“十三五”工作总结和“十四五”工作计划汇编100篇47万字

目录

1．甘肃省应急管理厅关于“十三五”规划总结评估情况的报告

2．港南区“十三五”服务业工作总结及“十四五”工作思路

3．高平镇“十三五”国民经济和社会发展的工作总结及“十四五”国民经济和社会发展的基本思路

4．固原市原州区自然资源局“十三五”及2020年工作总结

5．关于雨花台区“十三五”城市建设规划有关情况的汇报

6．国土空间规划科“十三五”工作总结及“十四五”工作谋划

7．和林格尔县退役军人事务局“十三五”及2020年工作总结和“十四五”工作思路及2021年重点工作任务

8．淮上区医保局2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作计划

9．惠东县文化广电旅游体育局“十三五”总结及“十四五”发展思路

10．嘉峪关市粮食和物资储备局关于“十三五”时期发展成效和“十四五”发展计划及建议的报告

11．交通运输局“十三五”规划总结“十四五”工作思路暨2020年工作总结2021年工作计划

12．靖边县信访局“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划

13．靖边县信访局关于报送“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划

14．镜湖区市场监管局“十三五”期间工作开展情况及“十四五”期间发展规划基本思路

15．开封市人民政府办公室关于做好2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作安排的通知

16．兰山区卫生健康局“十三五”规划执行情况和“十四五”规划

17．临湘市“十三五”信访工作总结暨“十四五”信访工作规划

18．灵璧县发改委(粮食和物资储备局)“十三五”脱贫攻坚工作总结和“十四五”扶贫规划

19．蒙阴县文化和旅游局​“十三五”工作总结暨“十四五”发展规划

20．民乐县公安局关于“十三五”工作总结及“十四五”发展目标思路的报告

21．民乐县审计局“十三五”工作总结和“十四五”计划

22．南城县水利局“十三五”工作总结及2021年工作计划

23．宁远堡镇“十三五”及2020年工作总结和“十四五”及2021年工作打算

24．潘集区文旅体局“十三五”工作总结和“十四五”工作谋划

25．凭祥市“十三五”生态环境保护工作总结及“十四五”生态环境保护工作计划

26．祁门县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划

27．黔南州科技局“十三五”期间工作总结

28．青岛市医疗保障局“十三五”规划评估报告

29．区房管所“十三五”工作总结及“十四五”工作思路

30．区住建局“十三五”有关情况总结

31．衢江区教育局数字政府建设“十三五”规划总结和“十四五”规划计划

32．荣昌区财政局区财政局“十三五”总结、“十四五”思路

33．上饶市学前教育发展“十三五”规划工作总结

34．邵阳市生态环境局洞口分局“十三五”期间环保工作总结和“十四五”期间工作打算

35．石城县水利工程“十三五”总结暨“十四五”发展思路

36．石台县统计局“十三五”期间及2020年工作总结和2021年工作要点

37．市生态环境局洞口分局“十三五”期间环保工作总结和“十四五”期间工作打算

38．双流镇：关于“十三五”工作总结及2020年工作总结和“十四五”规划打算及2021年工作计划的报告

39．泗县教育体育局“十三五”教育现代化推进工程总结与“十四五”教育信息化工作规划（2021—2025）

40．太和县审计局“十三五”规划工作总结和“十四五”规划工作思路

41．太和县自然资源和规划局“十三五”工作总结和“十四五”工作计划

42．泰安市民政局“十三五”规划总结与“十四五”规划思路

43．陶店回族乡“十三五”期间工作总结及“十四五”规划建议

44．桐梓县农业农村局“十三五”目标完成情况和“十四五”规划设想及2021年工作打算

45．桐梓县生态环境分局“十三五”工作总结和2021年工作打算及“十四五”工作的总体思路

46．桐梓县水务局“十三五”工作总结及“十四五”工作计划

47．桐梓县卫生健康局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划

48．桐梓县医疗保障局关于“十三五”医疗保障事业发展情况总结、“十四五”及2021年工作打算的报告

49．土默特左旗农牧局“十三五”工作总结和“十四五”工作安排

50．托克托县司法局“十三五”期间及2020年工作总结和“十四五”期间及2021年工作安排

51．渭滨区医疗保障局“十三五”医保扶贫成效工作总结

52．渭滨区医疗保障局“十三五”医保扶贫成效工作总结

53．乌审旗信访局“十三五”工作总结和“十四五”工作思路

54．芜湖市教育局“十三五”规划教科研工作的落实情况

55．芜湖市教育事业“十三五”规划总结评估报告

56．五河镇“十三五”工作总结和“十四五”工作谋划

57．武川县林业和草原局关于“十三五”规划和2020年工作总结及“十四五”规划和2021年工作安排

58．县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划

59．县统计局“十三五”主要工作成就及“十四五”工作展望、2020年工作总结及2021年工作思路

60．县渔业中心“十三五”、2020年工作总结和“十四五”工作规划、2021年工作计划

61．乡镇“十三五”规划工作总结和“十四五”规划工作思路（总结汇报报告计划）

62．沂水县文化和旅游局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划

63．银川经济技术开发区“十三五”规划工作总结及“十四五”工作思路

64．银川市统计局“十三五”工作总结“十四五”工作思路

65．永州市自然资源和规划局国土空间规划科“十三五”工作总结及“十四五”工作谋划

66．余庆县林业局“十三五”工作总结

67．岳西县石关乡人民政府“十三五”工作总结及“十四五”工作谋划

68．岳西县冶溪镇“十三五”工作总结和“十四五”工作谋划

69．岳西县中关镇“十三五”工作总结和“十四五”工作谋划

70．关于认真总结“十三五”期间工作和谋划2021年工作的报告

71．甘洛县司法局“十三五”工作总结及“十四五”发展规划

72．阜阳市生态环境局“十三五”时期脱贫攻坚工作总结

73．城建局“十三五”期间主要工作总结

74．北部新城“十三五”工作总结和“十四五”工作谋划

75．仓山区农业农村局“十三五”总结和“十四五”思路

76．蚌山区住房城乡建设交通局（区人防办）2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作计划

77．蚌山区统计局2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作计划

78．巴中市医疗保障局关于“十三五”推进基本公共服务均等化规划总结评估

79．应急管理厅应急管理领域“十三五”规划实施情况总结

80．xx市林业局“十三五”工作总结和“十四五”工作规划

81．2020年及“十三五”时期金融工作总结与2021年及“十四五”时期金融工作安排

82．“十三五”时期及2020年工作总结和“十四五”时期及2021年工作打算

83．“十三五”期间本溪市人社工作成效显著

84．“十三五”期间太原市人力资源和社会保障事业全面发展

85．“十三五”期间医保回顾

86．“十三五”时期高安市人力资源和社会保障工作主要成就和基本经验

87．“十三五”规划实施情况总结报告（医院）

88．“十三五”工作总结和“十四五”工作计划范文

89．“十三五”工作总结和“十四五”工作重点

90．一、“十三五”工作回顾

91．二、存在的问题

92．“十四五”规划编制思路

93．“十三五”工作总结和“十四五”工作计划范文公文%~思享^公众*#号

94．“十三五”工作总结和“十四五”工作计划范文

95．“十三五”工作总结和“十四五”工作计划

应急管理部办公厅：

根据《应急管理部办公厅关于做好“十三五”规划实施情况总结评估工作的通知》（应急厅函〔2020〕135号）要求，我厅采取自评和委托第三方机构评估等方式对“十三五”规划进行了全面评估。现将落实“十三五”规划情况报告如下：

一、规划发展目标实现情况

甘肃省应急厅（原省安监局）深入贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会、习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理系列重要论述及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省委省政府的决策部署，积极谋划构建新型应急管理体系建设，推进应急管理体制机制改革，全面遏制防范各类安全事故和自然灾害风险，全省安全生产形势保持持续稳定，应急能力稳步提升，防灾减灾救灾工作取得新进展，各项规划发展目标基本实现。

“十三五”期间（截至2020年6月30日），全省共发生安全生产事故4376起、死亡3582人，分别下降78.28%、55.32%。安全生产相对指标亿元GDP生产安全事故死亡率、十二类车辆道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率从2015年0.17人/亿元、26.67人/万车、0.43人/百万吨下降到2019年的0.081人/亿元、11.66人/万车、0.244人/百万吨，分别下降52.35%、56.28%、43.26%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率从2015年的1.62上升至2019年的2.92。

二、主要工作开展情况

（一）牢固树立安全发展理念，构建新型应急管理体系。制定出台了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，确定了坚持以人民为中心的发展思想，实现安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升三大目标，建设“六大体系”，实施“九大工程”的总体思路和主要任务，形成了我省应急管理体制改革的制度框架。按照一个体系一个指导意见、一个工程一套实施方案的原则，制定出台了构建“六大体系”的6个指导意见和4项防灾工程实施方案。

（二）全面加强安全监管，坚决遏制特大事故。一是安全生产责任体系不断健全。出台了《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。坚持与全省14个市州政府、34个行业部门签订了安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，严格安全生产“一票否决”和考核。二是重点领域专项整治成效显著。持续推进危化、矿山、道路交通、建筑施工等领域专项整治，突出重点时段、重点区域、重要活动，组织开展安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动，集中消除了一批安全隐患问题。矿山领域，淘汰关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，对高风险煤矿开展“体检”。道路交通领域，强力推动源头隐患清零，查处各类交通违法行为，为公交车安装司机安全防护栏，12372“两客一危”车辆上安装智能视频监控报警装置。旅游领域，开展旅游包车专项整治行动，及时发布省级旅游安全预警信息。建筑等其他重点行业领域也全力开展隐患排查整治，有效遏制了生产安全事故发生。三是专业化隐患排查治理体系建设取得突破。出台《专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》，分级分类建立省市县安全生产专家库，政府购买服务聘请专家对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。省安委办聘请63名专家，成立全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组，在全省15个化工园区、7个危险化学品重点县开展技术咨询和上门服务。通过建立常态化、专业化的安全隐患排查机制，排查企业作业现场、工艺、技术、设备等方面的安全隐患，实行“双重交办、双重督办”，实现闭环管理，促进了企业安全水平的提升。四是全面启动企业本质安全体系建设。出台《关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》，召开全省危化、矿山领域企业本质安全体系建设现场培训会，启动危化、矿山领域企业本质安全体系建设。选取金川公司、酒钢集团、靖远煤电集团、华亭煤业集团4家矿山企业开展试点，并逐步向冶金、有色、交通、建筑施工等其他行业领域推开。“十三五”期间未发生特大生产安全事故。全省安全生产形势保持持续稳定向好态势，预计安全生产“四项指标”全面下降。

（三）着眼新任务新要求，着力推进应急管理领域改革。一是省市县乡村五级贯通。蹄疾步稳推进应急管理机构改革，省级、14个市州、86个县区应急管理局全面组建成立，“三定”全部确定。推广定西市安定区、临夏州永靖县建设基层“大应急”机制的经验做法，统筹加强基层应急管理体系。二是完成指挥机构调整。完成省减灾委、省消委会和省防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员调整，不断健全应急指挥体系，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。三是建立指挥平台。在全国率先实现了安全生产、消防管理、森林防火三个应急指挥平台的联通，基本实现应急部门与水利、自然资源、林草、气象等部门信息系统的互联互通，按照应急管理部和省政府部署，开展应急管理数据中心迁移整合，提升效能。

（四）健全完善体制机制，有效应对自然灾害。一是监测预警更加及时。着眼有效防御强降雨引发的自然灾害，加强与水利、自然资源、气象等部门联合会商、分析研判，建立了预警信息联合发布机制。充分发挥甘肃省预警发布中心作用，分级发布暴雨预警，联合发布地质灾害预警，指导各地部署开展防范救援工作。二是部门协作联动更加顺畅。与省交通厅建立了应急救援车辆执行抢险救灾任务快速通行协同保障机制；与省水利厅积极探索协作联动新模式，建立信息资源共享、重点工作会商、预警信息发布、防汛隐患共查、应急救援联动等五项机制，有效应对了严峻汛情和抢险救援任务，受到应急部的充分肯定。三是应急救援处置更加得力。组织各方力量全力开展抢险救援，及时核查上报灾情，紧急转移安置群众，配发救援预警装备、组织灾后基础设施修复等工作，最大程度减轻了灾害损失。

（五）加强应急队伍建设，全面提升应急处置能力。一是队伍力量得到加强。争取国家西北应急救援中心设立甘肃兰州，前期工作全面到位。2019年完成第一批消防员招录1047名，充实了两支专职消防队伍的人员力量，15个省直部门出台我省消防救援队伍优抚优待工作文件，提升综合性消防队伍凝聚力。加大18支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专一副”和“一专多能”建设。交通、防汛、电力、通信、林草灭火等专业队伍建设明显加强。与清华大学、应急部信息研究院、省公航旅，蓝天、方舟、厚天等企事业单位、社会救援力量签订协议，强化了技术支撑，优化了队伍结构。二是装备设施持续改善。利用国家和省级资金1.2亿元，购买各类救援装备物资2.43万台（套），有效缓解了各救援基地装备老化、匮乏等问题。采取省市县三级联动，政府、园区、企业三方共建，加强了专兼职救援队伍建设。三是应急预案进一步完善科学。按照应急管理工作要求，修订完善了省、市、县三级政府总体应急预案，专项应急预案。同时，乡镇（街道）、村和生产经营单位也修订完善了总体应急预案、专项应急和现场处置方案。各类预案更加科学且具有针对性和可操作性。四是应急演练不断强化。举办全国救援协调和预案管理工作现场会，开展了地震灾害应急救援演练和灾害事故救援联合应急演练；矿山、危化、地震、消防、森林、武警、民兵预备役、社会救援队以及行业部门应急力量演练300多场次；指导全省各级开展各类应急演练1000余场次，应急救援能力不断提升。

（六）广泛开展宣传教育，增强全民安全防范意识。出台了《全民性安全防灾教育体系建设指导意见》，实施全民防灾减灾能力素质提升工程。一是强化宣教阵地建设。依托兰州资源环境职业技术学院，率先在全国成立甘肃应急管理学院；应急厅与甘肃广播电视总台签订战略合作协议，率先在全国开设了公共应急频道。加大融媒体宣传力度，“十三五”期间在新华社、中国应急管理报等中央媒体刊发我省相关稿件1500篇，省级主流媒体刊稿9000篇（条），开设应急安全电视专栏《问安陇原》和应急广播专栏《陇原应急之声》，在“中国·甘肃网”设置应急管理专题栏目。开通“甘肃应急”微信公众号、“甘肃应急发布”政务微博、今日头条号。二是培养提升能力素质。“十三五”共组织市县分管领导、应急局长、业务骨干，在省委党校、甘肃应急管理学院举办各类能力素质提升培训班80多期、培训20000余人。开办“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请知名专家进行10期专题讲座，全省应急系统干部6万余人次参训。加大对高危行业从业人员、驾驶员、农机操作人员、农民工、劳务工等重点人群培训力度，提高了防范事故和避险能力水平。三是多形式开展社会宣传。组织开展“安全生产月”活动五次，开展宣传咨询10000余场，发放宣传资料35000余万份，并于森林草原高火险期，在甘肃卫视频道高频次刊播森林草原防火提示；制作下发防汛预警、安全生产警示等教育片，多层次、全方位开展宣传教育，增强全民安全防范意识和能力。

三、重大项目开展情况

(一)甘肃省安全生产信息化平台项目建设情况

省应急厅紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求，把信息化建设作为实现应急管理现代化的有效方式，不断加快建设步伐，积极争取各方面资金支持，目前已投入资金约1.3亿元。已初步完成网络和系统平台的建设任务，业务应用涉及27个子系统、423个功能模块。一是建设应急指挥专网和数据中心。二是构建省市县三级远程指挥会商系统。三是建设隐患排查治理等27个业务应用系统。四是强化基层安监部门信息化基础设施。五是加快推进安全生产风险管控信息系统建设。

（二）全省安全生产应急救援基地建设情况

“十三五”期间，省应急厅依托靖远煤业集团、兰州石化公司、金川公司等相关企业建成了18个安全生产应急救援基地。2016年至今先后投入资金80049万元用于应急救援基地建设。其中：争取中央资金9770万元，省级财政投入资金5239万元，企业自筹资金65040万元。先后购买个人防护、侦测、检测、矿山救护、火灾救援、地震救援类装备46000多台（套）。

四、存在的问题和不足

一是应急救援队伍数量、结构、素质与新要求存在差距。全省应急管理队伍人员数量偏少，专业知识不足，救援指挥经验缺乏，与“大应急、全灾种”要求存在不少差距。监管能力与繁重的监管任务还不相适应的问题突出。省市县乡四级应急部门共有7756人，相对于监管对象86万户工商注册的企业力量远远不足。二是应急能力短板弱项还比较明显。应急救援力量数量、装备、布局、专业程度还存在短板不足，森林防火重点区域县级专业扑火队伍建队率未达到60%，各专业救援基地队伍装备匮乏，应急救援能力亟待提升；企业应急救援队伍向综合性应急救援队伍转变还存在制约因素，与综合性应急救援队伍相比，企业应急救援队伍建设投入不足，应急救援队伍机动性、灵活性较低，企业应急救援队伍专业救援能力强，但综合救援能力弱，快速反应、应急机动和综合保障能力不足，难以发挥综合应急救援职能。三是安全基础薄弱状况的问题突出。我省能源、化工、矿山企业比重偏大，一大批老企业、老项目、老设施、老建筑先天不足，隐患多、风险大、整治难，本质安全水平低，职业健康工作欠帐多。矿产资源禀赋条件差，地质结构复杂。地形东西狭长，危险化学品过境运输车辆多，过境在使用的17条油气输送管道线路总长8000多公里，道路交通和管道运输路径条件复杂，危险因素点多、面宽。四是企业主体责任落实不到位。部分企业特别是中小民营企业，安全责任落实不到位，管理水平普遍低下，不会管、不善管的情况比较普遍。不少矿山、冶金、建材重点行业领域的大中型企业安全投入下降、安全提升改造放缓、专业人员缺失、安全管理水平滑坡。企业管理层安全管理理念比较落后，企业信息化建设和安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。

五、下一步的工作措施

一是建立多层次资金投入保障体系。为进一步健全安全生产费用提取和使用的监督机制，建立政府、企业及社会相结合的多层次安全投入机制，并引导和鼓励民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁；积极向国家争取政策和资金支持，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，加大安全生产及应急专项资金的投入；完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施、技术改造项目和隐患治理等给予贷款优惠，支持鼓励企业加大技术改造，提升安全生产水平。

二是健全完善安全生产责任体系。进一步建立完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制和责任体系，强化责任落实，加强各级党委、政府对安全生产工作的领导，健全“党政同责、失职追责”的安全生产责任体系，明晰地方党委、政府及部门安全生产工作职责，落实属地监管责任；强化企业主体责任，监督指导企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，完善安全生产设备设施；严格事故查处与责任追究，加强事故调查处理工作，确保事故调查报告提出的整改措施落实到位、事故责任追究到位。

三是强化重点领域安全综合治理。构建安全风险管控和隐患排查双重预防机制。深化安全生产综合治理，立足治大隐患、防大事故，继续实施在交通运输、危险化学品、城市安全等方面的防护工程。如强化交通安全监管、加强火灾风险防控、提升危险化学品安全监管水平、健全烟花爆竹安全监管机制、推进矿山本质安全基础建设、构建建筑施工安全保障体系、提升民爆行业安全水平、强化特种设备安全风险防控、深化工作场所职业病危害防治、加强冶金等安全基础建设、完善农业机械安全监管。依靠科技创新有力提升安全技术装备和生产技术、工艺水平，依靠科技人才提升安全生产技术和管理水平，从根本上提高安全生产水平。

四是全面加强安全生产监管执法。建立健全安全生产法规规章和标准体系，着力解决法规标准缺失、制度规范不明晰、操作性不强、内容相互冲突、约束力不足等问题。持续深入开展“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动，提升消除事故安全隐患能力，筑牢安全防线；推进监管执法体制机制建设，建设专业化的安全监管执法队伍，完善安全监管执法工作条件。

五是着力推进应急管理工作改革发展。实施自然灾害风险隐患排查治理，开展灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立全省自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加快实施灾害防治九大工程和城乡基础设施安全防护工程，全面落实各类灾害防护标准，不断增强综合防灾减灾救灾能力。公文&^思%享公众*号~

2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，根据市商务局的工作部署和要求及有关工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府的工作中心，坚持以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实上级主管部门有关工作会议精神，扎实有效地推进服务业各项工作，出色地完成了上级主管部门以及区委区政府下达的各项工作任务。2016年度港南区经贸局荣获贵港市内贸流通进步奖；2017至2018年度港南区经贸局连续两年荣获贵港市电子商务工作优秀奖；2019年度港南区工信（商务）局荣获贵港市内贸流通工作优秀奖。现将“十三五”以来我区开展服务业工作情况总结如下：

一、“十三五”以来主要工作成效

（一）经济指标完成情况

一是外贸进出口贸易总额。2016—2019年三年来外贸进出口总额分别完成13675.08万元、25837.78万元、17489.14万元、50217.19万元。同比分别增长15.34%、88.94%、-32.30%、187.1%。2020年1—4月份17989.58万元，同比增长23.44%。预测全年全区外贸进出口累计为55000万元，同比增长10%。

二是直接利用外资情况。2016—2019年三年来直接利用外资分别为460万美元、470万美元、800万美元、945万美元。分别同比增长6.98%、2.17%、70.21%、18.1%。2020年1—4月份55万美元。预测全年全区利用外资累计为1040万美元，同比增长10%。

三是社消、批零住餐指标完成情况。2016年-2019年度全区社销同比分别增长10.1%、10.3%、6.5%、10.6%；批发业同比分别增长12.7%、38.2%、25.3%、18.5%。零售业同比分别增长12.4%、15.2%、21.6%、14%；住宿业同比分别增长0.5%、5.5%、24.2%、14.1%；餐饮业同比分别增长0.8%、6.9%、24.3%、20.4%。2020年第一季度社消-11.6%，批发12.4%，零售-15.9%，住宿-58.6%，餐饮-38.7%。预测全年社消5%、批发8%、零售7%、住宿3%、餐饮2%。

四是限额以上商贸企业（个体）入库情况。2016-2019年度三年来全区限上商贸企业（个体）完成入库分别为：2家、19家、23家、15家。目前全区限上商贸企业（个体）在库累计共57家。

（二）主要工作做法

1、加强重点企业服务。重点跟踪服务好广西丰烁投资有限公司、贵宝鞋业和贵港市荣厚进出口贸易有限公司等25家外贸企业和及时为外贸企业做好出口退税工作等。同时，挖掘和培育内贸流通业企业新增长点，做到应统尽统，进一步提高增长点。

2、扎实开展电子商务进企业、进农村工作和电商扶贫工作，促进农民增收致富。到目前为止，全区已建电子商务服务点152个，覆盖率93.33%（其中，贫困村建立电商服务点50个，覆盖率100%）。全区有生产简易木衣柜，婴儿床等木制品加工企业30多家，其中有亿顺木业、天健公司、华九家居、一加一家居、嘉佳家居等5家年产值超千万元的电商骨干企业。比如：2019年实现行业总产值超6亿元，解决3000多人的就业问题。天健公司的产品出口越南等东南亚国家，全年全区农产品销售额累计达到2亿元，有力帮助解决农产品销售难问题。

3、加快推进商贸流通项目建设工作。重点抓好南江农贸市场和木松岭农贸市场升级改造工作和港南区南站综合批发市场建设运营工作。南江农贸市场计划今年投入使用。

4、认真组织企业开展促消费活动和参加区内外各种展销会活动，进一步提高社会消费品零售总额。2019年“三月三”期间、12月初两次分别在四季花田、新世纪广场举办“党旗领航，电商扶贫”农产品展销会活动，组织我区农产品生产企业（合作社）23家两次分别参加展销活动，取得了良好的社会效益。2020年“三月三”、“五一”期间，组织60多家企业参加“壮美广西·三月三暖心生活节”活动和市长代言直播活动，其中“壮美广西·三月三暖心生活节”活动截止4月26日直接带动我区消费1084.49万元，市长代言直播活动销售额合计达68379.9元，有力地促进了我区特色农产品和贫困地区产品网络销售。

5、扎实开展商务行政综合执法检查和打假、打私工作，维护我区正常的市场经济秩序。重点开展成品油市场源头整治专项行动。2019年7月份，我局为牵头单位，组织公安、市场监督管理局、安监局、消防大队等部门开展专项执法检查活动。整治期间共出动执法人员500人次、执法车辆65车次、联合整治行动1次、检查加油站101家次；港南公安分局查处非法经营成品油案1起、破1起、刑事拘留1人、逮捕1人。五年来，通过开展整治专项行动，维护了我区正常的市场经济秩序。

6、切实抓好安全生产工作，确保商贸流通领域企业生产安全。

（三）存在问题：

1.外贸进出口形势不容乐观。特别是板材行业受美国、韩国等对板材进口关税提高的影响，以及受新冠疫情的影响，企业进出口受阻，订单减少，导致出口成本增加，进出口总额下滑，利润大幅度降低。

2.商贸流通业基础薄弱，没有大型企业支撑，加上行业发展不够完善，社消总额增幅不大。

（四）下一步工作：

1.外贸进出口方面：继续加强政策宣传工作和深入做好企业服务指导工作，做强做大外贸经营主体。

2.商贸流通业方面：一是做好限上企业培育工作，加强部门配合以及组织企业开展各种展销会和促消费活动，进一步拉动内贸经济增长。二是继续做好商贸流通业项目建设工作及安全生产工作，进一步繁荣我区商贸经济。

二、“十四五”期间商贸业发展工作思路

“十四五”期间，我区商业发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委“工业强区、商贸旺区”的战略发展思路，不断深化商业流通体制改革，加快商贸企业结构调整，大力发展新型商贸业态，培育港南商业特色。

（一）“十四五”期间我区商贸业发展的主要目标：

1、基本建成贵港义乌中国小商品智慧新商业产业园。该产业园将覆盖到商业贸易、专业市场、生产加工、仓储物流、休闲购物、宜居配套、现代商务、直播中心等8位--体的产业链运营模式,建成后将形成:桂东南最大的商贸物流中心文化旅游服务中心城市服务中心、休闲购物中心。加快商业建设发展步伐，建立起立足区内、辐射周边、产销结合、畅通高效的商业贸易流通体系，建立起交易规模大、辐射面广、规范有序、功能先进的市场交易体系。

2、基本建成特色化商业集群。充分发挥地域优势，创建服务品牌，做大特色规模。以江南农贸市场、木松岭市场、南站综合市场为载体、以南湖商贸城、江南商贸城为中心，商贸流通业、餐饮业与休闲娱乐业相互渗透、相互促进、共同发展。一是以南湖商贸城为中心，新建贵港市南湖茗茶、茶具、花卉、古玩、美食专业街，建成以茶叶、花卉、宠物、工艺品、美食一条街，发展天宁万家和德龙超市；二是以江南商贸城为中心，新建贵港市南山路旅游商品专业街，建成以旅游小商品、本地土特产、宗教用品为主的专业街；

三是以江南农贸市场、木松岭市场为载体，发展华隆超市、步步高超市、阳光超市等商贸企业，发展形成江一路布艺装饰、江二路装修装饰、江南大道东段汽修一条街、中山南路东面住宿、西面五金一条街。四是从郁江大桥以南至南环路，重点加快道路扩宽升级建设和改造小型零售网点。在江南工业园内建设广西增乾（国际）木材仓储物流交易中心；在港南万亩羽绒产业城内建设一家羽绒交易中心，配备步行街建设。

3、基本建成网络状商贸流通体系。以促进发展为主线，加快辖区内营销网络建设。主要是发展电子商务带动新型业态，建成城乡联动的网络状商贸流通体系。

（二）“十四五”期末，我区商业发展主要经济指标：

1、社会消费品零售额98亿元，年均增长8%；

2、商品交易市场成交额50亿元，年均增长10%；

（三）“十三五”商贸业的发展重点

1、汽车修理美容租赁业。汽车修理美容租赁业是我区的新兴产业也是很有发展前途的产业之一。区域内现有汽车修理美容租赁业户近150家。主要分布在江南大道东段及江一路郁江大桥至南山路南面一带，其中，车港汽修、鸿雁汽修、中泰汽修等企业其年营业额均已超百万元。规划定位：在“店多隆市”的集聚效应下，由政府积极引导、企业和个人自愿投资，以324国道、江南大道、中山南路及南山路为主干道，利用区位优势，扩大网点，逐渐发展形成有组织、规范管理、合理发展的汽车修理美容业。

2、旅游业。充分利用南山公园、南湖公园优势资源，推进城区旅游资源开发，增加游乐活动场所，把旅游业与其他零售业、住宿餐饮业等相关产业有机结合起来，实现多赢共利。做足旅游产品的经销，促进我区旅游业全面发展，实现商旅结合、以商兴旅，以旅促商。另外，积极打造桥圩镇温泉项目、湛江镇四季花田农业生态园、木格镇君子垌客家围屋群等。公*^文思~享公&%众号

3、房地产业。按照区委“滨江亮区”战略，新上港龙湾、水岸丽都、十里江湾、彰泰.滨江学府、国宾一号、中鼎滨江城等一批房地产项目，加快推进昊业中心城建设步伐和重点开发以南湖公园、南山风景名胜公园、仙衣滩公园、马骝塘植物园、儿童公园以及青云大桥和罗泊湾大桥周边地带为中心东南片规划。通过新城区建设、旧城区改造，改善我区居住设施，发展商住及服务相结合的商业。

4、加快发展市场建设。一是改造原有农贸市场，完善市场功能，亮化、美化、规范南江市场、木松岭市场。二是培育一批专业批发市场。依托城镇化建设及工业产业的发展，加快推进增乾（国际）木材交易中心建设，兴建羽绒、建材、服装、农副产品交易市场、江南工业园区综合市场等一批专业市场，完善专业市场设施条件，提高管理水平，建立适应市场经济发展要求的新形市场体系和管理机制。

5、做旺沿街商铺，打造新的商业中心。重点推进沿街商业网点的增量、扩容与整合，协调发展优势企业和特色企业的经营风貌，使行政中心周边形成景中有商、商中有景的商业带。依托现有及新建的住宅商业小区以及电子商务进农村、企业等，规划商业布局，扩大城区和乡镇的商业网点。依托港南区政府附近的南郡名邸、碧桂园.城央府、港南一号、港龙湾和水岸郦都小区城市设施先进、城区规划合理、文化特色明显等特点，在现有商业设施基础上，规划形成我区的商业中心。一是注重引入大型超市。二是做大现有商场，摒弃小卖部、地摊等落后的商业形态。三是日用消费、农机兴农、餐饮休闲娱乐、信息金融等服务业，扩大网点覆盖面，特别是以行政中心为中心的临江商业，注重品味和文化。四是打造桥圩、木格镇夜间经济试范点，规范江南大道夜市，在南湖商贸城建设一条商业步行街，既要突出个性化、又要突出多样化。

6、临江物流业。利用东环路建成通车的有利条件，加快推进苏湾码头项目建设。另外，围绕玉贵一体化发展战略，加快我区与玉林市合作，共建东津物流园区，进一步做好西江综合保税区规划建设工作，争取尽快启动东津保税区和物流园建设，进一步推动港产城互动融合发展。

7、乡镇商贸业。重点抓住城乡现代流通网络工程项目建设这个机遇，规划商业布局，扩大乡镇的商业网点及其覆盖面，提高乡镇的社会消费品销售额和消费水平。八塘街道重点在江南工业园区建设一个农贸市场，发挥区位优势，建设一个江南物流中心；新塘镇重点利用其农副产品种养、加工的优势，建设一个农副产品批发市场；桥圩镇重点规划建设贵港市羽绒交易中心集聚区。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是保证国民经济和社会发展适应经济发展新常态、推动形成转方式调结构的重要时期。过去五年，高平镇党委政府在上级领导部门的坚强领导下，认真贯彻落实一系列政策措施，深入开展活动，基本完成十三五规划纲要确定的目标任务。

•经济继续保持平稳发展

农业是确保全面建成小康社会和实现现代化的基础，我镇的农业发展以农民持续增收为核心，以我镇农业的实际情况为基点，以农技推广的全面发展为目标，着力增强农业发展水平。粮食生产方面。年平均播种粮食面积7.3万亩，粮食总产3万吨，其中优质稻种植面积2.8万余亩，高档优质稻办点示范和推广面积0.5万亩，推广优质稻品种8个，与农户签订专业化防治播种面积1.088万亩。林业方面。以发展油茶等木本油料为主线，年平均完成人工造林2000余亩，完成义务植树15万株，聘选的3名公益林护林员和30名贫困生态护林员纳入镇考核管理，坚持不懈抓好森林防火工作。动物防疫方面。为有效保障畜牧行业市场的平稳发展，我镇制定相关文件，成立领导小组，严厉打击私屠滥宰行为，有效防控非洲猪瘟，落实养殖场行政、技术责任人，保障全镇动物疫病防控工作有序开展。农业产业扶贫方面。截至2019年底，我镇上共有22家新型经营主体与3343户农户签定了产业帮扶合同，利益连结覆盖率81.02%。发放产业奖补资金270.55万元。土地承包方面。经2016年的摸底登记、纠错改错，至2019年底将全镇应发17001户53037亩承包田全部颁证确权到每家每户，发放农村土地承包经营权证。

产业发展是振兴实体经济的重要保障，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，让具有独特区位优势的产业回归，是我镇产业发展的总目标。我镇于2019年上半年完成全国第四次经济普查工作，实现了5家规模以上工业企业和7家规模以上商贸企业的申报，其中工业企业以现代农业和箱包产业为主，商贸企业以批发零售行业为主。在全面防范小额贷款风险的前提下，共发放产业发展小额信贷335户1596万元，鼓励贫困户及各商户自主发展，依托现有产业基础，实现产业规模化，助力高平产业发展再上一个台阶。

•居民生活水平逐步提高公文思享~*公众号#^%

项目建设。完成危房改造1000余户，扎实开展危房改造工作大排查大整改专项整治行动，对2013年以来实施的危房改造情况逐村逐户核实，特别是对2016年由建筑公司统建的394座房屋进行重点排查整改，对房屋存在的质量问题和居住功能不完善问题立行立改，提升危房改造房屋质量安全水平，确保贫困户住房安全有保障。建立扶贫项目“一项目一档案”制度，落实扶贫资金专人监管，并实行扶贫项目包干责任制，确保每个项目都能落地生根，其中2019年148个项目1560万元资金全部安全运行。

基础设施建设。持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成垃圾中转站建设，建立农村垃圾治理清运机制，切实落实农村垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”机制，组织大型街道集中整治活动10余次。全镇改、扩建村级公共服务平台35个，提高农村公共服务和社会治理能力。农村公路逐步完善，全镇到村部或学校道路全部硬化，高平共修通达公路32.6公里，通畅67公里，窄改宽34公里，到组公路实现通达，完成城区人行道、下水道改造及道路硬化380米。农田水利建设步伐加快，建设高标准农田1万亩。全镇改造2个规模水厂，新建9个单村供水工程，安全饮水率达到100%，电网改造全力推进。

•社会民生事业加快推进

按上级部门部署和总体要求，保障基本民生，提高民生保障水平。就业服务方面。一是通过公共就业信息管理系统，对全镇贫困人员就业信息进行了两次集中采集，采集人数达7788人，每年根据人员就业和失业情况进行及时登记更新，为就业服务提供了真实有效的数据；从2016年至2020年，通过系统数据管理解决就业人员达18000人次，申报在外务工贫困劳动力交通补贴人数达5147人，发放金额达189.95万元。二是通过组织59人次参加县创业致富带头人培训，镇组织创业培训、电商扶贫培训等多项技能培训，培训贫困户人数500人。依托本镇企业：山峰农业、挺威皮具、晶鑫箱包3家“扶贫车间”，解决劳动力就业620余人；联系广东、深圳等用工单位招工，转移就业劳动力4726人。社保参保方面。通过对系统的不断优化升级与银行系统进行对接，从当时的票据收缴再录入系统到银行和手机APP缴费自动进入系统，有效提高了参保缴费效能，2016年的录入对账参保金额为365.93万元，2019年的多渠道缴费参保金额为575.25万元，同比参保金额提高了57%。医保参保方面。系统优化升级后，从票据解款到微信缴费再到“湘税社保”APP缴费，很大程度提高了缴费速度，并降低了缴费误差，2016年参保人数为65872人，2020的参保人数75569人，基本实现城镇全覆盖。加强贫困户住院“一站式服务”宣传，完成家庭医生签约服务8912人，贫困户购买扶贫特惠保全覆盖。福利公益方面。建立家庭养老支持政策，健全特困供养人员生活保障制度，开展关爱留守儿童活动，开展“春苗工程”公益教育工程，广泛动员社会力量开展志愿服务活动。

•精神文明建设不断加强。

以社会主义核心价值观为引领，加强推进乡村移风易俗。公文思@享公众&号^#~

一、由公职人员、各村党员及村干部带头签订文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书，自觉做移风易俗的先行者、新风正气的推动者，带动全镇各村参与移风易俗的行动中来，实现红白喜事不大操大办10余例。

二、依托2018年隆回“讲守爱”活动，建立健全村规民约，规范村民行动行为，评选“最美高平人”和道德模范，建立良好的社会秩序和社会风气。三、发挥党员的先锋模范作用和党支部堡垒作用，各级党组织和党员干部在镇发生重大事件中冲锋在前，做出重大贡献。

在过去五年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实，净化全体党员干部工作作风；坚持底线思维，着力解决群众最关心最直接的利益问题；坚持推进服务型政府建设，推进综治维稳工作的强化深入，不断增强政府的执行力、公信力。

同时，我们也必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展方式仍然粗放，以污染环境为代价的采砂洗砂情况严重，石矿行业资源环境制约日益突出；二是脱贫成果仍需巩固，担子不容卸下、责任不容松懈，防止新增贫困和返贫；三是城镇居民卫生情况不容乐观；四是重大项目开发建设进度略微滞后。

今年是贯彻落实党的十九届四中全会精神、决胜全面建成小康社会的关键一年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是全面部署安排“十四五”规划的起始之年，高平镇工作思路总体如下：

镇村规划要先行。一是做好小城镇开发规划工作，开展镇村道路执法，避免乱停乱放，造成交通拥堵，突破交通瓶颈；严格落实沿街商铺门前三包制度，确保城镇街面干净整洁；规划农贸市场，取缔马路市场，杜绝违规乱搭，切实保障人民群众生命财产安全。二是做好村庄规划工作，落实“一户一宅”政策，持续加强对农村居民建房用地的管理，有效推动易地扶贫搬迁、农村空心房和废弃旧宅基地拆旧复垦工作，避免出现空心房和违规乱建房现象。

基础配套要跟进。一是做好水网的持续提质和电网的全覆盖铺设，通达率达到100%的标准，保证全镇所有居民都通水通电。二是做好公路建设，配合罗洪至新邵、新邵经高平至七江、周旺至高平段三条省道的修建，提质改造好齐嵋、齐黄公路，新修镇内通组公路通达50公里，窄改宽72公里，通畅110公里。三是继续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，加强与中联重科公司的配合，联同社会各界力量，落实保洁员责任制，发动各级志愿者，全力改进高平镇卫生环境面貌。四是做好石马江流域及沿岸的环境保护，以石马江流域高平江未段为模板，强化石马江在全镇流域内的环境保护措施。

产业发展要及时。世界正处于前所未有之大变局，是挑战也是机遇。一要继续做好规模以上企业的发掘申报，依托现有12家规模企业政策宣讲，将高平镇内形成一定规模的企业做到应报尽报，扩大高平产业格局；二是鼓励农民专业合作社和家庭农场的有序申报，完成现有37家合作社的信息收集，顺应农村集体产权制度改革工作，落实资产股份制和股权量化，实现农业发展再提速；三是鼓励老乡回乡发展创业，在不影响村级规划的前提下，由县工业园牵头给企业提供一定的土地、税收、金融、招工等一系列亲商政策，纳入工业园“飞地”管理，保障企业在高平生根发展。

脱贫成果要巩固。一是担子不容卸，要继续开办扶贫夜校培训班，强化脱贫攻坚队伍打造，防止新增贫困和返贫现象，继续做好未脱贫人员的帮扶走访工作。二是力度不容松，要继续推进联村领导包村制度，对驻村工作开展情况进行登记，片线进行不定期检查，每周开展工作述职，并对工作开展情况进行讲评，让干部沉下去，让作风实起来。三是走访不容少。要继续积极开展“大走访、大排查、大整改、大提升”活动。在全镇干部中开展脱贫攻坚、综治信访大走访；扶贫政策、信访条例、扫黑除恶、禁毒除害大宣讲；召开院落恳谈会、民情通报会、贫困户感恩会，实现群众满意度提升。四是宣传加强。在镇主要公路干线新建4条宣传走廊，镇自然院落张贴宣传标语，在全镇营造“争当贫困户可耻、我脱贫我光荣”的良好氛围。

“十三五”以来，在中央和地方各级党委、政府的坚强领导下，原州区高度重视林业草原建设，不断加大投资力度，把林业草原生态建设作为造福子孙后代的德政工程来抓，以退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、三北防护林、天然草原保护等国家重点工程为依托，高标准谋划、高质量实施了六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、中庄水库饮用水源地生态建设、主干道路绿化、美丽村庄绿化、贫困村道路绿化、“四个一”林草产业试验示范园建设等一批亮点重点工程，初步形成了以防护林为主的较为完备的林业生态体系和以经济林为主的新型林业产业体系，森林资源持续增长，林分结构逐步优化，区域生态环境进一步好转，林业的生态、经济、社会效益初步显现。现将“十三五”及2020年工作总结如下。

一、“十三五”工作简要回顾

2016年以来，我局紧紧围绕构建六盘山生态屏障，以退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护、三北防护林、天然草原保护等国家重点工程为依托，高标准谋划、高质量实施了六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、环固原市区“U”型生态屏障建设、中庄水库饮用水源地生态治理、沈家河湿地外缘区和生态移民迁出区生态修复、主干道路绿化、美丽村庄绿化、贫困村道路绿化、“四个一”林草产业试验示范园等一批亮点重点工程。累计完成营造林57.21万亩，其中新造林20.45万亩，退化林分改造及补植补造36.76万亩；完成天然草原补播改良51万亩，建设人工饲草地9.2万亩、高产优质苜蓿4.8万亩；建设“四个一”林草试验示范园15个。完成固定投资77461万元。

截止2019年底，原州区林草总面积273.8万亩，其中林地153.8万亩、天然草原120万亩；优势特色经济林10.7万亩，其中枸杞3万亩、以红梅杏为主的小杂果6.4万亩、其他经济林1.3万亩；培育云杉、油松、国槐、丁香、枸杞等苗木2.3万亩。森林覆盖率达到18.2%，比2016年的14.82%净增3.38个百分点；草原综合植被盖度达到83.07%。

二、2020年工作完成情况

2020年，我局严格按照区委、政府部署安排和年初确定的“123456”工作思路，统筹山水田林湖草系统治理，优化国土空间开发格局，狠抓生态环境保护，持续推进小流域综合治理，着力构建人与自然和谐的生态安全体系。

（一）突出规划引领，坚持统筹城乡，“四个一”林草产业稳步推进。认真落实自治区“创新驱动、脱贫富民、生态立区”战略和市委“一屏”“一带”“一线”“三区”的“四个一”林草产业布局，把山水田林湖作为一个生命共同体，坚持科学规划，多点布局，持续推进小流域综合治理，不断提升城乡绿化水平。

一屏：在六盘山外围区降雨量400毫米以上区域营造林18.4万亩。其中：新造林7.52万亩，完成100%；补植补造和退化林分改造10.88万亩，完成100%。

一带：绿化乡村道路200公里，完成计划任务120公里的167%。

一线：实施三须路三营入口至福银高速公路三营出口绿化带改造提升和中黑路绿化49公里，完成100%。

三区：推广种植一棵树7.3万亩，一株苗0.5万亩，一枝花0.35万亩。示范点为：“一棵树”示范点：在黄铎镇黄湾村矮砧密植苹果种植基地内新种植苹果1000亩，完成100%；在黄铎堡、三营、头营等乡镇沿福银高速公路两侧种植以宁杞7号为主的新品种枸杞12400亩，完成100%；在三营镇甘沟村山楂示范园推广种植山楂500亩，完成100%；在张易镇田堡村、开城镇柯庄和冯庄村种植以榛子、山楂、梨等庭院经济林1324.3亩，完成100%；在开城海沟和寨科马渠推广种植已引种试验成功的大果榛子、山楂、文冠果10000亩，完成100%；引导全区农户发展庭院经济林18500亩，完成100%；指导寨科乡蔡川村农户修剪红梅杏老树600亩，实地培训农户80人次，补植5600株，完成100%。“一株苗”示范点：在彭堡镇申庄村、蒋口村“一株苗”示范点增加景观造型苗木新品种20个。“一枝花”示范点：在中黑路种植观赏花卉1000亩，完成100%；在张易镇宋洼村地埂补植山桃、丁香、蓝叶忍冬、牡丹等花灌木2500亩，完成100%。

（二）突出科技保障，坚持融合创新，智慧林业效益初步显现。2016年以来，在14个国有林场重点林区布设森林防火监控塔23处，安装中继站15处，智能双波段摄像机23台；给生态护林员安装了我局开发的“生态护林员智能巡护管理信息系统软件APP；今年采购RTK16台，无人机2台，大型液晶屏1个；建设草原火情瞭望塔2座。配合专用的FR4000防火预警平台软件，借助卫星定位系统、4G/5G高速移动互联网等技术，实现了对大部分林区火源探测并告警显示和生态护林员全方位动态监管，逐步建立起了功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的“天空地”一体化资源管护智能预警监测网络系统，形成了森林资源立体监管模式。

（三）突出责任落实，坚持多措并举，切实巩固生态建设成果。一是加大有害生物防控力度。检疫各类苗木4300.6万株，其中调运检疫3109.6万株、产地检疫1191万株。复检木材5195.1立方米、线缆（光缆）640盘。监测调查林业有害生物标准地1054个、针叶林松材线虫15.44万亩、重点林区鼢鼠密度0.17万亩。同时在“四个一”示范园区经果林布设松材线虫、红脂大小蠹、美国白蛾、苹果蠹蛾诱捕器35个，均未发现监测对象。投药防治鼢鼠1.02万亩，打孔注药防治光肩星天牛10.58万株，监测防控落叶松鞘蛾0.3万亩，防治草原鼠害8万亩、虫害8万亩。二是严密监测野生动物疫源疫病。针对开城镇和泉村“鼠出血热”病例，制定《灭鼠方案》，配合卫健局在各林场、管护点开展灭鼠行动；疫情期间，在福银高速、国省干线等9处“新冠病毒”疫情检查点安排了野生动物检疫检验人员；严密监测境内水域的鸟类，严格管控境内13家野生动物养殖场，完成在养野生动物的处置、移送、补偿等工作，并按期将野生动物驯养许可移交农业部门；无害化处理死亡野猪3只。三是切实强化森林草原防火工作。进一步加强扑火队伍建设，及时补充扑火装备，加强隐患排查治理，狠抓火源管控，加大宣传力度，努力营造全民防火的浓厚氛围，确保森林资源安全。建设草原火情瞭望塔2座。四是加大草原修复治理。完成草原毒害草治理和补播1.5万亩。完成退化草原生态修复1万亩。五是完成2016年新一轮退耕还林地县级核查验收，核实保存面积4000亩，组织补植补造1216.5亩。

（四）突出红线思维，坚持综合管控，切实强化国土用途管制。严守“三条红线”，切实强化国土用途管制。一是确权登记。编制了《原州区自然资源统一确权登记总体工作方案》和《原州区自然资源统一确权登记2020年度工作计划》，完成了双井子沟、杨达子沟、大红沟、马家台沟、史磨沟、干沟、马其沟、滴滴沟、河川河、吕坪沟、黄花沟、母家沟、小河等13条河流管理范围线划定；完成马莲川河、中河、冬至河、大营河4条河和宋洼、何家沟2条支沟工作底图编制。；完成森林资源“一张图”年度数据库更新。完成中庄水库、贺家湾水库、海子峡水库、冬至河水库重要湿地认定和张易水库、上店子水库、马场东水库一般湿地认定工作。补划湿地367.55公顷。二是国土“三调”。完成了县域数据库成果接边、权属核实修改、变化图斑提取、45969个图斑外业调查举证、资料整理归档等工作，初步成果数据经审核后已提交自治区和国家审定。三是耕地保护。完成征收农用地区片综合地价初步测算，第一区片包括中部川塬区和固原城区，综合地价为28024元/亩，涨幅16.77%；第二区片包括南部土石质山区和西部、北部黄土丘陵区，综合地价为26048元/亩，涨幅73.65%；调整补划耕地1534亩。，使耕地达到占补平衡。四是办理用地许可20项，编制完成了开城镇和泉村、中河乡丰堡村、彭堡镇曹洼村三个试点村庄规划，报批国有建设用地1个批次0.253公顷，审批临时用地3宗，办理设施农用地备案30余宗1500余亩；五是完成“十三五”易地搬迁拆旧复垦1615户，占应拆户1696户的95%。八是清理核查整改2016年以来城乡建设用地增减挂钩项目4期1997亩。六是维护、托管42个永久性地理测量标志点，协助自然资源厅测绘处和市自然资源局测绘科完成1：2000的地图测绘及测绘资质单位普查工作。

（五）突出隐患治理，坚持科学监测，地质灾害防治成效显著。建立了汛前、汛中、汛后“三查”制度，在地质灾害高危险区域发放了“两卡一表”（防灾工作明白卡、避险明白卡、隐患点排查登记表）。编制完成了《原州区地质灾害应急预案》《原州区地质灾害防治方案》，建立区、乡（镇）、村、组四级地质灾害群测群防体系。排查地质灾害隐患点96处，其中崩塌37处，滑坡16处，不稳定斜坡43处，直接威胁241户1056人的生命财产安全。治理地质灾害安全隐患点9处，其中：安装视频设备动态监测4处、采取工程措施治理5处，消除62户218人的安全威胁。聘用地质灾害监测员65人，培训地质灾害防治技术和监测人员130人，印发各种地质灾害科普资料1000余套。

（六）突出监管实效，坚持深度整治，不断强化非煤矿山管理。建立了矿山综合监管体系，对矿山企业实行网上审核、统计、备案和信息公示制度，实行动态管理。全年共挂牌出让砂石矿5个，颁发采矿许可证7个，办理采矿许可证延续8个，注销和吊销采矿权20个。查处超层越界开采矿山企业10家；将2家扬尘治理不规范的矿山企业列为不合格企业，在原州区门户网站公开公示；对3家存在安全隐患矿山企业的采矿证未予延续，并责令停产整改，整改合格2家。恢复治理历史遗留矿山14家，

（七）突出法治建设，坚持严格管理，依法行政能力切实强化。一是强化行政执法。严查涉及土地、矿产、林地、草原、湿地和野生动物保护等各类破坏自然资源和妨碍自然资源执法的违法案件。查处各类行政案件76起，其中林政类36起、矿产类12起、土地类26起、草原类2起。与公安、检察机关联合查处违法采砂案件2起，清理整治违法占用土地的砂场7家，申请法院强制执行案件4起；二是加大禁牧封育巡查督查力度。出动102车次358人次，制发禁牧通报4期、专项函件1份、督查专报1份、整改通知9份。有效打击了破坏自然资源的违法行为，警示震慑效果明显。

三、主要做法

（一）强化生态理念，进一步夯实思想基础。“十三五”期间，在中央和地方各级党委、政府的坚强领导及业务部门的正确指导下，原州区自然资源局全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的“两山论”理念，紧紧围绕“生态优先、富民为本、绿水发展”总基调，以“四个一”林草产业为统揽，坚持加快发展抓项目、体制创新抓改革、资源管理抓执法、农民增收抓产业的原则，统筹山水田林湖草系统治理，持续推进小流域综合治理，着力构建人与自然和谐共生的关系，生态理念切实深入人心。

（二）加大科技投入，进一步夯实防火基础。近年来，我局把森林草原防火工作作为资源管护的重头戏，切实抓紧、抓实、抓好。在进一步健全完善属地管理、分工负责、全社会参与、区域联动机制的基础上，加大科技投入力度，坚持走专业化、科技化防火的路子。一是组建了专业化森林草原消防队伍。通过购买社会服务的方式，在全区组建了第一家专业化森林草原消防队伍。二是建成了智慧林业系统。2016年以来，在14个国有林场重点林区安装了视频监控和火源探测告警设备，配备了RTK、无人机等，开发了“生态护林员智能巡护管理APP”，并借助卫星定位系统和4G/5G高速移动互联网等技术，结合护林员定期定点巡查，实现了对大部分森林草原资源的智能预警监测和立体监管，为巩固来之不易的生态建设成果注入了科技力量，成为了继森林草原消防大队之后又一“科技管护新军”，大大提高了管护效能。

