住建系统讲话汇编30篇23万字

在河南省住建厅“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

林涵碧

同志们：

根据党的十九大部署，党中央决定，从今年6月起至8月底，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。6月10日，厅党组召开会议，专题传达学习习近平总书记重要讲话精神，学习省委书记王国生同志的讲话精神，学习中央、省委有关要求，审定我厅“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，成立厅主题教育领导小组。今天，我们召开动员大会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入学习领会党中央、省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，就全厅开展主题教育进行全面动员部署。

刚才，巩魁生同志宣读了我厅“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，对全厅开展主题教育进行了安排部署，厅直两个单位党组织主要负责同志就深入开展主题教育进行了表态发言，黄久生同志、王晓惠同志作了很好的先进事迹报告，用自己的先进事迹，生动诠释了“不忘初心、牢记使命”的深刻内涵。一会儿，省委第十巡回指导组李萍组长还要对我厅开展主题教育提出具体要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据要求，厅党组书记、厅长吴浩同志在中央党校中青班培训期间，参加中央党校开展的主题教育，吴浩同志对厅“不忘初心、牢记使命”主题教育非常重视，多次打电话了解工作情况，亲自审定了今天的讲话稿，并就组织召开好这次会议提出了明确要求。下面，受吴浩同志委托，我代表厅党组讲三点意见。

一、深刻领会开展主题教育的重大意义，切实增强政治责任感和历史使命感

党的十九大报告指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，在这个重要时间节点开展主题教育，特别意义在于，“无论我们走得多远，都不能忘记来时的路”。厅直机关各级党组织和全体党员干部，要充分认识开展这次主题教育的重大政治意义、历史意义、时代意义、实践意义，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，以强烈的政治责任感和历史使命感推动我厅“不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开展、取得预期效果。

（一）要通过深入开展主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。习近平总书记指出，开展这次主题教育，是用新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要。学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是首要政治任务，是全体党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重要保证。党的十九大以来，通过开展专题学习、举办专题辅导、开展集中轮训、调研督导问效等多种方式，持续推动全厅上下在学懂弄通做实上下功夫，全厅党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的主动性、自觉性有了很大增强。但从中央巡视“回头看”、党建调研督导、平时检查考核发现，有的单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实，存在学习形式化、表面化、碎片化的问题，没有真正做到往深里走、往心里走、往实里走；有的党员干部对党的理论和路线方针政策学习理解不够，学用脱节的情况还不同程度存在；在推动学以致用、知行合一方面还有欠缺，在学习成果转化、推动工作落实、破解发展难题上还有很大差距。我们开展这次主题教育，就是要坚持学思用贯通、知信行统一，在原有学习的基础上，推动广大党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大方针政策的理解，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动住房和城乡建设各项工作的实际行动，真正把践行“两个维护”贯穿于全部工作始终。

（二）要通过深入开展主题教育，以政治建设统领党的建设，不断推进党的建设高质量。习近平总书记指出，开展这次主题教育，是推动新时代党的建设的迫切需要，要认真贯彻新时代党的建设总要求，奔着问题去，以刮骨疗伤的勇气、坚韧不拔的韧劲坚决予以整治，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，努力把我们党建设得更加坚强有力。厅党组始终以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，不断加强和改进党对住房和城乡建设工作的领导，统筹推进党的各项建设，通过抓班子带队伍，抓改革促发展，发挥把方向、管大局、促落实的重要作用，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，不断开启以党的建设高质量推动全省住房和城乡建设高质量发展的新征程。但是，目前全厅系统仍有一些单位存在党内政治生活不严肃，遵守党的政治纪律和政治规矩不严格等问题；有的单位贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示措施不够坚决有力；有的单位组织生活不认真，“三会一课”质量不高；有的缺乏组织纪律观念，不请示、不报告，我行我素；有的心存侥幸，不收敛、不收手，以权谋私、胆大妄为，等等。我们开展这次主题教育，就是要牢记肩负的历史使命，坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，教育引导广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，把初心使命转化为党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，勇于担当负责，积极主动作为，切实以党的建设高质量推动住房和城乡建设高质量发展。

（三）要通过深入开展主题教育，践行党的宗旨，筑牢群众根基。习近平总书记指出，开展这次主题教育，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要。要继续教育引导广大党员干部自觉践行党的根本宗旨，牢固树立以人民为中心的思想，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众对党的信任和信心，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。厅党组始终坚守人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为住房和城乡建设各项工作的出发点和落脚点，以人民群众满意作为检验工作成效的第一标准，集中力量从人民群众关心的食、住、行等民生实事抓起，切实增强群众获得感。但从工作情况看，一些群众反映强烈的突出问题尚未得到有效解决，比如城乡基础设施、公共服务设施建设历史欠账较多，城市管理服务水平不高，“城市病”问题尚未明显缓解，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；在有些领域，侵害人民群众利益的违法违规行为仍时有发生，有些工作人民群众还不是很满意，比如，房地产市场调控长效机制尚未建立，住房市场体系和保障体系不够完善，房地产市场保持平稳健康发展的压力较大，问题楼盘化解任务依然艰巨，等等。我们开展这次主题教育，就是要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，保持为民务实清廉的政治本色，牢记一切工作都是为了人民，为民谋利、为民尽责，让人民群众的生活更方便、更舒心、更美好。

（四）要通过深入开展主题教育，力戒形式主义、官僚主义，推动党的路线方针政策落地生根。习近平总书记指出，开展这次主题教育，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要，广大党员干部发扬革命传统和优良作风，团结带领人民把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。厅党组把力戒形式主义、官僚主义作为政治建设、作风建设的重要任务，充分履行主体责任，及时传达学习中央、省委精神，制定印发集中整治实施方案和力戒形式主义、官僚主义有关规定，研究部署集中整治，不折不扣落实中央和省委要求，取得初步成效。但是从目前情况看，有的单位抓工作有部署没行动、有方案没举措、有制度没落实；有的党员干部遇到问题往上推，落实责任往下移，不担当、不作为，乱担当、乱作为等形式主义、官僚主义还不同程度存在，有的对工作情况不明、力度不大、说话没有底气，下去不能讲一二三、回来说不出三二一，不知症结是啥、不知困难是啥、拿不出管用的措施方法，个别单位、少数党员干部违反中央八项规定精神的情况也时有发生。我们开展这次主题教育，就是要认真检视思想、政治、作风等方面不严不实的突出问题，围绕整治重点开展专项整治，针对本单位突出问题，进行集中整治，持之以恒加强作风建设，有的放矢的进行整改，以作风建设实际成效推动党的十九大作出的各项战略部署在全省系统落到实处、变成现实。

二、牢牢把握目标任务要求，扎实推动主题教育取得实效

党中央对这次主题教育的目标任务作出了明确规定，列出了方法步骤和工作安排。省委召开了工作会议，下发了实施意见，进行了安排部署，提出了具体要求。全厅上下要高度重视，坚决与中央和省委精神“同频共振”，牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，结合工作实际，严肃认真、积极推进，确保主题教育各项工作扎实有序进行。

