展，民生不断改善，不仅使民族团结进步的物质基础更加稳固，而且使各族群众在历史的纵向比较和国际的横向对比中，进一步增强作为中华民族大家庭一员的自豪感，不断谱写“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的新篇章。60年的实践告诉我们，坚持民族区域自治制度是民族团结进步事业不断取得胜利的正确道路。广西60年来的巨大变化，是民族区域自治制度优越性的集中体现。正是坚定不移走民族区域自治的正确道路，今天的广西才更加团结和谐、安定有序，各族人民紧紧拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。60年的实践告诉我们，坚持发扬各民族心连心、手拉手的好传统是民族团结进步事业不断取得胜利的坚实基础。广西坚持深入开展民族团结进步教育和民族团结进步创建活动，“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，国家意识、公民意识、中华民族共同体意识牢固树立，构筑起了各民族共有精神家园，得到党中央的高度肯定，得到社会各界的普遍赞誉。

回首60年光辉历程，我们豪情满怀；展望未来美好前景，我们信心百倍。我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动经济高质量发展，保持经济社会持续健康发展势头，扎实推进富民兴桂事业，奋力谱写新时代广西发展新篇章，进一步巩固和发展团结稳定的大好局面，努力让各族人民拥有更多获得感、安全感、幸福感。

自治区成立60周年，是广西发展史上的一个重要里程碑，更是续写历史、再创辉煌的新起点。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勤劳勇敢的壮乡各族人民，一定能够振奋精神、开拓创新，抢抓机遇、拼搏奋斗，努力把八桂大地建设得更加和谐美丽，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程上创造新辉煌！

习近平总书记强调，要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障。实践证明，新常态下区域发展在分化，哪个地方的营商环境好，企业投资就往哪里走，哪个地方发展就会更快更有活力。抓好营商环境的优化，对未来发展至关重要。

1.良好的营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力

营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现。能否持续优化营商环境，是一个地区吸引要素集聚的关键，最终影响地区发展的进程。

回顾我国40年改革开放历程，可以说是不断解放思想、优化营商环境、发展生产力的生动实践。通过不断革除各方面体制弊端，营造有利于生产力发展的体制环境，激发了各类市场主体活力。通过不断扩大对外开放，营造公平竞争的投资环境，吸引了大量国外资源。从广西实践来看，持续不断地优化营商环境是促进发展的一个重要抓手。近年来广西按照中央统一部署，深化“放管服”改革，出台实施稳增长38条、48条和降成本41条等，不断优化营商环境，服务企业发展，取得了明显成效。广西成为实现省、市、县三级政务大厅全覆盖的7个省区之一，自治区、市、县政务服务事项办结时限分别平均提速62%、56%和50%；“多证合一”商事制度改革走在全国前列，平均每个工作日新增市场主体2000多户。

明者因时而变，知者随事而制。过去抓发展，我们主要靠减税让利，靠拼资源、拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼信用、拼环境。优化营商环境，归根到底要解决思想观念滞后、体制机制束缚、工作作风不实的问题，最关键的是必须解放思想、改革创新、真抓实干。只有解放思想，摆脱传统观念的桎梏，思维、理念、方法、措施才能跟上时代发展步伐。只有改革创新，破除制约发展的制度藩篱和机制障碍，才能充分激发经济发展的动力活力。只有真抓实干，一步接着一步走，一锤接着一锤敲，才能使宏伟蓝图变成美好现实。在当前形势下，优化营商环境，不进则退、慢进也退，后发展欠发达地区更要“快马加鞭”。广西必须把优化营商环境作为推动高质量发展的重大任务，切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，拿出更大的力度，提出更高的要求，营造更好的环境，在高质量发展竞争中抢占先机。

2.坚持问题导向，深入剖析影响营商环境的症结

今年以来，广西启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出企业和群众反映的1000多条意见，集中表现为群众办事遭遇“四大烦心事”：一是手续烦琐、材料多，办理同一个事项，不同的部门有不同的要求和标准，反复提交材料的现象比较普遍；二是办事不便利、找不着门，办事指南表述模糊不清、流程复杂，咨询电话总是打不通，上门又常常找不着人，有些政府网站形同虚设；三是办事跑腿多、来回折腾，一些地方进驻政务大厅的事项无关紧要，审批办件服务出现“体外循环”，审批中介服务时限长、质量差；四是排队等候时间长，政务服务大厅硬件设施不完善，服务窗口设置偏少、时间安排不合理、人员业务水平不高。企业生产经营碰到“四大痛点”：一是审批效率低，办理施工许可、不动产交易登记、投资项目报建审批等事项用时长；二是要素成本高，企业用电、物流等生产经营成本偏高；三是费用负担重，集中在社保费、部分政府性基金收费、不规范收费等方面；四是融资难融资贵，中小企业很难贷到款。政务服务存在“四大堵点”：一是有些改革不够协调，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多；二是有些政策不接地气，缺乏配套实施细则，难以执行；有的地方和部门落实政策层层打折扣；三是信息孤岛问题突出，信息系统彼此割裂、互不联通，没有协同共享；四是干部慢作为、乱作为、不作为，存在“新官不理旧账”、不按约定兑现承诺、“怠政”“懒政”等问题。这些“烦心事”“痛点”“堵点”，反映出一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实，也反映出一些体制机制弊端和工作方式方法问题。

民之所望、施政所向。我们要直面问题、刀刃向内、自我革命，特别是聚焦关键和瓶颈问题，以“群众办事是不是方便了、企业投资是不是便利了、政务服务是不是改进了”作为检验标准，注重从体制机制创新上发力，改进工作方式，优化办事流程，强化制度供给，推出一系列利企便民举措，以更大的力度、更实的举措推动优化营商环境取得实质性突破。

3.对标先进，聚焦重点，全力打造一流营商环境

对标世界银行指标体系，借鉴先进地区经验，广西从进一步改善政务、建设经营、融资、人力资源、税费、通关、信用、法治八大方面，提出了优化营商环境的目标要求，力争营商环境综合水平进入全国前列。重点在七大方面务求取得明显成效：

推动政务服务能力大提效。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现政务服务“更快、更优”。实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。深入推行“一事通办”改革，争取绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。同时，我们还将深入开展“减证便民”专项行动，加快建立全区政务服务“一张网、一朵云”，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。

推动重大项目审批大提速。大力推行重大项目建设“五个优化”，从投资许可、用地报批、施工许可、中介服务、监管激励五个方面优化项目审批服务；扎实推进投资项目审批“五个简化”，针对一般投资项目，从投资许可、用地审批、规划许可、施工许可和相关事项等五个方面简化项目审批程序，使项目审批效率进一步提高，把工程建设项目审批时间压缩一半以上。

推动降低企业成本大见效。深入开展“降成本政策落实年”活动，帮助企业提升竞争力。在用电、用气、用水、用地等方面进一步降低企业生产要素成本。出台减轻企业税费负担30条措施，每年再为企业减轻负担超过170亿元。着力打造便捷办税体系，确保减少办税资料30%以上，压缩办税时限30%以上。

推动口岸通关效率大提升。适应中新互联互通南向通道建设发展需要，着力改进通关服务。加强口岸建设管理，力争3年内完成一批口岸对外开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，争取年底标准版综合业务覆盖率超过70%。加强口岸通关收费管理，推进通关便利化改革，全面提升口岸开放水平。

推动金融支持实体经济功能大创新。全面贯彻落实党中央对金融工作的决策部署，进一步拓宽融资渠道，加大信贷资金投放力度，大力发展直接融资，不断丰富企业市场化融资手段。规范金融机构收费行为和融资中介服务收费行为，切实降低企业融资中间环节成本。改革信贷审批流程，实现动产抵押登记“一次办结”，提升融资效率。

推动宜居宜业环境大改善。完善人才培养和引进政策，加大引进人才奖励力度，全面放开人才落户限制，着力引进一批高层次人才和专家团队。以人为本提升服务人才水平，在住房、教育、医疗保健、创业创新等方面提供更多便利，想方设法营造引才聚才用才的优质环境。

推动政府治理能力大提高。加快法治政府和诚信政府建设，全面清理处置政府违约失信问题，打造“诚信广西”名片。着力构建“亲”“清”政商关系，不搞以权谋私，不搞权钱交易，帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。着力保护企业合法权益，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。

4.强担当、严考评，确保优化营商环境各项政策举措落地生效

优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须下决心、出重拳、下猛药，扎扎实实地干、久久为功地抓，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。

强化作风建设。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风才能带来好的营商环境。要以一种“一万年太久，只争朝夕”的精神，拿出“一天当三天用”的干劲，不断改进工作作风。严格落实“一把手”负责制，加快建立健全领导机制和工作机制，狠抓各项措施落实。

用好考核督查指挥棒。考核督查动真格，才能真正“考”出压力、“督”出动力。广西将出台优化营商环境考评办法，加大督查问责力度，问责不为者、惩戒违纪者，对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等破坏营商环境行为坚决查处并公开曝光。

扎实推进专项行动常态化。优化营商环境只有进行时，没有完成时。我们将随时对表对标世界一流和先进地区水平，健全工作机构，常抓不懈。加强营商环境舆论宣传引导，在全社会营造持续优化营商环境的良好氛围。

持续营造良好社会环境。社会环境好，营商环境才能好。要大力开展扫黑除恶专项斗争活动，严厉打击影响企业发展或项目建设的违法犯罪活动，以公平正义的法治环境营造优质高效的营商环境。深入开展依法严厉打击传销行动，坚决铲除传销的土壤，为打造最佳营商环境创造良好条件。

优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、在于落实。广西将以踏石留印、抓铁有痕的力度，发扬钉钉子精神，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动全区经济实现高质量发展。

（作者：陈武，系广西壮族自治区主席）

谌贻琴

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院的部署要求,不忘初心、牢记使命,深入推进“放管服”改革,全面提升政府治理能力,充分运用大数据手段创新服务方式、提高服务效能、优化营商环境,持续为企业发展和群众办事增便利。

首先来到国家大数据(贵州)综合试验区展示中心,调研运用大数据推进政府治理和社会治理模式创新情况。该展示中心是贵州大数据产业发展的微缩景观,充分反映了贵州发展大数据的思路、理念和成果。听取了大数据产业发展情况汇报,详细了解我省政务数据“一云一网一平台”建设运行情况,她强调,要加快推动大数据融合发展,切实消除“信息烟囱”和“数据孤岛”,打造数字政府,全面提高政府运用大数据科学决策、精准管理、高效服务能力。

“云上贵州多彩宝”政务民生服务平台是我省深化“放管服”改革、推进审批服务便民化的重要成果,为全省人民群众提供“一站式”政务服务、生活缴费、到家服务、民生资讯等全流程在线服务。来到贵州多彩宝互联网服务有限公司,听取了“云上贵州多彩宝”运营情况介绍。大数据发展日新月异,希望“多彩宝”牢记为民服务初心,与时俱进提升创新发展能力,为全省广大群众提供更多更便捷的“掌上办”“指尖办”民生服务,努力走在全国前列。

工程建设项目审批制度改革是此次调研的重点。贵阳市是全国16个工程建设项目审批制度改革试点地区之一,去年正式上线运行工程建设项目审批管理系统,将审批时限从改革前355个工作日压减至目前的99个工作日。谌贻琴来到贵阳市住房城乡建设局,听取了贵阳市改革工作情况汇报。她强调,工程建设项目审批效率是营商环境的重要指标,是政府工作效能的重要体现。贵阳市作为试点城市,要勇于破解难题,创造更多可复制、可推广的好经验。全省各地区要充分借鉴试点地区的改革经验,加快推进工程建设项目审批“四统一”,确保今年年底前全省工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,明年基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

还到贵阳市自然资源和规划局地理信息大数据中心,调研运用地理信息大数据促进城市规划、建设与运营情况,希望他们坚持生态优先、绿色发展,精准规划、智能规划,加快数字孪生城市建设,为城市建设发展提供有力保障。

谌贻琴

要深入贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和改革发展稳定各项工作的重要指示精神，按照全省决战决胜脱贫攻坚誓师大会要求，在做好疫情防控工作的同时，切实把当前不能等的事先干起来，把直接影响按时打赢的硬任务干起来，把规定时限必须完成的事干起来，努力把疫情对脱贫攻坚工作的影响降到最低，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。

先后与纳雍县和阳长镇、新房乡通作楷村及毕节市主要负责同志视频连线，听取脱贫攻坚和疫情防控工作情况汇报，不时询问了解春耕生产、产业结构调整、农民工就业等情况。随后，省政府办公厅、省扶贫办、省农业农村厅负责同志作了汇报发言。

听取汇报后指出，在当前疫情防控仍处于胶着对垒状态情况下，我们面临疫情防控和脱贫攻坚的双线作战，任务之重、时间之紧、压力之大前所未有。要更加强化统筹兼顾，保持一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误的工作状态，全力以赴向绝对贫困发起最后总攻。要迅速把春耕生产这个当务之急的大事干起来，在做好安全防护的前提下，抓紧组织动员广大农民开展生产作业，全力保障种子、化肥、饲料等农资供应，尽快壮大扶贫产业规模。要迅速把“两不愁三保障”短板弱项补起来，聚焦剩余贫困人口、脱贫不稳户、边缘户、完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，进一步加强动态监测和查缺补漏。要迅速把易地扶贫搬迁后续扶持和贫困劳动力就业抓起来，集中力量推进后续扶持“五个体系”，全面掌握因疫情防控不能外出务工的贫困人口信息，加强对口帮扶城市和原就业企业沟通联系，因地制宜加大本地就业岗位的开发力度，全力组织劳动力返岗就业。要迅速把决战决胜的劲头鼓起来，着力强化责任落实和工作作风，进一步抓具体抓深入，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。

当前疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，要毫不放松做好疫情防控重点工作。要坚持科学防治、精准施策原则，把“外防输入、内防扩散”的各项措施抓实抓细抓落地，避免人员大规模集中流动和集中聚集，坚决遏制疫情扩散蔓延，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

谌贻琴

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

昨天上午，习近平主席发表主旨演讲，向世界进一步宣示了中国扩大高水平开放的鲜明态度和坚定决心，为推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体注入了新的强大动力。我们积极响应习近平主席号召，在进博会这个世界级大平台上举办贵州经贸交流会，与来自世界各地的朋友共商投资贸易、共谋开放合作。首先，我谨代表贵州省委、省政府，向出席今天交流会的各位嘉宾表示热烈欢迎!向长期以来关心支持贵州发展的各界朋友表示衷心感谢!

贵州是中国西南的内陆山区省份，国土面积17.6万平方公里，山地丘陵占国土面积的92.5%，常住人口3600万人。千百年来，大山铸就了贵州人勤劳朴实、坚韧刚毅的品格，同时也一定程度阻挡了贵州人走向世界的脚步。新中国成立70年来，贵州人民在党中央的坚强领导下，逢山开路、遇水架桥，打开了联通世界的山门，闯出了开放发展的新天地。特别是党的十八大以来，贵州以建设国家内陆开放型经济试验区为引领，着力拓展开放大通道，在中国西部率先实现县县通高速公路，形成了省会贵阳通达全国主要城市的2—8小时高铁交通圈，通航机场9个市州全覆盖，开通了24条国际航线，建成了“北入长江、南下珠江”的出省水运通道，交通瓶颈制约已全面打破;着力打造开放大平台，拥有1个国家级新区、2个国家级高新区、2个国家级经济开发区、3个综合保税区、1个临空经济区，成为承接各方资源要素、开放创新发展的重要载体;着力构筑开放大窗口，连续举办了国际数博会、生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游大会等重大开放活动，成为国际交流合作的重要桥梁纽带。贵州已与190多个国家和地区建立了经贸关系，苹果、华为、阿里巴巴等世界级企业纷纷进驻。贵州对外开放的大门打开后，与世界的联系越来越密切、交流越来越频繁，发展的活力空前迸发，经济增速连续8年位居中国前3，是中国经济发展最快的省份之一;六年来减少贫困人口768万人，是中国减贫人数最多的省份之一。

习近平主席提出“一带一路”倡议，并指示贵州要沿着“一带一路”走出去，进一步让贵州跨上了开放的快车道。我们认真贯彻习近平主席重要指示，充分发挥区位优势，着力推进西部陆海新通道建设，凸显贵州连接“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区的重要枢纽地位;充分发挥产业互补优势，坚持“走出去”与“引进来”并举，我省已有142家企业参与“一带一路”投资贸易，贵州茶等农产品、智能手机等电子产品远销“一带一路”沿线国家和地区，新加坡、马来西亚等20个“一带一路”沿线国家在我省设立外商投资企业128家;充分发挥大数据先行优势，着力建设数字丝路跨境数据枢纽港，为“一带一路”沿线国家和地区提供数据存储、交易、分析等服务。在“一带一路”引领下，贵州正加快走向开放前沿，成为国内外投资者竞相追捧的一片热土。

进博会的成功举办，把中国全方位对外开放推向了新的阶段，中国开放的大门越开越大。我们将认真贯彻习近平主席重要讲话精神，乘着进博会的东风，进一步扩大全方位全领域开放，大踏步融入世界、拥抱世界，与大家共同分享高水平开放的巨大红利。

我们将更加深度融入全球产业链，共同打造高质量发展的产业聚集地。当今世界，全球产业链深度融合。我们坚持高端化、绿色化、集约化，围绕重点产业建链补链强链，在全球产业链中找位置，推动更多人才、资金、技术、管理等要素向贵州集聚，着力构建现代产业体系。贵州处处绿水青山、没有污染，我们正全力发展茶叶、蔬菜、中药材等12大农业特色优势产业，寻求与国内外农业顶尖企业开展合作，按照国际一流标准提升农产品种养殖、深加工、物流水平，为国内外消费者提供更多绿色优质农产品。贵州是中国能源工业、资源深加工业、特色轻工业、装备制造业基地，我们正大力发展10大千亿级工业产业，寻求与国内外顶尖制造企业开展合作，利用世界先进技术和管理改造提升传统产业、培育壮大新兴产业。贵州是中国首个大数据综合试验区，数字经济增速连续4年居中国第1，我们正大力推动大数据、人工智能、云计算、区块链与实体经济深度融合，寻求与更多世界级互联网企业开展合作，不断延伸大数据上下游产业链，共同发掘大数据“钻石矿”。

我们将更加主动对接全球消费链，共同打造高品质生活的消费打卡地。中国消费升级，全球都跟着受益。贵州有3600万常住人口，人均GDP达6200多美元，当前正是贵州居民消费换挡升级的关键时期，对国内外各类商品和服务的需求旺盛。国外高端电子产品、化妆品、箱包服饰、食品等商品深受我省群众欢迎，经常出现排队购买的火爆景象。我们将进一步主动开放市场，扩大优质商品进口，更好满足人民日益增长的美好生活需要。这次进博会，贵州带来了800余家采购商，预计采购金额近13亿美元。贵州旅游资源丰富，近年来旅游人次年均增长30%左右，去年9亿多人次在贵州旅游打卡，这也是一个巨大的消费群体。省会贵阳正在打造“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌，现在正是国际品牌经销商进入贵州的最好时机，谁先进入贵州，谁就能赢得先机、抢占市场，获得丰厚回报。我们十分欢迎世界各地的优质商品进入贵州，共享“买全球、惠全球”巨大消费需求带来的市场红利。

我们将更加积极对标全球服务链，共同打造高标准营商的投资首选地。我们对照世界银行营商环境评价体系标准，着力打造法治化国际化便利化营商环境，大力深化“放管服”改革，成为中国行政审批数量最少的省份之一，省级政府网上政务服务能力位列中国第3;全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，对外商投资企业的设立及变更实施备案制，建立外商投资企业设立申请“一窗受理”制度和出口退税便利化工作机制，与全国口岸实现通关一体化。我们对所有投资者一视同仁，提供一流服务，一定让大家在贵州投资放心、生活开心。

女士们、先生们、朋友们，进博会汇聚了全世界最优秀的客商，你们带来的优质商品，正是我们所需;我们的开放发展机遇，愿意与你们共享。中国有句俗语，“先交朋友，再做生意”。今天的相逢，是我们深厚友谊的开始。让我们相约明天、相聚贵州，共享新时代的美好未来。多彩贵州欢迎你!

谢谢大家。

谌贻琴

尊敬的尹力省长，

女士们，先生们，朋友们：

在川黔两省人民期盼已久的成贵高铁正式通车的喜庆时刻，志刚书记率领我们来到“天府之国”学习取经，受到了清华书记、尹力省长以及四川省各位领导、各界朋友的热情接待和大力支持，我们十分感动。在此，受志刚书记委托，我代表贵州省委、省政府，向四川省委、省政府和各界人士长期以来对贵州发展的关心支持表示衷心感谢!向出席今天活动的各位来宾表示热烈欢迎!

贵州历史悠久、文化多彩、资源丰富、生态良好、区位便利。十八大以来，我们认真贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，加快建设国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区，各方面工作取得显著成绩，被习近平总书记赞誉为“党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影”。

四川与贵州同处祖国大西南，山同脉、水同源、民同俗、文同根，是唇齿相依、血浓于水的亲兄弟，是优势互补、相互促进的好伙伴。成贵高铁的通车，是中国西部发展的一个标志性事件。这是形成脱贫攻坚新格局的标志性事件，四川和贵州都是脱贫攻坚主战场，成贵高铁把川黔境内乌蒙山区等深度贫困地区有机联结在一起，带动贵州毕节等贫困地区加快融入全国高铁网，为两省确保按时高质量打赢脱贫攻坚战提供强有力支撑;这是形成交通新格局的标志性事件，成贵高铁是我国“八纵八横”高速铁路网的重要组成部分，将在成都—贵阳一线形成连通西成、成渝、渝贵、贵广、沪昆的高铁网骨架，形成中国西部经川黔通往珠三角、长三角新的便捷出海大通道;这是形成区域发展新格局的标志性事件，成贵高铁将使贵州与四川形成“3小时经济圈”，加快沿线川西城市群、岷江流域城市群、黔中城市群等协同发展，为共同推动泛珠三角区域合作、粤港湾大湾区、新时代西部大开发和长江经济带建设等国家重大区域发展战略注入新的强大动力;这是形成对外开放新格局的标志性事件，成贵高铁的开通，将极大推动四川和贵州加快融入西部陆海新通道建设，强化两省作为联结中国中西部、沟通中亚东南亚的重要走廊和战略纽带地位，极大提升两省在“一带一路”建设中的作用和影响力。

今年11月19日，四川省党政代表团赴贵州考察，两省签署了《深化战略合作协议》等一系列合作文件，开启了两省合作的新篇章。此次我们到四川学习考察、招商推介，就是认真落实两省合作协议，努力把两省合作推上新台阶。我们希望乘着成贵高铁开通的东风，围绕“经济协同·产业合作”加强对接，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。我们愿与四川各界携手努力，共同打造“六大产业带”。

一是加强川黔农业协同合作，共同打造特色优势农业产业带。贵州具有生物多样性、气候多样性、山地多样性，生产的都是绿色健康农产品。我们深入推进农村产业革命，全力发展茶叶、食用菌、刺梨、石斛、油茶、竹、中药材、精品水果、蔬菜、辣椒、生态畜牧、生态渔业12大农业特色优势产业，茶叶、刺梨等种植规模居全国第1位，近年来农业增加值增速持续位居全国前列。四川是中国农业大省，正加快发展川粮油、川猪、川菜等10大传统特色优势产业。这些年来，四川新希望集团、德康农牧公司、铁骑力士等农业龙头企业持续加大对贵州种养殖业投资力度，形成了良好合作基础。希望更多四川农业龙头企业到贵州投资发展，深度参与贵州农业种养殖、分级包装、冷链运输、市场营销等各环节，助力黔货出山。特别是，两地人民都“好辣”，贵州辣椒种植规模全国第1，老干妈是全国辣椒制品品牌第1，贵州辣椒交易市场规模全国第1，希望更多四川知名餐饮企业、特色食品企业到贵州投资发展，在辣椒调味品、火锅底料、风味食品等方面加强合作。

二是加强川黔制造业协同合作，共同打造先进装备制造业产业带。贵州是中国能源工业、资源深加工业、装备制造业基地，我们深入推进军民融合，聚焦“航空、航天、汽车”三大产业，全力发展新能源汽车、无人机、航空零部件等拳头产品，推动“贵州制造”向产业链中高端迈进。今年1-11月，贵州装备制造业和高技术制造业均实现两位数以上增长。四川制造业实力雄厚，制造业企业总量居全国前列、西部首位。希望更多四川先进制造业企业到贵州投资发展，在装备制造、质量标准、人才培养、产业配套等方面深化务实合作，把更多的生产基地布局在贵州，共同打造集聚度高、竞争力强、布局合理的西部先进装备制造业产业走廊。

三是加强川黔大数据协同合作，共同打造大数据电子信息产业带。贵州是中国首个国家大数据综合试验区，我们大力推动大数据与实体经济深度融合，精心培育大数据“智慧树”、深挖大数据“钻石矿”，苹果、华为、阿里巴巴、腾讯等世界一流大数据企业落户贵州，满帮、白山云、易鲸捷等本土大数据企业快速成长，全省大数据企业近万家，数字经济增速连续4年位居全国第1。四川是中国首批数字经济创新发展试验区，以大数据为引领的电子信息产业规模位居中西部第1。希望更多四川大数据领军企业到贵州投资发展，共同建设大数据产学研联盟，共同培育大数据各层次紧缺人才，共同推动5G、人工智能、云计算、芯片、区块链等大数据领域关键技术成果转化应用，合力打造世界级大数据电子信息产业集聚带。

四是加强川黔特色轻工业协同合作，共同打造世界级白酒产业带。川黔两省都是中国白酒生产大省，茅台、五粮液、泸州老窖等知名品牌享誉世界，酱香型和浓香型白酒交相辉映，我们愿与四川在产业规划制定、产品研发、营销策划、品牌培养等方面加强合作，共同用好中国(贵州)国际酒类博览会、四川(成都)全国糖酒商品交易会、中国泸州酒业博览会、宜宾中国国际名酒文化节等平台，携手共筑中国白酒“金三角”，联手打造世界级白酒产业集群。

五是加强川黔物流业协同合作，共同打造现代物流产业带。贵州是中国西南重要物流枢纽，我们正加快构建现代物流服务体系。四川拥有国家A级以上物流企业总量居中西部前列。希望更多四川大型现代物流企业到贵州投资发展，在贵州设立区域总部、运营中心，发展冷链物流、电商物流、快递物流、国际物流，共同推进物流园区、仓储设施和智慧物流平台建设，提升贵州物流专业化、现代化、国际化水平。

六是加强川黔旅游业协同合作，共同打造西部黄金旅游带。川黔都是旅游大省，“天府三九大·安逸走四川”和“山地公园省·多彩贵州风”相得益彰。现在随着成贵高铁的开通，把这两个万亿级旅游市场串在了一起。贵州被习近平总书记赞誉为“公园省”，夏季平均气温24℃左右，是天然的“大空调”“大氧吧”，拥有世界最大的射电望远镜“中国天眼”，世界最大的苗寨西江苗寨，世界最大的天然溶洞织金洞，世界第三、亚洲最大的瀑布黄果树大瀑布。贵州还是全国世界自然遗产数量最多的省份，是长征国家文化公园重点建设区。我们大力建设全域旅游示范省，加快创建国际山地旅游目的地，近年来旅游人次、旅游总收入年均增长30%以上，去年就有9亿多人次在贵州旅游打卡。其中四川赴黔游客达6000万人次、增长30%，是我省第一大客源地。希望更多四川一流旅游企业到贵州投资发展，在旅游产品设计、景区开发、企业管理等方面加强合作，与各方共同打造长征文化旅游精品线和赤水河等红色旅游经济带，共同打造“广州-桂林-贵阳-成都”等黄金旅游线，形成中国西部文化旅游区域品牌。

贵州不仅有潜力无限的投资商机，还有让企业迅速成长、投资者获得丰厚回报的肥沃土壤。我们着力培育要素齐备、配套完善的“1+8”国家级开放创新平台，打造广大客商的理想投资承载地。我们对照世界银行营商环境评价指标体系，构建市场化法治化国际化营商环境，成为全国行政审批数量最少的省份之一，省级政府网上政务服务能力位居中国第3。我们在此承诺，一定为四川企业提供优先服务、优质服务，让各位企业家在贵州生活“巴实”、发展“安逸”，日子越过越“抻抖”!

各位朋友，昨天我们乘坐成贵高铁从贵阳来到成都，感到四川与贵州很“近”，两省人民一定会越走越近、越走越亲。我们也感到高铁速度很“快”，就像两地的合作一样，已驶入了“快车道”。大家到贵州投资发展，就相当于搭上“动车组”、乘上“顺风车”，一定能够快速抵达事业成功和实现理想的目的地!

谢谢大家!

安徽省长李国英第十届中博会演讲

尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

在这满目苍翠、生机盎然的初夏时节，非常高兴与大家相聚在合肥，共襄中部合作盛举，共谋中部崛起大计。

一年前，习近平总书记视察安徽并发表重要讲话，指出安徽推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势，要立足自身优势，加强改革创新，努力在中部崛起中闯出新路。总书记对安徽发展的精准把脉和科学定向，为我们指明了在新的起点上开创发展新局面的前进方向。

一年来，我们按照习近平总书记的指示要求，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施五大发展行动计划，保持了经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。全省生产总值增长8.7%，财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%。

创新是破解发展难题、开创发展新局的根本法宝。安徽拥有优秀的创新基因，近年来我们始终坚持创新驱动发展战略，系统推进全面创新改革试验，启动建设合芜蚌国家自主创新示范区，扎实推进战略性新兴产业集聚发展基地及战略性新兴产业重大工程和重大专项建设，在量子通信、智能语音、平板显示、新能源汽车等领域取得了一批重大科技和产业创新成果。尤其是合肥综合性国家科学中心获国家批复，它的建设将使安徽朝着创新驱动发展的方向迈出更大步伐。安徽山水资源丰富，自然风光美好。我们倍加珍惜绿色家底，坚持生态优先、绿色发展，加强各类资源集约节约利用，大力推进生态文明示范创建，建设绿色江淮美好家园。在未来的发展中，我们将持续强化“绿色”自觉，对标“打造生态文明建设安徽样板”的要求，努力打造源头严控、全程严管的制度体系，着力打造绿色空间、绿色产业，实现绿水青山与金山银山的有机统一，让安徽青山常在、绿水常流、空气常新！

安徽沿江近海、居中靠东，拥有良好的区位优势，是“一带一路”和长江经济带的重要节点，是长江三角洲一体化发展的重要成员，在推进双向开放、促进东中西联动发展中责任重大、使命光荣。我们将深度融入国家“三大战略”，全面加强对内对外开放合作的大通道、大通关、大平台建设，皖江8市已经纳入长三角世界级城市群，中德中小企业合作区建设获国家批准，海螺水泥、奇瑞汽车、安徽农垦等龙头企业境外项目及经贸合作区建设取得重要进展，安徽已经成为“引进来”“走出去”的重要枢纽。放眼未来，我们将以更加开放的姿态拥抱世界，进一步强化综合交通枢纽建设，把区位优势加速转化为开放发展新优势，持续优化开放的大环境，进一步提升营商环境法治化、国际化、便利化水平，让海内外客商在安徽兴业愉快、发展愉快、生活愉快。

女士们，先生们，朋友们！中部地区的全面崛起，其时已至，其势已成。安徽愿意与兄弟省份一起，深化交流与合作，携手共进谋发展，共创中部繁荣发展的美好明天，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的壮丽篇章！

今天是五四青年节，是属于青年人自己的节日。团省委组织开展安徽省青少年“学党史、知党情、跟党走”主题团日活动暨第19届“安徽青年五四奖章”表彰活动，对于激励广大青年进一步坚定信念、增强自信，学习先进、发奋成才具有重要意义。借此机会，谨向受到表彰的青年代表表示热烈祝贺，并通过你们向全省广大青年朋友、共青团员和青少年工作者致以节日的问候和良好的祝愿！

日前，习近平总书记专程到安徽视察，在中国科技大学与知识分子、劳动模范、青年代表亲切座谈，对广大青年提出了殷切希望。习总书记指出，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要一代又一代有志青年接续奋斗。青年人朝气蓬勃，是全社会最富有活力、最具有创造性的群体。党和人民对广大青年寄予厚望。”希望广大青年朋友牢记总书记的谆谆教诲，真正成为有理想、有追求，有品质、有修养，有担当、有作为的青年一代。

一要坚定理想信念。理想信念是指引人生航向的灯塔。广大青年要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，深刻感悟蕴含其中的马克思主义立场、观点和方法，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚决听党的话，永远跟党走。

二要养成高尚品格。思想有多远，就能走多远；品格有多高，人生价值就会有多高。青年时期是人生中扣好“第一粒扣子”的关键时期，也是良好品格养成的关键时期。广大青年要自觉践行社会主义核心价值观，坚持从现在做起，从小事做起，从自身做起，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，不断锤炼高尚的人生品格，以良好的思想道德修养去绘就绚丽的人生画卷。

三要练就过硬本领。练就过硬本领才能实现梦想、成就事业，而过硬本领不能自发形成，必须经过刻苦学习和实践锻炼。广大青年要在孜孜不倦的学习中丰富知识，在扎扎实实的实践磨练中增长才干，学会干事业，善于干事业，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才。

四要勇于创新创造。创新是一个民族进步的灵魂，创造是我们事业发展的基石。青年人最富有朝气，最充满活力。广大青年要始终保持敢为人先的锐气和初生牛犊不怕虎的劲头，为民族的进步而创新，为事业的发展而创造，让青春年华融入到创新创造的时代大潮，努力谱写无愧于时代、无愧于祖国和人民的青春篇章。

总之，希望广大青年朋友既仰望星空，又脚踏实地，既胸怀理想，又艰苦奋斗，努力在本职工作岗位上学有所得、干有所成，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽、全面建成小康社会贡献青春力量！

李国英在全省安全生产电视电话会议上的讲话

刚才，我们参加了全国安全生产电视电话会议，马凯副总理、郭声琨国务委员、王勇国务委员分别就做好今年下半年安全生产工作进行了全面部署，提出了严格要求。下半年，将召开党的十九大，抓好安全生产工作标准更高、要求更严、责任更大，具有特殊重要的意义，我们必须全面落实好全国安全生产电视电话会议精神，更加有力有效地抓好我省安全生产工作。

一、安全生产必须警钟长鸣。习近平总书记强调，召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境，各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安全。落实好这一重要指示精神，就是要把抓好当前安全生产作为一项重大政治任务，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。抓好这个时期的安全生产工作，不仅是坚持安全发展、以人为本、生命至上的一贯要求，更是讲政治顾大局的应有担当。我们要清醒认识到，虽然我省安全生产形势总体平稳，但安全事故易发多发的问题没有根本解决，安全生产基础薄弱状况还没有根本改变。特别是进入二季度以来，全省连续发生多起典型性、苗头性事故，矿山、道路交通、化工、建筑施工等一些行业领域隐患突出、事故时有发生，暴露出一些地方和企业安全意识不够强、安全责任不落实、风险管控体系不完善、隐患排查治理不彻底、安全监管执法不严格等问题。各级各部门各单位要进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到党中央、国务院及省委、省政府的部署要求上来，聚焦事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”的目标，坚决守住安全生产这道防线，有效防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

二、重点领域必须重点整治。按照国务院安委会《关于开展全国安全生产大检查的通知》要求，省政府研究决定，从7月至10月在全省范围内组织开展“百日除患铸安”专项行动。在推进中，要坚持更高标准、更严要求，聚焦重点、对准隐患，扎实抓好安全整治工作。一要抓好煤矿安全，加强对停产停工煤矿的安全监管，持续开展对煤矿“八查”发现隐患和问题整改情况的“回头看”，对隐患整改不落实或拒不整改仍然冒险组织生产的煤矿，一律停产整顿。二要推进危险化学品综合治理，围绕危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各个环节，摸清重大危险源，采取有针对性措施加以防控，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。三要集中整治道路交通安全，加快道路交通“安全五小工程”建设，严厉打击“三超一疲劳”以及无证驾驶、货车非法载人、酒驾、毒驾等易导致群死群伤事故的交通违法行为。四要加强建筑施工安全，重点检查房屋建筑和市政、铁路、公路、水利、电力等工程建设安全预防措施情况，所有高层建筑、重大建设工程等危险性较大工程施工，都要及时排查重大风险隐患，制定安全防范措施。五要强化消防安全管控，围绕“三合一”、“多合一”等人员密集场所，以建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等为重点内容，认真组织开展消防安全专项检查，严格落实消防安全制度，完善应急疏散处置预案。六要加强易燃易爆、特种设备等高危领域的安全检查，强化烟花爆竹、民爆军工物品的安全监管，真正做到不留盲区、不留死角。七要全面落实汛期安全，严格落实汛期安全防范措施，做好地质灾害、病险水库等隐患排查工作，严防透水淹井、坍塌溃坝等事故发生。及时组织对易受灾害影响的重点地区、重点领域进行督查检查，落实应急预案和工作措施，实时监测监控，及时排除险情。

三、突出问题必须彻底整改。抓好重点领域安全生产整治，关键要强化问题导向，以“解决问题”为目标，一项一项整改到位。要坚持边检查边整改，对查出的每一个安全事故隐患“零容忍”，对查出的每一项违法违规行为“全纠正”，坚决做到不打折扣、不走过场。要完善整改措施，各级安委办要牵头管总、分类梳理，按照“三查三单”要求，把整改任务落实到各个责任部门，对存在事故隐患问题严重的，要立即停产整顿；对一时难以根治的重大事故隐患，要做到严密监控，消除事故苗头，通盘研究解决。要严格整改责任，明确整改任务各方责任，整改结果要签字画押，对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要倒查追究有关责任人的责任，以严密责任体系推动整改任务落实。

四、安全监管必须严格执法。各地、各有关部门要坚持全面检查和严格执法相结合，强化安全生产监管监察，切实增强监管执法的惩戒震慑作用。要严肃督查检查，突出安全生产任务重、事故多发的地区、重点行业领域和高风险企业，区分不同对象，有针对性开展重点检查。特别对近两年来因非法违规行为被处罚处理过的企业，要进行重点排查。要用好巡查工作制度，对巡查中发现的问题要督促检查，推动及时治理。省政府安委会要持续开展督促检查，重点检查安全生产责任制落实情况、安全生产管理制度建立和执行情况、监管执法情况、安全防范制度措施落实情况、隐患排查整治情况等。对督查发现的问题，抓紧制定风险查找手册，建立风险防控清单，落实风险防控措施。要创新执法方式，推广运用“双随机一公开”执法，把随机检查作为安全生产年度执法计划的重要内容，作为安全生产大检查监管执法工作的重要方式。对存在问题的企业要立即启动现场执法程序，强化执法检查成效。要建立举报奖励机制，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为，集中曝光重大事故隐患和严重违法违规行为，公布联合惩戒和“黑名单”管理企业，依法关闭取缔的违法违规企业，坚决防止执法检查不规范、不严格、不到位。要进一步完善安全生产机制，坚持关口前移，把安全工作风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”落实到位，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

五、失职失责必须严厉追究。各级各部门要进一步强化责任意识，把“党政同责、一岗双责”压得更实，坚持党政主要一把手负总责，不留虚位。各级领导要亲力亲为，深入一线加强督促检查。要按照中央关于“一把手亲自抓改革”的要求，各地各有关部门主要负责同志要把安全生产领域改革发展工作抓在手上、放在心里，做到亲自部署、亲自把关、亲自抽调、亲自督查。各市县要加强对开发区、工业园区等产业密集区的安全监管，消除监管盲区和漏洞。行业主管部门要紧盯安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、安全生产事故频发多发的地方和单位，严格落实安全监管责任。要强化企业主体责任，重点抓好企业主要负责人和实际控制人的安全生产责任，督促企业加强安全生产基础管理，把安全责任层层落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每个职工。要严肃追责问责，用好通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”等措施，加大问责力度，倒逼责任落实。对工作责任不落实、组织不得力、执法不严格，自查自改不认真、隐患整治不彻底的，严肃追究当地政府及相关部门和企业负责人的责任。

安全生产，责重于山。各级各部门各单位要树立高度的政治自觉，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，全力推动安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。

李国英同志在全省编办主任会议上的讲话

这次会议是经省编委研究同意召开的，主要任务是深入学习贯彻中央及省委有关决策部署，总结成绩，表彰先进，研究部署当前和今后一个时期全省机构编制工作。

一、机构编制工作成绩显著，值得充分肯定

党的十八大以来，全省机构编制系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省委、政府各项决策部署，积极创新思路，持续推进改革，切实强化管理，机构编制各项工作取得新进展。

一是简政放权全面落实。坚持“放管服”一体推进，围绕“放”在全国率先建立权责清单，推动省级权力事项精简68.3%、市级精简53.3%、县级精简33.6%；围绕“管”创新“1+X”权力运行监管制度，制定实施政府权力运行监督管理办法和事中事后监管细则；围绕“服”探索建立公共服务清单和行政权力中介服务清单，涵盖4355项服务事项，把中介服务事项由344项减少到197项、减少43%，初步形成了“放管服”三位一体的基础制度体系。

二是重点改革扎实推进。结合实际细化实化改革方案，推动市场监管体制改革、城市管理执法体制改革、公共资源交易管理体制改革、承担行政职能事业单位改革等取得突破。特别是大力推进行政审批制度改革，坚决落实国务院取消调整行政审批等事项12批778项、取消中央指定地方实施行政审批事项3批253项，全面取消非行政许可审批，推动中央有关改革部署落实落地。

三是编制管理更加科学。适应新形势新任务，既坚持严控编制总量的原则，又积极转变工作理念和方式，推进增量管控、存量盘活、优化配置，稳妥做好纪检体制改革、司法体制改革、群团改革、脱贫攻坚等方面的机构编制保障。创新工作思路，在部分高校和公立医院试点建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池，打破行政区域、部门行业间的编制壁全，提高了编制使用效益。

四是体制机制不断完善。注重夯实工作基础，开展全省机构和人员编制核查，加强机构编制实名制管理，推进有关数据网络横向覆盖省直机关和事业单位、纵向贯通省市县三级，实现编制审批与实有人员管理相结合。同时，进一步完善控编减编专项督查、编制职数使用审核把关、规范兼任领导职数等制度机制，提高了工作制度化、规范化水平。这些成绩的取得，是在省委、省政府领导下，全省机构编制系统广大干部职工共同努力、辛勤付出的结果；是坚持围绕中心、服务大局，自觉把机构编制工作融入发展全局谋划、推动、落实的结果；是持续加强改革创新，坚持问题导向，总结实践经验，不断解决实际矛盾、完善体制机制的结果；是推进省级统筹和因地制宜相结合，既加强顶层设计又留出探索空间，上下联动、协同推进的结果。成绩来之不易，值得充分肯定。

二、服务经济社会发展全局，聚焦重点发力

当前，我省正处于决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期，改革发展稳定任务十分繁重，机构编制工作面临许多新挑战、新要求。各级机构编制部门要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于机构编制工作的部署要求，聚焦省委、省政府中心工作，进一步转思路、转方式、转作风，明确工作重点，狠抓任务落实，努力在服务全省经济社会发展中展示更大作为。

一要持续深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。要按照党中央、国务院的部署，进一步转变理念，持之以恒进行自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。要继续加大放权力度。从经济社会发展实际出发，以基层需求为导向，继续削减一批权力事项，继续抓好权责清单优化升级和运行监管，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，全面推行两个新型服务清单，巩固和扩大放权成果。要围绕降低制度性交易成本，深入推进行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，规范审批行为，最大限度激发市场和社会活力。要继续创新监管方式。理顺部门职责关系，明确监管责任，强化主动监管和事中事后监管，巩固“双随机一公开”监管方式，加快建立完善失信惩戒制度，营造公平竞争环境。对快速发展的新产业新业态新模式要本着鼓励创新的原则，探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，使市场包容有序、充满活力。要继续提升服务水平。按照“智能便捷、公平可及”要求，大力推进“互联网+政务服务”，凡是与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，都要尽快实现网上受理、网上办理、网上反馈，推动政务信息共享，让群众少跑腿、数据多跑路。加快审批标准化步伐，削减审批过程中的繁文簿节，开展减证便民专项行动，最大程度便利群众。

二要全力服务和推进重点领域改革任务。机构编制部门自身承担了不少改革任务，其他领域的改革也需要机构编制部门提供保障，要强化主动意识和协作精神，积极破解制约改革的体制机制障碍。要深化事业单位改革，落实中央关于分类推进事业单位改革的部署，研究完善相关政策措施，抓好承担行政职能事业单位改革试点，稳慎开展生产经营类事业单位改革，创新公益类事业单位体制机制，继续协调推进教育、科技、文化、卫生等相关行业体制改革，统筹解决好改革涉及的基础性、共性和衔接性问题。要积极配合深化医药卫生体制改革，及时研究“医共体”“医联体”改革涉及的管理体制、职责配置和机构编制问题，压茬推进乡镇卫生院机构编制“周转池”制度试点，为医改顺利推进提供有力支持。要创新开发区管理体制，围绕开发区改革和创新发展，促进整合优化发展，提高行政管理效能，推进建设和运营模式创新。要认真贯彻国家已经明确的群团改革、文化市场管理体制改革、司法体制改革、经济发达镇行政管理改革等，结合地方实际，统筹提出改革方案。要深化市场监管体制改革，推进市级市场监管大部门制改革，推进监管执法职能与技术检验检测职能分离，积极营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。

三要积极开展重大改革问题前瞻性研究。认真落实中央要求，围绕更有利于巩固和加强党的执政地位、更有利于维护国家长治久安、更有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、更有利于发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，加大对下一步深化改革主要目标、重点任务和方法步骤的预研和谋划。要围绕省“十三五”规划实施，围绕社会和群众重大关切，从体制机制角度，深入研究影响改革发展稳定的全局性、长远性问题。要认真研究改革涉及的相关领域，系统制定配套措施，使关联性改革在政策取向上相互配合、实施过程中相互促进、实际成效上相得益彰，形成推动全局性改革的强大合力。

四要不断创新机构编制管理方式。严控总量成为机构编制工作的常态。中央要求以2012年底机构编制基数实行总量控制，确保到2017年底实现只减不增。机构编制部门要坚守“底线意识”“红线意识”，把“瘦身”与“健康”结合起来，妥善处理严控编制与经济发展的关系。要继续严控机构编制，健全总量控制机制，完善机构编制大数据平台，推动资源合理流动，对职能任务不饱满、长期空编单位，大力实行“调、控、减”。适时开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律执行落实情况督查，建立健全机构编制违纪违规问题处理和问责工作机制，最大限度发挥编制使用效益。要创新挖潜增效方式，推进编制供给侧改革，将编制周转池制度作为盘活存量的一项基础性管理制度，真正建成阶段性与长期性相结合、定编与用编相分离、流动性与稳定性相统一的编制动态调整机制。

三、强化使命意识责任担当，确保履职尽责

各级各部门要牢固树立“四个意识”，自觉站在战略和全局的高度，充分认识做好机构编制工作的重要性，进一步强化领导、强化责任、强化措施，确保机构编制工作各项任务有效落实。

一要加强组织领导。各级党委、政府特别是领导同志要严格执行机构编制法律法规和工作纪律，坚持“总量控制、动态调整”，把机构编制用活用好，为经济社会发展提供有力保障。要经常听取编制部门工作汇报，及时分析存在问题，帮助解决实际困难，特别是对牵涉面广、矛盾集中的重点难点问题，包括清单制度建设与运行、编制和领导职数控制等，领导同志要亲自指导协调，支持机构编制部门依法履行职责。

二要加强协调联动。机构编制工作是个系统工程，涉及方方面面，需要各级各部门的密切配合。各级各部门要讲政治、顾大局，理解、体谅和支持机构编制部门的工作，自觉执行有关政策规定，自觉接受机构编制部门的监督和指导，自觉加强工作协调和沟通，共同推进机构编制事业的发展。各级编委要充分发挥协调决策功能，凡是涉及机构编制方面的重大问题和重要事项，都要经过编委会研究决定，坚决防止各自为政、各行其是、政出多门、乱开口子等现象的发生。

三要加强纪律要求。机构编制工作政策性、原则性强。各级机构编制部门要以党和人民的利益为最高利益，敢于担当，勇于负责，坚决贯彻执行党委、政府的决策部署。要正确认识和对待各方面不断要求增加机构编制的状况，坚持讲原则讲纪律，坚持按规定按程序办事，牢牢把好关口，坚决防止机构编制膨胀。针对机构编制审计中发现的问题，加大推动整改力度，凡是问题整改不到位的，原则上暂停受理有关新增机构编制事项申请。

四要加强自身建设。各级机构编制部门要持续深化“两学一做”学习教育，严肃党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。要严格落实全面从严治党各项要求，持续深化作风建设，大力弘扬敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾的优良作风，切实当好“深化改革的操盘手、简政放权的生力军、严控编制的好管家、法治建设的助推器、改进作风的践行者”。

李国英同志在全省开发区改革和创新发展推进大会上的讲话

同志们：

开发区是改革开放的排头兵，经济建设的主战场。今天，我们就开发区改革和创新发展工作专门召开会议，就是要适应发展新常态、践行发展新理念，加快全省开发区改革创新、转型升级步伐。下面，我就下一步工作讲四个问题。

一、认清形势，切实增强开发区改革创新的紧迫感

自上世纪80年代以来，我省开发区建设和发展走过了一段辉煌而艰辛的历程，实现了从小到大、从量变到质变的一步步跨越。到2016年底，我省共有省级以上开发区162家，其中国家级21家，数量居中部第1位、全国第7位；开发区规模以上工业增加值7131亿元，占全省70.7%，较2010年提高了19.9个百分点。这些成绩表明，开发区已经成为我省产业集聚的重要空间载体，成为推动全省经济持续较快发展的重要增长极。当前经济发展进入新常态，新发展理念深入践行，开发区工作正经历着一场深刻变革，主要表现为“三个转变”。

一是开发区的发展动能，正由要素驱动向创新驱动转变。经济发展新常态下，土地、人力等传统资源优势减弱，成本上升，靠要素驱动发展的路子已走不通，强化创新驱动、提高全要素生产率是大势所趋。今年上半年，我省规模以上工业每百元主营业务收入中，成本高达87.8元，比全国高2.2元，排在第5位。2016年，全省开发区亩均累计投资强度162万元，大致相当于江苏的62%、浙江的67%；工业用地亩均税收4.2万元，约为江苏的一半、浙江的六成。由此可见，我省开发区动能转换的任务十分迫切。

二是开发区的功能布局，正由产业引领为主向产城融合转变。随着空间规模的扩展，各地开发区已成为城市建成区的组成部分，统筹生产发展、生活改善、生态建设、生命健康势在必行，也是推进以人为核心的新型城镇化的必然要求。在这个大趋势下，我省开发区的空间规划、功能布局、基础建设，都有不少短板，转变建设模式的任务十分艰巨。

三是开发区的产业结构，正由中低端向中高端转变。在推动产业迈向中高端、加快安徽制造强省建设的进程中，开发区肩负重要使命。目前，我省开发区产业结构主要还处在产业链、价值链的中低端，2016年全省开发区主导产业排名前三位的为装备制造、食品及农副产品加工、轻工纺织，战略性新兴产业产值所占比重只有25%左右，产业结构转型升级亟待加快。

面对这“三个转变”的新形势，各级各部门必须切实增强开发区转型升级的紧迫感，持续深化改革，不断加强创新，提升开发区建设发展水平。

二、夯实基础，着力优化开发区布局和功能

一要加快整合优化。国务院明确提出，县（市、区）原则上实行“一县一区”，对超出的开发区不予纳入国家最新审核目录。目前，我省162家省级以上开发区中，有45家未纳入审核目录，有29个县拥有2家以上开发区，整合优化的任务比较重。要系统梳理未进入国家名录的开发区，全面掌握园区面积、产业发展等基本情况，督促各市抓紧制定辖区内开发区整合方案。要以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，统筹整合一批区位相邻相近、产业关联同质的开发区，支持发展较好的开发区以“一区多园”模式托管产业结构合适、资源要素互补的开发区。对部分一时难以整合或托管的开发区，研究制定准入标准，达到标准的暂时保留，达不到标准的给予撤销。