（三）坚持示范引领，进一步夯实产业基础。按照固原市“四个一”林草产业规划布局，结合乡村振兴战略和全面打赢脱贫攻坚战，我局坚持一手抓示范基地建设、一手抓普及推广，大力发展优势特色产业，进一步夯实产业基础，切实推进“四个一”林草产业扩规、提质、增效。一是通过走出去、引进来等举措，按照高定位、高科技、高效益和苗木良种化、管理机械化、栽培矮密化、肥水一体化、产品标准化的“三高五化”标准建成了黄铎堡镇黄湾村矮化密植苹果示范基地，为周边农户学习现代经济林管理技术提供了示范、搭建了平台。二是在全区大力开展“百村万户”绿化行动，通过单位包村、干部包户等形式，引导广大群众见缝插绿，种花、种草、种果树，种景观树、种群众喜欢的树，着力建设庭院经济林、房前屋后林、村道护路林，努力营造村在绿中，路在林中，房在园中，人在景中的城乡绿化格局。

四、存在的问题

主要问题是经费缺乏，欠账较多，对工作造成了诸多不利影响。一是由于目前造林补助资金偏低、森林抚育管护资金缺乏，加之林区道路、交通工具、通讯等基础设施不够完善，森林抚育等措施跟不上，加之气候干旱及“十三五”之前营造的以柠条为主的灌木林居多，致使林分质量不高，保存率及成林率均较低。二是机构改革后，随着我局职能的转变，工作量和工作费用大幅增加，加之公用经费逐年减少，行政案件鉴定、矿山资源勘查、矿业权评估以及更换执法服装、购买定位仪和照相机等必要的执法装备费用无法落实。

五、“十四五”发展思路、目标及2020年重点项目、重点工作

（一）“十四五”发展思路、目标。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以增加国土绿量、提高林草绿质、提升生态绿效为总揽，以生态保护、生态修复、生态惠民为重点，依托天然林资源保护、三北防护林、退耕还林（草）、六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、“四个一”林草产业试验示范等工程，进一步夯实生态林业、民生林业基础，奋力打造“山清水秀，地绿天蓝”的美丽原州。到2025年，完成新造林及退化林分改造55万亩，绿化乡村道路300公里，补播改良退化草原5万亩，实施草原毒害草治理10万亩，新增特色经济林7.5万亩，培育林木种苗1.5万亩。重点公益林补偿面积达100万亩以上。林业有害生物监测率达到95%以上、成灾率控制在12‰以下、无公害防治率达到88%以上，森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，案件查处率达到98%以上。森林覆盖率达到21%，城乡率化率达到35%以上。

（二）2021年重点项目和重点工作。

重点项目：

1、固原市原州区水源涵养林建设项目。实施新造林5万亩，退化林分改造及未成林地补植补造10万亩。

2、固原市原州区草原生态修复项目。补播改良退化草地1万亩，实施草原毒害草治理2万亩。

3、固原市原州区废弃矿区地质环境恢复治理和生态修复项目。对原州区境内7个历史遗留矿区进行地质环境治理和生态修复，包括土石剥离、削坡平整、边坡治理、覆盖回填、植被恢复、场地绿化和防风抑尘等。

4、固原市原州区特色经济林基地建设项目。发展以枸杞、苹果、山楂、大果榛子等为主的特色经济林2万亩，其中种植苹果1000亩。

5、固原市原州区村庄及道路生态治理项目。对原州区35个村道路及庄点进行生态治理，绿化面积3500亩。

6、固原市原州区森林草原防火基础设施项目。加强森林草原保护基础设施建设，修建森林草原防火道路（砂路）50公里，配套防火设施设备。公~%@#文思^享公众号

7、固原市原州区东岳山林场基础设施建设项目。在东岳山林场原场部新建二层办公楼300㎡。

8、固原市原州区2021年中幼林抚育项目。实施中幼林抚育2万亩。

重点工作：

1、固原市原州区开城镇上青石村滑坡、崩塌等地质灾害治理。对开城镇上青石村1处滑坡、4处崩塌等地质灾害隐患点采取削坡减载、砌挡土墙、截排水等措施进行工程治理。

2、黄铎堡矮砧密植苹果基地建设。1、新栽矮砧密植苹果1000亩；配套滴灌设施，搭建防雹网500亩；新建苹果储藏气调库一个，面积3000㎡。2、加强果园管理。主要任务是树体拉枝、修剪，施肥，病虫害防治，定期灌水，疏花疏果，除草及其它日常管护工作。公*文^@思享公~众&号

3、枸杞种植。种植枸杞5000亩，其中果用枸杞4000亩，叶用枸杞1000亩。

4、特色经果林、庭院经济林种植。1、以庭院经济林建设为重点，种植以红梅杏、桃、李等特色经果林5000亩。2、以红梅杏、枸杞栽培及田间管理为重点，举办培训班15次，培训1500人次。

5、美丽乡村绿化。以乡村振兴、黄河流域生态经济先行区建设为目标，以庭院经济林、整村推进为重点，绿化开城上青石、张易宋洼、头营徐河、三营马路和孙家河5个美丽乡村。

6、村庄规划编制。结合实际，按照集聚提升、特色保护、搬迁撤并、整治改善等类型，2020年编制完成40个行政村的村庄规划。到2025年，编制完成150个行政村924个自然村的村庄规划。

7、自然资源统一确权登记。对河、湖、湿地等自然资源予以统一确权登记。

8、耕地质量等级划定。对全区耕地进行质量评估，并划定质量等级。

9、持续推进农村乱占耕地排查整治。根据农村乱占耕地建房问题摸排情况，严格按照国家分类处置办法要求，从严从实解决乱占耕地建房问题，并加强管理，严格执法，坚决杜绝类似问题再次发生。

10、加强森林草原防灭火和禁牧封育工作。强化防火职责，靠实防火责任，夯实属地管理、宣传教育、督促检查、联防联动机制；同时做好森林草原防火值班值守、隐患排查等工作，确保森林草原防火管控到位，责任落实到位。严格执法，加大禁牧封育重点区域、重点时段巡查力度，严厉打击偷牧溜牧行为，确保禁得住、不反弹。

主任、各位副主任、各位委员：公~%*^文思享#公众号

我受区政府委托，向本次会议报告全区“十三五”城市建设规划有关情况，请予审议。公文思@享公众*~#^号

根据区委、区政府关于《雨花台区“十三五”规划编制工作方案》的要求，为了统筹区域市政基础设施、公共服务设施及环境建设等各类建设安排，加快推动软件谷建设和“两桥地区”更新改造，促进雨花台区十三五期间城市建设快速、有序开展，我局在多次征集相关部门和单位意见的基础上，经区分管领导专题研究，牵头拟定了《雨花台区“十三五”城市建设规划》。现将有关情况汇报如下：

一、规划编制背景

“十三五”时期（201x-2020年），是雨花台区全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习总书记系列讲话精神、推动“迈上新台阶、建设‘强富美高’新雨花”取得重大进展的重要时期，也是决胜软件谷建设、决战“两桥”改造、打造全市一流社会事业强区的关键阶段。科学编制和实施“十三五”规划，对我区充分认识和把握深刻变化的国际国内环境，主动适应和引领经济新常态，保持经济社会健康发展具有十分重要的意义。该规划根据市“十三五”规划有关要求及区委《关于制定雨花台区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以优化城市布局、提升城市品质、推进民生保障、城市长效管理为重点，立足于我区的发展基础、环境机遇而编制，是“十三五”期间指导我区经济社会发展的纲领性文件。

二、“十三五”城市建设的总体思路

以加快存量盘活提升城市建设品质。重点落实省市“美丽城乡”建设，以“两桥”地区、长虹路片区等城市更新改造等为抓手，改变区内城中村、危旧房、小产权房、工业片区等较为混杂的城乡结合部建设风貌。通过海绵城市、地下综合管廊、绿色城区等一系列创新工程试点，全面提升地区城市建设的水准；通过完善城市基础设施配套，提升供给服务水平，实现郊区向城区的品质转型提升。

以强化沟通联系促进板块功能提升。不断增强与主城、江北新区、河西、江宁等地区的联系，通过交通设施的改善，同步信息化基础设施敷设，夯实网络发展基础，完善信息互联互通。虚实两条线路相结合，不断强化我区对外的集聚辐射能力，有力推动软件谷智慧产业、南站地区综合商务职能的升级，进而带动区内各板块的梯度更新；通过板块间微循环体系和公众出行服务水平提升的建设，促进就业、居住等空间在全区内的均衡配置，优化整体空间布局。

以打造宜居环境提升城市民生质量。通过棚户区改造、小区出新、保障房就地安置与管理、物业服务与管理、基层公共服务设施配套等工作的推进，提升市民生活的幸福感和满意度；通过消灭黑臭河道、二次供水改造、完善垃圾分类处理等多措并举的环境整治工程，切实解决市民生活环境问题；同时，注重绿色环境的功能打造，从园林、山林绿地等建设服务于群众生活的角度出发，实现“融绿入城”，进一步提升区域宜居生活的魅力。

三、“十三五”城市建设的发展目标

“十三五”时期，雨花台区城市建设以“美丽宜居”为主线，以“多规合一”和存量规划保障资源要素供给，完善基础设施支撑，推进民生保障，凸显秀美绿色环境，健全法治化长效管理，大幅提升城市现代化发展质量。力争通过五年时间，全面提升雨花台区城市品质，将其打造成为“国家综合交通枢纽、国家软件名区、南京市绿色生态宜居城区和南京现代化智慧城区”，建成苏南现代化示范区。

在规划指标上，突出民生指标与生态环境建设，重点选取与城市建设相关联的指标，主要有：城市发展指标——常住人口城镇化水平达到98%左右。交通现代化指标——全区公共交通占机动化出行比例达到65%以上，居民公交出行分担率达到28%以上。城乡住宅建设指标——城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上；建设各类政策性保障性住房84万平方米，棚户区改造217万平方米。园林绿化指标——加强绿地建设，使得建成区绿地率达到45%以上、林木覆盖率达到30%、力争公园绿地服务半径覆盖率达到90%。环境保护指标——注重生态环境建设，使得空气质量达到二级标准的天数比例达到90%；加强实施水污染物减排措施与收集处理，使全区污水处理率达到100%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到80%；提高生活垃圾无害化与分类处理水平，使得生活垃圾无害化处理率达到98%，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，全区实现垃圾相对减量15%；绿色建筑占新建建筑比重达到100%。

四、“十三五”城市建设的主要任务

十三五城建规划旨在“适应新常态、明确新举措、谋划新发展、建设新雨花”，注重体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，在科学研判当前发展形势的基础上，比较详细明确了未来五年雨花城市建设工作的重点和具体工程项目。具体包括以下六个方面的任务：

（一）突出板块建设特点，提升城市空间功能品质

坚持“全域统筹、协同发展”的理念，全面优化城市空间功能布局，明确雨花台区不同空间开发战略格局和核心功能，积极构建功能完善、体系健全、品质提升、管理高效的现代化新城区，按照“一心三片”的总体框架，统筹安排空间布局与分工协作，提升整体发展实力与品质；按照各功能版块未来的城建重点，分区域设定城建主题，力争功能板块建设施策“稳实新”、发力“快准狠”。

（二）完善交通畅达建设，提升城市交通服务效能

1、道路交通体系完善行动公文思^~享公@众*&号

“十三五”期间，城市道路建设仍是雨花台区城市建设工作重心。一方面，整合雨花台区对外交通体系，规划形成一体化综合交通枢纽，通过滨江大道二期、205国道南北两段和机场二通道等一系列快速路的建设，促进雨花台区融入区域交通发展。另一方面，强化雨花台区片区交通联系，规划建设形成疏密有致、联系高效的“网格路网”道路网体系。通过实施龙西路中段、马定路西延等次干路建设、1号路一期等支路网的补充建设，以及铁心桥桥面拓宽改造、中兴路北延跨秦淮新河大桥、岱山东路北延穿过绕城跨秦淮新河桥梁工程等一批桥梁项目的建设，使得道路体系更加完善。公文思享公众号%@^*&

具体的时序安排为：201x年以快速路和主干路建设为主，构建区属主体道路框架，建设重点集中于软件谷南园与北园的贯通以及软件谷地区与两桥地区的联系道路；2017年以主干路与次干路的建设为主，建设重点逐步向雨花台区向南部转移，集中在板桥新城和两桥地区的道路框架建设；2018年以板桥新城外部道路的架构和打通雨花台区北部断头路的建设为主，穿插加密两桥地区和软件谷地区的支路建设；2019年以两桥地区与板桥新城地区内部的次干道补充完善为主，穿插加密雨花经济开发区和软件谷的支路建设；2020年以雨花经济开发区和板桥新城的支路建设为主，完善雨花台区整个道路交通体系。

2、轨交一体化融合提升行动

一是结合轨道交通建设提升公共交通出行水平。“十三五”期间，重点做好与地铁S3号线、10号线、7号线的衔接换乘设施，重点打造片区内部公共交通微循环，积极推动轨道公交两网融合；对于北部已经建设完成的1号线、2号线、3号线和10号线等站点，加快调整和优化常规公交线路网络，达到“两网合一”的理想模式。

二是结合片区功能建设优化交通站点布局。科学合理规划引领一体化换乘，对于我区南部还未建设的轨交站点存有优化预判意识，及时提出相关站点优化布局建议，在两桥、板桥新城等人流相对均匀聚集的地区，缩短各站点距离；在软件谷和雨花经济开发区等人流分散聚集的地区则采用“大站快车”和“园区内部公交循环”结合的方式。公共交通与轨道交通换乘点的公交站台位置尽量靠近轨道交通出入口，做到换乘零距离对接，同时根据周边现状和规划调整及时对换乘体系进行优化调整。公~文@*^思#享公众号

3、公共交通微循环建设行动

一是提升公交服务水平。实行“公交优先”战略，优化调整公交线网，构建公交专用道网络体系，提高公交系统运行效率和服务水平。二是加强公共交通延伸服务建设。发展多元化的公交服务网络，不断丰富城市公共交通服务形式，积极发展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务，提升居民公共交通服务满意度。三是推进公共自行车全覆盖。突出解决“公共交通最后一公里”问题，全区实现公共自行车全覆盖，规划加设51个点，使得片区内公共自行车布点达到平均1个/km2。加快轨道交通站点自行车换乘设施的实施，将轨道交通直接覆盖范围从500米--800米提高到2000米--3000米。

（三）加快优美环境塑造，提升城市绿色宜居水平

1、环境质量提升行动

实施消除黑臭河道计划。全面落实“河长制”管理模式，建成污水收集处理体系，确保地表水水质达标率达到90%以上，省水环境功能区断面、市控断面、市小康水域功能考核断面水质达标，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的城市水环境。完成排水达标区建设。“十三五”期间规划建设292个排水达标片区，其中，赛虹桥街道117项；雨花街道104项；西善桥街道16项；铁心桥街道55项。推进二次供水设施建设。通过水厂增设深度处理工作，实现二次供水设施运行维护的专业化，提高供水水质，达到新的国家水质标准，实现全区二次供水改造的全覆盖。加强大气保护与污染防治工作。推行蓝天行动计划，加大对工业废气污染防治、高污染燃料区污染防治、城市扬尘污染防控和整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治等，力争“十三五”期间雨花台区上空的二氧化硫、氮氧化物排放量比逐年下降，雾霾、酸雨等污染程度明显减少。

2、园林绿化提升行动

“十三五”期间是全面推进生态绿色雨花建设的重要时期，以生态空间管控与保护为基础，计划每年新增造林300亩，到规划末期共增加造林1500亩，林木覆盖率每年增加0.05个百分比。一是利用现有空间进行立体绿化，鼓励实施屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化，利用剩余空间提高环境效益。二是实施道路绿化提档升级，综合布局各个路段的绿化景观，打造鲜明的特色道路系统，凸显人、路与周边环境的和谐相处。三是新建公园绿地注重均衡布局，以“公园绿地服务半径覆盖率”达90%（生态园林城市标准）为工作目标，扩大城市绿地总量，逐渐优化绿地系统结构，重点完成城市森林、秦淮河风光带、三桥湿地公园、岱山森林公园等项目的建设。

3、市容环境整治行动

进一步加强城市窗口地区、窗口单位环境综合整治以及公共、环卫、绿化设施的建设管理，推进市容景观示范建设。一是推进城区整治与改造工作。推进老居住区及城中村市容环境综合整治，坚决拆除各类违法建设及逾期临建，实现新增违法建设“零目标”。二是加大市容整治力度。深入开展主次干道、背街小巷立面整治，建立建（构）筑物及公共设施外立面养护保洁机制，提升城市空间的整体协调形象。三是完善垃圾分类处理体系。全面推进生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，力争做到“十三五”期间提高生活垃圾无害化与分类处理水平，使得生活垃圾无害化处理率达到98%，生活垃圾分类收集覆盖率达99%。

（四）落实民生保障建设，提升群众生活安居质量

1、棚户区改造整治提升行动

推进棚户区危旧房改造。“十三五”期间，计划改造棚户区房屋面积155.51万平方米。全区以“两桥”地区、长虹路片区更新改造为突破，统筹推进，推进时序坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁，先改造集中成片棚户区（危旧房）、再改造其他棚户区（危旧房），逐步实现整治改造工作区域全覆盖，提升雨花城市功能品质。

加大棚户区改造支持力度。充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施，为棚户区合理规划和选址，优化户型设计，改造创造良好环境。通过多种方式动员社会力量广泛参与，发挥棚户区（危旧房）改造和老旧小区更新建设投融资平台作用，通过国开行贷款、社会融资等方式，筹集棚户区改造和老旧小区整治资金。

2、保障房供应体系优化行动

健全规范管理、进退有序住房保障良性机制。积极落实障南京市住房保障体系转型“1+4”政策，以制度完善、政策健全、供应有序、进退规范为目标，科学设置和动态调整住房保障准入标准，建立住房保障标准与人均可支配收入水平挂钩联动机制。完善由相关部门和单位协同配合的收入财产信息共享机制，增强申请对象收入财产审核认定的准确性，优化分配工作流程，加大信息公开力度，提升住房保障公信力。建立退出机制，健全保障对象年度审核、定期检查和举报查处机制，发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。

优化保障性住房建设和供应。顺应住房保障体系转型，适应新型城镇化与城乡发展一体化要求，加快保障性安居工程建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。“十三五”期间计划新建保障性住房项目约171.5万平方米，力争2017年底前享受住房保障的城市家庭比例扩大到城市家庭总数的20%，2020年达到23%。

3、居住小区环境综合整治行动

有序实施老旧小区出新工程。根据实际需要，依据各住宅小区不同建筑年代、不同基础条件和不同管理模式等具体情况，因地制宜、量力而行、定计划、分类分批次逐步整治。以雨花街道和赛虹桥街道为重点，实施一系列旧住宅小区出新工程，全面提升雨花区城市形象，改善居民的居住条件和生活环境。

积极开展老旧小区翻改建工程。对于现状无法满足居民基本居住条件的老旧小区，建议按照户型适用、功能齐全、配套完善、质量安全的要求，通过小规模、渐进式有机更新的方式，组织实施原址翻新建设。在延续城市原有风貌的前提下，通过翻新改建工程，改善居民居住条件和生活环境，完善市政基础设施，优化老旧小区居住功能，促进城市的宜居与可持续发展。

（五）构建现代建设体系，提升城建创新发展水平

1、绿色城区示范建设行动

一是探索实现建筑绿色化运营。加快既有建筑节能改造，加大对既有建筑改造的政策扶持力度，结合环境综合整治，因地制宜开展不同模式的建筑节能改造和绿色改造，促进绿色建筑数量型向质量型、单体建筑向片区转变，实现建筑节能化向建筑绿色化的升级。二是实现建筑绿色化运营，加强建筑使用期间的绿色化运营管理，扩大可再生能源在建筑中的应用规模，同时加强建筑节水、绿色基础设施建设、新型绿色建材的推广，通过多种手段实现建筑运营中的绿色化。三是推动建筑现代化转型。推广建筑工业化与现代化的生产方式，逐步实现建筑设计标准化、构配件生产施工化，施工机械化和组织管理科学化。规划到2020年底，建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率均达到30%以上。

2、海绵城市建设行动

积极推进海绵城市建设，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，缓解城市缺水现象，扭转城镇建设的水泥化趋势。结合“两桥”更新改造、道路建设时序和各类园区及城市功能区开发建设，积极探索海绵城市建设方案，全面推进海绵城市建设。

3、地下综合管廊建设行动

一是注重地下综合管廊建设，加快做好地下管线普查工作，以已有的雨污分流工程系统为基础，探索各已建地区综合管廊化改造方案，由“两桥”改造、新建主要道路为试点，根据建设经验推广到全区分步实施现有地下管线管廊化改造。二是加快地下空间开发利用，进行全区地下空间设施的普查、数据建库和管理信息系统平台建设等工作，以两桥地区为重点，制定地下空间规划与建设计划，同时统筹安排地下交通设施、地下公共服务设施、地下市政设施、人防工程设施等项目建设。

（六）深化综合管理改革，提升长效城建管理能力

1、城建管理一体化行动

一是充分发挥城市规划管理的引领作用。健全城市规划管理的规章体系、组织体系和监管体系，加强规划实施的多方监督。同时健全全区规划编制管理体系，加强规划编制项目的立项管理、成果评审、成果验收和入库工作，做好全区法定规划成果的动态维护。二是依法全面深化行政管理体制改革。理顺区内各级政府、部门间的事权关系，强化统筹推进基本公共服务均等化的职责，加大城市规划建设、交通一体化、水务一体化、绿化一体化等领域的机构职责整合力度，由多头管理向统一平台化、信息化监管转型，加快形成精干高效的政府组织体系，依法全面履行政府职能。

2、园林绿化管理高效化行动

一是深入开展城市绿线划定工作。明确绿地保护范围，建立全区园林数字化管理系统，实现动态更新维护管理。严格执行“绿色图章”管理制度，优化审批流程，形成完整有效的生态绿地保护管理机制。二是推进园林绿化养护市场化进程。逐步建立市场准入机制，形成“政府监管、管养分离、市场竞争”的规范化、专业化、市场化管理机制。同时加强园林绿化养护市场化工作的监督及考核管理，建立园林绿化养护企业的信用评价体系和养护作业市场准入制度，全面提升园林绿化养护质量。三是完善园林绿化长效管理考核体系。进一步细化、完善园林绿化养护管理考核细则，以标准化手段推动城市绿化景观品质的提升。

3、社区物业管理标准化行动

一是加大力度推进住宅小区物业管理。结合2014年《江苏省物业管理条例》和2013年《南京市物业管理条例》，引入市场机制，积极建立完善的物业管理市场机制，提高物业服务水平，提升居住环境质量。二是加强物业管理市场竞争主体的培育。严格实行建管分离，建立业主与物业服务企业双向选择机制，鼓励有实力的物业服务企业接管老旧住宅小区，逐步提高物业管理覆盖率。三是积极推进物业管理小区标准化服务。按照《南京市住宅物业管理条例》，确保物业服务企业在企业行为、制度建设、物业服务、人员行为等方面达到“规定动作”和基本标准。四是完善物业管理服务达标差额补贴机制。对物业服务成本进行核算，按物价增长情况，合理制定收费标准，依法合规地解决物业收费难、收费率低问题。五是实施老旧小区环境品质提升工程。完善老旧住宅小区的基础设施和公用配套设施，集中解决开发商遗留问题，因地制宜，重新划分物业服务区域。

4、工程建设管理精细化行动

一是强化工程建设管理。实施工程建设全过程监管，严把工程方案论证、立项、概决算及施工许可等各审批环节，严格控制实施过程中的变更行为。加强建设程序的执法监管，切实制止不履行法定建设程序的行为。加大招投标市场管理力度，着力构建制度完善、规则统一、程序规范、过程透明、监督有力、公正诚信的市场秩序。二是强化文明施工管理。对各类建设工地实施网格化监管，努力实现管辖区域全覆盖。实行文明工地全过程动态管理，加大施工工地现场检查力度。对全市主干道、重点区域、居民区周边工地围挡等实施专项整治，提升建筑工地对外形象，规范道路临时占挖管理，不断提高群众满意度。

五、“十三五”城乡建设的机制体制建议

（一）健全城市统筹机制

1、落实城建管理体制改革，消除机制体制障碍。深化落实政府机构改革，整合城建管理资源，加大城市规划建设、交通、水务、绿化等部门的一体化整合力度，重点协调好区谷、属地与园区之间关系，创新城建管理工作手段，消除部门与街道（园区）管理边界不清现象，促进建设与管理的一体化，营造统筹建设、整体协调的城市现代化建设局面。

2、开展试点示范，引导各片区特色发展、先行先试。支持各个功能片区有选择性地开展城市建设管理各方面的综合改革试点，在建管并重、数字化管理、多元治理等领域实现先行先试，积累改革经验，为全区城建管理转型起到示范作用。

3、加强重点功能区建设扶持机制，加大公共财政的资金投入倾斜。根据各个功能区发展阶段的不同，重点增加公共财政对“两桥”地区、软件谷、板桥地区交通设施建设、公共事业发展资金方面的倾斜，加强与省市的联系对接，发挥各项政策的最大效用，并逐步建立起民生为重点的公共财政机制。

（二）深化依法治理机制

1、健全依法决策机制，提高行政决策水平。完善行政决策规则和程序，明确重大行政决策范围，制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序操作规则，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立行政决策信息化管理系统，实现节点管理、流程控制、规范运行。

2、强化规划绩效考核评估，有效推进相关行动任务落实。明确城市建设重点行动的目标任务和时序要求，将工作任务分解到各有关部门和单位，纳入科学发展评价、领导干部实绩考核，层层落实目标管理责任制。按照时间节点要求，建立跟踪督查、动态考核等制度。

3、健全监测评估机制，强化行政权力制约与监督。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，要做到组织严密、结构合理、配置科学、制约有力，靠制度约束权力，更要做到权责一致、相互协调、运行顺畅，切实增强监督合力和实效。整合监督资源，把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合起来，建立“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系，形成整体监督合力。

（三）推行智慧管理机制

1、实行项目储备与评价机制，借用专家库、智囊团的力量。完善规划委员会制度，通过设立区城建项目储备库与区城建专家库，建立起全区项目建设实施前的评价机制，通过第三方介入强化城建项目的社会参与环节，从而加强对项目建设可行性、操作性多方面的综合评价与甄别，提升项目决策的科学性、合理性。

2、与各部门、各片区共建共享大数据公共服务平台。基于区内现有城建项目的数字化管理的基础，探索建立与各部门、各片区现有数据平台的信息共享、动态衔接等交流机制，实现城建管理的一体化。

（四）创新资金保障机制

1、区分项目属性，分类落实主体责任。坚持分类指导，因地施策，落实各级政府主体责任，支持依项目设立“专项资金”科目，并保障资金安全、高效运行，使专项资金做到专款专用，发挥资金使用效益。

2、明晰各级职责，实行资金分级保障。建立事权和支出责任相适应的财政制度，合理界定各级政府在城市建设方面的事权范围，明晰全区基础设施投资建设管理事权划分。按照事权与支出责任相适应的原则，建立健全区基本公共服务支出分担机制，完善各级财政分配机制。

3、创新投融资渠道，支持城建投资主体多元化。根据“两桥”地区开发融资模式的实践，继续探索PPP模式新方式，强化项目策划，完善准经营性项目经营与收益机制、公益性项目资金筹措与偿债机制、公共产品与服务价格补偿机制等，积极引导外资、民资和个人资金等社会资本投入城建基础设施建设，探索建立共同建设、共同收益的长期合作机制，形成银行贷款、企业债券、信托计划、中期票据、私募债券、保险资金等投入城建的多元化投融资机制。

以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。

一、“十三五”工作总结

1、开展土地利用总体规划调整完善工作。为促进了土地资源集约节约利用和经济社会协调发展，保障各项经济社会事业发展，我市开展了《永州市土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订）》编制工作，于2016年获省政府批准。该规划对耕地和基本农田保护、建设用地控制、土地利用效率、土地生态保护等目标任务均提出了具体要求。

2、积极配合相关部门合理编制专项规划。各行政主管部门在编制城市规划、交通规划、林业规划、农业规划、水利规划、旅游规划时，我局积极配合提供土地利用规划资料，引导各专项规划涉及土地利用的部分遵循土地利用总体规划。各行业专项规划深化、细化了土地用途，促进土地科学合理利用，为土地利用总体规划提供依据和支撑，为各行政各部门依法用地奠定基础。

3、优化国土空间开发格局。结合全市“一主两副三卫、二廊三片四轴”空间发展格局要求，“一主”即中心城市，由冷水滩和零陵组成，全市的政治、经济和文化中心。“两副”即市域副中心城市，起到区域性中心作用，辐射并带动所在区域发展，分别为道县和宁远县城。“三卫”即祁阳、东安、双牌建设成中心城市卫星城。“二廊”即湘江及潇水水系在永州境内流经构成的生态绿廊。“三片”即以中心城市为中心的北部经济区，以宁远为中心的东南经济区和以道县为中心的西南经济区。“四轴”即为泉南高速发展轴、永贺高速发展轴、二广高速发展轴、厦蓉高速发展轴。

通过规划引领、用途管制等途径引导国土空间开发与区域发展战略相适应，统筹布局全市重大基础建设、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等各类建设用地，优先保障核心发展区建设。但是，根据《永州市国土空间规划实施评估报告》（初步成果），市域空间结构“一主”初显，“两副”及“三卫”与规划出现偏差，“二廊”、“三片”按规划建设，“四轴”未完全建成。

二、“十四五”工作谋划

1、合理编制国土空间总体规划。2019年5月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。要求到2020年，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。2019年5月启动以来，及时制定下发了《永州市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作方案》。完成了国土空间总体规划编制招投标工作，现已完成部分专题研究初步成果。下一步，我局将根据省自然资源厅的统一部署，抓紧推进国土空间总体规划编制工作。按质按量完成“1+1+20+1”规划成果体系，即1套主体成果，1个中心城区总体城市设计，20个课题研究报告，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，把党中央、国务院重大决策部署落实、落地。

2、同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。在形成国土空间规划“一张图”的基础上，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。

3、确保新、老规划平稳过渡。在市、县国土空间规划编制完成之前，充分利用原有各类规划成果，统筹协调规划之间的问题和矛盾，确保重大项目顺利落地，促进城市建设和经济社会发展，确保新、老规划平稳过渡。

退役军人事务局作为我县政府组成部门，全新的机构、全新的面貌，使命光荣、责任重大。县退役军人事务局紧紧围绕习近平总书记在党的十九大报告中明确提出的“让军人成为全社会尊崇的职业”的目标定位，强化政治意识、责任意识和服务意识，开阔思路，创新举措，不辱使命、不负重托，扎实做好退役军人事务各项工作，保障退役军人的各项合法权益。

一、“十三五”工作总结

一、党的建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕阻碍改革发展的突出问题、基层和群众反映强烈的热点问题，引导我局干部职工严守政治纪律和政治规矩，改进工作作风，推动窗口服务提质提效，不断优化工作作风环境,努力营造依法作为、敢于作为，善于作为的良好氛围，为我县退役军人提高更加优质高效便捷的服务和保障。我局继续不断提高对习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神,特别是习近平总书记关于巡视工作重要论述的学习。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续进行专题部署，抽调局机关精干人员，制定相应的学习计划，按照要求开展学习教育，并做好相关笔记，杜绝走形式，确保学习取得实效。及时学习原文、读原著、积极消化吸收。

二、扎实开展退役军人摸底摸排工作。全面收集掌握我县退役军人的相关信息情况，建立台帐，为做好部分退役士兵社保接续工作提供有力支持。

三、推进光荣牌的发放。加强领导，周密部署，按照彰显荣誉、规范有序、分级负责、属地实施的原则，确保悬挂工作尽快完成，切实做到应挂尽挂，不漏一户。

四、解决遗留问题成效显著。由退役军人事务领导小组办公室牵头、各成员单位组织审核和审查、认真总结经验，把问题按照文件要求梳理到位，让退役军人满意。

五、加强褒扬工作。建立健全帮扶援助机制，对生活有困难，采取有力措施，保障好他们的基本生活。要在“八一”、烈士纪念日、春节广泛开展走访送温暖活动，使广大退役军人切实感受到党和政府的特殊关怀。

六、做好社保接续工作。在政策执行过程中，妥善处理老政策和新政策的关系，要与中央已出台的政策对标对表，与自治区已出台的政策搞好衔接。在贯彻落实过程中，对政策不平衡的问题加强汇报，口径步调要保持一致。

二、2020年度工作总结

退役军人事务局于2019年2月28日挂牌成立，核定行政编制5名，已配备5名（1名局长、2名副局长）。有办公室8间，办公面积507平米。退役军人服务中心核定编制8名，已配备5名，（其中退役军人4名）。办公场所已落实139平米，139平米为合署办公。中心设有服务大厅一个，（设立信息采集、政策咨询、就业指导、权益保障、帮扶救助等窗口），设有信访接待室、档案室、党员活动室。已完成服务中心大厅办公环境的改造、各功能室墙面的布置和装饰。2019年4月4日中共和林县委机构编制委员会办公室、2019年6月5日和林县退役军人事务局就成立基层退役军人服务站有关事宜发文，文件已下发。各乡镇、村（社区）退役军人服务站已组建运行。共成立33个，其中乡镇10个，村（社区）23个。退役军人服务站牌，由和林县退役军人事务局统一制作，已全部悬挂到位。

一、信息采集、光荣牌发放。截至目前，全县已采集退役军人信息2570条，着力解决好底数不清、情况不明等突出问题。采集转制消防人员26人次。坚持彰显荣誉、规范有序、分级负责、属地落实的原则，确保工作高效落实，符合条件的对象要应挂尽挂。截至目前共悬挂2540块光荣牌。

二、思想权益维护工作。按照退役军人信访工作事项开展工作，进行逐一答复，一人一档，截止目前完成系统内信访事项，建立健全信访制度，开通多个信访渠道，我局与北京盈科律师事务所签订了合作协议，切实保障了退役军人合法权益。

三、优抚褒扬工作。我县目前共有各类重点优抚对象513人，伤残军人54人、烈属7人、烈士子女12人，在乡复员军人16人、两参人员14人，带病回乡退伍军人12人，60周岁退伍军人398人，各类优待抚恤金及生活补助按时足额发放，全年累计发放437.6万元。发放抗美援朝出国作战70周年纪念章5块。2020年发放义务兵家庭优待金61人，共计120多万元。为在乡复员老军人乔二娃新建住房一套，为病故军人遗属刘三娃、烈士子女葛羊换房屋屋顶进行改造。全县参加9.30烈士纪念日共计300人次，按照纪念设施保护管理规定，对九龙湾零散烈士墓进行迁移保护。

四、双拥安置工作。2020年度接收自主就业退役士兵27人，共计发放自主就业退役士兵一次性补助金201万余元。符合安置条件的退役士兵有3人。利用“八一”建军节、烈士纪念日、春节等重要时间节点，广泛开展驻地部队走访慰问活动，共发放慰问品价值26万多元，并开展文化、图书进军营活动。慰问优抚对象158人次发放慰问金9.1万元，不断提高军人军属荣誉感，形成“一人参军、全家光荣”的良好社会氛围。

五、社保接续工作。一是建立工作机制。成立工作专班，与民政、财政、人社、医保、税务等部门密切协调。二是精准把握政策。加强业务人员培训，学深悟透中央政策，全面、系统、历史地理解和准确把握部分退役士兵社会保险接续政策的适用对象、补缴原则、补缴标准、补缴责任。做好登记、筛查工作，现已完成缴费375人。

六、创建“自治区双拥模范县”。一是及时调整了双拥工作领导小组成员，各成员单位职责已经确定，根据《全国双拥模范城（县）考评标准》，按照十大类78条进行材料梳理和归档。二是对议军会议上提出的任务逐项完成。

七、逐步提升服务体系建设能力。各乡镇、园区、村（居）已投入运行，存在人员不固定，大部分是兼职，对业务掌握了解不透彻，服务保障退役军人相对单一，做工作不够具体化。需进一步加强业务培训工作。公文&%思*享#^公众号

三、“十四五”工作思路

(一)工作思路

我县退役军人事务工作思路是：坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实中共中央、国务院、中央军委《关于加强新时代退役军人工作的意见》和自治区《实施意见》，按照市委、市政府对退役军人事务工作的指示，围绕“一个中心”，实现“一个目标”，采取“三项措施”，落实“九项任务”，全面推动我县退役军人工作开创新局面。

“一个中心”是以全心全意为退役军人服务为中心。

“一个目标”是服务体系建设达标的目标。

“三项措施”是抓服务、抓保障、抓管理。

“九项任务”是贯彻落实法规政策、加强退役军人服务保障体系建设、解决退役军人历史遗留问题、落实退役军人安置政策、拓展拥军优抚和褒扬纪念广度和深度、推进退役军人就业创业、加强退役军人思想政治建设、大力推进项目建设、持续加强双拥共建工作。

(二)工作安排公&文思享%公^众@号*

一是贯彻落实法规政策。认真贯彻落实《加强新时代退役军人工作的意见》,结合我县实际,与有关部门密切配合,及时做好新闻宣传、政策解读、答疑释惑工作,营造落实政策的良好舆论氛围;制定我县实施意见,明确时间表、路线图、任务书,增强落实政策的针对性和可操作性。加强组织领导,密切部门协同,及时督促指导,确保政策落地见效。要认真抓好《退役军人保障法》《退役军人工作政策制度改革方案》《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》《优抚医院、光荣院改革指导意见》等法律法规的贯彻落实。研究出台《和林格尔县退役军人事务工作考核制度》。

二是全面提高退役军人服务保障体系运行能力。在“五有”（有机构、有编制、有人员、有经费、有保障）目标的基础上,各基层退役军人服务站根据服务退役军人比例配备专职工作人员,确保有人做事、有钱做事、有条件做事。进一步规范管理制度、工作流程、运行机制,搭建政策咨询窗口、感情联络纽带、信息沟通渠道、帮扶援助平台,使其真正发挥作用,使退役军人在基层真正找到“家”。

三是认真落实退役军人安置和军休干部服务管理政策。抓好军转干部、退役士兵、随军家属安置政策落实,按时完成呼和浩特市下达的安置任务;全力推动退役军人历史遗留问题解决。做好自主择业干部、自主就业士兵等政策落实,及时发放相关退役补助资金。畅通安置渠道,积极建立从机关、人民团体、事业单位和国有企业岗位用于接收安置退役军人制度;探索实行“直通车”式安置办法,提高安置质量。落实未就业军人随军家属补贴政策。进一步落实军休干部政治、生活、医疗待遇。做好伤病残军人收治休养等服务保障工作。

四是积极拓展拥军优抚和褒扬纪念广度和深度。落实《军人抚恤优待条例》,及时足额发放优待金;光荣牌悬挂,将送立功喜报、光荣牌悬挂工作常态化;认真落实《英雄烈士保护法》、《烈士褒扬条例》，大力弘扬英烈精神;深入落实《烈士纪念设施规划建设管理维护总体工作方案》,修缮和林格尔县革命烈士纪念碑等烈士纪念设施,认真核对和林县籍烈士英名录，大力开展英烈文化研究和宣传。协助制定出台《呼和浩特市退役军人公墓建设管理办法》,积极推动我县退役军人公墓建设。

五是努力推进退役军人就业创业。协助出台《呼和浩特市关于促进新时代退役军人就业创业工作实施方案》《呼和浩特市下岗失业军人再就业实施意见》《呼和浩特市为军服务社会组织和企业培育扶持实施意见》,建立退役军人就业台账和退役军人就业信息互通共享平台,实行实名制管理,动态掌握就业情况。

六是不断加强思想政治引领和权益维护。按照上级部署,深入开展“思想政治工作年”活动。积极协调县委组织部,及时接续退役军人党组织关系,争取实现为退役军人党员转接组织关系提供“一站式”服务。强化荣誉激励,继续挖掘和宣传模范退役军人榜样。制定信访工作预案,将信访问题化解在源头。建立健全退役军人法律援助工作机制,提高法律援助服务质量。

七是持续加强双拥共建工作。对标对表中央要求,把服务国防和军队建设、服务备战打仗作为拥军工作的重点,切实加强工作的组织领导,调动社会力量,积极引导支持各类企事业单位、人民团体、社会组织参与双拥工作。协助制定出台《呼和浩特市军人、军属优先优待实施办法》、《呼和浩特市军人子女上学优待实施办法》,军地合力做好退役军人工作。

(三)工作措施

一是抓服务。推广退役军人服务中心(站)“一站式”服务理念,加强政治文化建设。为广大军人提供面对面、个性化、一对一服务。开展双拥政策进军营走访服务;完善“六位一体”政务信息和新闻宣传载体,积极开展“模范退役军人”、“最美退役军人”宣传活动。

二是抓保障。及时召开全县退役军人工作会议,定时召开县委退役军人事务工作领导小组会议,形成退役军人工作齐抓共管合力，全面加强退役军人信息化建设。

三是抓管理。加强党建和党风廉政建设,抓好退役军人工作者队伍建设,制定各项机关工作制度,开展业务政策培训,全面提升管理水平。

四、2021年重点工作任务

一、落实中央、自治区会议精神

1.建立健全宗旨教育、理想信念教育、理论学习教育等常态化机制,持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。

2.增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述精神,坚决落实中央、自治区、市关于退役军人工作决策部署,严格执行县委退役军人事务工作领导小组的决定,全面推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。

3.制定落实中共中央、国务院、中央军委《关于加强新时代退役军人工作的意见》办法,将确定的目标任务措施等列入“十四五”规划,加强督促指导,推动政策落实。

4.完成我县“十四五”退役军人事业发展规划编制工作,谋划好未来五年全县退役军人事业发展框架、重点任务、专项工程等。

二、加强权益维护和思想政治建设

5、制定加强退役军人思想政治工作的实施意见,加强退役军人思想政治引领,激励广大退役军人做新时代的奋斗者。

6.制定退役军人党员教育管理工作实施办法,引导退役军人强化党员意识,履行党员义务,发挥党员先锋模范作用。

7.常态化做好“模范退役军人”、“最美退役军人”等学习宣传活动,大力宣扬先进典型事迹,弘扬正能量。

8.持续开展退役军人矛盾问题攻坚化解,全面排查重大风险隐患,开展退役军人矛盾问题攻坚化解“回头看”,推动问题及时有效解决,将“问题清单”转化为“成绩清单”。加强政治思想引领的同时，要坚决打击犯罪行为。在政策执行过程中，妥善处理老政策和新政策的关系，要与中央已出台的政策对标对表，与自治区已出台的政策搞好衔接。在贯彻落实过程中，对政策不平衡的问题加强汇报，口径步调要保持一致。与公安、信访部分建立联防联控机制，确保不发生问题。

9.学习推广“枫桥经验”,健全完善信访工作机制,严格落实逐级走访、首办责任、信访终结制度,加大信访事项交办转办、督办、通报工作力度,进一步提高信访受理率和信访事项办结率。

10.健全退役军人舆情信息工作机制,建立舆情信息员队伍,加强舆情应对引导。

三、落实移交安置和军休服务政策

11.按照中央、自治区、市最新部署要求,完成军休干部、军转干部、退役士兵、随军家属等年度安置任务。认真落实《退役军人事务部等7部门关于做好跨军地改革集体转制部队退役军人落户工作的通知》要求,完成转改人员落户工作任务。有序推进滞留军休人员和伤病残人员集中移交工作。

12.进一步完善新时期《军转干部、退役士兵、随军随调家属等安置实施办法》,探索退役军人“直通车”式安置办法,进一步健全“阳光安置”工作机制,推动实施退役士兵专岗归集制度,提高安置质量,促进人岗相适。

四、创新就业创业方式

13.健全完善退役军人承训机构目录,制定管理措施,做好退役军人全员适应性培训和职业技能培训,提高就业创业能力。要全面加强就业创业工作。加强教育培训,举办不少于1次退役军人就业创业培训,计划培训30人。搭建就业平台,举办不少于1次全县退役军人专场招聘会。对下岗失业后就业困难的退役军人争取纳入公益性岗位予以帮助。

14.加强与教育行政部门以及高校合作,利用高职扩招和职业技能提升行动契机,推动面向退役军人单列计划、单独招生,统筹推进学历教育和职业技能培训。

15.进一步完善制度体系,与教育、财政、人社等部门协调,制定退役士兵教育培训实施细则,对教育培训项目、经费使用范围、标准、流程提出具体指导意见,规范工作运行。

16.围绕战略新兴产业、传统产业及生活服务业、现代农业等,推进退役军人创业创新。

五、开创双拥工作新局面

17.继续做好我县双拥模范县创建工作。

18.推动落实军地互提需求、互办实事的“双清单”制,召开全县双拥工作领导小组会议,积极协调解决军地相关难点问题,不断增进军政军民团结。

19.建立完善军地联动做好退役军人工作、发挥退役军人作用的新机制,采取有效措施推动落实。

20.建立退役军人系统干部职工联系退役军人制度,常态化做好沟通联系、感情联络、心理疏导、思想引导等工作,激发广大退役军人干事创业的积极性、主动性、创造性。

21.与应急管理局密切配合,加强退役军人应急救援队伍建设,引导退役军人在服务经济社会中发挥作用。

六、提高优抚和褒扬纪念水平

22.按照中央《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》,继续提高重点优抚对象抚恤补助标准,进一步提高保障水平。

23.按照退役军人事务部等五部门《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》,建立困难退役军人帮扶援助机制,提高救急济难水平。

24.加强《英雄烈士保护法》普法宣传,发挥烈士纪念设施红色教育主阵地作用,组织开展烈士纪念日公祭纪念活动,健全完善英雄烈士名录,营造热爱祖国、尊崇英烈社会氛围。

七、完善退役军人服务体系建设

25.开展“基层基础基本建设年”活动,督促各地落实服务站“五有”要求,指导基层一线夯实工作基础,推动服务保障体系发挥实效。

26.落实统计调查制度,完成和林格尔县退役军人事务主要数据统计,形成统一、标准化的“一套表”。

27.加快全县退役军人信息化工作平台建设,建设退役军人信息数据库,启动退役军人建档立卡,按步聚做好信息数据统计工作。

28.加强退役军人档案管理,强化基础资料管理,做好公文运转、安全保密、档案整理、政策汇编等工作。

八、全面加强自身建设

29.坚持以党的政治建设为统领,全面推进组织建设、制度建设、能力建设、作风建设,推动党建工作和业务工作深度融合,把党的领导贯穿履职尽责全过程。

30.完善全面从严治党责任制,支持配合保障派驻纪检组工作,建立干部廉政档案,加强反腐倡廉和监督检查。

31.加强政务信息和新闻宣传工作,积极利用“六位一体”宣传载体,做好政策发布解读与重点工作宣传,提升正面宣传和舆论引导效果。

32.制定全县退役军人事务系统干部教育培训计划,对全系统进行大教育大培训,提高干部职工业务能力和专业素质。

2020年是实施“十三五”规划的收官之年，也是关系全面建成小康社会的一年。“十三五”期间，区医保局至2019年4月份成立以来，在市医疗保障局的业务指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，始终以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持实事求是，进一步创新工作思路、狠抓队伍建设，推动城乡居民医保参保缴费、打击欺诈骗保、民生工程等各项工作有力有序开展。现将2020年及“十三五”工作总结及2021年及“十四五”工作计划汇报如下：

一、2020年及“十三五”工作完成情况

（一）2020年工作总结

1.完成城乡居民基本医疗保险费征缴工作

（1）抓好城乡居民基本医保征缴。紧紧围绕区民生工程目标任务，进一步细化措施，采取多项措施扎实推进城乡居民基本医疗保险全覆盖，区医保局加强组织领导，认真组织实施，在筹资标准提高的情况下，加大对医保政策的宣传力度。2020年全区参保城乡居民基本医疗保险23.45万人，参保率101.38%，连续两年完成目标任务。

（2）积极推进退役士兵医疗保险接续工作。区医保局积极与区退役军人事务局对接，掌握部分退役士兵参加医保的基础信息资料，把各项政策衔接、落实到位。在全市率先完成162名退役军人的医疗断缴年限审核认定，医疗核查率100%，为退役士兵医疗保险补缴工作打下了基础。

2.强化监管，确保医保基金安全运行

（1）持续开展打击欺诈骗保，不断强化基金监管。

一是强化打击欺诈骗保宣传。以打击欺诈骗保宣传为重点，在全区范围内采用多种方式向群众宣传医保政策以及欺诈骗保行为，努力营造全社会共同关注、打击欺诈骗取医疗保险基金行为的良好的舆论氛围。

二是发挥社会监督。组织全区140家定点医药机构签订维护医保基金安全承诺书，向社会各界郑重承诺，坚决抵制欺诈骗保行为。

三是加大监管力度。由区政府统一领导，成立区政府打击欺诈骗保专项治理工作领导小组，以《淮上区医疗保障基金监管工作实施意见》为工作目标，采取自查和抽查相结合的方式对全区140定点医药机构2018年-2020年度医保基金使用情况进行专项治理和自查自纠工作。发现违规医疗机构3家，退缴医保基金共12.47万，约谈整改1家、通报批评1家。

（2）加强协议管理，健全医疗保障基金安全防控机制

一是推进医保系统标准化和信息化建设。按照国家医疗保障局规定的总体要求，全面完成定点医疗机构和定点零售药店及其医保医师、医保护士、医保药师的信息编码维护工作，共269名医保医师录入在册。

二是加强协议管理。规范定点医药机构服务内容，全区5家镇卫生院、2家民营医院和57家定点零售药店，均签署了定点服务协议。

三是建立考核机制。加强定点医疗机构和定点零售药店管理，将“两定机构”服务质量纳入年度目标管理考核，并根据考核结果兑现续签医保定点服务协议。根据考核结果，将8家定点医药机构列为2020年重点管理对象。

3.织密保障网，保障民生福祉

一是强化政策宣传。大力宣传城乡医疗救助政策，利用微信、电子显示屏、公开栏等渠道，加强信息公开，接受群众咨询，不断扩大宣传效果。

二是细化救助措施。进一步完善淮上区城乡医疗救助制度，出台《淮上区城乡医疗救助实施办法》，进一步细化措施，明确救助范围、救助标准、救助程序等内容。

三是加强政策落实。落实贫困群众对象“一对一帮扶”工作，我区通过受理书面救助申请和一站式医疗救助已救助10户，累计救助2.9万元。2020年1月-9月实施医疗救助1381人次，发放医疗救助金294.61万元。资助困难群众参保8780人，支付救助资金219.50万元。

4.积极投入疫情防控总体战

一是落实医保服务。成立由局主要负责同志担任组长，分管同志任副组长,相关负责人为成员的“两个确保”全力开展疫情应对与救治医疗保障工作领导小组，对因受疫情影响，缴费人无法及时缴纳城乡居民基本医疗保险费的，放宽办理时限，实现“延期办”,已为101名群众办理了2020年城乡居民医保。公*文思~%享^公众@号

二是做好集中隔离点工作。根据区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部部署，区医保局作为救护防治组成员负责佳隐酒店集中隔离点具体工作。佳隐酒店集中隔离点建立以来，累计接收了212名隔离群众，区医保局以最实作风、最严纪律，全力开展隔离点各项工作，连续坚守50余天圆满结束隔离点工作任务，用实际行动确保关键时刻冲得上、顶得住、打得赢。

（二）“十三五”工作总结

1.落实政策，实现城乡基本医疗保险全覆盖

区医保局采取有效措施，强化医疗保险扩面征缴工作，参保覆盖范围扩大至全区城乡居民，通过政策宣讲、业务培训等方式积极提升6个镇（街道）医保经办能力，以传统“纸媒”加“网媒”进行形式多样的政策宣传，让参保群众明白参保时间、程序和方式；同时，印制政策宣传资料，充分发挥社区网格优势，将宣传资料由网格员送到群众家里，尽力方便参保群众，提升医保政策的知晓度，从而促进群众自觉参保。2019年全区参保城乡居民基本医疗保险23.03万人参保，参保率为100%。2020年全区参保城乡居民基本医疗保险23.45万人，参保率101.38%，连续两年完成目标任务。公文思%@~*享公众&号

2.强化医保基金监管，维护医保基金安全平稳有效运行

进一步加大对医保定点医疗机构监管力度，坚决打击欺诈骗保行为，确保基金安全。组建区级打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理领导检查组，通过不发通知、不打招呼直插现场方式深入辖区各协议定点医药机构，两年来检查，对辖区140家，共组织检查40余次，有力震慑欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。