（一）要抓好学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。近年来，我们在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育等学习教育和理论学习中，总结积累了一些好的经验和做法，要注意在这次主题教育中坚持和完善。突出学原著悟原理。要以真学体现政治觉悟，以真信彰显政治信仰，把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和精神实质作为一种政治责任、精神追求和生活方式，强读强记，常学常新，联系实际、入脑“走心”。要采取中心组集体学习、个人自学、到基层党组织讲课、开展学习研讨交流等形式，认真学习、细致研读，深入学习党的十九大报告和党章，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习习近平总书记指导河南工作的重要讲话和指示批示精神，学习习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要讲话和指示批示精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，理解其核心要义和实践要求，自觉对表对标、及时校准偏差。比如，习近平总书记指出，做好城市工作要坚持“一个尊重五个统筹”“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业”“一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好”等等，这些重要思想闪耀着当代马克思主义光芒，体现了鲜明的辩证法、系统论观点。要学深悟透习近平总书记关于城乡建设管理方面的重要论述和指示要求，注重抓重点、破难点、举亮点、树形象，提高工作系统性、整体性、协同性。厅党组将集中安排一周时间开展学习研讨，厅直各级领导班子也要结合自身实际，开展不同形式的学习研讨，达到深化学习、提高认识、相互交流、共同提高的目的。注重理论联系实际。学习的目的是指导实践、解决实际问题。要发扬理论联系实际的学风，把学习研讨同守初心、担使命结合起来，同研究解决住房和城乡建设工作中突出问题、发展瓶颈结合起来，同以党的建设高质量推动住房和城乡建设发展高质量结合起来，带着问题学、联系实际学，积极学思践悟，着力推动工作。持续深入学习贯彻习近平总书记打好“四张牌”重要指示，持续贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议、中央城镇化工作会议上的重要讲话精神以及有关城乡规划建设管理系列重要指示要求，持续抓好中央巡视整改、“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、中央环保督察等重大决策部署和反馈问题整改落实，主动对标、学深悟透，坚决做到不讲条件、不搞变通、有令则行、有禁则止，确保党中央各项决策部署在住建系统落地生根、开花结果。突出典型引领。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，立足全省住房和城乡建设工作全局，选树典型、宣传典型、学习典型，深入挖掘新时代全省住房和城乡建设系统改革创新、攻坚克难、爱岗敬业、无私奉献的先进典型，大力学习宣传厅住房保障处王晓惠和黄久生、李江福、范素海、李秋霞等全系统先进典型事迹，让广大党员干部学有榜样、做有标杆、赶有目标。要通过重温入党誓词、开展讲革命传统故事、观看教育专题片、参观革命遗址和纪念场馆等形式，积极开展革命传统教育，引导广大党员干部自觉传承红色基因；要围绕新中国成立70周年，充分展示住房和城乡建设工作取得的突出成绩，凝聚共识、增强信心；要结合开展以案促改，深刻剖析反面典型，尤其是党的十八大以来发生在厅直机关和全省住房和城乡建设系统的违纪违法典型案列，充分发挥警示教育作用，促使广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）要抓好调查研究，在发现和解决问题上下功夫。通过调查研究查摆问题，是这次主题教育的明确要求。我厅作为省政府主管全省住房城乡建设工作的重要职能部门，要把提高研究谋划和决策能力作为重要任务，正确把握经济社会发展趋势和河南住房城乡建设事业发展实情，弄清中央政策的着眼点、支持河南的发力点和推动发展的突破点，对该管的和该干的事，做到研究明白、说得清楚、落在实处，做到政策明、底数清、数字准。去年，厅党组深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，聚焦突出问题和群众关切，厅领导牵头集中开展10多项专题调研，推进实施了百城建设提质工程等事关全局的大事要事，研究出台了城市既有住宅加装电梯指导意见等回应民生关切的政策文件，既有力推进了工作，又提升了住建厅的影响力，赢得了各级各方面的良好评价。要围绕贯彻落实中央决策部署和省委重点工作，联系全省住房和城乡建设工作实际，比如，在防范化解重大风险、强力推进污染防治、打赢脱贫攻坚战，在实施乡村振兴战略、推进百城建设提质工程、完善住房市场和住房保障体系、推进建筑业转型升级、深化“放管服”改革、加强城市精细化管理、开展生活垃圾分类、大抓基层大抓支部、反对形式主义官僚主义、为基层减负等方面，由厅领导牵头确定调研课题，组织厅机关有关处室和厅属有关单位深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究，切实摸清情况、找准症结、解决问题，形成高质量调研报告，使调研的过程成为加深党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动住房和城乡建设事业发展的过程。比如，垃圾分类这件事，是习近平总书记亲自过问、亲自推进的“关键小事”，又是事关广大人民群众生活的大事，也是提升我们这个民族文明习惯、公共意识和公民意识的大事。今年起，全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作，虽然郑州等试点城市取得了一定成效，但我省总体上看进展还比较缓慢，存在群众分类投放的意识和习惯尚未普遍形成、先分后混问题还未有效解决、分类运输设备还没跟上、末端分类处理还存在瓶颈等问题，这些迫切需要我们加强调查研究，系统研究思路举措，找到符合河南实际的垃圾分类路径。要通过“四到四访”提高调研质量。全厅各级领导干部要到分管部门和单位，到农村、社区、企业、学校，到基层党建和扶贫联系点，到矛盾突出、情况复杂的地方，访下级领导班子成员，访基层党员干部，访服务对象，访困难群众，切实听真话、摸实情，提出解决问题、改进工作的办法措施。要通过“手拉手”活动创新调研方式。要扎实开展厅机关党支部与基层党支部结对共建，共学理论、共建班子、共同发展，形成常态化调研和联系服务群众机制。要通过“四个一批”增强调研实效。调查研究要接地气，避免走过场，关键是提出一批好点子好建议，打通一批工作“堵点”，办好一批惠民实事，发现一批好经验好典型，推动党中央决策部署和省委重点工作落到实处。在学习调研的基础上，全厅各级领导班子成员要讲好专题党课，主要负责同志要带头讲、示范讲，班子成员到分管单位或基层讲，讲学习收获和体会，讲工作思路和措施，真正讲出信心和干劲，讲出使命和担当。

（三）要抓好检视查摆，深刻剖析检查自身问题。教育是着眼解决问题来开展的，要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设等方面存在的突出问题，认真进行检视。全方位对表对标。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，结合落实省委重大部署要求，结合学习先进典型、身边榜样，结合个人思想、工作和学习，勇于刀刃向内、自我革命，深入查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。多渠道听取意见。要结合调查研究，通过开展座谈、个别谈话、征求意见等多种方式，到脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴的第一线，到基层、企业和群众之中，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见建议，把问题逐一找出来，原因逐项摆出来，努力方向逐条列出来，形成领导班子和领导干部个人问题清单，为整改落实提供精准靶向。多角度检视反思。深入开展“五查五找”，查学风，找在坚定信仰信念，增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，真学真信真懂真用方面存在的差距；查党性，找在对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在的差距；查政绩观。找在树牢群众观点、站稳群众立场、增进群众感情、真心服务群众，夯实党的执政根基方面存在的差距；查权责观，找在为党尽责、为民用权、为事业担当、艰苦奋斗、清正廉洁方面存在的差距；查领导方式和工作方法，找在践行新发展理念，实践实干实效，有效克服形式主义、官僚主义方面存在的差距。