二要加强功能建设。以产城一体、宜业宜居为导向，抓好园区功能布局的规划调整，推动开发区由单一的产业园区向现代化城区转型。以统筹生产生活生态为重点，加强开发区基础设施建设，尤其要抓好排污管网、污水处理等生态设施建设，对中央环保督察组反馈的园区污水管网建设滞后、水体污染严重等问题，要砸实责任、落实任务，坚决彻底整改到位。以推进智慧、智能园区建设为依托，实施一批“互联网+”和大数据项目，增强园区功能的系统性、匹配性。

三要持续推动开发区升级。对照经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高的标准，继续支持符合条件的省级开发区升格为国家级经开区。加强开发区升级后备力量建设，对已经进入国家级开发区后备队伍的省级开发区，加强综合考评，督促其补上短板，争取早日获得国家批准。对其他升级条件较好、潜力较大的省级开发区，要加强经常性指导，促进这些开发区拉升发展标杆，加快转型升级。

三、提升水平，努力实现开发区发展的新跨越

对于今后一个时期开发区改革和创新发展，国家提出，要把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。实现“四区”的目标定位，各地各开发区必须创新理念、创新思路、创新模式，重点在提高“五个力”上下功夫。

第一，提升资源吸引力。让好技术、好项目、好企业在开发区充分汇聚，是保持开发区可持续发展的关键。一要善于发现捕捉，这是吸引的前提。密切跟踪新一轮科技革命和产业变革动态，及时发现和识别有望发展成为现实产业的潜在技术和新兴主体。二要引入汇聚，这是吸引的关键。以优化营商环境为纽带，加大对一流人才、一流企业的招引力度，使更多有潜力的技术、项目和企业汇聚到开发区创新创业、做强做大。特别要积极探索招商新模式，大力推进联合基金平台招商、第三方招商、专业化招商、产业链招商，加快引进世界500强、中国500强企业及一批具有核心竞争力的“专精特新”中小企业。要坚持招商引资与招才引智并重，建立健全开发区人才引进“绿色通道”，广泛吸引国内外一流的高层次人才和创新团队来开发区创业创新。三要持续增强承载，这是吸引的依托。要持续加大企业跟踪服务和后续支持力度，提升开发区环境支撑能力和要素保障能力，最大限度降低投资和经营成本，最大限度提高公共服务效能，让好的技术好的企业留得住、发展好，让创新愉快、创业愉快成为最大吸引力。

第二，要提升发展内生力。长期以来，我省开发区的产业和企业主要依靠招商引资，通过“外引”实现迅速起步、快速发展，这一条还要坚定不移。但仅靠“外引”是不够的，而且门槛在提高，难度在加大，必须更加注重加强本土企业的培育和生成，通过“内培”打造开发区的内生动能。一要建设数量可观的众创空间。积极利用闲置厂房、仓库等，兴办创客空间、创新工场等众创空间，加快建设检验检测、设备共享、现代物流等公共创新平台，大力发展财务咨询、人力资源、法律顾问等第三方专业化服务，全力支持各类创新创业人才开发新技术、新装备、新产品，让创新创业的种子播下去、长起来。二要建设类型多样的孵化器。通过政府搭建、市场导向、合理回报等方式，支持园区企业特别是优势骨干企业建设孵化器，建立健全筛选、孵化、培育机制，对那些成长性强、产业化前景好的重大科研成果，要及时纳入孵化器，加快孵化培育，促进其在开发区发展壮大，形成实体企业。三要建设功能完备的加速器。高强度、高效率配置金融、物流、公共设施等生产要素，在开发区打造一批高度集约、高效运转、高质转化的加速器。对经过孵化器孵化升级的项目，及时纳入加速器，实现从企业孵化向产业催化延伸。

第三，强化要素保障力。让开发区内企业或产业真正发展起来、迅速做大做强，必须有充足要素支持和良好营商环境。一要抓好土地保障。适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。围绕提高土地集约化利用，严把开发区项目投资强度关，对达不到投资强度最低控制标准的开发区要核减用地规模。积极盘活开发区存量土地，鼓励通过收购、置换、限期建设等手段，促进低效闲置土地充分利用。加强开发区土地集约利用评价，对发展较好、土地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。二要强化资本保障。认真落实金融和资本创新体系的实施意见，研究建立开发区企业与金融和资本创新体系精准无缝对接机制，大力推行“产业+基金”“基地+基金”模式，鼓励开发区设立各种类型的股权投资基金，积极发展股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具，让更多天使投资、风投基金、产业基金和各类金融产品全面融入开发区。三要优化环境保障。围绕建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的开发区，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。依照法定程序向开发区下放同级政府相应的经济管理权限，对需由政府部门转报的审批事项，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报。在开发区建立全程代办制，区内企业的审批、审核等事项，由管委会实行全程代办。

第四，提升企业创造力。创新创造是开发区发展转型升级的根本动力，要坚持以科技创新为引领，以产业升级为目标，以增强技术实力为支点，努力把开发区打造成创新、创业、创造的高地。一要加快培育新技术、新产品。顺应技术和产业变革趋势，加强技术研发突破和产业化转化，催生更多具有广阔前景、带动产业升级的新产业。二要积极发展新业态、新模式。适应新一轮科技革命和产业变革要求，把握“互联网+”发展潮流，大力推进开发区企业制造模式创新和商业运营模式创新，积极建设智能工厂、数字化车间，大力发展个性化定制、众包设计、云制造，鼓励支持全线营销、全域营销、共享经济等新商业模式，培育开发区发展新动力。三要大力构建新体制、新机制。把提升开发区专业化水平摆在重要位置，创新开发区管理体制、考核评价机制、人员选拔聘用机制，更多依托地方政府开展社会管理、公共服务和市场监管等功能，探索实行全员聘任制、绩效工资制，提升开发区管理效率体制活力。这里特别强调一下海关特殊监管区的体制问题。目前我省已建成7个海关特殊监管区域，包括3个综合保税区、1个出口加工区和3个保税物流中心（B）型，但功能不完善、项目入驻少的问题比较突出，主要原因是重视不够、体制不畅，下一步的改革就是要在机构设置上提档、在管理关系上理顺、在发挥作用上支持。

第五，厚植永续生命力。开发区的生命在于传承，必须要通过塔式升级、层级转化，形成主导型、创新型、未来型产业梯次接续、滚动发展的格局，共同构成推动开发区发展绵绵不绝的力量源泉。一要始终站得高，着力打造居于创新链核心、产业链高端的主导型产业，朝着规模壮大、辐射增强、高端引领的方向发展。二要始终行得稳，着力打造以战略性新兴产业为主要方面的成长型产业，围绕“三重一创”和制造强省建设，大力培育发展战略性新兴产业，促进电子信息、人工智能、新能源、新能源汽车、新材料、高端医疗、生物医药等产业发展壮大。大力推动千亿级产业集群建设，积极探索战略性新兴产业集群化发展的有效途径，打造具有国际竞争力的新兴产业集群。三要始终望得远，着眼打造一批处于科技创新前沿、能够引领时代发展的未来型产业，加快量子信息、人工智能、大数据、基因编辑等发展，形成一批具有较强爆发力、裂变性增长力的产业储备。

四、强化责任，确保开发区改革创新各项工作落到实处

一要加强组织领导。各级、各有关部门要把推动开发区改革和创新发展摆在突出位置，主要领导同志要亲力亲为，强力推动，统筹调动各方力量，认真研究谋划和协调处理开发区发展定位、布局、体制、转型升级、要素保障等重大问题。要健全责任体系，层层压实工作责任，加强工作督促检查,确保各项部署落到实处、取得实效。

二要强化政策支持。省政府已出台支持开发区改革和创新发展的10条意见，各地各开发区及广大企业要吃透政策精神，省有关部门要进一步送政策进园区进企业，确保落地见效。要把支持开发区发展的政策与支持“三重一创”、制造强省、科技创新、技工大省建设以及降成本、招商引资等一系列政策衔接起来，发挥政策集成效应。

三要完善考核激励。加快建立全面、立体反映开发区发展状况的统计体系，健全开发区发展分类评价考核体系，继续将开发区考核纳入政府综合考核和县域经济发展考核。要切实发挥考核指挥棒作用，对考核处于末游的开发区要给予警告、限期整改，整改不力的要核减面积直至撤销；对考核优秀的开发区要给予奖励，并在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜支持，形成鲜明有力的激励效应。

同志们，推进新形势下开发区改革和创新发展，时不我待，重任在肩。我们要奋发进取，扎实工作，全力推动开发区更快更好发展，为加快建设五大发展的美好安徽作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

马兴瑞

首先感谢巴斯夫集团对广东疫情防控和复工复产工作的大力支持。在广东统筹推进疫情防控和复工复产的关键时刻，巴斯夫集团广泛动用全球资源，全力保障下游疫情防控重点物资生产企业的原料供应，积极采购并向我省捐赠医疗防护用品，克服各方面困难推进项目复工建设，为我省推动重点项目和企业复工复产发挥了重要的示范带动作用。

当前，广东正坚决落实中央的部署要求，坚持战疫情、稳经济“两手抓、两促进”，全力打好政策利企、措施援企、纾困稳企、关爱安企“组合拳”，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复，有信心完成全年经济社会发展预期目标任务。

下一步，广东将继续扩大对外开放，不断改善营商环境，一如既往大力支持巴斯夫项目建设，积极协调解决项目建设中遇到的困难，精准高效做好各项服务保障工作，更好实现互利共赢。希望双方保持密切沟通对接，全力推进项目顺利建设，共同把湛江巴斯夫项目建设成为绿色安全的石化行业精品工程和我国石化行业对外开放的典范。广东省政府决定通过巴斯夫公司向德国捐赠一批防疫物资。

马兴瑞

韶关、清远市和省有关单位要认真贯彻落实党中央、国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的部署要求，深刻认识到建设国家公园对于推进生态文明建设、实现绿色发展的重要意义，进一步提高政治站位，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕构建“一核一带一区”区域发展新格局系统谋划，全力推进广东南岭国家公园创建和世界自然遗产丹霞山生态保护工作。要坚持生态优先，科学划定核心保护区和一般控制区，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，筑牢绿色生态屏障，全力推进粤北生态发展区建设。要“跳出丹霞看丹霞”，充分考虑自然环境保护、稀缺物种保护、旅游休闲和教育科研等功能，立足长远做细做实国家公园发展规划。要结合乡村振兴战略，推动国家公园创建和旅游产业协同发展，统筹推进南粤古驿道、古村落、红色革命遗址保护和连线开发，丰富旅游产品供给，加强高铁、机场、“四好农村路”、航运等交通基础设施保障，打造粤港澳大湾区旅游休闲度假首选目的地。要强化统筹协调和部门联动，理顺管理体制，创新运营机制，构建辐射带动发展新模式，引领粤北全域生态效益、社会效益和经济效益协调发展。

马兴瑞

加快推进全省“三旧”改造、深入开展违法建设治理，是我省深入贯彻新发展理念、不断优化营商环境、促进经济高质量发展的重要举措，是粤港澳大湾区建设的重要内容。

各地、各部门要进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，强化担当作为，加强组织领导，加大改革创新力度，将“三旧”改造作为一项长期的重点工作来抓，进一步完善规划修改、利益平衡、金融支持、纠纷解决等方面的配套政策，努力推动“三旧”改造工作3年内实现实质性的重大突破。要压实属地责任，坚决打好违法建设治理攻坚仗。进一步摸清违法建设底数，明确攻坚目标，重点对影响公共安全、影响人居环境、影响生态环境、影响发展环境、影响社会治理等5个领域开展治理。坚持示范带动、严查严控、分类施策，集中力量解决一批重点难点痛点问题，加快消化存量，对新增违法建设发现一宗、处理一宗。相关职能部门要加强联动，集中力量打好攻坚仗。

要持续深入实施国家《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，以规范行政处罚、行政强制、行政检查为重点，围绕“规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督”三大目标，依托“数字政府”云平台和广东政务服务网，加快建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，推进执法信息数据共享和应用，实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，着力提高我省行政执法网络化、智能化水平，为打造法治化营商环境提供坚强保障。会议审议并原则通过《关于推进广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设的指导意见》，决定经修改后提交省委全面深化改革委员会会议审议。

要结合我省实际深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，以规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为为重点，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动形成权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，推进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。会议审议并原则通过《关于广东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，决定经修改后提交省委全面深化改革委员会会议审议。

马兴瑞

要把粤港澳大湾区作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，举全省之力办好，切实担当好大湾区建设的重要职责。人民法院要为营造粤港澳大湾区法治环境作出新贡献。

建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。《粤港澳大湾区发展规划纲要》指明了大湾区建设的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局，是粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的行动指南。李克强总理在政府工作报告中明确表示，要落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

我们要认真落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，把大湾区建设作为新时代广东改革开放再出发的重大平台和历史机遇，深度对接“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”“广东所能”，切实抓好《粤港澳大湾区发展规划纲要》以及广东省实施意见和三年行动计划的实施，与港澳共同打造国际一流湾区和世界级城市群、打造高质量发展的典范，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。大力推进设施“硬联通”和机制“软联通”，促进人流物流资金流信息流便捷有序流动。加快国际科技创新中心建设，共建广深港澳科技创新走廊。深化民生领域合作，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。与此同时，大力推进广东自贸试验区改革创新，以“一带一路”为重点加强对外合作，在更高水平上扩大开放。

粤港澳大湾区建设是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，是前无古人的崭新事业，没有先例可循、没有模式可套，必须坚持法治先行。十三届全国人大二次会议正在审议的外商投资法草案，对于完善涉外法律法规体系、打造法治化国际化便利化营商环境、更好地推动新一轮高水平对外开放，具有重要意义。最高人民法院近日发布“五五改革纲要”，明确提出要进一步完善与港澳特区民商事司法协助体系，健全相互认可和执行民商事案件判决机制，这对于不断加强粤港澳大湾区司法交流、沟通、合作和协助，积极回应粤港澳大湾区市场主体的司法关切和需求具有重要意义。

接下来，广东将加强与港澳的对接合作，加快打造法治化国际化便利化营商环境，重点做到“四个进一步”：一是进一步促进商事制度规则统一，坚持一视同仁的原则，鼓励港澳企业积极参与公平竞争；二是进一步强化知识产权保护和运用，优化大湾区创新环境，建设具有国际竞争力的创新发展区域，加速迈向高质量发展；三是进一步完善国际商事纠纷解决机制，加快推进建立国际仲裁中心，支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作，以诉讼保护规则衔接促进深度融合，提升区域法治竞争力；四是进一步加强对大湾区建设中法律问题的研究，及时总结推广法治服务保障大湾区的先进经验，在大湾区打造稳定公平透明、可预期的良好法治环境，推动大湾区建设取得实实在在成效。

马兴瑞

西江干堤隐患多、防洪压力大、形势严峻，是全省防汛工作相对薄弱的短板。

省有关部门和肇庆市要提高政治站位，深入学习领会习近平总书记在考察长江经济带发展时的重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照李希书记关于全力做好今年全省三防工作的要求，立足于防大汛抗大灾，层层压实以行政首长负责制为核心的各项责任，坚持问题导向，大力推进西江干堤加固工程，加强隐患排查整治，完善应急响应预案，切实做好备汛防汛和抢险救援各项准备工作。

要着眼长远，全力推进三防系统标准化、信息化建设，充分运用现代科技提高防灾抗灾减灾能力，实现精准预测、及时预警。

要将水利防洪工程建设、河道整治、航道扩能升级改造、实施乡村振兴战略、开展生态修复保护和打赢污染防治攻坚战等工作有机结合起来，打造“美丽西江”形象，全面提升经济社会发展效益，努力推动高质量发展。

马兴瑞

尊敬的董建华副主席，尊敬的林郑月娥行政长官、崔世安行政长官，王志民主任，尊敬的林念修副主任，谢锋特派员，各位领导、各位嘉宾，

大家上午好。在习近平总书记的亲切关怀下，党中央、国务院已于2月18日正式公布了《粤港澳发展规划纲要》，这标志着大湾区建设从开局起步转向全面铺开，纵深推进阶段，粤港澳三地深受鼓舞，倍感振奋，今天我们非常高兴的能够在香港在这里联合举办宣讲会，目的是深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述的精神，进一步凝聚广泛共识，营造共同参与浓厚的氛围，以实际行动扎扎实实将《规划纲要》宣传好、贯彻好、落实好。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略，总书记一直高度重视大湾区建设，在庆祝香港回归祖国20周年，党的十九大中央经济工作会议，对广东重要讲话和重要指示批示，会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团等重要的场合中都对推进大湾区建设做出重要的指示，提出了明确的要求。总书记关于大湾区建设的重要论述是推动大湾区建设的科学理论指导和根本行动指南，为我们指明了正确的前进方向，注入了强大动力。我们欣喜的看到，自2017年7月1日，习近平总书记亲自见证签署《深化粤港澳大湾区合作推进大湾区建设框架协议》以来，在各方面的大力支持和积极参与下，粤港澳大湾区已迈出实质性步伐，取得了重要阶段性成果，一批标志性项目，一批合作发展平台，一批创新政策正在扎实推进，便利港澳居民到内地发展的政策措施逐步落实，有利促进了人流、物流、资金流、新近流等便捷、有序的流动。基础设施互联互通加快，去年总书记亲自宣布港珠澳大桥正式开通，广深港高铁顺利开通运营，大大缩短了港澳与内地的时空距离。

大湾区国际科技创新中心建设稳步推进，在科研经费、跨境使用等方面取得突破，民生领域合作不断的加强，教育、医疗、就业创业、生态环保等领域交流合作取得新进展。粤港澳大湾区建设正在凝聚更多的共识，完全符合三地发展的实际，为我们全面推进大湾区建设奠定了良好基础，增强了信心和决心。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》是中央既定的顶层设计，是指导大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，对大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等做了全面规划，明确要求将大湾区建设成为充满活力的世界级城市群，具有全球影响力的国际科技创新中心，“一带一路”建设的重要支撑，内地与港澳深度合作的示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。打造高质量发展的典范，描绘了大湾区建设的宏伟蓝图。

建设粤港澳大湾区对丰富“一国两制”实践的内涵，深化内地与港澳合作，进一步提升大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，具有十分重要的意义。随着《规划纲要》的推进实施，一个富有活力和国际竞争力的一流湾区，和世界级城市群，将在不懈奋斗中一步一步变为现实。

粤港澳大湾区建设是三地共同的重大机遇，广东将抓住这个重大机遇，继续弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，推动思想再解放，改革再深入，工作再落实。把大湾区建设作为新时代改革开放的总牵引，主动与港澳共同做好谋划落实工作，以更高站位，更大的格局，深度对接中央要求、港澳所需、湾区所向、广东所能，举全省之力推进大湾区建设，全面提升改革开放的广度、深度，引领带动广东实现四个走在全国前列，当好两个重要窗口。在参与和服务国家战略中发挥更大的作用。

目前我们已经成立了由李希书记担任组长的广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组，近期将出台我省《贯彻落实规划纲要的实施意见》及《三年行动计划》，在全省范围内迅速掀起学习贯彻的热潮，让《规划纲要》精神家喻户晓，深入人心，共同把粤港澳大湾区的宏伟蓝图变成广东改革发展的生动实践和丰硕成果。下一步我们将以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神为引领，按照《规划纲要》提出的战略定位，认真学习借鉴国际一流湾区的建设经验，高起点、高标准、高质量推进大湾区建设。

聚焦规则衔接，着眼于“一国两制”下粤港澳三地的特殊性和共同利益，深入推进大湾区体制机制创新，推进投资便利化和贸易自由化，加强三地在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，促进人流、物流、资金流、信息流等便捷、有序的流动。

聚焦创新驱动，携手促进的国际科技创新中心建设，打造广州、深圳、香港、澳门科技创新走廊，布局建设一切批粤港澳联合实验室，加强高校、科研机构和科技企业对接，共同建设全球科技创新高地。

聚焦互联互通，完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理和机制安排，积极完善以广深港、广珠澳和跨珠江口通道为主轴的内部快速交通网络，共同建设世界级机场群和港口群，力争实现大湾区主要城市间一小时通达。

聚焦产业发展，发挥粤港澳三地的综合优势，瞄准国际先进标准，培育壮大先进制造业，战略性新兴产业，加快发展金融等现代服务业，携手打造具有核心竞争力的现代产业体系。

聚焦对外开放，共同参与“一带一路”建设，推动大湾区企业联手走出去，共同开拓国际市场，提高利用外资质量和水平，发挥自贸实验区先行先试作用，共建一批重大合作发展平台，引领带动粤港澳全面合作。

聚焦民生扶持，完善便利港澳居民在广东学习、就业、创业、生活的配套政策，推进港澳青年创新创业基地建设，深入推进粤港澳合作办学、合作办医，为港澳同胞在内地发展提供更多的机会。强化区域污染联防联治和生态建设，携手建设宜居、宜业、宜游的优质生活圈。

女士们、先生们，朋友们，粤港澳大湾区建设潜力巨大，商机无限，前景美好，需要各方共享盛举，诚挚的欢迎港澳和国内外各界人士，到广东考察交流、增进了解，加强合作，共享大湾区建设的重大机遇，共创粤港澳三地合作发展美好的明天。我们坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各界的积极支持参与下，粤港澳三地齐心协力，深耕细作，携手前行，一定能够把大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，共同谱写“一国两制”伟大实践的新篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大贡献。

谢谢！

马兴瑞

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中具有十分重要的作用。而审计整改是审计工作的重要环节和“最后一公里”，审计的最终效果体现在整改上。全省各地各部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于审计工作的决策部署上来，按照省委、省政府对审计工作的部署要求，以刀刃向内的自我革命精神，找准存在问题，扎实推动整改，确保取得实效。

各地、各部门要按照加强领导、压实责任，建章立制、堵塞漏洞，加强联动、形成合力，强化督办、从严问责的要求抓好审计整改工作。其中，对财政预算管理审计查出的问题，要深化预算编制执行监督管理改革，科学合理配置财政资源；对财政资金绩效审计查出的问题，要推动全面实施预算绩效管理，切实解决资金使用效益低下的问题；对三大攻坚战审计查出的问题，要咬定目标不放松，坚决把经济社会发展的底线守牢守好；对国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计查出的问题，要加大力度解决“中梗阻”等顽疾，确保政令畅通；对重点民生项目和资金审计查出的问题，要认真办好人民群众最为关切的“身边事”，切实增进民生福祉；对国有企业审计查出的问题，要切实强化监督管理，推动国有资本做强做优做大；对促进领导干部担当作为和规范权力运行审计查出的问题，要建立健全重大决策等制度，让权力在阳光下运行。

加强和改进新时代审计工作，要进一步强化审计监督职能，统筹推进审计全覆盖；坚持谋大事抓大事，提高审计工作服务经济社会发展全局的水平；创新工作方式方法，着力提高审计质量和效率；加强干部能力建设，培养造就一支高素质专业化审计干部队伍，更好发挥审计的保障和监督职能作用，努力促进经济社会高质量发展。

沈晓明

加快推进医疗废物处置设施扩能增容，创新体制机制，提高运营管理水平，确保医疗废物得到及时、有序、高效、无害化处置。

在海口医疗废物处置中心、餐厨垃圾处理厂，检查疫情期间医疗废物处置工作，了解医疗废物处置中心运营管理、处置模式和餐厨垃圾无害化处理、资源化利用等情况。主持召开座谈会，听取全省医疗废物处置规划建设情况汇报，并就海口医疗废物处置中心二期工程项目建设、创新建设运营管理机制、开辟新的协同处置渠道等进行研究。

面对新冠肺炎疫情带来医疗废物量大幅增加的实际，我省加强了医疗废物收集、转运和处置工作，有效防范了环境风险。目前我省医疗废物处置存在能力饱和、运营管理水平有待提高等问题。做好医疗废物处置工作，是建设海南自由贸易港和国家生态文明试验区、提升医疗卫生服务功能、健全公共卫生应急体系的必然要求。要充分考虑医疗卫生机构新建扩建、医疗健康产业发展、突发公共卫生事件应对等因素和需要，科学分析医疗废物产生量，加快推进医疗废物处置设施扩能增容，优化处置技术，提高运营管理水平，确保医疗废物实现无害化处置。

要严格按照国家医疗机构废物综合治理工作有关要求，加快推进海口医疗废物处置中心二期工程项目建设。要研究创新建设运营体制机制，探索“公建民营”运行模式，充分调动企业积极性，促进医疗废物处置中心可持续发展。要开辟新的协同处置渠道，建设医疗废物应急处置备用设施。

沈晓明

海口是进出海南的主要通道，防控压力大，任务艰巨、也很光荣。一个多月来，海口按照中央统一部署和省委要求，一仗接着一仗稳步推进，认真抓好防输入、防扩散、防输出等各个阶段的重要工作，有序推进复工复产，防控工作总体有力有序。下一步要牢记使命，严防死守，继续为全省防控工作做出贡献。

全力做好北京疫情防控工作是全国人民的共同责任，要进一步提高政治站位，提高打好防输出这一仗的思想认识，在思想上行动上把防输出放在更重要的位置，加强离琼赴京人员的健康检测，必须确保海南到北京“零输出”。

要提高发现短板、补齐短板的能力，不断完善防控措施和应急机制。千方百计降低疫情对经济社会发展的影响，切实抓好复工复产、招商引资、农业生产、保投资、旅游恢复重振等工作。

沈晓明

医改是关系老百姓切身利益的重大民生工程，要坚持以人民为中心的发展思想，深入推进医改工作，实现“小病不进城、大病不出岛”的目标。

医改的核心是为人民服务，必须坚持以人民为中心的发展思想，以老百姓的立场来判断是非，以人民群众的需求来衡量轻重缓急，不仅要解决好“看病难、看病贵”问题，还要实现“小病不进城、大病不出岛”目标。要找准医改切入点，做出海南特色，抓好基层卫生这项提高健康水平的最关键环节，把握宏观健康指标，降低婴幼儿死亡率和儿童意外伤害，不断提升人均期望寿命。

就深入推进医改工作，沈晓明要求，一是要大力推进卫生信息化建设，加强顶层设计，实现全省卫生领域信息系统“一张网”。二是逐步解决好历史遗留问题，公立医院要和民营医疗机构同台竞争、公平竞争，不断提升医疗服务水平。三是大力推进医联体建设，努力降低医疗费用，提高医疗服务水平。四是做好土地供应、资金配套、项目招标等工作，大力推进基层医疗卫生机构标准化建设。五是基于医保省级统筹，以设立省医保局为契机，深化医保体制机制改革。建立健全行政、执法和经办体系，推动“三保合一”，引导医保基金由治疗环节扩大到预防环节，通过聘请第三方专业机构审计等方式探索市场化医保监督体制机制。六是以深化改革加强基层卫生人才的培养，推进“县管乡用、乡属村用”机制改革，提高基层医疗人员待遇，打造一支留得住、用得上的基层卫生人才队伍。七是以体制机制改革创新推动大健康产业发展，推进医疗与养生、养病相结合，特别是要加快推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗健康专业化快速发展。

沈晓明

教育政务新媒体要坚定方向，坚持创新，强化保障，不断提升教育政策传播的影响力。

新媒体宣传是教育新闻舆论工作的重要方面，加快推进教育新媒体宣传改革创新，是当前教育新闻宣传战线所面临的重要任务。回顾教育新媒体宣传工作取得的成效，分析所面临的挑战，明确教育新媒体发展要在坚持方向、改革创新和条件保障等三个方面下大功夫、真功夫、苦功夫。

教育新媒体要承担起更重要的使命，必须坚持正确的政治方向。要牢牢坚持党性原则，教育政务新媒体必须姓党。要牢牢坚持正确舆论导向，把坚持正确舆论导向贯穿教育新媒体的各个环节，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

发展教育新媒体必须坚持创新。一是内容创新，从政府部门“自说自话”，转变为让师生说话、让校长说话，让家长说话，让广大群众说话，及时反映人民群众关心的热点难点问题。二是形式创新，紧紧把握信息技术领域的变革，不断采用新的技术形式，不断提升传播效果。三是机制创新，实现新旧融合，打造教育新媒体“中央厨房”;上下联通，打造以“微言教育”为龙头的教育政务新媒体综合平台;内外互动，借力发展，拓展关心教育、支持教育的新媒体“朋友圈”。

要强化教育新媒体的各方保障。在观念方面，让新媒体真正成为本部门加强政务公开、提升治理能力的重要平台;在队伍方面，组织机构、岗位设置、经费投入、职称评定等要向新媒体宣传队伍倾斜;在制度方面，进一步完善政务公开制度，建立健全新媒体综合考评制度，发挥激励、引导和评价作用。

期待教育新闻宣传战线带着感情、带着责任做好教育政务新媒体，让政策发布“活起来”，让热点回应“多起来”，让与民互动“暖起来”。

为推动全国教育政务新媒体有序发展，发布《中国教育政务新媒体武汉宣言》。《宣言》提出四点共识：一是坚定政治方向。坚持党性原则，坚持正确舆论导向。始终把政治方向摆在第一位。二是坚持内容为重。不断提升教育政策、信息整合能力。三是顺应技术发展。充分利用新媒体技术传播快、交互强等特点，不断提升教育政策、信息传播的影响力。四是发挥集群效应。打造全方位、多层次、多声部的教育新媒体矩阵。

沈晓明

要继续扎实完成疫情防控各项工作，总结经验教训，进行专题研究，完善应急体制机制，不断提升应对重大突发公共事件的能力水平。

抗击新冠肺炎疫情是对我省公共卫生保障能力的一次大考。当前疫情形势平稳趋好，取得了阶段性成效。但不能有松懈思想，既要立足当前，抓好分区分级精准防控，做好确诊病例和疑似病例清零工作，全面打赢疫情防控战；也要着眼长远，趁热打铁，总结阶段性防控工作经验，认真检视短板与弱项，从体制机制完善、硬件设施建设、人才队伍培养等方面，全面加强海南公共卫生保障体系建设。

这次新冠肺炎疫情是我省第一次应对的重大突发公共卫生事件，反映出我们经验不足和应急预案不切实际等问题。要吃一堑长一智，指挥部各专项工作组要深入总结经验教训，提出工作建议，指挥部要向省委、省政府进行专题汇报，进一步完善我省重大疫情防控体制机制和应急预案，健全应急响应机制，建立与各不同响应级别相适应的领导指挥体系。

就加强公共卫生防控体系建设，沈晓明要求，要充分学习借鉴国内外先进经验，高标准统筹建设省级疾控中心和公共卫生临床中心，推动医防结合；大力提升临床中心扩展性，能够根据疫情防控救治需要随时扩充床位，增强应急保障能力。要把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，优化重要医疗应急物资产能保障，健全医疗应急物资的储备、管理、调拨、配送等工作机制，做到关键时刻调得出、用得上。要将此次疫情作为锻炼公共卫生和应急防控队伍的机会，强化医学专业学生实践教育，加快公共卫生和临床复合型人才培养，使之成为海南自贸港建设的一支重要力量。

沈晓明

要认真贯彻习近平总书记建设南繁硅谷的重要指示精神，进一步统一思想、理清思路，科学编制规划，明确开发机制，做好招商引资，大力推动南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地（以下简称中转基地）建设。

南繁科技城规划不是孤立的，是建立在南繁育种这项常规工作的基础上，南繁科技城是南繁硅谷的主要载体。要创新体制机制，推动南繁事业向南繁产业转变，加快南繁国家实验室建设和市场主体引进培育，以“一体两翼”空间格局加快推进南繁科技城建设。要处理好南繁科技城规划与国家南繁、海南自贸港、“十四五”、中转基地、国家热带农业科学中心等规划的关系。要进一步强化产城融合和生产、生活、生态“三生合一”理念，推动产学研联动，坚持以种业为重点、以热带农业为基础、以共性技术服务平台为纽带，实现全产业链发力、关联产业协同发展。要强化知识产权先导性、战略性作用，高度重视人才战略，吸引留住一批种业人才。

人畜共患病在全球的流行对规范动植物进出口口岸、提高检验检疫水平提出了更高要求。海南是相对独立的地理单元，可以实施双重屏障隔离，腹地小、潜在风险小，具有建设中转基地的明显优势，中转基地建设也符合海南自贸港开放创新理念。作为提升生物安全管理能力的项目，更加凸显了建设中转基地的紧迫性，要把生物安全放在重而又重的地位，加快推进中转基地建设。要成立生物安全专家委员会，深入研究生物安全风险，推动起步区建设，加强隔离设施和检验检疫设施建设。要以中转基地建设带动种业贸易、动物贸易、模式动物等产业发展；千方百计在全球格局下进行谋划，推动跨境检验检疫服务、种业离岸贸易等产业发展。

沈晓明

禁塑是落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的重要举措，是海南建设国家生态文明试验区的标志性项目之一，是保持一流生态环境的现实需要，也是海南作为岛屿省份保护海洋环境的必然选择。禁塑工作，涉及各行各业、千家万户，要认真借鉴国内外经验教训，在做好前期准备和试点的基础上，步步为营、稳扎稳打，把各项工作做实做细做好。

要确保替代品供应，大力推广全生物可降解塑料制品和环保布、纸、石油等制品，着眼全球市场、引进先进企业、从全产业链谋划发展替代品产业。要严格监管，做到令行禁止，从“源头”抓起，管住岛内生产和岛外输入，加强流通市场监管。要加快形成省内全生物降解塑料及其制品检测能力，加强出厂前检测和市场监管。要规范塑料废弃物回收、利用和处置，谋划推进垃圾分类，加强资源化再利用。要创新方式做好宣传引导，调动全社会积极性，推动禁塑教育进校园、进课堂。要做好统筹协调，加强沟通指导，按照责任分工、时间节点，不折不扣完成各项任务。

沈晓明

今年以来我省安全生产形势稳定，但是要从福建泉州“3·7”坍塌事故中引起高度警觉，推进复工复产时要高度重视安全生产工作，特别是要警惕赶工期抢进度、人员特别是技术工难以及时到位、企业资金紧缺安全投入不足等因素带来的安全生产隐患。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格落实复工复产安全措施，扎实做好安全生产工作。要强化各级领导干部安全生产责任，全省政府系统各级、各部门主要领导要负总责，分管领导具体负责，坚决防控重大安全风险。要全面落实企业主体责任，决不能因推动复工复产而降低安全生产要求。要严格落实部门行业监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

要充分认识开展农村违法占用耕地建房清查整治专项行动的极端重要性和现实紧迫性，站在增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度，坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神，彻底遏制乱占耕地建房蔓延势头。要加快摸清底数、自查自纠，加强督导检查、重点整治，研究完善政策、健全机制，扎实稳妥推进专项行动。要加强组织领导，压实工作责任，强化部门联动协作，形成行政处罚、刑事追责、党纪政纪处分有效衔接的惩戒机制。

把民营企业家当“自己人”

唐登杰

“民营经济是福建经济发展的最大特色，民营经济在福建经济发展中占有非常重要的地位，正在发挥非常重要的作用”。全国人大代表、福建省省长唐登杰在回答记者对民营经济营商环境的提问时表示，福建省要切实解放思想、提高认识，把民营企业和民营企业家当“自己人”，这个方面福建还是有差距的。

去年，民营经济为福建贡献了67%的GDP、70%以上的税收、80%以上的就业岗位，总企业数占到90%以上。民营经济的增速达到20%以上，远高于全国平均数。在“走出去”方面，民营企业也是名副其实的主力军。

2018年，福建民营企业中全国‘单项冠军’企业18家、居全国第5位，全省497件驰名商标中415件属于民营企业，涌现了一批行业‘大块头’和‘小巨人’，时代新能源、安踏、福耀、恒安、恒申、三棵树成为经济发展的顶梁柱。

谈到支持民营企业的举措时，唐登杰表示，要进一步提高政府扶持的精准度、进一步提高民营企业的获得感、进一步保护企业家的权利。他特别强调，要“真心实意”服务民企，要让民营企业在福建“法无禁止即可为”。

“民营经济在福建三分天下有其二，敢拼会赢、充满活力。”他现场发出了邀约，希望大家多到福建走走看看，了解福建发展广阔前景，共享福建发展大好商机。

全国人大代表、安踏体育用品有限公司董事局主席丁世忠接受本报记者采访时说：政府对营商环境的改革，体现了对民营企业的重视，“这让民营企业更有信心，信心就是黄金。”谈及今年的全国两会体会时，他表示，政府工作报告中的减税降费内容令他“最有感”，这是“有史以来对企业最大的优惠力度”。“在当下经济好多不确定因素之下，我相信这些政策的出台，将大大促进企业的竞争力。”全国人大代表、三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰接受本报记者采访说：“福建的营商环境走在全国前列，这与当地政府要把民营企业家当“自己人”有直接的原因。”

坚持“一岛两窗三区”战略定位，全力推进平潭新一轮开放开发

唐登杰

20日，省长唐登杰到平潭调研并主持召开支持平潭综合实验区建设联席会议，检查中央巡视整改落实情况，督导扫黑除恶专项斗争，协调解决相关问题，共同推进平潭新一轮开放开发。

唐登杰实地察看了平潭海洋国际会展中心、平潭海峡二桥二线通道等重点项目，强调要保证质量安全，使足劲、拉满弓，为高质量开放开发打好基础。在平原镇，唐登杰与台湾设计团队深入交流，听取特色文化街区规划介绍，希望突出卫生整洁、提升品位品质，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。近年来，平潭筑巢引凤，吸引了9家平台型总部经济企业入驻。在石秀才(平潭)供应链服务有限公司，唐登杰详细了解企业的运营模式及下一步发展思路，鼓励企业坚持服务实体经济，大胆创新、优化服务、做精做强，成为平台经济的“石状元”。

联席会上，平潭综合实验区党工委书记陈善光作了工作汇报，省直有关部门负责同志汇报了实验区总体规划编制等情况并提出具体支持措施。在认真听取发言后，唐登杰说，过去一年，平潭综合实验区党工委、管委会深入贯彻习近平总书记关于平潭发展的重要指示，全区经济发展有新成绩、对台合作有新亮点、城乡面貌有新变化、改革开放有新突破、干事创业有新气象，“一岛两窗三区”建设不断取得新进步。

唐登杰指出，今年是平潭综合实验区成立十周年，也是习近平总书记亲临平潭视察五周年。新的起点上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一岛两窗三区”战略定位，用足用好中央赋予的一系列先行先试政策，把高质量发展要求贯穿平潭开放开发全过程，滚石上山、苦干实干，凝心聚力把平潭发展的宏伟蓝图变成美好现实。一要高标准修编总体规划，借鉴先进理念，统筹全岛布局，突出海洋、海岛、海湾特色，合理划定各类控制线，科学配置各类设施。二要加快补齐基础设施短板，统筹推进城乡建设，加大城乡环境综合整治，精心打造秀山丽水、和谐幸福的乡村。三要加快培育发展特色产业，用好叠加政策，着重发展绿色经济、数字经济、平台经济，做优做大文化旅游和商贸物流业，增强发展新动能。四要加快对台融合发展，提高经贸合作水平，深化“一岛两标”，致力引进人才，促进往来便利化，建好两岸共同家园。五要高起点建设国际旅游岛，突出“原生态+现代化”，强配套、提品质、增亮点，着力保护碧海银滩等宝贵资源，精心呵护优良生态环境这一平潭的“真宝贝”，打响“两岸间、大海边、石头厝、新民居”特色品牌，努力建设经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色、两岸同胞向往的旅游目的地。

唐登杰还就深化中央巡视整改和扫黑除恶专项斗争提出具体要求，强调要进一步提高政治站位，聚焦重点难点，持续用力、久久为功，不折不扣把中央和省委部署要求落实到位。

领导干部如何适应监督新常态？

唐登杰

中央企业是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，党的领导干部肩负重要的政治责任、经济责任和社会责任，一言一行都关系党的形象。

党的十八大明确提出，要加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。十八届三中全会进一步对构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，提出了新的改革任务。中央企业领导人员必须适应监督机制的新要求，要习惯在监督环境下工作，让自觉接受监督成为自己工作、生活的常态。

正确认识监督

中央企业领导人员必须认识到，我们是受国家委托经营管理国有资产，手中的权力是党和人民赋予的，姓“公”不姓“私”。要时刻铭记党的宗旨，行使每项权力都必须做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，并接受党和人民的监督，绝不允许搞任何形式的、一丝一毫的以权谋私。

监督是对领导干部最大的保护。领导干部职位越高、权力越大，犯错误的机会就越多，对国家和社会的影响、伤害就更严重。领导干部必须认识到，监督是对领导干部最好的关心和爱护，就好像领导干部健康成长的“保健医生”，经常接受“医生”的“体检”，可以及时发现和纠正自身的缺点和问题，避免和减少犯错误的机会，或者防止小毛病发展成大错误，这样才能增强自身“免疫力”，保持健康成长。

要正确认识接受监督是领导干部必须具备的素质和修养。中央企业是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，领导干部肩负重要的政治责任、经济责任和社会责任，一言一行都关系党的形象，需要接受职工群众的监督和批评。如果领导干部不愿、不能、不敢接受监督，当然也就不具备当领导干部的起码素质。

正确接受监督

央企领导人员必须增强接受监督意识，不要烦监督、防监督、躲监督，一被监督就不舒服。

一要积极接受组织监督。当前，上级组织的纪检监督、巡视监督和审计监督是对领导人员、领导班子特别是“一把手”的主要措施。这不是对谁不信任、跟谁过不去、找谁的麻烦，而是对领导人员的严格要求和关心爱护。领导班子特别是“一把手”必须站在政治纪律和组织纪律要求的高度，树立组织观念、程序观念，严格执行和落实请示报告制度，积极创造条件支持配合上级组织的监督，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。

二要主动接受班子监督。班子内部的监督和被监督最直接、最现实，也最有针对性。如果主要领导认为同级班子监督是对自己的不配合、不支持，习惯于独断专行，把班子成员当成摆设，搞成决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”，那么他想不腐败就会成为“小概率”事件。

三要自觉接受群众监督。领导干部必须摆正位置，把群众的监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照一照，检查自己的缺点和不足，并认真改进和纠正，不能把群众监督当作是对自己的不服从、不尊重。要逐步扩大和落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四要真诚接受舆论监督。新媒体使舆论监督的“预警器”、“放大镜”、“风向标”等作用越来越明显。领导干部要习惯于在舆论和公众监督下工作，要有接受舆论监督的勇气和雅量，以宽容、正确方式去应对，做到实事求是、有则改之、无则加勉，而不能利用各种关系和手段，“躲”、“捂”、“瞒”、“封”、“横”。自欺欺人只能是“搬起石头砸自己的脚”。

依法保护监督

央企领导人员必须增强依法依规保护监督意识，以有效管用的制度保障监督，以切实可行的措施推动监督，形成积极倡导监督、支持保护监督的浓厚氛围。

一要保障落实党风廉政建设责任制，强化党委履行主体责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键所在。责任就意味着担当。党委既是党风廉政建设的领导者，也是党风廉政建设的组织者、执行者和推动者，不能只当“二传手”，具体工作直接交给纪委去抓。党委主要领导作为第一责任人，要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职、抓不好就是不称职的意识，既要亲自挂帅，又要亲自出征、靠前指挥，对反腐倡廉工作做到心中有数。领导班子成员也要种好各自的责任田，落实好“一岗双责”，绝不能只重业务不抓党风，只看发展不抓惩治腐败。

二要保障落实民主集中制，强化“三重一大”决策制度执行。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。要严格按照领导班子内部议事和决策机制办事，“三重一大”事项必须集体研究决策，“一把手”要做到统揽不包揽、放手不撒手、当“班长”不当“家长”；每个领导班子成员都要做到相互信任、相互谅解、相互支持、相互帮助、相互尊重、相互监督，共同维护集体领导，坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙。

三要保障落实公开和公示制度。让权力在“阳光”下运行是把权力关进制度笼子的根本之策。领导人员要有把手中的权力拿到“阳光”下“晒”的勇气。要建立健全领导干部权力清单、个人重大事项、职务消费和廉洁自律情况的公开和公示制度，建立健全领导干部述廉、评廉、考廉机制。建立权益保障机制，凡是与职工群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向职工群众公开，充分听取群众意见。自觉接受各方监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。

凝心聚力加快闽西崛起

唐登杰

过去一年，红土地上的大变化让人印象深刻

过去一年，龙岩市委市政府团结带领广大干部群众苦干实干，在推动高质量发展、深化“放管服”改革、保护生态环境、推进脱贫攻坚等方面取得了新成效，红土地上的大变化让人印象深刻。

新的一年，凝心聚力加快闽西崛起，让老区人民生活更幸福美好！

新的一年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委部署，发挥资源丰富、生态优美、产业特色明显和文化底蕴深厚等优势，凝心聚力加快闽西崛起，为坚持高质量发展落实赶超、加快新时代新福建建设作出新贡献。

要传承好红色基因和红色传统，发挥两次“古田会议”的更大效应，做足做好“红色+”文章，大力发展红色旅游，推动军民融合深度发展，打响红色品牌。

要加快产业转型升级，强化闽西南协同发展区产业协作，做强做优节能环保、稀土、冶金新材料等产业，积极培育新产业新业态。

要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加大产业、就业、搬迁、教育、健康等扶贫力度，坚决打好精准脱贫攻坚战。

要牢记习近平总书记“永远不要忘记老区、永远不要忘记老区人民”的嘱托，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，顺应新期待、加快补短板，全力维护社会和谐稳定，让老区人民过上更加幸福美好的生活。

我们应该怎么搞好招商引资工作？

唐登杰

招商引资要不断优化贸易投资环境，形成各类企业良性竞争、共同发展的局面，是商务部门长期任务。要进一步推进市场开放和贸易便利化，推进外资审批制度改革，做好为企业服务的工作。商务部门要继续与企业同甘共苦，保持已经建立起来的一些服务机制。想企业之所想，急企业之所急，千方百计为企业解决问题，支持企业做大做强。外资在产业结构转型中发挥了重要作用，未来发展高新技术产业同样离不开外资的广泛参与。我们将一如既往地支持外资企业的发展，在政策享受方面给予外资企业国民待遇，同时加强服务，根据高新技术产业特点为外商投资营造良好环境。我们将进一步优化投资环境，鼓励外商投资高新技术产业，并推动先进制造业的发展。除在重点领域充分落实优惠政策，支持外商投资企业转型升级外，还将继续以创新方式利用外资，鼓励外资以并购方式参与国有企业改制改造和兼并重组。

招商引资要进一步提升利用外资水平。深入贯彻《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，协调推进实施意见的落实。完善招商引资工作体系，研究制定投资促进专项扶持政策，加大投资促进力度。进一步聚焦总部经济发展，广泛听取外资企业的意见，充分发挥其在跨国公司全球架构调整中提升作用的积极性。以“高层推动”为契机，加快集聚外资企业地区总部和研发中心、运营中心、结算中心、数据中心等功能性机构，完善外资研发中心政策。引导外资参与“四个中心”建设，推进外商投资金融、航运物流、现代商贸、信息服务、文化创意、旅游会展、教育培训、医疗保健等服务业领域。加大先进制造业招商引资力度，以产业链高端和技术创新为重点，引导外商投资战略性新兴产业，鼓励跨国公司与国内企业合作，加强面向世界的高端制造业发展。加大利用外资的方式创新，支持符合条件的外商投资企业通过上市、发行企业债等方式拓宽融资渠道，推动外资融资租赁企业在综合保税区试点设立机船项目子公司，鼓励利用外资设立股权投资（管理）企业、融资性担保公司，有序推进人民币投资试点。进一步提高开发区竞争力，支持开发区升级、扩区、调整区位，支持各类开发区、工业集聚区创建国家级生态工业园区。

着力培育外贸发展新引擎，继续推进出口基地建设，推动加工贸易向上下游产业链延伸，提高出口产品的竞争力。加快建立海外营销中心，拓展海外营销网络渠道。加大进口支持力度，搭建更好的进口服务平台，努力扩大进口，特别是先进技术设备和关键零部件、能源资源类商品及高档消费品的进口。对于国家的完善进口贴息、进口信贷等进口促进政策，我们将积极推进政策落实。大力发展服务贸易和服务外包，推进国际物流、软件和信息技术服务、文化服务及专业服务等重点领域发展。优化利用外资结构，引导外资投向金融、航运、现代商贸等服务领域。加大先进制造业招商引资力度，以产业链高端和技术创新为重点，鼓励跨国公司与国内企业合作，参与国内高新技术创新和应用加快集聚外资企业地区总部和运营中心、结算中心等功能性机构，完善外资研发中心政策。我们将鼓励商务部门主动拜访跨国公司总部机构，积极促进和寻求合作。创新利用外资方式，支持和推进符合条件的外资企业通过上市、发行企业债和中期票据等方式拓宽融资渠道；有序推进外商以境外人民币投资试点工作。在总结中外合资、中外合作企业经验的基础上，将试点逐步扩大到全市范围；支持外商投资企业以债权出资。加快对外投资步伐，发挥产业优势，推动有实力的企业“走出去”，参与全球资源配置，拓展市场空间。提升对外承包工程水平，鼓励企业承接高技术含量、高附加值的工程项目，提高在国际市场的竞争力。要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加大产业、就业、搬迁、教育、健康等扶贫力度，坚决打好精准脱贫攻坚战。

要牢记习近平总书记“永远不要忘记老区、永远不要忘记老区人民”的嘱托，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，顺应新期待、加快补短板，全力维护社会和谐稳定，让老区人民过上更加幸福美好的生活。

在全省机构编制工作会议上的讲话

省委副书记、省长、省编委主任唐仁健

2018年2月23日

（根据录音整理）

同志们，这次全省机构编制工作电视电话会议主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达学习全国编办主任会议精神，回顾总结过去五年机构编制工作，安排部署2018年工作。

刚才省纪委、省卫计委、兰州市、玉门市的同志作了大会交流，我感觉讲的都很好，这些经验很有价值，很有特色。监委这项改革很鲜明的提出内设机构、领导职数、机构编制“三不增”的要求，我认为打破了过去，特别是党的十八大之前，一改革一调整就增编增人增机构增职数这样一个惯性，也可以说是以前在机构改革上的一个周期律，做了一个很好的表率。卫计委在不增加内设机构、编制的前提下进行整合优化，实现了“既整合优化现有资源，又为强化重点工作职能腾挪机构编制资源，既保证了机构数量、编制数量以及领导职数三个不突破，又强化了重点工作编制的配置”。兰州市对行政类的事业单位先行改革来推进政事分开、管办分离，我认为他们做的很扎实，很有效，特别是最后讲到的“四个尽量避免”，非常务实、非常有效。玉门这项改革，我觉得非常突出，这两天甘肃新闻也做了报道，这件事正是我们全省上下比较苦恼的一件事情，正在大力推进的一项改革。今年省委省政府提出了“转变作风、改善发展环境建设年”和“推进放管服改革工作突破年”。如果从部门角度讲，我们也有做的好的，那就是食药局，59项审批事项全部实现网上办理，而且是最多跑一次。上次我在“放管服”改革工作领导小组会上讲，食药局能做到，那么从理论上讲，至少是绝大多数部门都能做到。从地方来看，很多地方也都做得不错，但是我认为玉门是非常突出的，提出了“三集中三到位”、“一处跑跑一次”，从去年的10月16日到春节前，也就这么短短的三四个月时间，一共是十七万人累计办件十五万多件，日均的办结量1759件，当日办结率达到99.7%。昨天我们常委会讨论有关文件，很多领导担心能不能快速、能不能当时办结，这个也有一定道理，因为全省来考虑这件事情，没那么简单。但是从玉门来看，很多事情只要经过努力，改革到位、工作到位也是完全可以做到的。包括工商企业和个体户登记、注销、变更，从原来五个工作日压缩为一次办结，最短的二十分钟就完成了。这里面还有很多好的经验，包括层层充分授权、创新审批方式、强化科技支撑等等，都有好的做法，所以我认为这些经验很有价值很有特色，希望大家相互学习、相互借鉴，共同提高，改进工作。下面我讲几点意见。