3.扎实推进城乡医疗救助，保障民生福祉。

医疗救助职能从民政局划转来，区医保局主动与区民政局对接，认真了解全区医疗救助工作的基本情况，学习医疗救助工作的办理流程及工作中应注意的问题，进一步细化措施，制定经办服务流程，采取多项措施扎实推进城乡医疗救助和乡居民基本医疗保险民生工程。2019年，城乡医疗救助累计救助1534人次，发放救助资金320.68万元。2020年1月-9月实施医疗救助1381人次，发放医疗救助金294.61万元。公文思享&%公众号^~*

二、2021年及“十四五”工作计划

今后五年是实施“十四五”的五年，我局将以党的十九大报告精神和习近平总书记考察安徽时重要讲话精神为指引，在区委、区政府的正确领导下，努力推动医疗保障事业发展取得新突破。

（一）进一步提高群众对医保政的知晓率性。继续加大传宣传力度，不断扩宽宣传渠道，丰富宣传手段，充分利用广播、电视等传统媒体和微信、微博、网站等新媒体，发挥基层医疗保障队伍作用，重点突出报销比例、常见慢性病和特殊慢性病鉴定等医保政策，提高广大群众参保积极性和医保政策知晓度、满意度。

（二）不断加大筹资工作力度，确保参保率巩固提高。公文%思享*#公^众&号

做好2021年城乡居民基本医疗保险的征缴工作，引导城乡居民积极参保，落实特殊困难群众参保费用资助政策，确保特殊困难群众应保尽保，稳步提高城乡居民参保率。

（三）进一步落实医疗救助政策，积极完善医疗保障措施。加强与民政部门对接，精准识别特殊困难对象，实行动态管理，做好特殊困难群众住院救助和门诊救助应就尽救，确保完成民生工程目标任务。规范医疗救助审批程序，确保民生工作资金及时准确发放到人，同时加强发放监管工作，做到精准发放。

（四）加大力度打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。

区医保局将进一步建加强定点零售药店的日常规范医保刷卡检查和对定点医院的日常稽核工作，确保医保基金合理使用、安全可控。加大对定点医疗机构违规案件的处罚力度，严厉打击骗取医保基金的行为，充分发挥参保群众和定点医药机构参与打击欺扇保的自觉性和主动性，营造全社会齐抓共管的良好氛围，切实维护好区医疗保障基金运行安全。

（五）完善药品耗材采购制度和药品目录动态调整机制。

开展药品带量采购，规范药品网采工作。建立完善医保药品目录动态调整机制，突出基本保障作为重点，把更多救命救急的好药纳入医保药品目录

（六）认真落实医疗保障政策，维护参保群众的利益。

严格执行省、市统一的医保政策，坚持公开、公正、公平的原则，到在政策上惠民，在服务上为民、利民，确保医保各项政策不打折扣地落实到位，切实维护好参保群众的利益。

“十三五”期间，全县文化旅游体育工作在县委、县政府的正确领导和市文化广电旅游体育部门的大力支持下，围绕市“建设国内一流城市”和县“重返一流行列”目标，深入推进文化旅游体育事业深度融合，文化旅游体育建设取得重要突破和重要成果，为全县经济社会的科学发展、创建文明县城提供了强有力的思想文化支持。现将“十三五”期间工作和“十四五”工作思路汇报如下。

一、十三五期间工作

（一）文旅体惠民工程供给能力不断提升

一是持续推进基层综合文化服务中心建设工作。完成288个村（社区）综合性文化服务中心建设，2019年3月我县顺利通过省文化和旅游厅对全县开展村级综合性文化服务中心全覆盖检查验收。二是实现文化馆、图书馆总分馆制建设16个乡镇全覆盖。落实文体场馆免费对民开放。三是实施“厕所革命”。新建、改扩建旅游厕所19家，有效解决了广大群众及游客“入厕”难、“入厕”不便的问题。四是持续完善农村体育设施设备建设工作。2016年以来共投入328万元，年均完成55个自然村农民体育健身工程建设工作。圆满完成每年的国民体质监测工作，了解我县国民体质现状和变化规律。五是扎实开展送戏下乡、送电影下乡活动。2016年以来每年文艺下乡各乡镇巡演16场，累计在农村播放电影11429场次。

（二）群众性文化活动广泛开展

认真组织好重大节日和庆典等主题性文艺活动。2019年，以庆祝新中国成立70周年为主题举办了系列惠民活动，包括惠东县庆祝中华人民共和国成立70周年文艺演出、非物质文化遗产宣传展演、书法美术作品巡回展览、摄影作品征集展览以及文艺下乡巡演16场、文艺轻骑兵巡演70场等等。连年举办了新春文艺晚会、元宵文艺晚会、钢琴演奏会、庆国庆文艺演出、广场舞大赛、客家山歌原创作品专场演出等重大节日庆典和主题性文艺活动。坚持举办我县文化品牌活动“惠东文化讲堂”，每年开展以文学、家庭教育以及核心主义价值观为主题各类型讲座10余场，参与人数近千人。以“我们的节日”为切入点，举办了各种主题的开心亲子乐园活动，吸引1500余人来馆参加。持续开办“暑期英语角”，目前已开展至第六季，吸引了广大英语爱好者参加。

（三）加大文化遗产保护和利用力度

一是加大投入开展文物修缮及申保工作。从2015年起县财政年度预算400万元用于文物保护专项工作。“十三五”期间，先后修复了高潭革命旧址群、高潭甜济桥、黄星南故居、大岭春光村下排古戏台、宝口徐氏宗祠、白盆珠赖氏宗祠、多祝蔡屋围大夫第、水仙宫戏台等。同时完成了田坑村古建筑群、谭公村大夫第、平海城门楼、龙泉寺、谢氏珍公祠、徐氏佑公祠、下角五云楼等文物的修缮方案编制工作。2019年，省文物考古研究所团队在白马窑和梁化屯开展考古调研并取得重大突破，国家文物局为三官坑白马山窑址颁发了挖掘许可证，为下来白马窑遗址进一步挖掘考古及申请国保单位提供了重要依据。博物馆陈列布展大纲经多方意见讨论及斟酌修改，目前已经县政府审批通过，全面完善后提交县政府常务会议审定通过实施。2015年以来我县共新增3处省级文物保护单位和8处市级文物保护单位。二是做好非遗挖掘整理和宣传交流工作。2018年6月申报李却妹（惠东渔歌）为国家级非遗代表性传承人。2019年初，公布了惠东县第八批县级非物质文化遗产名录的项目共7项，第五批县级非物质文化遗产项目代表性传承人共16人。同时，已向省文旅厅申请九龙峰谭公庙醮会申报为国家级“非遗”。加强非遗宣传交流，开展以“非遗保护中国实践”为主题的惠东县非物质文化遗产摄影作品展宣传活动。惠东渔歌多次代表惠东到北京参与节目录制，其中2019年在恵州举办了惠东渔歌专场演出，到省“双节”出演节目获得市的赞誉，代表惠州到澳门庆祝澳门回归祖国20周年庆典活动，受到广泛好评。

（四）构建全域旅游全景图

加强顶层设计，强化规划引领。大力实施《惠东县旅游发展“十三五”规划》《惠东县全域旅游发展总体规划（2018-2035）》，扎实推进全县及稔平半岛重点区域控规等规划编制，加快“多规合一”进程。先后编制印发了《惠东县梁化镇旅游发展规划》《高潭镇红色旅游小镇规划》《惠东高潭东江红都旅游区总体规划（2018-2025）》《惠东县安墩镇总体规划（2018-2035）》《惠东县进一步加快乡村旅游发展的意见》《惠东县传统盐业转型发展调研报告》等规划文件，科学引领全县全域旅游发展。针对目前新兴的旅游业态和市场热点，户外休闲运动大健康产业、“渔业+旅游”产业等专项调研正在有力进行中，并谋划起草《惠东县乡村旅游发展扶持奖励办法》（试行）、《惠东县民宿管理办法》（试行）等相关促进旅游业发展的管理办法，推进全县旅游健康发展。

滨海旅游方面。一是景区和重点项目建设进展顺利。在充分抓好金融街、中青旅等重点企业项目建设的同时，巽寮星河智谷、稔山科技文化生态城、港口海钓海洋牧场等一批重大涉旅产业重点项目在有力实施进行中。启动了双月湾风景名胜区、黑排角地质公园、好招楼湿地公园建设。二是旅游接待能力不断加强。稔平半岛地区有旅游接待床位近5万张，饭店1千多间。与惠州海湾大桥、广惠高速延长线、深汕高速、惠深沿海高速、潮莞高速和厦深铁路、稔平半岛环岛路对接的县道、乡道等交通基础设施不断完善，交通设施建设越来越便捷。在巽寮、平海、港口沿海旅游景区根据实际情况，及时调整优化交通管制措施，缓解旺季期间交通压力。三是滨海旅游新业态迅速发展。海钓、海潜、游艇、帆船等海上运动新业态快速发展，建成巽寮湾、合正东部湾、双月湾等游艇俱乐部、游艇基地，出现3家游艇码头经营企业。休闲疗养类型的滨海康养产业也正在起步发展。四是滨海旅游品牌打造有力开展。打造了巽寮中华妈祖文化旅游节、海龟文化旅游节、马铃薯文化旅游节等滨海旅游节庆品牌，承办了省旅游文化节及东坡文化节惠东分会场等大型活动。积极组团参加东北、西南、华中等地的旅游推介活动。创新宣传模式，通过电视、报刊等传统媒体与网络直播、微信等新媒体宣传相结合，多角度、全方位的宣传滨海旅游。

红色旅游方面。一是以我县纳入国家贫困革命老区扶持范围为契机，以推进高潭“三个基地、十件实事”建设和办好粤赣湘边纵队成立70周年纪念活动为重大抓手，进一步完善了高潭、安墩等地旅游设施配套，修复了革命遗址，新建了革命历史陈列馆、纪念公园等一批红色景点，红色旅游产业不断发展壮大。二是举办了高潭区苏维埃政府成立90周年庆祝活动、惠东（高潭）红色旅游线路首发暨智慧旅游平台发布仪式活动、南粤古驿道惠东高潭红色之旅徒步活动、“朝霞红似火·豪情满胸怀”红色旅游节活动，红色旅游影响力不断提升。三是规范了红色旅游讲解队伍建设，组织人员参加惠州市第一期红色旅游讲解（导游）员培训班，举办“不忘初心，牢记使命，红色传承由我做起”红色小小讲解员招募活动、红色旅游讲解（导游）员培训及招募活动，为我县培养了一批红色旅游讲解员，出色地完成了高潭区苏维埃政府成立90周年纪念活动以及国家、省、市领导调研考察、省内外党团活动的讲解任务，更好地满足新时代游客对红色旅游的需求。

乡村旅游方面。我县当前正按照“全域推进、多点示范”的战略思维，对照省级生态宜居美丽乡村建设要求，打造了稔山范和新农村示范片以及横江村、白马村等一批美丽乡村精品示范点，推出两条广东省精品乡村旅游线路（红色文化寻根之旅和蓝色滨海悠闲之旅），初步形成了以巽寮、港口、稔山等为代表的滨海乡村度假游，以白盆珠、多祝等为代表的西枝江两岸乡村风情游，以梁化、大岭为代表的乡村生态休闲游，以及以高潭、安墩等为代表的乡村红色文化体验游的格局。目前我县拥有全国农业生态旅游示范点1个，全省休闲农业与乡村旅游示范镇4个、示范点3个，中国乡村旅游模范村1个、模范户1户，“金牌农家乐”3个，市级旅游和现代农业示范区1个，中国乡村旅游致富带头人5人。

（五）群众、竞技体育方面

一是举办各类体育赛事活动。承办了2016年全国象棋之乡发展工作会议、2018年广东省青少年象棋锦标赛等高规格会议及赛事。高规格举办庆祝新中国成立70周年全民健身日活动、县运动会暨残疾人运动会。连续四年成功举办巽寮湾滨海马拉松赛，并于2019年成功升级为全程马拉松赛事，吸引近8500名选手参加。举办了龙舟邀请赛、南粤古驿道定向比赛、醉美乡村徒步活动、海上那达慕大会、帆船公开赛等“体育+”、“+体育”品牌赛事，极大促进了文化、旅游和体育效益提升。二是有序推进业余训练工作。积极组团参加市运会、市锦标赛，青少年竞技成绩不断取得新突破。成功举办每年的县六项锦标赛，年均参赛人数近3000人。三是体彩事业不断提升，2016至2019年度我县体育彩票年均销售额近1.1亿元，圆满完成了市各年度下达的目标任务。目前全县体彩营业网点优化为88个。

此外，“十三五”期间我局落实行业领域市场行政审批放管服、优化行业领域环境、抓好行业执法检查、加强扫黑除恶专项斗争、禁毒排查等工作都取得良好成绩。

二、存在问题

一是公共文化体育服务体系建设有待提升。县城各社区公共文化服务基础设施建设不足，不能满足群众日益增长的文化需求。文化体育场地、设施供给与群众需求矛盾仍然突出。自然村文化体育基础设施虽然逐渐完善，但部分设施设备效益未能充分发挥。

二是文化旅游体育产业还存在融合深度不够、融合层次不高等问题。产业链的纵向延伸不充分，文化旅游体育项目的差异化、主题化开发有待强化，文化创意、高科技元素在融合中的应用较少，缺乏具有竞争力及市场影响力的融合精品，文旅体融合的路径探索与模式创新有待深化。

三是旅游发展过程中空间布局规划不够科学。稔平半岛过去引进的开发企业各自为营，缺乏科学、长远、统一规划，造成部分岸线资源被企业确权化。近年来新调整的城市规划、市政规划、产业规划、交通规划等缺乏系统性的统筹，融合力度不够，甚至部分规划互有冲突、彼此牵制，造成了资源浪费。

四是旅游基础设施建设短板制约发展。旅游公共服务设施配套不足，旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、交通标识、公共厕所、垃圾处理建设滞后，存在重大节日出行难、停车难、如厕难等问题。

五是高层次专业人才匮乏。当前各项重点工作的开展比如全域旅游创建工作、旅游产业升级、文物保护等都需要专业性较强的人才来开展，人才方面存在短板。

三、十四五工作思路

十四五，惠东县文广旅体各项工作将坚定不移贯彻新发展理念和“五位一体”的总体布局，落实文化和旅游体育融合创新以及高质量发展要求，坚持事业与产业、传承与创新、规模与绩效、保护与利用、开放共享与绿色生态相统筹的原则，大力提升文化和旅游体育公共服务水平，大力发展全域旅游，以文促旅，以旅彰文，做大文旅体产业，做强文旅体企业竞争力，做强文旅体融合力，丰富优秀文化产品，提供优质旅游产品，发展高水平体育赛事，把绿水青山转化为金山银山，为惠东重返一流县区行列贡献力量。

（一）文化事业产业方面

一是持续完善公共文化服务体系建设。在完成基层综合性文化服务中心全覆盖的基础上，实施“密网强网”工程，持续提升公共文化服务效能与设施运营管理。

二是加强遗产保护利用，建立文化资源产业化转化体系。以国家、省文物保护管理单位对梁化屯、白马窑实施考古调研并取得重大发现为契机，普查梳理我县文旅资源，推动文化资源创造性转化、创新性发展。加强文物价值研究阐释，推出重点文物保护研究成果。扩大文保单位开放范围，推动非遗项目产业化传承，实施传统工艺产业化振兴，落实文化文物单位文创产品开发试点，大力发展文博产业。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。充分发挥县非物质文化遗产保护中心功能，挖掘、整理区域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。

三是建设完善文旅市场体系。以重点文旅项目为抓手，助推文旅产业发展。推进完善惠东星河智慧谷项目、惠东县巽寮海洋和岭南文化创意体验综合开发旅游项目、永记生态园惠州国际航天体验馆、惠东县安墩镇水美度假村项目、寮管委会赤砂村片区、惠州山海田园国际生态旅游度假景区等项目建设，持续引进一批影响力大、带动效应好的企业项目，扩大产业体系。加快文化艺术演出服务行业规范建设，积极谋划建设专业的营业性演艺活动场所，力争整体打造极具惠东特色的演艺品牌，壮大惠东文化产业的影响力。在稔平半岛地区打造以海滨灯光音乐节、沙滩音乐节和候鸟音乐节为代表的各种音乐节庆品牌活动。引导演艺产业集聚发展，扶持组织开展庆祝建党100周年、红色革命、惠东非遗等相关主题的舞台艺术精品创作。依托惠东文化中心、民间小剧场、艺培机构等构建演艺集聚区，推动演艺事业发展。

（二）旅游事业产业方面

“十四五”应进一步明确把惠东作为一个旅游城市来整体打造，做足“生态、文化、山水、休闲”文章，下决心整合各类文化旅游资源，形成一体化的发展效果和整体化的品牌，实现产业融合和区域产业整体带动发展。

一是打造建设好高端旅游岛。有效整合海岛、温泉、双月湾、巽寮湾等滨海旅游资源，推动巽寮星河智谷、稔山科技文化生态城、港口海钓海洋牧场等一批重点项目实施，将稔平半岛打造成为百里滨海旅游长廊和粤港澳大湾区滨海旅游目的地。按照一盘棋思想，全力配合惠州市做好“惠州湾”品牌塑造工作。

二是深化文旅融合。突出抓好梁化屯、白马窑等重点项目实施，加强历史文化遗产的保护、整理，以文促旅，以旅彰文，赋予旅游产业更多实物载体。启动县文化广电旅游体育大数据中心运作，为文广旅体事业发展提供数据支撑。用好中国象棋之乡的金字招牌，打造象棋文化馆（园）。进一步加强创意文化产品开发，加大对惠东渔歌等“非遗”传承利用，重点运用互联网思维创新文化旅游商业模式和特色文化旅游纪念品生产销售。

三是做好旅游+大户外文章。牢牢抓住老区振兴发展机遇，抓好白盆珠多祝组团发展，谋划发展好“水经济”，推动山地运动、水上运动等业态发展，打造国家级户外运动基地，形成极点带动、带状发展的良好局面。

四是做好旅游+康养文章。用足用活实施革命老区振兴发展政策，坚持生态优先原则，发展现代农业、森林康养、温泉康养等产业，科学制定发展规划，采取激发资源优势、引进优质项目、强化宣传引导等系列举措，打造旅游大健康新业态。

五是大力发展红色、乡村生态旅游。推进高潭东江红都创国家AAAA级旅游景区，加强对革命遗址、传统村落、南粤古驿道的保护修复和活化利用，优化一批特色农产品的产业布局，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，在现有两条省级乡村精品线路的基础上打造更多特色旅游精品线路。积极打造高品质田园综合体，形成良好的生态环境、人文环境和旅游消费环境，实现美丽乡村的宜居宜业宜游。

（三）体育事业产业方面

“十四五”期间将以全民健身、户外运动等项目为重点，加强基本公共体育服务建设，完善体育基础设施，培育强大市场主体和社会组织，激发更多体育领域投资，推动我县体育产业高质量发展。

一是持续完善基本公共体育服务建设。加强规划引导，因地制宜做好公共体育服务设施的规划建设和管理，满足市民日益增长的运动需求。进一步提升体育场所场地设施质量，分阶段开展好各体育场所的功能升级改造。做好自然村农民健身工程全覆盖工作。在农村，坚持“政府引导，社会参与”的原则，依托镇、村两级加强对基本公共服务设施的日常运营、管护。

二是加强体育与文化、旅游等产业的深度融合。突出体育健康主题、强化产业支撑带动，做好体育+大户外、休闲渔业+旅游等专项调研，促进体育+文旅健康的深度融合，引领产业健康发展。发挥我县“中国象棋之乡”“全国体育先进县”优势，用足用活各级体育产业政策及资金支持，做好休闲体育运动产业文章，促进体育产业增幅。

三是打造高水平运动赛事。强化山海联动，山区片重点打造国家级户外运动基地，稔平半岛打造环考洲洋运动带。通过完善体育配套设施，大力开展全民健身运动，举办滨海马拉松、自行车、徒步、定向越野等高水平体育赛事。引进象棋、乒乓球等国际性、国家级赛事落户我县，持续壮大赛会经济。优化社会组织，打造龙头型社会组织，培育区域品牌赛事，倡导科学健身。

市委政研室：

根据市委办公室《关于上报“十三五”时期发展成效和“十四五”期间发展计划及建议的通知》要求，现将我局“十三五”时期发展成效和“十四五”期间发展计划及建议报告如下：

一、“十三五”时期粮食工作发展成效

（一）粮食安全考核责任落实有力。一是2015年，党中央、国务院提出新形势下的国家粮食安全新战略，制定出台了《建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，实行粮食安全省长负责制，各地政府分级落实粮食安全责任，省政府根据党中央、国务院的决策部署，相继出台了《关于贯彻国务院建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见》，我市为加快构建全市粮食安全保障体系，制定完成了《嘉峪关市粮食安全省长责任制考核办法》，成立了由分管副市长任组长，财政、发改、粮食和储备、农业农村、水务、自然资源、生态环境、市场监管、统计、农发行等单位为成员的嘉峪关市粮食安全领导小组，进一步明确了我市维护粮食安全的责任，确保了粮食安全考核工作全面落实。二是根据《嘉峪关市粮食安全省长责任制考核办法》，我局认真履行粮食安全责任制考核牵头单位的主要责任，每年根据省政府与市政府签订的《甘肃省粮食安全目标责任书》，及时将考核评价指标进行细化分解落实到粮食安全省长责任制考核各成员单位，加强与涉粮、涉考部门的沟通协作，及时下发考核分解任务评分表，明确工作任务、责任人和完成时限，全面完成粮食安全省长责任制考核任务。2016年度我市取得95.98分，全省排名第六；2017年度我市取得98.86分，全省排名第五；2018年度全省排名第四，2019年全省排名第六。

（二）粮食安全保障能力扎实有力。五年来，嘉峪关市高度重视全市粮食安全工作，不断加大资金投入力度，逐年增加市级储备粮规模。一是2015年，按照省局下达的省级储备粮增储计划，在原储存省级原粮储备（小麦）5000吨的基础上，新增省级原粮储备2500吨，使省级原粮储备达到7500吨。建立完成市级原粮储备（小麦）16130吨，成品粮储备1000吨（大米200、面粉800），成品油储备603吨的储备规模。二是根据2019年3月嘉峪关市政府第52次常务会议研究增储7500吨市级原粮储备的决定，我局承储企业于2020年7月底完成了7500吨增储任务，使我市市级原粮储备达到23630吨。三是根据2020年4月29日市政府市长办公会议纪要（1）号决定：在目前我市市级储备粮23630吨基础上，再新增市级储备粮3870吨（小麦），我局于2020年7月全部完成了增储任务，使我市原粮储备达到27500吨，目前，我市原粮储备按照全市30万人口测算，已达到了“每人每天一斤、满足6个月口粮”的标准。四是根据2020年4月29日市政府市长办公会议纪要（1）号决定：我市要建立1300吨市级成品粮储备（面粉1100吨，大米200吨），新增300吨市级成品粮储备（面粉）；建立650吨市级食用油储备，新增47吨市级食用油储备，我局于2020年5月底储备到位。目前，我市市级成品粮油储备达到了30万人口15天以上市场供应量。

（三）军粮供应服务迈上新台阶。一是大力实施军民融合发展道路，不断加强军供网点建设，完成食用油灌装生产车间建设任务并投入使用，在文化路和文殊路共开设2家军粮便民超市，为部队官兵应急保障、副食品采购和市民购买生活用品提供了便利条件。二是按照《嘉峪关市人民政府办公室关于印发元旦春节期间市场供应和稳定价格工作措施的通知》要求，在全市组织实施“两节”期间食用油、大米、面粉政府惠民直销活动，确保了政府惠民政策落到实处。三是在2020年疫情发生期间，为保障市场供应，累计投放大米447.5吨、面粉740吨、食用油185吨；累计保障驻嘉部队供应大米117.5吨，面粉67吨，食用油57吨，为市政府平抑粮油市场价格，保障全市人民和驻嘉官兵粮油供应发挥了重要的职能作用。四是针对部队训练科目的复杂多变，地点随时变换的情况，军粮供应部门思想上高度重视，准备充分。五年来，多次分赴青海高原地区和宁夏贺兰山训练场进行实地伴随保障供应，为部队顺利完成野外驻训任务提供了强有力的后勤保障。

（四）粮食市场执法进一步规范。一是严格落实《粮食流通管理条例》赋予的职责，以保障粮油市场供应为主线，以粮食质量安全监管为重点，加大对粮食加工、批发、零售等重点环节的专项监督检查力度，对重点企业、大型粮油批发市场、超市和农贸市场开展定期和不定期监督检查，严厉查处以次充好、囤积居奇、操纵价格等违法违规行为，切实维护粮食市场正常秩序，全力做好全市粮油市场保供稳价工作，确保我市粮油市场稳定。二是加强粮油市场日常监管，以元旦、春节、端午等节日粮油市场供应为依托，以粮食加工企业和粮油经营户为重点，以粮食储存、加工、销售和消费环节为主线，按照“双随机、一公开”工作机制，坚持依法、科学、公正的监管原则，采取随机抽取执法人员和受检对象的方式，对75户粮食经营企业（户）进行抽查执法检查累计100余次，充分发挥事中监督检查的检视作用，促进诚信守法经营，维护粮食市场秩序。

（五）粮食质量安全检测水平进一步提升。一是粮食质量安全检验监测站于2011年5月由市机构编制委员会批复成立。五年来，我局积极争取国家检测设备配套资金500多万元，完成对粮食质量安全检测室建设和改造完善，配备相关仪器设备25台（套）。2017年8月，通过了省质量技术监督局行政审批技术和现场审查，取得检验检测机构资质认定证书，目前已具备对45种产品782个参数的检验检测能力。二是按照《嘉峪关市粮食质量安全检验监测站2019年“优质粮食工程”粮油质检体系建设项目实施方案》的建设内容和基础设施改造方案，2019年申报了我市粮油体系建设建设项目，总投资600万元，年底前完成仪器设备安装任务，进一步提升粮食质量安全检验检测能力。三是严格落实粮食质量安全监管责任，严防、严管、严控食品安全风险，认真完成对局属企业所储存的原粮和政策性用粮、加工企业的原粮质量检验，并按照省粮食和物资储备局下达的省级储备粮质量抽检任务，按时完成对酒泉、矿区、东风等省级储备粮油扦样检验工作任务，确保了储备粮油质量安全，防止了不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场，保证了广大市民吃得放心、吃的安心。

（六）粮食仓储设施建设卓有成效。一是2015年，因原西大桥绿化粮库处于“嘉峪关丝绸之路文化博览园”项目建设区域内，经嘉峪关市人民政府常务会议决定，组织实施嘉峪关市粮食储备库搬迁及配套设施建设项目，将原绿化粮库整体拆迁至市区东面“五大市场”内（金港南路1636号），项目总投资5000万元，占地面积10万平米，新建3座浅圆仓、4座高大平房仓、2座彩钢储粮棚及器材库、业务用房、地坪、围墙、办公楼等配套设施，于2018年全部完成项目投资和建设任务，正式投入使用。二是2015年组织实施的“粮安工程”维修改造项目，为粮食储备库功能提升和军粮站应急供应维修改造，总投资497.8万元，于2018年完成项目投资和建设任务，正式投入使用。三是2018年8月，省粮食局下达嘉峪关市粮库智能化升级改造项目资金计划，项目总投资255.6万元，中央及省级财政资金227万元，于2019年完成全省联网测试并投入使用。四是积极推进军民融合发展军粮供应工程建设项目，该项目总投资3150万元，中央补助资金945万元、省级财政补助资金472万元已到位。目前，已施工建设，计划2021年建成投入使用。五是全力抓好粮食储备库建设项目（五期），该项目总投资892万元，目前已开工建设，计划2021年建成投入使用。

（七）应急救灾保障体系进一步完善。一是按照市委“三定方案”赋予的职责，我局于2019年底完成了与商务、民政部门蔬菜、大肉、应急储备物资及仓储设施的移交工作。市商务局移交我局蔬菜、大肉储备职责，市民政局移交我局应急物资有储备库三栋2897平方米，物资储备种类包括帐篷、棉被、棉褥子、棉大衣、折叠床、防潮垫等，价值350万元。二是职能移交后，我局及时研究制定了《嘉峪关市市级储备肉类管理办法》、《嘉峪关市冬储蔬菜管理办法》，并按时完成200吨大肉储备，1050吨蔬菜储备任务（储备期：每年的11月15日至次年的3月15日，共计4个月）。三是疫情期间，完成我市冬春蔬菜储备投放工作，合计投放1243.7吨，累计投放市级储备冻猪肉118吨。四是疫情发生期间，按照应急局指令，累计从我局应急物资储备库调拨帐篷313顶，折叠床87张，棉被53床，棉褥子50床，棉大衣341件，手套322双，应急灯27个，防毒口罩30个，其它物资15件。

（八）粮油应急供应保障体系进一步完善。2019年，我局对全市建立的粮食应急加工企业、应急储运企业、应急配送企业、应急供应网点进行摸排调研，重新调整我市应急保供体系，建立1户应急加工企业、3户应急储运企业、3户应急配送企业、15户应急供应网点，基本做到了城乡全覆盖，建成了全市布局合理、设施基本完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。

（九）粮食机构和国有企业改革有序推进。一是2019年，经全市机构改革重组，于2019年1月28日由原嘉峪关市粮食局挂牌成立了嘉峪关市粮食和物资储备局，为市政府工作部门。主要负责省、市两级储备粮管理、军粮供应、粮食宏观调控、粮食市场监管和粮食安全省长责任制考核等工作；负责全市粮食、食糖、肉菜等重要消费品及应急救灾物资的收储、轮换和日常管理工作。二是2018年以来，根据市委、市政府关于《嘉峪关市进一步深化国有企业改革促进企业发展的实施方案》和《嘉峪关市关于企业“一企一策”改革工作方案》，结合我局粮食企业的实际情况，全面开展我市粮食企业改革任务。目前，鉴于国有粮食企业是保障国家粮食安全的政策性企业，具有承担公益性社会职能和业务工作的特殊性，经市委市政府研究，国资委下发通知，粮食企业暂不参加全市国有企业改革，延续以前的管理模式，由市粮食和物资储备局管理，待国家和省粮食局粮食企业改革指导性意见出台后，全面开展我市粮食企业改革任务。三是2020年，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理实施意见》的通知，明确了国有粮食企业仍由粮食和物资储备部门管理，明确了国有粮食企业公益类定位。我局根据文件精神，经局党组班子讨论研究，制定《市粮食和物资储备局关于进一步深化企业改革实施方案》，继续深化我局国有粮食企业改革，计划将我局物业管理站并入市军队粮油供应站有限责任公司，注销市粮食局物业管理站，人员整体划转，企业性质保持原国有独资性质不变，进一步完成国有企业改革任务。

二、“十四五”时期粮食工作发展计划

“十四五”时期,我局将紧紧围绕党中央、国务院“六保六稳”决策部署和我市“两高”“三城”“六共”目标谋划好保障粮食安全长远发展目标任务，全力推进粮食事业高质量、高水平全面发展。力争到2025年，实体经济、科技创新、现代金融、人才资源协同发展的现代化粮食产业体系基本建立，“大粮食、大产业、大市场、大流通”格局全面形成，防范化解粮食领域风险挑战、保障国家粮食安全的能力显著增强，绿色优质高端产品供给大幅增加，充分满足粮油消费需求。粮食加工转化率、主食品工业化率持续提高。优质小麦加工贸易基地建设取得明显成效，粮食产业集群辐射带动能力持续增强。

（一）完善粮食产购储销体系。大力发展我市粮食产业经济，加快建设现代化粮食产业体系，大力实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，促进粮食产购储加销“五优联动”，健全完善适应高质量发展要求的长效体制机制，稳步提升粮食产业综合素质、效益和竞争力。

（二）增强粮食供给能力。严守我市耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保粮食播种面积。稳住耕地，数量不减，质量提升。政府出台政策托底，调动各类主体种粮积极性，提升土地产出率。供给侧全面发力，增产导向转为提质导向，保障全链条安全。统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设，增品种、提品质、创品牌，实施‘藏粮于地’‘藏粮于技’战略，向绿色、优质转型，确保任何时候都能产得出、供得上，为经济社会发展提供更有力支撑。

（三）提升科技创新创新力。深入实施“科技兴粮”。突出粮食企业在科技创新中的主体地位，加强粮食营养健康、质量安全、精深加工、绿色仓储等关键环节和重点领域创新，推进形成政府有序引导、企业积极参与、产学研有机结合的科技创新和推广应用机制。加强与粮食科研机构、院校的有效对接，深化符合我市粮食资源特点的绿色储藏、智能仓储、精深加工技术攻关和特色粮油产品开发等领域的合作。支持粮食企业引进国内外粮食领域新品种、新技术、新工艺和新装备，扶持科技型粮食企业增强自主创新能力。

（四）完善粮食市场体系。创新完善粮食市场体系，进一步完善和规范市场以商流为主的交易方式，推进以物流为主的商物结合电子商务发展，培育市场主体，政策性粮食全部进场交易。建立有利于政府间接调控的宏观调控的长效机制，提升粮食市场体系在整个粮食流通领域中的价格实现功能、信息中心功能和综合服务功能，建立特色品种粮食交易市场，服务新型经营主体与大型加工用粮企业。公文思%享&^公~众号@

（五）提高粮食流通能力。建立完善粮食流通体制机制，更好发挥市场决定性作用和地方政府引导作用的粮食流通体制机制，抓好政府地方储备轮换和各项政策性粮食供应，对市场实行有效调控，提升粮食流通现代化信息化水平。积极实施“引粮入甘”政策，确保省外粮食有效调入，保障我市粮食供需总体平衡。

（六）实施优质粮食工程。严格落实“优质粮食工程”实施方案，加强对“优质粮食工程”建设的统筹指导，加强粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动计划三个子项的统筹融合。优化粮食产后服务中心功能布局，提高粮食质量安全检验监测机构运行水平，充分发挥“中国好粮油”示范引领作用，健全完善优粮优价市场运行机制，更好满足城乡居民对绿色优质粮油产品的消费需求。

（七）推进产业融合发展。大力培育粮食产业“产购储加销”联合体，支持鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建产业联盟，构建加工企业、家庭农场、合作社、农户融合发展格局，鼓励参与“优质粮食工程”等项目建设，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。拓展主食厨房、直供直销、会员农业、消费体验、养生养老、休闲旅游等新产业新业态，打造粮油生产基地、加工流通和休闲旅游融合发展共同体。

（八）提高粮食产业竞争力。坚持创新驱动，在粮油加工领域培育粮食产业主力军，支持粮食产业化龙头企业发挥示范引领和带动作用，制订扶持粮油加工领域高新技术企业发展的具体政策，通过财政、信贷、科技支持，培育粮油加产业工领域的高新技术企业，积极支持粮食企业参与国际粮食产业分工和产业链再造，提高粮食产业竞争力。

（九）建设粮食产业强国。坚持市场主导、政府引导，质量第一、效益优先，资源节约、绿色循环，全面把握并及时回应人民群众在粮油消费领域对美好生活的新期待和新需要，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。充分调动农民种粮和地方政府重农抓粮“两个积极性”，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

（十）加强粮食应急体系建设。完善粮食应急供应预案,加强粮食应急供应演练和粮食事故应急救援演练，增强应急保障实战能力。及时调研粮油市场，加强市级财政投入，适时更新完善应急加工企业、应急储运企业、应急配送企业、应急零售网点，“十四五”末，建成城乡全覆盖、布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食市场应急供应保障体系。

（十一）健全粮食储备体系。进一步优化省市两级储备区域布局及品种结构，修订完善储备粮管理制度，建立储备粮轮换管理机制，确保数量真实、质量良好、调用高效。按照政策性职能与经营性职能分开原则，强化政府储备行政监管，完善政府储备执法督查制度，增强政府宏观调控能力，保障我市粮食安全。强化政府储备企业内控管理，加强储备企业信用监管，改革完善经营管理机制，保障储备粮数量、质量、资金安全。

（十二）提升粮食安全保障水平。深入贯彻落实国家粮食安全战略，切实承担保障粮食安全主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产能，稳定粮食自给率。坚持“合作、共享、创新、发展”的原则，继续加强与粮食主产区产销协作，确保我市口粮绝对安全。进一步提高政治站位，强化粮食安全意识，真正建立起“政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡”的粮食安全责任体系。

（十三）提升信息化应用水平。加强粮库智能化信息建设,提高粮食储备信息采集、处理、传输、共享、存储、发布等技术水平。按照国家政策性粮食业务信息化与在线监管全覆盖要求，链接全国粮食储备布局地理信息和储备库动态监管应用系统，实行动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。公%文思享公~&#*众号

三、政策建议

根据全市发展实际，深入研究国家粮食安全战略走向和我省未来发展取向，着眼全国、全省视野思考粮食安全今后发展，为“十四五”长远发展创造更多的政策、平台和利好机遇，奋力推动我市粮食事业高质量、高水平发展取得成效。

（一）强化政策支持。切实贯彻落实中央、省支持粮食安全发展的各项政策，统筹优化资金安排，重点支持原粮基地、龙头企业培育、品牌宣传、仓储物流、精深加工、技术创新等项目建设。市级政府财政加大政策资金投入，支持粮食产业发展。各有关部门优化服务，在政策帮扶、企业减负、信贷支持、用地用电、土地资产置换、落实减税降费政策等方面制定有力度、见实效的扶持措施，为粮食行业高质量发展创造良好政策环境。

（二）优化公共服务。继续深化“放管服”改革，密切联系和服务企业，组织粮油企业参加投资贸易、展示展销、科企对接等活动，开展政策咨询、融资信息、市场信息、人才对接等公共服务。强化产业统计监测，提升统计质量和服务水平。认真总结经验做法，推广粮食产业新业态、新模式。强化舆论宣传，树立先进典型，营造浓厚发展氛围。公*文思享^公%众~号#

（三）强化责任制考核运用。政府要围绕保障区域粮食安全，切实做好粮食安全省长责任制考核工作落实，督促各成员单位主动承担保障粮食安全的主体责任，把责任牢牢扛在肩上、放在心上、抓在手上。强化粮食安全省长责任制考核结果运用，进一步健全激励约束机制，树立重实干重实绩的正确导向，充分调动政府各部门成员单位抓好粮食安全工作的积极性和主动性。

（四）统筹抓好项目建设。大力给予资金支持，力争2020—2021年，建设完成嘉峪关市粮食储备库（五期）项目、军民融合嘉峪关供应工程项目和“十四五”期间，建设完成嘉峪关市应急物资储备库项目，包括应急生活物资、应急救灾物资、应急医疗卫生物资储备为一体的综合性物资储备库。

（五）加大应急救灾物资储备。根据省局要求，省市应急物资储备要达到二级响应的要求，我市应急救灾物资储备库储存的物资，大部分已超过储存期限，急需轮换更新，建议政府加大资金投入，丰富应急救灾物资种类，及时补充更新物资品种，切实为应对各种风险挑战提供坚强保证。

中共嘉峪关市粮食和物资储备党组

2020年10月19日

2020年是“十三五”规划收官之年，“十四五”规划开局之年，交通运输局以党的政治建设为统领，坚持把“四好农村路”建设作为“十四五”时期的重要抓手，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”，为全市经济社会发展创造良好交通环境。

第一部分“十三五”工作总结“十四五”工作谋划

一、“十三五”工作总结

在市委、政府的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。一是抓班子，强核心。强化党委领导核心职能，严格执行党委会议制度，提升党委的科学和民主决策；建立了“党委会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；严格落实党委委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。二是带队伍，强基础。开展“挂牌评星”“亮灯领航”“不忘初心、牢记使命”等活动，强化了党员奉献意识；认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。三是重学习，强理论。结合开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大习近平新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；开展“两学一做”专题研讨4次，“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨8次，自选研讨2次，坚定了党员初心使命和责任担当。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。一是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；二是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；三是年初局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；四是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部26人，退还资金37219元。五是新建修订了《交通运输局干部履职干事规定》《交通运输局工作任务回复反馈制度》《交通运输局廉洁自律规定》《交通运输局日常工作制度》《交通运输局“四重一大”公示公开规定》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。一是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道307线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口)拓宽、国道307线甜水河至灵武公路三期、吴惠路拓宽、再生资源C区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。组织实施白土岗养殖基地道路50公里，改造完成了150公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达1708公里，公路密度每平方公里34，其中：高速公路178公里，一级公路235公里，二级公路129公里，三级公路234公里，四级898公里，形成了以3条高速公路为骨架，7条国省干线公路为依托，107条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。二是以服务群众为目标，制定实施了《灵武市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车97辆，其中新能源公交车75辆。实行城乡公交一体化，累计投资近5000万元，其中国有交通公司投资近4400万元，民营企业购置出租车投资近600万元。国有交通公司开通城市公交线路8条，投入车辆73辆；开通城乡公交、城际公交线路（灵武至吴忠）8条，投入车辆21辆。全市70个行政村有66个通公交车，公交车通达率94.3%，其余4个村为宁夏天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率100%；以解决行业难题为抓手，结合扫黑除恶专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近1000余台次；加大源头疏导，将现有的72辆城乡公交车和21辆灵武至吴忠城际公交按照1：0.7比例大换小，更换为66辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，政府收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆620余辆。三是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，2016年以来，农村公路投入养护资金3439.6万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；投资290万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率83%；省道优良中率43.6%；县道优良中率87%；乡道优良中率75.4%；专用公路优良中率100%；村道优良中率69.8%。

二、存在的问题、主要矛盾

“十三五”期间，我市公路建设虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

三是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划

“十四五”期间，我局将以综合交通运输“转型提升”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升、推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升、推进服务公众出行由便其行向悦其行转型提升、推进行业管理向高效型转型提升。至2025年，全市基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

一是打通高速公路西向通道。加快开展S20吴灵青北环高速的建设工作，完善灵武市高速公路网络，促进与阿拉善盟、乌海等地区的联系。二是提升普通干线服务效率。加快实施G211灵武市新杜路口至白土岗段公路、G307甜水河至灵武公路与宁东铁路大枣线交叉工程，进一步完善区域干线网络。三是重点推进灵胡路与大古铁路线平交改立交工程、S308线石沟驿至马家滩段公路改扩建工程，提升瓶颈路段通行能力，改善道路运行环境。四是优化农村公路网结构。拟对东任公路、下白路、灵泾路、梧干渠路等11条乡村道提档升级为县道，调整里程214公里，促进城乡之间、乡镇与乡镇之间通过县道联系，全面提升农村公路网的服务水平和服务能力。五是推动农村公路超期服役改造。计划“十四五”期间改造农村公路150公里，全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件。六是推进“四好农村路”建设。争取灵武市人民政府出台《灵武市全面推行农村公路路长制实施方案》，做到责权利明确，推进乡村道路振兴发展更好更快。深化农村公路管理养护体制改革实施方案，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于总养护里程的5%，中等及以上农村公路占比不低于82%。七是推动城际道路客运发展。加强城际班线与区域机场、高铁站等重大枢纽的衔接，积极推动联程联运“一票制”服务发展。八是推进城乡客运一体化发展。坚持路、站、运一体化发展，加强养护站、公交站、港湾式停靠站、候车亭、招呼站等设施规划建设。积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。优化客运枢纽一体化换乘衔接体系，做好与城际公交衔接协调，提升服务效率。

第二部分2020年工作总结2021年工作计划

一、2020年工作总结

（一）突出政治建设，党建工作再提升

2020年，我局大力实施“党建+”工程，以党建创新引领各项工作发展，进一步规范党建工作机制，推动规范性型党组织建设，取得了良好的效果。公~@#文思%享&公众号

一是强化理论武装。通过理论中心组和周一五学习，深入学习习近平总书记来宁考察重要讲话精神和政府工作报告，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根；加大法律法规、业务知识、形势教育等，打牢守初心、担使命的思想根基。二是严肃党内政治生活。认真执行“三会一课”制度，目前，召开局党委30次，各支部召开支委会50次，党员大会20次，开展支部主题党日活动60次，进一步增强干部职工责任意识和担当意识。三是抓好党员队伍管理。持续推进“亮灯领航”行动，引导党员亮身份树形象，亮不足找差距补短板，时刻发挥先锋模范作用；切实做好党费收缴管理使用工作，确保党费每月按时收缴；加强离退休党员管理，完善活动阵地，引导老党员在交通发展中持续发挥余热；落实好谈心谈话制度，今年以来共谈心谈话3次，进一步拉近了领导干部与干部职工群众的关系；加大党员信教监督排查工作，目前暂未发现有信教党员；鼓励党员深入社区积极参加各类活动，党员干部参加社区志愿服务活动2次45人、参加文明劝导志愿服务40人；抓好发展党员工作，今年共发展入党积极分子1名，预备党员2名，不断优化党员队伍结构，着力提高交通党员队伍整体素质。四是开展推进干部治理能力提升工程。坚持每周一、周五的集中学习，上半年各支部集中学习55次，开展习近平总书记讲话精神及来宁考察讲话并集中研讨1次，围绕党的建设、脱贫攻坚政策、创城、扫黑除恶等进行知识测试2次，开展民主评议党员，不断提高党员的政治觉悟和工作水平。五是创建“让党中央放心，让人民群众满意”模范机关。围绕习近平视察宁夏重要讲话精神，进行了专题讨论和专题辅导；党员围绕“入党为什么、在党干什么、为党留什么”撰写了个人体会；结合创城工作，组织全体干部深入包扶路段开展志愿服务活动和每月爱国卫生日活动；邀请法律顾问开展《民法典》辅导，组织党员到灵武市人民检察院预防职务犯罪警示教育基地开展以“警钟长鸣，引以为戒”为主题的廉政教育活动。

（二）创建四好农村路，交通全面发展

探索交通建管养运新模式，最大限度激发交通活力，让交通成为乡村振兴和高质量发展的强大“引擎”。

1.落实公路建设责任，建好县域交通网。一是加快完工项目竣工验收,截止目前完成8个项目审计结算和财务决算，召开项目竣工验收会1个,准备召开项目竣工验收会4个。二是加快推进开工项目进度。今年我局实施交通项目4个，工程总投9000万元。国道307线甜水河至灵武公路三期工程2月底复工建设，目前一标段正在进行砂砾垫层施工，二标段油面已完工；沙窝沟至滨河大道公路项目4月上旬开工建设，6月中旬完工；灵白路危桥改造项目4月中旬开工建设，正在进行桥梁基础施工，预计10月底全部完工；下白路北段亮化工程5月下旬开工建设，6月底完工；三是未开工项目国道211线灵武市新杜路口至白土岗段公路拓宽项目用地预审和工可审批已完成，预计11月完成施工招标开工建设。

2.落实公路管理责任，管好群众出行路。一是加大路政巡查，各巡查中队每月上路巡查不少于20天；加强涉路施工活动监管，对施工程序、标志设置、安保设施等进行检查，截止目前，办理行政许可2件，结案率100%。二是严格超限治理。对超限、绕行、污染公路等行为进行专项整治，今年以来，共查处超限超载车辆468辆，卸载转运货物21994吨；开展货物运输源头超载超限治理工作，累计检查车辆200余辆，现场纠正超载货车30车次，对源头治超工作落实不到位的单位主要负责人约谈1次，确保货物运输市场安全稳定。三是抓好站点建设。临河下桥治超检测站改造建设项目已立项，正在办理用地手续。四是着力开展路域环境整治。共清理摆摊设点80余处，公路路面打场晒粮1200余平米。

3.落实公路管养责任，推进公路养护体制改革。截止目前，国道优良中率100%；省道优良中率45.3%；县道优良中率100%；乡道优良中率90.06%；专用公路优良中率100%；村道优良中率73.8%。开展日常养护管理，清扫路面桥面人工、机械7224千平方米,整修路肩边坡35.72千平方米/119公里，疏通排水系统133.9立方米/132处，清理桥梁淤塞28立方米/37处，清理桥梁伸缩缝2道/1座，疏通泄水孔98个，扫砂回砂43.4千平方米，清理堆积物394立方米/719处，路况巡视9596千米，融雪22千平方米/44千米，清洗波形护栏板1070延米，校正交通标志里程碑百米桩593块，清理交通事故现场2次，清理沙阻197.7立方米。开展预防性养护工作，今年冬季我段对清和路实施路面灌缝工作，共计39456米。完善农村公路标志标牌，投资2万余元，安装和新增标志标牌37块。实施农村公路路面维修工程，处治路面病害80180平方米，其中坑槽9365平方米、罩面87763平方米，使用沥青116吨。完成沥青罐更换，投资46.8万元，在拌和站安装150T导热沥青罐、60万大卡燃油导热油锅炉。

4.落实运营责任，推进城乡客运一体化发展。一是规范公共交通运营，新开辟2条公交线路方案，分别是灵武-宁东、灵武-河东机场，方便群众出行；新购置新能源公交车25辆，缩短班次、提高服务质量；优化25路、26路公交线路，对灵武-北滩、灵武-石坝2条城乡公交线路进行了优化调整，完善了公交服务网络；建设东塔交通一体化综合服务区，正在征地阶段，提升公交服务水平。二是亮化净化公交站牌，投资4万余元，对全市公交站牌进行新增、拆除、维修，提升了群众候车环境。三是开展客运市场整治攻坚行动，计稽查检查出租车、公交车近300台次，纠正违章90余台次，为广大市民提供良好的乘车环境；加大非法营运车辆查处，目前已查处非法营运车辆94台次，一律予以上限处理，进一步规范净化了客运市场。四是加强危货运输企业日常监管，对危货运输企业开展安全大检查8次，现场纠正消除各类安全隐患20余项；累计检查车辆280余辆，现场纠正超载货车36车次，对源头治超工作落实不到位的单位主要负责人约谈1次，确保货物运输市场安全稳定。五是做好维修驾培行业复工复产工作，从环境卫生、复工复产开业标准、诚信经营、绿色环保等六个方面挨户进行督查，累计走访维修经营业户216家，发放相关资料1800余份。

（三）落实防控责任，严把城市入口

一是科学设卡。经多次实地踏察，我市目前共设置检查站11个，分别是灵武境内高速收费站9个、灵武火车站；银川河东机场、银川火车站2个接送点，有效杜绝了我市输入性新冠肺炎现象发生。二是严格防疫。各卡口严格按照检查流程开展工作，落实落细各项排查管控措施，做到“三查三问一识别”，坚决阻断疫情输入风险，筑牢疫情防控“防火墙”。一是认真填写《公路交通防疫检查站外省返银人员登记表》和《重点地区返银人员登记表》，进一步规范完善来自重点地区人员接触史的入银入灵人员检查排查登记；二是认真落实交通检查工作流程，对所有车辆进行检查登记、消毒，人员进行询问登记、测温等，确保不漏一车一人，筑牢城市进出防线。三是严抓行业疫情防控，出租车安装隔离膜、制作车辆乘客实名登记台账，推行乘客实名登记测温乘车制度，做好复工复产交通的疫情防控工作；五是做好服务业小微企业经营成本补贴工作，共收到26家交通运输企业《降低服务业小微企业经营成本补贴申请表》，经审核汇总，申报补贴资金93698.525元，目前已兑付完毕。

（四）落实廉政责任制，持续正风肃纪

一是切实履行党委主体责任，年初制发了《交通运输局2020年党风廉政建设工作要点》，并对工作任务进行分解。4月28日召开了交通运输局党风廉政建设工作会，会上对2020年党风廉政建设工作进行了安排部署。二是完善全面从严治党三个清单，做到责任清、任务清、问责清。三是局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，筑牢拒腐防变意识。四是完善廉政风险点防控制度，对照职责、对照岗位重新梳理交通领域廉政风险点，将廉政预防关口前移，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，不断提高拒腐防变工作的精准度，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，推动全面从严治党向纵深发展。

（五）加强交通综合治理，助推交通发展上台阶

1.加强普法依法治理工作。一是建设法治政府单位，将法治政府建设工作纳入摆上重要议事日程，同党建工作、业务工作同部署、同安排、同检查，确保法治政府建设工作扎实有序推进。今年以来，会议研究法治政府建设工作2次。二是加强依法行政工作，对全系统所有到期执法证进行申领换证。三是加强七五普法工作，落实普法责任制，制定普法学习计划，做到每月一次法律法规学习，增强法律意识；积极做好无纸化法律学习，全系统执法人员按照时限和学习内容，通过学法，增强了执法人员的知法、懂法、用法意识，为规范执法行为提供了保障。四是加强矛盾纠纷排查工作。以信访转办单、12345平台、政民互动平台和微博投诉为主，截止目前共办理各类信访件120件。

2.加强意识形态领域建设。一是完善分析研判机制，定期分析研判意识形态领域情况，维护意识形态安全，目前排查意识形态领域问题4项；二是加强“两微一端”管理，切实对全体干部职工微信管理，做好日常干部上网管理；三是做好微博管理，及时对网友反映的问题进行回复，截至目前，共答复网友问题10件；四是及时解决信访案件，目前“12328交通运输服务监督电话”共收到68件投诉和转办事项，已办结59件。