（四）要抓好整改落实，确保主题教育取得实效。主题教育要突出实践性，坚持边学边查边改，对查找的问题做到不回避、不遮掩、不推脱，敢于触及思想深处、触及问题实质，做到见人见识见思想，真抓实改、务求实效。聚焦突出问题开展专项整治。要按照中央要求和省委实施意见，从严抓好专项整治，重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题。厅直各单位还要结合实际，巩固规范厅机关借调人员和社团组织违规收费专项治理成果，深入开展规范社团组织与机关、事业单位关系专项整治等方面突出问题。针对具体问题逐项整改。对查找出来的问题，能够马上整改的，坚持立查立改，即知即改，明确整改时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要建立整改台账和整改清单，明确整改责任人和整改目标，持续开展整改。召开高质量专题民主生活会和组织生活会。要坚持兰考标准开好领导班子专题民主生活会和组织生活会，注重运用学习调研成果，要针对检视反思的问题，联系领导班子和个人思想、工作和学习实际，联系整改落实情况，认真撰写对照检查材料和个人发言提纲，红脸出汗、排毒治病，认真开展批评与自我批评。

三、强化使命担当和政治责任，确保主题教育取得实效

厅党组将坚决扛起主体责任，带领全厅党组织和全体党员干部，勇担职责使命，以钉钉子精神，扎扎实实开展好主题教育，确保取得实实在在的成效，

（一）加强组织领导。全厅主题教育在厅党组领导下开展，厅党组成立厅“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，领导小组下设办公室，负责全厅主题教育的具体组织和协调工作。厅党组已经研究制定了实施方案，经党组会审定，报省委督导组审核后印发实施。厅直各单位也要成立相应组织领导机构，形成党组统揽、上下联动、合力推进的工作格局。厅直各单位党组织主要负责同志要履行第一责任人职责，其他班子成员按照分工认真抓好落实，充分发挥示范带头作用，首先抓好自身教育，先学一步、学深一点，先改起来、改实一点，作出示范、当好表率。

（二）精心部署安排。这次主题教育总体安排3个月时间，不划阶段、不分环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。会后，各单位要立即启动主题教育，进行动员部署，第一时间组织传达学习，把习近平总书记重要讲话精神和党中央、省委决策部署以及厅党组要求传达到每个支部、每一名党员干部。要抓紧制定针对性、操作性强的实施方案和具体贯彻措施，明确目标任务、工作安排和责任分工，全厅各级党组织和全体党员干部要积极参与主题教育，做到一个不落、一个不少。要通过媒体、网站、简报、宣传栏等载体，深入宣传中央、省委精神，及时反映各单位进展成效，加强正面引导，剖析反面典型，强化舆论监督，为主题教育营造良好氛围。8月底前，厅领导班子和各单位党组织都要召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和组织生活会，领导班子和班子成员要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，高标准、严要求，确保开出高质量。

（三）注重实际效果。要按照中央要求，以好的作风开展主题教育，坚决防止形式主义、官僚主义。学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求；调查研究不搞“盆景式”“作秀式”调研和不解决实际问题的调研；检视问题不大而化之、隔靴搔痒，不避重就轻、避实就虚，不以工作业务问题代替思想政治问题；整改落实要把“改”字贯穿始终，立查立改、即知即改，能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，明确阶段目标，持续整改。

（四）推动中心工作。开展主题教育的目的是教育引导党员干部勇担职责使命，焕发干事创业的精气神。主题教育不是纯粹的思想务虚，不能游离中心工作、脱离自身的职责。要统筹安排好时间和精力，拉高标杆，自我加压，切实做好下半年各项重点工作，确保全年目标任务的圆满完成。要坚持把开展主题教育同落实习近平总书记关于住房和城乡建设工作重要讲话和指示批示精神紧密结合起来，同做好当前全省住房和城乡建设各项重点工作紧密结合起来，同创建省级和全国文明单位紧密结合起来，同增强基层党组织凝聚力、战斗力和发挥党员先锋模范带头作用结合起来，把活动成效体现在促进住房城乡建设工作高质量发展上，体现在解决好事关人民群众切身利益的热点问题和民生工程上，体现在促进党员干部履职尽责上，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，在推动中原更加出彩新征程中展现新担当新作为。

同志们，搞好这次主题教育，责任重大、使命光荣。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，深入扎实地开展好主题教育，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，为推动全省住房城乡建设高质量发展提供坚强政治保证，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

谢谢大家！

在全省农村危房改造工作视频会议上的讲话

林瑞良

同志们：

今天召开视频会议，主要目的是传达脱贫攻坚工作的新精神、新要求，梳理农村危房改造工作的成效和不足，对农村危房改造工作进行再动员、再部署。

省委、省政府高度重视农村危房改造工作，纳入宜居环境建设行动计划和为民办实事项目持续进行部署推动。2012-2015年，我省农村危房改造与“造福工程”结合，由农业部门组织实施，从2016年起，农村危房改造与“造福工程”分开实施，农村危房改造改由住建部门牵头负责。之后，省里编制“十三五”专项规划，分年度下达工作任务，编制农村危房加固技术导则、农村危房拆除重建技术指南，加强技术指导、督查检查，省级财政每年安排专项补助资金1.37亿元。各地按照省里下达任务，有力推进农村危房改造任务的落实，2016年全省完成2.88万户危改任务。在实施过程中，各地克服了不少困难，确保任务落实，特别是一些镇村干部，对弱势群体开展了便民服务，统一组织材料采购、代找建筑工匠施工、协助进行质量监督，做了不少实事。

但农村危房改造还存在不少问题，主要有：一是总体进度安排偏慢。按照“十三五”专项规划11.06万户的任务数，完成去年和今年两年改造任务后，仍有5.6万户待改造，其中国定建档立卡贫困户还有8700户要到明年完成。从其他部门承担的相关任务进展情况看，“三保障”中，基本医疗、义务教育、“造福工程”今年任务完成后，明年余量都已不多，与他们相比，农村危房改造总体进度安排偏慢，后续任务很重。二是2017年改造工作进度明显滞后。今年任务是改造2.53万户，年度竣工1万户，其余1.53万户在明年6月底前竣工。截至7月底，开工10415户、开工率41.15%，竣工2391户、竣工率9.45%（年度竣工任务竣工率23.9%）。进度明显滞后的设区市中，开工率最低的是莆田3.25%，其次是龙岩30.59%、漳州30.97%；年度竣工任务竣工率最低的是厦门、平潭，均未有竣工数，其次是莆田2.06%、龙岩9.8%。三是补助资金标准偏低。除省级补助外，不少市、县没有安排补助，由于贫困户筹资困难，推动危改工作难度较大。四是任务落实较难。“造福工程”与农村危房改造部分对象存在重叠，因补助标准差异，不少农户申请列入“造福工程”，导致部分原定任务难以落地；五是履职不规范、不到位。从2016年审计发现问题看，还存在审核把关不严、资金拨付不当、信息录入不全，甚至虚报冒领、截留挪用、侵吞补助金等问题。