一、全省机构编制工作取得显著成绩，有力服务了全省工作大局

党的十八大以来，全省各级机构编制部门认真贯彻落实中央及省委省政府决策部署，攻坚克难抓改革，从严从紧抓管理，全力以赴抓落实，为全省发展提供了有力的体制机制保障。

一是机构和行政体制改革切实推进。落实党的纪律检查体制改革要求，理顺派驻机构体制，实现了派驻纪检机构全覆盖和巡视巡查工作全覆盖。按时完成监察体制改革试点相关工作。推进地方政府机构改革，整合卫生、计生、广电、新闻出版等机构和职责，整合国土、住建、农牧、林业等部门不动产登记职责，理顺发改、交通、农牧、商务等部门监管职责，完成省市县三级食品药品监管体制改革，调整了省以下工商质监行政管理体制，提出了调整祁连山自然保护区管理体制改革的意见，完成群团改革涉及的机构编制调整，省以下法院检察院机构编制统一管理，重点领域综合行政执法改革。统筹推进各领域体制改革方面都取得了积极的成效。

二是“放管服”改革不断深化。省政府分十三批取消调整和下放行政审批事项1227项，减幅达到71.9%，全面取消非行政许可审批事项，取消中央指定地方实施行政审批中介服务事项134项。开展减证便民专项行动，精简各类奇葩证明、循环证明和盖章环节63项。统筹推进职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了有力支撑。加强事中事后监管，推行权责清单制度，省市县三级政府部门全部梳理公布权力和责任清单。全面推行“双随机一公开”监管，在省市县三级2324个行政执法部门实现了监管全覆盖。规范优化审批服务，对保留的审批事项，普遍实行减要件减程序减环节压缩审批时限，“三减一压缩”的措施。建立投资项目并联审批工作机制，办结时限缩短了30%以上。加快推进行政许可标准化，省市县三级行政许可达到同一事项同一名称同一标准同一编码，按照“两集中两到位”要求，将审批事项集中到政务大厅，实行统一集中办理，省市县三级政务大厅实现了全覆盖。

三是事业单位改革有序开展。省直事业单位批复分类466个，占总数的83%，市级达到85%，县级达到75%。开展事业单位清理规范工作，全省共撤销、整合事业机构1476个，收回事业编制4300名。行政类事业单位改革积极推进，在兰州市市直及皋兰县开展承担行政职能事业单位改革试点，通过了中央编办的评估验收。经营类事业单位改革全面推开，公益类事业单位改革稳步推进，积极开展法人治理结构试点，探索建立各类事业单位统一登记管理制度，全面完成事业单位年检和开办资金登记制度改革。

四是控编减编工作成效显著。认真贯彻“两个只减不增”的要求，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，实现机构编制零增长。建立健全财政供养人员和机构编制只减不增部门联席会议制度和用编进人联审联控机制，实行空编集中统一管理制度，全面推行机构编制实名制管理，多措并举落实控编减编任务。加大机构编制和编制核减，腾出更多机构编制资源，保障发展急需，特别是去年，全省核减全额事业编制14507名，消化了为解决税费改革遗留问题超基数核定的事业编制，完成了中央关于编制总额不增加不突破的政治任务。在严控总量的前提下，积极探索跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的途径和办法，重点加强了党的建设、纪检监察、教育卫生等领域的工作力量。2012年以来，两次对全省中小学教职工编制重新进行了核定，并建立了3年调整一次的动态管理机制，解决了中小学教职工编制结构性紧缺和区域间不平衡的问题。

五是机构编制纪律得到强化。认真抓好中央巡视组“回头看”反馈意见的整改落实，将7个国家级开发区管理机构、11所高职院校的机构规格由副厅级调整为正处级，核销原核定的副厅级领导职数，核销17个处级单位超机构规格核定的副厅级领导职数。对机构编制工作中存在的越权审批机构、超机构规格核定领导职数、超职数配备领导干部等违规违纪问题开展了专项治理。把监督检查作为严控机构编制决策落实的重要抓手，对14个市（州）、86个县（市、区）做到了专项督查全覆盖。先后在教育、卫生领域制定出台了9项机构编制标准，基本形成了相互衔接、科学合理的行业机构编制标准体系。

当然另一方面我们也要看到，我们工作当中还存在一些问题，主要是：机构编制资源配置还不够科学、编制使用壁垒还没有完全打破、保重点促发展的作用发挥的还不够充分，影响和制约发展的体制机制问题还没有得到有效解决、政务服务水平不高、营商环境不优、部门间职能交叉权责不清等现象依然存在、机构编制管理还不够严肃、一些部门单位还存在以讲话文件等形式干预机构编制工作的现象、违规违纪问题时有发生、政策宣传还不够到位、一些地方和部门对控编减编工作重要性认识不够、要机构要编制的现象还比较普遍。这些问题下一步我们要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、以党的十九大精神指导和推动机构编制工作

党的十九大深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织机构和管理体制的新要求，就深化机构和行政体制改革作出的决策部署为我们做好机构编制工作指明了方向、提供了遵循。省第十三次党代会和省政府工作报告也都对强化机构编制工作提出了要求，进入新时代机构编制工作的角色定位更重要了，功能作用更加凸显了，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统揽，更好地做好新形势下机构编制工作。

一要从践行“四个意识”的站位把握机构编制工作。机构编制是党的重要执政资源，机构编制工作是党的工作重要组成部分，机构编制部门是党的机关、政治机关。这一性质决定了机构编制工作一定要旗帜鲜明讲政治。要始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。那么落实到行动中就是要不折不扣地把党中央的决策部署落到实处，要坚持党的领导这个最高原则，研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源一定要同党中央的决策部署和各项规定对标对表。从全省来说，机构编制工作一定要以全省工作大局同频共振，该加强的要持续加强、能灵活调剂的要灵活使用，总的是在严控总量、严把关口的前提下，努力实现机构编制管理效益的最大化。

二要从推动高质量发展的要求把握机构编制工作。推动高质量发展对我们各方面工作都提出了新的更高要求，应该说机构编制工作既是高质量发展的其中应有之义，也是确保高质量发展的重要保障。咱们经常讲，一个人要体力充沛，那就要瘦身、同时还要健体，光瘦也不行，我们省的经济总量小，脱贫攻坚和生态建设两项基础性、底线性任务很重，但另一方面我们财政供养人员比重却远高于全国平均水平，全国是35个人供养1个，我们省是28个供养1个，这个情况就说明一些单位和地方仍然存在机构编制结构不优化、不合理的问题，我们下一步要推动经济转型升级，实现绿色发展崛起，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，那么就必须把刚才讲的消肿、瘦身、健体有机结合起来，坚持机构编制工作一直倡导的精简统一效能的原则，实施机构编制的科学管理、精细管理、规范管理，更好的服务新时代高质量发展的需要。

三要从改善发展环境的角度把握机构编制工作。我们省发展环境不宽松，已经成为制约发展最大的绊脚石，加强机构编制管理，深化“放管服”改革，就是要发挥政府这只有形的手的作用，把该管的管好，把该放的放活，进一步优化市场环境，激活市场主体活力。刚才我讲到的省里今年要推动的“两个年”建设活动，各级各部门一定要破除思维定式和路径依赖，以改革创新的精神做好机构编制工作，刚才玉门市讲到刀刃向内，自我革命，我们在很多方面要提倡这样的精神，不断在行政体制改革、“放管服”改革、事业单位改革等重点领域取得新的突破，在优化编制资源配置上取得新的成效，为全省发展提供良好的环境。

四要从依法治省的高度把握机构编制工作。习近平总书记强调，编制就是法。机构编制是依法行政的前提和必然要求，这方面国家有一系列的法规条例和政策规定，这些都是不可逾越的红线，必须做到有令必行、令行禁止，要严格机构编制纪律，切实加强机构编制管理，加大对违纪违法行为的查处力度，切实维护机构编制的权威性和刚性约束力。这里我要说一句，有些地方和部门在这个问题上你理解要执行，不理解也要执行。总之来讲，编制就是法，中央有要求，文件有要求，必须不折不扣，务必贯彻落实。

三、扎实做好2018年机构编制工作

今年全省机构编制工作要认真学习贯彻党的十九大精神，落实省第十三次党代会做出的部署，立足服务全省经济社会发展大局，重点抓好以下工作。

（一）统筹推进各类机构改革。要统筹抓好各类机构改革，积极构建适应新时代发展要求的组织机构和管理体制新格局。一是统筹推进党政机构改革。省市县三级地方政府机构改革是深化机构改革的重要方面，中央对此将作出统一部署，我们要及早做好相关的基础性工作，把各地各部门各方面的意见摸清楚，把机构设置存在的问题至少要弄清楚，为推进改革做好做足准备，在中央新一轮地方政府机构改革部署后，确保能够迅速制定改革方案，抓紧组织实施好。二是统筹推进省市县乡事权改革。按照充实一线加强基层的原则，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，整合审批、服务、执法等方面的力量和资源，提升基层管理服务水平。强化省一级规范管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责和市县级执行和执法、监管职责，调动地方政府的积极性主动性创造性，更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势。三是统筹推进重点领域体制改革。按照健全党和国家监督体系的要求，认真研究全省各级监察委员会组织架构、职责配置、机构编制划转、调整等工作。继续推进司法体制改革，调整优化法院检察院内设机构，进一步完善法院检察院组织体系。推进综合执法改革在市场、交通、农业、资源环境、城建等重点领域开展改革，加大执法机构整合力度，积极做好省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度改革试点和祁连山国家公园、大熊猫国家公园试点所涉及的机构编制工作。

（二）盘活用好各类编制资源。要妥善解决严控人员编制与满足事业发展需求之间的矛盾，切实保障全省各项事业发展需要。一是把住关口、严控总量。要坚决摒弃重视加强某项工作就要增机构增编制增职数的惯性思维和路径依赖，大力引导部门和地方在改革创新、强化管理、内部挖潜上下功夫。各地各部门要继续抓好控编减编工作。坚持新设机构“撤一建一、多撤少建”，人员编制从现有总量中调剂解决，严控全省机构编制总规模。要继续严格执行用编进人联审联控、空编集中统一管理等制度机制，完善部门间协调配合机制，进一步约束增编、规范用编，固化控编减编成果。二是创新挖潜，盘活存量。要通过深化机构和行政体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等，推行“大部门、大处室”，核减职能弱化或者是工作任务减少的部门单位、内设机构和编制，推行行业协会、商会与行政机关脱钩，盘活现有机构编制存量。要在“大口、大块、大条”部门单位上下更大功夫，进一步压缩综合管理人员，调整层级分布，精干内设机构，推动人力下沉，促进编制资源更加有效配置。要加大政府购买服务的力度，鼓励社会力量举办公益事业，凡适合社会力量承担的，不再新设机构、新增编制。三是动态调整，保障重点。树立各类编制资源“一盘棋”意识，加大各部门、各系统、各类别编制资源的统筹力度，优化编制结构和布局，积极探索建立在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的途径和办法，推动建立动态调整，周转使用事业编制省内统筹使用制度。加大动态调控、余缺调剂力度，要加强统筹谋划，合理配置，把有限的机构编制资源向中心工作和基层一线倾斜。重点是保障五个方面，保障好脱贫攻坚、安全稳定、义务教育、基本医疗、市场监管等领域的刚性需求。四是健全制度、规范管理。完善机构编制审批责任管理、监督评估、查办整改等方面的制度规范。推行事业单位机构编制标准体系建设，提高依法管理机构编制的能力和水平。不断规范机构编制实名制管理，发挥实名制在机构和行政体制改革中的基础作用。规范加强国家级开发区和省级开发区机构管理，完善开发区管理体制和运行机制，研究制定、贯彻落实中央组织部、中央编办关于进一步规范领导职数管理的意见。我们要拿出具体办法，切实规范机关事业单位领导职数管理。

（三）持续深化“放管服”改革。近期省里印发了《甘肃省深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，各级各部门一定要抓好贯彻落实，更加注重改革的系统性、协同性，更加注重提高改革的含金量，更加注重强化事中事后的监管，营造便利创业创新的市场环境，更好的建设服务型政府。一是持续减，大力简政放权。以建设领域施工许可为突破口，继续精简行政审批事项，最大限度减少省级部门直接审批、核准、收费的事项，简化审批环节，压缩办理时限。持续精简各类证明，全面清理并公布取消的证明事项，分批梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项。这个要实行清单管理，1月24日，正好是我们“两会”开幕的时间，公布了第一批126项全省群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项。今后我们要陆续的，一批批的，研究成熟后公布。推行“两集中、两到位”，深化乡镇集中行政许可权改革，方便群众办事创业。二是创新管，增强监管实效。深入实施“双随机一公开”监管，健全完善“一单两库一细则”制度，实现相关政府部门、市场主体各项检查事项全覆盖。推动省社会信用信息共享平台和国家信用信息公示系统平台深度融合，实现一个平台管信用。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，努力营造诚实守信的社会信用环境。进一步规范省、市、县政府部门权责清单，明确监管责任和职责边界，强化清单执行情况监督问责，推动权责清单和“三定”规定有机结合，充分发挥权责清单的基础性制度效应。三是提升服务，优化营商环境。围绕全省开展的“四个办”的活动，按照《甘肃省推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革实施方案》，组织实施“四办”改革，进一步推动政府职能转变，下大力气改善营商环境，不断提升群众和企业对改革的获得感和满意度。希望各地各部门自加压力、刀刃向内、自我革命，把不合时宜的规定事项和长期以来形成的，有形的或无形的潜规则，主动把它拿掉。今年我们要从正面树立典型，包括部门的、地区的，食药局就是目前部门抓的很好的，像玉门这样的就是地区的典型。另一方面我们也要大量的抓一批不进行自我革命的典型，不进行自我革命，我们就进行外部手术，问责曝光处理。加快推行行政许可标准化，按照标准梳理审批程序，优化审批流程，规范审批行为，提高审批效率，在全省国家级开发区和兰州新区开展证照分离改革试点，最大限度简化办证许可环节解决办证难的问题。

（四）推进事业单位改革。要围绕人民群众的新需求、新期待，以创新体制机制为核心，全面深化事业单位改革，促进提高公益服务水平。一是推进政事分开。按照中央部署在全面总结巩固兰州市市直和皋兰县改革试点成果的基础上，结合党政群机构改革，全面推开行政类事业单位改革，明晰功能定位，理顺事业单位与政府的关系，将事业单位承担的行政职能回归行政机关。二是推进事企分开。按照《甘肃省关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，完善配套政策，统筹推进经营类事业单位转企改制，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，使其真正成为平等竞争的市场主体。三是推进管办分离。进一步明晰公益类事业单位深化改革的方向、目标、任务和要求，促进公益服务平衡、充分发展，对已经列入公益类的事业单位按照有关规定开展“三定”工作，明确职能职责，对为机关提供支持保障的事业单位，整合机构，优化职能和人员配置，实行统一规范管理。对未向社会提供公益服务的事业单位，研究探索理顺主管部门与事业单位直接关系，逐步推进管办分离，推动去行政化，破除逐利机制，提高服务质量和效益。四是推进管理创新。改变以党政机关模式管理事业单位及其人员的体制，积极探索推进去行政化改革，逐步取消学校、科研院所等单位行政级别，探索开展机构编制备案管理试点和人员编制总量管理试点工作，创新事业单位机构编制管理方式，推进事业单位法人治理结构试点，开展事业单位信用评估试点工作，为完善事业单位管理体制和运行机制提供经验。

（五）努力形成机构编制工作合力。进入新时代机构编制工作承担的任务更加繁重，必须要有新气象、新作为，各级机构编制部门要切实担负起党和人民赋予我们的新使命、新任务。一要加强组织领导。机构编制工作具有系统性、整体性和协同性的特点，各级各部门要从全局出发，把机构编制工作摆到更加突出的位置，支持机构编制部门依法履行职责。编办也不能唱独角戏，要加强与组织、财政、人社等编委成员单位的沟通，同时还要积极争取纪检、审计等其他职能部门的支持，建立健全密切配合、运转顺畅、互联互通、信息共享的工作机制，形成工作合力。二要把握职责定位。编办作为同级编委的常设办事机构，担负着重要的改革管理职责，要紧紧围绕党委、政府中心工作，把握社会和人民群众的重大关切，从体制机制角度，深入研究和推动解决影响改革发展稳定的全局性、长远性问题，当好党委、政府和编委的参谋助手，真正做到紧紧围绕大局，始终服务大局。要始终坚持讲原则，讲纪律，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，毫不动摇贯彻落实好中央以及省委、省政府、省编委关于加强管理，严格控制机构编制的精神，严格按规定、按程序办事，牢牢把住关口坚决防止机构编制膨胀。三要严肃工作纪律。各地各部门要严格执行机构编制一支笔审批制度，凡涉及职能调整，机构设置或变更，编制和领导职数增减的统一由机构编制部门按规定权限和程序办理，严禁部门条条干预。各部门起草的行业规范性文件，政策规定，领导讲话等各类公文中不得就机构编制事项作出具体规定。这一点说了这么多，但是在审议很多文件当中发现，老是不断地提要求，而且有的还定的比较具体，所以我再次重申，今后政府办公厅对涉及这样的内容，先打回去，不要到常务会上或办公会上来讨论。要坚持督查问效，对“放管服”改革、控编减编、规范领导职数、机构编制纪律规定执行，组织专门力量，开展重点督查，严肃查处各类违反机构编制纪律的行为，及时通报典型案件并调查追究相关责任人的责任。四要抓好自身建设。机构编制部门要坚持把政治建设摆在首位，深入开展不忘初心、牢记使命主题教育，锤炼过硬素质，打造一支忠诚、干净、担当的机构编制队伍。要持之以恒，从严治办，坚决纠正不正之风，严肃党内政治生活，严明党内法纪约束，要坚持求真务实，围绕工作重点、难点和热点，深入开展调查研究，创新工作思路和举措，破解矛盾和难题。要注重培养专业能力、专业精神，不断提高做好新时代机构编制工作的能力水平。

建设新时代高质量发展的中国样板

——在外交部河北雄安新区全球推介活动上的讲话（摘登）

许勤

（2018年5月28日）

尊敬的王毅国务委员兼外交部长，

尊敬的各国驻华使节、驻华机构代表、企业和媒体朋友，

女士们、先生们、朋友们：

雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的创新发展示范区，是新时代中国高质量发展的标志性工程和全国样板，是新时代探索人类高质量发展的未来之城。下面，我从五个方面，向大家介绍雄安新区这座未来之城。

这是一座绿色生态的未来之城，我们将致力于建设新时代生态文明的典范城市。我们遵照习近平主席“生态优先、绿色发展”的重要指示，统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的生态城市。一是规划构建科学合理的空间布局。雄安将实行组团式发展，每个组团都有完备的生态系统、配套设施、公共服务；坚持地上与地下空间统筹规划、统筹利用，建设立体城市。白洋淀的水面将逐步恢复到360平方公里；森林覆盖率由现状的11%提高到40%。未来的雄安将是一座森林环城、湿地入城、蓝绿空间占比达70%的美丽城市。二是塑造新时代城市特色风貌。雄安将在传承中国传统建筑特色的同时，广泛吸收世界各国建筑精华，打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。未来的雄安既是中国的、也是世界的，将形成“中华风范、淀泊风光、创新风尚”的独特城市风格。三是坚持绿色低碳发展。坚持绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，采用世界先进技术布局建设污水和垃圾处理系统，生活垃圾无害化处理率100%，污水资源化利用率99%以上；绿色交通出行90%；绿色建筑100%；终端能源消费将采用清洁能源，电力来自河北省张北地区的风电、光电，同时科学利用雄安当地的地热资源，真正建成绿色低碳宜居新城区。

这是一座创新驱动的未来之城，我们将致力于打造现代化经济体系的新引擎。一是在承接非首都功能中集聚创新要素。重点承接北京著名高校在新区设立分校、研究生院、产学研基地，承接国家级科研院所、创新中心，承接符合新区定位的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业，迅速形成聚集效应。二是在面向未来需求中布局高端高新产业。雄安瞄准的是科技前沿，布局的是高端高新产业，满足的是人类未来需求。重点发展的产业包括：新一代信息技术产业，比如人工智能、区块链、太赫兹等；现代生命科学和生物技术产业，比如脑科学、基因工程、蛋白质工程、组织工程等；新材料产业，比如新型能源材料、高技术信息材料、生物基材料等；高端服务业，比如现代金融、科创服务、数字经济等；绿色生态农业，比如现代生物科技农业等。三是在优化创新生态中打造创新高地。未来雄安将布局国家实验室、国家重点实验室等一批重大创新平台，广泛开展与国内外一流教育科研机构和科技企业的交流合作；实施特殊人才政策，集聚全球高端创新人才，培育创新文化和氛围；加强知识产权保护及综合运用，构建国际一流的创新服务体系。2035年雄安R&D占GDP比重将达6%。

这是一座智慧智能的未来之城，我们将致力于构建具有深度学习能力、全球领先的数字城市。雄安将建设全覆盖的数字化标识体系。从千兆宽带入户、万兆宽带入企起步，规划建设5G网络，基础设施智能化水平达90%以上，感知设施系统全覆盖，信息相通、万物互联的智能城市愿景，将在这里变成现实。雄安将构建全域智能化环境。未来的新区车很智能，路更智能，无人驾驶汽车、智能化物流配送等将真正走进人们的生活。政务服务网上办理，医疗、教育、文化、旅游等服务主动推送、便捷获取，打造全时空服务的智能社区。雄安将拥有功能强大的“城市大脑”。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，规划建设深度学习、自我优化的雄安智能城市大脑。未来雄安将在数字城市中模拟仿真，在现实城市中优化运行，真正实现城市智能治理和公共资源智能化配置。

这是一座幸福宜居的未来之城，我们将致力于提供优质共享的公共服务。未来雄安居民生活很便捷。到幼儿园、便利店、卫生服务站等场所步行只需5分钟；小学、社区活动中心、综合商场、便民市场步行10分钟可达；15分钟社区生活圈覆盖率100%。居民３公里进森林，１公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化。公共服务很优质。将建设高标准幼儿园、中小学、国际学校、国际交流合作示范学校，建设世界一流的雄安大学，构建国际一流的医疗卫生服务体系，高起点布局博物馆、图书馆、美术馆、剧院等公共文化设施。住房保障体系很完善。雄安将统筹居住和就业，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成出行便捷、布局合理、功能混合、职住平衡的生产生活空间。

这是一座开放包容的未来之城，我们将致力于打造改革开放新高地。我们将主动服务北京国际交往中心功能，积极融入“一带一路”，推动国家级对外开放平台在新区布局，举办国际化的高端论坛。建立人才特区，在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定实施更加便利的措施。设立以雄安新区为核心的中国（河北）自由贸易试验区，建设中外政府间合作项目园区，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步取消或降低外资准入限制，以改革开放引领新区高质量发展。

雄安新区作为新时代中国高质量发展的标志性工程，规划建设已进入全面实施阶段。目前，我们正在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，制定实施高质量的规划体系、创新政策体系、工程推进体系、组织实施体系，汇各方之力建千秋之城，聚全球之智建未来之城。我们愿与各国朋友一道，探索解决“大城市病”的雄安样本，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，为构建人类命运共同体作出新贡献。我们诚挚邀请国内外各界朋友共享雄安机遇、共绘新区蓝图，共同见证和参与这座未来之城的成长与发展！

谢谢大家！

很高兴参加今天的会议。每次参加政协的会议，我感觉都有新的收获。在刚刚过去的一年，北方同志和市政协领导班子带领全市政协委员，围绕党委、政府中心工作和城市发展的核心问题，深入调查研究，开展协商和监督，提出了许多有价值的意见建议，对深圳的发展和党委、政府的工作起到了很好的推动作用。在这里，我对市政协领导班子、广大政协委员表示衷心的感谢！

政协委员是各行各业的翘楚，有着丰富的“一线”经验，对本行业有深入认识和思考，具有相当的影响力。今天共有29位委员作了发言，质量都很高，对我很有启发。这一方面体现了委员自身的思考，另一方面也反映了委员所在界别、行业的水平。从刚才大家的发言来看，我感觉大家的思考非常理性、深刻、客观，既有高度又有广度深度，所提的意见建议针对性和操作性很强。大家的发言和市委、市政府提出的深入打造“深圳质量”是一致的，大家所关心的问题也是当前党委、政府关心的问题，既涉及到存量问题，又涉及到城市未来发展的方向。这些意见建议对推动深圳现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心建设，有很高的参考价值。接下来，市政府办公厅要对这些意见建议进行梳理和汇总，相关部门要主动加强和委员的沟通，确保委员的意见建议能真正落地，推动工作。

借此机会，我对政协工作和政协委员提几点希望。

第一，要牢牢把握政协的性质定位，确保正确的政治方向。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。我们要牢牢把握政协工作的政治方向，毫不动摇坚持中国共产党的领导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。政协委员是各界代表和精英，大家的一言一行，包括今天的发言、在政协会议期间的发言，以及年度履职中的参与和监督，都会受到社会、媒体等各方面的关注，都处在“聚光灯”下。所以，委员们一定要绷紧政治这根弦，牢记政治责任，切实增强政治敏感性，防止被炒作和曲解。要弘扬“主旋律”，唱响“好声音”，为社会注入正能量。

第二，要深刻理解中央提出的“稳中求进”工作总基调。稳定是我们发展的基础，是基本的环境。没有稳定，生产生活就没有秩序，也不可能有好的经济发展质量、社会发展质量和生活质量。所以，维护稳定是大局，是全体政协委员、全体市民共同努力的方向，同时也是我们共产党员和各民主党派共同的目标。我们要坚持稳中有进取、稳中有作为、稳中有贡献。

第三，要以更加宽广的视野、更富有前瞻性的眼光去谋划深圳未来发展。我们的视野有多宽，舞台就有多大；眼光有多远，前程就有多远。加快建设现代化国际化创新型城市，需要以更宽广的视野、更长远的眼光看事情、想问题，而不能仅仅从深圳现有的要素思考自身的发展。特别是，要有前瞻性的思维，率先落实好习近平总书记提出的一系列治国理政新理念新思想新战略。

第四，要树立“质量第的强烈意识。习近平总书记提出要从“中国速度”向“中国质量”转变。市委把今年确定为“城市质量提升年”，这个质量是广义的质量，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等方面。我们要充分认识“质量第一”理念对未来深圳竞争力的影响，真正把质量意识渗透到工作的各个领域。习近平总书记指出，把质量作为供给侧结构性改革的主攻方向，就是要用质量优势对冲成本上升劣势，这揭示了供给侧结构性改革的本质。为此，我们要更加注重质量的提升，全面推动“城市质量提升年”各项工作，使城市发展和大家生活有更好的质量。高标准决定高质量。一直以来，我们着力推进深圳标准、质量、品牌、信誉一体化建设，其中质量是核心，有了高质量就可以创造名品牌，有了高质量、名品牌才能建起信誉体系。德国制造的产品价格贵，就是因为质量过硬。目前深圳某些行业如家具行业，质量得到了市场的认可。我认为深圳制造应该成为高标准、高质量、有信誉的标志。这是我们打造“深圳质量”的原因之一。标准、质量、品牌、信誉是一个递进的逻辑，只有一步一步往前走，才能实现一体化建设，才能实现习近平总书记提出的从“中国速度”向“中国质量”的转变。

第五，要围绕党委、政府中心工作和城市发展的关键领域、关键问题积极履职。比如，作为一个经济总量接近两万亿元的超大城市，深圳下一步要干什么，应该怎么走，方向在哪里，路径在哪里，都是我们需要解决的问题。希望委员们在这方面作更多思考。特别是，在经济发展新常态下，如何率先实现动力转换、结构优化和速度调整？如何在供给侧结构性改革上拿出突破性的举措和成果？又比如，如何继续发扬特区早期的改革精神，打破现有利益格局和思维局限，在体制机制创新上有所突破？还比如，如何落实“一带一路”战略，使深圳增创开放新优势？市政府有关部门就这个问题开展了系统调研，包括“一带一路”国家的政策体系、法制体系、人文文化、产业结构、经济结构等，相关调研材料可以提供给政协委员、企业作为参考。当前，我们正着力推进粵港澳大湾区建设，粤港澳大湾区已经纳入了国家规划。如何在这个区域推动要素互动，形成合理的生产力布局，更多地集聚创新要素，把产业、金融、航空、航运等结合起来，打造继珠三角之后一个新的更大的广东发展平台，将其打造成全球经济版图上最亮的亮点？这也是我们努力的重点。再比如，国家赋予深圳建设国际科技、产业创新中心的重要使命，我们如何加快推进、尽快实现这一目标？还有，如何在城市精细化管理上有新突破？我们不能满足现状，要坚持问题导向，瞄准国际一流标准，在对标先进城市中找差距、找不足，提升管理水平，等等。这些使命光荣而艰巨，确实需要大家共同努力，发挥积极性和创造性。

第六，要提高民主监督实效。党的十八届六中全会审议通过了新修订的《中国共产党党内监督条例》，明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”。这对民主监督工作提出了新的更高要求。深圳作为经济特区，要率先抓好落实。要进一步健全民主监督工作体制机制，改进民主监督的办法，健全知情明政机制、协调沟通机制、办理反馈机制、权益保障机制，进一步提高监督工作制度化水平。要把握好民主监督的方向，重点围绕违法建筑、水体污染、“垃圾围城”等困扰深圳发展、群众关注的重点难点问题，有针对性地开展民主监督，提高监督的实效性。与此同时，市委、市政府将加强党务、政务公开，自觉接受、真心欢迎民主监督，认真倾听来自人民政协的意见和建议，进一步改进工作作风、提高工作水平。

第七，要加强委员自身建设。政协委员是推进政协事业发展的主体力量，只有委员们最大限度地发挥作用，才能充分放大政协的整体功能和组织优势。希望广大委员按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”要求，进一步增强使命意识，把责任扛在肩上，事业放在心上，自觉肩负起政协委员的重任，用好政协的话语权，当好党委、政府和人民群众的桥梁。要不断提高履职的能力和水平，切实增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，做到建言建到需要时，议政议到点子上，监督监在关键处，在人民政协这个大舞台充分发挥特长、施展才华。

各位委员，让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，共同努力，创造深圳未来更辉煌的业缋，使深圳真正成为世界一流城市。

借此机会，给大家拜个早年，祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利！

在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下奋力谱写京津冀协同发展新篇章

许勤

习近平总书记所作的党的十九大报告，是中华民族伟大复兴进程中的时代号角和政治宣言，是凝聚起最广大人民勠力同心奋力拼搏的纲领性文件，充分体现了总书记超凡的勇气智慧、深邃的战略思维、宏阔的战略布局、坚定的信念情怀，闪耀着马克思主义同新时代新实际结合的思想光芒。报告提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”，为深入实施京津冀协同发展战略指明了前进方向、提供了根本遵循，河北深受鼓舞、倍受激励、备感振奋。

新的历史方位上，我们将进一步深刻理解京津冀协同发展的时代意义和战略部署。中国特色社会主义进入新时代，这是中华民族发展乃至世界历史发展新的里程碑。习近平新时代中国特色社会主义思想回答时代之问，为中国发展标注了新的历史方位，展现了强大的真理力量，引领着波澜壮阔的发展征程。习近平总书记以纵览全局的战略思维、以担当未来的气魄胸襟，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略，具有划时代的意义。党的十九大报告提出社会主义现代化建设“两个15年”的总体设计，需要将京津冀协同发展的时间表和路线图放在新的历史坐标上去考量谋划。河北将坚决贯彻新时代中国特色社会主义基本方略，深刻领会精神实质和丰富内涵，与京津两市密切协作，在京津冀协同发展的各项工作中全面准确贯彻落实。

新的历史变化前，我们将进一步完善创新京津冀协同发展的思路举措和机制体制。党的十九大报告作出我国社会主要矛盾深刻变化重大判断，我们要充分理解这一重大判断所蕴含的内在逻辑和施政取向。按照新变化的要求，完善协同举措、创新协同机制，一张图规划、一盘棋建设、一体化发展。要牵牛鼻子、抓承接，高质量打造集中承载地、园区平台，接得住、接得好、接得牢，做好疏解北京非首都功能这篇大文章。要借势协同、补短板，坚决贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦区域发展不平衡不充分问题，着眼大的空间布局，优化资源配置，发挥协同优势，放大协同效应，在对接京津、服务京津中加快发展。要破立结合、促转型，以创新驱动发展，以科技引领转型，在“破”“立”结合中打开新局面，“破”就是坚定不移压减过剩产能，“立”就是持之以恒立创新，加快新旧动能转换，推进经济结构战略性调整，提升区域整体创新力、竞争力。要牢记使命、惠民生，坚持以人民为中心，在区域协作、融合发展中促进教育、医疗、社会保障公共服务均等化，让人民群众在协同发展中有更多的获得感、幸福感。

新的总体设计下，我们将进一步做好雄安新区规划建设和冬奥会筹办工作。规划建设雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。我们坚决贯彻落实总书记对规划建设雄安新区的一系列重要讲话和指示精神，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，全面落实中央赋予新区的功能定位和各项任务。“高起点规划”，坚决系好第一颗扣子，努力编制出经得起历史和人民检验的新区规划，打造一座水城共融、生态优先、绿色发展的城市，创新引领、产业高端、智慧智能的城市，传承历史、开放包容、宜居宜业的城市，风貌特色鲜明、交通快捷高效、公共服务一流、人民共建共享的城市。“高标准建设”，树立大历史观，尊重城市开发建设规律，合理把握开发节奏，稳扎稳打、善作善成，举全国之力建千秋之城，聚全球智慧建未来之城，打造人类发展史上的典范城市。全力支持北京城市副中心建设，共同构筑首都发展新“两翼”。

习近平总书记以深邃的战略眼光，亲自倡导、亲自推动北京携手张家口举办2022年冬奥会，为京津冀协同发展注入了新动能。我们坚决落实总书记绿色、共享、开放、廉洁办奥要求和视察张家口时的重要指示精神，完善办奥理念思路，以精彩、非凡、卓越为工作追求，高质量推进场馆建设，高标准筹办赛事，高水平发展冰雪运动、奥运经济，带动张北地区与雄安新区一道成为新时代河北发展的“两翼”,展现新时代的中国力量、中国精神、中国形象。

当前，燕赵大地干劲十足。从站起来、富起来到强起来，正如习近平总书记所说，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们将深刻学习、深刻领悟、深刻贯彻落实党的十九大精神，将信心转化为动能，将机遇转化为行动，奋力谱写京津冀协同发展的新篇章。

伟大的时代、伟大的征程，需要思想的领航。伟大的事业、伟大的梦想，需要万众一心的力量。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们有信心有决心有能力，把雄安新区规划好、建设好、发展好，把京津冀协同发展战略贯彻好、落实好、实施好，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出不辜负历史和人民的努力和贡献。

岁序易，华章新。在这辞旧迎新的美好时刻，我谨通过河南省人民政府门户网站向全省人民，向在外工作、务工经商的河南籍父老乡亲，向所有关心支持河南改革发展的海内外各界人士和广大网友，送上新年的美好祝福！

刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是河南发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记3月参加全国“两会”河南代表团审议，9月亲临河南视察，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发表重要讲话，要求我们“在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”，极大激发了亿万中原人民奋勇争先、共谋出彩的信心和力量，激励着我们在全面建成小康征程上意气风发、阔步前行。

过去的一年，全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，携手并肩、砥砺奋进，全面小康社会的成色更足，中原更加出彩的步伐更坚实。我们践行新发展理念，奋力推动高质量发展，生产总值跃上5万亿元台阶，财政总收入突破6000亿元，粮食生产又获得一个好收成、总产再创历史新高，家底更加厚实了。我们深化改革开放，“放管服”改革让群众遇事轻松办，每天有1100多户企业诞生，郑州机场客货吞吐量继续保持中部地区“双第一”，郑万、郑阜、商合杭高铁河南段建成通车，又有近3000万乡亲进入高铁时代。我们全力打好“三大攻坚战”，68.7万农村贫困人口摆脱贫困，14个贫困县有望甩掉贫困帽子；治霾治水治土打出组合拳，水更清、山更绿、雾霾天越来越少了。我们用心用力办好民生实事，22.7万居民即将告别棚户住新房，535个城镇老旧小区“旧貌换新颜”，全部行政村实现通硬化路、通客车，黄河滩区居民迁建20万人安置区基本建成，工资待遇提升让广大教师更有获得感，群众幸福指数越来越高。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果！是全省人民克难攻坚、共同奋斗的结果！

即将敲响的新年钟声，是催人奋进的号角。全省人民期盼已久的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要把习近平总书记对河南的关心关怀转化为接续奋斗的强大动力，转化为坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展的实际行动，转化为坚决打赢三大攻坚战、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利的丰硕成果。

新的一年，我们将牢牢坚持发展第一要务，乘着两大国家战略带来的东风，更好发挥自身优势，加快补齐发展短板，让农业的筋骨更强壮，让制造业的脊梁更坚挺，让服务业的颜值更靓丽，把发展的蛋糕做得更大、赶超的底盘夯得更实。

新的一年，我们将以“不破楼兰终不还”的坚定意志，一鼓作气、乘势而上，在政策、资金、项目等方面持续发力，让已脱贫群众日子过得更殷实，让最后的35万未脱贫老乡彻底摆脱贫困，确保全面小康路上一个都不能少。

新的一年，我们将跑出改革开放的“加速度”，把改革之路走得更广，把开放之门开得更大，兴简除烦苛之实，行利企便民之事，再推出一批破瓶颈、扩开放、优服务的政策举措，当好群众和企业的勤务员，让群众办事“豫”来愈顺，让企业发展“豫”来愈好！

新的一年，我们将按下创新创业的“快进键”，下更大气力营造公平包容的创新创造环境，把创新创业服务搞得更好，使科技成果转化得更顺畅，让更多人凭借聪明才智实现人生出彩，在中原大地形成各类人才竞相涌流、创新活力充分迸发的生动局面。

新的一年，我们将更好回应群众的急事难事烦心事，尽心尽力办好就学就医、养老托育、污染治理、老旧小区改造等老百姓的身边事，让群众看到更多的变化、得到更多的实惠、绽放更多的笑脸！

扬帆启航正当时，不忘初心再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓创新，齐心协力，朝着新时代中原更加出彩的奋斗目标昂首向前，奋力把习近平总书记为河南擘画的蓝图变为美好现实！

祝伟大祖国繁荣昌盛！

祝全省人民幸福安康！

二〇一九年十二月三十一日

4月10日，全省卫生健康大会在郑州召开。省长尹弘出席会议并讲话，整理如下：

近年来省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持抓重点、补短板、强弱项，全省医疗服务能力进一步增强、公共卫生保障水平持续提升、基本医保体系更趋完备、医疗医药制度改革实现新突破、人民健康水平不断提高，但还存在预防为主的方针落实不够到位、医疗服务供给能力不足、重大疫情应急管理体系建设滞后等突出短板，必须从事关全局和长远发展的高度来看待卫生健康事业，把人民健康放在优先发展的战略地位，切实增强卫生健康事业发展的责任感紧迫感。

要坚持以人民为中心，加快推进健康中原建设。完善应急管理体系，以健全应急指挥、疾病预防控制、重大疫情救治、健康教育“四大体系”和法治、应急物资、医保和救助、信息化“四项机制”为重点，加快补齐公共卫生制度短板；

全面提升医疗服务能力，加快建设国家区域医疗中心，建设高水平市级公立医院，提高基层医疗服务能力，努力满足群众多层次健康需求；

注重传承创新应用，加强中医医疗机构建设，提升中医药诊疗水平，传承弘扬中医药文化，加大医保政策倾斜力度，推动中医药振兴发展；

全面深化医药卫生体制改革，以促进有序就医为核心深化医疗制度改革，以公益性为导向深化公立医院改革，以更好保障病有所医为目标深化医保制度改革，以规范药品供应保障为重点深化医药制度改革，激发卫生健康事业内生动力；

加快推进信息化建设，构建全民健康信息平台，促进健康医疗大数据应用，拓展“互联网+医疗健康”服务，加强健康医疗技术创新，提升卫生健康服务管理水平。

要加强政策支持，提高基层医生待遇，营造全民崇尚健康的社会氛围，健全卫生健康工作推进机制，切实提升卫生健康事业发展的保障水平。

尹弘在全市“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研动员部署电视电话会议上的讲话（摘要）

市委副书记、市大调研领导小组组长尹弘，在全市“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研动员部署电视电话会议上作了重要讲话，强调了五点意见：

第一点意见，要充分认识开展大调研的重大意义。开展大调研既是继承我们党重视调查研究的传统，也是在新阶段赋予其新的内涵，是体现务实作风的重要载体。要充分认识，重视调查研究是我们做好工作的基本功，是我们党的传家宝，必须发扬光大；持续深入开展调查研究，是全面贯彻党的十九大精神，实现市第十一次党代会确定的目标任务的必然要求；大兴调查研究之风，是我们切实践行宗旨意识、群众观点、不断转变工作作风的基本方法和重要抓手；开展好这次调查研究，也是为即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育做好思想准备和工作准备。

第二点意见，要准确把握大调研的工作基调。围绕“六个紧扣”，即紧扣群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，紧扣市第十一次党代表大会确定的目标任务，紧扣企事业单位、“两新”组织、城乡社区和市民群众反映的突出问题，坚持开门搞调研，不能从一开始就预设问题；坚持对大调研中发现的问题及时逐项梳理、逐步有所聚焦；坚持边调研边解决问题，把解决问题贯穿于大调研的全过程；坚持对调研中发现的好典型、好做法、好经验及时总结推广。

第三点意见，要全面落实两个“全覆盖”总体要求。要实现调研主体和调研对象“两个全覆盖”。从调研主体来说，这次大调研的参与主体是党政机关，不是干部个人。各党政机关要充分考虑自身实际和工作需要，科学安排调研工作；班子主要领导要带头，班子成员的调研要统筹协调安排，其他机关干部不拘泥于级别，只要调研工作需要，该参加的都要参加。从调研对象来说，就是要深入各类服务对象和工作对象，积极问需问计。要建立和完善统筹机制，注意分类分层进行安排调研，结合单位自身工作属性和主责主业，有针对性地选取调研对象，做到访民但不能扰民、全覆盖但不能都一窝蜂扎堆往一处跑。

第四点意见，要注重科学运用多种调研方法。大调研分为方案制订、调研实施、问题集中梳理、研究解决、完善制度和督查回访6个阶段，持续时间长，面对的是方方面面的基层群众、工作对象和纷繁复杂的问题，必须统筹把握好。在工作节奏上，要加强统筹安排、注意抓住重点环节。在工作方法上，要把大调研同日常工作调研有机结合，要善于运用多种方法，对复杂问题要反复深入调研，要强化过程管理和质量控制。

第五点意见，要切实加强对大调研的组织领导。各区、局级单位党委（党组）要以对事业高度负责的态度，切实加强组织领导，健全工作推进机制，对本地区、本部门、本系统大调研工作进行全面部署、全程管理，突出领导班子和领导干部带头示范作用。要建立健全专职联络员、调研方案备案、调研台账、调研信息工作、情况通报交流、协调推进、考核督查等制度。要注重正面宣传和舆论引导，严肃调研纪律，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，真正把好事办好、把实事办实。

3月7日，市委副书记、市委大调研领导小组组长尹弘，在全市大调研工作推进会上作了讲话，强调了三点意见：

第一，大调研工作启动以来，总体推进有力有序，成绩值得肯定。

一是大家对市委开展大调研工作的认识越来越全面深刻。大家深刻认识到，大调研是我们抓落实、推动工作的重要抓手；是我们践行宗旨意识和群众观点，不断转变工作作风的重要载体。实践再次说明，调查研究这个我们党的传家宝不能丢。二是调研对象有了更切实的感受度，对我们给予了积极评价。三是在整个社会面上形成了很好的舆论氛围和态势。首先是中央媒体高频度关注，其次是群众关注度高，同时兄弟省市也对我们的大调研给予了积极评价。

第二，需要引起重视的三个问题。

一是还存在一定程度的形式主义。比如用“纸来纸往”代替“人来人往”，以问卷调查等形式代替当面交流，有的就是直接打电话听意见。二是还存在一定程度的碎片化倾向。有的单位没有对收集的问题进行梳理归纳和回归分析；有的单位解决了一些具体问题，但没有进一步由点及面；有的单位对跨部门、跨领域、跨事权，以及涉及顶层设计、制度安排的重大问题，怕得罪人，不愿反映、不敢反映；有的单位搞“选择性”发现问题。三是还存在一定程度上的不平衡问题。主要体现在调研主体“上面热、下面冷”，调研内容上“问需热、问计冷”，问题占到七成，建议不足三成。

第三，牢牢把握“四个度”，切实把大调研工作推向深入。

第一个是站位要有高度。各级领导要把大调研作为重点工作来抓，细化明确每个月、每个季度的调研重点，排出月度、季度调研计划表，6月份以后也要逐月、逐季制订调研计划表，确保工作流程有责任人，问题、建议有人跟踪落实。

第二个是全覆盖要注意广度。要抓“两头”，一头要继续发挥好市领导的带头示范作用，另一头是基层要在走访调研中发挥更大的作用。要守住底线，决不允许发个问题征集表格让被调研对象填写。要尽可能确保调研对象全覆盖。特别是每一户郊区农户都要确保走访到，要重点关注弱势群体和“沉默的少数”。

第三个是发现和解决问题要强调深度。一要找准问题，二要梳理和研究问题，要逐步聚焦涉及跨部门、跨地域、跨事权的“三跨”疑难问题，并通过蹲点调研，切实把情况搞清、把办法找到。三是市级部门要主动担起研究解决重大疑难问题的责任，解决不了的，要及时提交市委、市政府统筹研究解决。

第四个是工作要体现温度。在形式上，要走得进门、拉得近距离；在态度上，要真心实意带着真感情拜群众为师；在结果上，要让群众有实实在在的获得感。

最后，强调一下督查工作。从4月份开始，各级大调研领导小组办公室要加强对下一级调研主体贯彻落实市委大调研决策部署情况的跟踪督查。

王文涛点评黑龙江干部：农业讲一天，工业一支烟，金融不沾边！

尊敬的陈元主席、尊敬的周小川主席，各位嘉宾大家早上好。

去年中国金融四十人论坛在伊春顺利举办，今年主管金融的领导、专家学者再一次聚焦林都发挥高端智库的作用。

我们在经济发生明显变化的背景下，对中国金融领域问题开展深入交流，形成建设性的思想成果和政策建议，对保持我国经济平稳健康发展，促进金融业改革具有重要意义。

借此机会，真诚、迫切地希望各位领导和专家对黑龙江的发展提出真知灼见，帮助黑龙江加快振兴发展。

作为中国金融界的领导，陈元副主席、周小川副主席，应该说对黑龙江倍加关注，也给予了黑龙江很大的帮助。

这两年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻两次重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于东北振兴决策部署。总体来说，经济社会还处于爬坡过坎的阶段。上半年的情况，我就不再一一汇报，总体算是平稳，但稳中有忧。结构性的问题还非常突出，传统领域的互相拉动以及新旧动能转化不快这些问题依然比较突出。

总书记对黑龙江省两次重要讲话，提出四个安全的要求：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全，也指出黑龙江应该向经济建设这个中心聚焦发力，要做好三篇大文章，要抓好“五头五尾”，奋力走出全面振兴的新路数。

我们按照总书记所指引的方向，照准黑龙江的阶段性重点切入点，在比较优势中精准发力。

比如，发挥黑龙江在农产品精深加工方面的优势，将其打造成第一支柱产业，从数据来看，上半年黑龙江食品工业的增长是14.4%。

再比如，发挥原生态的优势，将大森林、大湿地、大湖泊、大冰雪等原生态自然资源打造成为经济优势。今天身在伊春，这一点各位应该能够感受到。

还要发挥黑龙江驻省央企的优势和高校的优势，这些具有军工基础的企业和高校，科研力量都很强，黑龙江正在深入融合发挥他们的优势。

黑龙江和俄罗斯有近三千公里长的边境线。中美贸易摩擦，使得黑龙江在对俄经济合作中抓住机遇，黑龙江推动俄罗斯三桥一岛互联互通项目建设，积极扩大俄罗斯的原料、原油、原煤等进口，同时推动两国设立跨境经济贸易区、经济合作区。今年是改革开放40周年，我觉得最好的纪念，就是以实际行动把改革开放进行到底。

金融产业的发展无疑是推动黑龙江市场化的加速器和新引擎，也是黑龙江建设现代化体系的支撑。要做好金融风险防范，解决不良贷款的攀升、地方政府隐形债务和养老金方面的问题，下力气解决发展现代金融体系方面存在的直接融资占比低、非金融机构数量少、资本市场发育不够等问题。

黑龙江正在谋划政府投资集团，引导社会资本加大对全省优势产业的投入。对于这一方面，再一次真诚地希望，在座的有关部门领导、金融机构负责人和专家学者，能够在信息、人才、技术、管理等方面给予黑龙江支持和帮助，提升黑龙江的金融服务实体经济的能力。

黑龙江的发展离不开金融。我们曾说过，黑龙江农业方面比较发达，不少干部讲农业头头是道，能讲一整天。讲工业，只能讲一支烟的时间。讲金融，基本不沾边。对此，我们也真诚地希望，各位能够给予黑龙江帮助。

济南书记王文涛的最新“招商引资课”

今年的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中首次将招商引资提升为国家战略，明确提出“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”。全国各地都在关注如何用优惠政策做好新形势下的招商引资工作。

3月10日，济南市召开全市招商引资暨产业转型发展工作大会，一向对招商引资工作很有创见的山东省委常委、济南市委书记王文涛，继去年4月29日之后，又给全市干部上了一堂重要的“招商引资课”。他首次提出招商引资优惠政策必须要从1.0版升级到2.0版，而2.0时代最重要的就是把握好五个关键词，即：政策、资本、人才、环境、结合。这是国发5号文后，如何利用招商引资优惠政策做好招商工作的重要文章，推荐给大家。

【政策】招商优惠政策要从1.0版升级到2.0版

优惠政策，过去一直是各地招商引资的重要利器。从国发5号文、7号文再到今年全国两会上李克强总理的《政府工作报告》中都提出，“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。”中央的明确规定和文件在全国引起强烈反响。我们看到了政策利好，也面临着各地加剧的竞争。

这里所说的优惠政策不再是以往那种以牺牲资源和环境为代价的政策，不是招商引资优惠政策1.0版。1.0版主要是搞价格竞争，降低成本，比如廉价土地、大幅度税收返还等，对资源环境保护的重视程度也不够。

现在招商引资优惠政策要升级到2.0版，是包括环境、人才、产业集聚、配套服务在内的综合政策。不仅是优惠的价格成本，更重要的是在人才、环境、产业配套集聚、物流支撑等方面给予优惠。

下一步，要完善政策，对已有政策全面梳理，密切关注国家和省里相关政策的调整变化，做好上级政策的对接衔接；要创新政策，在法定权限范围内多学习外地先进经验，根据本地特点研究出台新的优惠政策，并采取“一事一议”“特事特办”等方法在竞争中争取主动；要落实政策，想方设法把政策利用起来，决不能让好政策变成“抽屉政策”。

从操作层面上，可以采取一些“一事一议、特事特办”的方法，在竞争中争取主动。所谓的“一事一议”“特事特办”主要是指为企业量身定做。好的政策要宣传好、落实好、运用好，特别是对企业的这些优惠政策，制定了就是要让企业用，让企业享受。出台政策不实施，就是不作为，也就是失职。

【资本】做大产业投资基金，成立产业投资集团

当前，从当前各地招商引资趋势来看，大家在利用传统招商模式的同时，更加重视资本招商。资本招商就是通过建立或者引进产业基金，把优秀企业吸引过来。现在有些企业要落户，它们关注的就是产业引导基金。

招商引资应该支持高科技产业和转型升级产业，加速产业集群发展。做大产业基金。我们要成立产业投资集团，代表政府通过股权等方式支持新兴产业和高新技术产业发展。要用好和做大产业基金，整合原有“小、散、弱”的基金聚焦重点产业发展，积极探索“官办民营”“混合所有”“民办官助”等方式实现多元放大，建立“招商合伙人”实现“以商招商”。