（六）全面开展安全检查，实现稳步发展

一是开展安全生产专项整治。重点围绕客货运输、公路建设，多次开展安全生产大检查，今年以来，每月不定期对客货运维驾培企业开展安全检查，对建设项目开展安全检查2次，水上交通安全检查2次。二是积极开展安全宣传月活动。制定了《交通运输局安全生产月和安全生产万里行活动实施方案》，安全生产月期间，共计发放宣传资料800余份、宣传物品100余份，接受群众咨询150余人次，为广大市民充分了解交通安全知识、增强安全出行意识发挥了积极的引导作用。三是启动开展“安全生产专项整治三年行动”。制定《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》，全面开展道路运输和水上交通安全整治活动，截止目前，对全市20家道路运输企业普遍进行4—5轮安全检查，其中，客运企业8家，危货企业2家，二类维修企业6家，驾校2家，检测站2家；联合应急管理局检查危货企业2家，联合市场监督局开展“双随机一公开”检查企业20家；督导各企业深入贯彻落实安全生产专项整治三年行动部署要求，严格落实安全管理主体责任；各企业共查出存在的一般隐患17处，下发整改通知书2份，执法人员全部跟踪整改完毕；对不按照核定包车线路运营的1家客运企业予以行政处罚。四是开展全市维修安全隐患排查整治工作。配合市安监局，对汽配城为主的89家企业安全设施开展了排查治理。

二、存在的问题及原因分析公文*#思@%~享公众号

1.城乡公交线路投入车辆数较少，班次间隔较大，便捷度不高；

2.道路运输企业安全管理还存在不少薄弱环节，少数企业因效益下滑，安全投入和安全教育逐年弱化，安全监管问题仍然突出。

3.虽然将全市乡村道路移交到各乡镇，但“三级路长制”未落实。公文&^思享公众#*号~

4.农村公路超期服役，公路破损严重。

三、2021年工作计划

1.工作思路：认真学习过贯彻全国两会精神、习近平总书记来能视察重要讲话精神，继续加强党的建设、公路建设、公路养管、交通运输管理工作，推动我市交通运输工作再上新台阶。

2.目标任务：探索“党建+”模式，切实将党建工作与业务工作有效结合起来，进一步提升党建水平；严格工程建设程序，严把工程质量关，确保公路建设项目如期完工；大力推广“三级路长制”，继续抓好“四好农村路”创建，强化公路养管科学化、标准化；规范交通运输综合执法，持续加大客货市场整治，不断规范交通运输市场。

3.计划实施重点工作：一是继续开展党建各项工作。认真执行自治区“三强九严”、银川市“三强十一严”实施意见，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“支部主题党日”、中心组学习等制度，强化党内政治生活制度的约束力和执行力。二是抓好公路项目建设。组织实施国道21线灵武市新杜路口至白土岗段公路，项目全长22.6公里，概算投资21000万元；国道307线甜水河至灵武公路与宁东铁路大枣线交叉工程，概算投资6300万元；灵胡路与大枣线立交桥项目，概算投资6000万元；沙窝沟至滨河大道北延伸段道路，项目全长7.3公里，概算投资732万元；抓好已完工项目的竣工决算，计划完成10个项目竣工验收工作。三是继续整顿和规范道路运输市场。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面落实安全生产两个责任，深入开展安全隐患排查治理工作，把好源头关，严防事故发生；续探索出租客运市场准入的新机制，提升出租车服务质量和水平；严格按照“双随机一公开”监管机制开展市场监管工作，让好政策落地生根。四是继续抓好公路养护工作及路政和治超工作。继续以“四好农村路”创建为抓手，加大列养公路的日常养护和季节性养护；对农村公路7座跨沟渠桥梁进行拆除新建，拆除1座，确保农村公路的安全畅通；争取灵武市人民政府投资购买农村公路养护机械，提升机械化养护。五是继续抓好安全生产工作。继续强化公路安全隐患排查整治活动，做到早发现早处置，确保公路安全畅通；继续加大从业人员安全教育，通过各类形式教育，增强从业人员的安全守法意识；督促企业开展消防安全演练和安全三级教育培训，督促企业做好日常安全教育管理工作。六是加强疫情防控工作。继续抓好各卡点疫情防控工作，扎实做好疫情监测、排查、预警等工作，紧盯重点时段、重点地区、重点领域，严密加强火车站、客运车站等部位防控，坚决打赢疫情防控阻击战。

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级各部门的积极支持和配合下，我局紧抓落实中、省、市关于信访工作的安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕全县重点中心工作，坚持目标导向和问题导向，以“扛起责任、压实担子、解决问题”为核心，深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化解攻坚战，下大气力解决信访突出问题，整体信访工作取得了长足进步，为维护全县社会大局的和谐稳定做出了积极贡献。现就我局“十三五”期间信访工作总结如下：

一、进一步健全完善县级领导接访、约访、下访和领导包案机制。

1、领导接访。每年年初由县委办、政府办印发年度领导接访活动安排通知，每周指定一名县级领导到信访接待大厅接待来访群众，信访局每周向县级领导递送接访提示卡，并在信访接待大厅公示每周接访领导姓名、职务、分工。在组织协调好县级领导接访的同时，进一步强化基层领导接访工作，要求各镇、各部门也要对本镇、本部门的领导接访进行安排、公示，并做好领导接访记录、接访事项登记和事后建档等工作，县信访局为全县各镇科级领导统一印制了领导接访登记册，随时进行督促抽查。2、领导包案。由县委、县政府对中省市交办案件和全县梳理排查出的重点矛盾纠纷逐案落实县级包案领导、责任单位和责任人，要求各包案领导要“亲自研究案情、亲自协调处理、亲自督办落实”，责任单位要“包方案制定、包调处化解、包教育稳控、包息诉罢访”。通过领导包案、领导接访，切实解决了一批关系群众切实利益的合理诉求，化解清理了一大批历史遗留问题和信访积案，进一步密切了党群、干群关系。

二、深入推进信访制度改革工作，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。

一是深入贯彻落实国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的信访新政策，引导群众依法逐级走访。二是全面开展网上信访工作，积极打造“阳光信访”。按照中省市安排部署，我县迅速开展网上信访信息系统建设和应用工作。1、健全组织机构。全县各镇（便民服务中心）、各部门健全完善了网上信访工作机构，配备熟悉信访业务、精通网络技术、责任心强的干部负责此项工作，确保建设好、使用好网上信访信息系统。2、落实资金保障，加大硬件建设力度。县上主要领导坚持定期听取网上信访工作开展情况汇报，多次就网上信访工作进行安排部署。县委、县政府加大投资力度，用于我县网上信访硬件设备建设。我局配备了视频监控、双屏接访、触摸屏、身份证识别器、高速扫描仪、彩色打印机以及执法记录仪等设备，便于网上信访工作更加方便快捷的开展。为全县所有的建制镇（街道）配备了触摸屏、身份证识别器等设备，并建立了视频接访系统。3、加强业务学习。我局坚持每年举办网上信访信息系统应用培训班，对全县各镇各部门的信访工作人员进行专门培训。我局专门翻印了《陕西省网上信访信息系统用户使用手册》，制作了《责任单位处理转交办信访事项流程图》等培训资料，以便参训人员能够更好的按照标准业务流程进行学习和操作。同时，我局还成立了靖边县网上信访管理员群，随时对系统应用过程中出现的问题进行答疑解惑。4、创新并完善网上信访代理工作机制。从2017年开始探索推行网上信访代理工作。并后续逐步完善代理机制、充实配备代理人员、规范代理工作流程，将网上信访代理和满意度评价引导两项工作结合起来开展，通过群众满意度评价倒推网上信访代理工作制度化、规范化，全县信访工作“四率一占比”及网上信访代理工作规范化水平得到明显提升。

三、创新开展专项创建活动

一是开展“三有四无”镇创建活动。“十三五”期间，我县持续开展“有完整有效的乡村两级信访工作机构、有完整有力的乡镇主要领导处理化解信访问题的工作措施、有完整健全的处理信访突发事件的应急预案及无重复访、无集体访、无越级访、无信访积案”的“三有四无”镇创建活动，将信访工作的关口前移，重心下移，提高基层及时就地解决问题的能力，夯实基层信访工作责任。黄蒿界镇、天赐湾镇、高家沟便民服务中心、五里湾便民服务中心、周河镇、红墩界镇、天赐湾便民服务中心等镇（便民中心）成功创建，为基层信访工作起到了示范引领作用。二是开展“信访基础业务建设年”、“信访基础业务全面提升年”等活动。分别制定详细的实施方案，通过建立完善制度，提升业务培训强度，夯实首接首办责任，强化督查考核力度等各项举措，专项活动取得了显著成效。

四、加强宣传引导，规范建立信访新秩序

每年组织宣传小组下乡进社区宣传，结合乡镇、部门的宣传活动分别在民乐园广场、杨米涧镇、海则滩镇等多地多次进行现场宣传。通过发放门帘、围裙、纸杯等专门印制的各类宣传生活用品及纸质宣传资料，并通过热情耐心的解答，使信访相关政策真正走进了群众心中。除了下乡、进社区进行宣传，我局还积极利用电视、报纸、信访局微信公众号、信访接待大厅电子屏等各类载体，就《信访条例》、《信访人须知》、《信访活动六种禁止行为》、《治安管理处罚法节选》等法律法规，以及网上信访、依法逐级走访、涉法涉诉信访制度改革等信访新政策进行宣传，积极引导群众依法有序合理表达诉求，力争做到“网量增、访量降”，营造和谐稳定的信访新环境。公*~^文&思享公%众号

“十三五”期间，我局在信访工作方面虽然做了大量的工作，为全县的社会稳定做出积极的贡献，但是面对信访工作中出现的新情况、新问题，仍然存在一定的不足和问题。如将涉法涉诉信访问题导入法律渠道解决的“诉访分离”改革工作难、信访积案化解推进缓慢、个别部门和乡镇的信访工作有待进一步加强、信访秩序不够规范等问题。根据信访工作改革发展的趋势，针对工作中存在的问题和不足，我局制定“十四五”工作计划如下：

一、持续深化信访工作和制度改革。

一是继续强化规范网上信访基础业务工作，组织各镇（场）、各信访联席会议成员单位信访工作人员进行业务培训，进一步规范网上信访办理程序，提高工作实效。二是深入推进网上信访代理工作，拓宽群众诉求表达渠道，发挥网上信访快速、便捷、高效优势，引导群众通过网络理性反映诉求，降低信访成本，规范信访秩序，推动信访事项依法、快速、妥善处理，努力形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的工作格局。全面配备精干工作力量，配齐代理场所、电脑等硬件设施，对全县的网上信访代理人员进行专题培训，积极引导群众由“走访”向“网访”转变。三是扎实开展“人民满意窗口”创建活动，着力打造来访接待阵地建设，切实提升为民服务意识和水平，全力推动信访矛盾纠纷及时有效化解，切实维护群众合法权益，争创全省信访系统“人民满意窗口”。

二、夯实责任，强化督查督办力度。

“十四五”期间，我局将紧紧围绕群众信访事项“件件有着落、事事有回音”和“事要解决”、“案结事了”的要求，把督查督办工作作为解决信访问题的重要环节来抓，抓办理、抓落实，坚持以“三到位一处理”为工作原则，督促责任单位限期妥善化解群众反映信访事项。

三、继续加大宣传引导教育力度，全面规范信访秩序。

进一步规范信访秩序，把引导群众依法信访作为一项重点工作来抓。通过一手抓宣传教育工作，一手抓依法打击，来有效规范信访秩序。通过下乡、进社区组织现场宣传，在电视、期刊等新闻媒体上加载宣传内容等形式，对信访规范和“诉访分离”政策进行大力宣传，引导涉法涉诉上访老户通过司法渠道解决问题。

靖边县信访局

2020年3月12日

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级各部门的积极支持和配合下，我局紧抓落实中、省、市关于信访工作的安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕全县重点中心工作，坚持目标导向和问题导向，以“扛起责任、压实担子、解决问题”为核心，深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化解攻坚战，下大气力解决信访突出问题，整体信访工作取得了长足进步，为维护全县社会大局的和谐稳定做出了积极贡献。现就我局“十三五”期间信访工作总结如下：

一、进一步健全完善县级领导接访、约访、下访和领导包案机制。

1、领导接访。每年年初由县委办、政府办印发年度领导接访活动安排通知，每周指定一名县级领导到信访接待大厅接待来访群众，信访局每周向县级领导递送接访提示卡，并在信访接待大厅公示每周接访领导姓名、职务、分工。在组织协调好县级领导接访的同时，进一步强化基层领导接访工作，要求各镇、各部门也要对本镇、本部门的领导接访进行安排、公示，并做好领导接访记录、接访事项登记和事后建档等工作，县信访局为全县各镇科级领导统一印制了领导接访登记册，随时进行督促抽查。2、领导包案。由县委、县政府对中省市交办案件和全县梳理排查出的重点矛盾纠纷逐案落实县级包案领导、责任单位和责任人，要求各包案领导要“亲自研究案情、亲自协调处理、亲自督办落实”，责任单位要“包方案制定、包调处化解、包教育稳控、包息诉罢访”。通过领导包案、领导接访，切实解决了一批关系群众切实利益的合理诉求，化解清理了一大批历史遗留问题和信访积案，进一步密切了党群、干群关系。

二、深入推进信访制度改革工作，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。

一是深入贯彻落实国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》的信访新政策，引导群众依法逐级走访。二是全面开展网上信访工作，积极打造“阳光信访”。按照中省市安排部署，我县迅速开展网上信访信息系统建设和应用工作。1、健全组织机构。全县各镇（便民服务中心）、各部门健全完善了网上信访工作机构，配备熟悉信访业务、精通网络技术、责任心强的干部负责此项工作，确保建设好、使用好网上信访信息系统。2、落实资金保障，加大硬件建设力度。县上主要领导坚持定期听取网上信访工作开展情况汇报，多次就网上信访工作进行安排部署。县委、县政府加大投资力度，用于我县网上信访硬件设备建设。我局配备了视频监控、双屏接访、触摸屏、身份证识别器、高速扫描仪、彩色打印机以及执法记录仪等设备，便于网上信访工作更加方便快捷的开展。为全县所有的建制镇（街道）配备了触摸屏、身份证识别器等设备，并建立了视频接访系统。3、加强业务学习。我局坚持每年举办网上信访信息系统应用培训班，对全县各镇各部门的信访工作人员进行专门培训。我局专门翻印了《陕西省网上信访信息系统用户使用手册》，制作了《责任单位处理转交办信访事项流程图》等培训资料，以便参训人员能够更好的按照标准业务流程进行学习和操作。同时，我局还成立了靖边县网上信访管理员群，随时对系统应用过程中出现的问题进行答疑解惑。4、创新并完善网上信访代理工作机制。从2017年开始探索推行网上信访代理工作。并后续逐步完善代理机制、充实配备代理人员、规范代理工作流程，将网上信访代理和满意度评价引导两项工作结合起来开展，通过群众满意度评价倒推网上信访代理工作制度化、规范化，全县信访工作“四率一占比”及网上信访代理工作规范化水平得到明显提升。

三、创新开展专项创建活动

一是开展“三有四无”镇创建活动。“十三五”期间，我县持续开展“有完整有效的乡村两级信访工作机构、有完整有力的乡镇主要领导处理化解信访问题的工作措施、有完整健全的处理信访突发事件的应急预案及无重复访、无集体访、无越级访、无信访积案”的“三有四无”镇创建活动，将信访工作的关口前移，重心下移，提高基层及时就地解决问题的能力，夯实基层信访工作责任。黄蒿界镇、天赐湾镇、高家沟便民服务中心、五里湾便民服务中心、周河镇、红墩界镇、天赐湾便民服务中心等镇（便民中心）成功创建，为基层信访工作起到了示范引领作用。二是开展“信访基础业务建设年”、“信访基础业务全面提升年”等活动。分别制定详细的实施方案，通过建立完善制度，提升业务培训强度，夯实首接首办责任，强化督查考核力度等各项举措，专项活动取得了显著成效。

四、加强宣传引导，规范建立信访新秩序

每年组织宣传小组下乡进社区宣传，结合乡镇、部门的宣传活动分别在民乐园广场、杨米涧镇、海则滩镇等多地多次进行现场宣传。通过发放门帘、围裙、纸杯等专门印制的各类宣传生活用品及纸质宣传资料，并通过热情耐心的解答，使信访相关政策真正走进了群众心中。除了下乡、进社区进行宣传，我局还积极利用电视、报纸、信访局微信公众号、信访接待大厅电子屏等各类载体，就《信访条例》、《信访人须知》、《信访活动六种禁止行为》、《治安管理处罚法节选》等法律法规，以及网上信访、依法逐级走访、涉法涉诉信访制度改革等信访新政策进行宣传，积极引导群众依法有序合理表达诉求，力争做到“网量增、访量降”，营造和谐稳定的信访新环境。

“十三五”期间，我局在信访工作方面虽然做了大量的工作，为全县的社会稳定做出积极的贡献，但是面对信访工作中出现的新情况、新问题，仍然存在一定的不足和问题。如将涉法涉诉信访问题导入法律渠道解决的“诉访分离”改革工作难、信访积案化解推进缓慢、个别部门和乡镇的信访工作有待进一步加强、信访秩序不够规范等问题。根据信访工作改革发展的趋势，针对工作中存在的问题和不足，我局制定“十四五”工作计划如下：

一、持续深化信访工作和制度改革。

一是继续强化规范网上信访基础业务工作，组织各镇（场）、各信访联席会议成员单位信访工作人员进行业务培训，进一步规范网上信访办理程序，提高工作实效。二是深入推进网上信访代理工作，拓宽群众诉求表达渠道，发挥网上信访快速、便捷、高效优势，引导群众通过网络理性反映诉求，降低信访成本，规范信访秩序，推动信访事项依法、快速、妥善处理，努力形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的工作格局。全面配备精干工作力量，配齐代理场所、电脑等硬件设施，对全县的网上信访代理人员进行专题培训，积极引导群众由“走访”向“网访”转变。三是扎实开展“人民满意窗口”创建活动，着力打造来访接待阵地建设，切实提升为民服务意识和水平，全力推动信访矛盾纠纷及时有效化解，切实维护群众合法权益，争创全省信访系统“人民满意窗口”。

二、夯实责任，强化督查督办力度。

“十四五”期间，我局将紧紧围绕群众信访事项“件件有着落、事事有回音”和“事要解决”、“案结事了”的要求，把督查督办工作作为解决信访问题的重要环节来抓，抓办理、抓落实，坚持以“三到位一处理”为工作原则，督促责任单位限期妥善化解群众反映信访事项。

三、继续加大宣传引导教育力度，全面规范信访秩序。

进一步规范信访秩序，把引导群众依法信访作为一项重点工作来抓。通过一手抓宣传教育工作，一手抓依法打击，来有效规范信访秩序。通过下乡、进社区组织现场宣传，在电视、期刊等新闻媒体上加载宣传内容等形式，对信访规范和“诉访分离”政策进行大力宣传，引导涉法涉诉上访老户通过司法渠道解决问题。

一、“十三五”期间主要指标完成情况及“十四五”期间主要指标预期公文思@#~^享&公众号

无

二、“十三五”期间主要工作完成情况

（一）深化商事制度改革，全力服务地方经济发展

始终以审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境为目标，以深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革，切实转变政府职能的“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，贯彻落实商事登记制度改革工作，企业登记审批事项全面实施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要补正的材料、期限和超期处理办法的“容缺受理”，进一步简化住所登记，实施住所（经营场所）“申报承诺+清单管理制”登记模式。推动“多证合一、一照一码”，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”。全面实行“最多跑一次”，推进企业登记全程电子化，完善企业全程电子化登记管理系统，实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖。十三五以来各类市场主体新增设立登记69045户，其中企业13078户，个体工商户55967户。

（二）认真履行职责，构建市场监管新格局

2016年开始，我局承接“综合监管分类执法”改革试点工作，着力构建基于大数据，广覆盖、专业化、一体化、高效率的事中事后监管体系。监管部门由最初的3+7个部门到3+11再到现在的1+17个部门，监管事项从最初的110项扩大到438项。对市场主体建立“一户一档”电子档案，内容涵盖监管的全部事项内容，截至目前，共建立一户一档90584户，通过监管信息平台的运用，监管部门对监管对象的数量、分布、生产经营状况一目了然，心中有数，执法管理由粗放式迈向精准化。落实一体化信用监管体系，推动“双随机一公开”工作，制定我区“双随机一公开”联席会议制度和年度抽查工作计划，建立各部门“一单两库”——检查对象库和检查人员库，并实施动态管理。积极探索做好网络市场监管工作。对各类电子商务经营者特别是电子商务平合经营者，采取送法上门、加强行政指导、规范经营、平台监测等方式，了解电商企业发展中存在的问题和困难，听取企业的意见和建议，解难题办实事。

（三）开展质量提升行动，坚守质量安全底线

加快建设质量强区工作，积极推进质量品牌建设。成立了以区委、区政府主要领导挂帅的质量发展委员会，出台了镜湖区《开展质量提升行动加快建设质量强区实施方案》，召开了镜湖区创建质量强区动员会。十三五期间我区共有4家企业获得“安徽名牌”称号，7家企业获得“芜湖名牌”称号。目前全区在用在册特种设备总数6146台，其中电梯4651台，锅炉57台，起重机械707台，压力容器496台，场（厂）内机动车辆226台，大型游乐设施9台。我局对全区358家特种设备使用单位开展了安全警示教育集中培训，全面落实“一书一单一报告”工作。建立一般安全隐患清单和重大安全隐患清单，加大执法处罚力度，及时查封各类超期未检设备和不合格设备，落实企业主体责任，坚守质量安全底线。

（四）强化食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求

深入贯彻实施《安徽省食品安全条例》，召开宣贯会15次、发放宣传资料8000份、实施小餐饮备案1546家、小作坊登记20家；落实“党政同责”，出台了《镜湖区食品安全党政同责实施办法》；完成基层市场监管所标准化建设，扎实推进综合监管分类执法；扎实推进食品药品风险分级管理工作，严格实施风险分级动态管理；稳步推进餐饮业质量安全水平提升工程，全区完成“明厨亮灶”工程建设的餐饮单位达300余家，其中学校（幼儿园）“明厨亮灶”工程建设完成率达100%；继续强化药品流通和使用环节监管，深入开展了“执业药师挂证情况交叉互查”等一系列专项检查；严格落实各级食品药品监督抽检任务，积极完成药械化不良反应监测任务；深入开展食品药品安全专项整治行动，查处了一大批食品药品安全违法案件，行政处罚公开率和食品药品违法案件查处率达双“100%”；持续强化食品药品监管能力建设，建成并正常运行24家食品“快检室”，累计实施快检并上传数据156448批次；组织实施小餐饮后厨前置等重点领域专项整治7个，完成744家小餐饮后厨前置安全隐患整改，859个独立式烟感报警器投入使用。积极开展监管人员大培训；修订了食品药品安全应急预案，组织开展了专项培训暨演练。扩大食品药品安全宣传工作。严格执行各项食品药品安全监管信息公开制度，做到标准公开、程序公开、信息公开；深入开展了“食品安全宣传周”“安全用药月”“食品药品安全知识大讲堂”等一系列科普宣传活动，畅通投诉举报渠道。

三、“十四五”期间发展目标

继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，积极主动融入长三角一体化发展进程，为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献镜湖市场监管力量。

四、“十四五”期间重点任务

1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为长三角地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进长三角“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立长三角地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。

2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费长三角行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实长三角地区网络、合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。

3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设长三角和华东地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养长三角计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。

4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”“四个最严”“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固安徽省食品药品安全城市成果，积极配合争创国家食品安全示范城市，不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。深化芜湖市食品安全“四项治理”行动，推动实现小作坊、登记和小餐饮、小摊贩备案管理，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业追溯管理责任为基础，推进长三角地区食品领域全产业链追溯体系建设，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，有效保障人民群众饮食安全。

五、“十四五”期间重点项目

无

六、“十四五”期间保障措施

加强组织领导，成立发展规划工作领导小组，由党工委书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员，共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。

镜湖区市场监督管理局

2020年1月13日

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

临近年底，2020年及“十三五”规划收官在即，为全面总结2020年及“十三五”期间工作情况，做好“十四五”及2021年工作谋划，起草好市委经济工作会有关材料和《政府工作报告》，根据工作安排，请各县区、各部门、各有关单位结合自身实际，抓紧开展调查研究，认真总结、科学谋划，形成并上报以下材料：

（一）“十三五”工作总结及“十四五”工作打算。对照“十三五”规划，客观总结“十三五”期间各项工作的完成情况，突出取得的重大成果、重大荣誉，完成的重大改革、重大项目，办成的重大民生实事，注重展示亮点、提炼经验。“十四五”工作打算要围绕党中央国务院、省委省政府及市委市政府工作布局深度研究谋划，突出未来五年的基本思路、目标任务、重大举措。

（二）“十三五”专项规划落实情况及重大课题研究成果。根据市委常委会会议安排，“十三五”期间明确的36项专项规划和24项重大课题研究落实情况，要逐项提请市政府常务会及市委常委会研究。请各县区、各部门对照文件内容，认真梳理各项工作完成情况，并形成文字材料（汴政办〔2014〕57号具体内容见开封市“十三五”规划体系目录与分工、开封市“十三五”规划重大调研课题及分工）。

（三）2020年工作总结及2021年工作安排。围绕年初市委、市政府确定的各项目标任务，全面、详实地总结今年以来各项主要工作完成情况，突出重点、条理清晰，具有数据和实例支撑；明年工作安排要具体务实，做到有思路、有理念、有措施、有目标，尤其要围绕“五个重大”搞好策划谋划，对重点项目要有具体时间进度，确保为“十四五”规划起好步、开好篇。

（四）2021年拟办民生实事及民生“八需八难”任务清单。要将民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，结合2020年民生实事、“八需八难”任务清单完成情况及工作实际，按照“尽力而为、量力而行”原则，聚焦群众最急最忧最盼的操心事、烦心事、揪心事，深入调查研究，广泛征求意见，集中讨论确定，真正谋深谋细谋实，提出具体的民生实事和民生“八需八难”任务清单，并明确责任单位、责任领导和完成时限。

以上材料要站位全省、全市发展大局，思路清晰、重点突出、言简意赅，总结工作和安排工作都要有点有面，单位日常事务不必赘述；有关数据要按前三季度数据报送（能全年预测的，按预测数据报送）。以上材料请各单位领导班子认真研究把关，主要领导亲自审签，一式五份，附电子版报送。第一、二、三项材料（“十三五”工作总结及“十四五”工作打算；“十三五”专项规划落实情况及重大课题研究成果；2020年工作总结及2021年工作安排），于11月12日（星期四）中午12:00前报送至市政府办公室综合科及对应的分管科室；第四项材料（2021年拟办民生实事及民生“八需八难”任务清单）于11月30日（星期一）中午12:00前报市政府办公室综合科。如材料涉密，请按保密规定报送。

联系人：王科

地址：市直机关办公区5号楼B506房间

联系电话：23868957

电子邮箱：kfszfbzhk@163.com

附件：

1.开封市“十三五”规划体系目录与分工

2.开封市“十三五”规划重大调研课题及分工

2020年10月27日

附件1

开封市“十三五”规划体系目录与分工

1.开封市“十三五”产业集聚区发展规划（市发展改革委牵头负责）

2.开封市“十三五”现代服务业发展规划（市发展改革委牵头负责）

3.开封市“十三五”新型城镇化发展规划（市发展改革委牵头负责）

4.开封市“十三五”综合交通运输体系发展规划（市交通运输局、市发展改革委牵头负责）

5.开封市“十三五”工业转型升级规划（市工业和信息化局牵头负责）

6.开封市“十三五”信息化发展规划（市工业和信息化局牵头负责）

7.开封市“十三五”现代物流业发展规划（市商务局牵头负责）

8.开封市“十三五”商贸及餐饮业发展规划（市商务局牵头负责）

9.开封市“十三五”对外开放发展规划（市商务局牵头负责）

10.开封市“十三五”电子商务发展规划（市商务局牵头负责）

11.开封市“十三五”民政事业发展规划（市民政局牵头负责）

12.开封市“十三五”人力资源发展规划（市人力资源社会保障局牵头负责）

13.开封市“十三五”社会保障事业发展规划（市人力资源社会保障局牵头负责）

14.开封市“十三五”国土资源规划（市国土资源局牵头负责）

15.开封市“十三五”住房与城乡建设发展规划（市住房城乡建设局牵头负责）

16.开封市“十三五”中心城市组团发展规划（市规划局牵头负责）

17.开封市“十三五”城市基础设施发展规划（市城管局牵头负责）

18.开封市“十三五”旅游产业发展规划（市旅游局牵头负责）

19.开封市“十三五”水利发展规划（市水利局牵头负责）

20.开封市“十三五”农业和农村发展规划（市农林局牵头负责）

21.开封市“十三五”林业发展规划（市农林局牵头负责）

22.开封市“十三五”畜牧业发展规划（市畜牧局牵头负责）

23.开封市“十三五”金融业发展规划（市政府金融办牵头负责）

24.开封市“十三五”电网发展规划（开封供电公司牵头负责）

25.开封市“十三五”文化产业发展规划（市文广新局牵头负责）

26.开封市“十三五”文化广播电视事业发展规划（市文广新局牵头负责）

27.开封市“十三五”卫生计生事业发展规划（市卫生局、市计生委牵头负责）

28.开封市“十三五”环境保护发展规划（市环保局牵头负责）

29.开封市“十三五”体育事业发展规划（市体育局牵头负责）

30.开封市“十三五”教育事业发展规划（市教育局牵头负责）

31.开封市“十三五”科学技术发展规划（市科技局牵头负责）

32.开封市“十三五”人民防空发展规划（市人防办牵头负责）公^文思%享~公众&号#

33.开封市“十三五”市场建设发展规划（市市场发展局牵头负责）

34.开封市“十三五”防震减灾规划（市地震局牵头负责）

35.开封市“十三五”养老服务体系建设和养老产业发展规划（市民政局牵头负责）

36.开封新区“十三五”发展规划（开封新区管委会牵头负责）

附件2

开封市“十三五”规划重大调研课题及分工

1.开封市“十三五”时期经济社会发展环境与趋势研究（市发展改革委牵头负责）

研究“新常态”下的中国经济社会运行趋势、特点及对我市经济社会发展可能产生的影响，分析我市经济社会发展中可能面临的机遇和挑战、存在的问题和矛盾，提出我市“十三五”发展的任务、要求和解决问题的对策建议。

2.开封市“十三五”规划基本思路研究（市发展改革委牵头负责）

分析“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就、存在的问题及面临的矛盾，围绕建设河南省新兴副中心城市、打造经济文化强市等战略目标，提出“十三五”时期我市经济社会发展的阶段性任务，明确指导原则、发展目标、重点任务和重大举措。

3.开封市“十三五”规划发展目标和指标体系研究（市发展改革委牵头负责）

按照中央全面建成小康社会和全面深化改革的总目标，结合我市建设河南省新兴副中心城市、打造经济文化强市等战略目标，在分析“十二五”规划目标任务实施情况的基础上，研究提出“十三五”规划指标体系，以及经济增长、结构优化、城镇化建设、对外开放、改革创新、生态文明、基础设施建设、公共服务和民生改善等方面的主要目标和量化指标。分析我市全面建成小康社会的现实进程，对我市全面建成小康社会的重点指标和重点任务进行评估，提出我市与全国、全省同步实现全面建成小康社会奋斗目标的政策措施。

4.开封市“十三五”时期加快产业结构战略性调整问题研究（市发展改革委牵头负责）

分析我市产业结构现状及存在的突出问题，围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质与竞争力，提出“十三五”时期我市加快推进产业结构转型升级的总体思路、主要目标和重点任务，研究培育我市产业发展的新优势及推动产业转型升级的新举措。

5.开封市“十三五”时期产业集聚区、特色商业区、商务中心区发展问题研究（市发展改革委牵头负责）

分析我市产业集聚区、特色商业区、商务中心区（以下简称“三区”）的发展现状及存在的问题，研究提出“十三五”时期我市“三区”建设与发展的基本思路、主要目标和政策措施。

6.开封市“十三五”时期服务业发展问题研究（市发展改革委牵头负责）

分析我市服务业发展现状、结构特征及存在的突出问题，围绕传统服务业改造、现代服务业提升、新兴服务业培育、高成长性服务业发展、服务业载体平台建设等问题，提出“十三五”时期我市服务业发展的基本思路、主要目标、重点任务和对策建议。

7.开封市“十三五”时期农业现代化建设问题研究（市农林局牵头负责）

分析我市农业发展现状及存在的突出问题，围绕农业产业化发展、农业基础设施建设、农业支持与保护体系完善及新农村建设等问题，研究提出“十三五”时期我市农业现代化建设的基本思路、主要目标和重点任务。

8.开封市“十三五”时期加速推进信息化建设问题研究（市工业和信息化局牵头负责）

分析我市信息化发展现状、问题及发展趋势，研究提出“十三五”时期我市推进信息化建设的总体思路、主要目标、实现途径和保障措施。

9.开封市“十三五”时期新能源城市问题研究（市发展改革委牵头负责）

研究新能源城市的特征、要求及发展目标，分析“十二五”时期我市新能源发展的状况和存在的问题，对“十三五”时期我市新能源的供给和需求进行预测，提出“十三五”时期我市新能源发展及新能源城市建设的基本思路、重点任务和政策措施等。

10.开封市“十三五”时期综合交通体系发展问题研究（市交通运输局牵头负责）

分析预测“十三五”时期我市经济社会发展对交通运输的需求；围绕郑汴交通同城、城市轨道交通建设、交通基础设施完善等问题，提出“十三五”时期我市综合交通体系发展的基本思路、主要目标和政策举措。

11.开封市“十三五”时期轨道交通问题研究（市交通运输局牵头负责）

对我市轨道交通发展问题进行调查和研究，分析我市轨道交通建设的可行性及存在的问题，提出“十三五”时期我市轨道交通建设的目标、任务及对策建议。

12.开封市“十三五”时期固定资产投资与重大项目建设问题研究（市发展改革委牵头负责）

分析我市固定资产投资现状和存在的突出问题，围绕投资体制改革、投资结构优化、投资规模扩展等问题，提出“十三五”时期我市固定资产投资的方向、重点领域和重大项目及推进固定资产投资和重大项目建设的思路和举措。

13.开封市“十三五”时期金融业发展问题研究（市政府金融办牵头负责）

分析我市金融业发展的现状及存在的突出问题，提出“十三五”时期加快我市金融业发展的基本思路、主要目标和重点任务；研究创新融资平台和融资机制、培育金融副中心城市的方式方法；提出完善农村金融体系建设的重点和举措。

14.开封市“十三五”时期推进新型城镇化问题研究（市发展改革委牵头负责）

分析我市城镇化发展现状及存在的突出问题，围绕农业转移人口市民化、城市基础设施和城乡一体化建设等问题，提出“十三五”时期我市推进新型城镇化的基本思路、主要目标、重点任务和政策措施。

15.开封市“十三五”时期建设文化强市问题研究（市文广新局牵头负责）

分析我市文化事业和文化产业发展的现状及存在的主要问题；围绕打造经济文化强市、文明开封建设等问题，研究提出“十三五”时期做大做强我市文化产业及文化产业化发展的基本思路、重要目标和政策措施。

16.开封市“十三五”时期人力资源管理问题研究（市人力资源社会保障局牵头负责）

分析我市人力资源管理中存在的主要问题和矛盾，围绕人力资源开发与利用、创新型人才培养、人员素质提高及高端人才的引进、使用和培养等问题，提出“十三五”时期我市人力资源管理的总体思路、主要目标、重点任务和政策举措。

17.开封市“十三五”时期深化经济体制改革问题研究（市发展改革委牵头负责）

贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府部署，分析我市经济体制改革方面存在的突出问题，研究提出“十三五”时期我市深化经济体制改革的主要任务、重点领域、实施步骤等。

18.开封市“十三五”时期对外开放战略问题研究（市商务局牵头负责）

分析我市对外开放的现状、问题和面临的挑战，研究“新常态”经济发展趋势对我市对外开放格局的影响，提出“十三五”时期我市构建对外开放新格局的总体思路和主要任务；研究我市口岸建设、对外贸易和吸引外资的政策措施。

19.开封市“十三五”时期提高就业问题研究（市人力资源社会保障局牵头负责）

分析我市就业与再就业现状、问题以及面临的挑战，研究提出“十三五”时期我市促进就业和再就业基本思路、主要目标、重点任务和保障措施。

20.开封市“十三五”时期提高居民收入问题研究（市人力资源社会保障局牵头负责）

分析我市收入分配体制的现状和问题，围绕城乡居民收入与经济发展同步增长机制建设、扩大中低收入者收入、缩小收入差距等问题，提出“十三五”时期我市提高居民收入的基本思路、目标和任务。

21.开封市“十三五”时期推进城乡社会保障体系建设问题研究（市人力资源社会保障局牵头负责）

分析我市社会保障体系的现状及存在的问题，围绕社会保障基金筹集、社会救助体系完善、保障性住房建设和管理、社会保障体系信息化及社会保障体系协调机制建设等问题，提出“十三五”时期我市推进城乡社会保障体系建设的基本思路、主要目标和重点任务。

22.开封市“十三五”时期住房保障体系与房地产健康发展问题研究（市住房城乡建设局牵头负责）

分析我市住房保障体系和房地产业发展现状及面临的主要问题；研究提出“十三五”时期我市保障性住房建设、住房保障体系覆盖面扩展和房地产业健康发展的思路和举措。

23.开封市“十三五”时期生态环境建设战略研究（市环保局牵头负责）

分析我市生态文明建设现状及面临的问题，研究提出“十三五”时期我市加强生态文明建设的基本思路、目标任务、建设重点和保障措施。公%*文思享&公众号#~

24.开封市“十三五”时期旅游资源管理问题研究（市旅游局牵头负责）

分析我市旅游资源管理的现状及存在的问题，研究提出“十三五”时期加强我市旅游资源整合、旅游资源管理机制改革、消费性城市建设的基本思路、目标任务及政策措施。

近年来，兰山区卫生健康局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和健康中国建设战略部署，围绕“十三五”规划要求，坚持“大卫生”、“大健康”发展理念，全面提升综合服务能力，推动全区卫生健康事业科学发展。

一、“十三五”执行情况

（一）深化医改稳步推进，群众获得感明显增强。严格按照国家、省、市各级医改工作部署，持续推进保基本、强基层、建机制，扎实推动医改工作有力有序进行。一是建立稳定可持续的投入机制。在全市率先将基层医疗卫生机构公益一类事业单位工资补助和一体化村卫生室运行补助资金全部拨付到位，确保基层有钱干事，可持续发展能力得到有效保障。二是完善分级诊疗制度。建立医共体、医联体，与省市级医院开展了远程会诊、远程影像诊断、远程心电监护等，畅通紧密衔接的双向转诊渠道，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医格局。三是提速智慧医疗建设。利用大数据、云平台、人工智能等技术，建设公共卫生服务与应急管理智慧平台，将疫情防控和疾病预防关口前移。推进智慧医院建设，推广应用电子居民健康卡，融合公共卫生、医疗服务等应用系统，实行预约诊疗、检查互认、电子支付、信息共享等便民惠民措施，方便群众看病就医。去年12月份，全市基层卫生综合改革暨县域医共体建设现场推进会在我区召开，我区的基层卫生改革经验获得市委、市政府充分肯定和大力推广。四是加强业务用房建设，提升医疗服务能力。

（二）加大人才引进培养力度，在空编补齐方面取得实效。组织实施公开招聘，对高层次人才、急需紧缺专业人员，简化招聘形式，直接采取面试（技术操作）、组织考察等方式公开招聘。坚持“走出去、请进来”，邀请高层次人才通过对口帮扶、现场教学、讲座授课、疑难病例分析等“传帮带”形式，有针对性地培养一批学科带头人、骨干医师、青年创新型卫生技术人才。同时，选拔基层医疗机构业务骨干分期、分批到市人民医院进修培训，逐渐实现人才建设由“输血型”向“造血型”转变。

（三）完善重大疾病防治保障机制，持续提升疾病预防控制服务水平。坚持关口前移，以预警分析、监测指导、健康教育为基础，做好应急物资储备，做实应急演练，着力提升应急处置能力。2017年3月，成功创建省级健康促进示范区，12月成功创建国家级慢性非传染疾病防控示范区。投资75万元建设兰山区中小学生健康教育基地，被中国健康促进与教育协会授予“国家级健康促进与教育优秀实践基地”。新冠肺炎疫情发生后，我区快速反应，科学应对，严把疫情输入关、扩散关、病例管理关，创新处置措施，得到省指挥部的充分肯定、高度评价。第一时间建设传染病医院（后备医院），提高了救治能力。进入常态化疫情防控后，区人民医院、区疾控中心均新建PCR实验室，提升了核酸检测能力。

（四）发展中医药事业，在技术推广中推动传承创新。坚持中西医并重，提高中医药预防保健及康复服务能力，现拥有省级中医药特色基层医疗机构5处，国家级中医基层全科医师规范化培训基地4家，市区级中医药特色村卫生室112家。实现基层医疗机构国医堂全覆盖，开设中医药科室96个，全部设立康复治疗室、中医病房，88%的卫生室能够提供4类以上中医药技术服务。

（五）扎实开展计划生育服务，圆满完成各项目标任务。2016年至2020年4月，出生人口性别比为114.97，2020年1-4月出生人口性别比为108.32，预计2020年底前能够完成控制在110以内的指标要求。

二、“十四五”规划意见建议公文思^~&享公#众号@

（一）完善公共卫生应急管理体系，在疫情处置能力上再提升。针对抗击疫情“大考”中暴露出的问题，加快补齐公共卫生法治保障、现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疾病救护制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。完善疾病预防控制体制、重大疫情防控救治、应急指挥“三个体系”。加快公共卫生应急处置中心和卫生应急能力提升项目建设，全面推进社会心理服务体系建设，抓好重点传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治、公共卫生监测等，确保各类突发公共卫生事件规范处置率达到100%。

（二）完善医疗服务体系，在医院发展转型升级上求突破。继续深化医药卫生体制改革，在扩大“医共体”、“医联体”、“专科联盟”、“医疗集团”等成员单位和服务范围的基础上，建立不同级别、不同类别城乡医疗机构或专科之间优势互补、分工协作的工作机制，巩固和发展现有远程医疗协作，加强与上级医疗机构的合作，积极实施、引导分级诊疗和双向转诊，实现信息互联互通。利用区人民医院综合优势，以及区妇幼保健院、内分泌专科医院、康复医院、精神卫生中心等专科优势，提升专业化水平，逐步扩大服务半径，将专业、特色、高质量的医疗服务范围由周边镇街逐步发展到全市。在保证基础医疗的基础上，定位医院特色，促进差异化、特色化发展，积极争取创建省或国家级特色专科。

（三）积极发展医养健康产业，在医疗卫生和养老服务融合发展上做文章。依托区位、交通和资源优势，实施一批创新工程，落实一批重点项目，扶持一批龙头企业，探索一批“互联网+”模式，集聚一批高层次人才，打造一批高端产业园区，建设一批特色健康小镇，培育一批知名品牌，做优做强做大全区医养健康产业。将医院和养老机构功能相结合，采取“整合照料”、“联合运行”、“支撑辐射”等形式，建立集生活照料和康复关怀为一体的新型养老模式，引导老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。

“十三五”期间，在市委市政府的正确领导下，在全市各级各部门的积极支持和配合下，我局紧抓落实中央、省、市关于信访工作的安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕全市重点中心工作，坚持目标导向和问题导向，以“为党分忧、为民解难”为核心，深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，持续打好信访矛盾化解攻坚战，下大气力解决信访突出问题，整体信访工作取得了长足进步，为维护全市社会大局的和谐稳定做出了积极贡献。

一、“十三五”工作亮点

1.着力规范信访秩序。近几年来，我市信访整体形势持续向好。一是信访总量逐年下降。2019年，我市群众信访总量为1777批2462人（件）次，其中来访231批656人次。近几年来，信访总量每年批次下降近6个百分点，人次下降近10个百分点。二是办理质量大幅提高。从2015年下半年实行网上信访后，所有信访事项办理均通过网上流转，经过几年的运行，基本实现了件件有结果，件件可查询。责任单位办理信访的质量也有了很大提高，信访事项办理率达到了99%。三是信访秩序明显好转。这几年，基本上杜绝了堵门、堵路事件的发生，圆满完成了重要时间节点信访保障工作，特护期均实现了“四个不发生”的工作目标。群众依法上访、网上信访的意识有了大幅度提高，网信占比均达到50%以上。四是工作形象不断提升。近几年来，我市多项工作走在岳阳市前列，连续五年进入岳阳市信访工作先进行列，局党组连续三年被评为优秀领导班子。特别是2019年，不仅我市获得岳阳市信访工作优胜县市区荣誉；而且局机关获得全市综合绩效考核优胜单位、优秀领导班子、作风建设先进单位、扫黑除恶工作先进单位、文明创建先进集体等5项荣誉。群众对信访工作满意度不断提高，信访工作整体形象不断提升。

2.着力提高政治站位。一是市委市政府高度重视。推动市委常委会议、政府常务会议定期研究信访工作，书记、市长批阅群众来信，重要时间节点亲自部署矛盾纠纷排查、调度突出问题。二是充分发挥联席会议作用。以联席会议为核心，调度、指导、协调全市的信访维稳工作，定期召开信访联席会议，研究处理信访问题。烟花爆竹企业关停、粘土砖厂退出、残摩群体等一大批复杂疑难问题通过信访联席会议得到有效处理。三是坚决落实领导干部接访包案制度。不断完善党政领导接访包案制度。特护期间全体市委常委、副市长等市级党政领导每天轮流到市人民来访接待中心坐班接访，并下到联点镇街调度、督导重点信访问题化解和重点人员稳控工作。做到件件有包案领导，件件有责任单位处理。在市委市政府的推动下，全市构建了党委领导、政府主导、部门联动、各方参与的信访工作格局。

3.着力加强基层基础建设。以“三无”单位创建活动为契机，不断加强基层基础建设。一是不断完善来访接待场所建设。指导所有镇街按照“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的要求，高标准规划和布置了群众来访接待场所。对市人民来访接待中心进行了简单改造，实行了功能分区，优化了信访工作环境。二是不断加强基层信访工作队伍建设。在全市各镇街建立了党政一把手为信访工作第一责任人、党委专职副书记为信访联席会议第一召集人、党政班子成员分管信访工作的领导机制。各镇街配备了专门的信访协调员、电脑操作员，专门负责信访业务工作。每年组织这些人员专业培训2至3次。三是不断打造信访信息化网络。按照“网上流转、网下办理”的要求，在全市14个镇街、31个市直单位联通了信访信息系统。开通了政府网站网上信访通道及市长信箱、微信公众号等投诉平台，形成了“信、访、网、电”的立体信访模式。2018年，全市14个镇街有6个创建成岳阳市“三无”镇街，2019年，有10个创建成岳阳市“三无”镇街，创建率在岳阳六县市排名第一。

4.着力开展信访源头治理。一是坚持矛盾纠纷排查机制。2015年以来，我们坚持逐月对矛盾纠纷排查情况纳入月考核，规定每月25日前，必须将本单位排查情况由一把手签字后上报。这已形成了一项惯例工作。二是积极推进信访积案化解。我们按照省市的统一部署，相继开展了“千案攻坚”、“积案清零”、“四重攻坚”等专项行动，特别是2019年开展了“矛盾纠纷大排查、大化解”活动、重点信访问题联点包案化解活动，一些多年信访积案得到妥善处理。2019年我市化解突出信访问题的经验做法在岳阳市推广。三是切实加强初信初访处理。注重从源头预防减少信访问题，大力推广“最多访一次”，严格落实首接首办责任制，加强初信初访办理，着力抓好登记受理、调查处理、反馈回复等工作环节，简化工作流程，缩短办理时限，提高办理质量，提升信访事项一次性化解率，切实做到最大限度让群众满意，尽量不引发信转访、重复信访或越级走访。近几年来，我市每年初信初访化解率均在80%以上。

5.着力推进信访工作制度改革。一是严格实行诉访分离制度。按照中央的精神，进一步强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，引导其通过司法途径解决处理，理顺了诉访关系。二是严格贯彻法定救济规则。把信访工作纳入法治轨道，进一步推动厘清信访与其他法定途径之间的受理范围，对信访人反映的问题，优先通过相关法规规定的“申请行政复议”、“提起行政诉讼”等法定途径进行处理，信访部门不再受理。三是严格复查复核程序。对信访人提出的信访复查事项，聘请法律专业人士，会同法制部门严格把关，确保复查程序规范有序。四是严格依法维护群众权益。坚持依法依规协调和处理群众诉求，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法上访受到追究的工作导向。我们除生活困难的积极协调救助外，对涉及要求经济补偿、赔偿的信访诉求，一律引导信访人通过司法途径解决，坚决杜绝以访谋利益，以闹得实惠的现象。

6.着力强化信访工作责任。一是压实了信访工作责任。按照中央《信访工作责任制实施办法》、《湖南省信访工作责任追究办法》等文件精神，不断强化镇街和市直单位等主要领导对信访工作的责任意识，严格按照“属地管理”和“谁分管、谁负责”的总原则交办、督办群众信访事项。在全市上下形成了“谁家的孩子谁抱“的信访事项处理氛围。同时，还明确了接访劝返工作责任，建立了部门联动接访劝返工作机制，对涉及多部门的信访问题，由市联席办统一调度，包案领导牵头，相关部门参与，联合接访劝返。二是严格了信访工作责任追究。在全市树立了“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任追究导向，对领导干部和国家工作人员在信访工作中失职、渎职的或不作为、慢作为的，一律严格按照相关规定问责追责。三年来，我市先后对10个单位15名责任人进行了问责追责处理。通过责任追究进一步落实了信访工作责任，促进了工作落实。

二、“十四五”工作目标

紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化要求，不断深化信访工作制度改革，建设更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”。

一是全力打造“阳光信访”。以“信访信息系统”为基础，进一步开通国家、省、市、县四级网上信访投诉平台以及手机信访APP、微信公众号等网络信访方式，进一步拓宽了网上信访渠道，形成了“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的“阳光信访”新模式。二是全面建设“法制信访”。深入贯彻落实国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规程》和《湖南省依法分类处理信访诉求工作规则》，全面推进依法分类处理信访诉求工作，建立了依法分类处理信访诉求配套机制。同时，按照中央的精神，进一步强化诉访分离制度，对涉法涉诉信访问题，信访部门引导其通过司法途径解决处理，理顺诉访关系。三是真正落实“责任信访”。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，进一步强化主管部门和属地的信访工作责任，并推行首接首办责任制，实行接访、处理、督办“一条龙”。同时，按照省信访工作会议精神，坚持“谁引发、谁担责”的原则，实行责任倒查，加强源头问责。

三、2021年工作重点

1.继续高度重视信访。一是继续压实党委（党组）书记对信访工作的主体责任，紧紧抓住镇（街道）党（工）委书记、村（社区）支部书记，以及市直单位党组织书记，继续巩固“抓一把手、一把手抓”的工作格局；二是按照“谁主管、谁负责”的原则，加强分管领导牵头处理信访问题的责任，健全信访突出问题由职能部门专项工作组办理工作模式，实现“专业人做专业事”；三是根据省、市要求，探索建立领导接访项目化运行机制，建议两办将领导约访下访纳入每月工作日程安排，实现常态化。

2.强化基层基础工作。一是深入推进信访工作“三无”创建，努力争创“三无”县市、“三无”镇街，并继续开展“三无”村（社区）活动；二是开展源头治理活动，按照省信访工作会议提出的“谁引发、谁担责”精神，推动源头预防、前端治理工作；三是努力提升基层业务水平，积极推广“最多访一次”，提高办理效率；四是推进信访平台信息化智能化建设，打造现代化的信访工作模式。

3.推动突出问题化解。一是继续完善市级领导牵头负责联系镇街和分管领域信访工作制度，实现接访、处理、督办“一条龙”；二是继续实行突出信访问题包案办理制度，由市级领导、责任单位、相关责任人形成“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）；三是根据省、岳阳市安排，结合我市实际，继续开展重点问题、重点领域专项治理行动；四是建立“重复信访回头看”制度，重点督查督办久访不结和程序办结、久访不息的信访问题，推动责任单位多元化解。