实施农村危房改造，是贯彻落实党中央、国务院、中纪委和省委、省政府、省纪委关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，推进我省贫困家庭脱贫，实现全面小康目标的一项重大政治任务。我强调三点意见：

一、切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。习近平总书记多次强调，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，截至2014年，中国仍有7000万贫困人口，2020年要全部脱贫，比联合国确定的目标整整提前了10年，这是一场人类历史上前所未有的脱贫攻坚战。

让贫困人口脱贫，是习近平总书记情之所系、心之所惦。他多次亲自专题调研脱贫攻坚工作，今年6月23日，习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上做了重要讲话，提出合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、区域发展必须围绕精准扶贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查等八项要求。7月3日，王岐山书记召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议，部署开展扶贫领域监督执纪问责工作，全国省市县乡和村镇的12万多名纪检监察干部参加了会议。7月6日，省纪委召开扶贫领域精准监督“1+X”推进会，刘学新书记就进一步推动扶贫领域职能部门履行工作职责、强化职能监督、严格执纪问责做了工作部署。

如何补齐全面建成小康社会这块最大的短板，让所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到保障，这是全面建成小康社会必须直面的严峻现实。各级党委政府、各相关部门都在围绕脱贫攻坚发力。农村危房改造工作，是“两不愁、三保障”中的住房安全保障工作内容，为实现农村危房改造工作进度与我省其他脱贫攻坚工作进度相衔接、相协调，确保同步实现省委、省政府确定的脱贫目标，省政府办公厅最近下发了《关于加快推进农村危房改造工作的通知》，决定将原“十三五”专项规划安排的2018-2020年3年任务合并至2018、2019年两年完成，其中2018年完成国定建档立卡贫困户的改造任务，2019年完成省定建档立卡贫困户和其他类型贫困户的改造任务，2020年巩固提升，并要求建立危房改造对象动态管理机制，做到新增一户、解决一户、一个不漏。各级住建部门要紧紧围绕我省脱贫攻坚大局，作为今后几年的重中之重工作，紧紧依靠党委、政府，集全系统之力，按照“确保应改尽改、确保质量安全、确保资金使用规范、确保职责履行到位”的“四个确保”原则，以更大的力度、更严的要求、更实的举措，加快推进下一步工作，确保农村危房改造不拖全省脱贫攻坚工作的后腿。今年的改造任务，8月底前各设区市开工率要达到70%以上，10月底前，开工率要达到100%、年度竣工任务竣工率要达到90%以上，明年6月份要确保全面竣工，各地要按照这个时间进度要求，倒计时安排工作计划，强化督查通报约谈机制，不断进行专项督查，约谈后进地区，推进工作进度，确保今年任务如期完成。

二、牢牢把握精准扶贫的工作要求

习近平总书记多次形象地解释了何为精准——要由“大水漫灌”变为“精准滴灌”，不能拿手榴弹炸跳蚤，要下一番“绣花”功夫。各市、县（区）住建部门要从严从实从细抓好扶贫工作，重新建立完善危房改造对象资格审查、改造质量检查督查、资金到户监管等制度。

（一）梳理后一户不能漏

在我省农村危房改造“十三五”专项规划实施过程中，存在贫困家庭返贫、脱贫的动态变化，也有一些危房改造对象纳入“造福工程”等项目，解决住房安全保障问题，在检查中还发现各地在去年填报“十三五”规划任务时，存在数量、归类不准确等问题。为了夯实底数、确保对象精准、任务明确，省政府办公厅文件要求各地组织农村危房改造比对排查，梳理、更新我省居住在C、D级危房中的待改造贫困户情况，在月底前摸清底数，并确定2018、2019年任务。这项工作时间紧、任务重、要求高，各级住建部门尤其是主要领导干部务必高度重视，要依托县（市、区）政府建立的农村危房改造工作机制，认真组织、抓紧落实，集中时间、集中力量、保质保量、如期完成。要与财政、农业、民政、残联等部门建立档案资源共享、进度信息沟通、工作密切配合的机制，认真比对国定建档立卡贫困户、省定建档立卡贫困户和五保户、国家重点优抚对象和革命“五老”人员、低保户、贫困残疾人家庭等家庭、人员的信息档案，实时跟进信息档案更新情况，加强危改对象动态管理，属于危改对象尚未纳入的，补充纳入农村危房改造范围，确保应改尽改；原列入对象已经脱贫、已被纳入造福工程或者其他项目实施解决了住房安全保障问题的，予以剔除；原摸底、归类不准确的，予以重新梳理、归类准确。请各设区市组织以县（市、区）为单位做好比对排查、危房鉴定等相关工作，并确保对象精准、一个不漏。

（二）改造后确保安全

要按照农村危房改造有“基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力”等“五个基本”的要求，要把好质量监管关。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，引导选用通用图，也可以选用有资格的个人或有资质的单位的设计方案，或由承担危房改造工程的农村建筑工匠设计。危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，对质量安全负责。乡镇村建站工作人员或乡镇建设管理员要对农房设计进行指导和审查，在农村危房改造地基基础、抗震节点和上部主体结构施工过程中，要及时到现场逐户进行技术指导和检查，对发现问题的要告知农户，提出处理建议并做好记录，按照农村危房改造最低建设要求逐户逐项检查和验收，确保经过危房改造，真正解除了房屋结构安全隐患。要加强农村工匠的培训管理，提高其技术水平和从业素质，发挥他们保障危房改造质量安全的重要作用。

（三）资金100%拨付到户

王岐山书记在中纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上强调，要严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺问题。对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。省纪委将“管住钱”列为精准监督重点，要求职能部门要根据职能作用和管理权限，对扶贫资金管理使用情况进行监督检查，强调了住建部门对扶贫资金的监管职责。资金使用管理情况也是审计重点。

省厅近期收集编印了50多起近年农村危房改造被问责的案例，绝大部分都是资金问题，如德化县葛坑镇龙塔畲族村文书苏元漠，2014年6月至12月利用管理造福工程危房改造补助资金的职务便利，多次挪用补助资金共7.95万元用于个人生意投资，受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理；永定区虎岗镇汉洋村原党支部书记郑永炎，2013年1月利用代领造福工程危房改造补助资金的职务便利，骗取汉洋村“五保户”郑某某等三人的身份证、户口本，以三人的名义在信用社开设银行账户，并向虎岗镇申报危房改造补助，领取了该三户村民的危房改造补助款4.5万元，受到开除党籍处分，并被移送司法机关处理。这类案例多是发生在村两委干部身上，侵占扶贫资金，虽然数额不大，但性质恶劣，不少当事人被追究刑事责任，不仅害了自己，也害了家庭，务必引以为戒。请各市、县（区）将省厅编印的案例层层印发，做到从事这项工作的危改部门、乡镇政府每个干部，尤其是村两委所有干部人手一册，进行警示提醒。