通过成立产业投资集团，撬动放大社会资本。政府资金代表着政府的产业方向，也代表着政府的信用和关注，是让有限的资金撬动和放大社会资本。

我们下一步要多动一点脑筋，首先要用好产业引导基金。主要用在高科技新兴产业和转型升级产业上，还有就是通过产业基金支持“变道换向”。

其次要实现资金多元化，撬动并放大政府资金，形成大规模产权投资公司，利用投资集团与社会资本、民营资本进行合作，通过杠杆作用撬动更多资金，放大产业资金效益。

【人才】你有多大才，就为你搭多大台

招商引资优惠政策1.0版的是土地和税收，2.0版的关键是人才，招商引资与人才是密不可分的。一方面工作需要专业的人才，另一方面引进人才也是引进项目。

推进招商引资必须抓住人才不放，要用专业的人做专业的事，要吸引专业的团队，让他们以各种灵活的方式加入我们的招商引资队伍。至于这些专业人才工作的方式，可以引进，可以兼职，可以半兼职，也可以采取其他方式为我所用。

我们要不拘一格聚人才。资金跟着项目走，项目其实跟着人才走，对真正的英才来讲，舞台才是最重要的因素。很多人才并不是冲着优厚的条件来的，关键是在这里能不能干一番事业。我们要牢固树立“你有多大才，就为你搭多大台”的理念，精心呵护企业干事创业。

同时，我们还要建立“招商合伙人”，以商招商，把中介机构作为“招商合伙人”，这些中介机构利用好了，就可以站在全球化的角度进行招商引资。

【环境】招商引资需要“四个环境”

想做好招商引资工作，需要营造一个好的环境。这个环境，不仅指生态环境、人文环境，还包括政务环境、法治环境。

对于这“四个环境”，政务环境要倒逼实现“务实高效”，全力做好“放管服”工作，以简放为原则、以不简不放为特例，不断推动简政放权。当前审批办小鬼难缠、吃拿卡要，这些痛点依然存在，怎么办？除了问责，还应该放、管、服务，尽可能地放权，尽可能地加强事后管理，尽可能地为企业服务。去年，我们高新区就获得49枚2号印章，正式在其管理区域内行使市有关部门行政权力事项，方便了企业办事。这个模式试验好了以后，可以在全市推广。

法制环境也是项目进入一个城市之前考虑的因素。法治环境要以透明实现“公平公正”，“公平公正”的核心是一视同仁，要坚持非禁即入原则，凡法律法规未明确禁入的行业和领域都允许进入，凡是影响资本公平竞争的不合理障碍都清除，凡是能交给市场的就交给市场；要建立清单公开制度，做到规则透明。

人文环境则要“重商亲商”，构建“亲”“清”的政商关系。“亲”就是真诚坦荡地和企业家交朋友，了解其所思所想、所忧所盼，帮助他们解决实际困难；“清”就要做到凭专业说话、按程序办事。

生态环境要以生态良好实现“宜居宜业”，“我们能走得多远、飞得多高，关键看我们天有多蓝、地有多绿、交通有多通畅”。生态环境对于招商引资同样重要，打造“宜居宜业”的生态环境，确保投资者引得进、留得住。

【结合】招商引资必须抓好“四个结合”！

招商引资是一个关系全局的系统工程，要切实做好“结合”的文章。招商引资首先要与“四个中心”建设结合起来，城市布局要与招商引资结合。选准发力点和突破口，引进大项目和好项目，实现主中心、副中心、次中心、地区中心、卫星城的产城融合。

其次，招商引资要与城市产业转型升级结合，推动产业转型升级，不可能靠财政出资办企业来推动。要引进新的产业项目，补齐经济发展短板。我们提出了新型的城市框架，框架的建立是与产业发展紧密联系的。

再次，招商引资还要与京津冀国家战略结合。尽管我们没有被纳入京津冀协作区发展规划，但也要主动融入，积极承接相关产业转移，努力在国家战略中分得红利。

最后，招商引资还要注意一个“结合”，就是我们所有的城市全体人民要结合、各级各部门招商引资要结合。大家作为城市的主人翁，要用一言一行、一举一动当好这座城市的形象大使。招商一线的同志面临着各种各样的困难和挑战，从某种意义上说，他们就是这座城市的“推销员”“采购员”，各级各部门要高看一眼、厚爱一层，相互配合，形成强大的招商引资合力。

济南招商引资瞄准十大重点

3月10日，济南市招商引资暨产业转型发展工作大会印发了《济南市人民政府关于开展重点产业招商的实施意见》。今后，济南将重点瞄准具有比较优势的十大产业开展招商。此外，今年内济南将至少实现新签约过亿元项目140个，过10亿元项目35个，过100亿元项目10个，世界500强项目10-12个。

大数据与新一代信息技术产业

以“中国软件名城”、国家信息通信国际创新园(CIIIC)、国家信息产业高技术产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家超算济南中心等多个国家级平台和园区为依托，围绕机器人、VR(虚拟现实)和AR(增强现实)技术、人工智能、3D技术等领域开展招商，引进一批高端信息技术制造、服务企业。

量子科技产业

充分发挥我市量子通信技术已走在全国前列的优势，以济南量子技术研究院为依托，瞄准量子通信设备研发与生产、量子精密仪器研发和制造、量子精密测量控制和量子通信工程等领域开展招商，寻求与国内外知名量子通讯、测试、研发和生产企业的产业合作。

智能制造与高端装备产业

突出智能化、集成化、复合化、柔性化等高端方向，重点瞄准通用机械、工程机械制造、机械铸造、机械焊接、超难复杂零件社会化加工等产业开展招商，围绕高档数控机床研发生产、智能电网特色产业、核能装备产业、轨道交通装备产业等，将我市打造成为国内重要的高端装备智能制造产业基地。

生物医药产业

以济南高新区生命科学城为载体，以“济南药谷”、国家重大新药创制平台、国家级创新药物孵化基地为依托，瞄准生物制药、现代中药、高性能医疗器械、医药保健、化学制剂药、生物疫苗、诊断试剂、农用生物制品、医药研发外包、生物医学工程、干细胞与组织工程等开展招商，打造创新能力强的综合性生物医药产业体系。

先进材料产业

依托国家火炬计划有机高分子材料特色产业基地、国家火炬济南新型功能材料特色产业基地、山东大学晶体材料国家重点实验室、山东大学国家胶体材料工程技术研究中心等重要创新平台，瞄准世界知名业界企业，抓好晶体材料、有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料、胶体材料、环保节能节材建筑材料等招商。

产业金融

依托中央商务区、汉峪金谷、山东新金融中心，瞄准国内外知名产业金融机构和金融中介机构开展招商。着力引进外资金融机构、法人金融机构总部或大区总部机构。重点引进和培育融资租赁、消费金融、汽车金融、私募基金等新型准金融机构。重点引进国内外知名的各类金融中介机构在济设立分支机构，引进会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等金融服务机构

现代物流产业

瞄准世界物流企业100强和国内物流企业50强开展招商。其中，北部生态物流产业带将打造成为区域性公铁空联运货物集疏运中心、商贸物流集聚区和生态物流产业示范区;东部产业物流片区建设服务于交通装备制造业等产业发展的大宗货物交易集散中心、全国性多式联运示范基地和智能化物流供应链集成服务平台;西部物流片区重点规划建设以汽车及机械装备产业物流、农产品物流为主的综合物流园区。另外，还将开展规划建设中的临空物流港区、综合保税区等特色专业物流中心招商。

医疗康养产业

以健康产业为重点，瞄准国内外知名业界企业开展招商，将打造省内最具优势、最为健全的健康养老产业体系。医疗健康服务产业以济南国际医学中心、省肿瘤防治研究院放射肿瘤学科医疗及科研基地等为载体，加快引进建设优质专科医院以及相关科研机构。养老服务产业积极开展机构养老服务设施、中高档养老服务设施的招商。体育产业引进一批具有较强竞争力的体育骨干企业和企业集团。

文化旅游产业

以打造全国区域性文化中心城市为目标，围绕电影电视、创意设计、数字出版、动漫游戏等产业，我市将引进一批高端、高科技、高附加值的大型文化企业和领军企业，打造一批产业聚集、优势突出、特色鲜明的文化产业园区。以建设国际旅游名城为目标，将实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。

科技服务产业

以我市重点企业工业设计中心、生物医药国家级知识产权集聚中心、专业化科技成果转化服务企业为依托，我市将重点围绕工业设计服务业、科技成果转化服务业、电子商务服务业、生物技术服务业等领域进行招商。

王文涛接棒陆昊任黑龙江

省长：在高铁上写了一封告别信

亲爱的同事们：

我已踏上北上的征途，匆匆的来不及和大家一一道别，深表歉意！此时此刻我内心满满的不舍难以言表！

我于2015年3月27日来山东、来济南工作，一晃已经整整3年。一千多个日日夜夜，我也由一个“新济南人”变成了永远的泉城人。人事有代谢，往来成古今。在这道别之际，我想说三句心里话。

第一句，向大家道一声衷心感谢。这三年，对济南来说，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央各项决策部署，真抓实干，奋发有为的三年，是全市广大党员干部群众“心齐、气顺、风正、劲足”干事创业的三年，是增强省会意识、体现省会担当，各项事业赶超发展的三年，是城市美誉度、影响力、自豪感快速提升的三年，是市民的获得感幸福感安全感大大增强的三年。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央坚强领导，省委省政府的关心厚爱和省直部门、中央驻济部门的大力支持，更要归功于全市各级党员干部“舍小家、顾大家”的无私情怀和共同努力，归功于700多万济南人民的万众一心、奋力拼搏。今天的幸福，是全市人民“撸起袖子加油干”奋斗出来的。对我个人来讲，能有幸赶上了这个时代，与大家并肩奋斗，共同创造和见证济南这座千年古城发生的日新月异的变化，我感到非常荣幸、非常自豪、非常感激。我感谢中央派我来山东工作的信任和关怀，感谢省委省政府的关心和支持，感谢700多万济南人民和全市各级党员干部给予我的极大信任、鼎力支持和无私帮助，衷心地向大家道一声感谢。同时，由于受能力水平和客观因素的限制，有一些想做却未能做好的事情，也有许多遗憾和不足，在此表示诚挚的歉意，希望大家给予谅解。

第二句，三年时光让我倍加珍惜。能够来山东工作三年，是一种缘分，也是宝贵的人生阅历。在这里的三年时间，必将成为我人生中非常难忘、弥足珍贵的时光。三年来，泉城济南已经成为我深深眷恋的家。大明湖的波光、趵突泉的涌动、千佛山的灵秀，明府城的怀旧，还有骑着自行车穿梭在街巷中的美好记忆，都将永远定格在我的脑海里,保存在我人生的底片中。三年来，我与大家朝夕相处，风雨同舟，一起并肩作战、奋勇拼搏，从“三个维度”看差距、找问题、查不足，谋划济南发展，确定了“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务。共同的事业、共同的目标和共同的奋斗，使我们结下了深厚的情谊，成为了好同志、好同事和好朋友。三年来，我们根据形势任务发展变化，坚持问题导向和目标导向，不断明晰城市前进的路径，从2016年的“433”，到2017年的“453”，再到2018年的“1+454”；从“四个中心”建设的各自为战，到有机融合、协同推进；从科学划定城市边界，形成“原子结构”的城市空间组团式发展，到以“中疏支撑北跨，北跨带动中疏”的“携河发展”……这些都是全市党员干部群众经过思考和实践后做出的正确选择。大家欣喜地感受到，济南的境界高了，主要经济指标增幅开始领跑全省，四个中心建设、各项重点工作和治霾治堵脱贫攻坚三大攻坚战取得明显成效；济南的生态环境发生了明显改善，蓝天白云渐成常态，成立了南部山区管委会，坚持“绿水青山就是金山银山”，共抓大保护、不搞大开发，有效地保护了泉城的“水塔”和“绿肺”；于突破传统思维模式，大胆设计并付诸实践自己的美好梦想，迈出了从“大明湖时代”向“黄河时代”的坚定脚步。济南的干劲足了，“为担当者担当、让实干者实惠”蔚然成风，让广大干部既想干事、又敢干事的保障机制和激励机制形成了完整的体系，反对“自以为是”、反对“撸起袖子不干活”的摆拍式干部和“撸起袖子加油喊”的形式主义、官僚主义形成共识。济南的机遇多了，大数据、数创公社、量子通信、济南工研院等开启了“弯道超车，变道换向”的超越之路、创新之路；新旧动能转换先行区撬动了“千年一跨”的“千年机遇”，破解了“中疏”和“北跨”的空间制约。济南的速度快了，“两横三纵”快速路闭环成网，“两环十二射”高快一体路网呼之欲出，轨道交通加快建设，即将圆了泉城人民的“地铁梦”。济南的城市更温暖了，践行以人民为中心的发展思想，通过精细化管理，打造“生命至上、公平正义、共建共享、关爱包容”的有温度的城市。无论是“拆违拆临”中的“先政府后个人，先党员后群众”，还是棚改旧改中的“不与民争利、阳光征收和群众工作方法”；无论是应对极端天气的“宁可十防九空，不可失防万一”，还是道路施工的“少挡一天是一天，少挡一米是一米”的绣花式管理，都是为民情怀的释放，都让这座城市更加温暖。正是因为济南市民的信任、支持和奉献，才支撑我们攻克了一个个难关，感受到了“全国文明城市”二十年梦圆的喜悦，创造了鞭炮禁放的成功样板。这些都将成为我今后干好工作的宝贵财富，始终给予我鞭策和激励。

第三句，衷心祝愿济南的明天更加美好。今后无论走到哪里，在什么工作岗位上，我的齐鲁情怀永存心间，我的泉城情结永远不变。我将永远珍惜这段美好的回忆，永远珍惜和大家结下的情谊。我坚定相信济南的明天更加美好。济南好，大家好。这是我经常挂在嘴边的话，更是我永远的企盼和祝愿。

我亲吻济南地图，这近8000平方公里的济南版图，就像一张拉满弦的弓，充满了蓄势待发的无穷力量，又展现着义无反顾的执着追求。这就像我们在过去几年谋发展、抓落实一样，只要方向正确，就要坚持走下去。济南近年来紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，按照“一年有势头，两年有看头，三年有突破”的既定部署，一步一个脚印，一年一个台阶，推动发展取得明显成效。“打造四个中心，建设现代泉城”已经成为了全市上下的共识和共为。开弓没有回头箭。我相信，只要保持定力，久久为功，济南一定能够汇聚像泉群喷涌一样的磅礴力量，创造更大的辉煌。

最后，衷心祝福各位同事：家庭幸福、工作顺利，祝福泉城人民幸福安康，祝福济南的明天更加美好！

为什么要说三句心里话？

王文涛

十九大胜利闭幕以后,济南市迎来了一个令人兴奋的喜讯,我们荣获了“全国文明城市”这个光荣称号,我也受700万全体市民的重托,到北京领回了这块沉甸甸的、具有极高含金量的、饱含全市市民辛勤努力的金字招牌。

首先,我想代表市委、市人大、市政府、市政协,向全市七百万市民表示感谢。

也感谢20年来前赴后继、不折不挠、坚持不懈的创城一线干部、市民,正是你们的努力,我们才获得了这么一个荣誉称号。

今天我想讲三句心里话,第一句话,我们的成功首先归功于市民。大家也知道,20年的努力,我们赢得了今天。近三年辛苦的努力,很多的市民,特别是一线的一些干部,日日夜夜无私奉献。当中涌现出很多让人感动的故事,媒体也做了一些报道,我也了解了一些。应该说,正是大家共同的努力,我们赢得了这块金字招牌。

我们一开始就说,我们的创城是“为民、靠民、不扰民”,这是我们创城理念,我们的“为民”,就是总书记所讲的,以人民为中心,为了让人民有获得感、幸福感和安全感,我们是为之而努力奋斗。

第二句话,荣誉归于市民。我曾在多次场合上问,假如我们得到了这块奖牌,我们该挂在哪里。我们捧回来以后,往办公室里一放?我们觉得这不妥,因为我们一开始就想到,所有的这些创建成果是全体市民的共同付出,所以我们应该找一个市民能够经常来、能够经常看到,能够像看到家里挂的自己牌子一样的地方,所以我们后来听取了方方面面的意见,今天就挂在了这里(市政务服务中心),挂在了市民能随时进来,市民在办事、询问问题的时候能够看到的地方,因为这代表了他过去的努力。挂在这里也代表了我们今后的努力方向,时时刻刻在鞭策着我们。

我来的路上,也看到你们媒体实况转播,后面有不少的跟帖,有些网友说,挂在什么地方都无所谓,挂在市民的心中。

应该说,这讲的非常好,我们会将其时时挂在市民的心中,这就引出了我第三句话:今后我们还要和大家一起,携手共同努力。

刚才房泽秋的讲话中也讲到,我们文明城市创建完了以后,只有起点,没有终点。我们创建完了之后,第一次市委常委会就讨论了,我们做出了决定,创建永远在路上。创建只是一个起点,我们未来对城市的管理、对未来生活更美好的向往、对环境的需求,我们会不断按照市民的要求来努力。

辛安同志今天来了,刚才揭牌,他代表市民给市委、市政府写了封信,当中有些话我觉得写的非常好,我放在手机上,我愿意读出来跟大家共享。

“创城后老百姓的希望,老百姓希望,能够始终保持创城的丰硕成果,进一步在民生方面能有新提升。天更蓝、水更清、山更绿、路更畅,市场建更多,早点更方便,医疗更优质,教育更均衡,社会更安全,物价更稳定,社区更美丽,生活更美好。”

总书记跟我们说,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们新的起点,就是按照这些标准,我们和市民一起,携手共同努力,为济南美好的明天而奋斗。谢谢大家。

沿着习近平总书记指引的方向奋力前行；以改革开放苦干实干建设现代化新龙江

2018年5月25日

一、持续深刻领会和准确把握习近平总书记对我省重要讲话的精髓，进一步增强贯彻落实讲话精神的自觉性和坚定性

我来到龙江以后，把全面系统学习总书记对我省重要讲话精神作为承担使命、履职尽责的首要政治任务，作为我融入龙江、扎根龙江、奉献龙江的第一课，反复学习了很多遍，每学一遍都有新认识新收获，越学越觉得工作的方向和目标越明晰，越学越对龙江振兴发展充满信心。

（一）我体会总书记重要讲话交给我省一个系统完整的振兴发展思想体系。总书记重要讲话，从时代坐标的历史维度，指出了龙江全面振兴发展所处的方位、所面临的内外部环境、所遵循的总体思路；从经济社会发展的规律维度，指出了龙江全面振兴发展的目标要求、实现路径、着力点和主攻方向；从知行合一的实践维度，指出了龙江全面振兴发展的思想方法、必要条件和保障措施。这三个维度构成了龙江振兴发展的完整思想体系。两次重要讲话主题一脉相承，内容浑然一体，与龙江发展阶段高度契合，与党的十八大、十九大精神高度一致，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在龙江的具体化，闪耀着马克思主义的真理光辉，为龙江全面振兴发展提供了根本遵循。

（二）我体会总书记重要讲话蕴含着振兴发展的顶层设计。核心是向经济建设这个中心聚焦发力，走出一条新形势下老工业基地振兴发展的新路子。省委经过认真梳理归纳确立了“一二四三五”的整体构架，这是龙江全面振兴发展的“四梁八柱”，科学解答了在经济发展进入新常态和龙江传统优势领域集中负向拉动挑战下的龙江经济社会怎么发展的重大战略问题。

（三）我体会总书记重要讲话给我们开出振兴良方、教我们工作方法。总书记能对一个省讲得这么具体、这么透彻，从我个人工作经历来说，还不多见。总书记重要讲话直面矛盾、直面问题，既追根溯源，又分类施策，既治已病，也治未病，为龙江振兴发展开出一剂标本兼治的药方。总书记重要讲话体现了辩证思维、战略思维、问题思维、底线思维、创新思维，指出龙江振兴发展必须坚持问题导向，必须贯彻新发展理念，必须深化改革开放，必须把法治建设和干部作风作为重要保障，站在全局的高度，把认识和化解矛盾作为突破口，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张带动其他矛盾的解决，是对局部与全局、当前与长远、重点与非重点关系的精准把握，是唯物辩证法的科学运用，是认识和实践在龙江的高度统一，为龙江全面振兴发展提供了科学理念、正确思维和根本方法。

（四）我体会总书记重要讲话对黑土地充满深情、对龙江人民充满期待。总书记指出龙江资源非常丰富、战略位置非常重要，赋予我们保障国家“四个安全”的重大责任，这是对我们极大的信任和重托。总书记不忘龙江为共和国发展作出的历史性贡献，对龙江发展存在的困难给予理解，明确要继续大力支持龙江振兴发展。我们要把总书记的关心关怀化作前进动力，不负重托、不负厚望。

二、持续深入贯彻落实总书记对我省重要讲话精神，奋力开启社会主义现代化新龙江建设新征程

贯彻落实总书记对我省重要讲话精神是一项长期的政治任务。这里，我仅就落实“四个坚持”重大任务中推进经济社会发展谈些认识。

（一）牢牢聚焦经济建设这个中心，坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。龙江面临的问题很多，都要靠发展来解决。总书记在对我省重要讲话中指出，“讲经济发展新常态、不以国内生产总值增长率论英雄，同坚持以经济建设为中心、一心一意谋发展在本质上是一致的、相辅相承的”“有的经济滑坡太快、长期低迷不振，就要坚定发力、在发展上更多用劲，而不能得过且过、消极无为。”我们要把发展作为解决龙江各种问题难题的基础和关键，始终向经济建设这个中心聚焦发力。这两年实践证明，做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、坚持“五个要发展”是加快优化产业结构的重要载体和有效路径，我们要集中力量把产业优势和资源优势发挥出来。比如，“粮头食尾”“农头工尾”是我们的突出优势，在省委的大力推动下，已经取得了比较明显的效果。今年一季度经济指标显示，食品工业增速达11.2%。从龙江吸引投资看，发展优质农产品、畜牧产品和乳制品有重要机会。比如，我省哈工大、哈工程等大学和科研院所的科研实力和人才优势比较强，主要集中在国防科技领域，央企实力也比较强，军工企业居多，有一大批“上天”“入海”的高科技成果，这些都是我们培育壮大“新字号”可抓的很好资源和切入口。我们要依托我省在科研、院校、央企等方面相对比较强的优势，抓住军民深度融合发展的机会，做好培育壮大“新字号”这篇大文章。通过科技成果转化，可以培育更多的新兴产业。比如，龙江自然生态资源丰富，环境优美，总书记讲到我们拥有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大冰雪、大界江。这是我们非常好的优势。我们每次向外推介龙江，都是按照这几个“大”的角度，拍成专题片，画面非常优美，很多外地人，包括日本人、美国人看了都很惊叹！我们要研究怎么把资源优势尽快变成发展优势。可以推出伊春板块、大亚布力板块、镜泊湖板块、五大连池板块、北极东极等若干旅游板块，把这些板块科学有机地组织好，衔接起来，打造精品旅游线路，还有湿地游等等，都大有可为，都可以做出好文章。比如，基础设施建设对投资的拉动作用和对经济社会发展的支撑作用明显。哈尔滨因铁路而兴，现在省委在推动航空规划和铁路规划，我们要抓住规划的机遇，协调好空铁、高铁关系，科学布局，合理布局，打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时高铁生活圈经济圈。我们的航空还有一些优势，在全国省会机场中，哈尔滨正在建设国际航空枢纽，是离美国阿拉斯加州最近的地方。阿拉斯加州与我省是友好省州，该州最大城市安克雷奇是世界排在前列的货运航空枢纽，我们要思考谋划与他们建立货运联盟问题。比如，针对我们人才和人力资源的实际，可以学习借鉴杭州、济南等地的成功做法，把扶持创业资金整合起来，把各类支持政策集中起来，打出“组合拳”，做到用事业留人、待遇留人、感情留人。当前重点是留我们需要的人才、留我们急需的人才、留我们未来发展创新的人才。对这些问题，我们既要做具体深入的分析，又要做工作层面的部署。从一季度数据看，我们投资下降，项目大幅减少，特别是开工项目减少，大家要引起高度重视。在具体工作上，我们要从打基础、立支撑两个角度，突出做好“六个抓”，即，抓投资、抓项目、抓环境、抓招商、抓改革开放创新、抓解放思想。

（二）以实施乡村振兴战略为引领，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。一是保障国家粮食安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化建设，稳步提高农业综合生产能力。二是推进农业供给侧结构性改革。紧盯市场需求变化，推动农业由增产导向转向提质导向，加快黑龙江由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。比如对五常大米这块金字招牌，要学习借鉴日本大米品牌建设的经验，在做好产地保护、良种培育的前提下，通过举办具有权威性的市场化优质大米评选活动等方式树立品牌，提高知名度美誉度，提升市场竞争力。三是深入推进农垦、森工改革。垦区要坚定垦区集团化、农场企业化的改革方向，“去行政化”要彻底，确保政府行政职能应交尽交快交，努力打造农业领域的航母，充分发挥现代农业引领带动作用。森工改革在做好政府职能移交、产业聚焦主业的同时，要把资源管护放在重要位置，这是森工今后承担的重要职责。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境安全是国家安全的重要组成部分、经济社会持续健康发展的重要保障。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以空气质量明显改善为刚性要求，积极探索秸秆综合利用新路径，淘汰建成区燃煤小锅炉，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，控制面源污染，严格限制地下水开采。加快治理畜禽养殖污染等突出问题，防止“南猪北养”带来的“南污北移”。实施黑土战略性保护，进一步扩大农业“三减”示范及轮作休耕面积。持续开展农村人居环境整治，做好垃圾、污水治理，推进农村“厕所革命”。

（三）始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。一要把就业摆上重要位置。调整用好就业资金，将资金支出结构逐步由保障型调整为促进型，更好发挥促进就业的撬动作用。建立全省统一的信息化公共就业服务平台，提供全方位公共就业服务。通过公开招标市场化竞争方式优选支持各类培训机构，有针对性组织开展就业培训。要积极鼓励创业带动就业。二要切实保障各类困难群体基本生活。从向上争取和扩面征缴两个方面，做好企业养老保险基金筹集，确保养老金按时足额发放。切实保障城市低保、农村五保户等困难群众的基本生活。三要坚决打好打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是否取得实效，关键在“精准”，核心在“算账”，既要算清总账，又要算清细账；既要算清收入账、也要算清支出账；既要算清大账，又要算清小账；既要算清静态账、也要算清动态账。四要突出抓好安全生产工作。小煤矿问题对我省压力很大，是影响我省安全生产的重要问题，要引起高度重视。要围绕煤矿、危化品生产运输、道路交通、城市人员密集场所等事故易发多发的领域，加大日常监管，搞好专项整治，坚决消除安全隐患。近期要高度重视森林防火和防汛抗旱减灾等工作，特别是针对汛期来临，提前做好各项排查和准备，确保大江大河和病险水库安全度汛。

黑龙江是一片充满希望的土地。奋力走出龙江全面振兴发展新路子，是总书记对我们的殷切嘱托，是赋予我们的时代使命，是全省3800万人民对我们的热切期盼。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想和对我省两次重要讲话精神的科学指引，有习近平总书记作为全党核心、人民领袖、军队统帅的引航掌舵，只要我们在省委正确领导下，解放思想、振奋精神，苦干实干、拼搏进取，我们的目标就一定会实现！

黑龙江省长王文涛在“第二届中国

金融四十人伊春论坛”上的致辞

尊敬的陈元主席、尊敬的周小川主席，各位嘉宾大家早上好。

去年中国金融四十人论坛在伊春顺利举办，今年主管金融的领导、专家学者再一次聚焦林都发挥高端智库的作用。

我们在经济发生明显变化的背景下，对中国金融领域问题开展深入交流，形成建设性的思想成果和政策建议，对保持我国经济平稳健康发展，促进金融业改革具有重要意义。

借此机会，真诚、迫切地希望各位领导和专家对黑龙江的发展提出真知灼见，帮助黑龙江加快振兴发展。

作为中国金融界的领导，陈元副主席、周小川副主席，应该说对黑龙江倍加关注，也给予了黑龙江很大的帮助。

这两年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻两次重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于东北振兴决策部署。总体来说，经济社会还处于爬坡过坎的阶段。上半年的情况，我就不再一一汇报，总体算是平稳，但稳中有忧。结构性的问题还非常突出，传统领域的互相拉动以及新旧动能转化不快这些问题依然比较突出。

总书记对黑龙江省两次重要讲话，提出四个安全的要求：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全，也指出黑龙江应该向经济建设这个中心聚焦发力，要做好三篇大文章，要抓好“五头五尾”，奋力走出全面振兴的新路数。

我们按照总书记所指引的方向，照准黑龙江的阶段性重点切入点，在比较优势中精准发力。

比如，发挥黑龙江在农产品精深加工方面的优势，将其打造成第一支柱产业，从数据来看，上半年黑龙江食品工业的增长是14.4%。

再比如，发挥原生态的优势，将大森林、大湿地、大湖泊、大冰雪等原生态自然资源打造成为经济优势。今天身在伊春，这一点各位应该能够感受到。

还要发挥黑龙江驻省央企的优势和高校的优势，这些具有军工基础的企业和高校，科研力量都很强，黑龙江正在深入融合发挥他们的优势。

黑龙江和俄罗斯有近三千公里长的边境线。中美贸易摩擦，使得黑龙江在对俄经济合作中抓住机遇，黑龙江推动俄罗斯三桥一岛互联互通项目建设，积极扩大俄罗斯的原料、原油、原煤等进口，同时推动两国设立跨境经济贸易区、经济合作区。今年是改革开放40周年，我觉得最好的纪念，就是以实际行动把改革开放进行到底。

金融产业的发展无疑是推动黑龙江市场化的加速器和新引擎，也是黑龙江建设现代化体系的支撑。要做好金融风险防范，解决不良贷款的攀升、地方政府隐形债务和养老金方面的问题，下力气解决发展现代金融体系方面存在的直接融资占比低、非金融机构数量少、资本市场发育不够等问题。

黑龙江正在谋划政府投资集团，引导社会资本加大对全省优势产业的投入。对于这一方面，再一次真诚地希望，在座的有关部门领导、金融机构负责人和专家学者，能够在信息、人才、技术、管理等方面给予黑龙江支持和帮助，提升黑龙江的金融服务实体经济的能力。

黑龙江的发展离不开金融。我们曾说过，黑龙江农业方面比较发达，不少干部讲农业头头是道，能讲一整天。讲工业，只能讲一支烟的时间。讲金融，基本不沾边。对此，我们也真诚地希望，各位能够给予黑龙江帮助。

在纪念山东省关工委成立25周年暨全省关心下一代工作表彰大会上的讲话

王文涛

今天，我们召开纪念山东省关工委成立25周年暨全省关心下一代工作表彰大会，这对于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对做好关心下一代工作的重要指示精神，进一步动员和组织“五老”积极投身关心下一代事业，教育帮助广大青少年健康成长，具有重要意义。顾秀莲副委员长出席会议，杨志海主任亲临指导，充分体现了对山东工作的关心支持，充分体现了对关心下一代工作的高度重视。受省委书记刘家义同志委托，我代表省委、省政府，向顾秀莲副委员长、杨志海主任和中国关工委，表示衷心感谢！向受到表彰的“最美五老”和先进集体、先进个人，表示热烈祝贺！向从事关心下一代工作的广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范，致以崇高敬意！

刚才，顾秀莲副委员长作了重要讲话，对我省关心下一代工作给予充分肯定，就新形势下进一步做好关心下一代工作，提出了明确要求。家义同志的重要批示，体现了省委对全省关心下一代工作的高度重视和殷切期望。我们一定认真学习领会，抓好贯彻落实。

山东省关工委成立25年来，在中国关工委的关心指导下，认真落实中央和省委、省政府的部署要求，为全省青少年健康成长成才做了大量富有成效的工作。特别是近年来，各级关工委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持围绕中心服务大局，始终坚持服务青少年的正确方向，始终坚持弘扬“五老”精神、发挥“五老”优势作用，以培育和践行社会主义核心价值观为引领的党史国史教育进一步深化，成为叫得响的工作品牌；青少年法治教育和安全教育逐步常态化，成为增强青少年法治意识和自我防护能力的重要途径；中小学厨房建设、四点半学校、关爱救助留守儿童等工作成效明显，成为青少年健康成长的有力保障。全省关心下一代工作走在前列，得到中国关工委的充分肯定，得到学校、家长和社会各界的广泛好评。实践表明，各级关工委确实是党委、政府教育青少年的参谋助手，是联系青少年的桥梁纽带；广大“五老”确实是关爱教育青少年健康成长的宝贵财富，是推进中国特色社会主义事业薪火相传的重要力量。

当前，我省正处在全面建成小康社会的决胜阶段，正处在由大到强战略性转变的关键时期。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，团结带领广大干部群众，全面落实中央决策部署，加快建设经济文化强省，各项工作都取得了积极进展。今年上半年，我省经济运行呈现总体企稳、稳中有进、进中向好的发展态势，主要经济指标好于预期，全省实现生产总值3.5万亿元，同比增长7.7%。目前，全省广大党员干部群众，正深入贯彻省第十一次党代会精神，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，奋力推动全省实现创新发展、持续发展、领先发展。这既需要全省上下共同努力，也需要各级关工委和广大“五老”更加积极作为，在培养青少年成长成才方面做出更多贡献。

全省各级关工委和广大“五老”，要牢记习近平总书记嘱托，主动适应新形势新任务新要求，坚持服务青少年正确方向，真抓实干，奋发有为，继续为经济文化强省建设贡献力量。关于下一步的工作，顾秀莲副委员长的重要讲话和家义同志的批示，都提出了明确要求，新亭同志还要讲意见。这里，我提4点希望：

第一，提高政治站位，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神指导关心下一代工作。习近平总书记的系列重要讲话，开辟了马克思主义中国化的新境界，是指导我们开展各项工作的行动指南。我们一定要把学习好、领会好、贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“7·26”重要讲话精神，作为各级关工委和广大“五老”政治生活的头等大事来抓，旗帜鲜明讲政治，提高政治觉悟、政治站位和政治能力，牢固树立“四个意识”，坚定维护习近平总书记核心地位、领袖权威，忠诚核心、维护核心，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记对做好关心下一代工作的重要指示，为我们工作指明了方向、提供了根本遵循。全省各级关工委和广大“五老”要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强大局意识、责任意识和关爱服务意识，巩固成果，发挥优势，推动关心下一代工作创新发展，努力开创全省关心下一代工作新局面。

第二，牢记使命嘱托，坚持以周到细致的服务提升关心下一代工作。“做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴。”这是总书记对各级关工委和广大“五老”的希望和嘱托，是从事关心下一代事业的老同志们的光荣使命和责任担当。总书记要求，坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青少年成长成才，团结教育广大青少年听党话跟党走。要把加强青少年思想道德建设作为关心下一代工作的根本任务，始终坚持育人为本、立德树人，讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，引导广大青少年坚定理想信念，从小听党话、坚定跟党走，“扣好人生第一粒扣子”，增强青少年对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同。要把培育和践行社会主义核心价值观贯穿关爱教育工作全过程，不断深化党史国史教育和“学党史、颂党恩、跟党走”等主题教育活动，帮助广大青少年坚定“四个自信”，增强爱党爱国爱社会主义情感，努力培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

第三，尊重爱护“五老”，坚持以弘扬“五老”精神做好关心下一代工作。忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献的“五老”精神，是优良传统与时代精神在关工委工作上的最好结合。习近平总书记指出，我们要弘扬“五老”精神，尊重“五老”，爱护“五老”，学习“五老”，重视发挥“五老”作用，推动关心下一代事业更好发展。要广泛宣传关心下一代工作中的“五老”先进典型，让更多的人了解“五老”的重要贡献，让更多的人理解、支持、参与关心下一代工作，推动全省关心下一代事业更好发展。这次会上，百名老同志发出“传承良好家教家风，带头创建文明家庭”的倡议书。这是响应总书记关于“注重家庭、注重家教、注重家风”重要指示的实际行动，希望这一活动扎实有效开展起来，成为我省关心下一代工作的新亮点。

第四，强化责任担当，坚持以实际行动支持关心下一代工作。总书记要求，各级党委、政府要关心和支持关心下一代工作。各级党委、政府一定要认真落实好总书记的重要指示精神，切实增强做好关心下一代工作的责任感使命感，加强对关工委工作的领导，积极支持关工委开展工作，主动帮助解决工作中的困难和问题。各级组织和老干部部门，要重视和支持关心下一代工作，加强对关工委工作的具体指导，支持关工委抓好组织和队伍建设，重视发挥好老同志的作用，配齐配强关工委班子。各级宣传、政法、教育、人社、工青妇等关工委成员单位，要主动加强同关工委的沟通联系，做好支持配合工作。各级关工委要注重加强自身建设，夯实组织基础，完善工作机制，更好地发挥职能作用。“五老”同志不忘初心，自觉发挥余热，工作很辛苦，要对他们政治上多关心、工作上多支持、生活上多关怀，特别是要更多关心老同志的身体健康，建立健全“五老”关爱激励机制，鼓励和支持更多老同志积极投身关心下一代工作。

同志们，做好关心下一代工作，意义深远、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用心用情用力做好关心下一代工作，努力为经济文化强省建设作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

最后，祝所有从事关心下一代工作的老同志和各级关工委干部职工工作顺利、身体健康、阖家幸福！

(2018年7月21日)

这次会议主要任务是深入贯彻落实习近平总书记对防汛抢险救灾工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的重要批示精神，以及省委常委会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办公室、国务院安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“六个到位”。

一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神要到位。习近平总书记对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。李克强总理也作出重要批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛情防范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。

二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以轻心，全力做好各项防御准备。

三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健全特服号资源共享机制，整合110、120、119等特服号资源，与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确保各类灾情信息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取更多的时间在“黄金72小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群众安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通知，该转移的转移。

四是气象、水文预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群众提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水文、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。

五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员安全转移工作，坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通信、燃气等城市“生命线”正常运转。

六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。

同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向党中央和全省人民交上一份满意答卷。

王文涛省长在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话

(2018年6月28日)

刚才，国务院召开了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，李克强总理作了重要讲话，讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分肯定了过去五年“放管服”改革取得的成效，深刻阐述了深化“放管服”改革的意义，从深入推进简政放权、持续加强和创新市场监管、大力优化和提升政府服务、加快打造全国一体化政务服务平台等方面对当前和今后一个时期深化“放管服”改革作出了部署和安排。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好会议精神的贯彻落实，推动我省“放管服”改革转变政府职能向纵深发展，努力打造全面振兴发展好环境。下面，我讲三点意见。

一、正确认识我省“放管服”工作取得的成绩和不足

“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招，更是深化供给侧结构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。要准确把握好“放管服”的内在联系，坚持放是前提、管是保障、服是目的，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。

党的十八大以来，我们大力推动“放管服”改革，推进政府职能转变，取得了一定成效。一是坚持在“放”上下功夫。截至目前，共取消下放行政权力1102项，行政审批精简率为72.9%、行政权力精简率为73.5%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推进“多证合一”“一照多址”“一址多照”，2017年全省实有市场主体是2012年的2.4倍。截至2017年末，为企业降成本807.2亿元。二是坚持在“管”上破难题。努力推动“双随机、一公开”监管工作全覆盖。推进公共资源配置市场化改革，矿产资源、集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标。三是坚持在“服”上补短板。推进“互联网+政务服务”，建成全省投资项目在线审批监管平台，非涉密项目和信息逐步实现网上审批。开通黑龙江公共资源交易网，建成全省公共资源交易平台体系。在全国较早编制《黑龙江省主要经济活动行政审批流程指南》。实行网络和必要的实体办事中心相结合，群众办事方便程度和效率相对自身而言有所提高。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是简政放权还有差距。市场对资源配置的决定性作用还没有充分发挥出来。国务院简政放权的五年任务到今年已经完成，我省也要按照既定任务对标对表看看是否全部完成。从龙江现实来看，活力、动力和潜力还没有充分发挥出来，从暴露的案件看，权力的灰色地带问题没有完全解决，吃拿卡要、权力寻租没有完全刹住，下放权力的衔接还存在不够顺畅的现象。二是在方便企业和群众办事上还存在较大差距。办事便利程度不够。中央巡视组向我省反馈了窗口单位服务质量问题，我们也进行了专项整治。前段时间，国务院办公厅组织开展了十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研，发现一些地方仍然不同程度存在办事大厅审批事项不集中、管理不规范、信息不共享、窗口服务不周全等问题，办事难、办事慢、办事繁等情况时有发生。比如，齐齐哈尔市不动产登记交易大厅4月24日上午8点半开门时，门外排队群众已达200多人，现场秩序混乱，一些群众凌晨5点就跑来排队。有群众反映，这种情况已持续很长时间，很多人跑三四次都没办成。比如，哈尔滨市行政服务大厅有群众办理补缴社保费业务，窗口工作人员不一次性告知，先后要求提交企业注销证明、参保缴费记录证明、参保时间及工龄认定等材料，有的群众从3月下旬开始在市行政服务中心、市社会保险档案服务中心、道里区人力资源开发服务中心、道里区市场监督管理局等单位之间跑了8次之多。三是在强化监管上还存在较大差距。“双随机、一公开”有些地方还没有做实；基层执法力量需要整合，执法人员专业化素养需要提升；一些公职人员的法治思维、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生。我也接到不少来信反映这些情况。我们要深刻认识到，处理好政府与市场关系，推进“放管服”是“牵一发动全身”的改革，用李克强总理的话讲，就叫“小切口，大成效”。就像当时的包产到户一样，看似很简单、很具体，却拉开了全中国改革开放的帷幕。所以，推进“放管服”改革是落实新发展理念、实现高质量发展的先手棋，我们必须切实增强责任感、紧迫感，采取有力措施把这项工作做深入、做扎实。

二、坚持不懈推进“放管服”改革

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，推动理念、制度、作风全方位深层次变革，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，不断优化营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。我们要向重点领域和关键环节聚焦发力。

第一，深入推进简政放权，从源头上提高行政效能。“放管服”之间是有内在联系的，“放”是前提，现在必须放，放低门槛才有活力；“管”是保障，要靠“双随机、一公开”，通过事中、事后的机制来管出公平正义。“服”是目的，最终要服务企业，寓管理于服务之中，建立起信用体系。所以我们要准确把握好“放管服”的内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。一是继续大力减权放权。以“放”为原则，以“不放”为特例。什么叫“特例”？比如，国家安全和特别重大的公共利益，这是特例，其他的能减则减，能放则放，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。各部门要认真梳理自己的职能，不该管的事项要坚决放给市场和社会，不必要的审批、许可、核准等一概取消。二是继续大力推进商事制度改革。全面推开“证照分离”改革，深入推进“多证合一”“多规合一”，不断放宽市场准入。三是深入推进清单管理制度。全面实施市场准入负面清单管理制度。规范完善和动态调整权力清单、责任清单。进一步精简环节，规范行政程序、行为、时限和裁量权。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，不断完善中介服务清单，特别要针对“红顶中介”等中介服务乱象专门研究部署，认真清理。

第二，进一步优化流程，减少办事环节，提高工作效率。李克强总理在去年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，坚持不懈推动“放管服”改革，要为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。今年全国“两会”在会见中外记者时指出，放宽市场准入，要在六个方面下硬功夫，实现“六个一”，即企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。这是我们推进“放管服”改革要遵循的原则和实现的目标。要突出解决企业开办环节多、时间长的问题。李克强总理在刚才的讲话中提出了明确目标，五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，实行全国统一市场准入负面清单制度，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加。我们要认真对照这些目标，加快推进。李克强总理指出，现在不仅国际上要讲营商环境，国内也讲营商环境，国际营商环境决定人家是否来投资，国内营商环境决定我们自己的企业是否留下来，这里环境不好人家可以到省外、国外去投资。不能总是怪“孔雀东南飞”，要看到哪里发展环境好、营商环境优，资本和项目就流向哪里。我们过去招商引资是1.0版，靠的是拼资源，把劳动力、税收返还、土地价格、环境污染都拼上去了，现在再沿用过去那种粗放式的招商方式已经不符合新发展理念要求。现在地区之间的竞争是2.0版，拼的是环境。我们要打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境。以良好的发展环境聚人聚财。哈尔滨市要在优化营商环境方面走在前头，其他各市地也要迅速跟上。一要实施流程再造。大力推进“一窗受理、并行办理”。除法律法规另有规定等外，凡是能在网上办理的行政审批、市场监管和公共服务事项，都要尽可能上网。能上网办理的事项要做到“零跑腿”，不能上网的要进行流程再造，简化流程压减时限，让信息多跑路，群众少跑腿。要依靠大数据、云计算等技术支撑，推进部门之间、上下之间信息资源整合共享、互联互通，打开打通“信息孤岛”。除一些特殊的部门外，其他部门不要各自建立数据中心，省财政厅要拿出管理办法从源头上控制，建立统一的政务公开平台。二要简化企业登记程序，提升便利化水平。扩大企业名称自主申报范围，广泛推行企业登记全程电子化应用，精简文书表格材料。将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。三要发挥好哈尔滨新区示范带动作用。对哈尔滨新区，有些经济管理权限可以“一放到底”，有些不能放的可以委托授权，实行“二号公章”，以此把新区建成全省改革开放的重要窗口，形成更多可复制可推广经验。

第三，切实加强监管，营造公平竞争的市场环境。一要加强事中事后监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化监管责任落实，防止出现监管真空。全面实施“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，减少监管中的重复、繁苛和自由裁量权，统一“双随机、一公开”制度和流程，整合各类市场监管平台，增强执法和监管工作透明度。二要开展包容审慎监管。对创新创业、共享经济等新产业、新业态、新商业模式进行包容创新监管，特别是在现在技术革命、技术变革的风口上，更要有这样的态度来推动、支持创新创业，不要因为对新事物不熟悉就全盘反对，甚至“倒洗澡水把孩子也倒掉”。三要提升综合监管效能。结合政府机构改革，对市场监管力量进行整合精简，相对集中行政处罚权，解决好多头多层重复执法问题。加强信用体系建设，建立健全各类市场主体信用记录和激励惩戒制度，让失信者一处失信、处处受限。政府部门要带头讲诚信，依法依规解决“新官不理旧账”等问题。比如，旅游市场秩序要靠政府监管，但完全靠政府包打天下，既管不过来，又是本末倒置，要协调好“两只手”的关系，充分发挥市场的作用和力量，加强市场信用体系建设，用良好的市场机制惩戒失信行为。亚布力和雪乡的问题，表面看是市场秩序问题，背后体现的是政府和市场关系以及作用发挥的问题。要推动旅游业市场主体上网，让消费者通过网络投票评价，使失信者受到来自市场的惩罚。

第四，不断提高服务便利化水平。认真落实国务院办公厅《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求。李克强总理讲，现在全国各地在加强事中事后监管和优化服务上是八仙过海、各显神通。我们要以开放的心态学习各地经验，推动服务水平全面提升。大力推动“互联网+政务服务”，积极发展政务云，鼓励政府上“云”、企业上“云”、百姓上“云”，推进企业和群众办事线上“一网通办”，让信息多跑路，群众少跑腿。推行线下审批服务集中办理，公共服务大厅尽量放到基层，适合放在县区的放在县区，能够下沉到乡镇街道的要交给乡镇街道办理，推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，最大限度方便企业和群众办事。

三、确保在狠抓落实上见成效

一分部署，九分落实。各级政府和有关部门要用真抓实干推动“放管服”改革任务落实。坚持以行动为准则，以目标为导向，以结果论成败，既直面问题不回避，“哪壶不开提哪壶”，又认真解决问题，能干的事干实，紧迫的事快干，必须干的事干好，做到“提了哪壶开哪壶”。一要落实责任。各级各部门要对标对表要求，科学设定目标任务，形成时间表、路线图，细化分解任务、责任分工、时间步骤，争分夺秒、加快节奏，确保各项工作扎实推进。各级各部门要宁可跨前一步形成重叠，也不能退后一步形成缝隙，既打通责任落实的“最先一公里”，也打通政策落实的“最后一公里”。二要强化督导。进一步健全督察工作机制，加大督察力度，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，及时发现存在的问题，及时研究解决。对工作扎实、成效明显的部门，要鼓励支持；对思想懈怠、进度缓慢的单位，该通报的通报、该约谈的约谈、该整改的整改；对因思想不重视、措施不得力影响了工作进度情节严重的，要启动问责机制。要开展第三方评估。要加强舆论监督，通过“啄木鸟行动”明察暗访督促问题整改。

同志们，实现龙江全面振兴靠发展，发展要靠激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，要靠不断完善社会主义市场经济体制。深化“放管服”改革，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，转变政府职能是深化经济体制改革和行政体制改革的关键。今年是改革开放40周年，我们要进一步统一思想、提高认识，持续深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，不断把“放管服”改革推向深入，以政府改善营商环境的阳光雨露支持企业茁壮成长、让群众办事放心舒心，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，用将改革进行到底纪念改革开放40周年，以改革的实际成效为走出全面振兴发展新路子、建设社会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献！

稳中求进奋力夺标

打一场新时代四个中心建设的“济南战役”

——在全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上的讲话

王文涛

2018年1月6日

会前大家观看了电视片，相信留下了深刻的印象，刚才，有关单位和市民代表作了表态发言，特别是辛安同志的倡议，给了我们鼓舞和鞭策。一年来，在中央和省委的坚强领导下，我们勇立时代发展“潮头”，瞄准人民群众“盼头”，凝聚党员干部“劲头”，一步一个脚印，取得了全方位、深层次、整体性的成绩。“两年有看头”胜利收官，应该说硕果累累，“有的看”“值得看”、很耐看的看头精彩纷呈、有目共睹。这些“看头”，都是实实在在的干货、硬货、实货，省会济南正在向着“大强美富通”展开“蝶变”。

强劲的“一年有势头”，精彩的“两年有看头”，最终都要落实到“三年有突破”上。这既是时代摆在我们面前的机遇，也是700多万济南市民赋予我们的使命。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市实现“四个中心”建设“三年有突破”的决战决胜之年，还是济南战役胜利70周年。今天的大会，就是一次新时代“四个中心”建设“济南战役”的誓师大会，吹响了摧城拔寨的冲锋号，发出了决战决胜的总攻令。下面，围绕“稳中求进，奋力夺标，打赢这场新时代的‘济南战役’”，我讲几点意见。

第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，是做好今年各项工作的总纲、灵魂和主线，也是我们打赢新时代“济南战役”、实现“三年有突破”目标的战略指引和根本保障。我们要把这一思想真正贯彻到四个中心建设全过程，体现到实现“三年有突破”的全过程。

一要坚定不移维护习近平总书记的核心地位和领袖权威。党的十八大以来，党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，关键在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记这个核心领航把舵。我们要牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，坚决捍卫习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决拥戴习近平总书记这个新时代的领路人、中华民族伟大复兴的领航者。

二要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展。上个月20日闭幕的中央经济工作会议，首次提出了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富。我们要深刻领会其精神实质和丰富内涵，坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法。

三要坚决贯彻中央和省委各项决策部署。在中央经济工作会议上，习近平总书记科学总结党的十八大以来我国经济发展历程，深刻分析当前经济形势，对做好2018年经济工作提出了总体要求和政策导向，作出了改革发展重点任务的战略部署。习近平总书记的重要讲话，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。2017年12月25日至26日召开的全省经济工作暨金融工作会议，对我省今年经济工作和今后一个时期金融工作任务提出了明确要求，部署了十项重点工作。我们一定要把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对今年经济工作的部署上来，不折不扣把中央和省委的各项决策部署落实到位。

第二，搞清楚新时代“济南战役”的战场形势。知己知彼，方能百战百胜。

首先是知己，认清自己。一方面，“两年有看头”为“三年有突破”奠定了坚实的基础。从经济发展上看，“四个中心”建设全面推进，5大主要经济指标增幅自2000年以来首次全部超过全省平均水平，高新技术产业产值增速等7项关键指标均居全省第一。从改革创新上看，突出抓好“放管服”改革，积极推进大部门体制改革，深化投融资体制改革，改革蹄疾步稳；以全国首个商用量子通信专网、大数据国家工程实验室等为代表，创新加快提速；构建开放型经济新体制综合试点试验也取得突破，济南开放的大门越开越大。从城市变化上看，以省会城市第一名的优异成绩摘得全国文明城市桂冠，实现了20年的夙愿；棚改旧改（征收拆迁）速度和力度均创历史之最；拆违拆临，建绿透绿，让城市的面貌焕然一新，群众从观望到盼望，从点评到点赞，从对城市的不满意到希望更加美好的不满足；城市框架进一步完善，城市承载能力不断增强，105公里长的二环快速路网于去年12月28日全线贯通，携河北跨迈出关键步伐，两桥一隧开工建设，“蓝天白云、繁星闪烁”渐成常态，市民对城市的归属感自豪感日益增强。从工作作风上看，全市上下“心齐、气顺、风正、劲足”的干事创业氛围更加浓厚，广大党员干部“撸起袖子加油干”，进取的劲头更加充沛，干事的热情更加高涨，担当的肩膀更有力量；广大市民“争做出彩济南人”，以“小巷总理”陈叶翠、全国道德模范房泽秋、市民巡访团为代表的市民，在平凡的岗位上做出了不平凡的事迹，感动了泉城。“一年有势头、两年有看头”是全市广大党员干部群众一步一个脚印，凝心聚力干出来的。700多万济南人想在一起、干在一起，开启了济南的新征程；700多万济南人一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，铸就了济南的新高度。