4.治理进京赴省上访。一是落实属地负责、主管负责的工作责任，就地化解信访矛盾，确保不进京非接待场所登记，不赴省到岳阳市集访闹访；二是成立信访处置政法工作专班，对缠访、闹访、群访等非访行为，固定证据，依法处理；三是对“两会”等重要时间节点的信访保障工作形成常规化的制度机制。

为全面总结“十三五”脱贫攻坚工作成效，县发改委（粮食和物资储备局）高度重视，对委（局）牵头实施的易地扶贫搬迁、光伏扶贫、以工代赈及“双包”等工作进行了认真梳理总结，具体报告如下：

一、“十三五”以来脱贫攻坚工作回顾

（一）“双包”工作

五年来，县发改委（粮储局）根据县委、县政府脱贫攻坚工作的整体部署要求，牵头定点帮扶游集镇九集村、朱集乡湖光村及配合做好娄庄镇吴塘村、沱北村和黄湾镇红星村的联系帮扶工作。在县委县政府的坚强领导下，积极会同乡镇、村两委和驻村工作队，围绕脱贫攻坚开展一系列帮扶工作，取得了显著成效。

1、加强理论学习，夯实思想基础。

委（局）把抓好理论政策学习摆上重要位置，组织班子成员和全体帮扶干部深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话、批示、指示精神和《习近平扶贫论述摘编》、中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》等文件，认真抓好扶贫业务学习培训，研究落实扶贫政策，坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断提升帮扶干部业务水平和帮扶能力，聚焦脱贫攻坚目标任务精准发力，确保脱贫攻坚各项工作落到实处取得成效。

2、压实工作责任，创新工作机制。

按照“硬选人、选硬人”的工作要求，2015年以来，委（局）先后选派1名副科级干部和3名工作人员参与定点扶贫（其中娄庄镇沱北村1人、游集镇九集村2人、朱集乡双井村1人），组织33名干部职工（其中游集镇九集村11人、朱集乡湖光村14人、娄庄镇吴塘村4人、黄湾镇红星村4人）到帮扶村与249户贫困户深度对接。几年来，委（局）严格落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，积极组织选派帮扶干部配合所在村两委开展工作，以打通脱贫攻坚、乡村治理“最后一公里”为目标，明确职责，压实责任，强化督导，确保工作落实扎实有效、政策落实不折不扣，为如期实现脱贫目标打下坚实基础。

3、贫困户稳定脱贫，贫困村如期出列。

九集村地处游集镇东北部，下辖4个自然庄，耕地8200亩，27个村民组，5511口人，2个党支部，89名党员。2014年建档立卡165户489人,贫困发生率9.3%。现全村未脱贫贫困户6户12人，贫困发生率降至0.02%。

湖光村位于朱集乡西6公里处，全村7个自然庄，耕地面积6794亩，全村共有党员108人，下设三个支部、六个党小组。2014年建档立卡贫困户159户575人。2017年底贫困村出列，现全村未脱贫户8户21人，贫困发生率降至0.03%。

几年来，委（局）针对帮扶的贫困村精准施策，逐户分析致贫原因、资源禀赋、发展能力和实际需求，做到精准扶贫、精准脱贫。对“两不愁三保障一安全”进行全面排查，确保脱贫稳定可持续。因村施策，扶持贫困村壮大集体经济。2019年，九集村集体经济收入合计达18.5万元，其中村级光伏发电5.5万元，明阳家庭农场分红0.5万元，巧良种植专业合作社分红1万元，核桃园租金2万元，扶贫工厂收益6万元，南陵帮扶资金3万元，党建引领资金0.5万元；朱集乡湖光村集体经济收入合计21万元，其中光伏收益15万元，扶贫工厂收益2万元，山核桃园租金1万元，羊肚菌繁殖基地收益3万元。吴塘村集体经济收入合计达51.1万元，其中村级光伏发电37.9万元，先锋农业专业合作社分红0.5万元，核桃园租金2万元，扶贫工厂收益3万元，南陵帮扶资金3万元，党建引领资金0.5万元，光伏地出租4.2万元。沱北村集体收入11.1万元，其中汪塘承包费3.6万元，公路两边绿化带承包费7.5万元。

4、人居环境得到改善，基础设施和公共服务水平显著提升。

“十三五”期间，委（局）积极争取项目，协调资金，对帮扶村进行汪塘治理，桥涵修建等。以美丽乡村建设为契机，实施人居环境示范片创建，开展经常性环境卫生整治活动，指导贫困户做好“五净一规范”，持续推进农村“三大革命”，改善“脏乱差”环境。以提升基础设施和基本公共服务功能为抓手，立足资源整合、共建共享，建设了九集村综合文化中心、湖光村为民服务中心，进一步推动了帮扶村的基础设施、硬件配置和基本公共服务迈上新台阶。

（二）易地扶贫搬迁

1、易地扶贫搬迁概况

灵璧县列入“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口131户、500人，共涉及游集镇、冯庙镇、杨疃镇、韦集镇等4个乡镇。项目建设内容为新建搬迁贫困户住房131套、1.25万平方米，修建乡村道路5公里，铺设供电线路6.4千米，建设垃圾收集点6处，实施绿化工程950平方米，建设幼儿园、卫生室、文化活动室、村民活动广场1450平方米。项目总投资1323万元，其中中央预算内投资350万元。项目于2016年开始实施，并于当年底完成建设任务，全县纳入易地扶贫搬迁工程计划的搬迁户全部入住新居。

2、易地扶贫搬迁的措施与做法

（1）为充分发挥易地扶贫搬迁政策效益，我县狠抓项目建设质量和建设工期，认真制定易地扶贫搬迁时间表和路线图，县委县政府领导多次深入项目现场督促项目建设，用了8个月的时间全面完成从规划设计、招标建设到搬迁入住，在全省率先高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。

（2）县扶贫开发区领导小组于2016年11月10日印发《关于切实做好易地扶贫搬迁后续脱贫工作的意见》，从资金、种养殖产业、就业、技术培训等方面多措并举，全力推进搬迁户后续脱贫，所有搬迁户都落实了多项后续帮扶措施。至2019年底，我县易地扶贫搬迁户实现稳定脱贫128户，490人，脱贫率达到98%。我县着力加强搬迁户后续脱贫工作的做法得到了省市肯定，县发改委在全省易地扶贫搬迁推进会上做经验交流发言。

（三）光伏扶贫

1、光伏扶贫概况

根据国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》（国能发新能〔2017〕39号）及省市有关要求，按照《灵璧县“十三五”光伏扶贫计划》安排，2015-2018年，灵璧县建成并网发电光伏电站256个，总规模66623千瓦，其中村级光伏扶贫电站163个54383千瓦，户用光伏扶贫电站4000户12000千瓦，捐建村级电站240千瓦，涉及20个乡镇131个行政村，覆盖73个贫困村、11356户建档立卡贫困户。光伏电站的建成运营，有效带动贫困村脱贫致富。

2、光伏扶贫运维管理

（1）完善电站管护配套文件。制定《灵璧县村级光伏电站运维管理办法》，明确村级管护主体责任，安排专人看管，并定期报告管护情况。遇特殊紧急情况，第一时间上报。

（2）运维平台建设情况。为切实做好电站管理，提高电站运行效率，确保已建成扶贫电站达到预期收益，2018年通过招标，由阳光电源股份有限公司建设全县光伏扶贫电站智能运维系统。2019年7月运维集控中心建成运行，监控中心依托阳光电源智慧云平台建设数据系统、监控大屏和运维资料管理系统，并入全国光伏扶贫信息管理系统统一管理，可远程实现对全县256（66.623MW）个村级光伏扶贫电站的发电量、功率、温度、CO2减排量、逆变器故障报警等设备关键信息实时监控，通过对数据采集、电站监控、云端大数据分析，实现全县光伏扶贫电站透明化管理、自动化运维、智能化诊断和辅助决策等核心功能。为我县光伏扶贫项目采集最精确的运行数据，提供更加科学的管理方案。

（3）运维队伍建设。我县依托灵璧磬阳新能源发电有限公司建设了一支专业运维队伍，制定运维规章制度，编写《扶贫电站运维手册》，磬阳公司安排7名现场运维人员、2台运维车辆，确保第一时间到达电站现场处理突发情况，保障全县256个村级光伏扶贫电站安全稳定运行。

特别是在今年疫情防控期间，为保障扶贫电站故障得到快速处置，发改委成立了由阳光电源、西藏金凯、中利腾晖等光伏公司专业技术人员组成电站运维应急队伍，统一调配电站维修应急物资，做到发现问题及时解决，确保光伏电站正常运行。

（四）以工代赈项目

1、以工代赈项目概况

“十三五”期间，省发改委共计下达到我县财政预算内以工代赈计划总投资4097.5万元，其中财政投资3029.5万元、地方配套1088万元、管理费31.5万。我委严格按照省发改委要求，精准安排项目，并及时分解下达投资计划。每年的以工代赈项目都全部建设完成，通过验收交付使用，按合同约定建设资金全部支付到位，支付率达100%。

2、措施与做法

一是精准安排项目计划。在投资计划下达前，每个项目必须完成村级“四议两公开”、村申报乡镇审批等程序后，县发改委组织对每个乡镇申报的项目都进行了实地考察，掌握第一手资料，把群众最迫切、最需要解决的项目放在第一位，列入实施计划。计划下达后，按照《国家以工代赈管理办法》要求，严格执行和组织实施。

二是加大项目监管力度。发改委对项目建设全程监督，落实项目建设“四制”管理，对项目建设情况不定期督查检查，发现问题及时纠正。项目所在乡镇落实专人管理，所在村建立项目建设监督小组，由村民代表或村组干部对项目建设全程监督。坚持项目竣工验收制度，对已竣工的项目由当地政府组织初验后，县发改委会同县财政、审计、质检等部门对每一个项目逐一验收，合格后，方可按《资金管理办法》要求拨付资金、正式交付使用。

三是加强项目资料管理。发改委对每个项目建设资料严格按要求进行收集归档。做到一个项目一个档案，内容包括：项目申请报告、招投标资料、中标通知书、施工合同、施工记录、建设图片、工程总结、乡村验收表、审计报告、拨款凭证等资料。

四是坚持阳光操作，接受群众监督。坚持“公开、透明”的原则,实行阳光操作。通过各种形式进行宣传，把以工代赈政策、项目建设的内容、补助标准等公开公示。在项目规划制订、工程建设、后期管理等环节，让群众参与，项目的实施情况、工程质量、资金使用等对群众全程公开，让群众监督。

二“十四五”工作规划

进入“十四五”以后，委（局）将进一步巩固“十三五”扶贫工作成果，按照“四个不摘”要求，继续扎实抓好扶贫工作。

1、坚持帮扶队伍不散。委（局）全体选派帮扶干部在“摘帽”之后仍坚守岗位，保持工作连续性，继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。

2、坚持扶持力度不减。持续抓好牵头易地扶贫搬迁及配合做好光伏扶贫、以工代赈等工作，对标短板弱项，推进公共服务均等化向贫困乡村延伸。

3、坚持扶贫干劲不松。进一步提高政治站位，压实工作责任，自觉把思想和行动统一到县委、县政府有关脱贫攻坚决策部署上来，注重统筹兼顾，紧密联系工作实际，合理分配时间和力量巩固帮扶成效；着力探索从“达标摘帽”到“长期稳固”的延伸工作机制，探索将自身业务与扶贫工作更有效衔接，更好地发挥单位职能作用，根据帮扶村实际，因地制宜发展产业，积极谋划争取资金，加大基础设施建设力度，推进基本公共服务均等化。

4、加强组织领导，确保帮扶效果。继续把责任压实到位、压力传导到位、工作布置到位。全体帮扶干部还要继续与贫困户常联系，加强技能培训，提供致富信息，激发贫困户脱贫致富的主动性和创造性。教育引导贫困户克服“等、靠、要”的依赖思想，增强主人翁意识，树立脱贫信心。

总之，发改委将进一步提高政治站位，压实工作责任，巩固脱贫攻坚成效，为决胜全面小康、持续做好脱贫攻坚工作做出应有贡献。

公文^~@&思享公众号#

“十三五”期间，蒙阴县文化和旅游局在县委、县政府的正确领导下，以打造乡村文化振兴沂蒙样板为抓手，以繁荣文化旅游事业，发展文化旅游产业为重点，加强公共文化基础设施建设，深入开展群众性文化活动，加强文化遗产的保护利用，大力推进文化旅游产业的发展，积极探索创新举措，不断深化体制改革。文化旅游建设取得重要突破和重要成果，为全县经济社会的科学发展提供了强有力的思想文化支持。现将“十三五”期间工作和“十四五”工作计划汇报如下：

一、“十三五”期间文化旅游发展基本情况

（一）公共文化服务体系逐步健全。围绕乡村文化振兴工作，以乡村振兴片区村、第一书记村、村党组织书记选配试点村为重点，推进“百乡千村”示范点建设，县、乡、村三级公共文化服务体系网络不断完善，开创了基层文化设施建设新局面。现有国家二级图书馆1个、国家一级文化馆1个、乡镇综合文化站10个。基层文化服务中心实现了行政村全覆盖，并逐步向自然村扩展。90%的村建设了文化小广场、80%的村建成乡村大舞台并配套建设文化小广场。建设历史文化展示室51个。图书馆分馆建设取得新进展，提升完善图书馆总分馆12个，建成村居服务点24个。已完成野店、桃墟、坦埠、岱崮、旧寨、东孟良崮分馆的图书编目工作。扎实推进广播电视户户通扶贫工作，统筹有线、无线、卫星三种方式为全县7741户建档立卡贫困户提供免费电视节目。

（二）群众文化生活丰富多彩。2018年根据市委市政府、县委县政府安排，承接了中国儿艺会“传承红色基因、争做时代新人”牵手沂蒙、同献爱心庆六一公益演出等大型活动，中央电视台教育频道全程播放，中央电视台晚间新闻、山东电视台、黑龙江电视台等多家媒体作了深入报道。深入挖掘当地文化资源，举办了中国算圣文化传承交流会、蒙恬文化论坛等特色文化活动取得良好社会反响，广场文化艺术节、乡村艺术节春节晚会、元宵节晚会等大型演出，深受群众好评。乡镇文化活动形成了“一乡一品”，旧寨杏花节、联城槐花节、桃墟板栗节、野店樱桃节、常路孝文化节、垛庄桂花节、岱崮桃花节等活动效果显著。每年完成送戏下乡演出近400场次、送电影下乡3500余场次，极大地丰富了群众精神文化生活。县图书馆每周末固定开展公益讲座、主题演讲、诗文朗诵等阅读推广活动；县文化馆积极开展声乐、美术、书法、表演、蜡染、广场舞等免费培训活动。《小车回家》参加了全国民间文艺展演并获奖,美术作品《鹿王本生图》、《千年遗梦》等入选全国画展，《觅春》、《暝》等作品入选全省画展并获奖三名。拍摄电视剧《遍地书香》、电影《崮上情天》全方位展现了蒙阴的地方特色和老区人民的精神面貌。

（三）文化遗产保护成果丰硕。现有省级文物保护单位13处、市级10处、县级92处，馆藏文物4000余件套，其中国家一级文物1件、二级文物10件、三级文物73件。岱崮镇、丁家庄村分别入选全省第一批“乡村记忆”工程传统文化乡镇和传统文化村落，其中岱崮镇作为全省7个传统文化乡镇之一位列榜首。《蒙山传说》、《八仙灯》等5个项目被列入省级非物质文化遗产名录，《刘洪珠算文化》、《垛庄酱菜》等13个项目被列入市级非物质文化遗产名录，高都镇入选第四批“山东省民间文化艺术之乡”。开展了第一次全国可移动文物普查。

二、“十四五”时期文化旅游发展的主要任务

（一）打造乡村文化振兴样板

1.突出重点打造。紧紧围绕垛庄孟良崮片区、旧寨杏山子片区、野店沂蒙六姐妹片区等三个乡村振兴片区，以及蒙山北麓划转村、云蒙湖周边、岱崮地貌核心区，高标准推进基层文化基础设施建设，特别要重点突出蒙山北麓龙凤峪片区的扶持力度，促进文旅融合，打造典型样板，助力生态文明建设。对省市县派第一书记村、村党组织书记选配试点村、重点贫困村，加大文化基础设施建设扶持力度，改造提升乡村大舞台、村情民俗展示室、文化长廊、文体小广场、农家书屋等设施。

2.突出效能提升。重点抓好乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心的改造提升和免费对外开放，提高群众知晓率和利用率，吸引人气，切实发挥服务效能。进一步抓好县级文化馆图书馆总分馆制建设，在重点社区、企业、单位合理增设一批图书借阅点、服务点，更好满足读者的需求。选择合理位置建设自助式图书馆分馆。公文~*思享&^公众@号

（二）构建更加全面的现代公共文化服务体系

1.在现有的三级公共文化服务网络基础上，进一步推进公共文化服务标准化、均等化。按照均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，合理规划建设各类公共文化设施。“六馆一中心”文化综合体建成后，最大限度发挥服务效能。到2022年，实现县文化馆、县图书馆、县博物馆达到国家一级标准。全部乡镇、街道综合文化站（文化活动中心）达到国家三级以上标准。村级综合性文化服务中心（文化活动室）、文化小广场实现自然村全覆盖。

2.丰富公共文化产品和服务供给。完善公共文化设施免费开放的保障机制。积极开展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化、法治文化等活动。继续推进公共图书馆、文化馆等免费开放工作，大力扶持行业博物馆、非国有博物馆发展，逐步纳入免费开放范围。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目。

（三）开展多种形式文化活动

1.做精做细品牌文化活动。举办好春节联欢晚会、刘洪文化节、广场文化艺术节、广场舞大赛等文化活动，巩固品牌活动成果。利用重大节庆日，举办书画、摄影、剪纸等展示展览活动和歌手大赛、戏曲票友大赛、少儿才艺大赛等各类赛事。积极参加国家、省、市举办各类文化赛事及展览活动。拓宽县文化馆公益性培训内容。县图书馆充分利用周末和节假日，继续开展好全民阅读推广活动和传统文化培训。

2.深入推进文化惠民工程。以“中国梦”为主题，以“沂蒙精神”为主旋律，挖掘蒙阴特有的文化资源，创作推出一批有筋骨、有道德、有温度的精品力作。树立以人民为中心的创作导向，继续将文化惠民演出纳入公共文化服务体系的内容，更好的满足基层群众精神文化需求。通过政府购买演出服务的方式，对公益性文化惠民演出进行补贴，扎实推进“一村一年一场戏”工程等演出活动，为广大城乡群众提供更加丰富多彩的文艺演出的同时，做好艺术普及教育工作。

（四）完善传统文化遗产资源保护体系

1.加强非遗科学开发与保护。对列入各级名录的非物质文化遗产代表项目普遍落实“六个一”保护行动，建设非遗项目库。加强对具有沂蒙传统文化特色鲜明、群众广泛参与的非物质文化遗产项目有效利用途径的研究力度，进一步挖掘、整理、抢救。加大优秀传统文化项目的保护力度，支持其开展带徒授艺等传习活动，确保优秀非物质文化遗产项目的传承。加强非物质文化遗产的宣传，形成立体展示宣传格局，积极探索与旅游等行业融合发展，扩展非物质文化遗产的传播途径，增强民俗旅游的吸引力。

2.加强文物保护和安全。积极争取资金，实施文物保护工程。积极争取上级资金，制定保护方案，完成一批重点文物的修缮保护工程；加强文物巡查和库房管理，保证文物安全。完善文物管理所、博物馆藏品管理系统，实现了馆藏文物信息化。坚持把文物安全作为重点,聚焦法人违法、盗掘盗窃、火灾事故三大风险,开展日常巡查，特别是确保田野不可移动文物的安全，杜绝文物保护单位遭受破坏。加大文物宣传，普及文物保护法律意识。深入开展文物保护与利用方面的学术研究，出版发行一批专业书籍。

（五）大力推动文化产业实现跨越发展

1.加强文艺作品创作。通过自主创作、招才引智等形式，推出一批具有本地特色、能够对外展示蒙阴良好形象的文学艺术作品，并做好推广宣传。认真指导各剧团和文艺创作团体创作各类文艺节目。积极筛选提报小型戏曲创作展演和国家艺术基金的申报工作。

2.加强文化与旅游、文化与民俗、文化与资源的融合，创新文化业态。充分挖掘蒙阴历史文化、红色文化和生态文化资源，着力推进文化旅游产业融合发展。以桃花节等节庆品牌为抓手，做好桃文化与寿文化结合文章，叫响山东省长寿之乡品牌。整合全县优势文化资源，建设蒙阴县文化创业产业园，发挥集聚效应。

（六）抓好文化市场管理

1.落实好意识形态工作责任，持续深入开展“扫黄打非”、“扫黑除恶”工作。组织开展净化校园周边文化市场、“绿书签”等专项文化市场治理活动。部署开展“扫黄打非”进基层工作。

2.加强文化市场日常监管和执法工作。对网吧、电影院、KTV等人群密集的文化娱乐场所和书店、音像店、印刷企业等加强巡查，在重大节日和重要时间节点，开展文化市场专项治理活动，净化文化市场，保证安全生产。

县发展改革局：公文@#思享%公众^号~

根据你局关于报送“十三五”工作总结及“十四五”发展目标思路重点的通知精神，现将我局相关情况报告如下：

一、“十三五”项目工作情况

公安基础设施项目建设是事关公安长远发展的基础工程，是事关社会治安稳定的平安工程，是事关警务民生的警心工程，是打基础、利长远、管全局的大事。2016年以来，我们紧紧围绕政法基础设施建设“十三五”规划的有利时机，深入分析和研究我局基础设施现状和和急需解决的问题，确定以公安局派出所业务用房争取为主要方向，落实了建成了一批项目，保障了公安工作，增强了公安队伍战斗力和执法水平，对公安工作长远发展起到了不可替代的重要作用。

（一）“十三五”期间我局项目实施情况

“十三五”期间，我局共上报项目14个，下达投资计划项目4个，分别为六坝、三堡、民联派出所业务用房建设项目和扁都口毒品检查站建设项目。基本情况如下：

1.六坝派出所业务用房项目

六坝派出所业务用房建设项目于2016年下达投资计划，建设规模1130平方米，总投资226万元（其中：中央预算内资金158万元，地方投资68万元）。该项目于2016年开工建设，2017年建成投入使用。

2.三堡派出所业务用房项目

三堡派出所业务用房建设项目于2017年下达投资计划，建设规模1130平方米，总投资226万元（其中：中央预算内资金158万元，地方投资68万元）。该项目于2017年开工建设，2018年建成投入使用。

3.民联派出所业务用房项目

民联派出所业务用房建设项目于2017年下达投资计划，建设规模820平方米，总投资164万元（其中：中央预算内资金114万元，地方投资50万元）。该项目于2017年开工建设，2018年建成投入使用。公文思~@#享公*众号^

4.扁都口毒品检查站项目

扁都口毒品检查站建设项目于2019年下达投资计划，建设规模1200平方米，总投资348万元（其中：中央预算内资金244万元，地方投资104万元）。

由于该项目选址位于甘肃祁连山国家级自然保护区管理局大河口自然保护站实验区内，2019年9月17日，经甘肃祁连山国家级自然保护区管理局审核，原则同意民乐县公安局扁都口毒品检查站建设项目保护区实验区建设，并将相关材料报送国家林业和草原局审核批复。目前，由于疫情影响，相关审批工作滞后，尚未批复，待国家林草局批复下达后即可动工建设，力争于2021年建成投入使用。

（二）“十三五”期间项目实施主要做法

1.领导高度重视项目工作。争取中央预算内投资是改善公安基层基础设施的主要途径，近年来，我局抢抓公安机关基础设施建设“十二五”、“十三五”规划，加大公安基础设施建设力度，局主要领导理清思路、高度重视项目工作，从项目的编制、上报直到项目落地实施全程跟踪，并由分管领导专门负责，保证到了项目从上报到实施的连续性。

2.通过多种方式认真抓好项目工作。公安基础设施建设是促进公安工作长远发展的基础，我们通过研究政策跑项目、吃透精神报项目、做好前期上项目、搞好协调抓项目等工作措施和方法，千方百计使更多的能够落地建设，并且建立项目建设领导责任制，成立领导小组，常抓项目建设工作。

3．加强对项目的管理。项目工程虽然已下达了投资，但如何使投资落到实处、充分发挥投资效益却是最终目的，因此我们在项目实施过程中，一是严格执行法人制。由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施等实行全过程负责，明确了项目法人的风险和责任，增强了对项目的管理。二是严格执行招投标制。从工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购均进行了公开招投标，确保了公正、公平。三是严格执行监理制。在项目建设中，对工程建设实施了专业化监督管理，确保了工程质量。四是严格执行合同制。建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购等，在实行招投标后，均与中标单位签订了合同，在合同明确了工作范围、职责权限、质量和进度等，确保了工程建设的有序开展。

（三）项目建设的成效和存在的问题

2016年以来，在县委、县政府的大力支持下，在我局党委的高度重视下，我局三个派出所业务用房建设项目得以顺利实施并投入使用，扁都口毒品检查站虽在审批过程中环节较多，但也会在年内动开建设。这些项目的实施主要成效有以下几方面。

一是基层基础设施水平得到极大提升。我局“十三五”期间实施的四个项目，均是基层所、站建设项目，无论是规模还是投资均比以前有较大规模提升，建成后的三个派出所，无论是办公、办案还是民警生活条件方面都得到全方位优化。扁都口毒品检查站建成后，也将更好地发挥查堵防控、先期处置和检查登记等多项功能，守住甘青交界扁都口这个咽喉位置，为更好地维护社会稳定做出贡献。

二是进一步提升了项目实施的水平。通过四个项目的实施，使我局相关部门从项目建设的门外汉到行家里手，使每个项目无论从前期各项审批手续的取得到最后竣工验收后的备案工作，都能严格按政策和规定办理，做到了即注重工程质量这个硬件，又注重资料完整这个软件，全方位提升了对项目的管理水平，从而为以后争引项目和实施项目打下了坚实的基础。

我们虽然在项目建设上取得了一点成绩，但离全面提升我县公安基础设施水平还有很大差距。我局共有十二个派出所，目前按新标准建成的只有三个派出所，只占到四分之一，辐射于各乡镇的派出所业务用房陈旧、落后的局面未得到根本改变，大部分派出所业务用房都是建成于2005年左右的老旧派出所，一方面设计标准底，保证基本业务运行支撑力不足；另一方面配套设施落后，基层民警工作生活条件困难。无论从环境、面积、设施现状等都与上级公安机关的达标要求存在很大差距。

二、“十四五”发展目标思路公~文思享公众#*号%^

（一）预期目标和思路

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等必将迈上新台阶、实现新发展；人民群众对社会和谐稳定、安定有序的需求和期待，以及社会各方对公安机关执法能力和执法质量的要求必将越来越高；而公安机关在思想观念、制度机制、素质能力、管理监督等方面都在逐步提高的同时，基础设施建设等方面的不适应问题也突出反映出来，亟待进一步加强和改进。“十四五”期间，我局将继续在省、市发改委及相关部门的大力支持和县委、县政府高度重视下，通过紧抓中央加大对政法基础设施建设投入的有利时机，积极争取中央资金，大力加强公安基础设施建设，顺利完成一批项目建设，有效改善我县公安基础设施条件。

（二）重点任务

1.派出所业务用房建设

根据目前我局基本情况，随着民警、辅警队伍的不断扩大，以及上级公安机关对警力下沉和乡镇交警中队建设的要求，我局基层派出所人员也日益增多，我局12个派出所除六坝、三堡、民联派出所按新标准已建成外，有7个派出所都是修建于2005年左右，面积均为150至225平方米左右，洪水派出所是与乡镇合建，城关派出所甚至还是借房办公，从功能、面积等方面都与目前形势严重不符。因此，拟将剩余9个派出所业务用房建设项目都按新标准上报为“十四五”政法基础设施建设项目。

其中：南丰、永固、开发区、顺化、丰乐、新天、南古按农村镇一级派出所每所建设规模1130平方米，每所投资226万元（其中，中央预算内投资158万元，地方投资68万元）；城关、洪水派出所每所建设规模1550平方米，每所投资450万元（其中，中央预算内投资315万元，地方投资135万元）。

2.看守所改扩建项目

我县看守所是于2002年建成投入使用，经过多年运行，目前各项基础设施陈旧不堪，虽经多次修修补补，但无法得到整体改观，而且当时设计时采用标准也已十分落后，功能设计不科学，对在押人员管理带来诸多不利因素。按最新标准我县看守所建筑面积应达到4868平方米，目前我县看守所现有面积为3648平方米，还需改扩建面积1220平方米，改扩建面积预算总投资354万元（其中：中央预算内投资248万元，地方配套106万元）。

（三）落实措施

一是加强与发改等相关部门的联系沟通，全面了解掌握相关投资政策，及早谋划和调整做好项目工作的思路、重点任务和推进措施的对接，为全县公安工作提供议题和建议。

二是坚持“提前介入、及时汇报、重点对接、全程跟踪”原则，积极与发改部门建立信息沟通渠道和长期联系机制。认真研究政策，准确把握信息，强力推进项目前期和资金争取工作，争取更多项目纳入国家和省的计划盘子。

三是及早对拟报建项目的可行性进行研究，提早对涉及到的土地、规划、环保等前期手续进行审批，确保上报项目成熟。

“十三五”期间，我局认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府、县委审计委员会的坚强领导和上级审计机关的精心指导下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和县委审计委员会第一次会议精神，紧紧围绕“四县战略”和县委、县政府中心工作,深入推进全面从严治党，依法履行“经济体检”功能，主动作为，担当尽责，狠抓落实，各项工作取得了新的进展，更好的发挥了审计监督对全县经济社会持续健康发展的护航作用。组织实施的县财政2017年度预算执行和其他财政收支审计项目被省审计厅评为全省表彰审计项目；组织实施的县2018年财政预算执行及其他财政财务收支审计项目和甘州区2018年惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”专项审计调查项目被市审计局评为全市优秀审计项目；2019年被评为全县重点工作先进单位。

一、“十三五”期间主要审计工作

（一）依法履职尽责，积极有效发挥审计作用

“十三五”期间，我局以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面贯彻落实省、市审计工作会议精神，认真履行审计监督职能，进一步加大了对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度，审计业务及相关工作都取得了良好成效。“十三五”期间，重点加强了以下几方面的审计监督：

1.加强民生项目资金审计，促进各项惠民政策落实到位。

按照上级业务部门的统一安排部署，组织开展了城镇保障性安居工程跟踪审计、“一卡通”资金审计、财政扶贫资金审计、县新型农村医疗基金、城镇医疗保险等一批全国、全省和全市统一组织的审计项目，通过审计，深入查找了各项惠民政策在贯彻执行当中存在的问题，促进了国家各项政策措施落实到位，经济平稳运行、健康发展和转型升级。

2.加强财政资金审计，促进依法理财水平不断提高。

围绕构建财政审计大格局，进一步拓展预算执行审计的广度和深度，以政府性资金为主线，对县本级财政预算执行和其他财政财务收支情况进行了审计。同时延伸审计了县公安局、人社局、检察院、商务局等系统和单位的部门预算执行审计以及部分镇和行政事业单位的财政财务收支审计。重点审计了预算编制、调整、预算收支执行和预算平衡情况，国库集中收付等财政管理制度执行情况。审计中注意从体制、机制和管理层面研究财政问题和提出审计建议，注重审计的整体性、效益性和建设性。重点关注“全口径”预算体系建设、预算编制和执行情况；关注“三公”经费和会议费、培训费管理使用情况；关注财政存量资金规模和结构、政府资产负债、财政转移支付情况等。将所有纳入县财务管理信息系统的单位，审计人员实时采集财政国库集中支付系统中的数据，及时核实审计疑点，查处和纠正违纪违规问题，有效促进了财政预算单位和个人自觉增强财经法纪意识，实现了由事后“亡羊补牢”向事前警示防控的转变。

3.强化专项资金审计，促进专项资金健康有效运行。

结合我县实际，把群众最关心、最关注，涉及群众切身利益的专项资金作为审计工作的重点，对农村公路通畅工程、巩固退耕还林成果、县2016年现代农业肉羊产业项目、粮食局国有资产管理中心2万吨储备库建设项目、县双创示范专项资金等进行了审计。在严肃查处违纪违规问题的同时，注重分析、揭示和反映体制、机制、制度等方面的问题，维护民生和经济安全。对审计发现的问题及时督促相关项目单位进行了整改和纠正，促使各项专项资金规范管理、有效运行，最大发挥资金的经济效益和社会效益。

4.加强政府投资建设项目审计，促进财政资金使用效益不断提高。

加强对财政性资金投入的重点工程、重点项目的监督检查，对县县农业综合开发童子坝中型灌区节水配套改造项目、农村饮水安全、县2017年规模化大型沼气工程建设项目、县南丰乡黑山村高标准农田建设项目、县民联乡东升村高标准农田建设项目、县丰乐乡刘庄村基本农田建设项目等政府投资建设项目的竣工决算或结算进行了审计，有效促进项目建设资金安全运行。发挥审计在政府投资建设项目中的成本控制、规范管理、提高资金使用效益等方面的监督服务作用。

5.深化经济责任审计，促进权力运行不断规范。

受县委组织部委托，对领导干部开展了经济责任审计，重点审查了领导干部任职期间单位“资金、资产、资源”管理制度是否完善，制度是否有效执行，把查处问题与完善制度机制有效结合起来；审查领导干部任职期间是否存在违规发放津贴补贴现象，是否发生资金截留挪用、体外循环、私设“小金库”等问题，提高资金的管理水平和使用效益；审查领导干部任职期间单位资产账实是否一致，是否存在账外资产、资产未经规定程序随意处置，防止国有资产的流失。通过审计，增强了领导干部执行中央“八项规定”和财经纪律的意识，促进了领导干部依法行使权力和履行职责，提高了单位财务管理水平和依法理财能力。对25个单位领导干部进行离任交接，真正做到“阳光交接”、“阳光备案”。同时，将部门和各镇专项资金及领导干部经济责任审计中发现的主要问题汇总纳入财政同级审报告中反映，增加了同级审报告的份量，受到人大、政府的关注和重视。

6.加强对公务支出和公务消费的审计。

为认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和省市县相关规定，在审计工作中，将厉行勤俭节约、反对铺张浪费作为审计重点，严格依据国家审计工作法律法规和方针政策，围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计。通过审计，加强对存在问题的揭示和整改，促进了机关单位厉行节约和反对铺张浪费。

7.扎实开展“两学一做”学习教育。

按照县委安排，制定了《民乐县审计局开展“两学一做”实施方案》，将学党章党规、学习近平总书记重要系列讲话精神、学准则、学条例、学业务、学法规与当前审计业务工作同部署。组织全体干部赴开发区烈士陵园进行革命传统教育，全体党员干部在纪念碑前举行了重温入党誓词仪式，为革命烈士敬献了花篮，深切缅怀革命先烈。通过纪念活动，全体党员干部身心受到极大的鼓舞，纷纷表示要追寻先辈的足迹，继续发扬革命传统，与时俱进、开拓创新，扎实工作。为迎接“七一”党的生日，丰富审计机关精神文化生活，提高审计队伍身体素质和团队协作能力，局工会于组织开展了生动活泼、趣味丰富的职工运动会。为表彰先进，弘扬正气，鼓舞干劲，开展了优秀共产党员评选活动，经民主推荐，授予5名同志优秀共产党员荣誉称号。按照县委办关于开展“三纠三促”专项行动方案的要求，局党支部对“三纠三促”专项行动进行了研究部署，将重点工作任务细化分解到了各股室，明确了责任人和完成时限，确保专项行动有序推进。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真梳理在履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面存在的问题，针对查摆出的问题，一一提出具体的整改措施，建立了整改台账，划定了整改时限，明确了整改责任，并狠抓整改落实。公~@*文^思享#公众号

8.生态宜居搬迁和扶贫工作扎实推进。

按照全县精准扶贫相关要求，组织干部职工开展“大走访、回头看”活动，利用一周时间，挨家挨户逐户调查了解，对民联乡杨庄村、刘信村农户进行走访，同群众和村组干部交谈、讨论，掌握群众详细情况、重点宣传易地扶贫搬迁、危房改造等强农惠农政策和农村低保、五保、大病医疗等救助政策，全面排查困难群众生产生活问题、思想困惑问题、邻里家庭矛盾纠纷、影响社会和谐稳定问题，及时化解矛盾纠纷，切实将双联行动“大走访、回头看”的要求落到实处。按照县生态环境问题“大发现大整治”专项行动相关要求，对南丰乡7个行政村进行“十走”行动，全面彻底发现生态环境和环境卫生问题，现场移交问题清单、明确整改时限和责任人员，确保生态环境问题大发现大整治城乡环境卫生大清洁大整治专项行动取得实效。全县生态宜居搬迁工程启动以来，局党组高度重视，召开会议安排部署了生态宜居搬迁大动员大宣传大推进大落实工作；同时选派干部积极开展乡村振兴和脱贫攻坚帮扶工作。

9.统筹力量，全面完成领导交办各项任务。

在人员少任务重的情况下，统筹兼顾，合理安排审计力量，全面完成了领导交办的各项任务。

（二）坚持机关管理，努力提升审计工作效率

1.抓质量，提升审计工作能力和水平。严格实行审计项目审理制度，每一个审计项目都要经过审计组长审核、分管领导复核、审理机构审理，各级人员按照职责分工，对审计程序和质量认真把关，对审计工作中存在的问题，随时纠正，随时处理，把质量隐患消灭在萌芽状态。完善了审计业务会议制度，对审计报告进行集体会诊，确保审计程序合法、事实确凿、定性准确、处理处罚适当、审计建议有针对性和操作性。开展优秀审计项目评选活动，通过股室互评、领导点评、综合评审，使审计人员在评选中相互学习、在交流中共同提高。通过上述措施，形成全员抓质量、全过程控制质量、全力打造“审计精品”的良好局面。公文思享公众号&*^~@

2.抓整改，提升审计工作的执行力。为了确保审计查出问题切实得到整改和纠正，一方面建立了审计整改报告制度，要求被审计单位在规定时间内向审计机关报送整改落实情况报告，包括审计决定的落实情况、审计建议和意见的采纳情况以及采取的整改措施等。另一方面凡5年内曾经审计过的单位，再次审计时，把前次审计查出问题的整改落实情况纳入审计实施方案，进行查证核实并列入审计评价。坚持边审计、边督促整改，定期开展审计整改“回头看”，对审计查出问题逐一盯紧落实。加强与有关部门的协同配合，合力推动整改。

3.抓创新，增强审计发展的驱动力。“十三五”期间，我局紧紧围绕县委、县政府中心工作，不断创新审计理念，加快审计转型，拓宽审计视野，提升审计工作水平,及时转变思路，改进审计方法，取得了明显成效。县政府出台了《民乐县政府购买社会审计服务管理办法》。对于列入年度审计计划的固定资产投资项目，我局以购买社会审计服务的方式委托进行审计；对于未列入计划的项目，由建设单位自行委托符合资质条件的第三方服务机构审计，结果报审计局备案。深入推进审计机关购买社会服务工作，着力缓解政府投资审计任务重与力量不足的矛盾，不断推进投资审计转型提效。

4.抓宣传，提高审计工作的影响力。通过多种方式，加大审计宣传力度，积极营造良好的审计工作环境。在中国审计、中国审计报、甘肃审计、甘肃日报、甘肃法制报、张掖日报、新民乐、中国审计监督网、甘肃省审计厅网站等媒体发表各类信息及理论文章846篇次。

5.抓硬件，提高审计工作效率。按照金审工程建设和县审计机关视频会议系统建设的要求，推进以“金审三期”为核心的审计信息化建设，制定报批《民乐县大数据审计平台建设实施方案》，多方筹措资金，积极推进审计大数据平台建设，收集存储了涉及惠农、新农合等2018年以来的基础资料，与西安金瀚途软件公司合作建成了民乐县大数据审计平台，并结合实际应用开展了中、县医院财政财务收支审计，取得了一定成效，为今后开展大数据审计打下了基础。

（三）从严管理队伍，坚定不移打造审计铁军

1.抓班子，提高班子成员的整体合力。局党组认真贯彻民主集中制，从严落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、请示报告、党员民主评议等制度，严肃党内政治生活，强化党组政治责任，切实履行好局党组把方向、管大局、保落实的职责。不折不扣地抓好县委、县政府各项决策部署和重要安排事项的贯彻执行。健全完善了党组理论中心组学习考勤制度及党员承诺、意识形态责任清单等制度，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，着力推动党组工作规范化开展。主动适应从严治党的新常态，把严守党的政治纪律和政治规矩放在首要位置，认真贯彻“三重一大”集体决策、主要领导“四个不直接分管”和“末位表态”等制度，健全完善党组议事决策程序，对重大事项均通过会议集体研究决定，涉及法律法规的重要事项均由法律顾问审核把关。

2.抓培训，提升全员综合能力。采取集中学习与自学相结合、学习培训与实践应用相结合的方式，通过组织审计人员参加上级审计机关、县政府及相关部门举办的各类培训班、鼓励审计人员参加职称考试和提高学历教育、以会代训、知识竞赛等措施，加大审计人员的教育培训力度，不断提高审计人员的业务能力和综合素质。先后组织参加了审计署视频集中培训、全市审计人员培训、计算机中级培训和基建审计软件培训等，聘请省审计厅工程师对我局全体人员进行了计算机实践培训；根据市审计局统一安排，组织8名业务骨干赴南京审计大学进行为期5天的培训；组织业务骨干人员共12人赴临洮县审计局就信息化建设及大数据、预算执行、经济责任、固定资产投资审计，进行了实地学习考察。完成了县审计局机构改革工作，积极向组织推荐干部到重要岗位任职，1人取得了高级审计师资格。组织全局干部职工参加全省审计机关集中整训和为期5天的全市审计系统综合能力提升培训，进行了为期3天的政治业务知识培训。选派16人（次）参加了审计署、省厅举办的大数据审计、领导干部自然资源资产离任审计、工程投资等业务培训，不断提升了审计人员的专业能力。

3.抓廉政，树立清正廉洁的审计形象。把廉政建设作为审计工作的生命线，着力加强了廉政教育，认真学习贯彻中央“八项规定”和省市县关于改进工作作风密切联系群众的相关规定,增强审计干部严格守规、廉洁从审的自觉性和在构筑反腐倡廉体系中的责任感、使命感，筑牢思想防线。加强了制度建设，进一步落实党风廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”的要求，认真落实责任分解，责任督促，责任考核，责任追究四个关键环节任务，形成了用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。切实抓好常态化党纪党规执行，深化廉政教育，对党员形成经常性的提醒、告诫和监督。加大对重要岗位、关键环节的制约和监督，把风险防控融入审计权力运行的各环节。全局干部职工对结干亲进行了如实申报和承诺。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，切实做到廉洁审计。“十三五”期间全局领导干部和审计人员无违法违纪行为发生。

二、当前审计工作存在的突出问题

回顾过去一年的工作，我们也清醒的认识到，全县审计工作中仍然存在一些短板：一是审计技术方法还需要进一步改进和创新，尤其是在运用推广大数据和信息化审计手段提高工作效率方面还需进一步加强；二是个别部门和单位对审计查出问题重视不够，致使部分审计发现问题整改进度缓慢；三是审计人员不足和审计任务重的矛盾仍然突出。这些问题还需要在今后的工作中认真加以改进。

三、“十四五”工作思路目标和重点

“十四五”期间，我县的审计工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示和李克强总理的讲话要求，全面落实县委经济工作会议和全国、全省审计工作会议精神，按照县委、县政府和县委审计委员会的安排部署，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为全面建成小康社会作出积极贡献。

（一）围绕中心工作，全面提升审计监督效能。强化与部门、单位之间横向协作，充分共享信息数据和审计成果，积极构建政府审计、社会审计、内部审计“三位一体”审计工作格局。做好重大政策跟踪、扶贫、预算执行、经济责任和自然资源资产审计等不同类型审计项目的统筹融合，实现“一个审计组，一次进点，一审多项，一果多用”。一是服务经济高质量发展。开展重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注重大项目投资落地、“放管服”改革措施落实以及拖欠民营企业中小企业账款、落实减税降费政策情况等，促进重大政策落地见效；围绕五大投资公司运行，重点关注企业发展情况、投资效益情况等，揭示存在的问题。二是服务打好“三大攻坚战”。围绕打赢脱贫攻坚战，紧盯现行脱贫标准执行和落实、扶贫资金精准安全和高效使用，持续推进扶贫审计，确保脱贫成果经得起检验。围绕精准治污、科学治污、依法治污要求，探索推进领导干部自然资源资产离任（任中）和生态环境保护审计。围绕防范化解重大风险，持续关注财政“保工资保运转、保民生”等重点支出以及政府债务等方面存在的薄弱环节和风险隐患。三是服务财政资金提质增效。深化预算执行审计，扩大审计覆盖面，重点关注一般性支出，压减“三公”经费和会议费使用、存量资金和闲置资产盘活，以及遵守中央八项规定精神和厉行节约反对浪费有关规定执行情况，促使部门把钱用在刀刃上，切实提高预算管理绩效。四是服务保障和改善民生。围绕民生大事、难事、急事，积极开展保障性安居工程、医疗保障资金等专项审计调查，促进各项惠民富民政策落到实处。扎实开展领导干部经济责任审计，聚焦权力运行和责任落实，客观反映问题，准确界定责任，审慎作出评价，激励干部担当作为，促进权力规范运行。

（二）坚持全程管控，全面提升审计工作质量。一是严格审计执法行为。健全完善审计计划、方案编制、现场实施、复核审理等环节的操作规程，构建起环环相扣的审计权力监督制约机制。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，始终做到依法文明审计。二是精准把握监督重点。围绕重点任务、重点领域和重点项目开展审计，注重揭示和反映新情况、新问题，深入研究分析，及时提出意见建议，做到反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实。三是强化项目实施。严格落实审计质量分级管控责任制，对不同环节出现的审计质量问题，严肃追责问责。确保每个审计环节都精雕细琢，每个程序都精益求精，着力打造审计精品。

（三）强化跟踪督促，全面提升审计整改成效。进一步加强与被审计单位的沟通，压实被审计单位整改主体意识，积极督促制定整改措施、规范内部管理。对整改难度较大的历史遗留问题，客观对待，限期改正。加强与相关部门的沟通联系，把党管干部、纪律检查与审计监督有效结合起来。建立和完善审计整改清单制度、销号制度、回访制度等，推动审计整改工作规范化、制度化、常态化。对表面整改、敷衍整改、虚假整改的，及时报请县委、县政府、县委审计委员会或纪委监委严肃追责问责，促进源头治理，切实做好审计“后半篇文章”。

（四）推动改革创新，全面提升信息运用能力。持续推进大数据分析平台建设，构建审计对象数据库，实现被审计对象信息化管理。推动审计机关与审计现场之间信息共享，努力实现实时监控、动态监测的联网审计。将大数据应用贯穿到审计全过程，积极探索开展大数据审计，发挥大数据支撑精准审计和宏观分析“两个作用”，变审计人员“路上跑”为审计数据“线上跑”，变“现场找线索”为“带线索到现场”，切实提高审计的精准度和时效性。加快开发能被大多数审计人员熟练掌握、应用的审计分析模块，推动大数据审计普及化。

（五）落实主体责任，全面提升党建工作水平。坚持把全面从严治党与审计业务工作同安排、同推进、同落实，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，把党建工作作为必须履行的政治责任、必须肩负的政治担当、必须完成的政治任务，真正抓在手上、落实在行动上，把压力逐级传导到审计组和审计人员。紧紧围绕新时代机关党建总要求和党支部建设标准化各项规定，探索建立标本兼治的工作制度和长效机制，推动机关党建与业务工作有机融合，做到“审计工作到哪里，党建工作就延伸到哪里”，以良好的审计业绩彰显党建工作成效。做好审计干部专业知识学习，不断弥补知识空白、经验盲区、能力弱项。坚持精准培训，培养查核问题的能手、分析问题的高手、大数据应用的强手，努力锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

2020年决胜全面建成小康社会之年，也是从“十三五”向“十四五”过渡关键之年，为谋划落实好水利工作，我县水利工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二、三、四、五中全会精神及习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，积极践行治水新理念新思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作和省、市水利工作会议精神，务实奋进、开拓进取，水利工作取得一定成效，现将“十三五”以来水利工作总结及2021年工作计划汇报如下：

一、“十三五”水利工作开展情况

（一）“十三五”水利工作取得的成效

“十三五”以来，我县积极响应经济社会发展总要求，抢抓机遇，争抓实干，务实开展兴水利民生工程，紧紧围绕省、市、县“十三五”水利规划确定的工作目标，以提高防洪保安、强化农村水利基础设施建设为重点，以提升水利改革创新能力和水资源开发利用、节约保护为核心，以增强水利管理、服务和水生态文明建设为抓手，有序推进水利建设与管理各项工作，全面推动我县水利由传统向现代、可持续发展转变，水利社会管理与公共服务能力得到明显提高，为全县经济社会高质量发展提供了有力的水利基础支撑和保障。

“十三五”以来我县共完成水利投资6.62亿元（2016年完成投资0.67亿元，2017年完成投资2.31亿元，2018年完成投资2.19亿元，2019年完成投资0.63亿元，2020计划可完成投资0.82亿元）。其中，防洪抗旱减灾工程投资约1.55亿元、民生水利工程投资约2.31亿元、水资源开发利用投资约0.63亿元、水资源节约保护投资约0.23亿元、水生态文明建设总投资约1.8亿元、行业能力建设总投资约0.1亿元。公文思^&享~公众#号@

1、防灾减灾体系不断完善。一是全面完成了五河治理防洪工程新丰街镇防洪工程、中小河流防洪治理工程彭武水综合治理工程(二期)、芦河水黄狮渡河段治理工程、万亩圩堤填塘压浸应急抢险工程、千亩圩堤渔良堤除险加固工程、周家堡堤防除险加固工程、26座小型病险水库加固工程及韩公水山洪沟治理项目，综合治理河长61.99km,治理堤防31.11km，完成投资1.5亿万元，切实保障了人民群众的生命财产安全；二是认真落实防汛责任制，加强了预报预测预警，充实了防汛抗旱物质、抢险队伍，完善了各类水利工程预案及山洪灾害防御预案，开展了水库、山洪灾害点检查排查，强化了水资源统一调度和计划用水，合理调配水源，科学应对水旱灾害，加强了山洪预警系统的维护和更新，扎实开展汛前和汛期安全检查，完成山洪灾害防治县级非工程措施项目总投资50万元，重点开展山洪灾害培训、宣传、演练及设施设备更新改造维护。公@文思享公*~众号&^

2、水资源保障能力明显改善。一是完成了2016至2019农村安全饮水巩固提升工程，新增供水能力9100吨，解决了6.0475万人安全饮水问题；二是新建了南城县第二自来水厂、强化老城区管网改造，新增供水能力2190万吨,项目总投资16750.92万元，提升了全县供水保障能力，有效保证了群众的用水需求；三是开展水源地安全达标建设，编制完成了《南城县饮用水源地安全保障达标建设实施方案》，完成了城市饮用水水源地达标建设，划定饮用水源地了保护区范围，做好了水质水量监测、保护和制定了应急预案；四是建立水功能区水质达标评价体系，完成了2个国家重要水功能区、1个省级水功能区确界立碑，实施了监测，并定期向社会公布了水质监测结果。

3、水生态文明建设成效显著。一是大力推进水生态文明镇建设，完成了万坊镇、上唐镇上唐村、东湖村、徐家镇排头村、建昌镇姚家巷村水生态文明村创建工作，徐家镇白洲村、上唐镇源头村、洪门镇沙坪村、龙湖镇竺由村自主创建正稳步推进中；二是强力推进河（湖）长制工作，设立了由县级党政“一把手”担任总河长，县委副书记担任副总河长，各乡镇党委、政府主要负责人任本辖区河长的工作领导小组，落实了县、乡、村三级河长161名，形成了县、乡、村三级联动的工作格局并先后出台了《南城县全面推行河长制工作方案（修订）的通知》、《南城县河长制湖长制县级会议制度等6项制度》、《南城县河长制湖长制工作要点》和《南城县河长制湖长制考核方案》等文件，进一步推动了我县河长制湖长制各项工作顺利开展；加强了河（湖）源头治理，根据我县实际，科学谋划、精准施策，对全县18条主要河流和洪门湖建立了一河（湖）一档，修订了一河（湖）一策方案,制定出台了《环鄱阳湖生态环境专项整治实施工作方案》，加大了对全县水源地生态环境的合理规划和生态保护的投入，推动了河流源头水资源和生态环境治理的有效落实；