各方面关注点都在聚焦扶贫资金，住建部门务必认真对待，切实承担起职责，及时拨付到户、加强使用监管。为防范这方面出问题，省政府办公厅要求设区市（含平潭）住建部门8月份要组织开展补助资金拨付情况的全覆盖核对和入户抽查。8月底前，各设区市要汇总本地区2016年补助资金拨付到户情况并上报省厅。对2017年实施危改的对象，也要进行入户抽查，确保资金及时拨付到户。各地要认真加以落实，扎实开展核对和抽查。对于脱贫攻坚任务，每户贫困户都有干部挂钩帮扶，要注重发挥这些干部的跟踪落实作用。为加强农村危房改造补助资金管理，省厅日前会同省财政厅下发资金管理办法，9月份，省厅还将开展资金拨付等情况专项督查。扶贫资金是对弱势群体的救助资金，虽然数额不大，但要求严格、问责严厉，决不可轻举妄动。各级干部特别是基层一线干部，对农村危房改造补助资金，不能存在任何侥幸心理，“莫伸手、伸手必被捉”。

三、如履薄冰地履好职、尽好责

在中纪委7月3日召开的扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上，王岐山书记强调，各级纪委部门要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子，瞪大眼睛、拉长耳朵，重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，确保中央政令畅通。坚决纠正形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，树立起实事求是、求真务实的鲜明导向。在7月6日省纪委召开的扶贫领域精准监督“1+X”推进会上，刘学新书记强调，职能部门是脱贫攻坚主体，承担着具体责任，既包括抓好扶贫政策、资金的落地落实，还包括根据职能作用和管理权限，对各级各部门扶贫资金管理使用情况进行监督检查。对工作抓得不紧、成效不明显的部门，要督促整改、视情问责；对工作中发现的涉嫌违纪违规问题线索，要及时移送纪委部门处理，对该移送未移送的，严肃追究相关部门和责任人的责任；对职能部门党组织该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置不整改，造成严重后果的，也要严肃问责。会议明确，把扶贫领域违纪违规问题列入纪委部门的巡视巡查重点，列入2017年度主体责任落实情况检查的重要内容，强化监督执纪问责。

从近年纪委部门通报的农村危房改造问责案例和审计发现的问题看，当前还存在不少履职不到位的问题。如闽侯县，廷坪乡池坑村党支部原书记林济琇及村委会主任池世兰、乡农业服务中心主任冯昭枝、副主任黄荘东等4人，在危房改造工作中，未认真审核把关申报对象条件，造成财政补助资金18.05万元违规发放，林济琇受到撤销党内职务处分，黄荘东、冯绍枝、池世兰分别受到党内严重警告处分；县农业局副局长吴贞林、乡党委原委员吴达星、原副乡长周建斌监管不力，负领导责任，分别受到党内警告处分。莆田市，城厢区东海镇原镇长黄元清等人在2012年东海镇大埔村申请2013年度第二批造福工程危房改造补助资金过程中，审核把关不严，造成不符合条件的67户310人违规申请补助资金119.56万元，黄元清受到党内严重警告处分，其他相关责任人也分别受到党内纪律处分。审计中也发现不少履职不到位的问题，如对农户申请村委会未进行民主评议、对象审核把关不严、未对结构隐患全面改造、建筑面积未严格控制、未按照规定标准进行验收、资金未由县财政部门直接拨付到农户“一卡通”、未按要求将农户信息录入住建部信息系统等问题，对这些问题，大家要对照自查，举一反三，存在类似履职不到位问题的，务必整改到位。

各级住建部门和承担农村危房改造任务的乡镇人民政府、村委会，要认真领会中纪委、省纪委这两个会议的精神要求，首先要十分清楚自己的职责，只有清楚职责、做到履职到位，才可尽职免责。一是要明确工作职责。健全完善本单位、本部门及工作人员的具体职责和工作标准，确保工作中履职到位，不因工作疏漏、失误被问责。要把农村危房改造工作列入重中之重工作，主要领导要亲自抓、经常抓、重点问题要一抓到底，不可有任何松懈。要集全系统、全部门之力，强化力量配置、完善工作机制、用足工作措施，把这项工作抓牢抓实。要落实好层级监督，设区市要加强工作部署，开展督查约谈，进行绩效评价，推动工作落实和职责到位；县级要承担直接责任，及时部署和组织落实好各项工作，开展检查监督，加强技术指导和服务；乡镇要全覆盖入户核查和过程巡查，全过程管控对象审核、危改质量和资金使用情况；村委会要加强入口审核把关和巡查，及时报告发现的问题，并对实施有困难的农户提供必要的帮助，切实做到每项工作落实到位。二是把好审核程序关口。严格执行危房改造审批规定程序，包括农户申请、村委会民主评议、乡镇入户审核、住建局复核审批和县、乡镇、村三级公示制度，在农户申请时，村委会要告知申请人弄虚作假要承担的法律后果，并要求出具申报情况属实、按规定时间和质量要求实施改造、正确使用补助资金的书面承诺，乡镇要100%入户核查，有疑问的要一追到底，用足能用的措施和手段，确保对象精准，通过严格把关，防范弄虚作假、虚报冒领、重复申报等现象。三是抓好问题的整改落实。各地对检查督查中发现的问题，以及审计发现的问题，要建立督促整改落实工作的全过程闭合机制，对发现的问题，务必抓住不放、跟踪整改到位，该通报约谈的通报约谈，该向领导机关报告的向领导机关报告，对拒不整改、情节恶劣或后果严重的，要按照规定向纪委部门移送问题线索，切实建立起问题整改的闭合机制。

同志们，让贫困家庭住房安全有保障，是党和政府对人民的庄严承诺。做好农村危房改造工作，意义重大、责任重大。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定信念，敢于担当，齐心协力，苦干实干，坚定不移地完成既定目标任务，为全省打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。

谢谢大家！

在全省推进“厕所革命”现场会上的

讲话

林瑞良

同志们：

今天，我们在福州召开全省推进“厕所革命”现场会，主要是总结2010年以来我省城乡公共厕所规划建设管理成效，交流经验做法，部署落实省委、省政府要求，进一步推进“厕所革命”行动计划。上午，大家实地考察了福州市公厕规划建设管理情况，参观了6个不同类型的公厕项目。下午，观看了福州市公厕建设管理宣传片，听取了公厕新理念新技术讲解，福州市、泉州市、福州市鼓楼区、莆田市城厢区等4个市（区）交流了经验，各具特色，供大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、凝聚共识，增强推进厕所革命的紧迫感和责任感