省委省政府对济南的发展高度重视，省第十一次党代会报告中，明确提出“提高省会首位度，支持济南加快建设新旧动能转换先行区”。省直各部门对济南的发展倾力支持，对济南的干部作风真诚点赞。当前，各方面的资源要素都在向济南集聚。一是人才在向济南聚。2017年济南的户籍人口净增超过10万人，特别是随着人才新政30条、高校20条这些高含金量政策成效的显现，全市人才资源总量达到150万人，国家“千人计划”专家达到101人，泰山学者和泰山产业领军人才达到826人。人口的流入、人才的汇聚，为济南经济注入了源源不断的强大动力。二是资金在向济南聚。2017年，全市金融业增加值、金融业税收、本外币存款余额等重点指标位居全省第一。新增各类金融机构60家，总数达到560余家。三是项目在向济南聚。微软、甲骨文、英国石油等世界500强企业项目以及27个国内500强项目落户我市，宜家、浪潮思科、奥特莱斯等一大批好项目、大项目也纷至沓来。四是目光在向济南聚。济南在全国的受关注度越来越高，中央主流媒体多次为济南点赞报道，2017年中德中小企业合作交流大会、中国（济南）产业金融国际论坛、国研智库·新旧动能转换泉城论坛、国际泉水文化景观城市联盟会议等一系列国际高端论坛峰会相继举行，确定了五大国际性品牌论坛，济南的知名度、美誉度越来越高，国际朋友圈越来越广。

知己的另一方面，就是要看清楚不足：我们的城市首位度在全国省会中仍然排在最后一位，工业经济、县域经济、外向型经济、民营经济不大不强不优的问题依然突出，治霾、治堵的任务还十分艰巨，解放思想、提升境界还不够，群众对我们的工作效率、政务环境还有不满，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析并认真加以解决。同时，发展带来的问题只会更多，不会减少，不要以为发展以后，所有问题都会解决，一个“看头”的背后，往往会引出来更多的“干头”。比如，随着二环快速路网的通车，我们发现沿线周边的山林亟待绿化；随着拆违拆临的深入，拆除后空间需要加大环境整治力度，同时要满足市民的日常生活需求。“看头”有了，“干头”更多。我们把长板拉长，反而会显得一些短板更短，这就需要把一块一块的短板补齐。比如，我们创城成功，长板在得以拉长的同时，城市管理长效机制的短板马上就凸显了出来，只有一个一个补上，我们这个城市才能一步一步变大、变强、变美、变富、变通。

知己更要知彼：三个维度看济南，跟先进城市比，才能看出成绩单的含金量，才能比出发展的紧迫感。从去年前三季度各地已经公开的统计数据看，济南地区生产总值超过5200亿元，增长8.1%，而杭州已经突破了9000亿元，且依然保持着8.3%的增速，合肥生产总值达到5024.68亿元，只差济南176亿元，而且增幅也是8.3%。我们与标兵的距离越拉越大，与追兵的距离仅一步之遥。因此，任何时候都要有忧患意识。

综合分析我们的优势和短板，可以说，实现“三年有突破”机遇难得，任务艰巨。如果我们躺在“两年有看头”的功劳簿上睡大觉，得来不易的“看头”将变成昙花一现的“昙花”、转瞬即逝的“烟花”，看看而已的“水月镜花”，如果我们不只争朝夕，不但实现不了跨越赶超，甚至有可能被时代列车所抛下。1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上指出：“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”今天我再次大声疾呼：如果错失一个时期，我们将会错失一个时代。我们没有停脚、歇步的权利，必须以时不我待的紧迫感，奋力突破。

第三，从哪里突破。这是方法论的问题，突破必须认真学习习近平总书记的辩证思维，统筹兼顾、突出重点，紧紧抓住重要领域和关键环节，找准突破口，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。

一是发力“四个中心”建设的突破口。在市委十一届三次全会上，我们按照“1+454”体系要求，一一标出了今年“四个中心”建设的突破口，即总部经济、产融结合、打造“内陆港”、科技成果转化。对这些突破口，要集中火力、重点进攻，牵引带动其他工作一并推进。这里，我特别强调两点方法：一要突出融合。“四个中心”紧密联系、相互贯通、相互作用、相互支撑，其中区域性经济中心是统领，我们的金融中心支撑了物流中心，科创中心与金融中心联合起来，变成科技金融，最终统领的是经济中心，就好比“四个方面军”一样，打到最后就会胜利会师。二要突出竞合。“四个方面军”由四个部门牵头，要有竞争和合理的“碰撞”，要在相互学习、联合作战中推进“四个中心”建设，切忌单打独斗，要在相互配合中实现最后会师，这既是竞合，更是融合。

二是发力五项重点工作的突破口。五项重点工作就像五个手指，要相互配合，一个手指拿不起东西，两个手指拿东西困难，三个手指拿得稳，五个手指就会紧紧一把抓住。所以说，五项重点工作是一个具有内在逻辑关系的有机整体，互为支撑、互相促进，你中有我、我中有你。比如说，项目建设的项目要靠招商引资引进来，招来了项目要落地，就需要棚改旧改征收拆迁提供空间。我们的城市更新需要棚改旧改征地拆迁实现更新，需要拆违拆临建绿透绿实现更新，在更新中实现城市功能的完善，打造15分钟的生活圈，实现以人为中心的城市建设，这样的规划才是有温度的以人为中心的规划。这五项重点工作，任何一个实现突破，都会对其他的产生显著推动、带动和倒逼作用；任何一个停滞不前，也都会直接拖其他重点工作的后腿。去年我们的成功创城，来自于拆违拆临和棚改旧改的加分，三项工作实现了相互促进、相互提高，达到了综合效应，所以要“五个指头攥成一个拳头打出去”。五项重点工作又有各自的突破点：招商引资是“生命线”，关键是开放，突破口就是“专业、影响、载体、政策、环境”。项目建设是“牛鼻子”，我们讲的“有看头”重点就是在项目上，每年的“三看”就是看项目，能不能突破，很大程度上要落脚在项目上。既要重视“大而强”的项目，也要培育“小而美”的项目。项目的引进和建设不能急功近利，要把质量放在第一位。棚改旧改（征收拆迁）是“先手棋”，要继续坚持“一个中心、三项原则”，再接再厉、乘势而上，腾出来的空间要重点培育产业，而不能一味的发展房地产。“拆违拆临，建绿透绿”和城市更新是推进城市品质持续提升的长期任务，也回答了文明城市创建以后怎么办的问题：我们通过城市更新持久地提升城市品质、完善城市功能，持之以恒地打造以市民为中心的15分钟生活圈。拆违拆临要坚持一把尺子量到底，凡是影响公共利益、侵占公共资源的违建临建，都要一拆到底，没有例外、没有特殊，拆除后要“以建绿为原则、不建绿为特例”，让群众充分享受到城市环境提升的获得感。城市更新的突破口在“1+5”特色街区综合更新，今年是第一年，关键要看选择的“1+5”特色街区更新之后是否有特色、有分量，老百姓是否欢迎。

三是发力重点区域的突破口。要从城市总体布局上，找准突破重点。东部重点是打造体现济南高度，代表“齐鲁新海拔”的中央商务区，牢牢占据齐鲁大地的制高点。西部重点是围绕国际医学科学中心建设，坚持“产学研医养”结合，着力引进国际一流医学机构和产业。南部要坚持共抓大保护，不搞大开发，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进南部山区生态保护与脱贫攻坚。中部重点是做好“中疏”文章，提升城市品质，完善城市功能。北部要举全市之力推进新旧动能转换先行区建设。在这里，我要特别强调一下，什么叫举全市之力？先行区不仅是济南市的先行区，更是全省新旧动能转换的先行区，从某种意义上说，也是全国的新旧动能转换先行区。先行区建设，决不是管委会一家的事，都要有“N+先行区”的概念，先行区前面要有人才、资源、力量等要素，全市上下要形成向先行区聚集的思想，共同打造先行区这个承载新发展理念的济南增长极，实现由“大明湖时代”迈向“黄河时代”的千年一跨。

第四，明确战术打法。掌握科学的方法论，是战场取胜的关键。

一要坚持“稳中求进”工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论，必须长期坚持。“稳”是前提，体现的是实事求是，稳扎稳打，保持战略定力和可持续发展，为改革留出空间和余地，把工作一步一步做实。“进”是方向，就是要始终坚持发展是第一要务，补短板、有作为、敢担当，作为省会要在各项工作中都走在全省前列。习近平总书记告诉我们，“稳”和“进”是辩证统一的整体，该稳的一定要保持定力、坚决稳住，该进的一定要奋力而为、积极进取，战略上坚持久久为功的持久战，战术上打好干净利落的歼灭战，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，工作要有章法，准确把握好工作的节奏和力度。比如，我们2017年希望实现两个“小目标”，一个是退出全国重点城市拥堵“后十”，这方面数据有多个版本，有的版本实现了，有的还没有。另一个是空气质量在74个重点城市排名中“稳步退出后十”，事实上，当11月份数据出来的时候，我们很纠结，因为我们已经站在门槛上，一只脚已经退出，如果当时采取非常规措施，也就是突击性的极端措施，比如限行、关停部分企业等等，完全可能退出后十。但我们要的退出是稳步的退出，不能为退而退，不是靠冲刺，打鸡血打激素实现的退出。我们的治霾攻坚是可持续的治霾，要在多目标中找到一个平衡，既要蓝天白云，也要市民出行方便，更要市民温暖过冬。

二要抓住改革开放关键一招。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路，也是我们打赢新时代“济南战役”的关键一招、必由之路。唯有改革开放走在前列，省会才能走在前列。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，坚决将改革进行到底。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，抓住列入全国首批构建开放型经济新体制综合试点试验城市的契机，全力打造“十最”政务环境，全方位构建开放新格局。

三要大兴调查研究之风。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。全市各级党员领导干部必须牢记“没有调查就没有发言权”，大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，到基层去，掌握真实数据，摸清问题关键，找准制约省会发展的瓶颈，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题。关乎群众利益的问题，只有沉下去调查研究才能了解掌握，只有解决了这些“最”，老百姓才能有幸福感获得感和安全感。要坚决杜绝不调查拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍桌子执行、拍屁股走人。

四要凭专业说话，按程序办事。我们要懂行、在行、内行，就是习近平总书记讲的又博又专。凭专业说话，就是讨论问题、发现问题、解决问题，要有专业素养、专业思维、专业方法，报告也好、开会也好，要显示出所分管领域的专业性。按程序办事，要增强纪律意识和规矩意识，依规办事，守住底线，不越红线，廉字打底、干字当头，敢于负责、敢于担当。

五要尽力而为，量力而行。罗马不是一天建成的。习近平总书记教导我们，要尽力而为、量力而行。我们确定的事情，要尽力而为，对标时间表、路线图，以只争朝夕的紧迫感，雷厉风行、快干实干带头干；又要量力而行，稳扎稳打、稳中求进，把握好节奏，要有章法，尤其是防范政府性债务风险，不能为了突破而突破，更不能搞假突破，也不能搞负债累累的突破，要进入良性的可持续的发展。

六要坚决反对形式主义、官僚主义。习近平总书记对新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，指出文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。从我市看，随着“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系形成闭环，越来越想干事、越来越敢干事、越来越会干事、越来越能干事，逐步成为新时代济南干部的“新肖像”。但也要看到，“撸起袖子不干活”的“摆拍式干部”、摆谱不靠谱的“离谱干部”、“两耳不闻窗外事”的“宅官”依然存在。我们要建设一座有温度的城市，需要的是把老百姓冷暖放在心上的“暖官”，而不是整天窝在办公室的“宅官”。应当看到，形式主义、官僚主义在济南还有滋生的土壤，必须始终警惕，坚决反对，特别是要坚决反对表态多、调门高，行动少、落实差的两面派。

第五，争做济南第一团。欲成非凡之事，必先有非凡之精神和非凡之担当。突破就是“总攻”冲锋号。决战决胜，关键在人，关键在全体将士上下一心，对标夺标创标。对标，就是对照责任书的目标任务，必须“达标”完成，这是硬杠杠，是最根本的，责任书就是军令状，军中无戏言；夺标，就是在全市“三年有突破”的战场上，打头阵、立头功、挑大梁，力争率先突破，夺标插旗；创标，就是以更高标准要求自己，勇于在全省全国做标杆，走在前列。

习近平总书记在新年贺词中说了一句话，感动了全体中国人，那就是：幸福都是奋斗出来的。打好新时代的“济南战役”，行动是最好的表态，落实是最有力的回答。各级领导干部是“三年有突破”的“领头雁”，是抓好落实的关键，要不忘初心、牢记使命，亲自干、带头干，当标杆、做表率，要站在最前沿，冲在第一线，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，确保把工作抓紧抓实、抓出成效。

广大党员干部，是“三年有突破”的排头兵，要做披荆斩棘的利剑、摧城拔寨的先锋，以身作则、率先垂范，雷厉风行、奋勇争先，以“首战用我，用我必胜”的决胜信心，在各自的岗位上苦干实干，在复杂的环境中勇挑重担，在艰苦的条件下无私奉献，在具体的工作中建功出彩。

全体市民群众，是“三年有突破”的建设者创造者享有者。实现“三年有突破”，事关省会跨越发展的前途命运，事关700多万济南市民的切身福祉，这既是市委市政府向全市人民许下的庄严承诺，也是全市人民群众的共同心愿、共同目标、共同责任。希望大家像爱护自己的眼睛一样爱护济南的形象，像呵护自己的小家一样呵护泉城这个“大家”，积极参与，人人尽责，人人享有。

“三年有突破”是一场必须打赢的决胜之战。全市各级各部门都是参战部队，没有旁观者、没有局外人，打赢这场新时代“济南战役”，靠的是全市一心，全军用命，尽锐出战。疾风知劲草，烈火见真金，没有绝对的主力和主攻，也没有绝对的替补和助攻，哪里突破，哪里就是主战场；谁能突破，谁就是主攻手。希望大家奋力拼搏，尽情绽放，赛场上选马，助攻变主攻，争当“济南第一团”，勇做夺标突击手！

最后，我用习近平总书记“1·5”重要讲话中的一句话做结束语：以时不我待只争朝夕的精神投入工作！

在全市领导干部会议上的讲话

王文涛

5月3日至7日，全市党政考察团一行考察了杭州、合肥、郑州三个城市，学习城市建设（规划管理）、经济发展等方面的先进经验做法。今天，我们召开全市领导干部会议，主要是总结学习成果，梳理发展思路，通过全面对标先进，补齐我市短板，以新的面貌、新的思路、新的作为，加快推进“打造四个中心，建设现代泉城”，努力实现跨越发展。

刚才，4位同志做了交流发言，谈了体会，讲得都很好。这次考察，大家的体会都很多，也很深。考察团的同志建立了一个微信群，昨天在火车上很多同志就在群里谈了体会，做了很好的发言。忠林同志讲得非常全面、非常深刻，谈体会讲到了“六字经”，谈比较讲到了“六个差距”，讲努力方向提出了“六个建议”，我完全赞同。下面，我也谈谈自己的一些想法：

第一，学习考察的目的

这次学习考察，全市四套市级领导班子和县区、相关市直部门负责同志，历时5天，马不停蹄，行程近3000公里，前后考察了近四十个点。我们为什么选择新班子上任伊始就组织这次外出学习考察？主要原因就是三句话：一是解放思想，二是寻找差距，三是对标先进。

第一句话是解放思想。我们每年都召开全市工作务虚会，大家针对济南发展过程中的瓶颈问题畅所欲言，解放思想，形成共识，这是上篇。这次我们外出学习考察，以“走出去”的方式解放思想，就是下篇。我们平时经常说，思路决定出路，眼界又决定思路。出去学习考察就是开拓大家的眼界，发现我们的不足，从而进一步解放思想。

第二句话是寻找差距。我们在2015年全市工作务虚会上提出三个维度看济南，跳出济南看济南，其中就有站在全国看济南。这次外出学习考察，就是站在全国找了三个点，来看看我们济南到底怎么样，站在全国来寻找差距。刚才忠林同志也讲了六个方面的差距，而且作了一些数据的比较。很多同志在路上感叹，有的时候是不看不知道，一看吓一跳；有的同志在出去之前对一些城市还停留在原来看法上，出去以后才看到完全不是原来的样子，这些城市完全变了，变得更大、更强、更美。所以，忠林同志讲，我们不够大、不够强、不够美，就是在比较中看到的一种差距。

第三句话是对标先进。我们这次出去学习考察，就是对标先进、树立标杆。其实每个城市都在对标，杭州、合肥这些城市也在对标先进。对于我们来讲，怎么对标，怎么学，有一个方法的问题。先进城市的经验做法，有些是综合的，有些是单项的，比如他们在某个方面做得好，其实背后是有很多东西在支撑的。如果我们看到一个方面的长处，还没有搞清楚其背后的东西，就匆匆忙忙拿过来用，结果两天不适应就扔掉了，这就好像盲人摸象，只看到了局部，没看到全面。就像近代，清朝学习西方，日本也学习西方，日本派出的使团在欧洲待了很长时间，认认真真、全面系统地考察西方，而清朝派出去的使团走马观花、蜻蜓点水学了一下就回来了，结果日本学到真经推行了明治维新，而清朝则没有实质进步。所以，我们这次考察回来，对标先进、竖起标杆后，要慢慢消化学习成果，透过现象找到本质，努力从感性认识上升到理性认识，系统、全面、准确地学习，根据自己的特点进行消化吸收，切忌一窝蜂地盲目跟着学，盲人摸象，变成一种形式主义。我也特意让晓光同志给县区打了招呼，请你们不要觉得市委、市政府带着考察团出去了，然后县区的四大班子也马上仿效，一窝蜂地带着考察团出去，不要以这样的行动来同市委保持高度一致。

第二，学习考察的体会

关于学习体会，刚才忠林同志已经讲得很全面了，我再补充一些。

一是从城市发展看。城市发展首先要考虑的问题是把握时代，找准定位。我们考察的三个城市都踩到了时代的浪潮上，找准了自己的定位。首先看杭州。目前，杭州已经从“西湖时代”迈向了“钱塘江时代”，“钱塘江时代”是什么？是大江的时代，大家在考察中都看到了。杭州将其称为“拥江发展”，其实与我们的“携河发展”异曲同工。杭州原来的城市面积很小，“拥江发展”后直接跨过了钱塘江，两岸同辉，一下子把城市发展空间拉大了。同时，杭州还有很多定位，比如历史文化名城、生态文明城市等等，特别是明确了建设世界名城的战略定位。再看合肥。合肥迈入了什么时代？大湖时代。合肥本来也很小，安徽省把整个巢湖划给合肥之后，面积一下子增大了，人口也增多了，拉动城市向大湖发展，建设了滨湖新区。合肥也有很多的城市定位，其中我最感兴趣的就是，继上海之后，合肥成为国家正式批准建设的第二个综合性国家科学中心。再看郑州。郑州向东建设了郑东新区，在城市定位上，最突出的是建设国家中心城市。所以说，杭州、合肥、郑州这些城市迈入了一个新时代，找准了自身的定位，这些都值得我们借鉴和学习。最后谈济南。我们也在努力抓住发展机遇，就是“携河发展”，从“大明湖时代”走向“黄河时代”，走向大河时代。但济南还缺少一个国家战略，所以我们正在努力争取设立新旧动能转换先行区，一方面解决在空间上怎么样迈向一个新时代的问题，另一方面解决在国家战略上怎么样跟上这个新时代、引领这个新时代的问题。

二是从产业发展看。我深深地感到有以下几个突出的特点。首先是创新驱动。其实我们一直也在“讲”，但是别人是在“做”。怎么做？俗话说“外行看热闹，内行看门道”。习近平总书记高度肯定浙江省率先提出的“产业小镇”，这次我们看了基金小镇、梦想小镇，这个“镇”不是传统区划意义上的镇、行政意义上的镇，而是“产业小镇”。基金小镇，主要是以集聚境内外私募股权基金、私募证券基金等民间资本为重点，这次我们看的一家基金公司，60多人的团队投了100多个项目，从天使基金投资开始，到风险投资，再到股权投资，最后到IPO（首次公开募股），目前已经有13家企业上市了。梦想小镇，主要是针对青年创业群体，重点是发挥阿里系、浙大系、浙商系、海归系等“新四军”的优势，坚持“你负责茁壮成长、我负责阳光雨露”，搭建集“生活、生产、生态”功能于一体的“三生”平台，帮助他们实现梦想。我们可以想象，他们把这么多的基金吸引过来，然后寻找这么多的怀着梦想的人来创新创业，这两者对接起来，所释放的后续澎湃能量有多大。这种创新不是说在嘴上的，而是把资本资金与创新创业的力量结合起来，“大浪淘沙”之后形成几个或者几十个好项目，进入孵化器促其加速成长，或许就会冷不丁地培育出下一个阿里巴巴，冷不丁地培育出下一个华为。这就是浙江省的厉害之处。当年我们在斯坦福大学学习的时候，美国老师给我们讲，“硅谷”是无法复制的。为什么？因为“硅谷”聚集着大量的世界范围内的创新创业人才，同时聚集着大量的世界范围内的资金，两者可以直接对接，或许两个人在咖啡馆里的一次偶遇，一个伟大的公司就诞生了。雅虎杨致远的故事就是这么产生的。还有谷歌，原本就是斯坦福大学两个博士生的小学术项目，借助资本的力量发展做大的。可以说，“硅谷”形成了一种像亚马逊河的生态链，包括号称印度硅谷的班加罗尔等其他地方都没办法复制。但是，现在我们出现了这样的苗头，有了萌芽状态。政府做什么？政府就是搭建平台、创造环境，依靠专业人士管理引导资金跟投，搞风险投资、天使投资。在布局城市、布局产业的时候，要深入践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，着力在“就是”上下功夫，杭州每一个小镇都是按照景区打造的，梦想小镇就是3A级景区，让大家居住在景区里面进行创业。同时，还要高度重视人才。在这方面，各个城市都非常敏锐。比如，安徽省委常委、合肥市委书记宋国权同志给我们讲，合肥本身有良好基础，中国科技大学在这里，又积极引进北航、清华等名校，包括北京外国语大学等文科高校，都先引进来。原来是短期行为，引进一个大学，主要考虑成果转化，马上变成新的生产力；现在是先引进来，只要学校在这里，人才在这里，老师在这里，一定程度上的“溢出”就能把我们的科技创新带起来。再比如郑州，在龙子湖聚集了十几座高校，带动作用逐步显现，郑州国家级数据中心就放在了龙子湖的中心。在学习考察的路上，我和忠林同志讲，山大我们必须支持，其他高校我们也要支持，我们不仅支持本地的高校做大，我们还要吸引外来的学校。高等院校来了，人才来了，年轻人来了，都在这里创新创业，创新驱动自然就水到渠成，这也是一种“打法”。其次是大力发展“云”、大数据和人工智能。刚才忠林同志已经讲了，我在这里再稍微展开一点。杭州、合肥、郑州三个城市，非常敏锐地抓住了下一个发展的“风口”——大数据、云。我们在阿里巴巴考察时，提到马云说的“一切皆数据”。未来要大力发展“数字经济”，把数据作为新能源，把数据作为生产要素，大量的数据汇集后就形成了“云”。当前，我们正加快推进新旧动能转换，加快推进供给侧结构性改革。我认为，他们找到了一个推进新旧动能转换、供给侧结构性改革的抓手，“云”能带动新旧动能转换，“云”能牵引供给侧结构性改革。浙江省已经启动了“十万企业上云行动计划”，江苏省与阿里云联手启动了“1+30+300”工程（推进江苏省内30家两化融合服务机构、300家制造企业与阿里云开展深度合作，推动制造企业的智能制造转型升级）。我就一直在总结、在想，原来我们让企业“上网”，现在我们要让企业“上云”；在我们讲“互联网+”还一知半解的时候，现在推进产业发展要讲“云+”。从大数据、云，再引申到人工智能。因为有数据才有人工智能，人工智能又运用新的数据进行学习。数据本身就是产业，是数字经济。现在，我们济南要加快“变道换向”，省里也要求济南加快新旧动能转换。我们怎么转换，靠什么来转换？中国经济加快发展的时候，靠的是全球化；后来超越的时候，特别是发展起了一些在世界上叫得响的大企业，靠的是互联网；下一步也许就要靠“云+”。浙江、江苏都先人一步，进行了积极探索，我们山东企业怎么办？我们济南企业怎么办？如果我们睡大觉的话，我们真的就“云里雾里”了。现在来看，我们“弯道超车”和“变道换向”的路径找对了，就是要把大数据和量子通信作为“变道换向”的重点来抓。比如合肥积极推进“舍得式”发展，量子科学、量子通信发展很快。如果我们抓住像大数据、量子通信等这些在“风口”上的产业，那么就会迎来爆发式增长。第三是高铁时代到来。郑州史谓“天地之中”，这是古代的名称，现在被纳入了国家中心城市规划行列，是全国交通综合枢纽示范工程城市，初步奠定了连通境内外、辐射东中西的物流枢纽优势。郑州在城市布局的时候，就非常敏锐地把高铁综合交通枢纽作为重大战略来抓，把十几条高铁线连接起来，形成了以郑州为中心的“米字型”高速铁路网。高速铁路网的辐射带动能力很强，进而逐步发展成为陆、海、空兼有的综合性交通枢纽，并借助综合性交通枢纽优势，提出建设国家物流中心。郑州虽然没有海，但是他们大力发展多式联运，像日本、韩国的货物能够经青岛海铁联运到达郑州，郑州通过多式联运就变成了一个内陆大港，成为了贸易中心。昨天我们也看了郑州国际陆港，郑欧班列很多，到汉堡的一周四班，马上开通五班，还有到埃及东盟的班列。这样，很多企业就被吸引过去，企业一进去，就需要解决金融问题，郑州就提出打造国际化区域金融中心。郑州提出的这些举措，都抓住了关键的点，关键的地方。合肥也悄悄地发展，变成了“米字型”交通枢纽。济南也提出建设全国性的交通枢纽，我们要加大力度、加快推进，因为济南拥有得天独厚的优势。郑州还是自由贸易试验区，我们山东是经济大省第三位，人口第二位，但是没有一个城市拿到自由贸易试验区，也没有国家中心城市，非常值得深思。

三是从精神状态看。杭州通过举办G20峰会，非常自信、自豪；郑州被纳入国家中心城市规划行列，精神起来了，凝心聚力抓发展的劲头很足；合肥的精神状态，可以用“嗷嗷叫”来形容。近年来合肥为什么能够实现快速发展？现在生产总值就比我们少200多亿元，但增速比我们高两个百分点。我觉得，合肥有一种精神，敢于“舍得式”发展，“舍得”是一种胸怀，“舍得”是一种担当，“舍得”是一种创新。为什么说“舍得”是一种胸怀。先舍先得，大舍大得，小舍小得，不舍不得，有舍才有得。大家都明白，你没有舍怎么能有得呢？天底下那有这么好的事情？只有拥有“舍得”的胸怀境界，才能成就大格局，才能干成大事业。整天“小肚鸡肠”的，能有大格局吗，能干成大事情吗？像合肥引进高校科研院所，都是大手笔的，都是先“舍得”，再谋求未来发展，这是合肥科研能力很强的主要原因。为什么说“舍得”是一种担当？因为“舍得”是有风险的。很多都需要政府自己先期投入，有些还是有风险的投入。这个时候就需要有担当精神，没有担当是不可能实施的。不仅需要各级政府担当，还需要我们领导干部担当。我反复强调，干部要担当，特别是在平时操作的时候，更需要这种担当精神。为什么说“舍得”是一种创新。我们有胸怀、有担当，还要有一种创新精神。创新是什么？不是碰红线、触底线，而是要有法治意识，在法律范围内来做。我原来讲过，别人能做的，我们也能做，这叫正常；别人能做的，我们不能做，这叫无能；别人不能做的，我们能做，做完以后还不违法，这叫创新。比如，合肥对京东方的股权投资，后来转为股权、上市，最后退出，赚了一百多亿元。目前，合肥是全世界最大的液晶显示产业基地，TFT-LCD生产线已经从6.5代发展到10.5代，这种技术全世界领先。这就是一种创新，事干成了还不惹事。所以我说，合肥的这种“舍得”精神，是一种胸怀、一种担当、一种创新。当然，我们这次考察学习，也看到了像郑州一样“一张蓝图干到底”的战略定力。郑东新区规划是李克强总理在河南工作时做的国际招标，最后选定日本的黑川纪章做的规划方案设计。蓝图绘就得很好，在2002年世界建筑联盟年会上，郑东新区规划荣获中国首个“城市规划设计杰出奖”。我认为，郑东新区规划能够一张蓝图干到底、一棒接着一棒干，有两个重要原因，一个是干部群众上下一心、齐心协力，另一个就是蓝图画得很好。黑川纪章还有个研究生，目前在郑东新区任管委会副主任，一直干了十几年，他说自己就是为了郑东新区出生的。因此，我们的新旧动能转换先行区规划和“携河发展”规划，一定要请“高手”来做，找正规的一流的国际事务所来做。选定了哪一家，我们还要到他们事务所去跟他们交流。同时，我们还要学习三个城市抢抓机遇的意识，学习他们精细化管理的做法。

第三，学以致用

重在落实，关键在干。原来我跟同志们说过，外出学习考察的大忌，就是看了心动、听了激动，回来也有冲动，最后就是不动。关键在落实，怎么落实？

一要扑下身子实干。习近平总书记要求，干部要扑下身子实干。我们反对什么，首先反对“撸起袖子不干活”。有些干部袖子撸起来了，身子也扑下去了，就是不干活。他们为什么不干活？这是一种摆拍行为，摆POSE。“摆拍”是什么？就是“开过会、讲过话、发过文、批过示”，从表面上看流程都有了，就这样摆拍一下就算干完工作了。这实际上是一种假作为现象，看似每个流程都有，但就是“撸起袖子不干活”。我们原来反对干部乱作为，后来反对不作为，现在还要反对假作为。其次反对“哼着小曲喝着酒、等着船到码头车到站”的干部，这种干部经常讲的是不退则进。以前对这些人很难画像，现在就很简单了，很容易对号，就是电视剧《人民的名义》中的“孙连城”。他不贪不腐，但是也不急不干，他喜欢看星星，最后的下场也是被送到少年宫去看星星。我们现在反对的就是“摆拍式”的干部、“孙连城式”的干部。

二要雷厉风行快干。忠林同志在政府工作报告里讲，要让雷厉风行、快干实干成为本届政府作风建设最鲜明的特征。这次学习考察，学了以后就是要干，就要雷厉风行。比如在行政审批方面，浙江提出“让企业最多跑一次”，江苏提出“一次不用跑”。话都让他们说完了，我们怎么办？我想来想去，要不我们就提“企业别跑，我来跑”，服务到家。完全不跑也不现实，但现在很多工作都依靠网络，我们能不能“代跑”呢？高新区已经开始“代跑”，要及时总结经验，以便推广。我们还经常讲“时辰可拖，日期不可拖”，定好的事情，立下军令状，到点到时必须完成，军中无戏言。刚才，市城管局主要负责同志在发言中讲了“拆违拆临、建绿透绿”，在这项工作中，我们始终坚持“先公后私，先党员后群众”的原则，取得了积极进展，但还有一些部门、单位存在瞒报、隐藏不报的问题，这里我点点名，历下区东部新城中央商务区管委会、天桥区交警大队、天桥区园林绿化局、市公交公司、市公用局道桥处、金牛居委会、长清运输公司、长清区委某工作人员，现在市纪委已经介入。我们讲过，一诺千金，不报瞒报就要问责。今天市委、市政府、市人大常委会、市政协的领导同志都在这里，我们要为城管部门的担当而担当。现在最怕的就是面子，抹不开面子，有些工作一到了要追责的时候，就讲得含糊其辞、云里雾里，看了半天没看懂，为什么？还是面子问题，我们决不能让面子成为不作为、慢作为、假作为的挡箭牌。

三要专业高效会干。这次学习考察，三地干部表现出的专业能力，非常值得学习。首先要成为专家型干部，就是要学，想办法学，做到终生学习，努力争取自己懂。按照习近平总书记强调的，领导干部要有专业思维、专业素养、专业方法，这样才能避免少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。你管这一行，就应该成为这一行的专家和行家里手，你懂的应该比分管领导多，更应该比书记、市长懂得多。其次要成为善于用人的干部。领导干部要有胸怀，如果我们这方面还有不懂的话，就要善于用懂的人，这样我们事业才有希望。

最后，我们要感谢媒体，爱济南、天下泉城同步报道了这次行程，其他省市对此都很羡慕，其中一篇报道的点击量已经有“25万+”了，这很不容易。希望这些关注我们的网民，不仅能看到我们的行程，而且能看到我们的行动，更能看到大济南的变化。所以，希望大家兢兢业业，实干快干，撸起袖子加油干！

王文涛同志在省扶贫开发领导

小组2019年第一次会议上的讲话

（2019年1月2日）

今天这次会议是在关键阶段和关键时间节点召开的一次重要会议。这主要体现在，2018年全省脱贫攻坚取得显著成绩，有些好经验需要总结、有些问题也需要厘清。也体现在，2019年是打赢脱贫攻坚战极为关键一年，坚定不移打赢脱贫攻坚战是我们党立下的军令状，新年上班第一天需要专门召开会议进行再动员再部署。还体现在，刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议对脱贫攻坚工作都作了明确的部署要求，需要及时把这些部署要求贯彻落实好。这次会议，既是一次总结会，也是一次部署会，更是一次动员会。

刚才，大家都讲了很好的意见，我很受启发。一会儿，庆伟同志还要作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲点意见:

回顾过去一年的工作，总的来说，我省去年脱贫攻坚工作取得了新进展新成效，三年脱贫攻坚行动实现首战告捷。在2017年5个国贫县、8个省贫县摘帽的基础上，2018年又有10个国贫县申请摘帽，贫困人口从29.6万人减少到11.8万人，贫困发生率由1.64%降至0.65%。概括起来有三个“前所未有”。重视程度前所未有。省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，形成各级党政一把手亲自抓、省市县乡村五级书记齐心抓的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。投入力度前所未有。加强顶层设计，省级通过预算编制环节整合涉农专项资金重点支持脱贫攻坚。140个中省直部门派出工作队定点驻村帮扶，特别感谢中直单位为我省脱贫攻坚作出的重要贡献，省市县三级工作队员加上各级帮扶干部共计15万多名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，得到了贫困群众很高的评价。精准发力前所未有。全面落实“精准再精准”这个工作要求，把精准的核心放在帮老百姓算账，通过算账精准施策，确保真脱贫脱真贫。一是既要算清总账，也要算清细账。细账蕴含着精准，所以在算清总账之外还要弄清这些家庭的具体致贫原因。二是既要算清收入账，又要算清支出账。支出账可以准确反映入不敷出的症结在哪，弄清造成“支出性”贫困的原因。三是既要算清大账，又要算清小账。贫困的家庭各有各的穷根，算小账就是针对每家每户实际，扶贫扶到穷根上。四是既要算清静态账，又要算清动态账。贫困的不确定性决定了扶贫常常是动态的、反复的、长期的，所以即使脱了贫也有可能返贫，要根据贫困户的动态变化来做好扶贫工作。我省有很多创新性的扶贫举措都走在全国的前列，比如，在医疗保障上，根据我省因病因残致贫比重大实际，探究一些务实管用的“碎片化”措施，针对需要长期服药治疗且医疗费用较高的慢性病，结合健康扶贫保障提供一些药效好、物美价廉的基本药物，以此减轻贫困群众负担。还比如，在住房保障上，通过坚持维修、新建、购买（置换）、租赁、建设农村公租房（幸福大院）等多种改造模式，既有效解决贫困户住房安全问题，又实现周转使用避免国有资产流失。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。现在距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩700多天时间，要进入倒计时工作状态，我们要切实提升思想认识和政治站位，全面贯彻落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署，自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”，继续坚持“两不愁三保障”现有标准不动摇，做到焦点不散、靶心不变，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，强力攻坚狠抓落实。重点作好以下五项工作。

第一，要把打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合。乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌，为防止返贫奠定基础。要统筹谋划，统一部署，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

第二，要通过产业扶贫增强脱贫可持续性。要进一步增强贫困村的“造血”功能和贫困群众的自我发展能力，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”原则，通过产业扶贫增强脱贫可持续性，加大扶志扶智力度，减少和防止贫困人口返贫。还要引导农民冬闲“猫冬”为“忙冬”，增加农民工资性收入。

第三，要做好现有因病因残致贫贫困户的兜底保障工作。我省因病因残致贫比例高达80.65%，特别是因病致贫比例从年初的61.41%增加到年底的65.47%，这个数字升高也属正常现象，因为其他类型贫困户都已脱贫，剩余贫困户因病因残致贫比例自然就会升高。当前我省各地保障水平存在一定差异，有的县门诊慢性病种数为15种、有的则达到36种，有的县门诊慢性病报销比例为60-70%、有的县则为90%，这种保障水平差异性势必会引起贫困群众攀比心理，造成新的社会问题，最后导致群众满意度降低，因此要拉齐全省保障标准。重点解决好因病因残致贫人员脱贫问题，一方面要提升社会保障兜底水平，对没有劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫；另一方面要发展足不出户的小型粮食加工、编织、庭院养殖、农村淘宝，让没法走出家庭的贫困户有脱贫的渠道，特别要通过提供便宜的基本药物减轻贫困户负担，资助村里开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少问题。

第四，要切实提高扶贫资金使用效益。要注重突出资金使用重点，加大整合力度，强化资金监管，根据年度脱贫攻坚任务的需求集中使用好扶贫资金，确保脱贫攻坚资金有保障。

第五，要严格对标对表做好检查考核准备。要准确把握国家和省脱贫攻坚年度成效考核标准和工作要求，吸取教训、举一反三，对标对表解决不严不实不细问题。各级领导干部在春节访贫问苦时，不仅要把党的温暖带下去，还要把脱贫攻坚存在的问题带上来，以作风攻坚推动脱贫攻坚。同时，还要认真做好省际交叉迎检工作，各地各部门要全力做好配合。

解放思想改革开放奋发有为

——在省委理论学习中心组专题集体学习的发言

（2018年10月22日）

省委组织这次理论学习中心组集体学习，非常重要、非常及时，对于我们深入学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，进而把重要讲话和重要指示精神转化为发展思路，进一步完善务实举措，奋力走出龙江全面振兴、全方位振兴新路子，必将起到重要推动作用。结合最近一段时间的调研、学习与思考，围绕“三个牢牢把握”，谈几点体会。

一、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神的核心要义，在深刻体会“四个重大”上狠下功夫、学思践悟

习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，具有强大的真理力量和实践伟力，是习近平新时代中国特色社会主义思想组成部分，是解决东北地区问题的“金钥匙”，是深入推进东北振兴的纲领性文献，为在新起点上推进龙江全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。核心要义可以从“四个重大”来领会把握。

一是明晰了新时代东北振兴重大战略。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。这就意味着东北振兴不仅仅是老工业基地的振兴，也不仅仅是老企业的振兴，而是贯彻新发展理念的振兴，是走出一条新路子的振兴。

二是赋予了东北地区重大使命。过去党中央对东北地区的定位是维护国家“四个安全”，即：国防安全、粮食安全、生态安全和能源安全。现在又增加了产业安全，变成“五个安全”。对龙江来说，我们有基础有优势有责任肩负起这个重大使命，成为维护“五个安全”的中坚力量。

三是回应了国际国内重大关切。习近平总书记在建三江考察时强调“中国粮食，中国饭碗”，在辽宁忠旺集团指出，我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要坚持“两个毫不动摇”，任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合我国改革发展要求的。这些都回应了国际国内重大关切，为我们在新时代更好坚持和完善我国基本经济制度、推动我国经济社会持续健康发展指明了方向。

四是明确了新时代发展重大原则。习近平总书记强调，粮食要靠自己、实体经济要靠自己、制造业要靠自己。我们必须坚持走国际国内形势变化条件下赋予新内涵的自力更生道路。一方面，这与外部环境发生重大变化有关。国际上单边主义、贸易保护主义、霸凌主义上升，先进技术、关键技术在国际上会越来越难以获得，逼着我们靠自己；另一方面，也与我们发展到一定历史阶段有关，到了这一阶段逼着我们走自力更生的道路，但这决不是过去意义上的自力更生，而是站在自我发展的基础上、以更加开放胸怀的自力更生。我们要深刻理解“福兮祸所伏，祸兮福所倚”所蕴含的辩证关系，站在阶段性、规律性维度辩证看待挑战，应对变化，激发内生动力。

二、牢牢把握龙江振兴发展的比较优势，在扬长、取长、学长上聚焦发力、主动作为

习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，与党的十九大精神、2015年长春座谈会重要讲话以及对我省两次重要讲话精神一以贯之、一脉相承，既明确方略，还指明方向，更教给方法。我们要做的，就是贯彻落实，就是思考怎么推动振兴、如何实现振兴。奋力走出龙江全面振兴、全方位振兴新路子，开篇之作应当是做好扬“长”这篇文章，就是要把国家对龙江的战略定位与我省的区位条件、资源禀赋、传统基础等优势结合起来，因地制宜，明晰路径，推动振兴。

习近平总书记指出，东北地区的“长”是资源、生态、科研、产业的优势等。这个判断完全符合我省实际。从目前情况看，龙江至少可以在以下三个领域“扬长”，做到争上游、立排头、当标兵。

一是勇做农业现代化排头兵。习近平总书记称赞，北大荒沧桑巨变了不起。我们要拿出“现代农业看龙江”的底气，立下“龙江熟，天下安”的雄心壮志，肩负起确保国家粮食安全“压舱石”的重任，争当农业现代化排头兵，加快推动龙江由农业大省向农业强省跨越，确立龙江农业在共和国版图中的位置。要打好寒地黑土、非转基因、绿色有机这三张王牌，保护好黑土地和地下水，确保龙江现代农业可持续发展。

二是打造军民融合深度发展示范区。要把振兴发展的基点放在创新上。我省科技实力较强，创新优势主要在军工、军转民领域，要依托现有基础、人才、方向，在“上天入海”的领域抓重点，推动军民融合实现跨越发展。

三是打造旅游、休闲康养以及冰雪产业新高地。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，充分利用龙江独特资源和冰雪优势，做好原生态这篇文章，推进旅游、休闲康养和冰雪产业加快发展。

三、牢牢把握制约龙江发展的突出劣势，在避短、克短、补短上持续用力、久久为功

习近平总书记指出的“四个短板”，点明了制约振兴发展的症结所在。奋力走出龙江全面振兴、全方位振兴新路子，还要做好避短、克短、补短这篇文章，理清楚“短”在什么地方，既要抓住不放，又要讲求方法策略，做到有所为有所不为，不能“知其不可为而为之”。

一要着力补齐体制机制短板。优化营商环境对龙江实现全面振兴、全方位振兴非常重要。我们要发挥好省营商环境建设监督局作用，抓紧制定优化营商环境相关法规，推动干部提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，建立“亲”“清”政商关系，努力营造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。

全面振兴、全方位振兴要深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，更是我们解决突出矛盾、实现全面振兴、全方位振兴的不二选择。没有改革开放，营商环境难以优化，存在的问题难以解决，创新难以推进，振兴发展也难以实现。改革开放是实现振兴、推动经济高质量发展的动力源泉。无论过去还是现在，我们的成就都是依靠改革开放取得的，未来实现全面振兴、全方位振兴，更离不开改革开放。我们要按照“三个下功夫”“五个有利于”要求大力推进改革创新。

二要着力补齐经济结构短板。我省产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少，转方式、调结构繁重紧迫。比如，我省高校科研实力较强，但科技资源优势还没有很好转化为经济优势，需要靠体制机制创新，加快科技成果转化。比如，人才是第一资源，我们必须有所作为，积极开展“头雁行动”，先“固巢留凤”，再“筑巢引凤”，通过建设好重点学科、国家实验室，留住领军人才，稳定核心平台和核心团队这个“四梁八柱”，集聚高端人才。

三要着力补齐开放合作短板。目前，表面看龙江对俄贸易进出口很高，但我们要思考怎么把双边贸易的优势变成加工的优势，“原字号”的初加工、深加工怎么样能够更多地留在龙江。要主动融入共建“一带一路”，拓展对俄能源、农业、旅游、人文等重点领域合作，打造更多像绥芬河国林木业城这样的项目，努力提高双方合作技术含量和产品附加值，实现优势互补、互利共赢。

四要着力补齐思想观念短板。新时代龙江振兴，一定要有新气象新担当新作为。我们一定要解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代。无论东北振兴还是龙江振兴，解放思想都是首要前提；无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。就像习近平总书记指出的那样，改革开放40年来，中国人民坚持解放思想、实事求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，充分显示了思想引领的强大力量。我们在振兴发展中面对的巨大挑战、诸多问题、现实压力，也必须靠解放思想加以破解，而且只有靠解放思想才能破解。

要坚持领导带头解放思想。要把思想摆进去、工作摆进去、职责摆进去，促进和带动领导班子其他成员解放思想。不仅上级要带头解放思想，而且要带动下级和基层解放思想；不仅党员、干部要解放思想，而且要带动广大人民群众解放思想。

要坚持对标先进解放思想。按照习近平总书记要求，省委决定开展解放思想推动龙江高质量发展大讨论，对标先进省份，发现问题，找准差距，以解放思想推动改革创新。近日，省政府按照省委要求，组织“解放思想·广东行”活动，省直有关部门和各市地的同志深入广东省的广州、深圳和东莞三地考察，与企业家进行座谈和交流，让我们真切感受了广东解放思想推动改革开放的经验和实践路径，让我们深刻体验了越改革越有活力、越开放越发展的真理力量。我们要大力学习借鉴广东省等东南沿海发达省区解放思想、改革开放创新的成功经验，推动解放思想再深化、改革开放再出发。以解放思想为引领，通过持续扩大开放，发现找到制约振兴发展的短板和差距；通过持续深化改革，找到解决问题的路径；通过持续推进体制机制创新，推动改革开放大步走、不停步、再快一点，以将改革开放进行到底的信念和行动纪念改革开放40周年。

总之，习近平总书记重要讲话和重要指示站位高远、思想深邃、博大精深。我们要把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决践行“两个坚决维护”，用习近平总书记重要讲话和重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，在省委坚强领导下，让习近平总书记重要讲话和重要指示精神在龙江大地落地生根，以新气象新担当新作为奋力走出一条全面振兴、全方位振兴新路子,向习近平总书记、向党中央、向全省人民交上一份合格的答卷

王文涛代省长在省政府

第一次廉政工作会议上的讲话

(2018年4月27日)

刚才，国务院召开了新一届政府第一次廉政工作会议，李克强总理在会上作了重要讲话。讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委二次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设要求，总结近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2018年重点任务。我们要认真学习领会，以更加坚定的态度，更加有效的举措，推动党中央、国务院决策部署落到实处。

这次会议也是我们本届政府第一次廉政工作会议，新时代就要有新形象新作为，我们要以贯彻国务院这次廉政工作会议精神为新的起点，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，不断提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。下面，结合贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合贯彻李克强总理的部署要求，结合落实省委的相关部署和省纪委二次全会精神，我讲两点意见。

一、正确认识当前政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省政府系统坚决贯彻落实党中央全面从严治党的决策部署和国务院廉政工作要求，在省委正确领导下，紧密结合政府工作实际，坚持依法行政，加强源头治理，标本兼治，突出限权管钱，狠抓督查问责，从严正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

一是持续推进“放管服”改革，加快政府职能转变。多轮次取消下放行政权力1068项，省级权力审批事项减少73%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务清单。深化商事制度改革，推行“多证合一”，有效激发市场主体创新创业积极性。

二是加强法治建设，切实保障权力规范运行。坚持依法行政，强化行政问责，严查破坏发展环境的人和事。省政府企业和创业投诉中心受理投诉事项1029件，办结889件。各级纪检监察部门查处破坏发展环境相关事项9974件，给予党纪政纪处分10647人。

三是强化内部管理，集约节约公共资金资源。清理机关事业单位“吃空饷”2.6万人。收回事业编制5.6万个，事业机构净减少298个，编制内人员净减少10万人。清理政府系统非办公类资产555万平方米，用于产业发展。

四是加强作风建设，提升干部队伍整体素质。坚决贯彻落实中央八项规定和省委九项规定，持续纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。深入开展“两学一做”学习教育和省直机关作风整顿，逐步树立起干事创业、积极进取的清风正气。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是行政体制改革还有待深化，滋生腐败的土壤还没有根除，风清气正的政治生态还没有形成。二是从各级巡视巡察和省纪委监委查处的案件看，弄权勒卡，不收敛不收手、顶风违纪违法的问题仍然存在，有些还胆大妄为。三是一些公职人员的法治意识、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生，给我省营商环境抹了黑。四是一些地方、部门、企事业单位反腐倡廉制度不健全，少数干部不作为、不会为、乱作为并存。五是有的地方和部门工作作风不实、担当精神不够，有的对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾。六是发展环境有待改进，有的领导干部新官不理旧账。对这个问题要仔细分析，有的“理”起来可能要吃亏，有的可能还不合法。不管怎样，我们都不能不理旧账，但是“理”的时候，我们要在法律的基础上去“理”，依法“理”，依规“理”。对于合法的必须要依法履约，不管政府吃不吃亏，这是诚信问题。对于不合法的，要依法解除合约，如果涉及到赔偿的，还要给予合理赔偿，这也是一个诚信政府要必须做的。七是纠正“四风”不彻底，顶风违纪时有发生。八是形式主义、官僚主义还不同程度存在，讲大话、讲空话、讲套话，说得比唱得还好听。比如，习近平总书记要求我们“撸起袖子加油干”，现在发现有不少干部是“撸起袖子加油喊”，做拉拉队，别人干活他在旁边装模作样摆架式，表态多、调门高，不落实、不干活。九是有的领导干部对政府系统廉政建设重视不够，主要负责人落实“一岗双责”不到位。十是从网上的一些关于我省发展环境的信息看，整体来说对我省发展环境不优的舆论没有根本扭转。我们要深刻认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，加强政府系统廉政建设始终是各级政府肩负的重大政治任务。廉洁是政府的根本，也是我们工作的底线。一个不廉洁的政府不可能是法治政府，也不可能是服务型政府。作风建设永远在路上，我们要切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施推进反腐倡廉各项工作深入开展。

二、深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年。我们要贯彻落实党中央、国务院和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署，以“永远在路上”的执着、“没有完成时”的韧劲，推动政府系统全面从严治党、全面从严治政取得新成效，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

第一，把政治建设摆在首位。全省政府系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到“四个服从”，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央各项决策部署在龙江落地生效。领导干部要带头讲政德、把立政德作为政治坚守，以上率下明大德、守公德、严私德。要从理想信念、制度建设、正风肃纪等方面入手，自觉抵制利益的诱惑和权力的侵蚀。坚持用制度管权管人管事，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