强化了河（湖）整治，持续开展清河行动，对河道流域的工业污染、非法采砂、入河排污口、清“四乱”等问题提出了整改方案、确定了整改时限，同时，还组织执法人员对盱江、黎滩河沿岸的垃圾和非法开垦的菜地进行全面清理，截止目前，共清理河道内非法开垦种菜300余处、拆除自建菜棚60处、清理各类杂物、垃圾6.6吨，对水质不达标水库500米范围以内的养殖场拆迁57户，拆迁面积约85000平方米，对盱江、抚河、黎滩河河堤两边100米范围内养殖户拆迁52户，拆迁面积约64000平方米，有效遏制河湖乱堆、乱采、乱占、乱建、超标排污、违法养殖等现象。全县117座小（二）型以上水库全面退养，实行“人放天养”，水质稳步提升，达到Ⅲ类以上，全县重要江河湖泊水功能区水质明显好转，18条主要河流、廖坊水库和洪门湖常年保持Ⅲ类水质，抚河干流及一级支流出境断面水质总体为优；加大了河湖保护宣传，利用“世界水日、中国水周”、“我是‘河小青’生态南城行”青年志愿服务、“小手拉大手进校园”等活动开展了进单位、进企业、进社区、进乡村、进校园的河（湖）长制宣传，截至目前，全县共张贴公示1480张、横幅127条，安装宣传广告牌13块，发放告知书1150份、宣传单2400份，群众河（湖）保护意识得到有效提高；推进了生态修复，完成了县城区支流麻港、乌珠河治理工程，整治河段长度7.5km，总投资1.6亿元，盱江、黎滩河河道清淤疏浚，疏浚河道11.7km，总投资7000余万元，万坊镇南坑、上唐镇塘湾、徐家镇排头生态清洁、上唐镇东湖生态清洁小流域综合治理项目，治理水土流失面积31.58km，总投资1481.7万元；三是开展了节水型社会建设，2016年以来，已建成节水型单位75个，节水型企业4个，节水型小区6个。

4、农村水利基础设施不断夯实。一是完成了2016年农田水利项目县建设项目，年增加供水能力1.05万立方米，节水能力366.14万立方米，恢复灌溉面积0.14万亩，改善灌溉面积2.25万亩，改善排涝面积3.60万亩，粮食生产能力0.36万吨，受益人口3.69万人，项目区受益农民年人均增收106.63元，灌溉工程灌溉保证率达到85%左右，灌溉水利用系数达到0.55左右，项目总投资2317.79万元；二是

完成了2016-2019年山塘整治工程，整治山塘128座，提升库容4.8万立方米，增加耕地灌溉面积0.031万亩，总投资2011万元；三是完成麻源中型灌区节水改造建设项目，新增灌溉面积1.84万亩，改善灌溉面积3.44万亩，节水灌溉面积1.05万亩，治理中低产田面积0.4万亩，增加粮食生产能力0.13万吨，粮食、经济作物产量0.18万吨，受益人口5.69万人，项目区人均增收143元，新增节水能力835.7万m3，总投资1578.01万元。

5、水利改革创新成效明显。一是深化小型水利工程管理体制改革，全县小型水利工程共有2223处（其中小型水库115座，山塘947座，中小河流及其堤防52座，小型水闸26座，小农水工程222处，农村饮水安全工程166处，陂坝428座，泵站248座，小型电站19座），按照“谁投资，谁受益，谁负担”的原则，落实小型水利工程产权，明确管理范围及保护范围，并多渠道筹集工程管护经费，建立稳定长效的管护经费保障机制。针对不同类型工程特点，因地制宜的采取了专业化集中管理及社会化管理等管护方式，进一步加强了基层水利服务体系建设，健全完善了基层水利服务机构；二是推进农业水价改革。自2017年底以来，先后完成了徐家镇、上唐镇、天井源乡、麻源“双供”灌区整镇、整区域推进改革工作，建立健全了农业水价规章制度，在改革区成立了用水协会，明确了水利工程所有权、使用权权属及农业灌溉水权分配，并设立档案室并实行档案专管；

三是建立健全水权改革制度。成立了水权改革领导小组，制定落实了《南城县水权改革实施方案》、《水资源确权登记工作人员管理制度》、《水权水库管理岗位责任制度》、《水资源确权登记档案管理制度》等各项制度，并深入改革试点的村委会和工程管理单位，实地开展调研工作，切实征求群众意见，指导完成水库产权登记，着手选择工作基础好、积极性高、条件相对成熟的乡镇开展试点工作。

6、水利管理和服务水平不断提升。一是加强了水行政执法能力建设，2016年以来，我县水利执法人员加大了河道采砂的巡查力度，共出动执法人员2000余次，开展河道巡查1600余次，查处水事违法案件数量21起；全面开展了河道采砂专项整治工作，组建抚州市南城县赣抚建材资源开发有限公司，实行“统一开采、统一经营、统一销售”，规范河道采砂秩序；强化了执法队伍和设备建设，推行“三项制度”落实执法人员7人，更新执法设备3件，并全面落实行政执法责任制，规范和完善队伍长效考核机制；

二是实施了最严格的水资源管理制度，完成本辖区内水资源管理“三条红线”（2020年）控制指标分解并制定了南城县2016年-2020年各年度“三条红线”控制目标计划。严控用水总量，2016至2019年我县用水总量分别为2.08亿m³、2.02亿m³、2.04亿m³、2.02亿m³均低于年度控制目标2.11亿m³；强化用水定额管理，提高用水效率，2016-2019年万元GDP用水量较2015年分别降低了9%、20.8%、23.6%、29.7%、万元工业增加值用水量较2015年分别降低了6%、19.3%、26%、30.4%降幅均大于年度目标值，农业灌溉有效利用系数分别为0.51、0.52、0.525、0.528均大于年度目标；严格控制水功能区排污总量，制定并落实《南城县水资源消耗总量和强度双控行动方案》，2016至2019年省级江河水功能区水质达标率100%，确保城镇居民生活用水不受任何污染；规范取水许可管理，严格执行取水许可审批程序，按照水资源规划和优化配置要求审批；

规范水资源费征收和使用，2016至2019年共征收水资源费158.72万元；三是强化了水利工作管理。我县10条重点堤防、117座小（二）型以上水库及7座农饮工程均实施水利工程标准化管理,采取物业化加专业化的管护新模式，提升工程管护水平，实现水利工程管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化等“管理十化”；四是夯实了防汛抗旱应急保障能力建设，我县新建了防汛抗旱物资储备仓库，储备了草袋2万条、编织袋2万条、麻袋1万条、救生衣500件、冲锋舟5艘、各类抗旱水泵80台等防汛物质；

组建了防汛抢险队伍400人，落实了预备役队伍应急抢险队伍200人、专业技术人员队伍15人，各乡（镇）也配备了防汛抢险队伍10～20人，技术人员1～2人；每年开展汛抢险应急救援实战演练，进一步提升了防汛抢险实战能力。

（二）存在的问题

南城县水利经过几十年的发展，已初步建成防洪、灌溉、排涝较为完善的水利工程体系，水利保障经济社会发展的能力有了明显提升。但水利建设和发展落后于工农业生产和人民生活需要的局面仍没有根本扭转，水利工程建设仍然比较薄弱，难以抗御大洪、涝、旱灾害，面临的形势仍然十分严峻，目前我县水利存在的主要问题具体表现在：

1、堤防工程、蓄水工程防汛标准低，病险程度高。本县有2条千亩圩堤防洪标准不足5年一遇，圩堤基础和堤身未采取防渗措施，无排涝站，农村小河道淤积较严重，岸线无衬护，每遇洪水将有大量农田被毁；蓄水工程设计洪水标准低，大坝填土土质差，碾压密实度不满足规范要求，输水平、斜涵结构强度不够，大部分为瓦涵、块石涵、预制砼涵等低强度涵管，溢洪道无衬护、无消能防冲设施、泄洪能力严重不足，闸控式溢洪道结构简陋、强度不足、启闭方式落后等。

2、水资源保障能力需进一步提升。虽然县域降雨较为充沛，过境水量较多，但时空分布差异较为明显，加之缺少调蓄工程，本地径流及过境水难以充分利用。本地区干旱缺水年份与流域、区域基本同步，需水时来水量少，而丰水年则水多成灾。

3、水生态环境保护与治理形势严峻。随着城市发展和工业化城镇化加快发展，污水收集处理滞后；河道脏乱差现象较普遍，部分地区饮用水水源地水质得不到保证，水环境污染的现象没有明显改观，普遍存在占用河道、水域的现象，降低了水环境的承载能力。

4、农村水利综合保障能力还不强。农村水利设施仍然存在标准低、老化失修和效益衰减问题；乡村级河道最后一公里问题还未彻底解决,明暗坝埂、阻水建筑物、水系不通、断头河及死水沟塘等情况依然存在,造成末稍灌排水系不畅。

5、水利管理仍较薄弱，改革需进一步深化。涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力还不强，涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力有待进一步提高；水利人才队伍结构尚不能满足水利现代化发展的需要，存在人才分布和结构不尽合理，高素质、高层次水利专业人才缺乏，人才老化现象严重，人才开发机制不完善等问题；公共财政投入政策到位率不高，稳定增长的水利投入、多渠道筹集水利资金的机制尚未形成。

二、2020年水利工作完成建设情况

（一）水利管理与建设完成情况

1、抓防范、保安全，防汛抗旱工作顺利推进

（1）全面落实防汛责任制。健全和完善了我县防汛指挥机构，设立了由县长担任总指挥长，分管水利、应急的副县长为副总指挥长的防汛指挥小组。各乡（镇）都成立了防汛指挥机构并确定落实了200多名负责重点工程、重点保护对象的行政负责人、主管责任人、直接责任人、技术责任人。117座小（二）型以上水库均配备了1～2人专职安全管理人员，共134名，3条万亩以上圩堤每公里配备了1名专职安全管理人员，共27名，并均已进行了媒体公示。

（2）落实水库度汛计划，加强水库巡查。我县根据往年防汛工作的经验教训及具体情况制定了严格的度汛预案，对存在问题的水库都采取限制蓄水，对部分病险水库都限制1～2米水位。

（3）完善各类水利工程预案及山洪灾害防御预案。修订完善了防汛抗旱应急预案、城市防洪预案、山洪灾害防御预案、中小型水库应急度汛方案。

（4）开展汛前检查、消除安全隐患。对全县所有重点水利工程进行了拉网式的排查、检查，对发现有隐患的及时下达整改措施、督促落实；对全县58个行政村是山洪灾害点，168个自然村是山洪灾害危害区进行隐患排查并向当地群众发放明白卡，确保能紧急避险，安全度汛。

(5)强化调度，切实做好在建工程安全度汛工作。对在建工程加强调度与协调和技术指导，合理安排工程建设，确保汛前完工，同时制定了应急度汛预案，严格落实各项抢险措施，备好防汛抢险物资,做到有备无患，确保安全度汛。

（6）突出抓好水库保安、山洪灾害防御及中小河流防洪工作。加强各类水库的安全管理,对存在的安全隐患做好登记，根据实际情况，制定落实度汛计划；严格落实防御山洪灾害预案,对山洪灾害高危区域设立警示标志，并执行“提前转移制度”,确保人的生命安全；加强河道巡查,及时督促各地在汛前彻底清除河道内施工围堰、施工便道等阻洪碍洪临时设施及弃渣料。

（7）强化预警,抓好防汛值守和监测预报工作。自汛期以来，严格执行24小时值班和领导带班制度,及时掌握防汛信息。及时发布雨情、水情、工情和灾情信息,为防汛指挥决策提供科学依据,提前做好防灾避险准备。密切监视河道、水库水情和工情,加强各类水工程防汛调度。对山洪灾害预警广播、雨水情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施等进行严格检查和安全维护,保证汛情测得到、传得出、报得准。

（8）落实了防汛物资、防汛抢险队伍。根据上级防汛要求以及往年的防汛经验，积极落实非工程措施，提高防汛物资储备。

2、抓项目、补短板，水利工程建设务实推进

为了进一步强化我县防洪保安、饮水安全、水生态文明建设和水环境综合治理的能力，提升我县水利服务质量和效能，我县大力开展水利工程建设。一是完成了2017年度开工新增26座一般小（2）型病险水库除险加固工程和苦竹平电站增效扩容工程验收工作；二是完成了2019年度农村安全饮水巩固提升工程验收，解决了23887人安全饮水问题，其中贫困人口587人。同时，为了进一步加强了农村饮水管护，对全县各乡镇、村的农村水厂安装了101台缓释消毒器，配备了15吨漂白粉、12箱二氧化氯消毒药，确保农村饮水水质达标；三是完成了彭武水小流域综合治理工程（二期）和上唐镇东湖生态清洁小流域治理建设任务；四是完成了城区支流河道治理工程（麻港、乌珠河）建设，正在进行资料整理及验收工作；五是新丰街镇防洪工程已基本完成，现进入施工收尾阶段，里塔镇渔良堤防除险加固工程已完成完工验收，待整理资料后竣工验收；六是芦河水黄狮渡河段治理工程已完成30%，廖坊水库库汊矮围拆除后恢复和改善农田灌溉工程已完成40%；七是麻源水库及45座小型水库大坝安全鉴定已完成批复；八是根据省市有关小水电站清理整改要求，对全县21座小水电站清理整改问题进行布置，将于11月底完成；九是完成了《南城县十四五水安全保障规划》、《南城县十四五农村供水保障规划报告》及《南城县城乡供水一体化规划报告》的编制工作。

3、抓法治、严管理，水事工作依法推进

一是强化取用水监督管理，严格执行取水许可审批程序，加大巡查打击力度，对无证取水的用水单位，符合法律法规许可条件的，按照取水许可管理权限依法责令补办完善取水许可相关手续，对不符合许可条件的，依法责令限期拆除或者封堵其取水工程设施；二是加强计划用水与定额管理，在水资源论证、取水许可延续、节水载体认定工作中严格执行《江西省生活用水定额》、《江西省工业企业主要产品用水定额》等用水定额标准，审批取用水户取水量，对纳入管理的31户取水户和公共供水管网覆盖范围内的重点用水企业下达年度取用水计划通知书，对超取水许可水量取水的，依法责令停止违法行为；三是加强日常巡查和监督管理，对9家水厂、3家企业、19家电站的计量设施运行状况进行不定期巡查，督促落实水资源管理措施，建立取水台账，按月报送取水量（发电量），下达水资源费征收通知书，做到按月征收，应收尽收；四是加强水法规宣传，利用“世界水日”、“中国水周”等宣传活动周活动，深入到全县各乡镇、社区、企业、村委会等开展水法宣传，共悬挂横幅10余条，张贴画报50余处，发放宣传材料1200余份，增强了全社会节约用水，保护水生态水环境意识，培育全社会节约用水新风尚；五是开展县域节水型社会达标建设，为深入贯彻落实国家全民节水行动，制定了《南城县县域节水型社会达标建设实施方案》，目前已基本完成申报材料汇编，已通过省厅技术评估，待核验；六是加快推进取水工程核查登记整改提升，截止目前共完成163个取水工程核查登记。根据上级要求，制定台账和整改计划，共明确整改类26个，保留类136个（主要为产权为农村集体经济组织的小（2）型水库），退出类1个，现已全部完成整改；七是大力推进水权改革，制定了《南城县水权改革实施方案》和《水资源确权登记工作人员管理制度》、《水权水库管理岗位责任制度》、《基层用水组织灌溉管理制度》、《水资源确权登记档案管理制度》等制度，已选定上唐镇花园口水库作为试点，落实第三方机构编制《实施方案》初稿，目前正在进行确权水量计算；八是开展节水型灌区创建。选定上唐镇花园口灌区，积极申报节水型灌区，目前已完成申报材料编制，待省厅验收；九是强化了水行政执法，规范河道采砂秩序，始终保持对非法采砂、非法取水等行为的高压严打态势，通过开展河湖卫士监督执法、“春雷2020”打击非法采砂专项行动，维护了良好的水事秩序，截至目前，共出动执法人员240余人次、执法车辆48台次，查处河道非法采砂3起，扣押非法运砂车20余辆，收缴非法囤砂1000余方，有效打击和遏制我县非法采砂现象。

4、抓保护、促和谐，河（湖）长制工作深入推进

（1）加强巡河巡湖。为了进一步推进我县河长制湖长制工作，加快我县生态文明建设，我县各级河长积极开展巡河巡湖工作，有效的维护了我县河湖环境。县级河长累计巡河189人次，乡级河长累计巡河476人次，村级河长巡河形成常态化。

（2）持续开展清河行动。根据《江西省河长办公室江西省水利厅关于印发<深入推进全省河湖“清四乱”常态化规范化实施方案>的通知》文件精神，我县组织人员对全县河道范围内垃圾和非法开垦的菜地进行全面清理，共清理水葫芦30吨、清除河道内非法开垦种菜60处、清理各类杂物、垃圾300吨。

（3）制定各类专项行动工作方案。根据省环委会《深化“八大标志性战役30个专项行动”全面打赢污染防治攻坚战2020年实施方案》和省政府《2020年河长制湖长制工作要点》，按照南城县污染防治攻坚战八大标志性战役总体部署，制定了《南城县深化抚河流域生态环境专项整治和消灭V类及劣V类水专项行动工作方案》。

（4）开展水库退养工作督察。自我县2017年开展水库退养工作以来，按照县级总河长要求，我局每年对全县12个乡镇水库退养工作进行了现场督察。截止目前，全县117座小（二）型以上水库都实行“人放天养”模式，未出现反弹现象。

（5）持续开展系列宣传。一是我局利用“世界水日、中国水周”等活动进单位、进企业、进社区、进乡村开展河（湖）长制宣传；二是联合团县委推行“我是‘河小青’生态南城行”青年志愿服务活动，积极引导我县广大青年投身保护母亲河、推行河长制工作，并将其纳入常态化工作；三是开展“河长制网上知识竞答”活动，积极倡导河湖保护生态理念，动员全民参与河湖保护。

5、抓质量、强监管，水利安全工作稳步推进

2020年，我局认真贯彻落实省、市、县关于开展安全生产大检查、继续深入开展安全生产专项整治等通知精神，严格落实安全生产主体责任；建立完善安全生产工作制度、工作程序、工程监督管理制度；进一步加强了对全县水利工程业主单位、监理单位、设计单位、施工单位的监管、进一步规范水利工程建设程序、进一步执行了水利工程规程、规范和工程建设标准强制性条文。认真开展隐患排查工作，做到全员、全过程、全覆盖，确保隐患不漏查，不留死角。截至目前，我局开展水利安全生产大检查活动，对工程建设进行质量安全检查10次。

6、抓廉政、转作风，党风廉政建设持续推进

为进一步加强党风廉政建设，水利局狠抓党风廉政建设。一是强化“两个责任”，严格落实“一岗双责”，明确了党委书记是党风廉政建设第一责任人，领导班子其他成员对分管工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任；二是抓廉政教育，强化廉政分险防控，增强教育的针对性、实效性和廉政分险防控能力；三是加强监督检查，加大问责力度，围绕水利中心工作，加强局机关工作纪律、作风建设、水利工程实施的监督检查，确保水利工作顺利推进、干部作风清正廉洁；四是加强作风建设，改进机关作风，开展了五型政府建设，“好人主义之害”等专题教育活动，提高了机关办事效率，提升了机关整体形象。五是不断完善制度，扎紧权利的“笼子”，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

（二）存在的问题

1、基层防办能力有待加强。我县各基层水务站专业技术人员少，且身兼数职，难以适应现代化防汛指挥信息建设发展的需要。

2水库安全运行管理调度难度大。这些年虽然我县部分水库得到上级部门大力支持进行了除险加固也落实了各级防汛责任人和巡查管理制度，但仍有部分水库带病运行或被乡（镇）承包出去，承包者为了经济效益，通过拦网和抬高溢洪道底板高程等措施来增加蓄水，不按度汛计划控制水位，给防洪调度带来一定的麻烦，增加了水库安全度汛隐患。

3、私营水电站、山塘、地质灾害点等存在的防汛盲点多且防范难度大。尤其是部分山塘水库，由于当时技术、经济条件有限，防洪标准低，且后期运行管理投入低，监管力度不够。

4、生产建设项目水土保持监管手段不足。少数开发建设单位受经济利益驱使，水土保护观念淡薄，他们只顾眼前利益，不编制或以各种理由拖延编制水土保持方案，拒缴水土保持补偿费等，随意取土、弃渣且不采取水土流失防治措施，给生态环境带来了极大的破坏。

5、我县水域线长、面广，再加上执法人员不足，监管难度较大。通过全年的努力，虽然我县河道非法采砂现象得到有效遏制，明显下降，但受利益的驱动，在偏远小支流的非法采砂行为仍然时有发生。

三、2021年水利工作计划

1、继续抓好防汛抗旱工作。一是进一步做好防汛备汛工作，及时了解和掌握雨情、水情变化情况，准确及时地传达上级的决策、指令，确保信息畅通。二是加强督办检查，对重点工程、重点区域存在的安全隐患进行的加大检查力度，跟踪督办，确保整改到位，确保水利工程安全度汛。三是继续做好防汛值守和和监测预报工作，为县政府当好参谋，发挥好部门的职能作用。

2、强化项目规划和储备。一是加强项目的规划和储备，争取更多的项目建设，积极完成我县城乡供水一体化的前期工作，尽快同江西水务集团签订合作协议，完成我县水土保持中长期规划的编制工作；二是加强项目的申报，做好与上级水利部门的沟通联系，争取南城县农村水系连通项目、国家水土保持重点项目万坊镇游家巷生态清洁小流域治理项目等项目资金的尽快到位，项目尽快开工建设，。

3、抓好在建水利工程建设及验收工作。一是完成新丰街镇防洪工程建设及验收工作；二是完成里塔镇渔良堤防除险加固工程建设及验收工作；三是完成上唐镇东湖生态清洁小流域治理验收工作；四是完成麻港河、乌珠河治理工程的验收工作；五是完成彭武水综合治理工程（二期）验收工作；六是完成芦河水黄狮渡河段治理、廖坊水库库汊矮围拆除后恢复和改善农田灌溉工程的建设任务；七是完成麻源水库及45座小型水库大坝安全鉴定工作；八是完成全县21座小水电站清理整改工作；九是继续推进好农业水价综合改革工作；

4、继续加大河流治理力度。一是着力整治“四乱”，确保水生态环境持续改善。二是坚持巡河、督查常态化机制，强化河道巡查力度，严厉打击非法占河道等破坏水生态环境的违法行为。

5、继续强化水资源管理和水行政执法工作。一是持续深入推进县域节水型社会建设，把节水型社会建设作为方向性、战略性举措，以大力推广农业高效节水灌溉、实施工业企业节水改造、建设一批城镇节水载体以及不断完善水资源能力建设为节水工作的重点方向，将节水贯穿到南城县经济社会发展和生产生活全过程，最终实现以水资源可持续利用支撑南城经济社会可持续发展；二是继续加大河道非法采砂的巡查、检查和打击力度，同时，强化对砂石运营过程等违法违规行为的监督执法问责力度。

6、继续抓好水土保持工作，督促完成2020年水利部遥感图斑确定的14个违法违规项目整改工作，运用好遥感、无人机等手段，强化我县水土保持监管能力。

7、继续强化部门自身建设。扎实做好“两学一做”常态化学习教育，利用好“好人主义之害”解放思想大讨论成果，开展好“主题党日”活动，制定完善岗位责任制，明确职权范围，做到各负其责，各司其职，依法办事，职责统一；继续抓好本局党风廉政建设和作风建设，落实履行好“一岗双责”，改进干部作风，提升机关整体形象，做到内强素质，外树形象，不断提高工作水平。

8、认真完成上级各项临时性安排的工作任务。

南城县水利局

2020年11月9日

2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，宁远堡镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，对标对表中央决策部署和省市区工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持良好发展态势。

一、“十三五”工作总结

2016—2019年，全镇各项事业发展发生巨大提升，逐步形成了新的经济增长点。农村居民人均可支配收入由2016年的15203元增长至19726元，年均增长7%。全镇法人和产业活动单位增至426个，个体工商户增至1856余家，中小微企业总量不断扩张，行业门类逐渐拓展。乡村旅游、电子商务等特色产业逐步兴起，特色产业转型升级，农业效益稳步提升。全镇累计开工建设重大重点项目32个，引进招商引资项目52个，招商引资到位资金共计10.32亿元。在产业发展方面。全镇大力调整农业产业结构，以小麦、玉米为主的传统农业种植面积趋于平稳，露地蔬菜等特色种植已具雏形。东湾村全国一村一品示范村镇获得国家认证，新华村全国一村一品示范村镇监测合格。着力加大农业基础设施投入力度，累计建设土地整治项目6个，平整土地465.32公顷，修建各类渠道60.25公里，管道9.75公里，田间道路55.64公里，栽植树木1.32万株，新增耕地237.26公顷，发展高效节水灌溉面积6.5万亩，累计建成高标准农田6.5万亩、高标准日光温室464座、钢架大拱棚252座。着力扩大积极引导社会资本投入畜牧业生产，扎实做好畜禽防疫检疫工作，畜禽饲养总量累计达184.38万头（只）。壮大新型农业经营主体，全镇农业产业化龙头企业达到2家，种养殖专业合作社、家庭农场达到158家。统筹推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，界定农户成员2.8万人，整合资产资金2.07亿元，发放股权证1.2万册，累计分红800多万元。深入推进文旅融合发展，着力完善宁远、龙景等村基础设施和旅游功能配套，龙景村先后荣获省级乡村旅游示范村和国家乡村旅游示范村称号。在人居环境整治方面。深入学习浙江“千村示范、万村整洁”工程经验，持续推进农村人居环境三年整治行动，开展全域无垃圾综合治理，持之以恒改善人居环境。科学制定了《金川区宁远堡镇城乡统筹总体规划》《G570沿线人居环境整治概念性设计》《农村人居环境整治三年行动实施方案》等方案。采取“以土地换房产”“以统建促改造”等改造模式，在市区内修建天庆家园西坡新村保障性住房、天庆家园白家嘴新村等高标准农民住宅小区，建成住宅楼167栋5812套，建成经营性资产12.06万平米。采取闲置荒滩规划新建和原址拆旧建新两种方式，建成高标准农宅4500多套，铺装硬化宅前道路211.06万平米，龙景、东湾、中牌、西湾4村美丽乡村建设项目竣工验收。持续推进“厕所革命”，油籽洼村生活污水收集处理项目建成使用，改造提升农村户厕5514座。深入开展人居环境整治，实施农民集中居住区建设，同步配套水电路和绿化、净化、亮化等基础设施，累计清理垃圾近130万余方，清理农村巷道290余条，拆除残垣断壁599宗。全面完成国道G570等辖区内重点项目的土地征收、地上附着物拆除及矛盾纠纷化解工作，市、区重点项目得以顺利实施。在精神文明方面。坚持以新时代文明实践统领乡风文明建设，不断强化阵地、制度和载体建设，为发展提供强大精神动力。深化拓展新时代文明实践所（站）建设，建成镇级新时代文明实践所及14个村级新时代文明实践站，组建6支492人志愿服务队伍，打造“巾帼家美积分超市”“孝善基金”“德润生日会”“新时代文明实践研学”等新时代文明实践志愿服务品牌，新时代文明实践的“宁远样板”多次被央视等主流媒体宣传报道，区域知名度和影响力进一步扩大。广泛开展“文明家庭”“最美庭院”“好婆婆、好媳妇”评选表彰活动，传承良好家风家训，弘扬传播崇德向善、和谐和睦的正能量。全面推动移风易俗，以“一村一规”的方式制定村规民约，大力整治高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等不良习气，实现了婚丧事宜规范化、民间习俗文明化、移风易俗长效化、厉行节约常态化。持续推动文化事业繁荣发展，完成5个村文化大院维修改造工作，4个村乡村大舞台提升工作，5个村体育惠民工程，打造14个星级农家书屋，建设52个体育场地，配套健身路径434件，全镇各村文体活动设施配套日益完善。在社会事业方面。结合“三变”改革和农村集体产权制度改革，引进中天羊业、花之缘饰品等企业，引导贫困户通过扶持资金入股分红、从事“投母还羔”养殖、扶贫车间务工等方式拓宽增收渠道，全镇566户1199人建档立卡贫困户全部实现脱贫。严格落实各项基本保障制度，累计发放强农惠农补助资金1.4亿元，居民医疗保险和养老保险参保率始终保持97.98%和98.43%。审核办理创业担保贷款534万元，累计引导培训农民1970人次、输转2.32万人次，劳务收入达3.27亿元。镇敬老院维修改造项目顺利完成，翻新扩建幸福老人互助院8座。依托全国社区治理试验区创建，着力完善以村民议事会、红白理事会、道德评议会和村规民约为核心的“三会一规”群众性自治体系建设。全面推行基层协商民主工作，打造14个村民协商议事厅。持续开展扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷化解、重点区域乱点乱象整治等工作，社会保持和谐稳定。

二、2020年工作总结

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下在坚定不移做好疫情防控工作的同时，按照“两区两城两融合”的工作思路，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面深化重点领域和关键环节改革，统筹推动经济、政治、文化、社会、生态文明各项事业实现新的发展、取得明显成效。一是项目建设提质增效。全镇在建续建项目23个，完成投资1.22亿元，储备项目19个。向上争取资金191万元，招引项目10个，协议资金4.61亿元，累计到位资金1.11亿元。白家嘴新村棚改项目三期6栋住宅楼已完成主体及砌体建设，西坡二期5万平方米经营性资产主体已完工，正在进行室外工程，高崖子新村商业建设秋菊苑A-1段已完工。着力加大农业设施投入力度，祥牧园、丹红、挺佑天成等重点农业养殖项目投产运营，裕永储3万立方冷库建成使用，东湾村绿萝卜分拣包装扶贫项目主体工程已完工，东湾村旧宅基地复垦整理项目平整土地564.3亩，修建渠道3.3公里、田间道路2.5公里。持续提升农村基础设施建设水平，中牌村、东湾村等村农村生活污水收集处理PPP项目开工建设，西坡生产区人饮管线主管接通，西坡一二组道路硬化铺装一期工程完成规划设计，龙景、山湾等村农村人居环境整治项目全面开工。二是产业结构不断优化。完成各类作物种植8.37余万亩，推广测土配方6.6万亩。草食畜牧业发展良好，畜禽饲养总量达39.84万头（口、只）。持续推进质量兴农行动，完成样本检测4800批次。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社和家庭农场10家，评定区级合作社5家。着力完善龙景村基础设施和旅游功能配套，迷舍项目主体完工，13户民宿主体工程即将完工。龙景村先后获评省级乡村旅游示范村和国家乡村旅游示范村称号，野狐湾景区累计接待游客8万余人次。着力推动品广场、羊肉街等特色餐饮业复工复产，286户西坡村村民为品广场减租133.16万元。大力发展劳务经济，转移劳动力8002人，实现劳务收入1.63亿元，人力资源和农村电商产业园一楼服务大厅投入运营。三是人居环境明显改善。全面打响农村人居环境整治百日攻坚战，发动志愿者、群众6000人次，出动各类机械700余台次，整治非正规垃圾堆放点900余处，清理乱堆乱放、粪堆旱厕等1500余处，清运各类垃圾近1.5万余方。积极推进“厕所革命”，改造提升农村户厕2087座。持续开展“风貌革命”，拆除危旧农宅214宗，修建农宅67套。着力提升兰州路、永昌路等重点路段和城中四村管理水平，持续打造精致城市。完成重点区域绿化工程，种植各类树木、花草1.97万余株。不断加大秸秆焚烧、废弃农膜回收等农业面源污染治理力度，兑换回收地膜25.86吨。严格落实“河长制”，镇村河长累计巡河274次。四是文明乡风不断提升。创新打造“文明实践半小时”大喇叭、“云课堂、微宣讲”“小板凳”等新时代文明实践理论宣讲特色品牌，持续深化“婆媳互夸”“道德信贷”“孝善基金”等新时代文明实践品牌建设，逐步形成可学习、可借鉴的新时代文明实践经验，开展关爱老人、清洁卫生、公益服务等特色志愿服务活动上百场次。大力开展评先奖优、星级文明户、“好婆婆”“好媳妇”评选等系列主题活动，营造比学赶超良好氛围。全省深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作现场推进会在金召开，新时代文明实践的“宁远样板”多次被央视等主流媒体宣传报道，区域知名度和影响力进一步扩大。五是社会大局和谐稳定。不断深化“三会一规”群众性自治体系建设和基层协商民主，建成镇级协商议事厅，镇村成功议事34件。有序推进“全国农村社区治理实验区”建设和村委会能力提升，村民自治能力明显提升。深入开展平安宁远建设和市域社会治理现代化试点工作，完成油籽洼、中牌、新华3个村省级“民主法治示范村”创建，着力开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，累计调处各类纠纷440件。持续推进扫黑除恶专项斗争，发放宣传彩页5.6万余份，开展宣讲活动29场次。深入开展“法律八进”活动，建成公共法律服务工作室3个，“七五”普法工作顺利通过省级验收。六是民生福祉充分保障。对照“两不愁三保障”标准，扎实开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零后续行动，完善已脱贫建档立卡户返贫监测预警机制。全面落实各项强农惠农政策，发放各类惠民惠农补贴资金1667万元。居民医疗保险和养老保险参保率分别达35.07%和92.73%。统筹推进残疾人三代证更换，便利残疾人日常生产生活。加大留守和困境儿童等群体关爱和监护力度，特殊群体保障能力不断提升。积极推进镇敬老院“公建民营”新模式，油籽洼村幸福老人互助院开工建设，全镇扶老助老能力不断增强。认真落实省市区政府为民办实事各项政策措施，组织4941名农村妇女免费参加“两癌”筛查。补录退役军人信息657人，核查享受国家定期抚恤补助优抚对象198人。

三、“十四五”重点工作计划

一是完成全镇高标准农田建设、土地整治项目和高效节水项目全部建设任务，并通过竣工验收。二是提升现代农业生产需求的农机装备建设水平，力争到2025年全镇农机总动力达到5万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。三是实施宁远堡镇养殖园区建设项目，大力发展标准化舍饲养殖，利用下四分村老锅锥井以西1000亩荒滩，建设养殖区，修建牛暖棚265座，羊暖棚265座；西坡村在下四分地修建占地面积800亩的养殖区，修建养殖大棚60座，配套相关基础设施。以家庭庭院养殖为主，新安村在青次湾建设占地1000亩地的高标准养殖基地。四是重点推广“公司+基地+农户”的畜禽养殖模式，到2025年新建规模养殖区2个，不断壮大畜禽饲养总量。五是运用“农业互联网+”现代农业生产管理技术，通过利用各种自动化、智能化、远程控制的生产设备，到2025年实现新华村循环经济示范园、中牌——西湾千亩戈壁农业标准化产业园新跨越。六是主要依托金昌市祥牧园养殖农民专业合作社3万头生猪循环农业养殖项目、挺佑天成农机农民专业合作社2万头生猪循环农业养殖项目，建设养殖区、储草间等功能区。七是依托西湾村程前农业发展有限公司中药材种植项目，在西湾村建成1500亩的金银花药材种植基地。八是依托现有的东湾村裕永储冷库和中牌村丰华宏盛冷库，积极做好高原夏菜和鲜活农产品产收储和运行工作。九是大力培育“东湾绿萝卜”“新华韭菜”“新华小棚西瓜”“新华鲜食玉米”等农产品，到2025年，“三品一标”有效用标产品达85%，覆盖全镇所有优质农产品及加工产品。十是依据各村现状和用地条件，科学规划、合理布局道路建设，力争到2025年，全镇基本实现镇、村、组、户四级公路网络，达到四好公路建设标准。十一是全面完成农村户厕改造提升工作，梯次推进农村生活污水治理，加快生活污水处理PPP项目。十二是争取完成油籽洼村体育惠民项目建设工作、争取完成西湾村、山湾村、新安村、西坡村、宁远村、马家崖村、下四分村农民体育健身工程建设。十三是以乡村旅游为基点，将宁远堡镇打造成金川典型案例，成为金川乡村的标杆示范，引领金川乡村发展，最终实现将宁远堡镇打造成具有金川特色的“西北乡村振兴第一标杆示范区”。十四是引入体育运动休闲游、乡村游、生态游、民俗体验游、研学游，打造“旅游+”的经济体系，推进农村一、二、三产业融合发展，促进产业增效、农民增收。十五是持续深化“德润生日会”、研学、扶贫助老等特色实践活动品牌建设，大力加强村民思想道德建设和社会诚信体系建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。十六是深入实施农民工技能提升培训工程，拓宽培训范围，增加培训品种，切实转变农民工就业方式，完善劳务输转工作组织体系，做响宁远堡镇劳务大镇品牌。十七是依托全国市域社会治理现代化试点工作，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安宁远建设，构建立体化社会治安防控体系。十八是不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”三项要求，扎实推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，统筹推进综合防灾减灾救灾，推动全镇安全生产形势持续稳定好转。

四、2021年重点工作计划

2021年，我镇拟建重大重点项目16个，计划总投资5.2038亿元。其中：新建项目4个，总概算投资6538万元。一是龙景乡村旅游民宿群基础设施配套项目，概算投资700万元。配套建设野狐湾民宿群室外给排水、供电、绿化、亮化及景观小品等。二是天庆家园白家嘴新村棚户区改造项目二期工程。概算投资3918万元，新建6栋多层住宅楼，建筑面积27783.65平米。三是金川区亮鑫养殖家庭农场骆驼养殖项目。概算投资800万元，计划修建办公区、生活区等功能区，并配套相关设施设备。续建项目12个，总概算投资4.55亿元。一是西坡新村保障性住房建设项目六期外网附属工程。概算投资900万元，配套六期商业28#、29#、30#、31#楼基础设施工程。二是西坡新村保障性住房建设项目六期工程。概算投资1200万元，完成28#、29#、30#、31#楼外墙大理石干挂。三是天庆家园白家嘴新村棚户区改造项目基础设施配套及小区幼儿园、大门、围墙建设工程。概算投资4382万元。四是天庆家园高崖子新村商业建设项目。概算投资1.23亿元，新建高崖子新村沿新华路商业街，建筑面积29980平方米、冬梅苑四期商业A-2、A-3段，建筑面积4862平方米。五是龙景村野狐湾体育运动休闲园建设项目。概算投资1045.17万元，规划建设健身房、儿童游乐室等。六是宁远堡镇西湾村土地整治项目。概算投资650万元，整治面积199.43公顷，铺设干管5368米等。七是金昌市祥牧园养殖农民专业合作社3万头生猪循环农业养殖项目。建设养殖区、储草间等功能区并配套相关基础设施设备。八是金昌市挺佑天成农民农机专业合作社年出栏2万头生猪养殖项目。概算投资6000万元，建设圈舍、办公用房等功能区25间，并配套相关基础设施设备。九是宁远堡镇“生态田园综合体”园区建设项目。概算投资3800万元，规划建设种植区、养殖区，并配套完善基础设施。十一是金昌市恒旺养殖农民专业合作社肉羊养殖项目。概算投资600万元，新建高标准双列式羊舍6栋及其功能区，并配套相关设施设备。十二是金昌瑞兴昌运牧业有限公司肉牛养殖项目。概算投资1300万元，项目占地7000平方米，新建高标准双列式牛舍3栋及功能区，并配套相关设施设备。

一、“十三五”以来文化旅游体育事业取得的主要成就

（一）文化事业取得的主要成就

1.公共文化服务体系已经建成。建成1个文化馆、1个图书馆、11个乡镇街道综合文化站、1个“农民文化乐园”省级试点、141个村农家书屋和141个村文化信息共享工程服务点，并全部免费开放。非物质文化遗产和文物得到有效保护，非遗项目列入省级2项，市级5项，非遗传承人有省级1人，市级3人。乡镇街道全部建成无线广播，数字电视延伸到乡镇集镇周边。

2.公共文化基本需求得到满足。实施“公共文化馆免费开放”和“农村文化建设专项补助”两个文化惠民工程，广泛开展夹沟“4·20”文体节、祁集豆腐文化体育节、潘集区少儿文艺调演和非遗项目展示等活动，满足了群众唱歌、跳舞、看书、看电影电视和听广播的基本需求。

（二）旅游事业取得的主要成就

1.旅游景区建设得到加强。通过实施乡村旅游“八个一”工程等措施，建成3个3A级旅游景区（架河武庙寻趣园、创大生态园、后湖生态园）和1个2A级旅游景区（潘集镇“凤台县抗日民主政府纪念园”）。

2.旅游服务水平得到提升。通过推进旅游服务提标升级工作，全区建成2家三星级旅游酒店（聚鑫宾馆、金色港湾大酒店）、1家五星级农家乐（草原人家大酒店）和2家旅行社（顺达旅行社、美林旅行社）。

（三）体育事业取得的主要成就

1.公共体育服务体系已经建成。建成潘集区体育馆，建成10乡镇综合文化体育站和街道“15分钟健身圈”，实现141个村体育设施“全覆盖”，全区人均体育场地面积达到1.53平方米，实现了体育设施社会化、网络化、便民化。

2.公共体育基本需求得到满足。实施文化惠民工程（农村文化建设专项补助内容之一）“农村体育活动”项目，成立了乡镇街道体育组织和潘集区篮球协会，批准65个全民健身晨晚练点和1200多名社会体育指导员，广泛开展夹沟“4·20”文体节、祁集豆腐文化体育节、全民健身日和“三级联赛”等全民健身活动，满足了群众体育基本需求。

二、“十三五”以来文化旅游体育事业取得的主要问题

（一）文化旅游体育设施建设存在短板

两馆面积达不到国家标准,区文化馆和图书馆面积达不到（最低的）国家三级馆标准。

（二）文化旅游体育资金投入存在短板

1.实施运营维护资金未纳入财政预算。区文化馆、图书馆、体育馆和乡镇综合文化体育站的实施运营维护资金未纳入财政预算，影响文化体育设施功能的正常发挥。

2.项目资金总额比较小。文化惠民工程的经费都是平均分配的，有的项目经费很小（比如：农村体育活动项目资金每个村每年1200元），难以保证活动正常开展。

三、“十四五”潘集区文化旅游体育事业的发展思路

（一）文化事业的发展思路

1.指导思路。以建设文化强区为引领，以加快构建现代公共文化服务体系为中心，坚持目标导向和改革创新，强力推动公共文化场馆提标升级和文化惠民工程提质增效，精心打造文化活动、文物保护、非遗保护的特色和亮点，满足全区人民公共文化基本需求。

2.发展目标。到2025年，建成与我区经济社会发展水平相适应的文化发展格局、文化管理体制、文化运行机制，拥有完备的公共文化设施、拔尖的文化人才、大量的群众文化精品、较大的文化产业、丰富多彩的群众文化生活，实现社会效益与经济效益相统一，力争我区文化综合实力在全市领先。

（二）旅游事业的发展思路

1.指导思路。以加强文化和旅游深度融合为引领，以加快构建现代旅游服务体系为中心，坚持目标导向和改革创新，强力推动旅游景区提标升级和旅游服务提质增效，精心打造乡村旅游、红色旅游、人文旅游的特色和亮点，提升潘集区旅游事业综合实力。

2.发展目标。到2025年，建成与我区经济社会发展水平相适应的旅游发展格局、旅游管理体制、旅游运行机制，拥有完备的旅游景区、拔尖的旅游管理人才、大量的旅游精品项目、较大的旅游产业，实现社会效益与经济效益相统一，力争我区旅游事业综合实力在全市争先进位。

（三）体育事业的发展思路

1.指导思路。以建设体育强区为引领，以加快构建现代公共体育服务体系为中心，坚持目标导向和改革创新，强力推动公共体育场馆提标升级和体育惠民工程提质增效，精心打造全民健身、青少年体育、体育设施的特色和亮点，满足全区人民公共体育基本需求。

2.发展目标。到2025年，建成与我区经济社会发展水平相适应的体育发展格局、体育管理体制、体育运行机制，拥有完备的体育设施、拔尖的体育管理人才、大量的体育精品赛事、较大的体育产业，实现社会效益与经济效益相统一，力争我区体育事业综合实力在全市争先进位。

四、“十四五”的重大项目、重点工作及措施公文思~享&公^众*号%

（一）“十四五”重大项目。新建潘集区图书馆大楼，将现在的区文体中心的楼房全部给区文化馆，从而确保区文化馆和区图书馆的面积达到（最低的）国家三级馆标准。

（二）“十四五”重点工作。一是加强文化基础设施建设：1.新建潘集区图书馆大楼；2.完善乡镇街道基层综合文化服务中心建设；3.完善乡镇街道建设“三个一”工程（小型全民健身中心、全民健身广场、多功能球类场地）建设项目；4.完善潘集区建设“五个一”工程（体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育场和体育公园）建设项目。二是做好公共文化服务工作：1.实施文化惠民工程，满足群众公共文化基本需求；2.加强旅游景区建设，壮大潘集区旅游业综合实力；3.加强体育强区建设，满足群众公共体育基本需求。

（三）“十四五”工作措施。一是坚持目标导向。切实计划好未来五年文化旅游体育发展规划，合理安排工作目标，通过目标管理考核推动全区各级抓好工作落实。二是筹措项目资金。在增加区财政投入的同时，积极争取上级项目资金，引入社会资金，切实管理好项目资金，确保各个建设项目如期建成。三是创新工作方法。切实运用好法治思维和法治方式，加快改革步伐，进一步完善公共文化体系建设的体制机制，推动文化旅游体育事业快速发展。

近年来，凭祥市积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进环境保护和经济发展，产业结构不断优化，环境质量全面提升，全社会环境保护的氛围基本形成，较好地实现了生产、生活、生态的和谐共赢。2020年10月9日，该市喜获第四批国家生态文明建设示范县称号。

一、“十三五”期间生态环境保护工作总结

（一）工作成效

1.党政主体责任有效落实

“党政同责，一岗双责”工作机制进一步发挥作用。全市上下认真落实党政同责、一岗双责要求，扎实推进生态环境保护工作责任落实，全力维护了绿水长流、青山常在的生态环境。市委、市政府和各镇党委政府将生态文明建设和生态环境保护工作列入重大议事日程，定期召开会议研究部署生态文明建设和环境保护工作，学习习近平生态文明思想，研究环境污染防治攻坚和问题整改工作。市人大常委会依法履行监督职责，对本级政府及其部门落实《大气污染防治法》、《水污染防治法》情况开展了执法检查。市督考局对市直各部门开展环境污染治理、环境问题整治、中央环境保护督察反馈意见整改等工作实行常态化督查。负有生态环境保护职责的相关部门积极抓好职责范围内的生态环境保护工作，特别是在打好污染防治攻坚战方面逐步形成了部门合力，生态环境保护各项工作扎实有效推进，取得了良好的成效。

2.推动经济高质量发展

2019年全市生产总值完成101.87亿元，增长11%，增速位居崇左第一，规模以上工业总产值完成53.05亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额31.49亿元，增长10%，增速位居崇左第一；财政收入6.50亿元；固定资产投资完成47.56亿元，增长20.89%；外贸进出口总值完成1168.9亿元，增长31%，位居全区第一；城镇居民人均可支配收入完成37400元，增长8%，保持崇左第一；农村居民人均可支配收入完成13428元，增长10%。2019全市接待旅游总人数847.37万人次，增长22.2%，实现了经济社会与环境保护协调发展。

3.生态环境质量持续改善

（1）空气质量保持优良。2017年空气质量PM2.5平均浓度为45微克/立方米，PM10浓度为70微克/立方米。2018年空气质量优良率为97.5%，PM2.5年均浓度为28微克/立方米，PM10年均浓度为53微克/立方米，低于自治区下达的控制目标。2019年空气质量优良率为96.7%，PM2.5年均浓度为32微克/立方米，PM10年均浓度为53微克/立方米，均低于自治区下达的控制目标。

（2）河流水质持续改善。2017年地表水平而关断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类水质标准。2018-2019年地表水平而关断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅱ类水质标准。2017-2019年县级集中式饮用水质达标率均为100%。

（3）城区声环境质量稳定。各功能区昼夜间噪声均达到国家标准。

4.生态文明水平明显提升

（1）生态示范创建成效显著。凭祥市2010年启动自治区级生态县（市）创建工作，目前我市4个乡镇已全部获得自治区级生态乡镇命名，7个行政村获得自治区级生态村命名，21个行政村获得市级生态村命名。2017年荣获自治区首批“生态县”称号，森林覆盖率达到70.48%，2020年上半年，全面完成国家级生态文明建设示范县的申报工作，得到国家生态环境部核查组的高度肯定。10月9日，获得生态环境部授予的国家生态文明建设示范市县命名表彰。成为全区2020年获得国家生态文明建设示范县的三个县市区之一，成为崇左市首个国家生态文明建设示范县。

（2）生态文化建设明显加强。尊重自然、顺应自然、保护自然的意识逐步形成，生态文明理念逐步成为广大干部群众的自觉意识和行动，各级领导干部牢固树立新发展理念；公众对生态环境的认知度和满意度达到94%，全民的环境保护和生态文明意识不断增强，厉行节约、低碳生活、绿色出行、绿色消费已经成为广大人民群众的自觉行动。公文思享公~众@%号&^

5.呈现生态工业新面貌

通过大力发展低碳经济，大力推行清洁生产审核，积极开展生态工业园区建设，全面淘汰高耗能、高污染落后生产能力，全市能耗、污染物排放强度不断降低，生态工业步入良性循环，生态工业产业链初步形成。

（1）产业结构优化升级，口岸加工集聚壮大。首家在凭祥落地的中国上市食品加工企业盐津铺子食品一期项目建成投产，首家坚果加工企业沙土食品加工项目顺利投产，美洋水产品加工等3个项目落户综保区。以中国（凭祥）东盟水果小镇为核心，推动果美味饮品加工、兴荣食品加工、汇隆食品加工等项目建成投产。广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目、绿冠食品等16个项目正式投产，兴荣坚果加工、泰象谷等9个项目加快建设，广州果美味饮料加工等14个项目签约落地。凭祥综保区被自治区列为中国（南宁）跨境电子商务综合试验区跨境陆路通道，凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园项目投入运营。深圳三诺集团、广州领航集团、郑州云调味公司和广州江楠鲜品科技有限公司等7家行业领军、品牌影响力较大的企业落户凭祥。全市红木企业达406家，荣获“广西著名商标”10家、“广西名牌”产品称号15家，位列全区前茅。

（2）现代服务业升级发展。红木城列入自治区级现代服务业集聚区，凭样综保区列入第二批国家级示范物流园区，成为广西唯一上榜园区。捷递集团中国总部从深圳迁入综保区，富士康准时达绿色物流中心落户综保区。首趟中越集装箱（凭祥—上海）冷链班列开通运行，中欧班列（凭祥—河内）跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行，2019年凭祥综保区完成跨境电业务量近4.5万票，中国—东盟（凭祥）电商产业园项目正式运行，36家企业入驻园区，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥直发频道线上水果成交额超1.5亿元。

6.现代特色农业加快发展

宝岛美人椒现代农业（核心）示范区列为国家级农业标准化示范项目、获授四星级“广西级现代特色农业（核心）示范区”称号。友谊镇生猪养殖产业园和夏石镇晚春桔产业示范园荣获广西现代特色农业示范园称号。桂川养殖专业合作社获广西畜禽现代生态养殖场四星级养殖场称号，龙力畜牧养殖专业合作社、老兵山羊养殖场获三星级养殖场称号。发布《凭祥石龟》和《凭祥石龟养殖技术规范》广西标准。引进吉美梁山等一批企业种植澳洲坚果10000多亩。2019年，林业总产值完成103.48亿元，林下经济完成2.425亿元，面上造林、珍贵树种种植等四项指标完成率均超100%。

7.城乡人居环境得到优化

（1）城市环境质量大幅提升。创建全国文明城市获中央文明办确定为2018-2020年创建周期全国文明城市提名城市，国家卫生城市创建工作通过自治区初审，获得向国家申报资格。城乡综合执法能力建设加强，市容乱象得到有效整治。城市绿化覆盖率达44.58%，绿地率超35%，污水处理率超92%，垃圾处理率达100%，保洁范围扩大至所有城乡结合部和小区。

（2）农村生态环境明显好转。建成使用31个村级综合服务中心、4座乡镇生活垃圾压缩中转站，行政村生活垃圾治理率达95%以上，10个屯获评“自治区级绿色村屯”，12个村屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯，上石镇获评“广西森林乡镇”，2个村获评“广西森林村庄”。

二、“十四五”期间生态环境保护面临的挑战

（一）进一步改善环境质量的压力加大

我市水环境质量、空气质量环境质量居全崇左市前列，但部分主要污染物减排压力尚未完全缓解，新压力显现，污染物类型从常规污染物向常规污染的新型污染物的复合型转变，污染物介质转变为大气、水、土壤三者共存，积累型、长期型、复合型的环境污染问题正集中显现，一部分长期累积的环境污染问题难以短时间内有效根治。”十四五“期间我市的生态环境问题进入多型叠加期，受经济因素影响，污染治理主体承受力步入下降期，全市进一步改善环境质量的压力较大