去年11月，习近平总书记作出重要指示，强调厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

省委、省政府历来高度重视公共厕所建设问题。2010年底，将“公厕革命”列入新增惠民十件实事，全省建成城市公厕1200座。近年来，结合“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，建成约3000座水冲式乡镇公厕、1.5万座水冲式村庄公厕。2017年，我省贯彻落实习总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，将公厕建设列入“宜居环境建设”、“工程包”重要内容，全省新建城镇公厕2472座。各地苦干实干，着力解决公厕建设选址难、资金筹措难、长效管理难等问题，新建改造了一批标准较高、管理较规范的公厕，有效缓解群众“如厕难”问题，有的甚至成为城市的一张亮丽名片，得到社会高度认可。但是，我们还要清醒地看到，与人民对美好生活不断增长的需要相比，我省城乡公厕还存在一些短板。主要有：一是公厕数量总体不足，按照标准，城市和乡镇公厕还缺口3300座，布局也不够合理，人流密集区厕所数量偏少，女性厕位紧张，存在相对性短缺。同时，沿海和山区公厕数量和质量上差异还较明显；二是管理水平不高，部分公厕设施缺失、功能不全、标识不清晰，存在脏、臭、差和群众找厕难、如厕难问题。三是在解决“邻避效应”、应用新技术、扩大投融资渠道、公民教育等方面还有许多亟待解决的难题，推进“厕所革命”长远发展的体制机制还需要进一步建立健全。

小厕所连着大民生，实施“厕所革命”，补齐城乡公厕规划建设管理短板，是提高城市综合管理服务水平、改善城市人居环境、提升城市生活品质的抓手；也是实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、建设美丽乡村的抓手。省委书记于伟国、代省长唐登杰多次作出重要指示批示，省委省政府明确将“厕所革命”列为“为民办实事”项目，省政府办公厅近期下发《进一步推进“厕所革命”行动计划》，要求以补建、提档、升级为重点，新建一批、改建一批、提升一批城乡公厕，决定2018年至2020年，城市每年新建改造700座公厕，乡镇每年新建改造400座，农村每年新建改造1000座公厕。任务艰巨、责任重大，我们要进一步提高政治站位，把这项重要民生工作摆上重要议事日程，抓紧抓实抓好。

二、攻坚克难，扎实推进城乡厕所革命

（一）优化公厕规划布局

一要做实前期，夯实基础。各地要抓紧组织开展普查，全面掌握城乡公厕的位置、类别、管理主体、蹲位、面积和管理情况，建立“一厕一档”，完善本地公厕信息化总台账，精准查找存在问题和发展短板，以问题为导向，宜建则建、宜改则改，谋划系统性提升方向。

二要精准布局，补齐缺口。各地环卫部门牵头，规划部门配合，编制城市公厕布局设点方案，落实到1:500地形图，明确新建、改造公厕点位，今年一季度前要完成此项工作。一方面新城新区不能欠账。加强环卫专项规划引导和刚性约束，将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围，加强规划方案审查，规范规划竣工验收工作，住宅小区和商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施建设项目，要明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，严查变更用途、禁止挪为它用；另一方面老城老区尽快补上。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕。严禁随意拆除公厕，对因城市建设需要拆除的，要提前介入、主动服务、严格审批，遵循“就近选址、拆一补一”原则，不能减少现有公厕数量和建筑面积。同时，采取激励措施，鼓励社会单位厕所对外开放，完善标识引导，以购买服务方式，根据保洁和服务质量给予适当补贴，增加公厕供给。农村地区重点完善集镇区、农贸市场、公园广场、旅游村庄等人流聚集地公厕。

三要问需于民、取信于民。公厕选址难，存在“邻避效应”的根源在于传统公厕精细化管理不到位、存在脏乱差现象，群众反映强烈。各地环卫主管部门要树立以人民为中心的发展思想，注重以群众实际需求为导向，深入一线，广泛听取意见，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，以建设管理的高品质争取大多数群众的认可和支持。

（二）提升公厕建设服务品质

一要科学设计。有人说“下水道是城市的良心，公厕则是城市的脸面”。公厕的颜值也体现了城市品质，上午参观的福州乌山路公厕融入闽都文化元素，与周边乌山历史风貌区风格协调统一，很好的解决了“邻避效应”。各地要应用富有地方特色的设计元素，结合选址实景精心设计，确保厕所建筑造型既美观大方又与城乡环境相协调。在厕所建设和装饰中，推广使用自然、低成本、便于维护的绿色材料。设计要贴近群众，强调实用、便利、节能节水，避免奢侈浪费、华而不实。乡镇所在地公厕应参照城市公厕标准，村庄公厕参照三类公厕标准，边远村庄可适当降低要求。农村地区要加大旱厕改水冲厕力度，配备完好耐用的水冲系统，污水应接入管网、设置污水处理设施，或定期将厕所污水抽走处理、粪渣定期清掏，进行无害化处理。

二要规范设置引导标识。公厕附近要设有明显的标有公厕标志、方向和距离的指示牌，男、女进出口应有通俗易懂的性别标志，第三卫生间入口设专用标志，厕位外显示有无人标志。管理间和工具房、休息室标识要齐全清晰。要全面梳理问题，增补标识，提高每座公厕引导标识的辨识率，使对当地不熟悉的群众都能够看得清、辩的明、找得到。

三要优化厕位供给结构。坚持以人为本，各地要优先满足女性如厕需求，提高女性厕位供给。对部分在节假日或特定时期存在用厕人流高峰期的公厕，探索采取开关门设计，快速切换男女厕位，短期增加女厕供给。注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，按标准设置第三卫生间。

四要提高科技含量，完善厕所功能。刚才我们听取了有关技术讲解，灵活运用这些科技手段有助于破解公厕选址难、管养难等问题，各地在场地缺水、缺电、无地下管网、无上下水系统的情况下，可选择应用一些成熟的技术开展试点，逐步推广应用。探索应用智能管理服务技术，了解厕位使用情况和群众求助需求，实现自动照明、排风、冲厕、除臭杀菌等功能。有条件的可增设刷脸取纸、无线网络覆盖等，提高群众如厕品质。积极采用新的公厕建造方式，上午参观的福州花海公园公厕采用箱体组合式移动公厕，建设时间短、使用寿命长、功能齐全、科技含量高，遇到拆迁也可以异地重复利用，避免资源浪费，各地可借鉴参考。各级环卫主管部门可结合公厕建设环卫工人休息室（城市管理驿站），改善环卫、园林等城市工人工作条件。

（三）建立健全日常管理常态化长效机制

一是实现公厕管理精细化。各环卫主管部门要高标准引领，制定相应的公厕精细化管理办法，完善制度管理、工具配置、操作流程、现场服务、监督管理、应急处置等。各公厕管理责任单位要经常组织管护人员参加业务培训，提高综合素质。要探索厕所管理新模式，落实“属地管理，分片包干”责任制，提高管理实效。福州市明确公厕“十无五有”作业标准，鼓楼区建立“公厕长”制，区主要领导亲自担任总公厕长，辖区公厕全面实行精细化管理，群众纷纷点赞，台江区试行“星级公厕”管理，取得了良好效果。农村公厕要重点落实有人管的问题，可纳入村庄保洁队伍统一进行保洁管理，人流量少的可指定专人每天定时保洁，人流量大的要逢脏及时保洁。

二是推进公厕管理市场化。要实现公厕管理效能最大化，市场化运作是实践证明行之有效的办法。要继续推进公厕管理“管”“干”分离，将公厕保洁服务外包经营，引入专业公司管理，实行统一管理。环卫主管部门把精力放在监管上，量化细化管养标准，定期定时巡查、不定期抽查，加强对专业公司人员配置情况、运行情况、作业水准、管理落实情况的严格考核，提高人流量大的公厕管养费用标准，按照服务效果付费，提升保洁质量。