第二，继续推进简政放权。要继续推进“放管服”改革，最大限度地压减和规范权力，有效铲除腐败滋生的土壤。要提高“放”的针对性，以“放”为原则、以“不放”为特例。如果不放，要说明法律依据、政策依据是什么。刚才李克强总理在讲话中说，放权是最难啃的硬骨头，因为放权涉及到一些部门和人的利益，但不管怎么样，我们还是要加大放权力度，继续下放一批行政权力和审批事项。我看了一个资料，上海与东北某个大市做比较，一项审批事项，上海是4个环节，而东北某大市是19个环节。哈尔滨新区可以先行先试，在改革开放、简政放权方面走在全省前列。省政府已经下放给哈尔滨新区19项审批权力，还可以再放，能放的则放，不能放的可以授权放。哈尔滨新区可以学习其他地方，放到“二号公章”，等同于“一号公章”。要动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单。在全省推开市场准入负面清单制度。继续推进“多证合一”“证照分离”。坚决砍掉无谓证明和繁琐手续。要进一步优化审批流程，最大限度方便市场主体和群众办事。“最多跑一次”就是让数据网上多跑路，企业和群众少跑腿。我们要学习借鉴上海、浙江的先进经验，审批流程要进行革命性再造，设计适合网上审批的流程，把网上系统碎片化的信息孤岛全部打破，建立统一的大数据中心。省委、省政府已经提出让哈尔滨先试“最多跑一次”，其他各市地先行一步我们给予支持。要全面加强事中事后监管，有效实现“双随机、一公开”监管全覆盖。刚才，李克强总理讲到，有些地方的服务大厅，有的窗口排着长队，其他窗口要么停止服务，要么服务人员不在岗。这种现象我省也有，所以我强调，要对窗口单位的“到岗率”和“专注力”进行考核，并对窗口人员服务过程进行全程视频监控和录像。同时，还要全面推开对窗口服务即时评价，把评价权交给服务对象。总之，对窗口人员不能光靠思想教育，要采取教育和技术手段相结合的办法提高服务质量和水平。

第三，全面强化依法行政。要贯彻落实习近平总书记对我省提出的“深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”重要要求，结合全省开展的“法治建设年”活动，加快法治黑龙江建设。发展环境对推进龙江全面振兴、决胜全面建成小康社会至关重要。抓环境就是抓生产力、就是抓投资抓项目。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。所以省委在今年春节后上班第一天就召开全省整顿作风优化营商环境大会，这是贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，也是抓住了我们现阶段发展的根本。我们应从以下四个方面抓好营商环境。

一是要打造透明高效的政务环境。首先要打造一个高效的政务环境，否则投资成本会很高。一般来讲，投资发展的成本是可以计算的，像水电气等商务成本都是可以计算的。与政府打交道是有成本的，即使有些地方有廉价的劳动力、丰富的土地和资源，但是与政府打交道的成本很高，需要投资者反复与政府洽谈，每次来谈都是起点，下次来一谈，又从终点回到了起点。如果客商与政府的交往成本很高，即使其他成本再低，整个综合成本还是高。所以要深化商事制度改革，实现“最多跑一次”，打造高效的政务环境。同时还要打造透明的政务环境。透明非常重要，透明就是法治，就是依法办事，透明就是让每一个投资者有预期，让他知道可以做成什么事。相反，一个不透明的地方，投资者进来就摸不着边际，不知所措。如果再碰上不守规矩、百般刁难的，投资者就更无助了，时间一长，客商就会考虑放弃投资合作。所以，一个地方发展一定要有透明高效的政务环境。

二是要打造公平正义的法治环境。各级干部要尊宪重法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道。前面讲过了，要在法治轨道解决新官不理旧账的“理”字。要不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，坚决纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为，反对搞定、摆平、忽悠。要严格规范公正文明执法，规范自由裁量权使用，有效解决乱执法、不执法等问题。要与以案说法结合起来，用典型案例体现我们保护产权、整治司法腐败、查处破坏营商环境行为的决心和力度。要把一些反面典型进行曝光，树立谁破坏龙江营商环境，谁就是龙江的罪人的意识，形成过街老鼠人人喊打的局面。要整治司法腐败，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力的“保护伞”。

三是要打造诚信守约的人文环境。政府要诚信守约，企业也要诚信守约，公民也要诚信守约，让诚信守约成为我们的人文环境。

四是要打造绿水青山的生态环境。生态是我们的优势。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。良好的生态环境对我们的发展具有支撑作用。环境的容量不够会直接影响到一个地方的生产，影响到经济发展。比如，京津冀“2+26”地区，“2”是指北京和天津，“26”是指北京和天津周边地区的26个大气污染传输通道城市，为了治理京津冀地区大气污染，每年进入采暖季，这26个城市采取“护城河”行动，当空气质量达到一定预警时，有些排放大的企业就要限产或停产。如果一些企业长时间不能满负荷生产，就会直接影响企业效益，赔不起的就要选择“跑路”。所以，绿水青山、冰天雪地本身是金山银山，但是如果处理不好，那就会影响金山银山。我们要像对待生命一样对待生态环境，像抓生产力发展一样抓生态环境。

第四，突出抓好重点领域和关键环节监管。始终紧盯公共资金、公共资源和国有资产等容易滋生腐败的重要领域，要加强依法监管。一要管好公共资金。强化预算管理和约束，预算按照法律程序批准后要严格执行，切实加强支出监管。坚决清理小金库，确保所有政府收支都纳入预算。刚才，李克强总理在讲话中特意点到沉淀资金现象。沉淀资金能反映出四个方面问题：一是沉淀资金可以产生利息，容易产生违规设立和使用小金库等腐败行为；二是反映出财政资金使用的绩效不高；三是反映出财政预算安排有问题；四是反映出项目前期环评、规划等手续与国家政策衔接不上，有钱也开不了工。这就是我常说的，工作前期跑粗，资金必然趴下。我们不仅要看财政的收入，还要看财政的支出，财政支出很能反映出对资金的管理和绩效水平。要严控政府支出，切实做到“三公”经费只减不增。坚持集约节约，加大专项转移支付整合力度，严控新设专项转移支付项目，坚决压掉没必要的财政支出，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，把钱花在刀刃上。二要继续深化公共资源配置市场化改革。凡是涉及到公共资源，如光伏发电、风电资源、供热热源、污水垃圾处理、城市基础设施等公共资源交易的，必须进入交易平台，而且要全程留痕。三要坚决防范化解重大风险。防控债务风险是三大攻坚战之一。目前，有些市、县政府的债务已经超过了安全警戒线。对此省政府可以有一个临时应对化解的措施。但是必须明确，责任是属地的，这只是临时应对化解措施。用于化解的资金必须确保安全返回省财政。没有及时返回的，要追究当地主要领导责任，在资金安全返回前比照贫困县主要领导干部管理办法不得提拔重用。同时，还要坚决打击非法集资等各类非法金融活动。四要发挥审计监督作用。加大对扶贫、环保、重点项目建设和安全生产等领域财政资金使用审计力度。刚才，李克强总理特别讲到扶贫资金问题，再三提醒大家这是“高压线”，千万不能碰。今年还要按照中央要求对我省扶贫资金管理使用开展专项整治。要严控政府投资项目概算，加强税收征管，在养老金收缴和发放、集约节约配置公共资源等方面加大挖潜力度。要严肃查处财政资金违规使用、拖延拨付时间等不规范行为。

第五，坚持不懈抓作风建设。要坚决执行中央八项规定和省委九项规定，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。以机关作风整顿为契机，努力形成“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”五个好作风。引导干部解决实际问题时，要凭专业说话，按照程序办事。我希望我们的领导干部在分管的领域里面要权威专业，不要讲外行话，更不要讲云里雾里的话。如果大家都很专业，就会把复杂的问题讲得很简单、很透彻。我在这里强调一下，今后，报送给我的情况能够用两页纸讲清楚的就不要用三页纸。开会也是这样，要直奔主题，不要穿靴带帽。讲问题一定要讲到点上，这样就可以节约大家的时间，工作效率就会提高。同时，我们要精简会议和文件，尽量少发文、发管用的文，取消不必要的会，开短会和管用的会。我们还要大兴调查研究之风。只有认真调查研究，才能真正知道群众最盼最急最忧最怨的是什么，找到了这几个“最”并能帮助解决，群众才会有获得感、幸福感、安全感。要以政府机构改革为契机，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。

第六，自觉接受各界监督。要依法接受各级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要主动接受监察监督，自觉维护监察法权威，配合监委履行职能。要主动接受社会监督，凡涉及公众利益的重大事项，都要听取社会各方意见。要积极接受舆论监督。在移动互联网时代，人人都是“记者”，人人都在现场，信息瞬间传递。我们要善用善待善管媒体特别是新媒体，要适应并主动接受这种舆论监督。要突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，真正让有权必担责、用权受监督成为常态。

第七，认真履行主体责任。要落实“一岗双责”的主体责任。刚才，李克强总理特别讲到，对待政府公职人员要严管和厚爱相结合。严管本身就是厚爱。严管主要是经常提醒，防止犯更大的错误。同时还要注意在政治、精神、生活、物质上多关心干部。

全面从严治党任务艰巨、责任重大、使命光荣，丝毫不能松懈，要重整行装，继续前行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委正确领导下，不忘初心、牢记使命，依法行政、勇于担当，推进政府工作展现新气象、新作为，为走出全面振兴发展新路子、建设社会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献！

在市纪委十一届三次全会上的讲话

2018年2月6日

王文涛

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，总结2017年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2018年任务，进一步推动党的十九大精神贯彻落实。德智同志将代表市纪委常委会作工作报告，各级各部门要抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉

习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，强调要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。这既是我们党勇于自我革命的宣言书，也是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。赵乐际同志的报告，对做好今年工作作出具体安排，具有很强的指导性和针对性。刘家义同志在省纪委十一届三次全会上，对我省党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干部，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，进一步统一思想认识，强化责任担当，在思想上政治上行动上向以习近平同志为核心的党中央对标看齐。

旗帜鲜明，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调，坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。要自觉向总书记看齐，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。

与时俱进，深刻认识新时代全面从严治党重大意义。习近平总书记指出，打铁必须自身硬。党兴则国兴，党强则国强。要深刻认识新时代全面从严治党的重大意义，进一步提高政治站位，树立历史眼光，增强忧患意识，坚定管党治党的责任感和使命感，把全面从严治党不断引向深入。

继往开来，准确把握十八大以来全面从严治党宝贵经验。习近平总书记系统总结的“六条经验”，将我们党对全面从严治党的规律性认识提升到全新高度，为推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要遵循。要认真领会、长期坚持、不断深化这些经验，自觉用以指导全面从严治党的济南实践。

持之以恒，始终坚持全面从严治党不动摇。习近平总书记提出的“五项举措”，抓住了全面从严治党的要害和关键。要深入贯彻落实新时代党的建设总体要求和主要任务，结合济南实际，把全面从严治党的思路举措谋划得更科学、更严密、更有效。

二、保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，认清把准新时代全面从严治党的形势任务

过去一年，在中央和省委坚强领导下，全市各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，严格规范权力运行，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是管党治党主体责任更加扎实，坚持以上率下，传导压力，主体责任落得更实。二是政治生态更加清明，引导全市党员干部牢固树立正确政治方向，从市委常委会做起，从领导干部严起，党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性进一步增强。三是作风更加过硬，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续不断反对为官不为、消极懈怠、自以为是。四是反腐败斗争更加深入，市纪委派驻机构实现全覆盖，巡察监督做到常态长效，市、县区两级监察委员会全部挂牌成立，日常管理监督进一步强化。五是党员干部监督管理更加规范，完善“四看一听”选任机制,初步构建起“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系，激发了广大党员干部干事创业积极性。这些成绩的取得，得益于党中央和省委的坚强领导，得益于全市上下的共同努力，也得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市委向全市各级纪检监察干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市有的党组织党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的问题还不同程度存在，比如，有的政治纪律和政治规矩意识淡薄，有的执行组织纪律不严，有的领导班子不团结，有的党员长期脱离组织管理。贯彻落实八项规定精神上还有薄弱环节，反对“四风”还任重道远，有的部门形式主义、官僚主义还比较突出。违纪违法现象仍时有发生，反腐败斗争还需要持续用力，从扶贫领域看，有的在项目建设中虚假招标、虚开发票、虚报工程量，有的将开发项目补偿款放贷牟利，有的优亲厚友，违规为亲属办理低保,等等。这些都表明管党治党任务依然艰巨，必须以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，把全面从严治党长期坚持下去。

三、重整行装再出发，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

当前和今后一个时期，深入推进全面从严治党，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届中央纪委二次全会和省纪委十一届三次全会部署要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党要管党、从严治党，重整行装再出发，全面推进党的各项建设，深入推进反腐败斗争，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强政治保证。

重整行装再出发，必须坚持以党的政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设，必须把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为首要任务。要坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得住，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学思践悟，深学细照笃行，自觉用以改造主观世界。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用党章规范自己的言行。要按照中央部署安排深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。

重整行装再出发，必须锲而不舍推进作风建设。总书记强调，中央八项规定不是只管5年、10年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。要坚决纠正形式主义、官僚主义，继续紧盯享乐奢靡问题，密切关注新的变通变异，找出可能反弹的风险点，对不收敛不收手的露头就打，严防回潮复燃。要大兴调查研究之风，既要“身入”，更要“心至”。大兴调查研究之风很重要，是反对形式主义、官僚主义的法宝。没有调研就没有发言权，做任何事情都要开展调查研究，要紧密结合济南实际，突出济南特点，把上级政策落地落实。

重整行装再出发，必须持续用力加强执纪监督。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。要加强纪律教育，用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，把纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要准确把握运用好“四种形态”，强化监督执纪问责，做到既坚决惩治极少数，又教育保护大多数。要着力健全监督体系，全面做好巡察派驻工作，更好释放巡察震慑、遏制、治本功效；要完善党内监督体系，探索加强对同级党委和“一把手”监督的有效方式；要发挥好市、县区两级监察委员会作用，构建集中统一、权威高效的监察体系，让权力在监督和约束下运行。

重整行装再出发，必须不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。总书记强调，要一刻不停深入推进反腐败斗争，这充分表明了党中央的鲜明态度和坚强决心。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，着力消减腐败存量、遏制腐败增量，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要进一步推进治本工作，着力从源头上防治腐败，坚决堵住发生问题的制度漏洞，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

根据新时代党的建设的新使命新要求，结合对党的十九大精神和中央纪委全会、省纪委全会精神学习领会，在认真抓好以上从严治党各项工作的基础上，我再着重谈几点认识和体会：

第一，坚持严管就是厚爱，厚爱必须严管。总书记指出，信任是最大的关怀，但信任不能代替监督。监督的出发点是爱护，是对干部负责，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑越远。市委反复强调，严管就是厚爱，厚爱必须严管。去年，我们对监督执纪“四种形态”的运用中，第一种和第二种形态占到了近90%，这充分说明了我们坚持抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人的一贯做法。要进一步运用好“四种形态”特别是第一种形态。下一步，我将带头开展廉政谈话，谈话前与纪委对接，了解谈话对象的问题清单，凡谈心必提醒，以提醒促警醒，最大限度防止干部出问题。

第二，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。总书记强调，“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。“苍蝇”虽小，危害很大，如果放任成群，“微腐败”也会成为“大祸害”。要以扶贫领域腐败和作风问题专项整治为契机，坚决惩治侵害群众利益的腐败“蝇贪”，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等不正之风和腐败问题，切实把党的惠民好政策落实到群众心里。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，坚决反对“撸起袖子加油喊”。总书记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出批示，要求“针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。”去年，我们旗帜鲜明地提出反对“撸起袖子不干活”的“摆拍式”干部，现在我们再进一步剖析，还有少数干部“撸起袖子加油喊”，具体表现为：贯彻上级精神，表态比谁都快，调门比谁都高，对上级精神囫囵吞枣、一知半解，“喊过了”就是“干过了”；锦上添花、好落实的事愿意干，不好干、干了也没有多少好处的“烫手山芋”，就退避三舍，唯恐避之不及，把方便留给自己，把困难和矛盾留给上级。这种表现从本质上讲，就是对党不忠诚、不老实，说一套做一套，不是“实干家”，而是“歌唱家”，是阳奉阴违、光说不练的“两面派”。

当前，我们要打赢一场新时代“四个中心”建设的“济南战役”，需要的不是“扯着嗓子喊”的拉拉队，而是“首战用我、用我必胜”的冲锋队、敢死队。我们要按照总书记说的，撸起袖子加油干，坚决反对“撸起袖子加油喊”。我们既要经得起批评，也要经得起表扬。现在，表扬的声音多了，我们要戒骄戒躁，尤其要少说多做，甚至只做不说。一要精准辨别。领导干部必须深入一线，靠前指挥，带动党员干部群众“加油干”，在干的过程中识别谁在“真干”，谁在“空喊”。二要正向激励。“后评估”的关键在“评估后”。要旗帜鲜明为那些踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢于担当、奋发有为的干部有地位、得重用、获奖励，坚决把“不实在、不学习、不深入、不谦虚、不担当”的干部挡在门外。三要严肃问责。健全督查问效、失职问责机制，对只“喊”不“干”的党员干部，该教育的教育，该批评的批评，该处理的处理，督促干部在其位谋其政、任其职尽其责，以结果论成败，以实绩论英雄，不比“表态”比“状态”，在实现“三年有突破”的决战决胜中，不当“说唱团”，争当“第一团”；不做“吹鼓手”，勇做“夺标手”。

四、打铁必须自身硬，切实肩负起全面从严治党的主体责任

第一，权力就是责任，要强化落实党委（党组）书记主体责任。落实主体责任不只是纪检监察机关的事，也是各级党组织班子和成员共同的任务。各级党委(党组)主要负责同志要身体力行、冲在一线，切实履行好第一责任，推动班子成员落实好“一岗双责”。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，完善相关制度，建立上下有机互动的责任传导机制，把责任压紧压实。要鼓励干事担当的纪检干部，主动关心了解掌握他们的工作生活情况，为他们创造良好工作环境。

第二，责任就要担当，要以责任追究倒逼责任落实。要用好问责利器，敢于较真叫板，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延的，该问责的问责，该查处的查处，无论涉及到谁，都要严肃追责，真正让失责必问、问责必严成为常态。

第三，律人必先律己，要打造一支过硬的纪检监察队伍。全市各级纪检监察机关要在全面从严治党中找准定位，认真履行党章赋予的神圣职责，强化监督、铁面执纪，以霹雳手段显菩萨心肠，努力把纪委建成干部之家。要以这次监察体制改革为契机，坚持更高标准更严要求，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。广大纪检监察干部要严格自律，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，重整行装再出发，坚定不移把全面从严治党推向纵深，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强政治保证！

严防“三种人”做好“四种人”——在市委常委（扩大）会议上的讲话

王文涛

这次会议的主要任务是传达学习《中共中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报》。同时，根据中央和省委的部署要求，今年，我市县（市）区、乡镇将陆续进行换届，换届考察工作开始前，我作为市委书记要与几大班子主要负责同志、党政班子成员和县（市）区委书记进行谈话，就严肃换届纪律、加强换届风气监督、带头抵制用人不正之风提出要求。今天的会议，也是我代表市委与大家的一次集体谈话会。

辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反党的政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件，其波及面之广、涉案人数之多、性质之恶劣，令人触目惊心。对辽宁拉票贿选案进行彻查严处，充分体现了我们党坚持全面从严治党的坚定决心，彰显了我们党对腐败现象和不良风气“零容忍”的鲜明态度，展示了我们党的自信和自我纠正能力，有力维护了党纪国法的权威和尊严。事实证明，党中央关于彻查严处辽宁拉票贿选案的决策部署是完全正确的，对党的建设、领导班子和干部队伍建设必将起到极为重要的警示和借鉴作用。市委坚决拥护中央的决定，大家一定要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，按照《通报》要求，举一反三，引以为戒，全面做好换届各项工作，确保风清气正。

换届选举、选人用人，备受社会各界关注。近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，对于完善干部选拔任用工作机制，把好选人用人关，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部，具有十分重要的意义。按照省委统一部署，从下个月开始，济南县（市）区、乡镇领导班子将陆续进行换届。能不能选出改革者、实干家，组成强有力的班子，关系到“打造四个中心，建设现代泉城”各项任务能否圆满完成，关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否顺利实现。

习近平总书记强调：要以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，保证换届的风清气正。风清气正的换届环境，是对干部队伍良好作风的集中检阅；是对“三严三实”、“两学一做”活动成效的全面检验；是对广大人民群众期盼实现“中国梦”、“济南梦”的有力回应；是新班子、新集体在“新任期”实现新作为的坚实保证。

正确识人察人、选人用人，需要拿起“德为先”的刻度尺，掌握“辨真伪”的方法论。不可否认，现在有的干部出现了滥用职权、贪污受贿、生活腐化等违纪违法问题，比如王敏、杨鲁豫违纪违法典型案例，就是我们身边的警示。仔细分析，这些问题主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是出在做事上，而是出在做人上；主要不是出在勤政上，而是出在廉政上。如何将“德才兼备、以德为先”的选人用人导向真正落实到换届工作之中？如何避免“带病提拔”、“带病上岗”，真正把“好干部”提上来、把“千里马”选出来？关键是要在换届工作中严防“三种人”，努力做好“四种人”。今天的集体谈话，主要围绕这个主题来讲。

一是要严防所谓的“贵人”帮推。有的干部不注重工作实绩只注重经营关系，一涉及换届提拔，就四处奔走“拉关系”、“找贵人”。这些所谓的“贵人”，有的是老领导、老上级，有的是老乡、同学，还有的是企业老板。有的干部认为，关键时刻找这些“贵人”出手相助、打打招呼，自己就能事半功倍、平步青云，成为所谓的“黑马”，所谓的让人“意想不到”，所谓的让干部“惊愕”。这不仅是错误的，而且是极其有害的。我可以明确地告诉大家，这不仅不起作用，而且还会起到反作用，也就是我们说的，打招呼的要“秒杀”，同等条件下优先不使用。说白了，所谓“贵人”帮推，本质上就是“小圈子”、“小团体”，甚至说是搞人身依附。所谓的“贵人帮推”，其实就是权权交易，为什么要推？为什么要打招呼呢？无非就是你“提拔”了好办事；为什么我找你“帮推”，无非就是有这样一种关系，进入“圈子”了，其实就是“圈子文化”，就是“权权交易”。当“权”和“权”之间没有联系的时候，“润滑剂”就是“钱”，用“钱”找到“权”，拿到了“权”之后，再找“钱”。所以有的干部不认识领导，但通过企业老板牵线认识了，老板帮着打了招呼了，得到位置后要回报啊，他就把手中的权力还给老板去赚钱，最后“权钱交易”和“权权交易”就变成了一个“产业链”。这是一种以利益作为筹码的“关系”，是一种“危险关系”，害人害己。所谓的“贵人相助”，本质上投机钻营、跑官要官的体现，也是不自信的表现，与忠诚干净担当的干部标准背道而驰。那么，何为真正的“贵人”？——贵在为事业无私奉献、贵在促发展敢于担当、贵在求创新无所畏惧、贵在解难题持之以恒。找所谓的贵人相助，不如努力以“实在、实干、实绩”标准要求自己，成为促改革、利发展的事业中的“贵人”。真正的贵人，贵在“实干”。

二是要严防所谓的“高人”指点。有的干部，不信马列信鬼神、不问苍生问“大师”，烧香拜佛、占卜问卦，祈求在所谓的“人生关键时期”能得到“高人指点”，实现自我设计的升迁路径。这两年被中央纪委通报的案例，刘志军、李春城，还有上一周刚刚被立案审查的国家统计局原党组书记、局长王保安等等，这些本该勤政为民、心系一方百姓的党员领导干部，上演的却是求神拜佛、结交“大师”、迷信风水的荒唐闹剧，败坏了党风政风，带坏了社风民风，到头来这些经“高人指点”的人却成了“阶下囚”。曾经“引无数官员、老板、明星竞折腰”的江西萍乡的“气功大师”王林，出狱20余年来一路畅通无阻，不能不说是个奇怪的现象。这是一个扭曲官场上炮制出来的一场闹剧，这恰恰是反映某些官员内心贪婪无度、灵魂丑陋的一面镜子。很多“大师”身边不乏官员朋友，王林的身边就有萍乡市原市委书记、后来到九江当市委书记、再后来成为省人大常委会副主任的陈安众，是个吃、喝、嫖、赌、毒“五毒俱全”的人，王林就给他“指点”，最后还是进了监狱。这些官员干工作的出发点不是一心为民，而是升官发财；遇到困难不是想方设法解决，而是祈求所谓的神灵保佑；个人成长中不是凭真才实学，而是靠投机钻营。有的干部做事看黄历，家中供神像，每天三拜九叩，这本质上是宗旨的遗忘。何为真正的“高人”？——认识新形势、新任务、新情况有常人没有的高度，涉险滩、破瓶颈、碎壁垒时有独树一帜的高招，在解剖自我、认识差距、补齐短板时所展现的思想境界高远。真正的“高人”，高在“实绩”。

三是要严防所谓的“好人”抬轿。利害之处半睁眼、调和折中和事佬，不讲得罪人的话、不做得罪人的事，这样的人往往被称为“好人”。在省委常委会上，郭树清省长说：“千人之诺诺，不如一人之谔谔”。我们身边有太多的“老好人”，有些人太会做“老好人”了。换届期间，这些所谓的“好人”经常到处“买好卖好”、“买卖好”，送“顺水人情”。比如，“忽悠干部”，无原则吹捧，极尽夸张赞美，用“非你莫属”、“这个位置就是你的”、“该提拔了”等不负责任的话鼓动干部“做做工作”、“走走后门”。这种“说好话”、“送人情”的“忽悠”，看上去八面玲珑，其实是典型的“两面人”，在“忽悠”张三的时候说的是“好话”，但对领导讲时就不会给张三说“好话”，两面三刀，在你面前和在组织、领导面前完全是两套说法。被吹捧忽悠的干部有的晕头转向，认不清自我、摆不正位置，助长了其“自以为是”的心态。其实组织是清楚的，同志们也是清楚的，掌握的情况也是全面的。有的时候你不一定认识自己，组织反而是清楚的；有的时候，人岗相适，组织会统筹考虑。这就是我们说的“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，“认识自我是最难的”。有些人被“忽悠”后，忘记了组织原则，向组织要官，认为自己该当上县区长了，该当上书记了。不是说个人有些进步要求是不对的，关键是要正确面对。过去在别的城市工作时，有的同志找我谈话是“三部曲”：第一，见面后先说领导怎么伟大；第二，我多么能干，递上一张简历；第三，开始“进入正题”，我愿意跟着你干，哪个位置适合我。对于这样的干部，要严词拒绝、严厉批评。还有一种“做好人”是“忽悠组织”，无原则推荐，为不符合条件的干部说好话、卖人情，不负责任地推荐、不负责任地投票、不负责任地美言。再有一种是充当“墙头草”，一旦被忽悠的干部没有实现预期，经常是“我推荐你了”、“我给某某领导说了”、“我说了你怎么怎么好”，“就是某某领导不同意、组织没通过”，这种“忽悠”，把同志之间的关系搞成了“庸俗关系”，使落选者觉得组织对不起自己、某些领导对不起自己。这些所谓的“好人”，丧失组织原则、缺乏是非观念，奉行的是吹捧忽悠，一些莫名其妙、毫无原则的承诺，本质上是一种“语言贿赂”。这些所谓的“好人”，内心深处是为了一己之利。习近平总书记强调指出：要坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。新颁布的《中国共产党问责条例》中，明确将“好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当”列为应当予以问责的情形之一。我们一定要认真贯彻执行。那么，何为真正的“好人”？——立场坚定、明辨是非，发现不良倾向或不良问题的苗头，绝不坐视不管，而是及时“咬耳朵”、“扯袖子”好心提醒、好言相劝；出于公心、顾全大局，遇到大事难题难以破解时，绝不置之不理，而是及时出手、好心相助；勇于担当、客观公正，敢于开展批评与自我批评，评价干部实事求是、公私分明，绝不搞一团和气、你好我好。我们要的“好人”是什么？“信念老实”、“作风老实”、“性格老实”，好在“实在”。

我们反对“三种人”——“贵人帮推”、“高人指点”、“好人抬轿”的不良倾向，是营造换届期间风清气正良好环境的重要保证。换届期间反对“三种人”，还要努力做好“四种人”。一是做个“明白人”。牢牢把握换届选举的正确方向，严格落实换届选举的政策要求，明白哪些工作是利党利国利民必须做的，哪些是党纪国法明令禁止的；哪些决策是人心所向、事业所需、发展所要的，哪些是群众痛斥、阻碍前进、束缚手脚的；哪些作风是自我封闭、自我陶醉、自我中心需要摒弃的，哪些是敢于担当、敢于亮剑、敢于改革需要弘扬的。干部是什么样就什么样，一级对一级负责，做到原则问题上不糊涂、大是大非面前不摇摆。做个“明白人”，最要明白的一点是，十八大之后我们党处理了这么多人，以“绝不收手”、“零容忍”的态度和“作风建设永远在路上”韧劲，突出抓好党风廉政建设、严格执行“八项规定”，这些要明白。还要明白你在党的十八大之前和十八大之后的一些做法，其后果是不一样的。我看有些人的思想还是在十八大之前。提个醒，要做个明白人。二是做个“带头人”。带头遵守和严格执行“九严禁”换届纪律，坚持正确的用人导向，知人善任、唯才是举，做“不拘一格降人才”的示范者；带头反对“跑官要官”，清除影响公平竞争的障碍羁绊、拓展人才施展才华的空间渠道；带头维护“干部能上能下”的体制机制，让“太平官”、“逍遥官”、“滑头官”没有市场。换届期间，我们会综合考虑，听取方方面面的意见，绝不会简单地论资排辈。不要认为“船到码头车到站”。以前我碰到有的干部认为：“扔块砖头也该轮到我了。”怎么能这么想呢？凭什么？要打破论资排辈，用我们倡导的标准选人用人，让“实在实干实绩”的干部脱颖而出。三是做个“清白人”。内心要清白，做到任人唯贤绝不任人唯亲，公正处事绝不徇私枉法，公道阳光绝不暗箱操作；双手要清白，不卡、不要、不贪、不沾，不让贿选者行得通，不为说情者开绿灯，不让投机者有机会；行为要清白，不搞拉帮结派、蝇营狗苟，不参与小圈子、小团体，一身正气、两袖清风，永葆洁净心灵、清白之身。四是做个“健康人”。各级领导干部要保持健康良好的心态，换届期间都要过好“进退留转”这道关：“进”则奋发有为、勇攀高峰，“退”则心情坦然、愉快接受，“留”则意志不衰、埋头苦干，“转”则积极适应、迎接挑战，这是我们应当具备的党性和境界、胸怀、气度。有些干部心态就不健康。刚才说，正常的事业追求、职务上有些想法是正常的。但是，不能走向极端，以至于“变态”。有些干部为了升迁不择手段，最后是鸡飞蛋打、家破人亡。我们说“官大官小没完没了”，要用正常健康的心态来对待。有些官员贪财到了“变态”的地步。有的报道称，有的官员穿着破衬衫、骑着自行车上下班，家里一大堆钱都发了霉，晚上打开保险箱数着钱心里就踏实了。这绝对是病态的，不是健康的。有些官员职务安排上有调整，人生有起有伏，这是正常的。但他们认为自己目标没达到就到了“世界末日”。所以，我们的干部要有一个健康的心态，正确对待“进退留转”，这是自然规律。“退”了，组织感谢你为党为人民为济南为部门做出了贡献。我们的事业是一茬接一茬、一棒接一棒干下去的，这是正常的。而且我们相信后来者总比我们优秀，总会超越我们不断前进的。不能像“九斤老太”，所谓的“一代不如一代”那样下去。

同志们，严格执行换届纪律是一个大是大非问题，是一个政治原则问题。在座的各位同志，都对严肃换届纪律负有重大责任。中央强调，对换届风气监督履责不力的，有明确的责任要求，我们一定要真正把责任扛在肩上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。根据中央“四必谈”要求，要分头开展好谈话谈心工作。这次集体谈话之后，如果大家还有新的意见建议，或者有什么想法和困难，可以随时找我或李刚同志交流。前期，我们分别在中组部、省委组织部严守换届纪律承诺书上签了字，这是我们对党和人民的庄严承诺，希望我们共同努力，打赢换届风气监督这场攻坚战。

借这次集体谈话的机会，我再强调一下“九严禁”和“四个一律”纪律要求，一是严禁搞团团伙伙、结党营私。二是严禁在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动。三是严禁以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂。四是严禁采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇。五是严禁篡改、伪造干部档案材料。六是严禁搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼,私自干预下级干部选拔任用。七是严禁突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部。八是严禁泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容。九是严禁造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权。“四个一律”即对“拉票”的干部，一律“秒杀”，中止后续程序；对“跑官要官”的干部，一律“不给”并严肃教育；对托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用”并记录在案；对与组织讨价还价、拒不服从组织安排的，一律就地免职或降职使用。

这次换届意义重大、影响长远，是对我们党性的考验、人性的展示和个性的锤炼。古人云：“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋”。我们要进一步牢固树立“实在、实干、实绩”的用人导向，健全完善“四看一听”的选人用人机制，真正把政治上靠得住、工作上有业绩、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，确保换届工作取得圆满成功，向全市人民交上一份满意的答卷。

反对自以为是

——在市委十届十一次全体会议第二次会议上的讲话

王文涛

这次全会的主题就是“打造四个中心，建设现代泉城”。全面贯彻落实好这次全会精神，关键在干部，关键在作风。习近平总书记在《从政杂谈》一文中,围绕干部作风强调指出“干部四忌”：一忌急于求成，二忌自以为是，三忌朝令夕改，四忌眼高手低。应该说，济南的干部作风总体上是好的、总体上是趋好的。但是我们也必须承认，总书记讲到的这四种情形，在我们济南干部队伍中也有不同程度的存在。前段时间，省委就巡视整改工作召开了一次专题民主生活会，进行了批评与自我批评。会上，各位领导对济南和我的批评及意见建议主要是从干部队伍作风方面提出来的。所以这次全会结束时的讲话，还是要讲作风问题，还是要聚焦作风问题。总书记提到的“四忌”，我今天重点讲一个，就是“自以为是”。

多年来，外界对我市部分干部“自以为是”的不良风气反映强烈，这已成为严重影响济南发展环境和城市形象的顽瘴痼疾。我们要实现“打造四个中心，建设现代泉城”的宏伟目标，必须旗帜鲜明地反对自以为是。

什么是自以为是？“是”，就是对的，“自以为是”就是总是认为自己是对的，认为自己的观点和做法都正确，听不进不同声音，不接受他人意见，妄自尊大，目空一切。我反复思量，“自以为是”的根源是什么？一是自我封闭，二是自我陶醉，三是自我中心。这不仅是一名党员干部安身立命的大忌，更是我们推动发展、落实工作的大忌。围绕“反对自以为是”这个主题，我重点讲三句话。

第一句话，眼界决定境界，坚决反对自我封闭。眼界越开阔，境界就越高远，古人说：登高才能望远；视野越宽广，应对复杂局面就越沉着自如。改革开放以后，我们一些干部去国外考察城市管理、产业发展。我们经常讲，有些干部具有国际视野。他们对标国际，视野就开阔。比如说绿化，我们原来认为搞好绿化就是要“绿”，绿了才叫绿化。现在我们才明白，绿化不一定全绿，四季不断地变化才是美的，该落叶的时候落叶，叶子该变黄的时候要变黄，适合本土特点的才是最好。所以，我们视野开阔了，应对问题才能游刃有余。习近平总书记强调：“要拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。”在“打造四个中心，建设现代泉城”持续深入的关键时期，顶层如何进一步做好设计的文章，中层如何进一步做好结合的文章，操作层如何进一步做好落实的文章，关键在眼界，重点靠境界。以什么样的眼界把握目标定位、对标“四个中心”的各项指标、谋划路线进程，决定着工作推进的层次、方向和速度；以什么样的境界去认知“现代泉城”的深刻内涵、解读市民期盼、突破瓶颈壁垒，决定着智慧决策、精明增长、精细管理的力度、深度和精度。我们现在提出打造区域性金融中心，又进一步提出打造区域性产业金融中心，这个产业金融中心就是对标世界上比较先进的、大家比较公认的法兰克福和爱丁堡。这样的眼界和境界，就使我们的起点比较高。

应当肯定，自去年解放思想大讨论务虚会特别是今年“四个中心”建设动员大会之后，全市各级各部门的思想境界有了很大提升。但是，也不能否认，还有些干部仍存在着眼界不宽、境界不高的问题。具体表现为以下三方面：一是坐井观天的小视野——看不广。以大市自居，以副省级城市为傲，以级别待遇为荣，自认为天然的高人一等、胜人一筹。我很反感，特别是觉得因为是副省级城市就必然是“大市”。有的同志说，跟济南干部打交道，他们特别会强调：“我这个正局是副厅，我是副省级城市，我级别高啊。”有级别不代表有地位，更不意味着有实力。当今,各地都在发展，我们纵向比是有成绩，但横向比还有差距。特别是有些地方尽管不是副省级城市，经济实力却远远超过我们，比如苏州等。即使在15个副省级城市当中，我们的经济总量排名也在10名开外。所以，我们绝不能沉浸在“省会城市”、“副省级城市”的光环中，沾沾自喜、自娱自乐。二是一叶障目的短视线——看不远。视界不远，就会在既得利益面前成为“近视眼”。有些干部视界不远，肯定就会做些表面文章，做些“短平快”的事情。要深层次、长远性地考虑工作。省里的一些老干部、老领导说：尽管济南的交通现在有点儿堵，但是看到你们动，心里就有希望。而且特别说到顺河高架路，早就该实施南延工程。如果只考虑眼前，极易造成思想上的简单化、工作上的机械化、方法上的碎片化、操作上的形式化，对工作危害极大。大家都知道，明年年底，二环路各项工程一定要完成实现通车，基本形成济南的快速路网。这项工作做完之后，济南的路网改造还没完。市里已经开了会，确定下一步全市的综合交通路网建设，包括高速路网、快速路网、大容量公共交通（包括轨道交通和BRT），静态交通也就是停车系统、慢行系统，这些系统与城市中心、次中心、卫星城布局紧密相关，要系统化考虑，从规划到城市几个中心的考虑，再来谋划整个路网结构，这是为今后5年甚至10年的思考。所以一定要立足长远，考虑问题才能系统化、整体化。三是盲人摸象的偏视角——看不全。因势而谋，才能谋定而后动；顺势而为，才能有效作为。有的干部缺乏对大势的认知能力、对全局的把握能力，一切凭经验、凭感觉办事，必然会守着老框框、老条条，习惯老套路、老打法，对新理念、新知识、新事物不敏感、不接受。比如说中央商务区建设，我们提出“五小”理念：小马路、小广场、小拐角、小绿地、小地块。这是比较先进的理念，一些大企业和开发商都非常赞成，表示要参与其中。这与原来的大马路、大广场是不一样的。我们不能守着“一讲马路就要做到多么宽，一讲地块就要做到多么大”的老套路。要有新的思想、新的理念，来突破老框框、老条条。前几天我给南昌的领导打电话，他说他在旧金山考察VR产业。在座的有几位听到过“VR”？VR也就是虚拟现实。这是未来产业的增长点。淘宝推出了VR购物，戴上眼镜就像进了商店一样，所有的东西看得清清楚楚，虚拟现实。现在还有一款游戏很流行，叫“精灵宝”，就是根据你的定位，小精灵就躲在你的房间里，让你去找精灵，它就是虚拟现实。所以我们的干部一定要对新事物新理念敏感。

看不广的小视野、看不远的短视线、看不全的偏视角，其实就是“自我封闭”的产物，如不及时纠正，就有可能成为“小算盘、小心眼、小手笔、小眼光、小农意识”的“五小干部”。风物长宜放眼量。我们要“不畏浮云遮望眼”，就要不断自我反省，从自我封闭中走出来，对“自以为是”的思想和做法坚决予以反对。要清醒地认识到，“省会”的名字不代表经济实力，副省级城市的级别不代表综合竞争力。只有真正把“省会”的名称当作加快发展的责任和义务，在思想上具备省会的境界，在工作上树立省会的标准，在作风上符合省会的要求，在发展上体现省会的水平，简而言之，就是要用一流的标准来要求自己，这样我们才能够成为大省的大市。

第二句话，心态决定状态，坚决反对自我陶醉。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调：“面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。”不忘初心，是一种情怀和心态。什么样的心态，决定工作中展现出什么样的姿态；什么样的姿态，就会反映出什么样的工作状态。实践证明，一支队伍在不在状态大不一样，一般在状态和特别在状态更不一样。干事创业，心态是关键，内因起决定作用。打赢“四个中心”建设这场宏伟战役，全市广大党员干部必须始终保持锐意进取的心态和斗志昂扬的状态。

半年来，在“四个中心”建设过程中，广大党员干部恪尽职守、扎实工作，励精图治、奋发有为，形成了你追我赶、奋勇争先的大氛围、大气候。现在，每个县（市）区都在你追我赶、奋勇争先，比如说，在拆迁的过程中，历下、市中、槐荫、历城相互都咬得很紧，相互看、相互比、相互学。我到市中区也看到，市中区内部也你追我赶，有所谓的“静之队”、“锋之队”。这是主流，形成了多年未见的奋勇争先的局面。但是也有一些“小气候”也不容忽视。一是小富即安的自满心态。一些干部自我感觉良好，安于现状，不思进取，把平庸当中庸，缺乏奋勇争先、争创一流的追求，缺乏“拼、闯、抢、争”的一股劲、一股气。我很反感，由于有的同志不争创一流、自我感觉良好，讲起来就觉得自己做得很好了，在全国全省领先而且是首创。我觉得有时候并不是这样。外面的世界很精彩，千万别自我封闭。有一句话很流行：世界那么大，我想去走走。我把这句话改一改：世界那么大，你该去看看。当然我也有这方面的问题。在常委会上，我们决定对引进的人才进行奖励。昨天省长讲，深圳有个“孔雀计划”，海归回来创业，认定以后，给予80—100万的奖励；如果创业团队回来，认定以后，政府给予资助8000万。我们觉得我们的力度很大了，但与其他先进城市相比还是有差距。所以外面的世界很精彩。济南要真正实现全面赶超、跨越发展、后来居上的目标，必须彻底摒弃小富即安、小成即满的心态，牢固树立永不满足、不断进取的精神。二是自命不凡的自负心态。有的干部觉得很了不起，很自负，觉得自己有水平、经验丰富。还有的干部，别人能干，自己干不了，还整天怨天尤人，牢骚满腹，其实就是无能和自负的表现。三是自我膨胀的浮躁心态。有的干部板凳没坐热，就想着下一步怎样，自我设计路线图。

习近平总书记说过：“历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”小富即安、自命不凡、自我膨胀，实际就是犹豫、观望、懈怠、软弱的体现，就是孤芳自赏、自享自乐的体现。我常说，我们的职业，我们所处的这个阶段，享受生活恐怕是一种奢望，但是我们要学会享受工作。在“7.19”应对暴雨防汛过程中，同志们共同努力，市民一片点赞，我相信，所有参与者一定会在市民一片点赞中享受到工作的快乐。我们要享受于工作目标如何实现的步步探索中，而不是陶醉于小成即满的“成绩单”；要享受于问题矛盾如何化解的层层推进中，而不是陶醉于过往成就的“当年勇”；要享受于严峻挑战如何把握的渐渐熟练中，而不是陶醉于过去写下的“功劳簿”。每名党员干部都要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻自重、自省、自警、自励，做到先立德、再立身，先立业、再立言，少说多做，甚至是不说多做。

第三句话，思想决定行动，坚决反对自我为中心。习近平总书记引经据典说到：“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。”领导干部手中掌握着公权力，掌管着公共资源，公私分明、秉公用权，是起码的政治道德和为政操守。在此之上，总书记给领导干部提出了更高的要求，强调领导干部要大公无私、先公后私、公而忘私。我们一定要时刻牢记总书记的教诲，不断提升思想境界，自觉做到夙夜在公、一心为公。

不可否认，在少数干部身上，还存在着一些不良现象。具体表现在：一是自我意识强，责任意识差。就是把个人利益看得过重，“小账本”算得清清楚楚，忘记了作为一名党员干部应有的责任担当。有的干部回避矛盾，以“功成不必在我”为名，行“裹足不前、求稳怕乱”之实。这里我再讲一个“很反感”，有的干部夸夸其谈，开口闭口“功成不必在我”，我一了解，老百姓说：哪里是功成不必在我，就是碌碌无为。没作为还说功成不必在我。总书记讲“功成不必在我”，就是让我们埋下头来踏踏实实做基础、利长远的事情，你没作为怎么叫“功成不必在我”呢？这其实是碌碌无为的“挡箭牌”。个别干部对上级部署要求选择性理解、选择性执行、选择性完成。为什么“选择”，因为有私利。在这里我再讲一个反感，就是有一种干部叫做“纪要干部”，开口闭口要“会议纪要”。以前是“不给钱不办事”，现在演变成“不给纪要不办事”。我们是要按规定按程序对一些大事出纪要，但是对具体执行的细枝末节还用出纪要？在你的职责范围内，你怎么对政策理解怎么落实，怎么把握中央政策和国家法律，那是你的责任。这种“纪要干部”，没有纪要不干事，明哲保身、爱惜羽毛，这也是不作为的一种典型表现，是私心杂念在作祟。二是地盘意识强、大局意识差。有的干部“我的地盘我做主”，自己管辖的事情“账清”，需要跨部门协调的则是能推则推。三是当官意识强，服务意识差。少数干部“官本位”思想浓重，用群众的话说，就是“火柴头大的权力，也能舞出长矛枪的威风”。有些人反映，现在是局长好说话，对于需要办理的事情给说好话。但是一到了科长、处长那里，就被一票否决了，成了“科处长领导下的局长负责制”。还有的部门单位，存在着“门难进、脸难看、事难办”的问题，有的演变为“门好进、脸好看，事还是难办”。“事难办”的原因包括明哲保身、官本位思想重。上级交办的事情、老百姓的事情难办，这是坚决不应该出现的，要问责查处。但是，对于权力寻租，说情打招呼孩子上学、找工作等，要顶回去，这个方面的“事情难办”，我还要表扬。对中央政策贯彻落实、老百姓的事情，一定要不折不扣地办。

一个以自我为中心的人，必定是自以为是的人，本质上是对党、对事业、对人民不负责任。今年是党的十八大以后的第一个换届年，是检验各级党风廉政建设成效的关键一年。在换届过程中，我提醒大家，一定要做一个政治上的“明白人”，自觉遵守和严格执行“九严禁”换届纪律，构造风清气正的良好政治生态。要严禁拉票和打招呼行为，凡是“拉票”的干部，一律“秒杀”；凡是“跑官要官”的干部，一律“不给”并严肃教育；凡是托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用”并记录在案。特别是对患上“换届综合症”，告黑状、放暗箭、下套子，无事生非、恶语伤人的，一经核实，一律坚决处理，让心态浮躁和有不纯动机的干部回归到“安心做事、接受组织挑选”的本位上来。

同志们，“打造四个中心，建设现代泉城”的宏伟目标，给全市党员干部思想作风、境界水平提出了新的更高的要求。我们要拿出猛药去疴的勇气，坚决清除“自以为是”这一顽疾。反对自以为是，就要进一步解放思想、提升境界，打破思想上的“镣铐”，走出心理上的“沼泽”，真正具备主动承认差距的胸怀、善于找出差距的境界、积极缩小差距的能力，境界上昂起头颅高标定位，工作中扑下身子埋头苦干，以等不起、坐不住、慢不得、动起来的责任感和紧迫感，持续不断地将事业推向前进。反对自以为是，就要进一步扎紧制度的笼子，完善权力运行制约和监督机制，牢固树立“实在、实干、实绩”的用人导向，健全完善“四看一听”的选人用人机制，将已经制订的容错机制、纠错机制落到实处，切实营造敢于担当、为担当者而担当的良好氛围。反对自以为是，就要进一步弘扬奋发有为、积极进取的精神，群山峻岭移不动，就要有想方设法爬过去的韧劲；问题矛盾迎面来，就要有敢于探索破瓶颈的冲劲；差距短板在眼前，就要有奋起直追勇争先的干劲；改革之路多崎岖，就要有不胜不休向前冲的闯劲，用韧劲、冲劲、干劲和闯劲十足的“正能量”，压倒小成即满、小富即安、畏首畏尾的“负能量”。

同志们，“打造四个中心，建设现代泉城”，要有高起点、高境界、高标准、高效率。让我们大力倡导奋发有为、埋头苦干、虚怀若谷、敢于担当的精神，坚决反对自我封闭、自我陶醉、自我中心的“自以为是”的不良风气，做到有主见而不主观、善决断而不武断，以对党和人民高度负责的精神，不忘初心、继续前进，不断谱写省会现代化建设新篇章。

在市委十一届三次全体会议第二次全体会议上的讲话

王文涛

经过大家的共同努力，市委十一届三次全会的各项议程已经圆满完成。“打造四个中心，建设现代泉城”即将开启“三年有突破”的新征程。新的一年工作目标更加明晰，发展任务更加艰巨，改革责任更加重大，人民群众对美好生活的需要更加热切。在这样一个重要关口，我们要破解打造“四个中心”新征程中的困难和问题，不断夺取建设“现代泉城”新的更大胜利，关键是要认真学习宣传贯彻党的十九大精神，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记强调，学哲学、用哲学，是我们党的一个好传统。我们要在纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既统筹兼顾，又重点突出，坚持以问题为导向深化改革，坚持以目标为导向狠抓落实。今天上午的工作报告已经对全市明年工作做出了总体安排部署，明年1月上旬，即将召开全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会和市“两会”,对2018年全市各项工作进行具体安排。习近平总书记强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。无论是经济发展，还是其他各项工作的推进，我们都要坚持稳中求进的总基调。今天下午的总结，只讲一个主题——围绕稳中求进的总基调，根据济南的实际情况，针对务虚会大家关心的重大问题，着重讲“四个关系”。

第一，“北跨”与“中疏”的关系

2003年6月26日，省委常委扩大会议专题研究省会城市规划建设管理问题，明确提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略。近15年来，我们围绕这个“十字方针”，取得了一定的成绩。但是，“北跨”和“中疏”却没有迈出实质性步伐、取得实质性进展。北跨“怎么跨、谁先跨、跨什么”，中疏“怎么疏、疏什么、疏到哪里”，一直是制约“北跨”和“中疏”的重要瓶颈。如果这些问题不解决，两者的关系梳理不清楚，我们实现更大发展有可能要再等到下一个15年。但是，当前重大的历史机遇摆在了我们面前，就要下定决心，破解“北跨”和“中疏”的难题，把15年前提出的战略举措真正落到实处。

1、牢牢把握重大机遇，举全市之力推进“千年一跨”。11月底，“黄河第一隧”正式开工，打响了“三桥一隧”建设的“第一枪”。今年年底，还有两桥要动工，明年一季度再开工一桥，“三桥一隧”将全面开工。完善城市发展框架，建设新旧动能转换先行区，破题是北跨、核心是北跨、关键是北跨，不跨出这一步，济南就没有未来的发展空间。提到济南，人们就会想到“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，这是济南得天独厚的宝贵资源，也是对济南最美丽的描写。面向未来，我们要敢于把“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美丽“画框”，大胆拓展为更为宏大的“画卷”，坚定勇敢、义无反顾地迈出“北跨”这一步，推动济南由“大明湖时代”向“黄河时代”发展。以新旧动能转换先行区建设为主阵地的“千年一跨”，对济南来说是千载难逢的历史机遇。我反复强调，如果我们错过这个时期，整个城市发展有可能错过一个时代。全市上下要充分认识携河北跨发展对济南的战略意义、历史意义和现实意义，举全市之力“吹响冲锋号，打过黄河去”。