（二）环境风险防范难度越来越大

部分危险废物环境风险尚未完全摸清，危险废物、持久性有机物污染的隐患短时间内无法根除，仍有发生突发环境事件可能。环境风险防范的源头预防、过程控制、事故应急、损害赔偿的体系尚需进一步完善，区域协作联动机制尚不健全，环境监管能力仍不能完全适应生态环境保护工作新形势新任务的要求。

（三）生态资源保护压力不断加大

“十四五”期间是全市加快推进新型工业化，城镇化，农业现代化绿色化的重要时期，社会对土地资源需求将进一步增大，仍存在“先破坏后治理、边保护边破坏”以及非法占用林地、基本农田等现象。气候异常导致森林火灾，农林虫病虫害发生较为频繁。野生动植物保护、农林业有害生物防治压力日益增大。

（四）公众对良好环境的期盼迫切

随着人们的生活水平明显提高，环境和生态状况信息公开程度的加强，公众的环境权益观日益增强，环境污染、食品安全事件使得群众对土壤中的重金属、空气中的PM2.5、饮用水安全、看不见的辐射等环境问题越来越关注，对良好生态环境是公共产品和民生福祉的理念不断强化，对环境质量改善以及影响损害健康的环境诉求越来越强烈，凸显了良好生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断上升，环境污染投诉发生率不断上升，环境质量改善速度和老百姓需求差距较大。

三、生态环境保护“十四五”工作计划

（一）指导思想公@%文*思享公众&号^

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，以环境问题大诊断、环境问题大治理、环境质量大提升战略为导向，以改善生态环境质量为核心，以达标排放和污染减排为抓手，以保障人民群众生态环境健康和防范环境风险为落脚点，认真落实水、大气、土壤污染防治行动计划，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实环境准入清单，强化污染防治与生态保护联动协同，实施重大环境保护和生态建设重大工程，着力构建重点区域生态安全屏障，严防环境风险，全力保障生态环境安全，实现环境和经济协调发展，为实现“两个建成”宏伟目标打下良好生态基础。坚决落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、崇左市委市政府关于生态文明建设和环境保护的一系列决策部署，守住绿色发展底线，正确处理保护与发展的关系，坚持自然保护与绿色发展相结合，做好保护和利用的加减法，推动经济和产业绿色发展、循环发展、低碳发展，实现在经济发展中保护好生态，在保护生态环境中谋崛起，努力打造“天蓝、地绿、水清、空气清新、社会和谐”的美丽凭祥。

（二）总体目标

2025年，全市生态环境质量保持全区前列，水，空气、土壤等环境质量总体保持优良，主要污染物排放总量达到上级目标要求。饮用水安全得到保障；城市建成区基本消除黑臭水体；大气环境质量有所改善，大气细颗粒物浓度有效降低，优良天数增加，重度及以上污染天数减少；城乡环境得到改善；环境风险得到有效控制；逐步建成城乡环境基础设施；自然生态系统及重要物种得到有效保护，水土流失得到有效控制，石漠化得到有效治理。自然生态系统更加健全稳定，生态承载力进一步提升，生态服务功能更强大，环境安全得到有效保障，绿色发展理念在全社会牢固树立，可持续发展能力显著增强，生态环境安全体系基本形成。

四、“十四五”环境保护的重点任务和措施公文思享^#公@~&众号

（一）落实大气、水、土壤污染防治三大计划，着力解决突出问题。

深入贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划，巩固污染防治攻坚战成果，推动污染排放消减，严格实行环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线、环境准入清单等“三线一单”管理，以颗粒物为重点，着力控制城市中污染天气，推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变；优先保护饮用水源和水质良好江河湖库，继续推进平而河、凭祥河流域综合治理；按照“防、控、治”并重推动原则，加强土壤环境保护，着实解决突出环境问题，持续改善环境质量。

1.综合施策，全力开展大气环境治理。严格环境准入，源头控制排污；力推清洁能源，优化能源结构；加强联防联控，实施城市空气达标管理；深化污染治理，开展多污染物协同控制；加强主要行业挥发性有机物污染治理；开展工业企业粉尘烟尘污染综合整治；强化移动源污染防治；深化城乡环境综合整治等等。

2.系统施治，持续改善水环境质量。深化流域水环境保护管理，优先保护饮用水源环境安全，建立健全饮用水水源保护长效管理机制，分类推进城市备用水源、应急水源、供水管网建设，加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护工作；加强平而河跨界河流流域水环境保护监管，配合上级部门完善跨界流域环境污染和生态破坏联防联控协调机制，加强部门联动执法，开展环境保护联合监督检查。

3.深化减排，实现质量与总量双控。优化实施污染物总量控制制度，实施工业企业全面达标排放；淘汰落后过剩产能，促进产业转型升级；深化污染工程治理，提高减排效率。深化主要水污染工程减排，加强推进城镇污水处理设施及配套管网建设，探索建立养殖减排补偿奖励机制，加快畜禽养殖业转型升级，深化主要大气污染物工程，减排，全力推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排，加快机动车氮氧化物减排。

4.查治并举，积极防控土壤环境污染。加强重点污染源监管，预防土壤污染；加强农用地合理使用，优先保护未受污染的农用地；加强污染农用地的安全利用和严格监管，强化建设用地风险防控，保障用地安全；加强建设用地土壤环境质量监管，加强未利用地块环境监管，防范新增污染；实施土壤污染治理，修复恢复使用功能。

5.加强监管，确保人居环境安宁。优化、调整城市区域环境噪声功能区，在城市规划和建设中落实声环境功能区要求，强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理，及时受理和解决群众的噪声扰民投拆，及时查处环境违法行为。

（二）实施全程管控，防范重点领域环境风险。

按照“源头控制、过程防范、违法严惩”的基本思路，重点对涉重行业、危险化学品、危险废物、核与辐射加强风险防范，实行全程监管，实现对原料产地、生产区域、集中堆存点、废弃场地的环境风险空间管控，保障环境安全。

完善环境风险防控和应急管理体系，结合专业查污，全面摸清环境风险源状况，持续开展企业环境风险评估，加强风险防控基础能力建设，开展环境保护专项行动和执法大检查等活动，确保十四五期间不发生重大及以上级别突发环境事件。

推进危险废物、医疗废物和一般固废防治。科学统筹，推动危险废物利用处置行业发展，加强危险废物的规范化管理和综合利用；进一步推进医疗废物安全处置；推进一般工业固废和建筑垃圾处置；开展危险化学物质的防控，加强对危险化学品全过程的监督管理，对高环境危害、高健康风险化学物质实施管控，严格控制环境激素类化学物质污染；保障核与辐射环境安全，加强核与辐射监管能力建设，严格电磁辐射环境管理，强化放射源安全监管，加强核电项目全过程环境风险管理。

（三）强化空间管控，优化分区管理。

以主体功能区为基础，统筹空间布局，推动国民经济和社会发展，规划城镇规划土地利用规划生态环境规划“多规合一”，明晰城镇发展、基本农田、生态等各空间边界，制定实行各空间生态和环境保护政策和管控措施。优化环境分区管理，积极推进形成宜居适度的城镇空间，集约高效的农业空间，山清水秀的生态空间，优化区域产业布局，根据资源环境承载力，制定实施区域差别化产业政策和环境准入政策，实行区域产业负面清单管理模式，优化调整产业结构和布局，划定生态保护红线，构建生态空间格局，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格落实环境准入清单等“三线一单。公文思%#~*享公众&号

（四）加强保护修复，构建生态安全格局。

坚持保护优先，自然恢复为主，推动生态建设产业化，构筑绿色生态系统，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程。强化重点区域生态保护，加强生物多样性保护，强化保护经营，提升森林质量、河湖等自然生态系统稳定性和生态服务功能，提供更多优质生态产品。加强重点生态功能区生态环境保护，推进生态系统修复，持续改善生态环境，加强森林生态系统保护与修复，加强生物多样性保护，保障可持续发展。

（五）加强环境监管能力建设，提高环境管理水平。

配合上级部门完成环境监测监察垂直管理，以此为契机，推进环境监管能力建设，争取更多的人财物方面的支持，提高环保执法能力和环境管理水平；构建应急监测体系，配备必要的应急监测设备和防护装备，确保能够得到快速识别、及时处置辖区内发生的一般突发环境事件。进一步完善环保工作机制，推进形成党委领导、政府负责、人大监督、部门各负其责、生态环境部门统一监管、社会广泛参与的工作机制，形成生态环境保护工作齐抓共管的局面。

五、“十四五”规划期间拟重点实施的生态环保项目

1.夏石镇、上石镇污水管网工程项目，主要是配套建设上石镇、夏石镇污水管网，提高污水收集率，预计投资1900万元，计划2020-2021年实施（已立项，资金未落实）。

2.饮用水水源地规范化建设项目，主要开展平而河、派站泉集中式水源地保护区隔离防护工作，包括建设隔离网、保护区界标、告知牌、水泥柱等，预计投资3400万元，计划2021-2025年实施。

3.农村污染处理设施建设工程项目，主要分批建设36个农村生活污水处理设施及配套工程，预计投资1500万元，计划2021-2025年实施。

4.凭祥河、板灵河水系生态修复治理项目，主要建设湿地公园，流域沿岸水土保持等工程，预计投资3000万元，计划2021-2025年实施。

5.卡凤山体生态修复项目，主要是对友谊镇卡凤村3座裸露山体进行植被恢复绿化，修复生态环境，预计投资2000万元，计划2021-2025年实施。

“十三五”规划实施以来，我局紧紧围绕发展目标，充分发挥司法行政职能作用，为维护全县社会稳定、建设“法治祁门”和构建和谐社会做出了积极的贡献。按照《关于开展“十三五”规划实施情况总结评估和“十四五”谋划工作的通知》要求，对照我局规划，现将工作开展情况汇报如下：

一、“十三五”工作开展情况

（一）高度重视，队伍素质进一步提升。

一是机构改革顺利完成。政府法制办并入司法行政机构，人员转隶、“三定”方案、干部选拔任用等工作如期完成，随着县委全面依法治县委员会办公室的设立，司法局加快职能转变，推动全县司法行政工作在新起点上实现新发展。

二是提升司法所规范化建设。认真贯彻落实《安徽省司法所形象识别系统基本规范》和《黄山市司法所规范化建设提升工程实施方案》，投资100万元，完成全县18个乡镇司法所维修改造和标识标牌标准化建设以及公共法律服务实体平台建设。

三是加强基层司法行政队伍建设。多渠道配齐配强司法所工作人员，加强培训，积极有效提高司法行政工作人员的素质和工作水平。5年来，共招录公务员8名，聘用专职辅助工作人员11名，专项培训1570人次。

（二）强化领导，法治宣传教育成效显著。

一是为“七五”普法提供坚实保障。召开全县“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会，全面安排部署“七五”普法工作，落实具体责任。县人大常委会审议通过《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，为“七五”普法开展提供了重要保障。

二是统筹推进依法治县工作。组建县委全面依法治县委员会及其办公室，制定了县委全面依法治县委员会工作规则、依法治县办工作细则等规章制度。对标依法治县各项工作任务、标准要求等全力推进依法治县各项工作开展。

三是稳步推进法治政府建设示范创建工作。对照《安徽省法治政府建设示范创建指标体系》（市级任务分解表）把任务分解到各部门，全力推进法治政府示范创建工作，协调指导督促各有关部门完成各项任务。

四是夯实“七五”普法基础工作。五年来，投资近50万元提升县、乡、村三级法治文化广场，树立法治宣传栏、法治文化长廊、法治文化墙、大型电子屏，开展法治文艺汇演，营造浓厚的法治文化氛围。先后成立“七五”普法讲师团；组建“七五”普法志愿者队伍；印发“平安祁门”系列志愿服务队伍实施方案。

五是抓紧抓实法治宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制度，采取“线上+线下”的方式，扩大普法宣传覆盖面。积极组织法治文艺汇演进乡村、进企业、进校园；打造法律服务团，实现一村一法律顾问。全县40所中小学校均已配齐法治副校长，全县118个村（社区）全部聘请法律顾问，配备率达100%。2017年我县被中央综治办、司法部、教育局表彰为“青少年普法教育示范区”。加快村居公共法律服务微信群、祁门普法微信公众号普法更新力度。5年来，共开展各类法治宣传活动800场次，发放普法宣传资料25万份,祁门普法公众号共推送法治宣传教育信息242篇。

（三）坚持依法行政，着力推动法治政府建设。

一是认真开展规范性文件的合法性审查。机构改革以来，我局共审查规范性文件188件，出具合法性审查意见书56份，最大程度上保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。

二是开展“减证便民”和规范性文件清理工作。对全县近10年的规范性文件、涉及优化营商环境的政府规范性文件以及证明事项清单进行清理，进一步优化我县营商环境，推广实行证明事项告知承诺制。

三是大力加强行政复议工作。健全行政复议案件办理机制，优化行政复议案件审理流程，提高行政应诉水平。2019年以来，共受理行政复议申请29起，依法审结29起。

四是强化执法指导监督。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2019年以来，共受理执法人员资格考试审查247人，发放及换领执法证550个，注销行政执法证件9个，强化行政执法证件网上动态监管。

五是扎实完成人民陪审员选任工作。我局联合县法院、县检察院、县公安局，积极动员部署，严格资格审查、严控选任程序，顺利完成57名人民陪审员的选任工作。

六是多措并举助推村委换届选举工作。积极发挥村法律顾问的专业指导作用，开展矛盾纠纷大排查大化解工作，营造风清气正、依法选举的良好法治氛围。同时做好资格审查候选关，利用刑满释放系统和社区矫正数据库，对全县700多名候选人资料严格排查、不漏一人。

（四）创新方法，基层基础工作稳步推进。

一是精确做好特殊人群的监管帮教。2016年投资20余万元，建立起功能齐全、设备完整的社区矫正中心。通过微信执法核查、手机定位等方式，精准掌握社区矫正人员活动轨迹。在重大活动和节日期间全面开展“大走访”活动，确保监管安全。5年来新接收社区矫正人员514名，解除矫正509名，目前在矫132名，无一重新犯罪。

二是开展刑法执行一体化工作。2019年组织10名社区矫正对象到九成监狱开展警示教育，创新开展集中点验活动，大大提高社区矫正执法的严肃性和权威性。

三是实现社会适应性帮扶常态化。深化“黄丝带帮教”活动和“天使之翼·关爱服刑人员未成年子女”志愿服务项目，为贫困服刑人员子女赠送“希望礼包”等。同时与祁门县心理咨询协会签订“加强心理服务社会化合作协议”，定期开展特殊人群的心理疏导活动，化解他们的心结和压力，帮助他们早日融入社会。

四是提高远程探视（会见）帮教系统应用效果。5年来，帮助服刑人员亲属与监狱服刑人员申请（会见）帮教445人次，有303人次进行了远程探视（会见），着力解决了“探视难”问题，减轻了服刑人员亲属的探监费用30余万元。

五全面完成指挥中心建设。于2019年投入18万元，建成了集行政会议培训、会见探视帮教、法律援助咨询、社区矫正帮扶、人民调解工作等功能为一体的祁门县司法行政指挥中心。投资近10万元完成了司法所社区矫正远程视频督察系统建设。目前指挥中心和远程视频督查系统已全面建成并投入使用。

六是深化矛盾纠纷排查化解工作。建立全市第一个人民调解服务中心，组建人民调解专家库，成立“祁门县商会人民调解委员会”。五年来，全县共有人民调解委员会152个，排查矛盾纠纷7255件，成功化解7172件，为维护全县社会和谐稳定作出了积极贡献。

（五）强化措施，高效开展各类法律服务工作。

一是大力倡导律师、公证员、法律服务工作者深入到经济建设的各个层面，提供优质高效的法律服务，促进经济又好又快的发展。充分发挥法律服务团的作用，组织民营企业开展免费法治体检，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。

二是完善公共法律服务体系建设。建立县乡村三级公共法律服务平台，完善公检法部门法律援助工作站的窗口标准化建设。落实法律援助律师在公安看守所、法院诉讼服务中心和检察院值班制度。

三是建立律师信访接访制度。组织律师参与处理涉法涉诉信访案件，五年来，累计组织律师参与接访达250余次，接持上访群众800余人次，化解各类纠纷120余起。

四是贯彻落实“最多跑一次”的要求。落实一次性告知制度和“减证便民”要求，拓展公证服务范围，5年来，共为群众办理公证业务1804件。公*文%思享公众号#@^

五是加大法律援助民生工程工作。结合重要节点，有针对性的开展民生工程宣传及法律维权活动，加大法律援助“最多跑一次”的普及力度。法治微电影《无悔的青春》荣获安徽省原创网络视听作品三等奖，取得了极好的宣传效果，五年来，共受理法律援助案件881件，为群众挽回经济损失1600万元。

（六）突出重点，扎实开展脱贫攻坚。

先后选派12名优秀干警到扶贫一线任扶贫专干，通过入户宣传、宣讲政策等，做好精准帮扶。在全省率先向法援案件当事人发放司法救助资金，切实推进法治扶贫。5年来，共计投入帮扶资金30余万元，用于帮扶村发展集体经济，修建集体公共设施等。

（七）深挖线索，逐步推进扫黑除恶专项斗争。

一是充分发挥职能优势，抓法治宣传教育，抓矛盾纠纷排查和特殊人员管控，健全完善律师代理涉黑涉恶案件制度，多措并举，强力推进专项斗争向纵深发展。

二是结合“七五”普法规划，成立扫黑除恶宣传小分队、开设“扫黑除恶”法治课堂，三年来印制各类宣传材料一万余份，同时利用微信公众号开展扫黑除恶专题宣传60余期，营造良好舆论氛围。在全县开展“大排查大调处”活动，共计排查矛盾纠纷573次，成功化解纠纷5139件，对特殊人群的涉黑涉恶情况进行重点摸排，签订保证书290余份，线索摸排107人次，上报线索1条，有力维护社会稳定。

二、“十四五”发展思路

（一）抓实抓好法治宣传教育。一是切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划组织。二是加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传《宪法》和“民法典”。三是严格落实“谁执法、谁普法”要求，不断提高法治宣传教育的覆盖面、专业性、有效性。

（二）切实提高法治建设水平。一是强化法治工作培训，进一步提高人员素质。二是强化依法治县工作的督导考核，将考核结果作为年度目标考核和评先评优的依据。

（三）加快推进法治政府建设。一是严格规范行政执法，严格落实执法监督工作。二是加强行政执法人员培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平。三是严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。

（四）进一步强化人民调解工作。积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。

（五）继续加强特殊人员监管安全。认真贯彻执行《社区矫正法》，全面加强对社区矫正人员的管理，建立与家庭齐抓共管机制。进一步推进刑罚执行一体化建设，强化督查。健全刑满释放人员的管理教育帮扶机制，加强日常排查走访。

（六）健全完善法律服务机制。积极开展案卷评查工作，进一步提高法律援助民生工程质量和宣传力度，提高群众知晓率。

（七）不断加强司法行政自身建设。继续抓好纪律作风教育整顿专项活动开展，加强警示教育。常态化做好脱贫攻坚、扫黑除恶、信息化建设等工作，全面推动司法行政各项工作再上新台阶。

(八）将祁门县司法局业务用房项目列入“十四五”规划，解决我局司法业务用房面积不足的问题。

通过“十三五”科技创新发展规划的实施，特别是2019年8月《黔南州促进科技创新的若干措施》的出台，我州科技创新工作更加聚焦中心大局，更加精准发力，取得了积极成效。主要体现在六个方面：

一、科技政策体系进一步完善。在“十三五”期间，先后出台了“1+5”科技创新政策文件，对全州科技创新重点攻关、创新企业培育、创新平台建设、成果转移转化、创新人才培育引进、创新服务体系建设等方面作了顶层设计，对目标任务、重点工作等作了明确安排，为全州科技创新提供了有力政策支撑和制度保障，进一步激发了全州科技创新活力。全州综合科技进步水平指数由2015年的44.57%提高到2019年的67.2%（排全省第3位），年均增长5.66个百分点。2019年全州R&D经费投入8.23亿元，同比增长101%，增速排全省第1位。其中，规模以上工业企业R&D经费支出7.45亿元，同比增长114.4%，增速排全省第1位。

二、科技创新攻关进一步加强。紧紧围绕州委、州政府中心工作，聚焦全州主导产业发展和重大民生急需，在农业、工业、大数据、生物医药、生态环保等领域编制了重点科技攻关项目清单，实施了磷石膏应用、都匀毛尖茶、刺梨深加工等一批重点攻关项目，逐步攻克经济社会发展中的技术“瓶颈”。“十三五”期间，我州获省科技进步奖29项，其中一等奖1项、二等奖16项、三等奖12项，全州科技创新水平在实践中得到进一步提升。

三、科技创新主体进一步壮大。将企业作为科技创新主体来培育，编制重点培育科技创新企业清单，组织开展科技型企业“面对面”服务活动，及时帮助企业解决难题，大力培育科技创新型企业，加快推进高新技术企业发展。目前，全州共有创新型领军企业1家、高新技术企业104家（排全省第3位）、科技型成长梯队企业88家，初步形成了一批梯次递进、成长有序、生态良好的科技型企业队伍。2019年，全州高新技术产业产值463.96亿元，增速20.3%，增速排全省第3位；2020年上半年，全州高新技术产业产值202.06亿元，增速9.6%，总量和增速均排全省第2位。

四、科技创新平台进一步发展。实施科技创新平台建设三年行动，有计划、有重点地推进科技创新平台建设。通过“项目+平台”等方式，以财政资金为引领，撬动高等院校、科研院所和企业加大研发投入。支持贵州芭田生硝酸磷肥技术研究重点实验室、贵州卡布婴童重点实验室、磷化工工艺重点实验室（黔南师院）、黔南州公共卫生重点实验室（贵医三附院）等创新平台建设。完成省级高新区申建工作，实现了黔南州省级高新区“零”的突破。目前，全州省级以上科技创新平台发展到83个，其中国家级12个。

五、科技成果转移转化进一步提升。制定《黔南州促进科技成果转移转化行动方案》，启动建设黔南州科技成果转移转化“供—需”服务平台，及时编制和发布技术需求目录，有针对性地组织开展分专题、分领域科技成果和企业技术需求对接活动，建立健全技术转移服务支撑体系。采用“项目+后补助”等方式，加快推进科技成果信息对接和科技成果转移转化。仅2019年度，完成科技成果转移转化登记合同563项，合同成交额19.4亿元，合同技术交易额11.1亿元，排全省第3位。

六、科技人才作用进一步发挥。认真学习贯彻习近平总书记对科技特派员制度推行20周年重要指示精神，紧紧围绕脱贫攻坚和农村产业革命，共选派1290名科技特派员到县（市）开展农业实用技术培训、农业先进技术示范推广、农业科技成果转移转化、农村科技平台建设、领办产业或合作社、培养致富带头人、进行结对帮扶等方式，实施各类农业科技项目85个、6000余万元，解决了一大批农业技术问题。从黔南师院现代磷化工重点实验室、黔南医专民族药协同创新中心、黔南职院装备制造协同创新中心三家高校“产学研”合作平台，分领域选派科研人员40人，组建现代磷化工、生物医药、装备制造等“科技特派专员”团队，深入工业企业精准开展技术指导服务和技术需求对接，帮助企业解决技术创新难题。

“十三五”期间，医疗保障部门从人民群众医疗健康权益出发，与时俱进地深化医保改革，完善制度体系，提高保障水平，加强基金监管，改善服务体验，我市重大疾病多层次保障、精准兜底扶贫、长期护理保险等多项创新实践走在了全国全省前列。现根据《关于开展“十三五”规划实施总结评估工作的通知》要求，对“十三五”期间我市医疗保障工作总结评估如下：

一、主要工作及成效

（一）覆盖全民、城乡统筹的医保体系基本建立

我市2015年1月实施城乡统筹的医疗保险制度，医保制度碎片化、城乡待遇不公平等问题得到较好解决。为确保两项制度平稳过渡，我市设定了两档缴费标准和财政补助标准，建立医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，统一居民基本医疗保险缴费档次及待遇标准。我市一档成年居民个人缴费由2015年度的350元提高到2020年度的462元；考虑农村居民实际负担能力，二档居民和少年儿童暂不与居民可支配收入挂钩，费率也不与一档居民并轨，2020年度个人缴费仅按绝对额增加40元，达到395元。

与此同时，我市财政补助标准大幅度提升，从2015年的一档560元、二档440元，分别提高到目前的760元、680元。从2020年度的筹资情况看，我市居民医保人均总筹资约1122元，个人缴费约为424元，财政补助约698元，财政补助占总筹资的60%以上，财政补助是我市居民医保基金的主要来源。医保覆盖范围从2015年的821万人增加到2019年的884万人，增长7.7%。其中，参保职工增长了19.8%，医疗保险成为我市覆盖人群最广的险种。城、乡参保人在医保基本制度等方面实现“六统一”，向全市参保人特别是近500万农村居民释放了巨大改革红利。居民医保人均筹资额从2015年的621元增长到2019年的1048元，其中，财政补贴标准从464元增长到666元；农村居民用药报销范围由900多种扩大到2800多种，门诊大病病种由20个扩大到59个；门诊统筹、生育保险、长期护理等待遇均大幅提高，医保在实现“全覆盖”的同时，提前实现了“保基本”的目标。

（二）建起多层保障网，兜稳大病保障底线

我市在全国率先建起了“基本医保+大病保险+补充医保+医疗救助”的多层次全民医保体系。其中，基本医保为全体参保人提供从门诊到住院的普惠和基本保障，职工和居民住院保障额度分别达到20万元和18万元，满足参保人普通疾病住院治疗的保障需求。大病保险对超过基本医保最高额以上的费用，报销90%，最高40万元，实现了对大病患者基本医保之外的延伸保障。全民补充医保是我市在全国首创的地方补充保障制度，在国家未出台保障措施之前，我市通过团购谈判，把42种高价救命药降价40%-70%后纳入补充医保，再报销80%，解决了癌症、罕见病患者医保政策范围外费用负担过重问题。2017年以来，累计支出16.8亿元，18万名重大疾病患者直接受益。医疗救助制度是机构改革后医保局承担的新职能，主要为贫困人员提供托底保障。2019年以来支出2.57亿元，保障了7.85万人。生育保险和基本医疗保险合并实施是按照国家、省统一部署，经市政府常务会议研究通过，自2020年1月1日起，按照两项保险的缴费比例之和确定用人单位新的基本医疗保险缴费费率，不再单列生育保险基金收入。两险合并实施后对新的参保用人单位缴费费率由10.3%调至9.5%，降低0.8个百分点，预计减轻用人单位缴费负担12.8亿元。灵活就业人员参加医保缴费费率由10.8%下调至10%。

（三）实施长期护理保险，解决失能老人照护难题

为解决失能失智老人医疗难、养老难、照护难的社会难题，2012年，我市在全国率先实施了长期护理保险，2018年将生活照料纳入保障范围，2020年起着手拓展农村护理保险。保障人群按照先职工、后居民的步骤，保障内容兼顾医疗护理和生活照料，重点明确了60项生活照护内容；在解决资金来源问题上，坚持多元筹资、权责清晰，重点发挥好医保基金和个人账户资金作用，确保护理保险资金可持续；在解决服务需求多样化问题上，精准设计了在医院开展的“专区护理”、养老护理院开展的“专业护理”、社区登门服务的“居家护理”、农村地区开展的“巡诊护理”等多种服务形式，满足不同群体需求；在解决谁来服务的问题上，坚持市场化运作，全市定点护理机构由制度实施之初的143家增长到770多家，社会力量举办的占近90%，承担了95%以上的服务量。2012年护理保险制度建立以来，护理保险资金累计支出24亿元，购买的护理服务相当于二、三级医院住院服务量的14倍，6万多名失能失智老人获益，保障率约3%，基本实现了应保尽保。我市护理保险制度荣获第八届“中国政府创新最佳实践奖”，国家医保局领导给予了“支持决策、引领改革、提供样板”的批示肯定。

（四）持续推进支付方式改革，减轻群众就医负担

2015年，我市医保“城乡统筹、三险合一”后，按照“尊重历史、承认现实、控制未来增长”的原则，进一步完善了总额控制为主、多种支付方式相结合的复合式支付方式。2018年印发了《青岛市深化社会医疗保险支付方式改革实施方案》（青政办字201845号），全面推行以按病种、按人头付费为主的多元复合式支付方式改革。2019年，我市积极争取成为全国首批、全省唯一按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革国家试点城市，正式启动了医保支付从“按项目付费”向“按病种付费”的变革，2020年开展模拟运行，2021年正式付费，将有效促进医疗机构规范诊疗行为、合理管控成本，遏制过度医疗。完善总额控制办法，实施以按病种、按人头付费为主的多元复合式支付方式，激励医疗机构从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。在即墨等区市开展区域按人头包干付费试点。调整6家三级医院的起付标准，与基层医疗机构拉开差距，鼓励轻症患者在基层就诊。我市支付方式的持续改革，逐步健全了“结余奖励、合理超支分担”的激励约束机制,为确保医保基金良性运行、促进医疗机构合理发展、保障参保人基本医疗需求发挥了重要作用。

（五）落实医保扶贫政策，不让一个人掉队

扎实落实各项扶贫政策，实现了低保、特困、建档立卡贫困户三类人员参保率、补贴率、政策落实率“三个100%”。参保方面，经过信息比对、进村入户逐一核实，全市三类贫困人员114284人一人不漏参加了医保，财政安排支出1.2亿元给予全额参保补贴。待遇方面，全面落实贫困人员大病保险起付线由18000元降至5000元、提高报销比例5个百分点、取消封顶线等倾斜性政策，加强基本医保、大病保险、补充医保、医疗救助、扶贫特惠、重特大疾病再救助六重综合保障的有效衔接，全部纳入医保“一站式”结算系统，有效发挥了政策整体协同和托底保障作用，贫困人员的医疗保障水平在全国全省最高。2019年为全市贫困人员“一站式”报销医疗费11.44亿元，其中医保资金9.13亿元，占79.8%；贫困人员人均报销医疗费13361元，自费比例平均仅为4.3%。

（六）再造流程优化服务，就医报销更方便公^文%思享公#众*号@

不断推进医保信息化、标准化建设，公共服务事项96%实现“全程网办”，100%实现“一次办好”，20项实现“全市通办”。全市300多家定点机构实现了跨省住院直接联网结算，占全市住院定点机构的92%，异地就医服务走在全国全省前列。2019年结算异地就医费用5.27亿元，其中通过联网直接结算4亿元，占76%。全省率先在社区医疗机构建立了医保工作站，把医保服务平台从全市12个服务大厅下沉延伸到155个社区，市民在社区就医后能够“零距离”“一站式”办理医保业务，为广大市民特别是老年人提供了方便，年完成服务6700多笔。新冠肺炎疫情爆发以来，我市把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间出台并落实政策，不论本市的、外地的，确诊的、疑似的、留观的全部实行免费救治，向全市定点救治医院预拨救治资金2.04亿元，确保定点医院一律先救治、后结算。

二、面临的主要困难和问题

（一）深化医保制度改革的任务十分艰巨

2020年，党中央、国务院出台《关于深化医疗保障制度改革的意见》，对新时代医疗保障制度改革进行了顶层设计。对青岛来说，我市现行多层制度体系需要与国家规划的三重保障体系衔接并轨，具有青岛特色的“全民补充医保”面临转化功能、重新定位；如何列更好发挥医保改革撬动医改、引领“三医联动”的作用，发挥好战略性购买作用，更好支持全市经济社会发展，促进医药健康产业发展；在国家推进药品集中带量采购、实施药品耗材价格零差率、实行医保支付限价等政策趋势下，如何更好发挥对各方利益的平衡协调作用，推动医、患、保三方协同发展；如何进一步深化支付方式改革，通过实施DRG付费，撬动医疗资源配置，更好推动分级诊疗体系建设；如何发挥适度超前、引领预期作用，推动保障范围从疾病保障向健康保障转型，适当释放门诊保障待遇，控制住院费用不合理增长；等等。需要医保部门超前谋划、主动作为，充分考虑社会承受力、基金可持续和改革稳妥性，持续向纵深推进。

（二）居民医保基金收支压力增大

我市医保制度实行城乡统筹后，城乡居民的医保待遇得到切实保障和提高，但随之产生了居民医保需求释放与筹资相对不足的矛盾。同时，受老龄化加剧、医疗服务价格调增、对医疗机构控费压力传导不够、分级诊疗体系不健全、医药卫生体制改革不到位等因素叠加影响，我市居民医保基金收支压力不断加大。目前，我市居民医保筹资标准已经全省最高，个人负担和财政压力都较大，再大幅提高筹资标准的空间越来越小，这将是今后几年困扰我市居民医保的主要矛盾。

（三）医保能力建设难以满足艰巨的监管和服务任务需要

面对6300多家医疗机构的监管任务要求和884万参保群众的服务保障诉求，医保部门编制少、专业人员不足的现实矛盾尤为突出，医保服务能力和监管手段难以很好适应形势新要求和群众新期待。医保领域欺诈骗保行为专业性、隐蔽性强，查处难度大，监管力量明显不足，执法人员专业能力和执法水平有待进一步提高；医保管理服务还不够优化，基层一线经办服务力量薄弱，申办材料、办理时限、办理流程、服务方式等一些环节与“放管服”要求和先进城市相比还有一定差距；对于人工智能、大数据等信息化技术手段还没有充分利用，人民群众的医保服务体验还有改进提升空间。

区房管所“十三五”工作总结及“十四五”工作思路十三五期间，区房管所在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门及房管所全体干部职工的大力支持下，紧紧围绕住房保障、物业管理中心工作，全所上下凝心聚力，扎实工作，圆满地完成了各项工作任务。

一、“十三五”期间的发展现状

（一）住房保障工作

1.公租房实物配租配售，2015年以后建成昌达花园公租房1672套，其中以共有产权方式配售821套，配租703套，共收缴房屋租金585.1万元，售房款8622.43万元。2.城市保障性住房租赁补贴货币保障，累计发放住房租赁补贴7691户（次）、19267人（次）、555.37万元，对符合条件的家庭切实做到了“应保尽保”。3.对简装修的昌达花园198套公租房加装指纹智能门锁，通过智能化管理系统信息平台远程控制智能门锁，做到远程秘钥发放，实时监控，租金催缴，冻结门锁。4.配合省建设厅和省住建行推出的公共租赁住房管理系统贯标工作，将我区从2008年公租房建设以来，近10年的房屋配租配售信息录入到系统，并按省上的时限要求完成了上线测试工作。4.实施广厦、天庆花园公租房小区11栋、798套房屋破损防水改造维修工程，对广厦花园破裂的上水主管道，5#、12#楼之间塌陷道路按相关程序组织维修，更换广厦花园公租房小区内地埋式垃圾箱内桶140个，对公租房小区的暖气管道、落水管、给水排水、井圈、井盖、垃圾桶、马路道牙等公用设施进行了130余次的零星维修。5.加强区属公房管理。对昌华里7栋203室断裂阳台进行了加固维修，对昌荣里59栋开裂严重、隐患较大的雨棚单面墙进行了拆除重砌和加固维修，对21区破损的井盖、落水管等公共设施进行了维修、更换。

（二）物业管理工作

2019年6月承接物业管理工作，全面系统的对物业企业进行调查摸底，建立台账；对城区各物业服务企业的台帐及备案档案资料进行了承接梳理；参与了龙泉花园、公园里小区等10个小区房屋的综合验收；对金源小区、金都花园等4个小区业主委员会进行备案，对聚金怡园、上海路街景改造项目、春城新居等5个住宅小区进行物业承接查验备案；会同市住建局，对本行政区域内物业服务企业负责人和从业人员举办为期5天的物业服务培训班，进一步提升了物业服务人员素质；参与筹建联合龙云里社区对保障性住房小区广厦花园业主委员会，依法选举产生了业委会，选举产生的业主委员会按照业主大会的意见，对小区的物业工作实行自管。

二、“十三五”期间取得的成功经验

（一）建立健全机制、强化制度保障。陆续修订出台了《金川区公共租赁住房管理办法》《金川区城镇保障性住房租赁补贴管理办法》等相关文件，进一步对保障性住房进行规范管理，适当放宽了公租房在户籍、住房、财产和收入等方面的准入条件，降低了公租房的准入门槛。这些方案、办法的出台，极大地推动了我区住房保障工作顺利进行，且工作成效显著。（二）统筹兼顾、优先保障特殊困难群体。为切实降低住房成本、减轻住房压力，考虑住房困难群体对公租房的购买力低的因素，2019年简装修198套公租房对外配租，保障家庭可直接拎包入住。同时，优先保障低保户、残疾人、环卫工、引进人才等特殊群体，切实保障最困难、最急需家庭的基本住房需求，让更多的中低收入群众分享住房保障政策、共享改革发展的成果。

（三）加大宣传力度，扩大政策知晓面。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，积极向社会宣传保障性住房相关政策，组织社区、两镇住房保障专干进行金川区保障性住房政策培训。通过媒体、政务信息网等及时公开保障性住房的房源信息、配租（售）方案以及配租（售）结果，加强舆论监督，确实做到保障性住房分配公开透明。同时，积极协调相关单位努力做好住房保障对象的认定工作，按照“公正、公平、公开”的原则，严格落实“三级审核、三榜公示”制度。

（四）推进住房货币化保障，大力实施保障性住房租赁补贴管理机制。积极向上争取资金，根据《金川区城市保障性住房租赁补贴发放管理办法》的相关规定，积极组织实施了城市保障性住房租赁补贴的申请审核发放工作。在工作过程中，严格按照公开、公正、公平的原则和季度审核、分类施保、按季度发放、动态管理、应保尽保的要求，做到了细致无误。通过发放租赁补贴，增强住房困难家庭在市场上承租住房能力，推动住房保障方式由实物配租配售为主转向租赁补贴和实物配租配售并举。

（五）多部门协作努力实现信息资源共享，缩短公租房审核周期，确保公开公平公正。积极与不动产管理局、车辆管理所、公安分局、人社局、工商局、民政局、公积金管理中心衔接，提高公租房的审核、审批时效，将保障家庭信息核查比对周期缩短至10天，做到让信息多跑路，让群众少跑腿。

（六）创新化管理，强化分配管理。为有效解决在运营管理过程中存在的公租房出借、转租、租金收缴难及房屋腾退难等问题，探索应用公租房管理智能化系统，对简装修的昌达花园198套公租房加装指纹智能门锁，通过智能化管理系统信息平台远程控制智能门锁，做到远程秘钥发放，实时监控，租金催缴，冻结门锁。另外，将结合省住建厅与省建行开发及应用的公租房管理信息系统，实现公租房网上申请、审核、办理、缴费、维修申请审批和管理。

（七）抓信访投诉，维护社会稳定。一是从源头预防信访事件的发生，对一些群众关注的热点、难点问题力争做到公开、公平、公正，如在今后公租房分配中我们采取现场公开摇号选房方式，并邀请人大代表，纪检派驻组，居民代表对分房过程进行监督，对分房结果无一例投诉。二是积极主动，及时化解矛盾纠纷，对信访投诉及时交办责任人，并限时办结，对一些问题比较突出的召开会议专门研究解决，较好的解决了一些较为突出的矛盾信访问题，如：人民网关于香格里拉住宅小区缺水问题，锦都下水管道不畅问题，联合市住建局、区住建局、区城管执法局、昌泰里社区等部门调查处理中央生态环境保护督察反映的关于“金川区泰安路金盛华城小区金盛物业将二十吨生活垃圾堆积在上海路新川苑小区内，苍蝇滋生，臭味扰民。”的信访投诉案件。

（八）完善配套，持续提升管理服务水平。一是完善公租房小区配套服务设施，对已建成的昌达花园63套8180.5㎡门面商铺进行公开招租，引进相关的经营服务项目，保障入住居民的生活便利。二是加强保障房小区管理力度，规范公租房小区物业服务行为。主要针对法人、物业从业人员，积极开展物业管理专业知识培训，提高物业服务水平，提升公租房小区居民的获得感、幸福感、安全感，为公租房的分配入住提供服务保障。

（九）重视物业行业监管，规范物业服务行为。会同市住建局，对本行政区域内物业服务企业负责人和从业人员举办为期5天的物业服务培训班，参训企业28家80人，进行了一次系统的物业服务知识培训，进一步提升了物业服务人员素质。组织街道、社区、物业企业、业主委员会代表开展为期两周的调研，在学习相关物业管理规范文件的基础上，进行了座谈交流，同时深入到相关物业企业实地调研，在明确多方职责，理顺各方关系的同时，有针对性的帮助物业企业解决了一些具体问题，为下一步更好地做好物业管理和服务工作理清了思路和奠定了基础。

三、存在的问题

1.因机构改革，现房管所承担的业务工作全部剥离到区住建局，现所有业务工作开展均需受区住建局委托，有两张皮现象。承接物业管理工作后，工作量大、面广，人手不足，且人员结构老龄化严重，办公资金缺乏。

2.公租房配后管理难度大，配后信息取证难、监管难、腾退难，公租房转租、转借、空置等问题比较突出；

3.物业协同管理机制尚不完善，物业收费标准低、收费率低，现物业企业存在零散小弱、从业人员素质较低、服务面狭窄、管理服务质量不高等诸多问题；

4.部分住宅小区基础设施差，配套不够齐全，且缺乏专项维修基金，在设施管护和公共秩序上遗留问题比较多，还存在下水道不畅通、无路灯或晚上路灯不亮、无活动场所等问题，还有许多小区是敞开式的，小区管理存在一定难度。

四、“十四五”期间的发展思路

1.探索推行公租房管理智能化系统，实现公租房网上申请、审核、审批、办理、保修及管理，深度运用智能水表，电表、烟感、门锁等智能设备。

2.进一步建立健全住房保障、公安（车辆和户籍管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房地产、金融、工商、住房公积金等部门的信息共享机制，申请家庭的银行资产、车辆使用、财政供养人员、工商企业注册、社保公积金缴纳等信息进行联网精准审核，提高公租房的审核、审批时效。

3.继续加强保障性安居工程建设，积极向上争取资金，积极组织城市保障性住房租赁补贴的受理发放。

4.制定出台符合社会发展要求的物业服务标准，加强对物业服务人员的培训。继续完善住宅专项维修资金缴存、管理和使用等各项制度。积极建立业主大会与社区居委会的良性互动关系，推动物业服务与社区管理有机结合，推广由街道办事处组织召集的物业服务联席会议制度。深化物业服务内涵，提升物业服务质量，加快智能物业平台建设，创建物业管理示范项目。

5.建设智慧物业，住宅小区实现封闭智慧化管理，住宅小区物业管理实现全覆盖。

6.科学规划，积极推进老旧住宅小区封闭智慧化管理,结合棚户区及老旧小区改造项目，配套更新改造基础设施和公共服务设施，推进小区物业管理技防建设，全面实施封闭管理，广泛采用电子进出卡、“刷脸”等信息化手段强化小区管控。

“十三五”以来，在区委、区政府正确领导下，区住建局紧紧围绕南浔区经济社会发展的总体目标，全力推动城乡一体化发展建设，以精准脱贫、污染防治、重大改革为重点，治理农村困难群众危房、提升公共环境治理、最多跑一次改革为抓手，有效推动全区城乡建设工作迈上新台阶。

一、围绕精准脱贫，做细农村危旧房工作

科学制定《南浔区农村困难群众危房改造工作实施意见（试行）》（浔建发【2018】26），在原有5000元/户的政策救助标准基础上，针对改造户的困难程度和改造方式进行差异化补助，每户最多可以补助1万元，加上省、市补助，最多可以补助2.95万元。2016-2019年，累计治理农村困难群众危房443户，省、市、区政府三级补助资金1091.1万元已全部拨付到户。同时，建立完善常态化动态化网格化巡查监管机制，落实安全预防预警机制和应急预案，及时消除农村危房安全隐患。在加密巡查排查的基础上，根据民政部门困难家庭对象动态变化情况，做好新增对象的危房治理改造。截至今年5月底，完成对全区3484户农村困难群众的房屋排查，确定169户危房改造对象，其中C级为152户，D级为17户。此外，为保障房屋质量，建立建筑工匠“终身追责”制度，目前，我区238名农村建筑工匠已正式持证上岗。

二、围绕污染防治，做实环境提升三大革命

高质量抓好厕所、垃圾、污水“三大革命”。“十三五”期间(截至目前)，共新建公厕16座，改造提升公厕15座，社会公厕18座（以上古镇除外）。新建改造污水管网410公里，排查污水管网130公里，雨污分流改造管网130公里，完成“污水零直排小区”改造158个，验收97个。统筹协调各镇（开发区）开展生活垃圾处置工作，在确保生活垃圾日产日清的基础上，加快推进陈腐垃圾处置工作，累计共处置生活垃圾110万吨。

三、围绕重大改革，做深最多跑一次改革

区住建局坚持以解决问题为导向、企业满意为标准，去年在经过消防、人防、施工许可“三证合一”的基础上改革再提升，率先在全市率先推出“多证合一”新模式。今年再度自我加压、转变改革主体，创新跨工程建设项目跨阶段审批，将原先工程建设项目审批流程中的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段进行深度融合，合并为一个阶段。办理项目开工前手续由原来20项资料、10个环节、8个工作日，缩短为6项资料、1个环节、1天办结，实现了开工前手续一份清单、一次申请。

一、数字政府建设“十三五”规划总结

1.入学报名“一网通”

衢江区教育局2019年开展中小学网上报名工作，入学无纸化报名系统于2019年5月正式使用。报名平台整合打通各类数据资源，实现户籍、房产、监护人、预防接种、出生证明等信息的数据精准共享，义务教育学校入学报名实现全区网上报名全覆盖，个别有需要的家长可到区教育局进行现场核对。2019年义务教育网上报名的人数接近7000人。目前该报名平台已于2019年9月份接入浙江政务服务网。

2.教育缴费“一键办”

依托浙江政务服务网统一公共支付平台及支付宝、微信、网银等支付方式，在全区范围铺开，面向学生的学费、代管费、住宿费、伙食费等各类教育缴费及保险费等社会事项缴费，全部一键办理，实现“零跑腿”。当前，全区所有学校均已实现网上缴费，公办学校缴费已全部纳入“浙江政务服务网统一公共支付平台”，电子缴费率达100%。

3.资助办理“一端口”

困难学生教育资助已实现“最多跑一次”，并与民政、审计等部门实现大数据信息共享。通过信息共享，减除申请资助材料，实行网上共审机制，缩短申请办理时长，提供便捷化的资助申请办理服务。学生只需将材料带到学校交给老师即可，剩下的由区教育局办理。

4.转休复学“一张表”

各中小学休复学已实现“最多跑一次”，取消纸质审批表，取消各类学籍证明材料（包括学生基本信息表），有需求的学生将材料提供给学校，学校进行初审之后，通过学籍系统提交，然后在网上进行审批、办理。

5.校园生活“一卡通”

积极推进中小学智慧校园建设，大力推广校园“一卡通”应用，通过“一卡通”实现上学放学、文化学习、体艺活动、图书借阅、食堂用餐、校园消费及请假销假等智能化服务。目前已选定试点学校开展试点工作，开展一卡通方案与项目的实施与论证，与相关部门对接，2019年已在三所城区学校完成试点工作并正式投入使用。

6.家校互动“一平台”

我区积极举办之江汇教育广场应用培训活动，更新参训教师的教育理念，提高了教师之江汇教育广场的使用率，提升了应用水平，为各学校有效利用之江汇教育广场移动端、学生端进行教育教学、家校互动等起到积极的促进作用。通过“一卡通”平台，加快学生发展性评价数据收集与共享，建立和完善班级、年级、校级三级家校互动平台。完善维护“衢江教育”微信公众号，发布多篇文章，传播先进家庭教育理念与方法。

7.加分确认“一证通”

加分事项实行“一证通办”，学生只需凭一张申请表、一张身份证明即可申请办理。非涉密事项可通过浙江政务服务网或移动APP填报申请表及上传身份证明，通过与公安、外侨、民宗等部门信息共享，由区教育局在后台审验确认后，在线上线下进行公示。涉密事项由考试中心线下代跑审验确认。中考优待、高考优待“一件事”办理平台由省级统一开发，区教育局将做好牵头工作，按照上级要求，与其他涉及到的部门做好相关事宜。目前相关身份信息数据资源渠道已打通并完善。

8.考试服务“一站式”

衢江区只有全国英语等级考试一项社会考试，已经完成报名、缴费、准考证打印等网络化、电子化办理。各类等级证、毕业证等相关证书的送达方式由考生自主选择，可通过邮政快递送达或现场领取。

9.毕业证明“一库办”

完善中小学学生学籍信息库，将中小学生学籍系统建成前的各校保存的纸质信息（2010年以前的普通高中学生、初中学生及2015年以前中等职业学校学生的毕业档案）转为电子信息，并纳入学籍信息库。毕业生只需凭一张申请表、一张身份证即可通过浙江政务服务网或移动APP进行网上申请办理。

10.办学审批“一件事”

开展了衢江区中小学文化课程培训机构的摸底排查、专项治理工作；制定并公示了中小学文化课程培训机构办学许可申请的设置标准、办理流程，已实现网上审批；实现办学许可证档案材料电子化。目前，通过与消防、环保、市场监管、住建、民政、编办等部门联办协办，大力优化简化办学审批流程，提高办理时效。

存在的问题和建议

1.困难学生资助申请与审核系统由市教育局统一开发和支付费用，系统目前还在试运行中，未正式投入使用。等市里试运行完毕并正式投入使用后，会积极开展该项工作，实现精准资助；

2.学生转休复学需要卫生医疗部门的相关数据，但是在区外医院就诊的数据难以获得，数据通道难以打通。建议由市局牵头，推进该项工作；

3.年代久远的学生学籍信息的纸质档案不存在，难以将信息电子化并纳入学籍信息库；

4.校园一卡通建设没有统一标准，操作困难，建议市局出台统一标准，便于建设。

三、数字政府建设“十四五”规划计划

1.加快新一代学校信息基础设施建设步伐。将“新基建”视为教育转型升级的核心推进器和数字政府发展的新引擎，广泛建设物联网、5G、大数据中心等新一代信息基础设施，突破传统信息处理终端以及传输方式的限制，全面推进全区中小学校、幼儿园教学从传统模式向数字化模式转型，倾力打造多功能、现代化智能校园。

2.将数据作为数字教育变革关键驱动力。重视数据的整合、流通、共享开放和深度应用，加速数据驱动治理步入深度发展阶段，全面消除全区中小学校、幼儿园“信息孤岛”现象，通过业务数据化和数据业务化全面实现教育“最多跑一次”向“一次都不用跑”转型，推进衢江教育治理体系和治理能力现代化。

3.重视人工智能对数字化教学的创新成效。不断强化人工智能在“互联网+义务教育”教学过程中的应用，着力打造新型教学空间，推动“线上+线下”数字化教学一体化发展，加快我区智慧教育公共服务创新突破，推进我区“互联网+数字教育”公共服务水平的整体跃升。

一、“十三五”工作总结

财政是国家治理的基础和重要支柱，涉及经济社会发展方方面面，与市场主体、群众生活密切相关。“十三五”期间，区财政局始终坚持大财政理念，妥善处理好“财”和“政”、“财”和“经”、“财”和“民”的关系，保障中央、市、区决策部署落地，实施积极有为的财政政策，优先保障重点民生领域支出，不断满足人民群众对美好生活的需要，为全区经济社会发展大局提供了坚实的资金保障。

（一）财政实力更加增强。“十三五”时期我区一般公共预算收入累计完成137.7亿元，较“十二五”时期增收35.3亿元，增长1.3倍；一般公共预算收入由2015年的24.9亿元增加到2020年的29亿元，年均增长3.1%。工业税收占税收收入的比重由2015年的21.4%增长到2020年的25%，提高了3.6个百分点。

（二）财经互动更加良好。“十三五”时期，我区全面落实减税降费政策，共减税降费7.6亿元；持续优化营商环境，兑现各项招商引资优惠政策，支持产业调整升级；持续加大金融服务实体经济力度，最大限度地激发企业和市场活力。2019年我区金融业增加值为17.87亿元，比2015年增加11.22亿元，增长1.69倍。2020年9月，全辖区银行存贷比84.3%，比2015年提升20.9个百分点。成功争取国家财政部2020年深化民营和小微企业金融服务综合改革试点专项资金5000万元，为全市40个区县中仅有的4个试点城市之一。同时，经济的发展，为税收的增长提供了有力支持，辖区税收由2015年的20.5亿元增加到2020年的33.4亿元，年均增长10.3%，区级税收占一般公共预算收入的比重由2015年的52.6%上升到2020年的59.8%，提高了7.2个百分点。