三是用互联网思维解决“找厕难”。现在不少公厕建在边角地和背街小巷，群众情急之下找厕难度大。要将“互联网+”理念引进“厕所革命”，推进公厕管理信息化、智慧化。各地要将辖区内所有厕所地理位置逐一核准，实现厕所精确定位，完善有无第三卫生间等信息，定时更新、共享数据，与“城市公厕云平台”对接，与本地数字城管、城市生活类APP、城市主流微信公众号、12345热线、114查询等结合，与高德地图、百度地图等主流地图平台合作，让群众跟着导航就能精准找到最近的厕所，并实现可评价、可投诉功能，便利环卫主管部门实时监管。

四是要建立长效化监督机制。各公厕要张贴公示栏，公示监督电话，管理人、保洁人姓名，保洁员统一着装，佩戴工作牌，明示管理服务标准，便于群众监督。泉州市制定公厕考评标准，开展常态化考评，并在主流媒体公示排名，每月倒数三名公厕列入下月必检对象，同时开通官方政务微博、微信公众号、114热线，实行“有奖举报”，发动市民积极监督，公厕管理水平有效提升。各环卫部门要组织一线监查队伍，加强对辖区内厕所管养情况的日常巡查、检查督促，发现问题马上整改。要把检查情况和市民评价作为公厕管理绩效考评依据，定期通报问题和考评情况，实行奖优罚劣。村委会是农村公厕管理的责任主体，要制定适合农村特点的公厕管理考核标准和考核方式，管理制度要上墙接受群众监督。

三、强化保障，确保厕所革命落地见效

城乡“厕所革命”能否见到实效，关键在于抓保障、抓落实。我们要增强大局意识、责任意识，积极作为，确保城乡公厕各项任务顺利完成、见到实效。

（一）落实责任，抓早抓实抓重点。要主动向党委政府汇报“厕所革命”工作，强化组织领导，落实属地管理责任、建立定期协调机制。2018年2月底前，各地要编制完成具体实施方案报送省厅。各级环卫部门要提早谋划，将公厕项目捆绑打包，按批做好前期工作，积极协调相关单位，解决用水、用电、排污及占路、占绿施工等问题。莆田市明确在绿地、广场等公共用地上建设公厕等公益性设施的不需办理占用绿地和规划手续，极大简化审批程序，有效破解公厕选址难问题。要聚焦短板，今年第一季度前要完成公厕普查，边查边改、立行立改，上半年集中消除一批群众反映突出、“脏乱差”严重的厕所，创建一批文明管理示范厕所。老旧小区、工矿企业、棚户区大多存在厕所不全、条件差、管理不到位，群众对公厕需求强烈，是我们推进城乡“厕所革命”的重点，各地要优先安排、强力推进，让群众感受到明显的变化，确保城乡“厕所革命”取得明显的阶段性成效。

（二）加大投入，确保建管到位。我省公厕新建改造任务重，所有公厕免费开放使用，有些还要24小时开放，建设、管养都需要大量资金保障。省政府行动计划明确城市、乡镇公厕、农村公共厕所补助标准，各设区市、各县（市）区要出台配套奖补政策，结合美丽乡村建设等补助资金，多方筹措资金，落实资金保障。泉州市按新建公厕蹲位数实行“以奖代补”，市、区两级财政统筹安排运行费用；莆田市将公厕建设列入市级为民办实事项目及县（区）长环保目标责任状，把建设资金列入年度财政预算予以保障，有力提升了公厕建设管理水平。要因地制宜应用“以商建厕、以商养厕、以商管厕”等投融资新模式。鼓励采取PPP模式，引进大型国有企业或专业厕所建设管理公司投资建设并进行集中管理，利用公厕内部视频广告、自动售卖等模式，创新厕所商业业态；积极倡导企业、社会团体、民间组织捐助或认养厕所。

（三）加强宣传，营造浓厚氛围。最近，福州市城管委联合福州电视台开展“最美公厕”评选，评出“最佳服务公厕”“最佳造型公厕”“最全功能公厕”，有效更新了市民对公厕的观念。各地要利用报纸、网站、微信等媒体，大力宣传亮点、聚焦热点、营造声势，充分发挥工青妇以及社会组织的作用，开展公益宣传，组织动员各方面力量参与、支持和监督城乡“厕所革命”。

（四）强化督查，推动工作落实。各地要加强对公厕建设管理工作督查，组织开展明查暗访活动，邀请人大代表、政协委员、厕所专家进行视察、检查。畅通监督渠道，有条件的地方应向社会公布举报投诉电话，及时发现问题、及时整改问题。农村公厕建设和管理纳入今年省级农村生活污水垃圾治理考评内容。省厅将开展专项督查，每季度通报工作进展，对进展缓慢、推进不力、不能按时保质完成任务的市县，适时报请省政府实施约谈，推进“厕所革命”落实见效。

最后，利用这个机会，再强调一下落实环卫工人待遇和生活垃圾分类工作。

关于落实环卫工人待遇。2017年10月，于伟国书记在《福建省环卫工人待遇落实情况调研报告》做出重要批示，强调指出：环境卫生工作是一项为民造福的公共事业。我省广大环卫工人发扬“宁愿一人脏、换来万家净”的精神，用勤劳的双手和辛勤的汗水换来了城市和乡村的洁净美丽。全社会都要学习和弘扬环卫工人的精神和美德，努力营造尊重环卫劳动、关心环卫工人的良好社会氛围。全省各级各有关部门要积极创新管理模式，提升环卫服务水平、关心关爱环卫工人，推进我省环卫事业健康发展。各地要组织学习和宣传，深刻领会批示精神，落实相关福利待遇政策，逐步解决环卫工人住房困难，改善环卫工人的生产生活条件，提高环卫机械清扫、除尘频率，减轻环卫工人劳动强度，开展关爱环卫工人活动。各地环卫主管部门要会同人社、财政、工会等部门，经常性开展督查，确保环卫工人合法权益得到有效落实。

关于生活垃圾分类。2017年12月，省政府办公厅印发《福建省生活垃圾分类制度实施方案》，要求2018年底前所有设区市和平潭综合实验区要出台生活垃圾分类办法或实施方案，基本建成餐厨垃圾处理厂等终端处理设施设备。厦门市建成区要全面推行生活垃圾强制分类，福州、泉州、漳州、莆田、三明、龙岩等设区市至少选择1个区开展生活垃圾强制分类。各设区市要抓紧确定上报开展垃圾分类的城区名单，按照分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的处理系统要求，统筹收运、处置设施规划建设，精准策划生成一批支撑项目，纳入年度建设计划，加快推进项目建设。同时，要着手抓紧启动立法程序，加快立法进程。要制定加大宣传实施方案，配合教育部门将垃圾分类纳入课程内容，加大宣传教育，最大程度凝聚社会共识。

同志们，面临新时代新形势提出的环卫事业新要求，全省环卫系统责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省委省政府工作部署要求，敢于担当，齐心协力，苦干实干，持之以恒，抓好生活垃圾强制分类，全力落实“厕所革命”行动计划，坚定不移地完成既定目标任务，让八闽城乡大地更加干净、更加有序、更加美丽！