2、坚持“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏”。原来这两个战略是分开的，现在我们要把这两个战略联动起来、融合起来实施，变“各自为战”为“协同作战”。所以，我们提出了“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏”，使之成为联动的、融合的概念。“以中疏支撑北跨”，就是把中心城区的一些公共服务、产业、人口等这些过于集聚的城市要素疏出去。疏到哪里？疏到正好缺少的北部去。“中疏”是导出，“北跨”是导入，这边是“发球”，那边是“接球”。我们核心区现在平均每平方公里达3万人以上，某些个别街区可能还要高，联合国标准每平方公里8000到1万人是比较合适的。这是“中疏”支撑“北跨”；“北跨”呢？就是要带动“中疏”。“北跨”跨过去，就给了“中疏”更大空间，“中疏”就有可能“疏”过去。“中疏”总要有个腾挪空间，“北跨”就要变成“中疏”的腾挪空间。一个是导入一个是导出，一个是“发球”一个是“接球”。通过“北跨”的腾挪，有效地把一些公共服务、公共资源等城市发展要素疏过去以后，“中疏”就可能实现城市功能升级完善、产业升级完善，“中疏”才能真正地“疏”，进而从“疏”变成“优”。不“疏”是不可能有“优”的。这样也就带动了城市更新和城市功能完善，“中疏”和“北跨”就联系了起来。现在，我们跨过黄河的机遇已经成熟，就要把“北跨”和“中疏”两个战略联动起来，以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏。就像当年浦东、浦西一样，浦东给了上海一个巨大的发展空间，而且是整个城市提升完善、迈入现代国际大都市的空间。当时一些开发区在浦东，比如外高桥、金桥、陆家嘴等；还有一些大型的公共设施也在浦东，比如科技馆、东方艺术中心，就是上海新建的大型建筑都过去，起到对城市整体功能完善的作用。当时，上海流行一句话，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。现在的观念完全变了，浦东、浦西实现了“两岸竞辉，两岸共辉”。

3、确保疏得出去、落得下来。中疏的“目的地”是“北跨”，北跨的“作用力”是“中疏”。要加强规划引领，切实做好中疏文章，推动城市复兴。“中疏”怎么疏，要有规划。市里正在研究在中心城区设立禁止区、限制区。禁止区里的一些东西就是要疏出去的。大型的公共建筑，包括医院学校等已经很密集了，完全能满足这个区域的需要，而且主要功能已经变成对外服务。比如，有的区域里有五六家医院，60%是外地的人来看病就诊，大量的车流、人流集聚在这里，造成交通拥堵。这样的区域就是禁止区，原则上只拆不建。第二个区域就是在禁止区划定的基础上再放大，划定限制区，实施“双减双增”，减少建筑高度和降低容积率，这是为了“显山露水”；增加什么？就是增加公共绿地和公共空间，这就是城市更新、生态修复、城市修补。一个区域里面是只拆不建，除非是危房改造；再一个区域里是“双增双减”，把高度减下来，把容积率减下来，增加绿地和公共空间。我们进行城市更新、棚改旧改，拆了以后不是为了让密度再高、容积率再高，搞大量的房地产开发，把人口全部集聚起来；而是拆了以后，根据市民的需要，根据15分钟生活圈的需要，要补一些城市的功能，使城市的生产、生活、生态围绕15分钟生活圈有机结合。要通过城市功能的修补、生态的修复，不断完善城市功能、激发城市活力，确保城市文脉持久传承、城市价值持续提升。“北跨”要坚持高起点规划，规划上要先行。要高标准编制总体规划，总体规划与专项规划相互衔接，实现多规合一。省里选了两个地方作为多规合一的试点，其中一个就是新旧动能转换先行区。规划要坚持先进的理念，不是要建高楼大厦。这里不再展开讲，务虚会已经讲过了。我们要确保一张蓝图干到底。要大力实施聚焦战略，通过产业聚焦、政策聚焦、区域聚焦、资源聚焦，推动整个北跨发展的承载能力提升，推动先行区建设。充分发挥政府主导作用，对于一些公共服务，比如学校、医院、文化等，要优先“向北”；对于政府投资的大项目和专业园区等，比如我们招商引资的“氢谷”，要优先“向北”；对于加快新旧动能转换的引爆性项目，要优先“向北”。这就是聚焦。如果大家都留在城区，那么北面永远都是一片空地，永远都是一张空白的图纸。我们需要省市共同聚焦，一些好项目要向先行区集中。在工作推进中，要坚决贯彻习近平总书记强调的稳中求进工作总基调。先行区建设不是一蹴而就的。不同的阶段，我们要做不同的工作，但是每一步都要走得扎实。只要方向正确，走的每一步都是前进的；如果方向不正确，走得太快，要么是歪路，要么是邪路。我们认定了一个方向，就要稳中求进，踏踏实实，积小胜为大胜，久久为功。现在，我们阶段性的工作要做，但不是马上就铺摊子、高负债，而是就我们现有的力量，现有的发展需要，一步一步、脚踏实地推进。

大家可能会想，为什么要把公共服务和资源等向北集中？中国的发展有一个普遍的经验，开始的引导非常重要。政府引导，接下去就是市场跟进，市场的力量就会出来，所以开始一定要有政府引导。全市要有“一盘棋”思想，大家共同努力，推动“北跨”和“中疏”战略的实现。

第二，“二三并举、两轮驱动”和县域经济的关系

产业是济南发展的基础。从结构看，坚持“二三并举”是济南发展的必由之路。我们是省会、是大城市，济南的三次产业比例越来越会出现第三产业占主导地位的情况，2016年，我市三次产业比例为4.9:36.2:58.9，预计今年第三产业占比将达到60%。这与大城市特别是发达国家和地区的发展趋势相吻合，也是一个必然的趋势，将来继续发展三产占比可能会达到75%，一产可能会到1.5%—2%。我们三产必须要发展，这是必然趋势，我们不能等二产发展好了才去发展三产。同时，我们也要发展二产，没有二产就不可能有三产的发展。关键是要发展什么样的二产、什么样的三产？我们不能为了实现二产的发展而去搞一些高污染、高耗能、低附加价值的产业，对这类产业要坚决摒弃，哪怕产值再大也要放弃。我们为了治理污染，花费了多少心血和成本？我们坚决不要带霾的GDP。要着力发展和扶持“高大上”、“小而美”的企业，比如高科技、创新型企业。我们发展三产，不是传统商业的或者房地产为主的三产，我们要发展能够为二产服务的生产性服务业，比如，研发设计、信息技术、节能环保等生产性服务业；还要发展生活性服务业和现代服务业，比如，大健康产业。所以，我们要坚持“二三并举”，既要看到三产未来的发展趋势，更要追求“高大上”、“小而美”的二产，追求一个代表着现代服务业更好产业结构的三产。

“二三并举、两轮驱动”必须有载体，毫无疑问，市区是三产发展的载体，而县域则是二产发展的载体，我们希望县域做大做强，主要是把二产做大做强，着力提升县域经济的承载力和竞争力。县域经济要把园区作为产业发展的主要载体，鼓励建设一批有规模、有实力的产业园区，大力建设园区标准化厂房，承接二产的转移、招商引资项目的落地、科创中心建设带来的成果转化。要按照“少取、多予、搞活”的原则支持县域经济发展，坚持“放水养鱼”，在资金、政策、人才上进行倾斜。要坚持“双轮驱动”，县域经济要做好“错位发展”和“主动作为”。县域要突出产业特色，一定要想明白自己的资源禀赋、区位优势，还有传统的产业基础，尽可能差异化发展，而不能同质化竞争。要聚力招商引资，强化组织领导，对于招引的大项目、好项目，市委、市政府可以一事一议，通过市级产业基金引导等多种方式全力支持，要想方设法引进一批大项目、好项目。

第三，协商民主与基层社会治理的关系

党的十九大报告指出：有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主与基层社会治理两者密切联系。在基层通过民事、民议、民决，找到最大公约数，画出最大同心圆，既解决基层的矛盾，又使党和政府的各项政策真正落到实处。

要在调查研究中掌握“民事”，坚决摒弃“漂浮作风”。在调查研究中掌握民事，是推进基层协商民主的重要前提。总书记指出：“党的各级领导干部都是人民的勤务员。”要知道群众想要什么，需要什么，老百姓最直接最关心最现实的问题，就是老百姓的民事，解决了这些民事，老百姓才能有获得感幸福感安全感，我们要通过调查研究来掌握老百姓的“民事”。

要在集聚民智上体现“民议”，坚决反对“自以为是”。了解了民事后，众人的事情众人商量，有事好商量，有事多商量，我们了解了老百姓最关心最直接最现实的问题，怎么解决这些问题？可以通过搭建一系列形式多样的平台进行“民议”，但本质上是众人的事情众人商量，形式可以灵活多样，关键是要把本质的东西制度化。要坚决反对“自以为是”，不能只是想着帮老百姓解决，结果却做不到，最后成为“政府买单老百姓不买账”。对于解决老百姓的事情，要人人尽责，人人享有，大家都有责任大家都享有。也就是说，我们协商可以有各种形式，不同社区都有不同的形式，但本质都是一样，就是要多商量。

要在结果运用上体现“民决”，坚决破除“形式主义”。老百姓的事情老百姓来商量，商量以后可以形成会议决定，可以进行项目实施，而不是最后大家议了，议完以后就不了了之，商量有了结果后没人执行，开完会就烟消云散，而是要把协商形成的最后结果，确保能落实能执行，有些是老百姓自己来执行，有些是政府职能部门来执行。

通过民事民议民决，了解老百姓最关心最直接最现实的问题，通过协商民主，实现大家对共同的事情“人人尽责，人人享有”。获得感幸福感安全感对于老百姓来讲是具体的也是历史的，不同阶段有不同情况，越到基层越具体，各级组织一定在做实上下功夫。

四，严管与厚爱的关系

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。严管就是厚爱，厚爱必须严管。我们学辩证法，学《矛盾论》《实践论》，就是要掌握这种辩证的思想方法。严管就是厚爱，厚爱必须严管，两者相辅相成、缺一不可。

严管就是厚爱，必须从细从实。对干部既从严管理又真心关爱，是我们党管理干部的优良传统。严管就要在细和实上下功夫，越细越实就越好操作。要有“负面清单”、“责任清单”，越细越好。“负面清单”，你不能乱作为；“责任清单”，你不能不作为。严管不是不信任，而是更深的感情，是爱护。要坚持抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。“治病”是为了“救人”，扯袖子、咬耳朵就是为了防止犯错误，防止一步步走下去，最终犯下更大的错误。经常提个醒、谈谈话，大家不要觉得这是组织上不信任，其实提提醒是为了引起警觉，“有则改之，无则加勉”。这样可能就不会一步步走向深渊。而不是由着你做，看上去是挺爱护，其实这是一种溺爱，最后出了大事情，犯了严重错误。所以，严管就是厚爱，我们必须让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

厚爱需要严管，必须强化机制保障。厚爱不是溺爱，更不是纵容。要完善干部选拔考核评价监督机制，既重选拔，又重考核，既信任，又监督。要认真落实好干部标准，坚持“实在、实干、实绩”的用人导向和“四看一听”选人用人机制，我们建立了从事先的调研巡视，到事中“三看”，到事后的“后评估”，形成一个闭环，把忠诚干净担当的好干部及时发现出来、合理使用起来。我们将要进行“后评估”，之后，有的干部可能会有调整，充分体现干部的能上能下。“后评估”之后对有的干部进行岗位调整，对有的干部来说还是好事。因为你在原来的岗位上可能人岗不相适，时间长了更会出问题，及早地调整放在合适的岗位上，也许对今后的成长更有利。我在工作过程中，就有深刻的体会：有些干部放在一个位置上，不怎么合适，各方反映都不好，动一动，到另外一个岗位上，反而显现出来了，有了一个舞台。人岗相适非常重要。及时调整人岗不适的干部其实也是爱护。要坚持“为担当者担当、让实干者实惠”，认真落实好容错、纠错、防错、诬告陷害处置“四位一体”保障机制，把《济南市干部正向激励实施办法（试行）》和《济南市基层一线干部正向激励实施细则（试行）》等激励机制落到实处，激励干部想干事、敢干事。不能把政策变成“抽屉政策”，把好的政策给“贪污”了。如果我们是这样的，就对不起基层的干部。政策要用，该奖励该鼓励的要兑现。

要坚持严管和厚爱结合，为“四个中心”建设提供坚强组织保障。从严管理出战斗力，真心关爱出凝聚力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，把广大党员干部的精气神引导到改革发展、干事创业上来。现在方方面面都反映，济南市的干部“精气神”发生了深刻变化。

年终岁末，各项工作十分繁忙，各级各部门要科学谋划，精心安排好有关工作。我再重点强调几项工作：一是要认真筹备开好市两会和全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会。这是要签约的，要有目标的，我们有一个体系来考核，有一个目标，要求每年怎么做。政府正在做最后的测算，这些任务要落实。二是要加大对经济运行的调度，要没有水分的增长，但要对照年初确定的目标完成，要兑现对市民作出的承诺，现在看来完成目标没有悬念。三是要切实做好保障和改善民生工作，关心困难群众生活，尤其要解决好冬季取暖问题。现在大家都知道，由于气荒的原因，有些地方可能会出现供气不足造成的取暖问题，我们要及时筹备好、调度好。济南的总体供暖还可以，第一是事先我们预估到这个问题，做了很多准备；第二是有省委省政府全力支持。四是要全力确保社会安全稳定，特别是生产安全、公共安全，安全当头，我们要对全市安全情况进行一次大检查，确保大家过一个祥和的元旦春节。济南这么多天没有雨水，也没有下雪，气候特别干燥，特别容易引起火灾，各级各部门一定不能掉以轻心。五是要加强作风建设，这里反复强调，一定要严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律各项要求。

新思想指引新时代，新时代开启新征程。我们有幸见证这个新时代，参与这个新时代，奉献这个新时代，这是我们的幸运，更是我们的使命。应该说今天这个局面来之不易，我们一定要倍加珍惜，咬紧牙关，特别是要有定力，目标确定，方向正确，我们不管怎么走，一步一步走，哪怕一小步，都是前进。我们一定要保持定力，一年接着一年干；好机遇千载难逢，我们必须奋力一搏，争先进位，勇立时代潮头，承担起我们应有的责任和担当。

我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑指导实践，推动中央的各项决策部署、省委的安排要求在济南落地生根，这是我们工作的灵魂和主线；

我们要牢牢抓住发展第一要务不放松，要深刻认识把握社会主义初级阶段基本国情，把发展作为第一要务，推动高质量的发展。我们要按照全会确定的各项目标任务，咬定青山不放松，一张蓝图干到底；

我们要始终和群众“想在一起，干在一起”，为了群众，服务群众，相信群众，依靠群众，凝心聚力，众志成城，让700多万济南人民的力量聚水成川，泉涌若轮，迸发出推动发展的磅礴力量；

我们要坚持“为担当者担当、让实干者实惠”，激发广大干部干事创业的“正能量”，让勇于担当、雷厉风行、快干实干成为济南干部的时代底色，在全市上下进一步营造“心齐、气顺、风正、劲足”的浓厚氛围。

“打造四个中心，建设现代泉城”是干出来的！我们已经站在了“三年有突破”的新起点上，必须奋勇争先，苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以崇高的历史责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，知行合一言行一致抓落实，在坚忍不拔、锲而不舍的奋斗中，奏响新时代济南发展最强音。

让实干者实惠王文涛同志在市委十一届一次全会上的讲话

刚才，我代表新一届市委班子作了表态发言。可以说，省会建设发展再次站在了一个新的起点上，“打造四个中心，建设现代泉城”的任务将更加艰巨繁重。现在，摆在我们面前的只有一条路，就是“实干”。习近平总书记强调：“要抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。”在这次党代会上，许多代表在讨论报告时提出，应率先建立起鼓励干事创业的正向激励机制，我十分赞同。可以说，去年我们围绕“敢干事”，建立形成了“四位一体”的保障机制，旗帜鲜明地“为担当者担当”。今天借此机会，我想围绕“让实干者实惠”这个主题，来讲一下“想干事”的激励机制。

“为担当者担当”和“让实干者实惠”，是我们推进发展、提升能力、转变作风的“姊妹篇”。去年的“为担当者担当”是“上篇”，今年的“让实干者实惠”是“下篇”。只有想干才能敢干，只有敢干才肯实干。“让实干者实惠”的激励机制与“为担当者担当”的保障机制两者相辅相成，共同构成一个完整的促进干部“想干事、敢干事”的制度体系。下面，我就“让实干者实惠”重点讲三个方面的问题。

第一个问题：

为什么让实干者实惠

习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦，实现中华民族伟大复兴，需要一代又一代中国人共同为之努力。”总书记的教导告诉我们，实现美好的蓝图，只有通过实干才能完成;发展中的各种矛盾，只有通过实干才能破解;事业里的一切辉煌，只有通过实干才能铸就。

去年，经过全市上下的共同努力，“四个中心”建设实现了“一年有势头”的良好开局，值得充分肯定。成绩来之不易，但头脑仍要保持足够的清醒。前段时间，忠林同志带队到南昌、合肥考察，大家普遍受到了很大触动。全国各地的发展呈现出千帆竞发、百舸争流的局面，形势逼人，形势催人，形势不等人。我们要想在新一轮发展中抢得先机、赢得主动，赶超跨越、争先进位，必须付出加倍的努力。李克强总理在今年全国两会上指出：对中国来讲，不发展是最大的风险。而这句话对济南来说，不快发展就是最大的风险。有风险并不可怕，关键是没有意识到风险、没有感受到危机，这才是最大的风险、最大的危机。我们要切实增强如履薄冰、如临深渊的危机感，逆水行舟、不进则退的紧迫感，舍我其谁、敢于担当的责任感，咬住目标不放松，一茬接着一茬干，靠实干应对危机，靠实干推动发展，靠实干担当历史使命和时代责任。

要让实干精神蔚然成风，必先大力倡导“让实干者实惠”之风。“实干”是一种行动、一种精神，具备这种行动和精神的“实干者”，是确保我们事业不断前进的中流砥柱;“让实干者实惠”，是一种鼓舞、一种激励，是推动形成浓厚实干氛围的催化剂。当前，一些党员干部身上还不同程度地存在不作为、慢作为的现象，既有主观思想问题，也有体制机制不完善的原因。必须解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，坚决摒弃论资排辈，彻底打破“平均主义”，让付出得到回报，让耕耘得到收获，激发广大干部实在实干、想为愿为的内生动力。习近平总书记强调，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们唯有拿出“让实干者实惠”的具体举措，才能使实干成为风尚，才能让流血流汗的实干者不流泪，才能在全社会形成崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。

第二个问题：

让什么样的实干者实惠

实干，不是指手画脚，更不是袖手旁观，而是脚踏实地、默默无闻，不为私心所扰、不为流言所惑的埋头苦干，是始终保持一颗初心，矢志不渝、坚韧不拔的担当实干。我们就应该让这样的实干者实惠。

一是让真心实意为民服务的实干者实惠。“以人民为中心”的发展思想，是以习近平同志为核心的党中央执政兴国的根本立场，更是一系列治国理政新理念、新思想、新战略的思想源泉和奋斗坐标。总书记强调，人民把我们放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。看一个干部是不是实干，关键看是不是为民服务、为民实干。为民服务者，就是民有所呼、我有所应，民有所盼，我有所为，在群众遇到需求和困难时，敢于“为民请命、为民担当”的实干者。我们一切工作的出发点都是为了人民，我们所有的实干都是服务人民，我们全部的目标就是让人民满意。因此，只有让真心实意为民服务的实干者实惠，才能更好地践行“以人民为中心”的发展思想和“全心全意为人民服务”的根本宗旨。目前从我市来讲，“453”工作体系的推进，既是重大的发展工程，也是重大的民生工程。在这些重要工作中、关键节点上，最需要人民群众的贴心人，最需要人民诉求的倾听者，最需要群众利益的守望者。在这样的群体中，有的用自己的彻夜不眠换来广大市民的安心睡眠;有的用自己多一份的操心换来了群众多一点的舒心;有的用自己的千辛万苦换来了群众的真心理解与行动支持，他们为这座城市增加了更多的亮色和温度。我们要不断提高群众的满意度，增强群众的幸福感，必须大力倡导为民实干的作风，使为民造福成为广大干部的自觉行动。

二是让改革创新敢于碰硬的实干者实惠。习近平总书记指出：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。深化改革、扩大开放、创新驱动，三者互为关联、互为支撑。开放是改革的必然要求，通过开放才能看到差距，找到不足，找准定位。改革是开放的必然途径，要消除差距、补齐短板，唯有依靠改革。创新是改革的必然选择，改革依靠创新实现突破，当我们发现老办法不管用了，就需要敢于“拿来”，善于“吸收”，精于“升华”，大胆突破积累式创新，探索颠覆性创新，让创新为改革激发活力。要深化改革、扩大开放，加快创新驱动，就要让实干者打头阵、立军功、得实惠。党员干部要按照总书记的要求，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。勇于改革创新者，就是遇到困难不绕行，敢于直奔问题去的开路者，敢于走前人没走过的路，做前人没做过的事，敢啃“硬骨头”、蹚“地雷阵”、涉“深水险滩”的实干者。敢于碰硬者，面对问题矛盾往往无所畏惧、义无反顾，千方百计攻坚克难、寻求突破，改革中可能会打破一些既得利益、触及一些人的“地盘”、动了一些人的“奶酪”，要不计毁誉、不算得失、不惜羽毛。这就需要为他们撑腰打气、壮胆助威，让他们拥有更多更大施展才华的机会和舞台，让他们感受到来自各方的支持，增强勇往直前的勇气。

三是让扑下身子冲在一线的实干者实惠。撸起袖子、扑下身子，是干事创业的必备条件。扑下身子冲在一线者，就是那些起早贪黑、加班加点的忙碌者，用心尽力、不求回报的实在人，脚踏实地、无私奉献的务实派，就是咬定目标不放松、不达目的不罢休，关键时刻、危机关头能豁得出来、顶得上去的“拼命三郎”。他们是将千头万绪的改革发展任务，千方百计“穿针引线”落实到位的中坚力量、中流砥柱。正是这样的实干者，以自己的艰辛努力支撑起加快发展的基石，以自己的拼搏付出铸造了各项事业的辉煌。扑下身子的人任劳任怨，冲在一线的人皆为英雄。他们坚持情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、矛盾在一线化解，往往付出常人所不能付出的体力精力，也经常会遭受到不理解的抱怨、指责甚至谩骂等委屈，这就需要我们为他们提供精神休整的“避风港”和物质充足的“补给站”，让他们没有顾虑、更加大胆地冲在一线、放手一搏。这样的实干者专注工作、不事张扬，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，在平凡的工作中彰显了不平凡的精神，在平凡的人生中书写着非凡的华章。这就需要我们制定切实可行举措，确保他们在一线的超常付出得到应有回报，让一线干部更加踏实地坚守，让更多机关干部愿意主动地投身基层。

实现“一个率先，两个基本”的总体目标，聚焦发展是基础。在经济发展新常态下，济南面临的新困难、新矛盾、新挑战，最终要靠发展来解决，加快发展始终是我们的当务之急和首要任务。一个行动胜过一打纲领。实现“四个中心”建设“两年有看头、三年有突破”的目标，必须靠实实在在的项目来支撑，靠脚踏实地的作风来推动，靠聚精会神的工作来保障。一方面需要领导干部以身作则、率先垂范，亲自研究部署，亲自督促落实，既当“指挥员”，又当“战斗员”。另一方面需要广大党员干部盯紧靠上、众志成城。实干者往往专心致志、心无旁骛，夙夜在公、殚精竭虑，我们就要让这些聚精会神推动发展者实惠，让他们的名字镌刻在人民群众的心中，书写在城市发展的功劳簿上。

第三个问题：

怎样让实干者实惠

近期，我们要研究探索制定出台正向激励机制，重点从政治、生活、精神和经济四个方面完善激励政策，派发“激励红包”，释放“激励效应”，鼓励党员干部想干事、干成事，让实干者实惠。

一要政治上关注。习近平总书记强调：“要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”把实干者选出来、用起来，就是政治上最大最好的关注。我们要坚持“四看一听”的选任机制，树立“实在实干实绩”的用人导向，针对实干者制定政治上优先考虑的机制、提拔上破格任用的办法，让他们在工作中不仅“抱着热罐子”，又能“尝到真甜头”，大力营造“绝不让老实人吃亏”的良好环境。要破格提拔“出彩型”干部。这里的“出彩”，是撸起袖子加油干、争做出彩济南人的“出彩”。“出彩型”干部是在一个地区单位、一个行业领域的优秀者，是业务精良、独当一面的佼佼者。实践证明，能把一项工作在全市、全省乃至全国干到前列的干部，必定是不甘平庸落后、勇于创先争优的“出彩者”，也必定是脚踏实地、拼搏进取的“实干者”。我们就是要坚持奖罚分明，让在各行业、各领域做出突出贡献，受到党中央、国务院和省委、省政府表彰的干部;在“四个中心”建设和“五项重点工作”、“三大攻坚战”中成绩特别突出，受到市委、市政府通报表扬的干部;在关键时刻或者承担急难险重任务中做出重大贡献的干部，进入优先提拔、破格提拔的“快车道”。同时，组织部门要紧扣我市中心，对连续在科学发展综合考核、“453”专项考核中获奖的县区、部门，在干部选拔任用上给予大力倾斜。要始终坚持20字好干部标准，敢于打破身份、年龄、学历、地域等界限，敢于摒弃论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，敢于破格提拔特别优秀、事业急需的干部。要挖掘提拔“地平线”干部。由于工作性质、工作特点不同，有些岗位上的干部注定就是默默无闻，像一株小草，没有树高、没有花香，更没有惊天动地，但是他们从不寂寞、从不烦恼，任劳任怨、无怨无悔，默默守着“地平线”，履行着“平凡又伟大”的职责使命，这样的干部同样值得关注和尊敬，而不能成为被遗忘的角落。我们要对这些在“地平线”、在基层一线实干的干部给予更多的关心关注，针对工作任务重的部门单位和基层一线特点，积极探索跨层级、跨部门、跨地区、跨系统调剂使用干部编制，让那些担子重、任务多、责任大的部门，进入挖掘提拔的视野，成为提拔重用的优先选择。要大力实施年轻干部培养选拔“一号工程”。着眼今后5到10年乃至更长时期事业发展需要，把培养选拔优秀年轻干部作为全市干部工作的“一号工程”，启动“五个一批”培养选拔工作，对看得准、有潜力、有发展前途的优秀年轻干部，要大胆放手、早压担子，尽早给他们提供干事创业的舞台，有计划安排他们去经受锻炼，搬掉政治进步的“隐形台阶”，使那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部，真正得到褒奖和重用。

要进一步完善干部工作调研巡视制度，将干部工作重点放在平时、功夫用在幕后。要对新提拔干部特别是县区换届人选任前全面深入考察的基础上，进行任职“后评估”，杀个“回马枪”、验验“含金量”。“后评估”要抓住重点，着重考察调整提拔前与调整提拔后的群众评价是否一致，在老岗位和新岗位上的工作作风是否一致，所在的工作平台与承担的责任义务是否一致，官职大小与业绩水平是否一致，做出的承诺与取得的实效是否一致。对不适应岗位要求、打不开工作局面、影响经济社会发展、群众不满意或意见较大的干部，要及时作出调整。要继续开展好每年一次的重点项目建设督查评议活动，打好项目建设“擂台赛”，是骡子是马拉出来遛遛，让大家在现场观摩中比出压力、看出动力、评出实力，督促干部要“拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做官”。

二要生活上关心。实干者往往沉浸于工作中克服一个个难点，翻越一座座高峰，满怀热情，全神贯注，忘我工作，有时候无暇顾及在家庭中的责任;有的长期加班加点，“五加二”、“白加黑”，废寝忘食，早出晚归，超负荷运转，甚至积劳成疾。我们要在生活上关心实干者，就是要关心他们的个人生活、家庭生活，关心他们的衣食住行、老幼安康，让具有人情味的组织关怀，成为实干者的心灵依托。要研究落实基本工资正常调整机制，完善津贴补贴制度。研究推进县级机关同职同待遇，在工资津贴补贴项目设立、发放范围和发放标准等方面，逐步实现县域间统一，提高干部特别是基层干部的工资福利待遇。要认真落实干部体检和带薪休假制度。逐步提高干部体检标准，切实保障干部职工的休假权益，对由于工作原因不能安排休假的，要按规定支付工资报酬。对因为工作需要经常加班加点的，要合理安排调休、补休。要主动解决实干者的实际困难。多帮助解决干部生活中的难题，探索制定干部重大变故慰问和帮扶机制，解除实干者的生活牵挂;多慰问急难险重一线干部家属，增强实干者及其家人的社会荣誉感;多关心他们的心理健康，积极开展谈心谈话，倾听干部诉求，做好负面情绪疏导，使干部放下思想包袱、解除后顾之忧，把工作岗位作为成就人生、实现价值的平台。

三要精神上鼓舞。实干精神难得，应该倍加珍爱。我们要对实干者高看一眼、厚爱一层，让社会对他们充分认同，更加推崇。对于取得佳绩的实干者，不要冷眼旁观，不要吝惜掌声，要大声喝彩、大力鼓劲、大张旗鼓地表彰，设立各种“英雄榜”，给予应得的荣誉和称号，不断激发他们的进取精神、改革精神，让他们更有干劲地继续攀登，百尺竿头更进一步;对于出现失误的实干者，要多理解、多包容、多鼓励，实干者做事越多，出纰漏的可能性就越大，特别是在改革创新中，越是敢闯敢试、动真碰硬，越容易受到挫折甚至发生失误，要敢于为他们撑腰壮胆、鼓劲打气，激励实干者发扬百折不挠的精神继续前行。对于遇到困难的实干者，要坚定他们的理想信念，激发干事创业的斗志，鼓励他们困难面前不退缩，面对失败不气馁，始终保持奋发有为的精神风貌，以精神的原动力激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力。同时，要大力营造实干者实惠的浓厚氛围，要深度挖掘，大力宣传实干者中的先进典型，把实干者的事迹讲出来，让实干者的身份靓起来，把实干的风气树起来，使他们成为各界学习的标杆与楷模，形成强大的舆论导向，让实干者更有尊严、更有地位。

四要经济上奖励。实干者通过自身和团队的努力，为部门单位或者行业区域赢得了效益、创造了财富、推动了发展，我们就应该在政策法规允许的范围内，给予他们经济上的奖励。要建立完善干部奖励制度，特别是对在科学发展综合考核中获得高等次奖项的县区、市直部门，对在“453”专项考核中获奖的县区，要研究具体奖励的办法，重点向基层一线和业绩突出人员倾斜，不搞普惠奖励或平衡照顾。要打破利益分配“大锅饭”，将贡献大小与薪酬高低联系起来，把干多干少与分配多少联系起来，把工作环境优劣情况与补贴补助实际需要情况联系起来，确保让吃苦耐劳的基层一线干部实现付出与收入相对应。要敢于为实干者“开小灶”，制定科学合理、切实可行的实施办法，让想干事、干成事的人劳有所得、功有所奖。高新区在经济奖励方面先行先试，“多劳多得、优秀重奖”，趟出了路子，取得了实效，总结提升后可在全市其他园区推广。“你有多大才，就给你搭多大台”。只要你想干，就给你想干的舞台;只要你敢干，就给你敢干的支撑;只要你干成，就给你干成的奖励，让褒奖之下的勇者越来越多，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，努力推动我们的事业不断焕发新的活力、增添强大动力。同时，我们必须要把握好政策红线，严禁超范围发放奖金和实物，反对把经济奖励变成违规谋利的“挡箭牌”。

同志们，干事创业时不我待，主动担当舍我其谁。想干与敢干，实干与担当，是人民的期盼、历史的召唤，是每一名共产党员应该具备的优秀品质和时代精神。全市各级党员干部要大兴敢于担当、真抓实干之风，大兴“为担当者担当、让实干者实惠”之风，脚踏实地干，雷厉风行干，掷地有声干，干在每一天,干好每件事，干出精神、干出成效，在真抓实干中担当起无愧于党和人民的重托。

王晓东

要按照省委工作部署，突出武汉这个重中之重，加快方舱医院及隔离点建设，锁定时间节点，倒逼任务落实。强化救治功能，加强床位建设、交付、验收、使用等环节协调对接，同步配置医疗设备和医护人员，做到无缝衔接，形成工作闭环。及时做好服务保障，统筹推进消防安全、生活服务、环境消杀等配套工作，确保“建成即可收治”。

“将心比心，基层一线没有武器是打不了仗的。”要在继续争取各方支援的同时，千方百计开展生产自救，千方百计组织防护物资，更大力度保障基层一线防护需要。根据基层一线和特殊岗位防控实际，分行业制定配置标准，分级分类规范使用，发挥防护物资最大效用。强化属地责任，发挥各级疫情防控指挥部统筹协调作用，动员各方力量共同做好医护人员和基层一线人员防护物资保障。

“每一个生命都应该被尊重、被珍视，每一个患者都应该得到及时救治。”要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在全力以赴做好新冠肺炎患者救治工作的同时，指定各级医疗机构，统筹安排好非新冠肺炎，特别是急危重症、孕产妇、儿童、恶性肿瘤、血液透析等患者的医疗救治工作。坚持分类救治，按照轻重缓急引导患者合理就医，满足不同群体就医需求。进一步创新医疗方式，完善“互联网+医疗健康”服务，建立互联网医院，开通“云诊断”，探索第三方药品邮寄等，为慢病、复诊患者提供线上医疗服务，减少患者向医院流动频率，降低潜在感染风险。

王晓东

讲政治是党的一贯要求和特有优势，是做好政府工作的根本前提。务必讲政治，始终保持政治上的清醒坚定，始终忠诚于党的信仰，始终保持高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决服从省委领导，自觉维护省几大班子的团结协调，共同营造全省良好的政治生态。务必讲学习，大兴学习之风，加强系统全面学习，坚持知行合一，与时俱进增强本领，依靠学习走向未来。

发展是硬道理，是政府工作的第一职责。务必讲发展，必须牢牢扭住经济建设中心不放松，牢固树立五大发展理念，坚定“率先、进位、升级、奠基”发展目标，更加突出创新这个引领发展的第一动力，更加突出供给侧结构性改革这个经济工作的主题主线，更加突出构建现代产业体系这个重点任务，更加突出绿色生态这个湖北的最大优势，坚持以发展论英雄。务必讲改革，切实增强改革定力，凝聚改革共识，狠抓改革落地，以开放促改革，各级领导干部要带头争当改革促进派、实干家。务必讲为民，始终坚持以人民为中心的发展思想，打好民生底线守卫战、精准脱贫攻坚战、民生改善持久战，让人民群众有更大获得感。

政府工作务必讲担当，“关键少数”既要敢担当，争做破解难题的主攻手；又要善担当，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。政府要真正为敢于担当者担当，旗帜鲜明地支持、保护、褒奖、重用担当者。务必讲法治，深入推进依法行政，让法治理念真正融入血脉，让政府工作在法治轨道上推进，让行政权力在阳光下运行。务必讲数据，胸中有“数”，才能胸有成竹，不断提升政府治理现代化水平。务必讲实效，重执行、重实干、重效能，确保政令畅通、令行禁止。务必讲廉洁，筑牢思想防线，严格廉洁自律，强化“一岗双责”，践行忠诚干净担当。

大干一百天，全力做好四季度工作，确保完成全年目标任务。要更大力度扩大有效投资，增添发展后劲。要扎实推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，年底硬账硬结。要全力以赴抓好灾后恢复重建，把灾后重建作为一场硬仗来打，作为重大机遇来抓。要加快培育发展新动能，发力新经济、创业创新，培育消费新增长点，打造新的增长极。要以自贸试验区建设为契机推进重点领域改革开放，倒逼创新发展。要着力保障和改善民生，把民生实事落实到位。要千方百计维护安全稳定，为全省改革发展筑牢稳定之基。

王晓东

“困难面前有机遇，危机之下有机会。”疫情对“三农”的影响是暂时的，我省农业农村稳中向好的基本面没有变、长期向好的趋势没有变。当前，我省正处在加快农业产业化现代化的发展关键期、政策窗口期。要坚定推进我省农业产业化、现代化的信心，准确把握我省农业发展的阶段性特征，发挥资源、区位、科技等比较优势，促进生产要素在城乡之间合理流动，加快农业农村经济从规模数量型向质量效益型提升转变。

“涉农企业一头连着市民的‘米袋子’‘菜篮子’，一头连着农民的‘钱袋子’。”涉农企业要改革创新、提档升级，深入发掘新技术、新产业、新业态和新模式带来的机遇，打好危中寻机、化危为机主动仗。深入推进农业供给侧结构性改革，加强标准化、规模化、融合化、品牌化建设，不断改善供给结构、提升供给质量。大力发展“互联网+农业”，用好大数据、云计算等技术，减少流通环节，降低物流成本，满足消费升级需求，保障农产品有效供给，以绿色安全质量优势提升产品竞争优势。

各地各部门要尽全力帮助涉农企业解决实际困难，针对企业提出的农产品销售不畅、资金链紧张、成本大幅增加等问题，个性问题立行立办、共性问题统筹研究，通过吆喝带货、平台促销等方式帮助企业打通销售渠道，加紧组织银企现场对接，制定出台更有针对性和操作性的专项支持措施，更大力度落实政策、降本减负、纾困解难、优化服务，加油助力涉农企业做大做优做强。

王晓东

在我省疫情防控的关键时刻，习近平总书记亲临湖北、深入一线，考察指导疫情防控工作，充分肯定疫情防控斗争取得的阶段性重要成果，高度赞扬湖北人民的精神品格，对当前疫情形势作出了科学判断，对下一步防控工作进行了精准部署，为打赢疫情防控阻击战指明了方向，提供了政治引领、行动指南和根本遵循。全省各级政府要认真学习、深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决打赢湖北保卫战、武汉保卫战。

要把习近平总书记的亲切关怀转化为做好湖北工作的强大动力，把习近平总书记的重要指示转化为打赢疫情防控阻击战的思想武器，坚持防疫头等大事不动摇，继续保持头脑清醒，慎终如始、再接再厉，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，继续保持内防扩散、外防输出的防控策略，集中优势医疗资源和技术力量全力救治患者，加强重点地区、特殊场所和重点人群的防控措施，加大对医疗力量薄弱市州的支持力度，突出抓好、做深做细城乡居民基本生活服务保障。统筹疫情防控和经济社会发展，强化“六稳”举措，在加强防控、确保安全的前提下，采取差异化策略，分区分级、分类分时安全有序推进复工复产，强化地方属地责任、部门主管责任、企业主体责任，精准施策，优化服务，帮助企业提振信心、恢复生产、加快发展。脱贫攻坚一天也不能耽搁，要统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，精准研判“因疫返贫、因疫致贫”情况，狠抓扶贫领域突出问题整改，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，坚决如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。抢抓农时扎实稳妥推进春季农业生产，落实春耕备耕春管措施，加强产销对接，畅通农产品销售和农资运输绿色通道，保障夏粮丰收、农民增收。在这场大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，加快补齐治理体系的短板和弱项，全面提升政府治理能力和治理水平。

王晓东

要深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要指示精神，按照健康中国行动启动大会部署，加强组织领导，强化责任落实、部门协作和宣传引导，全力推进健康湖北建设，为全面建成小康社会提供有力保障。要着力普及健康生活，加强健康教育，锻造健康体魄，培育健康心理，倡导全民健身、全民健康。着力优化健康服务，更好发挥政府和市场作用，突出老、弱、病、残、孕等重点人群，紧盯疫情较重和贫困地区等重点区域，防控重点疾病。着力完善健康保障，加大三医联动改革、医药综合监管、食品安全保障力度，切实保障人民健康。着力建设健康环境，大力推进厕所革命、垃圾分类试点和农村人居环境整治，建设健康、宜居、美丽家园。着力发展健康产业，谋划大项目，培育大企业，发展大园区，催生健康新产业、新业态、新模式，把健康产业培育成重要支柱产业。

要坚决落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，坚持高位推动，凝聚合力共识，更加主动担当国土空间规划编制重任，着力提升国土空间治理能力现代化水平。要以高质量规划引领高质量发展，聚焦重大战略实施，抢抓长江经济带、中部地区崛起等重大战略机遇，统筹空间、规模、产业三大结构，高起点、高标准、高水平规划，为高质量发展提供空间保障。聚焦重大项目落地，围绕推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局实施，加快实现“多规合一”“多门合一”“多证合一”，提高规划编制的科学性，强化土地要素指标配置，确保重大项目有力有序推进实施。聚焦乡村振兴发展，严守耕地红线，科学规划产业，推进新型城镇化，合理谋划国土空间规划。聚焦服务和改善民生，坚持开门编规划，注重倾听民声、广纳民意、汇聚民力，使规划更加科学合理、符合人民意愿。

王晓东

要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照省委工作要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以大格局、大视野、大力度、大担当，坚定不移打好长江大保护十大标志性战役、落实河湖长制，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，为推动高质量发展提供强有力支撑。

考察了荆州纪南河段、学堂洲围堤和湖北三宁化工、宜昌交通智慧大厅，并沿江巡查环境整治、岸线复绿、非法砂石码头整治、化工企业关改搬转等情况，现场进行点评。长江大保护是践行嘱托的战略主动仗、推动发展的抢滩登陆仗、为民解难的民生攻坚仗，要坚持环境保护与经济发展、政府投入和社会投入相结合，科学谋划、综合治理、破难推进，实现生态效益、社会效益、经济效益多赢。

习近平总书记视察湖北、考察长江一年来，省委、省政府牢记嘱托、感恩奋进，全省上下真抓实干、埋头苦干，十大标志性战役初战告捷，河湖长制“湖北样板”初步确立。下一步，我们要自觉对标习近平总书记重要指示，对标党中央决策部署和中央环保督察反馈意见，对标省委工作要求，清醒认识面临的挑战和问题，充分发挥“砥柱中流”作用，坚决整治好突出环境问题，以十大标志性战役的丰硕成果，答好长江大保护的湖北答卷。

要聚焦问题集中攻坚，用好霹雳手段，开展雷霆行动，打好船舶污染防治等15个专项战役，着力解决“水中”“岸上”“地上”的问题。集聚要素保障攻坚，加强政策集成、资金统筹、力量集聚，坚持正向激励与反向倒逼相结合，形成共抓大保护的鲜明导向。健全制度持续攻坚，突出法律的权威性、制度的严肃性，提高机制的有效性，为生态文明建设提供可靠保障。扭住源头科学攻坚，落实严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单要求，加速推动产业结构转优、发展动能转换、生活方式转绿。要强化大担当，发扬“越是艰险越向前”的斗争精神，在压实责任、破解难题、久久为功中见担当，推动战役扎实前进，以长江大保护的大成效迎接新中国成立70周年。

各位代表：

今天，省人民代表大会选举我担任江苏省省长，我衷心感谢各位代表的高度信任。我深知这是重托和期望，是一副沉甸甸的担子，一定牢记使命，恪尽职守，为江苏发展和人民幸福奉献自己的全部心力，不辜负中央的重托，不辜负各位代表和全省人民的期望。

江苏历史厚重，文化璀璨，物华天宝，人杰地灵。改革开放以来，江苏发展一直走在全国前列，在全国大局中具有重要地位。站在新的起点上，习近平总书记为我们描绘了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的宏伟蓝图，省第十三次党代会确立了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的奋斗目标。全省人民正在以李强同志为班长的省委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，满怀豪情推动“两聚一高”新实践，全力以赴建设“强富美高”新江苏。在这重要时刻，接过江苏省省长这副重担，我深感使命光荣、责任重大，决心与全省人民一起撸起袖子加油干，努力书写忠诚于党、造福人民、引领创新“三份答卷”，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

一是牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治。坚定正确政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。自觉在省委领导下工作，确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣地落到实处。

二是奋力推动“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新江苏。坚持以新发展理念为引领，把省党代会确定的“两聚一高”奋斗目标作为工作指向，坚持不懈推进“强富美高”新江苏建设。把创新作为发展主引擎，着力推进以科技创新为核心的全面创新，让创新成为江苏最鲜明的时代特征。把富民摆在发展全局的突出位置，切实打好富民主攻仗，让人民群众有更多获得感和幸福感。深入实施“1+3”重点功能区战略，切实增强城乡、区域发展的协调性。主动融入“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，加快形成全方位开放新格局，增创开放型经济新优势。坚定走生态优先、绿色发展之路，深入推进“两减六治三提升”行动，让江苏的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

三是牢记根本宗旨，坚持勤政为民。牢固树立和自觉践行以人民为中心的发展思想，把执政为民的价值追求全面落实到政府工作之中，夙夜在公，勤勉工作，关注群众烦心事，感受群众真疾苦，帮助群众解难题，当好服务群众、服务企业的“店小二”，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。

四是积极担当作为，扎实干事创业。倍加珍惜组织和人民提供的工作舞台，倍加珍惜江苏团结向上的干事氛围，勇于担当、积极作为、崇尚实干，矛盾面前不躲不绕，困难面前不等不靠，为敢于担当者担当、对敢于负责者负责，扎扎实实干事创业。坚持发展出题目、改革做文章，深入推进“放管服”改革，扎实推进重点领域改革，以改革激发活力，将改革进行到底。切实加强能力素质锤炼，在学中干，在干中学，不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力，更好担负起推动发展、造福人民的职责使命。

五是坚持依法行政，自觉接受监督。认真落实依法治国基本方略，切实增强法治意识、弘扬法治精神，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，努力打造让人民群众有充分信任感、让市场主体有更强安全感的法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，主动向省人大及其常委会报告重大事项、重大决策。落实协商民主要求，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，让权力在阳光下运行。

六是坚持以身作则，始终廉洁自律。带头开展“两学一做”，始终坚定理想信念。严格遵守党的纪律规矩，模范遵守国家法律法规。不断加强道德修养，自觉践行社会主义核心价值观。把“三严三实”作为天天面对的要求，时时铭记，事事坚持，处处上心。以身作则，廉洁奉公，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡为官，永葆共产党人的政治本色。

各位代表，推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新江苏，使命崇高而光荣。我将牢记党和人民的信任与重托，不忘初心，继续前进，与全省人民同呼吸、与江苏发展共命运。我坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有以李强同志为班长的省委坚强领导，有历届省级领导班子打下的良好基础，有全省广大干部群众的戮力同心、和衷共济，我们一定能书写更加精彩的江苏故事，谱写中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

谢谢大家！

各位委员、同志们：

政协南京市第十三届委员会第五次会议今天隆重开幕了。这次会议是在全市上下深入贯彻党的十八届六中全会和省市党代会精神的新形势下召开的一次重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。广大政协委员肩负人民重托，胸怀诤言良策，共商发展大计，必将对进一步凝聚社会各界的智慧和力量、更好地推动“两聚一高”、加快建设“强富美高”新南京起到十分重要的作用。在此，我谨代表中共南京市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以亲切的问候！

刚刚过去的201x年，是实施“十三五”规划的开局之年，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和建设“强富美高”新南京奋斗目标，深入践行新发展理念，奋发有为推进各项事业发展。全市综合实力显著增强，城市功能日益提升，改革开放不断深化，生态环境持续改善，社会建设全面推进，文化建设成效明显，民主法治扎实推进，党的建设全面加强。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委坚强领导的结果，是全市人民和衷共济、苦干实干的结果，凝聚着各级政协组织、广大政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的心血、智慧和汗水。全市各级政协组织和广大政协委员坚持正确的政治方向，紧紧围绕市委中心工作，在服务工作大局、广泛凝心聚力等方面做了大量富有成效的工作。市政协充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，不断提升协商的质量和实效；牢牢把握团结、民主两大主题，发挥统战功能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，巩固发展安定团结的政治局面；着力改进和完善工作方式方法，充分发挥党派团体、界别、政协委员及专委会的作用，展现人民政协新气象。广大政协委员积极发挥民主监督作用，认真开展专项视察，做好民主评议和民主监督；积极发挥参政议政作用，围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的热点问题开展专题研究，积极反映社情民意，为市委市政府科学决策建言献策，履职能力进一步增强。市委对市政协及政协委员们的工作是满意的。在此，我代表市委向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政协工作者和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识。以习近平同志为核心的党中央作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，作出了经济发展进入新常态的战略判断，形成了以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，坚持稳中求进工作总基调，这是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南，为我们做好各项工作提供了根本遵循。省第十三次党代会突出以人民为中心的发展思想和以创新为引领的发展取向，描绘了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的宏伟蓝图，确立了今后五年全省开拓奋进的行动纲领。省委常委会站在全省全国大局，对南京发展问诊把脉、定向导航，要求南京建成首位度高的省会城市、影响力强的特大城市、国际化程度高的历史文化名城、幸福感强的宜居宜业城市，进一步为南京发展指明了方向。新的一年，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，紧紧围绕省党代会确立的“两聚一高”主题和市党代会确定的“一个高水平建成、六个显著”目标，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动，着力推动转型升级，全面深化改革扩大开放，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩，谱写好高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新南京的精彩篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

我们要聚力创新，在推动产业转型升级上取得新成效。产业是发展的重要支撑，创新是发展的动力之源。我们要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展战略性新兴产业和现代服务业作为调整结构的重要着力点，加快发展动能转换，促进产业转型升级，努力把科教人才优势转化为现实发展优势，让创新真正成为引领南京发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，搭建好科研与市场之间的桥梁，实现产业与技术共振，让技术更好地转化为产业发展的动力。要加快实施“创业南京”英才计划，更大力度集聚一流产业科技人才，增强人才与城市间的“粘度”，让南京真正成为创业创新的热土。要大力振兴实体经济，围绕智能电网、集成电路、新能源汽车、生物医药、新型显示等战略产业，延伸产业链条，打造产业集群，推动产业发展向中高端水平迈进。要积极发展壮大民营经济，鼓励民营资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域，参与国有企业改制重组，促进更多民营资本扎根南京、更多民营企业发展壮大。

我们要聚焦富民，在增进民生福祉上取得新成效。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，突出富民导向，把改善民生与全市各项工作更好地结合起来，切实提高群众的富裕程度和生活质量，不断增强人民群众的获得感和幸福感。要深入实施城乡居民增收工程，大力推动大众创业万众创新，努力增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入，尽快让“老百姓的口袋”鼓起来。特别要针对全市3.95万户7.7万名低收入农民，实施精准扶贫，坚决打赢脱贫致富攻坚战。要切实抓好民生重点工作，深化教育领域综合改革，确保义务教育优质资源覆盖率达90%；大力推进健康南京建设，着力打造“医联体、智慧医疗、家庭签约医生”三个品牌，不断提升养老服务水平；完善社会保障体系，不断提高基本公共服务保障水平。要着力办好民生实事，围绕群众诉求强烈的突出问题，认真抓好交通出行、居住环境、公共服务、养老服务、文化体育、救助帮扶、食品安全等7个方面35件民生实事，让群众获得看得见、摸得着的实惠。

我们要紧扣功能品质，在提升城乡建设水平上取得新成效。南京是一座历史文化和现代文明交相辉映的大都市，我们要本着对历史、对人民高度负责的态度，规划、建设、管理好这座城市，为人民群众创造更加宜居宜业的环境。我们要紧紧围绕东部地区重要中心城市、特大城市、现代化国际性人文绿都的战略定位，不断丰富内涵、提升标杆，不断增强城市功能、提升城市品质。要大力提升空港、江海港、高铁港三大综合枢纽功能，完善“空铁水联运”体系，积极构建综合交通枢纽。要加快轨道交通和过江通道建设，实施一批道路快速化改造项目，推进一批交通堵点改造工程，积极推动地下综合管廊和海绵城市建设，不断增强城市功能。要大力实施城市净化、绿化、亮化、美化工程，对玄武大道、北京东路等22条主次干道进行改造，对新街口、朝天宫、颐和路等十大重点片区进行整治，新建扩建游园绿地，提升城市主干道绿化、彩化水平，提升城市景观照明水平，提升城市环境品质。要深入推进城乡一体化发展，突出抓好特色小镇和美丽乡村建设，努力建设现代生活与田园风光融为一体的新农村。

我们要坚持传承保护，在提升文化软实力上取得新成效。文化是城市的血脉，是全体市民的精神家园。我们要坚持文化传承与文化创新相统一、文化事业与文化产业相协调、文化体制改革和扩大文化开放相促进，全面激发文化发展活力，努力传承好城市的“根”与“魂”。着力加强历史文化名城保护，重点保护好名城整体格局和风貌，实施颐和路历史街区、北京东路民国建筑群等保护、修复、利用工程，彰显历史文化名城的独特魅力。大力发展文化创意产业，规划一批创意文化产业功能区，建设一批文化产业公共服务平台，引进和培育文化市场主体，打造全国重要文化创意中心。深入抓好全国文明城市创建工作，持续提升社会文明程度，加大文化惠民力度，努力提供更多更优秀的文化产品和服务，不断增强中国特色社会主义文化自信，让历史文化名城焕发新的时代光辉。