（三）民生保障更加有力。“十三五”时期，区财政局始终坚持民生导向不动摇，坚持“三保”兜底不松懈，聚焦解决群众“急难愁盼”民生难题，财政支出累计完成371.8亿元，较“十二五”时期增加170.08亿元，增长1.8倍；一般公共预算支出由2015年的49.2亿元增加到2020年的92亿元，年均增长13.3%。五年来，财政用于民生方面的支出占一般公共预算支出的50%以上，“民生财政”得到进一步体现。教育投入达到法定支出要求，教育经费支出80.6亿元，年均增长14.7%。卫生投入37.2亿元，新建区妇幼保健院、区中医院，大力支持区人民医院创“三甲”。困难群众的保障，从2015年的7092万元提高到2020年的15406万元；城市居民最低生活保障标准提高到每人每月620元；农村居民最低生活保障标准提高到每人每月496元；特困人员基本生活标准提高到每人每月806元。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由2016年的每人每年补助420元提高到2020年的每人每年补助550元。脱贫攻坚累计投入6.5亿元，基本解决全区贫困人口“两不愁三保障”问题。城乡基础设施建设、生态环保、交通等重点项目支出66.3亿元，较“十二五”时期增长51.3%，主要用于高新区及黄金坡新区建设，G348道路，濑溪河、荣峰河综合整治，污水管网改造，老旧小区改造等项目，财政民生保障机制更加完善，基本公共服务能力明显提高，人民群众幸福感增强。

（四）风险管控更加有效。“十三五”期间，按照党中央、国务院和市上的决策部署，统筹处理稳投资与防风险的关系，采取“开前门、堵后门、优结构、降成本”模式，逐步建立了规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额控制和预算管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解存量，有效降低债务风险。加强金融风险预警排查，注重源头预防；面向基层，强化宣传教育；按照部门联动的非法集资案件处置工作机制，各方积极履职，团结协作，形成了打击合力，推进非法金融案件办理，降低了发生区域性系统性金融风险的系数。

（五）财税改革更加深化。“十三五”期间，区财政局始终坚持优化服务，不断改进工作方法，适应新形势新要求，迎接新机遇新挑战。预算收支管理不断规范。推行“零基预算”，编制三年滚动平衡预算，完善财政预算资金执行制度，实行预算公开评审，做好预决算和“三公经费”公开，深入推进预算绩效评价。镇街财政体制改革逐步推进。进一步明确区与镇街的财权和事权，不断优化转移支付制度，减少区与镇街之间，镇街与镇街之间的财力差距，为调动镇街发展经济的积极性，促进镇街经济社会事业的发展提供了可靠保障。财政信息化水平不断提升。深化国库集中支付电子化改革，实现财政支付、清算业务的无纸化办公；实施财政票据电子化及缴费平台改革，通过“财政微信公众号”、扫描二维码方式缴费，提供网上缴费查询、票据打印服务；完成政府采购云平台的建设，不断规范预算单位政府采购行为，有效提升财政资金运行效率和安全性，压减运行成本。公%@文*思享公众&号^

二、“十四五”工作思路

“十四五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设现代化国家新征程的重要时期。财政作为国家治理基础和重要支柱，必须因势而变、守正创新，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以“建设高质量财政、助推高质量发展”为主题，着力培源、节支、保重、增效、风控，认真答好“十四五”财政改革发展新答卷。

（一）着力“培源”，充分发挥积极财政政策效应。习近平总书记强调，积极的财政政策要更加积极有为、注重实效。“十四五”时期，区财政局要进一步强化“财随政走”的政治意识，着力发挥好财税政策的结构性调控优势。一是强化财政政策预期管理。密切关注经济形势变化，加强对财政运行的监测分析，推动财政政策与货币、就业、产业、投资、消费等政策协同发力，全力支持经济高质量发展。二是巩固拓展减税降费成效。坚持算大账、算长远账，切实减轻企业负担，持续发挥减税降费稳定和引导市场预期的政策效应，进一步激发市场活力、培育内生动力。三是强化政府债券的撬动作用。在确保债务风险可控的前提下，用足用好债券额度，优化债券投向结构，保障实施国家重大发展战略，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，提高债券资金使用效率效益，形成对经济的有效拉动。四是落实各项金融政策。做好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作，推动“融易贷”和“实体贷”加快发放，打造荣昌区金融服务创新线上平台，全力推进经济证券化行动。五是夯实财源基础。坚持放水养鱼、做大蛋糕，涵养财源税源；多措并举开源挖潜，大力盘活资金、资产、资源，为经济发展增强后劲，力争“十四五”时期全区税收收入年均增长5%。

（二）着力“节支”，促进财政资源有效配置。习近平总书记反复强调，要保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，党和政府带头过“紧日子”，目的是让老百姓过好日子。“十四五”时期，区财政局要进一步树立过“紧日子”思想，任何时候都不能大手大脚花钱。一是落实过“紧日子”要求。落实“四控两退两建”过“紧日子十条”举措，完善能增能减、有保有压的分配机制，深度调整支出结构，深度挖掘内部潜力，从严从紧管好财政支出，厉行节约办一切事业。二是调整支出结构。更加突出政策重点，把钱用在刀刃上，投向先进制造、基础设施、民生建设短板等领域。三是强化绩效管理。强化预算绩效管理保障体系，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理格局，使绩效融入预算，让绩效服务预算，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的理念。

（三）着力“保重”，确保财政平稳可持续发展。习近平总书记指出，推动“十四五”时期经济社会发展，必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。“十四五”时期，区财政局要进一步树立“人民至上”的思想，把保基本民生放在优先位置予以保障。一是重点保障中央、市、区重大决策部署落实。全力推动成渝地区双城经济圈建设，大力支持打赢“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略、创新驱动战略，支持国家高新区建设。二是加大力度保障和改善民生。紧扣“六稳”关键环节，落实“六保”重点任务，在民生大事、急事、难事上持续用力，将一般公共预算的75%以上投入民生。进一步完善公共服务体系，努力缩短教育卫生领域差距；做好养老、医保等兜底；加大扶贫资金投入力度，加强涉农资金整合，大力支持乡村振兴；推进民生工程实施，切实改善人居环境，全力打好污染防治攻坚战。三是统筹保障基层运转。坚持全区一盘棋，积极向上争取资金支持，增强托底保障能力，切实兜牢“三保”底线。定期对“三保投入进行梳理，规范过高承诺、过度保障的支出政策，努力做到民生保障当期可承受，未来可持续，实现财政可持续发展。

（四）着力“增效”，持续深化财政管理改革。习近平总书记强调，当前形势下，构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革方法，考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上面好局，也要在关键处落好子。“十四五”时期，区财政局要更加坚定不移地深化改革，不断提升财政治理效能。一是预算改革要更加突出创造性、引领性。在继续推进“零基预算”、“三年滚动预算”的基础上，谋划新一轮预算改革，以提升预算能力为核心，围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破，依托“制度+技术”为预算管理赋能，力争以“小切口”推动“大变革”，促进财政预算管理提质增效，牵引带动政府治理效能持续提升。二是财政体制改革要更加注重系统性、协调性。在上一轮镇街财政体制改革的基础上，持续深化财政事权与支出责任划分改革，形成功能明显、优势互补、深度融入成渝地区双城经济圈、高质量发展的新格局。三是业务管理要以“数字财政”建设为支撑。积极配合重庆市财政局“一体化”平台建设，实现市、区、镇街预算单位“全市一张网”，在“同一标准、同一平台、同一系统”下开展全链条财政预算业务管理，对财政资金分配、拨付、使用、核算等实施全流程监管，确保财政资金从下达源头到使用末端“有源可溯、有迹可查”，并为政府预决算政策提供数据分析运用，为预算管理改革提供系统支撑。

（五）着力“风控”，防范化解财政运行风险。习近平总书记多次强调要树立底线思维，并把“更为安全”作为“十四五”时期经济社会发展的重大理念。“十四五”时期，区财政局要坚决守好运行底线，做好较长时间应对困难挑战的准备。一是加强财政资金监管。强化内部控制制度建设，加强政府采购、国有资产、政府投资项目评审管理，深入开展财政财务专项检查，进一步规范预算单位财政资金使用行为，提高资金使用效益。二是持续防控债务风险。进一步规范政府举债及融资行为，完善预警机制和责任追究机制；加快债券资金使用进度，提高债券资金使用效益；加强区属国企的融资管理，不断降低融资成本，调整优化融资结构；积极探索新的投融资模式，减少政府资源和资金的消耗，合理做好资源配置，推动政府主导、市场运作、社会参与、规范有序的PPP投融资格局，撬动社会资本投入重点领域和薄弱环节。三是切实防范金融风险。多措并举，严防非法集资风险，加强预警排查，注重源头预防；面向基层，强化宣传教育；稳妥处置，推进案件处理。强化日常监管，增强地方金融机构合规经营意识，维护地方金融稳定。持续保持全区防范打击非法金融活动的高压态势，守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线。公%文~思享公*&@众号

为贯彻落实《上饶市教育事业发展“十三五”规划》扎实推进《上饶市学前教育第三期行动计划（2017-2020年）》的实施，上饶市学前教育坚持保投入与强政策并举、扩资源与优结构并举、重普惠与提内涵并举，学前教育公共服务水平逐年提升，“入园难”、“入园贵”问题得到一定的缓解。2015年全市在园幼儿总数20.9万人，学前三年毛入园率达74.0%；公办园在园总数6.4万人，公办园在园幼儿占比26%，普惠性幼儿园覆盖率51%；2019年全市在园幼儿总数23.5万人，学前三年毛入园率达83.03%；公办园在园总数9.8万，公办园在园幼儿占比42.36%，普惠性幼儿园覆盖率85.29%。三年毛入园率提高多9个点，公办在园提高16.36个点，普惠提高34.29个点.其主要做法及成效如下：

（一）推动政策出台，营造良好环境。

市级层面，政策保障力度不断加大。一是加强了组织的领导能力。各地都成立了教育工作领导小组，建立了学前教育联席会议制度，定期召开会议，研究解决学前教育发展过程遇到的实际困难和问题。二是提供了政策支持。市政府先后出台补充2015以来了台的大文件《关于加快学前教育发展的实施意见》；2017年3月在全省率先出台了《上饶市城镇住宅小区配套中小学校（幼儿园）建设管理暂行办法》饶府厅字【2017】65号；2018年4月市政府出台《关于进一步加强全市公办幼儿园建设和管理的实施意见》饶府厅发【2018】12号；2019年7月出台《上饶市城镇住宅小区配套幼儿园专项治理工作方案》、《上饶市关于解决“入公办园难、入民办园贵”问题的实施方案》饶教字【2019】186号、《关于学前教育深化改革规范发展的若干措施》饶发【2020】9号。对公办幼儿园建设和小区配套园治理工作进行了专题研究和部署，要求抓好学校、幼儿园规划项目的实施，通过收购治理一批、改造优化一批、规划新建一批等措施，提高公办幼儿园学位占比，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

（二）加快项目建设，提升学前教育供给能力。

1.乡镇中心幼儿园建设方面。根据《2019年度教育厅长突破项目实施方案》，强化责任担当，补齐短板。各职能部门将为公办幼儿园项目建设开辟“绿色通道”，加快推动全市公办幼儿园新、改、扩建等项目建设。188个乡镇公办中心幼儿园确保2020底全部完成，全市常住人口2000人以上的行政村共1424个，目前我们已经完成常住人口建村级公办幼儿园912所完成率达64%。

2.小区配套幼儿园专项治理。（1）、加强顶层设计，借力发力推进专项整治。一是借助主题教育聚焦问题整改之力，持续推进小区配建园整治。我们将贯彻落实委厅的部署安排，认真借鉴赣州市的工作经验，坚持一把手抓一把手，层层传导压力，层层抓好落实。灵活采取“免”（减免租金，逐步回收）、“合”（合作办园，购买服务）、“购”（购买园所，集团办园）、“增”（公办扩容，扩大增量）四种模式，加快推进当前尚未治理到位的小区配建园签约移交，回收交付使用。二是借助市小区配建园治理领导小组之力，加快推进“无证园”专项整治。将按照城镇住宅小区配套幼儿园专项整治工作领导小组的基本架构，成立市政府主要领导任组长，分管领导任副组长的“无证园”专项整治领导小组。全面整合教育、公安、自然资源、住建、消防、民政、市城建管、等部门力量，明确分工，密切配合，落实责任，齐抓共管，建立常态化管理机制。坚持分类治理，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，妥善做好无证幼儿园清理整顿工作，确保2020年底全面消除无证园。（2）、全面盘活资源，持续有力扩充公办园学位。制定和完善城镇幼儿园布局规划，对于目前无公办幼儿园的片区，通过回购等方式，补齐前期公办园布点缺陷。同时会同国资管理部门，对城区国有资产进行全面再梳理，已租赁举办民办幼儿园的，回收举办成公办幼儿园；可以用于举办幼儿园的闲置国有资产，通过改造使之达到幼儿园办园条件标准，用于举办公办幼儿园。积极开展乡镇公办中心园和小区配建公办园招生宣传，充分发挥新建公办幼儿园的服务能力，切实做好无证幼儿园在园幼儿的分流工作。

3.做好公办幼儿园机构编制核定和法人登记工作。全市公办幼儿园教职工按照专任教师每班配2名，保育员每班配1名的标准执行。机构限额不足，经报市委编办同意，涉及公办幼儿园的允许适当突破机构限额。纳入机构编制管理的公办幼儿园，根据其办学规模，每园解决2名或2名以上财政全额拨款事业编制，涉及新增编制的，应在本地现有事业编制总量内调剂解决。其余所需专任教师和保育员采取政府购买服务岗位的方式予以解决。在编制资源紧缺、难以调剂的地方，未纳入机构编制管理的公办幼儿园，根据其办学规模、办学模式等情况，可统一核定政府购买服务岗位，符合《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》的，申请登记为事业单位法人。政府购买服务岗位由各地党委机构编制委员会确定。政府购买服务的专任教师和保育员要统一招聘、统一工资标准、统一管理。公文@思~%享&公众号#

4.强化了师资建设，提升保教质量。一是定向培养稳师源。2011-2018年全市通过与高校合作，定向培养了698名学前教育专业学生，为全市学前教育事业提供稳定的师资来源。我们充分利用与上海教育综合改革的交流协作，以及与华东师大战略合作的契机，通过搭建“幼师培训、论坛、跟岗学习”等平台，促进全市幼儿教师专业发展；2017年与华师大联合培训410余名幼儿园园长，并都取得了资格认证；2017、2018年成功举办了两届幼儿园园长论坛活动，进行全省学前教育宣传月活动，省内外共有500余名园长（老师）参加此次活动。通过邀请了北师大教授冯晓霞、华东师大教授周兢等30余名国内知名专家和园长，学术论坛活动大大带动了全市幼儿园园长的参与和专业成长。每年利用暑假举办幼儿园园长、骨干教师培训班，和省级示范园现场观摩教学活动。市教育局专门下发了《关于开展省、市示范园帮扶结对工作的通知》，要求每所示范幼儿园至少要帮扶两所幼儿园，帮扶工作要有方案、有计划、有协议、有成效。全市每两年举办一次幼儿教师技能大赛，每两年举办一次幼儿园教师自制玩教具大赛，并且连续两届都在全省荣获优秀组织奖。2018年自制玩教具分别荣获全国二等奖二名，全国三等奖一名。2018年市教育局就如何去“小学化”，提升农村地区保教质量问题实施了一系列的实践方案。

5.做好普惠性民办园的扶持及认定。做好普惠性民办幼儿园发展规划，建立健全切实可行的奖补机制和奖补细则。严格按照认定程序和认定条件开展认定工作，每年6月底前将认定的普惠性民办幼儿园名单报市教育局备案，同时及时落实优惠政策、扶持资金和帮扶制度。加强对普惠性民办园的办园质量、收费标准、财务制度、招生办法等方面监管，建立退出机制，确保辖区内普惠性民办幼儿园做到保教质量稳定、财务公开、招生规范，更好地实现“幼有所育”。

2020年，我市将继续全面落实党的十九大“办好学前教育”和“幼有所育”的要求，以及研究解决制约我市学前教育改革发展体制的实际问题，力争使上饶市学前教育发展更上一个台阶！公文思享&%公众号*~^

十三五期间，坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实各级关于生态环境保护决策部署，坚持方向不变、力度不减，紧紧围绕打好打赢污染防治攻坚战、服务经济高质量发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成了中央环保督察及“回头看”、省级环保督察问题整改，按照“大气污染防治法”、“水污染防治法”和“噪声污染防治法”，以及“气十条”、“水十条”、“土壤十条”为基本依据，“抓两头促中间”，确保全县生态环境质量总体稳定并持续向好，牢牢守住生态环境安全底线，不断提高人民群众对生态环境的获得感，全面建成小康社会，加快建设生态美丽宜居新洞口。

一、“十三五”期间工作成绩

（一）生态环境保护管理体制逐步建立

1.成立生态环境保护领导机构。2017年4月20日，经县委、县人民政府同意，成立了以县委书记艾方毅为顾问、县长周乐彬为主任，33个成员单位组成的洞口县生态环境保护委员会，有力地加强了全县生态环境保护工作的领导。

2.明确生态环境保护责任分工。为适应当前生态环境保护工作需要，进一步明确政府、部门、企事业单位的环保工作责任，根据中央环保督察组反馈意见和《邵阳市环境保护工作责任规定（试行）》，全县对《洞口县环境保护工作责任规定（试行）》进行了重新修订。公^文*思&#享公众号@

3.落实生态环境保护目标责任。在全县环保工作会议上，县长周乐彬与县生态环境保护委员会成员单位和24个乡镇（街道、管理区）党政负责人签定《2017年度环境保护工作目标责任书》，明确了环境保护“党政同责、一岗双责”的责任体制。

（二）环境质量进一步改善

1、环境空气质量

根据洞口县环境监测站的环境空气质量监测年报，2016-2019年，洞口县城区大气中可吸入颗粒物(PM10)、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）三项指标日均值和年均值均符合《环境空气质量标准》二级标准要求。公文%思享公~众号@#*

2、声环境质量

根据洞口县环境监测站的声环境监测年报，2019年，洞口县城区噪声昼间和夜间年监测均值分别为54.9dB（A）和45.1dB（A），符合各类别功能区的要求；城区道路交通噪声状况良好，符合国家相关标准要求。

3、水环境质量

地表水：全县青山塘、木瓜桥共设2个市监测断面。根据洞口县环境监测站的地表水水质监测年报，2016-2019年，洞口县自来水厂断面水质符合地表水Ⅱ类标准，水质状况优；木瓜桥共设2个市监测断面水质符合地表水Ⅲ类标准，水质状况良好，符合功能区要求。

饮用水源：根据洞口县环境监测站的饮用水源水质监测年报，2016-2019年，全县饮用水源地水质良好，其中洞口县自来水厂饮用水源地水质符合国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，水质达标率100％。

4、生态环境

“十三五”期间，我县坚持生态立县不动摇，在农村环境保护与生态文明建设等方面作了有益的尝试和大胆的探索，走出了一条保护与发展并举、环境与经济同步发展的科学之路，全县形成了环境优美、经济繁荣、发展协调、社会和谐的新局面。目前，全县共有罗溪国家级森林公园1个，罗溪—蔡锷故里省级风景名胜区1个，洞口平溪江国家湿地公园1个。全县积极开展省级生态示范镇（村）建设，截止到2019年9月，全县已成功创建省级生态乡镇24个、省级生态村6个，市级生态村334个。

5、农村环境整治

加强饮用水源保护，编制了1个县级集中式饮用水源保护地和13个千吨万人集中式饮用水源保护地划分技术方案。对121处农村水井进行改造，每一处水井均修建防护栏，树立饮用水源保护标识标牌，集中式饮用水源地水质合格率达到100%，解决了我县农村安全饮水问题；引导农户进行改水、改厨、改厕，鼓励农户新建、改造化粪池，新建集中式污水处理设施20座及配套污水收集管网，构建人工湿地污水处理系统；按照配置户用垃圾桶和人力保洁车辆收集居民日常生活垃圾，建设垃圾收集亭分类居民日常生活拉极，配置保洁车，用于日常生活垃极向垃圾亭转运，配置车厢可卸式垃圾车（勾臂）转移垃圾收集亭中生活垃圾至镇级垃圾中转站模式对农村生活垃圾进行整治。共配置户用垃圾桶95126个，建设垃圾亭239处，购置保洁车和可卸式垃圾车共12台。实现了农村生活垃圾定点存放清运率100%，无害化处理率均达到85%以上；按照《洞口县畜禽养殖区域划分方案》要求，对禁养区内养殖户实行退养，对适养区内规模化养殖场建设污染防治设施，防止对环境造成污染。项目共修建养殖业人工湿地6处、净化池14个、沼气池24个，实现畜禽粪便综合利用率达到90%以上，养殖排污达到环保要求。

（三）主要污染物减排工作取得重大进展

我县以工程减排为主要抓手，以产业结构调整为主要措施，对所有直接和间接排放工业废气单位都要实行排污许可，实施排污许可证制度。实行大气污染排放控制制度，实现污染减排目标，各部门齐抓共管，实现减存量、控新增，圆满完成污染减排任务，完成年度氨氮、二氧化硫和氮氧化物和挥化性有机物总量控制和减排任务；十三五减排任务COD1496吨，氨氮174吨。截至2019年年底，完成COD排放量1534.01吨，氨氮195.02吨，已经超额完成了“十三五”的削减任务。

（四）污染防治工作取得积极进展

十三五期间全县共申报了洞口县花园铅锌矿采区废渣综合治理工程、原洞口县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目等2个土壤（重金属）污染防治项目和江口锰矿、原邵阳市威凌金属有限公司污染地块风险管控项目。2017年，洞口县花园铅锌矿采区废渣综合治理工程已竣工验收，2019年原洞口县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目已竣工验收；2020年将对江口锰矿、原邵阳市威凌金属有限公司污染地块风险管控项目予以实施；2017年，我们还按照省环保厅要求开展了土壤污染源详查工作，为下步土壤污染治理打下基础；从2018年开始有序地开展了全国第二次污染源普查工作，2020年6月底将完成资料整理归档工作。

（五）稳步推进重点领域突出环境问题治理

扎实推进中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改落实工作。我县共收到中央第四生态环境保护督察“回头看”信访交办件18件和省级环保督察信访交办件26件，严格落实整改“销号制”，按照“条条要整改、件件有着落”原则，明确责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，督办落实，办结销号，目前已全部完成办结销号。同时，加强了组织领导，深化了思想认识，举一反三，在全县范围内开展了突出环境问题大排查、大整治，确保问题解决在末端。

（六）环境管理制度进一步完善

严格按照法律规定和法定程序开展环评审批工作。一是坚持把建设项目环境管理作为控制新污染源的重要手段，严把建设项目审批准入门槛，杜绝高能耗、高污染；二是进一步做好“放管服”和“四办”改革，优化审批事项服务流程，完善审批事项目录；三是全面推进“三线一单”编制工作，建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”环境管控体系。

（七）环境监测、监察能力进一步提高

保持严厉打击环境违法行为的高压态势，让企业自觉守法。巩固提升环境执法大练兵活动成果，深入推进环境执法“双随机”，先后开展了水上餐饮业专项整治、涉重金属行业专项整治、医疗卫生机构、医疗废物及辐射安全等多次专项整治行动。开展了全县环境污染隐患大排查工作，严厉打击违法行为，关闭、停产、处罚了一批环境违法企业，整改了一批突出环境污染隐患企业，有效预防和遏制了环境污染事件发生，制定《洞口县突发环境事件应急预案》，做好突发环境事件预警及应急处置，确保不发生重大环境污染和生态破坏事件，保障环境安全。

积极开展县城及周边地区大气污染成因及控制对策研究，为大气污染防治提供科学支撑；加大重点水域水质监测频次，为饮用水水源保护提供科学依据；完成环境质量监测及声功能区划分工作，进一步扎实推进生态功能区考核工作。

（八）夯实环境宣传教育，推动知行合一

一是以生态环保教育“五进”、“下基层”等活动为契机，开展环保宣传进企业、进机关、进社区、进农村、进学校活动。二是围绕环保主题“美丽中国，我是行动者”和“母亲河守望活动”志愿者服务，积极开展“6.5”世界环境日集中宣传活动。三是进一步扩展了环保宣传渠道；及时在政府网站公开环保有关信息，做到公开透明。提高宣传，人民群众的环保意思越来越强。

二、存在的问题

“十三五”期间，全县环保工作虽然取得了较大的成绩，但面临的形势仍然非常严峻，主要表现为以下几点：

（一）环境质量仍需改善

“十三五”期间全县环境质量总体上得到稳步提升，但仍需继续改善。环境空气质量按国家新标准《环境空气质量标准》进行评价，执行的标准更加严格，我县环境空气质量达标形势不容乐观。全县局部地区土壤污染治理任务依然繁重。

（二）污染物总量控制形势不容轻忽

从“十三五”期间污染物减排情况来看，我县化学需氧量、氨氮、二氧化硫实现“十三五”总量控制目标问题不大，但氮氧化物减排压力非常大，“十四五”期间，这个问题依然存在。尤其挥发性有机污染物作为总量控制因子，需要重新摸索一套针对挥发性有机污染物的总量控制措施。

（三）重金属污染防治工作仍需加强

洞口县有色金属矿产资源丰富，多年来有色金属资源粗放式开发利用，导致部分区域企业工矿场地、河道底泥、周边土壤受到污染。近年来，通过项目治理和产业结构调整，虽然在很大程度上得到了有效遏制，但由于市场和自身经营等原因，部分企业已经关闭不复存在，但是其在生产过程中产生的污染物对周边场地、河道、土壤的遗留污染尚未得到完全解决，环境污染问题亟待解决。

（四）农村环境保护缺乏长效机制

农村畜禽养殖粪污问题突出，农膜、秸秆等农业废物尚未得到有效处置，农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理，农村环境保护面临着农村饮用水安全难以保障、农村生态环境受到破坏、土壤污染问题突出、农村环保基础设施建设滞后、环境监管能力不足等多方面的问题。农村环境保护与监管长效机制尚未建立。

（五）环境治理基础设施仍然不足

城市污水处理基础设施建设缺口仍然较大，少数乡镇污水处理率较低。乡镇污水处理设施严重不足，目前常住人口1万人以上建制镇建有污水处理设施的比例较低，农村污水处理设施建设更是处在起步阶段。部分地区也还存在污水收集管网系统滞后于污水处理设施建设的现象，导致污水处理厂低于设计处理能力运行，尚不能发挥全部效能。

（六）环境监管能力依然薄弱

环境监管能力与新形势不相适应的问题较突出，环保队伍普遍存在专业技术人员欠缺的问题，环保队伍力量不足，装备保障薄弱，环保工作经费严重不足，环保系统业务能力建设亟需加强。

一、“十三五”水利发展及水利建设基本情况

“十三五”以来，我局根据县委、县政府要求以及局制定的工作思路和工作目标，精准施策、靶向发力，开拓创新，狠抓落实，积极践行“水利工程补短板，水利行业强监管”治水方针，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，在水生态文明建设、水利工程标准化管理、防汛抗旱保障体系建设、农村饮水安全巩固提升工程、河长制持续深化、中小河流生态修复治理、河湖水库生态环境保护、水政水资源监管、安全生产、党风廉政建设、党建宣传、脱贫攻坚、人大建议政协提案办理等各项工作均取得较好成效。

水利局党组始终与党中央和省市县委保持高度一致，认真贯彻执行国家各项方针、政策以及县委、县政府和上级业务主管部门的指示，加强指导检查，确保完成各项工作任务。

一是扎实开展了主题教育实践活动。紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”的活动主题，认真学习、全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实新发展理念，牢记初心使命，践行为民服务宗旨。

二是认真开展专项督查重在保证县委县政府重大决策部署的贯彻落实，重在解决项目推进过程中存在的突出问题，确保政令畅通，促进作风建设，提升部门合力，营造良好发展环境。以深化组团服务为主要抓手，加强对各重点建设项目的质量监督与安全生产检查。重点抓项目建设的组织部署、责任落实、工作进展等情况，进一步加强机关作风建设，增强服务企业、服务项目、服务基层的意识，推动项目顺利实施。

三是努力完成县委、政府交办的重点工作任务。

“十三五”期间，开展农村安全饮水工程公~文*^思享公&@众号

（1）开展农村饮水安全巩固提升工程建设工作。通过三年时间共安排实施农村饮水安全工程174个，投入资金1.1亿元，覆盖受益农村居民22.04万人，其中贫困户9811户、贫困人口36564人。共解决饮水需求贫困户1640户、贫困人口6067人的饮水安全问题。截止目前，按照国家出台的农村饮水安全评价标准，我县建档立卡贫困户饮水需求问题已全部解决。

（2）加强全县农村饮水安全工程建后管护工作。进一步落实管护主体责任，下发了《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管理的通知》（石精扶字201910号）、《关于进一步落实农村饮水安全工程建后管护工作的通知》（石水利字201919号）文件，已对全县集中式供水工程进行了摸排调查，共计123处，已全部落实运行管理主体及行政责任人、技术责任人、管理责任人。

（3）出台了《石城县农村饮水安全工程运行管理实施办法》，进一步落实了农村饮水安全工程运行管理各有关部门责任及管理机构职责。水利局要切实履行好行业主管部门的监管职责，加强农村饮水工程运行管理工作，积极落实农村饮水工程运行管护经费，确保工程良性运行，发挥效益。

（4）我县农村自来水普及率达全市第一，在全市多次阶段督查排位第一，顺利通过省第三方评估验收。在全市高质量发展考评中，我县水利工作全市三类县第二名，取得了历史上最好成绩。

“十三五”期间，河长制工作在县委县政府的正确领导下，实现了从“有名”到“有实”转变。

水环境质量始终保持高水平，乡镇跨界及出境断面水质达标率100%，2018年石城县在全省河长制工作年度考核中获得第一名，石城县水利局获得江西省人民政府“2016—2018年度江西省河长制工作先进集体”荣誉称号。并获得河长制工作流域综合治理奖补资金100万。

一是各项工作体系进一步健全和完善，县河长办规格得到提升，由分管副县长担任河长办主任，建立健全“河长+警长”机制，采用“河长制+精准扶贫”模式聘请保洁员120名，聘用民间河长、企业河长20名，打造“智慧河长”建立集PC端、手机移动APP以及微信公众平台三位一体的河湖信息化系统，实现河库“一张图”管理，护水措施进一步完善，水环境持续稳定。二是推进各级河长积极履职，实现从“有名”到“有实、有效”转变，坚持常态化巡河督导，累计巡河5113次，巡查并解决问题155次。三是“清四乱”“清河行动”持续深化，专项行动成效显著。2019年“清河行动”涉及生态环境突出问题24个，全部整治到位。四是深入推进渔业资源、小水电、农业面源污染等专项整治，积极开展河湖划界工作，完成2019年河湖划界实施方案编制，确定了河湖划界技术支撑单位。五是强势推进流域生态综合治理工程，累计投资13亿元实施山水林田湖、中小河流治理、水环境治理及民生水利工程，着力打造琴江水利风景区、珠坑秀美乡村示范点、大畲田园综合体等一批显山露水、治水理山的特色生态旅游景点，助力河长制升级版打造，实现了水环境保护与经济效益提升双赢。公~文%思&@享公*众号

“十三五”期间，完成琴江河流域（温坊至长江段）生态保护与修复工程（1期）和石城县琴江河南端及下游5乡镇防洪工程（县城城南及古樟河段防洪工程）

琴江河流域（温坊至长江段）生态保护与修复工程（1期）和石城县琴江河南端及下游5乡镇防洪工程（县城城南及古樟河段防洪工程）该项目总投资2.1亿元，其中水利部分1.05亿元，景观绿化部分约5800万元，征地拆迁约4700万元。该工程水利部分主要建设内容为：堤防加高加固，护坡固脚，河道清淤疏浚，河心洲改造，增设壅水堰，支流口改造，污水口处理。目前该项目主体工程已基本完成，正在收尾阶段。

“十三五”期间，争取中小河流治理项目石城县琴江河（石田段）防洪工程

石城县琴江河石田河段中小河流治理工程整治河道长约7.858km，主要包括四段，分别为小松镇政府段（小松中学至井头桥，长约2.56km）、耸岗村段（石田大桥至瑶上桥，长约3.323km）、琴江汇流口段（狗沙坝至汇流口，长约1.54km）和琴江段（松山大桥至黄坊大桥段，长约1.585km）。整治河道长9.008km。工程总投资为1736.49万元（其中建安工程费为1126.63万元）。目前该项目下达上级资金1300万元。

“十三五”期间争取建设七机排水库建设项目。

七机排水库是一座以灌溉、供水为主的小(1)型水库该工程批复投资为7987.9万元，工程主要建筑物有新建大坝工程、上坝公路工程、灌溉管道及附属设施等;其中新建大坝为砼重力坝，坝顶全长72米，最大坝高27.5米;新建上坝公路0.25km;新建灌溉管道8.447km。截止目前累计完成投资1920万元。目前该项目于2019年11月下达资金6390万元。

“十三五”期间建设水利工程标准化建设及河湖确权划界

我县水利工程标准化任务有2段堤防，分别为梅福段2.3km，西城段3km。完成2019年水利工程标准化管理建设工作方案编制。向县政府行文2019年水利工程标准化管理工作经费的请示，并已批复。完成水利工程堤防标准化管理建设培训工作，并进行了建设中期现场疑问解答。明确了各段堤防责任人，进行了初步经费测算。两段堤防现场各类标识标牌制作安装已基本完成，内业资料整理有序开展中。

2019年河湖划界任务有琴江干流93.6km，岩岭水库库区。已经完成2019年河湖划界实施方案编制；已落实工作经费，目前已挂网招标来确定技术支撑单位。现已开标结束，确定中标单位；计划安排等发布中标公示后，与中标单位签订合同；11月30日前完成河湖划界成果编制；12月15日前完成成果政府公示。

二、“十三五”水利工程建设存在的问题与困难

1.上级下达专项资金后，县级配套资金不足补助标准偏低，缺口资金筹措难。一是工程造价上涨。受环保政策影响，砂、石、水泥等原材料紧缺且价格上涨幅度较大，征地拆迁补偿标准的提高，导致水利工程建设造价大幅提高，导致水利建设缺口资金难以筹措。

2.生态红线及基本农田控制严，用地指标争取难。鉴于水利为线型建筑物，生态红线及基本农田划定时无法予以准确扣出，在进行水利建设时存在占用生态红线和永久性基本农田问题，导致无法取得用地指标，影响项目实施。

3.技术人才缺乏，工程建设监管难。水利建设点多面广，监督管理难以到位。

三、当前水利工程的发展水平和所处的发展阶段

当前，我县水利基础偏低。一是水利技术等级整体偏低。目前，县城防洪工程为20年一遇，乡镇防洪工程为10年一遇基本为防止冲不防淹的建设要求，部分乡镇村庄等级为5年一遇以下其他乡镇还有尚未建设防洪工程的情况。

四、“十四五”水利发展及水利建设基本情况

习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”水利工程的重要指示精神对水利工作发展提出了更高的要求，为水利工作发展指明了方向。省厅提出要全面推动“水利改革”高质量发展，不断优化水利工程建设。

（1）山洪沟治理项目

我县列入山洪沟治理的项目有罗陂河、秋溪河、高田河、珠坑河、小姑河、大琴河、大由河、龙岗河、木兰河、白水河、姑溪河及新河河，总治理长度约67.4km，总投资约6.29亿元。目前罗陂河山洪沟治理项目2019年度全省仅有6个山洪沟治理项目，通过我局向上级积极争取项目并顺利得到上级部门的支持，并于2019年11月下达投资资金899万元。项目计划于2020年9月初正式开工建设。

（2）、中小河流治理项目

我县列入中小河流治理项目有琴江河、碰里河、高田河、珠坑河、屏山河、大由河、下迳河、秋溪河及平阳河工程预计新建护岸94km，及河道清淤疏浚总投资约8.4亿元。目前高田河、珠坑河、屏山河、大由河已列入农村水系综合整治项目申报内容，秋溪河列入2020年长江经济带绿色专项投资申报内容。

（3）、石城县城市饮用水应急水源工程及罗溪河引水工程建设项目

石城县城市饮用水应急备用水源建设项目，该项目主要建设内容为小松镇罗溪村龙潭下水库和大昌坝水库，供水规模为日供水5.5万m3/d。新建小(二)型水库一座，隧洞1.5km，管道采用DN700球墨铸铁管，管道总长25km，目前该项目已由县发改委批复，项目总投资约2.25亿，目前，大昌坝水库至县城管网工程已开工建设。

（4）、城市水环境综合整治项目（三条小河）

琴江河流域县城段支流有小溪河、小西河、西外河等支流，均发源于山地丘陵，横贯西城区，除上游部分区域与山地丘陵融合，其余区域均位于城市建成区或规划建设区范围，末端汇入琴江，各支流流域面积为22.39km，2其中小溪河5km，小西河4.56km，西外河3.2km。县城段各支流河道均存在部分河段洪水标准不足、河道狭窄、行洪能力不足等问题，均受琴江洪水顶托导致出口不畅，有时出现内涝；部分河段生活污水、垃圾直接排入河道，河底淤泥沉积严重导致水质污浊严重，造成生态环境恶化，在没有降水等外来水源补给情况下，实际上已成为城区排污沟。项目总投资约6.0亿元。目前正在编制项目实施方案及其他前期工作。

（5）琴江河流域（睦富至坝口段）综合治理工程

该项目新建堤防、安全防护栏，整治修复河道岸线，新建拦河坝1座；新建0.6万吨/日污水处理设施1座，配套建设管网10km；新建温泉引水管网4.5km；新建道路3.105km、停车场2个、车位230个；新建绿化亮化工程及配套设施，目前正在前期工作。

（6）、农村水系综合整治项目

我县的农村水系综合整治项目，计划对我县琴江河干流以及其支流高田河、石田河、木兰河、大琴江、横江河、珠坑河、秋溪河、龙岗河、大由河、小溪河、小西河、西外河、罗溪河等，在人口密集，保护对象重要的河段进行系统性综合治理。项目计划投资约4亿元，计划实施内容包括：河道整治长度92.26km（两岸），生态护岸92.26km（两岸），河道清障1k㎡，生态河堤修复92.26km(两岸)，清淤疏浚46.13km，水系连通6km，新增或保护湿地面积5k㎡，补充生态水量10万m3，保护村庄35个，保护人口14.6万人，受益人口26万人，防洪除涝受益面积及改善灌溉面积3.04万亩。该项目立项后将获得水利部和财政部2亿元的项目资金，今年3月由省发改委牵头赣州市人民政府与亚洲银行签订了亚行计划贷款用于该项目的配套设施资金。目前该项目已经完成前期现场踏勘，设计单位正在编制可行性研究报告。

（7）、城乡供水一体化及农村安全饮水项目

（一）继续与省水务集团公司携手全面推行城乡供水一体化项目建设，把剩余的石城北部高田水厂、木兰水厂实施完成，并推进县城取水口上移岩岭水库工程建设。届时，我县11个乡镇全部纳入城乡供水一体化覆盖范围内，在水量、水质、水压上进一步得到保障。

（二）进一步加强农村饮水安全工程运行管理工作，严格按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农20192号）文件精神，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，进一步完善农村饮水安全管理“三个制度”，确保农村饮水安全工程良性运行。

（三）完成10个乡镇备用水源项目建设，计划对大由水厂、屏山水厂、横江水厂、丰山水厂、木兰水厂、高田水厂等6个水厂覆盖的10个乡镇实施备用水源工程，项目总投资约0.8亿元。

五、“十四五”期间工作计划

结合我县“十三五”水利工作任务和要求的实际实际情况，我们在“十四五“期间里将按照“不忘初心、造福群众”，做好我县水利工作：

（一）总体思路及目标任务

1.贯彻落实习近平总书记治水方针

以习近平总书记十六字治水方针--“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，立足于“生态文明、保护优先”原则。

2.突出“三个重点”

一是突出规划、河湖划界。坚持“依法依规、因地制宜”的原则，科学合理确定河湖管理范围划界标准，并应与生态保护红线划定、国土空间规划、自然保护区划定等做好衔接，突出保护要求。全力抓好河湖管理范围划定工作。要狠抓工作落实，确保圆满完成年度工作任务，

二是突出生态鄱阳湖流域建设。坚持“生态优先、绿色发展，流域统筹、系统治理，问题导向、因地制宜，政府主导、市场主体”的基本原则，处理好流域保护与开发利用的关系，解决好生态流域建设的突出问题，做好石城县治山理水、显山露水的文章，提升河湖功能，发挥琴江流域综合效益，实现河湖永续利用。

三是突出治理体系和治理能力现代化工作。学习贯彻落实十九届四中全会会议精神，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，认真学习领会全会精神，紧密结合水利发展实际，把全会的各项部署要求不折不扣落到实处。

3.扎实开展“五项工作”

一是按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加强水利工程项目建设。

分析当前水利改革发展形势，理清今后一个时期管水治水思路，部署“十四五”重点任务，进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风，推动水利工程补短板、水利行业强监管，为全面建成小康社会提供坚实水利保障。

二是突出水旱灾害的预防，坚持“科学调度、科学利用”。

逐步形成较为完备的防洪减灾工程体系和非工程措施体系，重点开展山洪监测预报预警、水库调度等“防”的工作，对水雨情信息预报精准，提高水旱灾害防御能力。

三是以修复水毁工程为重点，推动薄弱环节治理工作。

重要统筹兼顾,采取有力措施,科学做好当前和后段防旱抗旱及水毁水利工程修复工作,确保两不误、两推进。加快推进,确保明年汛前全面恢复工程防洪能力。要优化程序,迅速完成前期工作;要抢抓有利天气条件,倒排工期,加强调度,加快施工进度;要严把工程质量关,高质量完成修复任务,真正把好事办实。

四是以乡村中小河流治理为重点，加快农村水系环境综合整治工程进度。

我县的水系连通及农村水系综合整治项目，计划对我县琴江河干流以及其支流等重要的河段进行系统性综合治理。

项目计划投资约4亿元，根据水利部及财政部联合下发《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》开展项目前期调研工作，陪同省水利设计研究院对我县农村水系综合整治项目进行前期调研，配合其完成我县水系连通及农村水系综合整治项目项目建议书编制。

五是以农村供水工程建设为重点，推动城乡供水一体化。

以满足农村居民对美好生活向往的需要为目标，着力构建从“水源头”到“水龙头”安全可靠、保质保量的农村供水工程和管理体系，逐步实现城乡供水全域统一管理、统一服务、统一质量。提高我县农村供水保障水平，促进城乡供水公共服务均等化，助推乡村振兴战略，坚持高质量发展。

继续与省水务集团公司携手全面推行城乡供水一体化项目建设，把剩余的石城北部高田水厂、木兰水厂实施完成，并推进县城取水口上移岩岭水库工程建设。届时，我县11个乡镇全部纳入城乡供水一体化覆盖范围内，在水量、水质、水压上进一步得到保障。

进一步加强农村饮水安全工程运行管理工作，严格按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农20192号）文件精神，健全完善农村饮水安全管理“三个制度”，进一步保障农村饮水安全工程良性运行。

六、保障措施和建议

一是加强水利专业技术干部的培训及招录工作，可招录一批专业技术人员，解决我县水利专业技术干部严重不足的问题，同时重视年轻技术干部的培养工作，尽量压担子锻炼。

二是强化水利工程的管护责任，对已建成的水利工程，尤其是农村饮水工程项目必须落实管护责任人，确保工程安全运行，发挥效益。

三是保障水利工程建设资金投入，积极争资争项，争取上级水利专项资金，做好重点项目的谋划工作，引进社会资本，与省水投公司加强协调沟通，力促其加大对我县城乡供水一体化项目建设资金投入，从整合资金中切块保障重点水利项目顺利推进。公*#%文思享@&公众号

四是由于水利建设需要占有大量的土地，在国家严格保护耕地和生态红线管控的大背景下，水利建设中的土地利用必须与国土管理部门的规划相协调。建议国土部门能根据水利工程土地利用情况，适当地调整土地利用规划，或者在制定土地利用规划过程中，提前为水利建设（河道周边）留有余地，并实施动态调整。

“十三五”期间工作总结

“十三五”时期以来，我局在县委、县政府的正确领导和市统计局的精心指导下，认真贯彻省、市统计工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以服务经济社会发展为中心，以敬业担当奉献为职守，进一步提升统计数据质量和统计服务水平，夯实统计建设，不断加强统计队伍建设，努力开创统计工作新局面，为我县经济社会发展提供了有力的数据支撑和优质的统计服务。

（一）扎实做好各项统计工作。一是做好统计常规报表工作。严格按照统计方法制度的要求，认真组织开展城乡住户调查工作，认真组织实施农业、工业、建筑业、批发零售、住宿餐饮、固定资产投资、劳动工资、房地产业、文化产业等行业以及能源、人口、劳动等各项常规调查，完成各常规月、季、年度统计报表，努力做好数据采集、整理及上报，做到了不迟报、不漏报,满足各级领导和我县经济发展的需要。二是强化统计执法检查。通过开展统计执法检查，维护了统计法规的严肃性，提高了源头统计数据质量，夯实了统计基础工作。三是做好省级统计基层基础规范化建设工作。我县共申报省级统计基层基础规范化达标单位111户，其中部门单位38户，事业单位3户，企业单位62户，乡镇8个。

（二）围绕《意见》《办法》的贯彻落实，稳步推进统计改革。一是完成了局机关的机构性质变更。在有关部门的大力支持下，县统计局机关由原来的事业单位变更为行政机构，共核定我局机关行政编制8人，真正将《统计法》独立设置县级统计机构的法律规定落到实处。二是完成了我县《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》的起草工作并贯彻落实。提请县委、县政府以石办发201831号文件印发《中共石台县委办公室石台县人民政府办公室关于印发深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见的通知》。三是改革乡镇首席统计员管体制。各乡镇社会事业服务所设置首席统计员岗位，增加各乡镇社会事业服务所事业编制1名，共增加8名。增加的编制专项用于配备乡镇首席统计员岗位。乡镇首席统计员岗位人员实行县统计局和乡镇“双重管理”模式，人事和业务受县统计局直接管理，日常管理由所在乡镇负责。2019年元月底全部配备到位。四是提请内设事业单位设置和编制核准。根据《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》（石办发201831号）和统计工作需要，2018年10月向县编委提请内设“石台县统计执法大队”、“石台县地方统计调查队”和“石台县统计局普查中心”3个事业单位。2019年7月经县委编委会研究，同意增加县统计局所属县社会经济综合调查队（普查中心）全额拨款事业编制1名（县内调剂）；2019年12月经县委编委会研究报县委审定，设立石台县统计执法大队，隶属县统计局，副科级建制，列公益一类事业单位，核定全额拨款事业编制3名（县内调剂），设大队长1名。

（三）扎实做好各类普查工作。一是圆满完成第三次全国农业普查工作。2016年成立农业普查工作领导小组，选聘“两员”、开展农普试点、农普宣传等工作；2017年组织现场调查登记、普查数据采集与处理；开展数据质量抽查、普查数据的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据以公告形式在政府网站发布。二是全面完成第四次全国经济普查工作。2018年组建完成县级普查机构、对县区普查员清查培训工作，完成全县经济普查单位清查、行业编码及错误审核工作，形成普查登记底册，坚持“地毯式”全覆盖清查，做到全面登记、不重不漏。2019年严格按照《全国经济普查条例》、《第四次全国经济普查方案》和我省第四次经济普查实施方案规定，认真开展单位普查登记和个体户抽样调查登记。积极利用税务、教育、民政、扶贫等行业主管部门数据，加强对数据上报后的审核评估工作，集中会审参与上报单位的改错工作和经济普查资料的开发与利用。

2020年工作总结

今年以来，统计局认真贯彻落实十九大会仪精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以强基础、严质量、优服务、求创新、争一流的工作目标，严抓干部队伍建设，强化重点工作落实，为全县经济社会平稳发展提供了有力的统计保障，现将工作总结如下:

（一）稳步推进第七次全国人口普查各项工作。按照《石台县人民政府关于认真做好第七次全国人口普查工作的通知》（石政﹝2020﹞5号）要求，稳步推进第七次全国人口普查宣传工作、选聘人口普查普查指导员和普查员，开展业务培训，界定县界镇界村界，划分普查小区，全面启动人口普查宣传，开展“大国点名，没你不行”万人签名为约宣传活动进乡村、进社区、进企业、进景区、进机关、进学校。组织开展普查员入户摸底工作。全县498名普查员和普查指导员于10月11日开始全面入户摸底，为下步正式普查登记工作打下坚实的基础。

（二）扎实做好脱贫攻坚普查工作。根据国家、省、市统一部署，我局较好完成了脱贫攻坚普查各项工作，将脱贫攻坚普查作为一项严肃的政治任务和重点工作，强化政治担当，狠抓工作落实，全面、准确反映石台脱贫攻坚工作成效，为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战提供可靠支撑。

（三）切实做好经济运行监测。一是做好城乡住户调查工作。县统计局对所调查的12个调查点、120户调查户，进行上门走访摸底，充分了解记账户家庭基本情况及电子设备使用情况，目前全县120户住户调查记账户已有87户采用电子设备报送相关数据，电子记账率达72.5%。后期住户调查业务人员将持续加强记账户培训辅助和指导工作，重点是做好农村记账户跟踪监测，确保真实反映我县农村居民收入水平。二是做好投资项目入库入统审核管理工作。为进一步提高投资统计数据质量，根据国家局、省局统一部署，2020年，对在库的500-5000万项目固定资产投资统计全部实行企业/单位联网直报，固定资产投资建筑安装工程填报依据增加工程结算单或进度单（三方签字盖章）或会计科目或支付凭证，严格执行投资统计制度，进一步强化投资项目的审核管理工作。三是做好“五上”企业运行监测和“五下”企业抽样调查工作，依法真实反映经济运行现状。四是抓好基本单位名录库的更新维护。2020年，抓好月度单位审批工作，充分利用部门单位行政登记资料，完善并及时更新基本单位名录库，为各种普查和常规调查提供准确的单位名录和抽样框。四是做好省级统计基层基础规范化建设工作。根据《安徽省统计基层基础规范化建设检查方案的通知》（皖统办函201821号），我县共申报省级统计基层基础规范化达标单位30户，其中部门单位12户，事业单位3户，企业单位15户。

（四）强化统计服务能力建设。一是切实做好第三方评价工作。根据县综合考核领导小组办公室有关文件要求，于1月份圆满完成了对乡镇、县直单位（管委会）第三方评价考核工作。二是印发《月度统计数据快报》、《月度经济运行监测》各10期，《石台统计信息》期；收集整理2019年度全县社会经济各方面统计资料，组织全局各专业人员编辑《2019年度石台统计年鉴》；完成了“企业一套表”2019年年报和2020年季报、月度和定期报表工作；同时，加强对经济运行趋势、主要指标、城乡居民收入、重点产业情况等问题的分析研判，对预测预报中发现的突出问题，提请县委、政府和相关部门有针对性地开展工作调度，努力当好参谋助手。

（五）加强统计法制建设。一是印发《2020年统计执法“双随机”抽查工作方案》，开展统计执法检查，共检查单位数18家；二是印发《石台县统计服务千企行动实施方案》，成立服务千企行动领导小组，确定服务千企企业名单，提升全县统计系统服务企业的能力和水平，提高统计数据质量。

2021年工作要点

（一）进一步推进统计管理体制改革。加强统计法制建设，规范统计基层基础，推进统计基础规范化工作，提高统计数据质量。

（二）加强统计分析，提高统计服务水平。重点做好《月度统计数据快报》、《月度经济运行监测》、《石台统计信息》等主要服务载体的编印工作。

（三）做好常规统计工作。严格执行国家统计调查制度，扎实做好常规统计监测预警工作。

（四）扎实做好第七次全国人口普查数据评估和开发利用工作。

（五）认真抓好机关队伍建设工作。抓好社会治安综合治理、文明创建、双拥、档案、联系村、卫生和计划生育等工作。

（六）积极完成县委、县政府交办的其他工作。

石台县统计局

2020年10月21日

市纪委监察局“十三五”重点改革任务目标

一、建立并实施党委主要负责同志向党的委员会全体会议述廉制度，以及党政正职向上级纪委全会述责述廉并接受评议工作制度，制定对各镇（街道、管委会）党委政府和市级机关部门主要负责同志加强监督的规定，强化对领导干部行使权力的制约和监督。

二、建立健全农村干部权力清单，加强农村“三资”廉政监管，抓好农村集体资产资源交易廉政监管制度、“三资”管理“十不准”规定的落实。

三、建立健全党风廉政建设责任制监督检查机制，适时修订出台党风廉政建设责任制检查考核办法，促进党委（党组）主体责任落到实处。