我们要坚持久久为功，在改善生态环境质量上取得新成效。绿水青山就是金山银山。我们要牢固树立、自觉践行绿色发展理念，深入开展“两减六治三提升”专项行动，打好大气治理、城市水体达标、土壤污染治理三大攻坚战，不断改善环境质量，努力让南京的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。要把治霾治气作为重中之重，针对PM2.5、臭氧等主要污染物及主要污染源，着力推进“七个严控”，即严控煤炭消耗总量，严控工业污染，严控臭氧污染，严控车船污染，严控扬尘污染，严控面源污染，严控重污染天气，力争全年空气质量二级标准以上天气比例达到70%。要大力提升水环境质量，以城区109条黑臭河道整治和断面水质达标为重点，统筹推进污水处理、排水达标和引水补水等工程建设，全面采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、规范排水等措施，基本消除黑臭现象，确保国考、省考断面达标。要大力推进土壤整治修复，重点做好关停搬迁企业污染场地生态修复，建设修复治理示范区。要大力提升生态保护水平，突出抓好生态空间管控与保护，进一步提高林木覆盖率和建成区绿化覆盖率，真正让绿色成为城市形象的靓丽名片，让生态成为城市发展的核心竞争力，让环境成为改善人民群众福祉的增长点。

我们要抢抓战略机遇，在深化改革扩大开放上取得新成效。改革开放是发展的根本动力。我们要认真贯彻落实中央和省委重大改革部署，深入推进国家和省改革试点示范任务，着力解决制约发展的突出问题。要重点抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，推动供给侧结构性改革取得明显成效。要聚焦体制创新、投资建设、创业环境、民生热点、“互联网+”、科学监管，更大力度推进行政审批制度改革，促进政府职能进一步转变。要紧紧围绕农业农村、国资国企、投融资、科技管理、生态建设等重点领域和关键环节，蹄疾步稳推动重大改革举措落地见效，为经济社会发展注入新的动力和活力。要全方位提升开放的广度和深度，提高城市国际化水平，构筑开放发展新优势。深入对接国家“一带一路”和“长江经济带”战略，加强长三角城市间的合作，深化扬子江城市群协作，推进南京都市圈建设，加快宁镇扬同城化步伐。着眼全省全市大局，强力推进江北新区开发建设，着力集聚创新发展要素，着力培育有世界影响力的产业集群，着力增强新区城市功能，努力把江北新区建成全市发展新的重要增长极。坚持“引进来”与“走出去”相结合，更大力度招商引资、招才引智，推动开发区提档升级、争先进位。

我们要强化责任担当，在维护社会和谐稳定上取得新成效。稳定是改革发展的前提和保证，也是人民群众根本利益所在。我们要强化省会城市的责任担当，确保社会安全和谐。要积极做好信访工作，深入开展“信访积案化解攻坚年”活动，切实做到真情化解一批、困难帮扶一批、终结稳控一批、依法处理一批，确保信访积案存量显著下降、越级访显著下降、进京非访显著下降、信访形势明显好转。要全力抓好安全生产，加强安全生产隐患排查治理，加大危化品等重点领域专项整治力度，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。要扎实做好安保维稳工作，加快建设现代化、立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，集中解决突出治安问题，不断提高人民群众的安全感。要切实防范好各类风险，严厉打击非法金融活动；坚持房子是用来住的不是用来炒的，抑制房地产市场泡沫，防止出现大起大落，为各项事业发展营造和谐稳定的社会环境。

我们要全面从严治党，在营造良好政治生态上取得新成效。推动各项事业发展，关键在党。我们要坚定不移推进全面从严治党，深入开展正风反腐，努力构建良好的政治生态，用实际行动书写好忠诚于党、造福人民、引领创新“三份答卷”。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行管党治党政治责任，严格规范党内政治生活，用好批评与自我批评锐利武器，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持好干部标准，精准、科学选人用人，努力把忠诚、干净、担当的好干部发现、使用起来，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。积极营造干事创业浓厚氛围，对乱作为、不作为进行严厉追责，研究制定容错纠错机制和办法，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，持之以恒加强作风建设，坚决有力惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，确保党始终成为各项事业发展的坚强领导核心。

各位委员、同志们，习近平总书记指出，“我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。”希望全市各级政协组织继承和发扬人民政协的光荣传统，不断提高工作水平，积极发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步凝聚共识、汇集力量、建言献策，为建设“强富美高”新南京贡献智慧和力量。

一要坚定正确的政治方向。要深刻领会和把握习近平总书记对政协工作的新要求，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实维护党的核心领导；积极引导各民主党派、各人民团体和各族各界人士，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本要求，坚定不移地执行党关于人民政协的方针政策，坚定不移地落实党中央和省市委的重大决策和工作部署，确保政协工作始终与党委思想同心、政治同向、工作同步，扎扎实实完成党和人民赋予的光荣任务。全市广大政协委员要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以昂扬向上的工作激情，以奋发有为的精神状态，努力推动政协工作迈上新台阶，在新起点上开创人民政协事业发展新局面。

二要主动服务工作大局。要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦改革发展稳定中的重大问题和群众最为关切的热点问题，深入进行调查研究，多谋创新之举，多建睿智之言。要紧紧围绕“两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，聚焦深入推动创新驱动，加快产业转型升级；加快推进城乡建设，打造宜居宜业环境；加强文化建设，坚定文化自信；坚持以人民为中心，着力保障和改善民生；坚持绿色发展，加强生态环境保护和建设；全面深化改革，不断扩大开放；加强民主政治建设，提升依法治市水平；坚持全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程等“强富美高”新南京建设的重点任务，深入开展前瞻性思考、综合性分析，出实招、谋良策，讲真话、讲诤言，提出建议和批评，帮助查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处，推动全市在新一轮发展中干在实处、走在前列。

三要着力推进协商民主。要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，积极探索，创新形式，完善机制，增强实效，把协商民主贯穿政协履职的全过程，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要有序开展会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，确保建言建在需要时、议政议到点子上。要搭建常态化的协商议政平台，不断完善政协全体会议、常委会议、主席会议制度，建立健全提案办理协商、视察调研、大会发言、反映社情民意等工作机制。要创新思路做好开门协商议政工作，大力推进网络议政、远程协商，进一步拓宽协商渠道，不断增强协商成效。要加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系沟通，通过政协这个平台和渠道，不断扩大人民群众有序政治参与。要及时反映各方面的利益诉求，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作，引导群众增强法治观念，自觉尊法学法守法用法，维护好社会和谐稳定。

四要着力做好凝心聚力工作。要积极配合协助党委政府做好政策宣传、释疑解惑等工作，努力做好联系人、团结人、争取人的工作，把社会各界的思想和行动、把方方面面的智慧和力量凝聚到中央和省市委的决策部署上来。要加强与各民主党派和无党派人士的联系，完善工作机制，搭建更多平台，努力为他们参政议政开辟畅通的渠道，营造民主协商、平等议事、宽松和谐、生动活泼的政治氛围。要积极组织参加政协的各民主党派、无党派人士参与我市重大方针政策的讨论协商，使党委政府能够在第一时间听到来自社会各个方面、各个阶层的声音。要进一步促进不同党派、不同信仰、不同界别之间的大团结大联合，最大程度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，画出最大的同心圆，凝聚社会正能量，共同推进我们的各项工作和事业不断向前发展。

五要着力抓好自身建设。全市各级政协组织要按照习近平总书记对人民政协提出的“四个能力”要求，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，坚持与时俱进，以法治理念、创新思维、改革举措大力推进自身建设，不断提高履职能力和水平。要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。要加强专门委员会建设，规范工作机构设置，探索开展工作的新思路新方式，发挥好专门委员会在政协工作中的基础作用。要完善政协委员产生和退出机制，严把素质关，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。要进一步加强和改进调查研究，以问题为导向精心选题，坚持深入一线、沉到基层，察实情、讲实话、谋实策，提高分析问题、解决问题的能力和水平。要提高联系群众能力，创新群众工作方法，发挥好桥梁纽带作用。要加强新型智库建设，进一步整合资源，以委员为主体，吸收更多专家学者参加，形成专业结构优化、研究能力互补的调研队伍。广大政协委员要增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，恪守宪法法律，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥带头作用，担当好责任和使命。要结合深入开展“两学一做”学习教育，进一步增强“四个意识”，加强政协机关干部队伍思想建设、作风建设、能力建设，努力造就一支高素质的干部队伍。

各位委员，同志们！政协工作是党的全局工作的重要组成部分。全市各级党委要高度重视和支持人民政协事业发展，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要把政协工作纳入重要议事日程，听取政协工作汇报，研究解决重大问题，把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，会同政府、政协制定实施协商年度工作计划。要支持和加强人民政协履行民主监督职能，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，自觉接受来自人民政协的意见、批评和建议。要积极推进人民政协参政议政，主动出题目、交任务，委托开展重大课题调研，邀请政协委员参与重大项目研究论证，完善参政议政成果采纳落实机制。要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为政协委员履职尽责创造良好条件。要着眼于政协事业长远发展，高度重视政协领导班子建设，加强政协干部的培养交流，为政协组织和政协委员履行职能提供保障。要加强宣传引导，积极宣传各级政协和政协委员履行职能情况，努力营造各方重视、关心、支持政协工作的良好氛围。

各位委员、同志们！省市党代会描绘的美好蓝图鼓舞人心，“一个高水平建成、六个显著”目标催人奋进，做好新时期的人民政协工作，使命光荣，责任重大。好风凭借力，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德、群策群力，不断谱写人民政协事业发展新篇章，为推动“两聚一高”、加快建设“强富美高”新南京，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

许达哲

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻党中央、国务院决策部署，结合湖南实际，紧扣社会主要矛盾变化，科学编制湖南“十四五”规划，增强创新力、挖掘市场力、提升文化力，激励全省人民奋力谱写社会主义现代化建设的壮丽篇章。

近年来，省发改委认真贯彻落实中央大政方针，按照省委、省政府决策部署，围绕组织实施“十三五”规划、推动全省高质量发展、研究编制“十四五”规划等方面，做了大量富有成效的工作。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高政治站位、坚持理论武装，强化责任担当、加强队伍建设，以改革创新为动力推动各项工作，为建设富饶美丽幸福新湖南作出更大贡献。

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，科学编制好“十四五”规划对湖南推进现代化建设具有重大意义。要坚持政治引领，紧紧盯住开启全面建设社会主义现代化国家新征程这个奋斗目标。认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，坚持新发展理念、落实“三个着力”要求、发挥“一带一部”区位优势，科学谋划推动湖南高质量发展的思路、目标、任务。要强化战略导向，牢牢把握湖南发展的历史方位和战略定位。紧盯国家战略部署，深刻认识湖南处于爬坡过坎、滚石上山的阶段性特征，认真研究支撑湖南未来发展的战略任务。要开拓战略思维，牢牢抓住重大改革、重大政策、重大项目。坚持以人民为中心，强化问题导向，增强规划的引领和约束作用，实实在在地办好大事、难事。要保持战略定力，牢牢咬住建设富饶美丽幸福新湖南这个愿景。衔接好省第十一次党代会和“十三五”规划目标任务，将“十三五”的标志性、导向性核心指标继续纳入“十四五”规划指标体系，及时完善、持续推进“十三五”的重点工作、重大政策。要做好战略协同，注重战略执行，强化上下衔接、左右配合、社会协同，牢牢把住规划的指导性、操作性。

练就抓落实的基本功

许达哲

习近平总书记反复强调崇尚实干、狠抓落实。早在2011年，他就在中央党校春季学期开学典礼上对抓落实专门作了重要讲话，提出了明确要求。

在抓落实的重要性上，习近平总书记强调，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。

在抓落实的态度上，习近平总书记强调，对需要长期抓落实的项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈抓下去。立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，扑下身子，狠抓落实。

在抓落实的方法上，习近平总书记强调，要有时间表，一项一项抓落实。把制定目标和狠抓落实结合起来。调查研究是我们做好工作的基本功。

在抓落实的主体上，习近平总书记强调，领导干部特别是“一把手”要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。

这些重要论述，把抓落实的意义和要求讲得很清楚、很深刻，而且习近平总书记身体力行，为我们党注重抓落实发挥了带头作用。我们要认真学习、深刻领会，始终保持狠抓落实的思想自觉和行动自觉，强化落实落地落细，确保中央和省委省政府的各项决策部署落到实处、见到实效。

深刻认识抓落实的重要性

抓落实是马克思主义政党实践品格的重要表现。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。我们党始终坚持以马克思主义为指导，善于把远大目标、奋斗纲领同脚踏实地、埋头苦干紧密结合起来。毛泽东同志要求，共产党员一定要有“认真实干”的精神，强调“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利”。邓小平同志指出，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”，把真抓实干上升到了马克思主义的政治高度。抓落实，是党的思想路线和群众路线的根本要求，是把主观和客观、理论和实践、知和行相统一的过程，是推动实践、深化认识的重要环节。要弘扬马克思主义政党的实践品格，把党的正确主张、对经济社会发展的正确认识和政策付诸实践，真正从一点一滴的抓落实中彰显共产党人的实践风范。

抓落实是坚定政治立场、提高党性修养的必然要求。抓落实是一个党性问题，更是一项严肃的政治要求，也是评价领导干部政治站位和政治品质高低的标准之一。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不是抽象的、空洞的，而是具体的、实际的，必须体现到具体行动上、在落实上见功夫。要抓好党和国家各项方针政策、工作部署、措施要求的落实，使之贯彻到实践中去、贯彻到基层中去、贯彻到群众中去，成为广大党员、干部、群众的自觉行动，确保党和国家确定的目标任务顺利实现。要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力将事关老百姓切身利益的工作抓紧、抓实、抓出成效，进一步提升老百姓的获得感。

抓落实是检验政府治理水平、领导干部基本功和领导能力的试金石。抓落实是一个执政能力问题，是提高政府治理水平、应对各种风险挑战的现实需要。作为领导干部，要把抓落实作为一种“重视执行、一抓到底”的工作方法，作为领导工作中的一个极为重要的环节。“实干就是水平、落实就是能力”。群众评价我们的领导水平，不是看我们说得怎么样，而是看我们干得怎么样。抓落实不够，既有愧于责，也失信于民。各级各部门领导干部务必练就抓落实这项基本功，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力投入到抓落实中，把重点放在抓落实上，确保各项工作扎实推进、见到实效。

抓落实是全面从严治党、不断加强作风建设的重要内容。落实不够实质是作风问题。现实工作中，“会议落实”“文件落实”的现象比较普遍，“落实”变成“落空”。党中央历来高度重视作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。前不久，中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”。省委也制定了20条具体措施。这些措施，是自上而下传递的强烈信号，最终都是为了让干部从繁文缛节中解脱出来，抽出更多时间和精力抓好落实。各级党员干部要深刻认识到，作风建设永远在路上，一定要按照全面从严治党要求，抓责任担当、抓作风转变、抓工作落实。

认真分析抓落实中存在的问题

善于发现问题，敢于正视问题，能够解决问题，是领导干部党性强、对党忠诚、敢于担当的体现，是能力强、素质高的体现。要清醒看到，不重视抓落实、不善于抓落实的问题依然存在，抓而不实、抓而不紧、抓而不细等问题还比较突出，主要表现在：

抓落实的干劲不足，勤政有为不够。庸、懒、散、软风气没有彻底转变，还是有“差不多”先生，对待工作马虎糊弄、敷衍了事；有的干部不想作为、不求进取，得过且过、满足现状；有的干部心思和精力没有完全集中到工作上，导致落实大打折扣；有的干部借口现在限制多了、管束严了、要求高了，就有“不求过得硬、只求过得去”的懈怠心理；有的干部工作中看不到问题，对出现的问题视而不见，更谈不上主动发现问题、分析问题、解决问题。

抓落实的作风不实，严谨细致不够。有的干部思想浮躁、作风漂浮，好做表面文章，甚至搞上有政策、下有对策；习惯当“甩手掌柜”，总认为自己的任务只是抓大事、管宏观，不愿意去抓所谓的“小事”，在“具体”和“深入”上下功夫不够；下达文件多，“亲自出征”少，当“二传手”多，搞调查研究少，掌握一手资料不够，直奔现场督办落实不够，导致工作停留在表面，甚至脱离实际、落不了地。

抓落实的担责不力，较真碰硬不够。有的部门和干部缺乏担当的勇气，不愿担责，当前项目建设中往往会因环保问题出现“邻避效应”，有的部门和干部也由于不敢担当，出现“避责效应”。有的干部缺乏斗争精神，不敢坚守原则，遇到问题总想绕着走，造成一些工作停滞不前，甚至把一些小问题拖成大问题。

抓落实的能力不强，政策水平不够。有些干部在抓落实上总感到力不从心，这在很大程度上是由于学习不够、政策水平不高、能力素质不强造成的。有些领导研究政策、研究工作不深入，碰到具体问题就找下属，会场上“回头看”干部还有不少。

抓落实的机制不畅，协调联动不够。上下联动、部门协调存在问题，不同部门出台的政策措施不配套、不协调，甚至相互“打架”，导致基层落实难；部门之间信息共享不够，基础数据平台整合力度不大，信息孤岛现象仍然存在，导致一些基础数据不准确、不一致，甚至相互矛盾。

出现上述问题的根本原因，还是有的干部政治站位不高，党性修养不够，宗旨意识不强，政绩观出现偏差。

切实提高抓落实的能力素养

工作落实得好不好，抓落实的成效大不大，很大程度上决定于领导干部的能力素养。领导干部要从我做起，切实增强抓落实的本领，努力提升治理能力和水平。

要有抓落实的高站位。领导干部的能力素养，首先体现在政治素养和政治站位上。要从根本上提高抓落实的能力素养，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须牢记初心使命、锤炼党性修养。有人说“态度决定一切”。领导干部一定要有抓落实的鲜明态度，强化抓落实的政治自觉，把习近平总书记关于湖南工作“三个着力”的指示要求付诸行动，发挥我省“一带一部”的区位优势，扛起“精准扶贫”首倡地的责任担当，牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，真正使习近平新时代中国特色社会主义思想在三湘大地落地生根。要把向核心看齐的意识和以人民为中心的思想贯穿到抓落实之中，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放在办实事、求实效上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持“事冗不知筋力倦”工作状态，守住“官清赢得梦魂安”的底线。

要有抓落实的真本领。揽瓷器活，须有金刚钻。要抓好落实，必须善于学习，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，吃透中央大政方针和各项政策，提高战略思维和把握全局的能力，提升理论素养和政策水平。要深刻理解新发展理念的内涵，增强科学发展本领，强化战略执行能力，善于结合实际创造性推动国家战略的实施，推动中央大政方针的落实落地。要提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，善于运用创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维处理问题，提高依法行政和驾驭风险的能力。要学会做群众工作，掌握做群众工作的基本功，在统筹协调各种利益关系中精准施策，解决“最后一公里”的落实问题，解决群众身边发生的问题。

要有抓落实的好方法。抓落实的过程，就是分析矛盾、化解矛盾的过程，就是将主观范畴的东西转化为客观现实的过程。要善于调查研究，掌握一手资料，了解真实情况，问计于民，广纳群智，努力使主观与客观相统一、动机与效果相统一、突出重点与兼顾一般相统一。要增强预见性，分析要解决的主要问题，明确可落实的预期成果，做到“胸中有数”。要善于运用大数据技术和信息化手段开展工作，“互通情报”、信息共享，做到上下联动、部门协调，调动各方面的积极性共同抓好落实。要学会“弹钢琴”，既要抓住主要矛盾，又要统筹兼顾。要坚持系统管理抓落实，运用零缺陷系统工程管理的方法抓落实，形成抓落实的无缝责任链条，实现抓落实的闭环管理，对需解决的问题建立清单台账，进行销号管理。对授权有限、能力不及的问题及时请示上报，不把问题藏着掖着捂着，耽误问题的解决，造成更大的损失。

要有抓落实的硬作风。抓落实的过程，必然会遇到许多矛盾和问题，要把落实工作真正抓好、抓出成效，就要敢于正视矛盾，决不绕着问题走，要有无私的品德、无畏的勇气，敢于担当、知难而进。既要解决当前突出矛盾问题，也要解决历史遗留问题，更要解决透支未来问题。要以较真的作风抓落实，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，主动到矛盾突出的基层去，到困难较多的一线去，到难点聚焦的地方去，敢于碰硬，千方百计求得问题尽早处置、矛盾及时化解，决不能使简单矛盾演化成复杂矛盾、小问题拖延成大问题。要以钉钉子的作风抓落实，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，目标一旦确定，就以百折不挠的意志，咬定青山不放松，不达目的不罢休，把雷厉风行和久久为功结合起来，以一锤接着一锤敲的狠劲、一任接着一任干的韧劲，锲而不舍地推动重要工作的落实，抓好重点任务的完成。要以务实的作风抓落实，养成严谨细实的工作习惯，练就抓好落实的“绣花工夫”，形成抓作风促工作、抓落实强作风的良性循环。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不搞花架子，不做表面文章，不喊不着边际的空口号，不提不切实际的高指标，杜绝以会议落实会议、文件落实文件、讲话落实讲话的现象。要以科学的作风抓落实，坚持遵循规律、实事求是、因地制宜，科学评估考核工作落实情况，确保发展成果、工作成效经得起历史、实践和群众的检验。

抓好落实，除了切实提高抓落实的能力素养以外，还要有良好的氛围作支撑，有完善的制度作保障。各级各部门主要领导要切实担负起抓落实第一责任人的职责，着力带出抓落实的好班子，着力带出抓落实的好团队，发挥“关键少数”的表率作用，形成一级抓一级、一级带一级、共同抓落实的良好氛围。要坚持正确的用人导向，以实绩论英雄，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只有空谈、不干实事的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职、造成重大损失和严重后果的干部，真正做到干与不干、干好干坏、干多干少不一样，努力形成崇尚实干、恪尽职守、乐于奉献的良好导向。要进一步完善抓落实、促落实的工作机制，强化抓落实的目标管理，健全“日交办、周反馈、月通报”跟踪问效制度，将工作职责、任务和目标科学明确地落实到岗、到人。要健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究、政务服务“好差评”等制度，及时掌握工作进展情况，及时排除工作中的障碍和困难，及时处理落实不到位的问题。要畅通政府与公众互动渠道，用好“互联网+监督”“互联网+督查”等平台，广泛接受社会和群众的监督，调动各方面共促落实的积极性和创造性。

当前，各项工作千头万绪，担子不轻、任务很重。越是这种时候，越要理清头绪、分清主次，围绕要务抓落实，突出重点抓落实，紧盯问题抓落实，一个问题一个问题解决，一项工作一项工作落实。要把打好三大攻坚战、推动高质量发展、振兴实体经济、打造内陆创新开放新高地、深化供给侧结构性改革等重点工作抓好、抓实，查清楚、弄明白、解决好遇到的具体问题。要做好高质量发展的指标监测和评价，及时找出影响高质量发展的薄弱环节，及时发现当前发展中带有苗头性、倾向性的问题，及时采取推动高质量发展的有针对性的措施，精准施策，攻坚克难。

习近平总书记强调，“一分部署、九分落实”；古人云，“为政贵在行”“兵贵神速”。我们要进一步增强抓落实的紧迫感、责任感和使命感，弘扬只争朝夕、夙夜在公的奋斗精神，发扬求真务实、真抓实干的优良作风，以“工作不落实决不放松、问题不解决决不放手”的拼劲和韧劲，全力以赴完成全年目标任务，以实干、实绩、实效向党和人民交上一份满意的答卷！

为建设“南繁硅谷”增添湖南力量

许达哲

要认真落实习近平总书记视察海南工作时关于建成“南繁硅谷”的重要指示，把南繁基地建设成集科研攻关、生产销售、科技交流和成果转化为一体的强力平台，促进现代种业创新发展，为保障国家粮食安全贡献湖南力量。

先后来到陵水黎族自治县、三亚市，实地考察湖南省南繁科研育种园、国家杂交水稻三亚南繁综合试验基地、南滨农场湖南省水稻研究所蔬菜研究所南繁基地，深入田间地头，与一线科研人员交流，详细了解水稻育制种产业发展和推广情况。

2020年元旦来临之际，来到湖南杂交水稻中心三亚师部农场南繁基地看望袁隆平院士，代表省委省政府致以亲切慰问和节日祝福。了解南繁基地系列研究课题的攻关进展后，许达哲指出，南繁基地的工作对保障国家粮食安全、擦亮湖南种业品牌具有重要作用，要加强与海南的沟通配合，共同把南繁基地建设好，把农业科技特别是现代种业创新搞好，真正把粮食安全牢牢掌握在自己手中。

调研中，详细询问南繁基地建设、育制种进展、新品种市场销售、科研人员收入待遇等情况，他强调，南繁基地是“中国饭碗”最坚实“底座”之一。我们要深化与相关省份和单位的协作配合，全力支持、推动南繁基地建设发展。要依托南繁基地的研发成果，实行品种优中选优，加大市场推广力度，提高农作物单产和品质，以好的种子让农民有好的收入，让广大群众吃得更安心、更满意。

湖南作为农业大省，要着力推动农业现代化，切实抓好农业科技创新。要整合省内院士专家、科研院所、高校等研发资源，加大农业科技创新投入，大力培育、引进农业科研创新团队和人才。要着力打造高水平科研平台，积极创建国家生物种业技术创新中心，推动现代种业“走出去”，为推动现代种业创新发展、保障“米袋子”“菜篮子”安全做出应有贡献。

许达哲

女士们、先生们、朋友们：

大家上午好!

在这万物勃发的美好季节，我们与中外航天嘉宾相聚星城长沙，隆重举行2019年“中国航天日”主场活动暨中国航天大会。在此，我代表中共湖南省委、省政府，向莅临大会的各位领导、院士、专家以及中外嘉宾，表示热烈欢迎！向长期以来关心支持湖南发展的各界人士，表示衷心感谢！

习近平总书记指出，探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。自古以来，中华民族就致力于探寻天地奥秘，湖湘文化也有执着的“问天”情结。两千多年前战国时期，屈原就发出“日月安属，列星安陈”的“天问”，马王堆出土的西汉《五星占》，记载了世界上最早描绘彗星形态的图集；1300多年前湖南人李畋发明具有火箭特征的爆竹，成就了湖南作为世界“花炮之乡”的美誉，更承载了古人“通天”的梦想。毛泽东“可上九天揽月”的豪迈情怀、“欲与天公试比高”的雄心壮志，激励了一代又一代中华儿女投身航天事业，其中就有一大批优秀湖湘子弟，比如载人航天工程总设计师周建平、“嫦娥五号”探测器总设计师杨孟飞、北斗导航卫星系统总设计师杨长风等。今年是新中国成立70周年，在新中国缔造者毛泽东的家乡举行“中国航天日”主场活动，更有其特殊的意义。我们深信，中国航天精神在三湘大地的生动演绎，与“心忧天下，敢为人先”湖湘文化的深度对接，必将激发强大的创新活力，催生丰富的创新实践。

航天文明是人类文明的重要组成部分。航空航天技术是当今世界最具挑战性和广泛带动性的高新技术，正越来越广泛深入地渗透到人类生产生活领域，成为推动科技创新、实现高质量发展的重要力量。习近平总书记指出，我国广大科技工作者、航天工作者要为人类和平利用太空、推动构建人类命运共同体贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量。一直以来，中国航天坚持“创人类航天文明，铸民族科技丰碑”，逐梦太空、心系祖国，走出了一条自力更生、自主创新的发展道路。2016年首个“中国航天日”设立以来，取得了世界首颗“量子卫星”发射升空、“中国天眼”建成使用、“神舟十一号”飞船与“天宫二号”太空成功对接、北斗导航系统全球组网、“嫦娥四号”月球背面着陆等举世瞩目的辉煌成就。

湖南坚持把发展航空航天产业作为打造创新型省份、建设制造强省的重要内容，出台了支持航空航天产业发展的系列政策。在国家工信部、国家航天局等部委的大力支持下，我们建立了国家超级计算长沙中心、国家高分湖南中心、卫星导航技术检测中心和国内第一个北斗仿真试验平台，实现了湖南卫星制造和商业卫星发射“零”的突破，研制了北斗导航芯片、激光惯导器件和关键功能材料，为中国航天事业发展贡献了湖南力量。我们采用航空航天技术构建了空天地一体化的遥感应用体系和监管服务模式，为国土空间规划、自然资源利用、耕地红线保护、土地矿产开发、生态环境治理、防灾减灾救灾等提供了有力支撑，形成了一批空间技术应用成果，有力地推动了湖南高质量发展。

本次“中国航天日”主场活动的举办，将有利于我省进一步营造创新氛围、推动创新发展。我们将大力实施创新引领开放崛起战略，发挥伟人故里的厚重人文优势，发挥地处中国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，发挥人才集聚、成果迸发的创新优势，发挥工程机械、轨道交通、航空发动机和电子信息、新材料等产业集群优势，面向世界科技前沿、面向国家战略需求、面向国民经济主战场开展科技创新，打造内陆创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，突破关键技术，振兴实体经济，努力使创新成为建设富饶美丽幸福新湖南的强大引擎。我们将大力弘扬中国航天精神，全面提升全民创新素养，激发全民尤其是青少年崇尚科学、探索未知、敢于创新的热情，争当新时代开拓创新的先锋；加快建设岳麓山国家大学科技城和马栏山视频文创产业园，鼓励和支持省内高等院校、科研院所、高新企业积极承担国家重大项目，参与航空航天国内外合作和中国航天助力可持续发展十大行动计划，做强做优做大航空航天产业，努力当好中国航天精神的践行者、航天强国的建设者。

我们衷心期待国家工信部、国家航天局及各位领导，一如既往地关心和支持湖南航空航天发展；衷心期待国际宇航组织、国内航天科研院所与湖南开展深度合作，促进航空航天科学、技术、工程融通共进；衷心期待与航空航天企业开展产业项目合作，推动航空航天成果在湘转化；衷心期待各位院士、专家学者为湖南发展建言献策。我们将为大家提供优质高效便捷的服务，与大家共襄湖南创新发展，共创湖南美好明天。

女士们、先生们、朋友们：

翱翔九天，是人类永恒的梦想；高飞万里，是基于对大地的深沉热爱。我们衷心祝愿中国航天事业蒸蒸日上，助力可持续发展，为全人类带来更大福祉。

预祝2019年“中国航天日”主场活动暨中国航天大会圆满成功！祝各位领导和嘉宾工作顺利、身体健康！

谢谢大家！

在2019长沙国际工程机械展览会

开幕式上的致辞

许达哲

各位领导，各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

大家上午好！

首先，我谨代表中共湖南省委、省人民政府，对首届长沙国际工程机械展览会表示热烈祝贺，向各位嘉宾表示热烈欢迎，对大家给予湖南经济社会发展的关心支持表示衷心感谢！

湖南是新中国缔造者毛泽东主席的家乡，地处中国东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，总面积21.18万平方公里，总人口7300多万。

湖南具有厚重的人文优势，是中华始祖炎帝、舜帝的陵寝之地，以“心忧天下、敢为人先”为主要特征的湖湘文化在中国近现代史上扮演了重要角色。

湖南具有便利的交通优势，京广和沪昆两条高铁在境内交叉，高速铁路、高速公路通车里程居全国前列。

湖南具有突出的产业创新优势，创造了超级计算机、超级杂交稻、超高速列车等一批世界领先的科技成果，拥有装备制造、农产品加工、材料3个万亿产业和11个千亿工业产业。

工程机械是人类改变世界的重要工具。纵观人类发展历史进程，每一项伟大工程诞生的背后都有工程机械的支撑，每一次工程机械技术的变革都深刻影响了人类文明进程。长城、都江堰等古代世界级工程，集中体现了我国古代在工程机械领域的探索；三峡工程、青藏铁路、港珠澳大桥等现代世界级工程，更是标志着中国工程机械正创造着人类史上的工程奇迹。

伴随着中国改革开放战略实施，以及中国经济快速崛起、“一带一路”建设深入推进的步伐，湖南将工程机械产业作为全省重点发展的三大产业集群之一，纳入制造强省、创新型省份建设重要内容，制定出台一系列支持企业转型升级、创新发展的政策措施，聚集了一批优势制造企业，已成为中国最大的工程机械产业基地。

目前，工程机械产业已成为湖南推动制造业高质量发展的重要力量，去年主营业务收入占全国总量的26%，4家企业入围2018年全球工程机械50强，3家进入中国工程机械前5强，有力推动了湖南制造向湖南创造转变。

工程机械产业已成为湖南创新引领开放崛起的重要支撑，建立了6家国家级企业技术中心、4家工程技术研究中心、1个国家重点实验室、11个院士工作站，诞生了世界最长臂架泵车、国内最大直径泥水平衡盾构机，编制了首个由中国主导参与的国际标准；成功重组意大利CIFA和德国普茨迈斯特等国际品牌，在全球94个国家和地区设立了1400多家企业，累计对海外投资105.6亿美元。

工程机械产业已成为湖南参与“一带一路”建设的重要品牌，采取设立研发制造基地、建设境外合作园区、参与基础设施建设等方式，积极参与推动“设施联通”，产品已覆盖全球160多个国家和地区，在智利矿难等国际救援中发挥了重要作用。

女士们、先生们、朋友们，

此次展览会以“智能化新一代工程机械”为主题，将为全球工程机械行业深化交流、扩大合作，实现创新发展提供重要平台。我们将认真落实习近平总书记关于推动制造业高质量发展的重要指示，抢抓新一轮科技革命、产业变革带来的机遇，大力实施创新引领开放崛起战略，着力打造创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，不断为工程机械产业发展添动力、增活力。

湖南将致力打造世界级产业集群，以产业为核心、市场为导向、资本为纽带，整合产业资源，开展兼并重组，鼓励行业龙头企业参与我省企业股权多元化改革，促进产业集群化、集团化发展。推动重型工程机械类主机产品高端化，发展新型高端工程机械产品，支持企业开拓国际市场、建设海外工厂和研发中心、参与制定国际行业标准，建设以长沙为主体，湘潭、衡阳等地特色配套的产业格局，力争到2020年工程机械行业主营业务收入超过两千亿元。

湖南将致力提升产业智能制造水平，坚持产学研紧密结合、信息化与工程机械深度融合，推进中联重科智慧城等重点项目，打造研发平台和创新联盟，突破关键核心技术，建设智能工厂、智能车间，发展智能化新一代工程机械，进一步提高工程机械装备的经济性、可靠性、使用寿命和智能化水平。

湖南将致力增强企业竞争力，既培育产值过百亿、千亿的骨干龙头企业，努力打造创新动力强、具有国际竞争力的跨国公司，又发展一批产业链配套、细分行业比较优势突出的“小巨人”企业，形成上下游产业配套完善、大中小企业错位发展的良好生态。

湖南诚挚欢迎世界工程机械龙头企业来湘投资，欢迎发动机、变速箱、液压件等关键零部件企业来湘创业，欢迎广大科研院所和专家来湘发展，共同攻克核心技术、抱团开拓国际市场，共同营造开放包容的工程机械产业发展生态。湖南将认真贯彻《外商投资法》，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，认真落实国家减税降费措施，大力推进“互联网+政府服务”，“一企一策”提供个性化服务，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，与广大工程机械企业共享发展机遇、实现互利共赢。

祝本次展会取得圆满成功！

祝各位嘉宾工作顺利、幸福安康！谢谢大家！

在湖南省人民政府第三次全体会议上的讲话

许达哲

省十三届人大二次会议上午闭幕后，我们紧接着召开省政府全体会议。本次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，迅速落实省“两会”精神和省政府工作报告所作的部署，吹响高质量发展的“冲锋号”，确保起好步、开好局，实现开门红。

刚才，我们观看了《长江经济带生态环境警示片》，就是警醒我们，打赢污染防治攻坚战的任务依然繁重，同时也告诉我们，我省经济社会发展仍然面临很大的挑战。向群同志通报了2018年政府工作报告重点工作部门分工落实情况和今年政府工作报告重点工作部门分工意见；报翔同志宣读了省政府对2018年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报。各位市州长和10家省直单位的厅局长递交了安全生产目标责任状。过去的成绩是全省上下撸起袖子干出来的，完成今年的任务，也要靠大家真抓实干，要继续抓好责任制的落实，继续完善真抓实干激励机制。下面，我讲三点意见。

一、以闻令而动、积极进取的精神状态迅速分解落实政府工作报告任务

省十三届人大二次会议审议通过的政府工作报告，主要有这么几个特点：一是通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，始终把握“一带一部”战略定位，落实“三个着力”明确要求，不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，强化“精准扶贫”首倡地的责任担当。二是充分体现了高质量发展的根本要求。今年七个方面的工作都是围绕高质量发展、紧扣“六个坚持”要求来部署的，明确坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起。三是饱含对人民群众的深厚感情，坚持以人民为中心，坚决做到“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”。四是制定了全省推动高质量发展的“施工图”，明确了高质量发展抓什么、做什么，做到贴地气、重实干、出实绩。

落实和完成报告确定的工作和任务，是我们的法定职责。各级各部门要按照报告部署，编制本地区、本部门推动高质量发展的“施工图”。还有五天就立春了，“一年之计在于春，一日之计在于晨”，我们要闻鸡起舞、只争朝夕，履行好“施工队”的职责，按图施工，抓好落实，坚决兑现向人民作出的郑重承诺。

一要抓住抓好重点。报告明确了保持经济持续健康发展、坚持创新引领开放崛起、扎实推进乡村振兴、加快经济体制改革、继续打好三大攻坚战、促进区域协调发展、保障和改善民生等七个方面的重点工作，这是今年推动高质量发展的重点任务。各级各有关部门要结合本地区、本部门、本行业的特点，一件一件事情地抓好落实，一项一项工作地推进实施，确保高质量发展不停步、年年有进步。

二要细化量化任务。各市县主要负责同志都是所辖区落实政府工作报告的“施工队长”，既要当指挥员、又要当战斗员，制定和落实本地区高质量发展的“施工方案”。省直部门要按照今天会议印发的任务分工，进一步细化量化，确保任务分解到各市州，确保责任到人、到岗、到位。对跨领域地域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，积极沟通协调，协办部门要密切配合，提高工作针对性和实效性。

政府工作报告里提出的今年经济社会发展主要预期目标，是经过省委省政府多次研究、省人民代表大会审议通过的，全省上下要齐心协力、围绕这个目标抓落实，尤其是要在推动高质量发展方面，在落实高质量发展主要核心指标以及相关评价指标，如综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、基本公共服务满意度等方面，取得更好的结果。大家一定要紧紧围绕高质量发展这条主线，对标高质量发展监测评价指标体系，查找本地区经济社会发展、本部门工作中存在的差距和问题。要高度重视今年预期指标的变化，即全口径的一般公共预算收入改为地方一般公共预算收入，今年预期增长4%左右。希望大家按上报的“地方一般公共预算收入”的口径分解任务、努力完成。要实事求是，严格区分税收、非税收入和基金收入，决不允许弄虚作假。要切实压减水分和非税占比，提高财税质量水平。

另外，约束性指标是必须完成的硬任务，也是高质量发展的底线要求。如能源消费总量、万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量，以及贫困人口脱贫人数等，都必须抓紧抓实、确保实现。要强化底线思维和风险意识，采取强有力的措施，坚决防范和杜绝重大生态破坏事件、重大环境污染事件、重大安全生产事故、重大食品药品安全事故。

三要谋实谋细措施。结合本地区、本部门的实际情况，深入调查研究，拿出有针对性的推进措施和行动方案。要坚持谋实事、出实招、求实效，以实在措施、实干举措推动任务落实。要强调的是，做好经济工作，必须加强经济分析、做好数据统计，坚持用数据说话，反对做数字游戏。

四要督查督促问效。要对重点工作落实情况进行跟踪督促和专项督查，并将督查情况向全社会公布，接受群众和社会监督。要敢于较真碰硬，对重要工作、重点问题，要紧抓不放、跟踪问效。对真抓实干、成效明显的地区和部门予以激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予以问责。

二、以抓铁有痕、踏石留印的务实作风推动高质量发展

坚持发展第一要务，用发展的办法解决发展中面临的问题，稳中求进、精准施策，以稳求进、以进固稳，处理好做加法与做减法的关系、经济发展与生态建设的关系、防范债务风险与加强基础建设的关系、脱贫攻坚不降低标准与不吊高胃口的关系、发挥政府作用与市场作用的关系，推动全省经济发展行稳致远。要以更大的勇气和智慧做好“减法”，着力做好减税减费减成本，减贫减污减债务，减落后产能、减僵尸企业，减能耗、减排放、减大班额、减村卫生室“空白村”、减“空心房”、减安全事故和人员伤亡、减基层负担等工作，为高质量发展夯实基础、留出空间。要以更强的担当、更主动的作为做好“加法”，着力做好壮大实体经济、依靠创新培育新动能、促进区域协调发展、增进民生福祉等工作，确保善作善成，为高质量发展强支撑、添动力。具体要抓好以下几项工作。

一要抓实体经济。建设制造强省，振兴实体经济，必须狠抓重点项目、重点产业、重点企业、重点园区。要狠抓重点项目建设。聚焦“五个100”，健全责任落实、推进实施、项目保障和督查考核机制，狠抓项目落地见效，尽快形成实物量。同时，要瞄准三类500强，大力开展精准招商，强化项目储备，形成储备一批、开工一批、建成一批的梯次结构。要狠抓重点产业培育。以加快建设制造强省为重点，突出传统产业向智能制造升级、新兴产业向做强做优发展，聚焦工程机械、轨道交通、中小航空发动机、电子信息、新材料和信息安全、消费品工业等产业集群，促进20个工业新兴优势产业链延链强链补链，为经济增长提供新动能。要狠抓重点企业。培育好实体经济发展的根基，做到“三个力争新增1000”，即今年力争规模工业企业、高新技术企业和限额以上商贸流通企业分别新增1000家。要狠抓重点园区发展。实施“135”工程升级版，推动园区坚持以产业发展为核心，加快基础设施和配套设施建设，不断提升产业集聚度、科技含量，争取更多有条件的园区进入“国家队”。要认真分析园区发展的质量和效益，对单位面积产出强度、工业增加值、财税收入排在全省前列的园区进行奖励，引领和示范园区创新发展。

二要抓创新驱动。创新是实现高质量发展的必由之路。一是提高全省创新水平。增加研发投入，逐年提高研发经费投入占比，加快重大科技创新平台建设，主要是抓创新型省份建设，以创新型省份建设为引领，加快完善创新体系，集聚创新资源和要素，不断提高研发投入占比，全面增强创新能力；抓长株潭国家自主创新示范区，不断增强长株潭三市辐射带动作用，强化核心引领作用，建设国家创新型城市，打造创新城市群；抓创新型县（市）建设，从浏阳市、湘阴县、资兴市试点入手，打造全域创新体系，做到全省统筹布局、系统协调推进。二是提升企业创新能力。加强政策引导，制定专门政策措施，加大对传统企业的技术改造，支持企业面向市场、针对产业创新需求，提高创新素养，攻克关键核心技术，培育新增长点、形成新动能，促进产业链从中低端向中高端转变。大力落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低各类主体创新成本。三是营造良好创新生态。制定高校、科研院所研发奖补政策实施细则，鼓励参与承担国家项目，加强与企业研发合作。深入实施“芙蓉人才行动计划”，着力引进和培育科技领军人才和创新团队。在人才放权、松绑、激励、服务等方面加大政策创新力度，打破“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）倾向，赋予科研人员更大的人财物自主支配权、技术路线决策权。提高全民科技素养，激发广大青少年的创新热情。

三要抓三大攻坚战。三大攻坚战场场是硬战、是持久战，必须锲而不舍，毫不松懈。防范化解重大风险方面，要认真贯彻习近平总书记在省部级领导干部研讨班开班式上的重要讲话精神，坚持底线思维，切实提升防范化解风险能力，牢牢掌握化险为夷、转危为机的战略主动，做到守土有责、守土尽责。这里，讲一讲经济社会领域风险防范问题。要坚决落实好防范化解政府性债务风险政策措施，在用好政府债券资金、加大转移支付力度、增强困难县市财政能力等问题上，拿出实实在在的办法和举措。要严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。要坚持生产经营性安全和非生产经营性安全两手抓、两手硬，坚决遏制重特大事故发生、坚决扭转较大事故多发势头、坚决守住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致人员伤亡。要加强涉黑、涉恐等领域治安防控，排查化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。脱贫攻坚方面，切实承担起“精准扶贫”首倡地的政治担当、责任担当，紧扣“两不愁三保障”，围绕年度脱贫目标，按照中央和省里的时间节点要求，进一步明确本地区、本部门的工作任务，切实加大投入，加大政策倾斜和工作推进力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，不断提升脱贫质量。污染防治方面，贯彻“守护好一江碧水”指示，以中央环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机，解决一批人民群众反映强烈的环境污染问题；以“一湖四水”系统联治为重点，持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治；以产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整为突破口，从源头上防治环境污染；以长株潭区域大气污染联防联控为引领，统筹抓好工业污染防治、减煤、控车、禁烧、抑尘、增绿等工作。各地要进一步加强大气污染联防联控工作，强化特护期大气污染防治，该关则关、该停则停，严格执行“十个严禁”，确保打赢污染防治攻坚战。

四要抓改革开放。弘扬“敢教日月换新天”精神，坚定不移全面深化改革、扩大对外开放。改革方面，要以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税、农村等重点领域改革。特别是要通过深化市场化改革，进一步激发市场活力，增强企业内生动力。要着力提高行政效能、增强政府公信力，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及其中介服务等改革，抓好行政执法、审批事项监管、“互联网＋政务服务”等工作，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准。开放方面，就全省来说，要发挥“一带一部”区位优势和战略腹地作用，积极融入“一带一路”建设，进一步畅通出海通道、优化开放平台，推动优势产品出境，支持企业“走出去”，真正让开放的大门越开越大。今年要精心办好首届中非经贸博览会。要着力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，加快编制规划，制定支持政策，相关市州要提前谋划、强化举措，把建设目标任务落到实处。要积极对接粤港澳和东部沿海地区，严把产业承接入口关，科学确定准入标准，稳定扩大就业，坚持绿色承接，坚决防止高耗能、高排放等落后产能转入。

大力推动区域协调发展。要以规划、交通、产业和公共服务为重点继续推进长株潭一体化，发挥长株潭辐射引领作用，把长株潭城市群打造为高质量发展引擎；以创建国家长江经济带绿色发展示范区为引领，把洞庭湖生态经济区打造成大美湖区；以承接产业转移示范区建设为依托，把湘南湘西地区打造成新的增长极，为全省发展增加动力源、拓展空间。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极创建好湘赣边区乡村振兴示范区，讲好红色故事、传承红色基因、发掘红色资源、发展红色旅游。要大力实施乡村振兴战略，突出乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加强基础设施、红色旅游、产业发展等方面的区域合作，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。

五要抓民生改善。我们的初心就是为群众谋幸福。要抓住群众反映强烈的黑臭水体治理、危房改造、安全饮水和义务教育大班额化解等突出问题，用实际行动把民生工作做好，增强群众的获得感、幸福感、安全感。第一，全力抓好12件重点民生实事。围绕总体目标，及时分解任务。加强对重点民生实事的调度、督导，优先安排、优先调度项目资金，及时跟进动态、跟踪问效，狠抓工程质量，规范验收标准，高质量完成各项目标任务。第二，坚持问题导向，着力解决不平衡不充分问题。做好社保、医疗、救济救助等政策提标扩面工作，坚决守住民生工作底线，重点解决就业创业、办医办学、扶贫济困等人民群众最关心最直接最现实的利益问题。对这些问题，我们要抓具体、重实干，久久为功，一步一步走、一件一件干，真正为老百姓办实事。第三，要依靠发展解决民生问题。一方面，坚持尽力而为、量力而行，不提过高口号、过高标准，做到承诺于民、兑现于民、一诺千金。另一方面，发挥社会主义市场经济体制机制作用，创新公共服务提供方式，鼓励和支持社会力量积极参与。比如，支持社会力量举办非营利性民办学校，放宽准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学。

三、以较真碰硬、慎始如终的认真负责态度抓好一季度开局

我们要咬定青山不放松，坚持不忘初心、牢记使命，坚持创新引领、开放崛起，坚持稳中求进、精准施策，坚持巩固、增强、提升、畅通，坚持治水、修路、办学、兴业，不徘徊、不退缩、不打退堂鼓，推动各项工作早部署、早启动、早见效。

一要做好打硬仗的准备。好的开头是成功的一半。打仗打的就是士气，打的就是准备。首先，要敢于担当。要咬住目标不放，以动真碰硬、知难而进的过硬作风，做实做好改革发展稳定各项工作，真正在高质量发展一线、在重大项目建设和重大任务考验中，经风雨、见世面、长才干。其次，要做到统筹兼顾。无论是资金保障、项目安排，还是目标确定、力量部署，都要从最坏处着眼、做最充分的准备、朝好的方向努力，尤其是对一些事关全局的重点工作、关键任务，必须保障有力、留有余地，做到心中有数、手中有粮、遇事不慌。第三，要坚持问题导向。发现问题是水平，揭示问题是党性，解决问题是能力。打好硬仗，必须勇挑重担、敢啃硬骨头，实打实、硬碰硬地推动工作，雷厉风行、见底见效地解决问题。比如，如何在确保隐性债务风险受控的情况下，办好重点民生实事，完成年度重点民生工作任务；如何在收支矛盾较大的情况下，增强预算约束力、提高财政资金使用绩效，确保重大基础设施项目建设顺利推进；如何在财税体制改革深入推进的形势下，进一步提高收入质量，完成收入增长任务，等等。对这些问题，各地要认真研究，实事求是拿出办法和措施。

二要充分发挥市场主体作用。当前，要把惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难，想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心。一方面，要坚决落实国家减税降费政策。对国家明确要求的政策措施，要不折不扣落实到位；对我省有一定自主权的政策措施，要抓紧研究出台。所有政策和措施，都要抓紧落地实施。要加大宣传力度，优化政策服务，帮助企业用好用足优惠政策，确保执行有力、行动迅速、办法简明、效果明显。另一方面，要加快落实我省促进民营经济高质量发展的政策措施。这项政策，已于去年12月份出台，制定了十个方面的政策措施，并逐项明确了部门责任。牵头部门要迅速实化政策、细化措施，确保可操作、能落实，真正让民营企业得到实惠；相关责任单位要加强工作协调、政策协同，形成整体工作合力。

三要坚持厉行节约。我在政府工作报告中提出，“带头过紧日子，财政一般性支出至少压减5%”。这要作为今年财政工作的一项重要任务，从年初开始就要抓紧落实。各省直部门、各级政府要一级带着一级干、一级做给一级看，牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，腾出财力重点支持和保障三大攻坚战、科技创新、开放崛起、供给侧结构性改革、“三农”工作、改善民生等工作。相关部门要加大检查力度，严格执行财经纪律，坚决制止岁末年初违规发放津补贴和福利、公款吃喝、收受礼品礼金和使用公务用车等行为，确保风清气正。

四要抓好年初工作。要认真谋划好开局，抓紧研究出台落实中央决策部署和要求的配套政策措施，梳理储备一批能尽快开工的基本建设项目，推动重大产业项目建设。一季度要做好农田水利、灾害防御能力提升、春耕备耕、贫困县摘帽验收等工作。要抓好春节、“两会”期间安全生产工作，细化应急预案，强化工作责任，落实应急措施，加强重点行业、人员密集场所、旅游景区等重点领域的安全监管，加大道路和水运、铁路、民航、城市公交、危险物品运输等方面的安全管理。要确保市场供应、食品安全，重点加大粮、油、副食品、肉禽、蔬果等生活必需品的市场投放量，保障好春节期间市场物资供应。要关心困难群众生产生活，深入基层一线开展走访慰问，做好困难优抚对象和低保户、五保户、残疾人家庭的生活救助，千方百计确保特殊困难群众的基本生活。要有针对性地抓好煤电油气的生产调度，及时做好输电线路防冻融冰工作，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。

五要关心基层干部。基层干部普遍反映工作忙、压力大、认可难、困难多。对此，我们要认真落实《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，着力转作风，大力抓落实，真正办实事，务求有作为，坚决反对形式主义、官僚主义。要真正接地气，多做雪中送炭的实事好事，真正关心关爱基层干部，设身处地为基层排忧解难，下大力气为基层干部减负。

我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照省委经济工作会议和省“两会”部署，砥砺奋进、开拓进取，努力开创高质量发展新局面，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！