谢谢大家！

在分管部门“三严三实”专题党课上的讲话

刘萍

按照我厅“三严三实”专题教育实施方案的要求，2015年6月4日刘萍副厅长在厅28楼会议室在分管处室、单位党员、干部当中讲一次专题党课。主要内容摘要如下：

一、深刻认识“三严三实”的重大意义和丰富内涵

秦福义厅长在我厅“三严三实”专题党课和动员部署会议上对专题教育的内涵和重大意义已经做了重要阐述。这次“三严三实”专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，是在教育实践活动基础上融入经常性教育的一次探索实践。下面，我结合分管工作实际，对“三严三实”实质和内涵同大家进行一次再学习、再领会，切实提高认识，统一思想。

第一、“三严三实”是持续加强作风建设的必然要求。第二、“三严三实”是落实全面从严治党的重要内容。第三、“三严三实”是打造新时期过硬队伍的坚实基础。第四、“三严三实”是实现全省住房城乡事业新发展的重要保障。

二、充分认识“不严不实”的具体表现和严重危害

主要表现以下几个方面：不重学习、眼高手低;安于现状、不思进取;为官不为、不敢担当;疏于管理、搞小圈子;做人不实、弄虚作假。

出现以上这些问题，原因是多方面的，既有个人放纵、自我要求不严的问题，也有权力运行存在体制机制漏洞、外在约束不强的原因，还与干部监督管理失之于软、失之于宽都有关系。但深究起来，根源上还是个人理想信念滑坡，宗旨意识淡薄，事业心、责任心不强，官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风在作祟，没有真正解决好世界观、人生观、政绩观这个“总开关”的问题。所有“不严不实”的问题，如果不高度重视解决，危害极大。对于秦厅长指出六大方面问题和我刚才提到的几方面问题，务必请同志们高度警醒，反躬自省，引以为戒。

三、认真落实“三严三实”的实践要求

如何做到“三严三实”，重点要在以下几个方面下功夫、见行动、求实效。

（一）把坚定信仰、对党忠诚作为修身之首。一是把牢政治方向。增强党性立场和政治意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，经得起大风大浪考验。二是坚定理想信念。三是对党高度忠诚。

（二）把心系群众、甘于奉献作为从政之道。一是树立群众观念、正确理解奉献精神。二是增进群众感情、树立奉献意识。养成乐于奉献的崇高品质，以党的事业为重，将奉献精神上升为自觉追求，全心全意践行为人民服务的宗旨。三是坚持身体力行、为群众排忧解难。

（三）把恪尽职守、敢于担当作为成事之要。一是锤炼敢于担当的能力。二是弘扬认真负责的精神。三是树立求真务实的形象。坚持求真务实，就是作风要实、工作要实。

（四）把务实落实、改革创新作为谋事之基。一是真抓实干。二是改革创新。三是狠抓落实。

（五）把严于律己、清正廉洁作为做人之本。一是始终保持敬畏之心。二是始终坚持从严律己。三是加强权力的制约和监督。大力开展廉政风险防控标准化建设工作，通过建立权力清单、责任清单和负面清单，使每一项权力做到“五个一”，确保权力在阳光下规范运行。

四、扎实开展好“三严三实”专题教育

关于这次专题教育，厅党组提出了具体要求。我厅的专题教育从5月份已经开始正式启动了，我们要准确把握精神实质，紧密结合本职实际，认真开展好“三严三实”专题教育。重点抓好以下四个方面工作：

（一）把握总体要求，确保专题教育扎实有效推进。一是把握教育主题。二是始终突出问题导向。三是认真贯彻从严要求。四是注重讲求教育实效。五是准确把握教育属性。

（二）坚持以上率下，充分发挥领导表率作用。坚持领导带头、率先垂范，既是我们推进工作的一条基本经验，也是落实“三严三实”、加强自身建设的内在要求。带头增强宗旨意识，密切联系群众和服务群众；带头树立正确的权力观，坚持勤政高效和廉洁从政；带头提高精神境界，保持良好的操守和品行。

（三）扎实做好四个“关键动作”，带动专题教育全过程抓实抓到位。一是高质量讲好专题党课。二是高质量组织好专题学习研讨。三是高质量召开专题组织生活会。四是高质量抓好整改落实和立规执纪。立规执纪刚性改，制定有效管用的制度、强化制度的刚性执行，推动践行“三严三实”常态化、长效化。

（四）紧密结合工作实际，切实做到专题教育与日常工作两手抓、两促进。一是民生工程必须完成建设任务。“二是加快绿色建筑产业发展。三是干部人事管理再上新台阶。四是规范财务管理。

在全省建筑业农民工工资清欠工作座谈会上的讲话

卢晓栋

同志们：

这次清欠工作座谈会主要任务是，贯彻落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、省住建厅等五部门《关于改进和加强建筑业农民工工资支付管理的意见》以及中央、省领导同志关于农民工工资拖欠工作批示精神，调度交流情况，总结推广经验，培训信息统计人员，研究部署任务，进一步动员全省建设系统提高认识，强化措施，深入扎实地做好建筑业农民工工资拖欠治理工作。

昨天下午，大家观摩了济南市建筑农民工维权中心、中建八局二公司、山东天齐置业集团农民工工资上访受理和支付管理现场。今天上午，济南、淄博、德州、威海文登区四个主管部门和烟台红旗置业、莱西建筑总公司分别介绍了经验做法，这些经验做法各有特点，值得互相学习借鉴。各市交流了情况，提出了很好的意见建议。刚才，省人社厅刘铁军处长,省委省府信访局赵胜良处长对进一步做好农民工工资拖欠治理工作提出了很好的指导意见，大家一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、肯定成绩，全省建筑农民工工资拖欠治理工作稳中向好

去年以来，在省委、省政府和地方党委、政府的领导下，全省住建系统充分履行牵头部门的职能作用，会同有关部门，坚持“属地管理、关口前移、提前预防、基层化解”原则，加强引导，完善机制，畅通投诉，化解纠纷，解决矛盾，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，有力维护了建筑业农民工的合法权益，保持了行业和谐稳定。从各市交流的情况看，主要有以下几个特点:

一是各级党委政府重视程度逐步提高。各地党委政府和建设主管部门把农民工工资拖欠治理作为保障社会民生和维护稳定的大事，列入重要议事议程，写入政府工作报告，召开会议部署安排。各市都成立了由政府领导任组长的清欠领导小组，泰安市由市长任组长、分管副市长任副组长，政府秘书长和副秘书长兼任办公室主任、副主任；潍坊市书记、市长多次对清欠工作批示，建立了分管市长牵头的联席会议制度；济宁市委、市政府将清欠工作纳入全市维稳的工作范围，严格落实属地管理和目标责任书制度；济南市成立建筑业农民工维权服务中心，从建设、人社、司法、公安部门抽调和聘用10人集中办公；潍坊、淄博、莱芜三市编办批复成立清欠机构，落实人员编制和工作职责；济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州等市相继出台了农民工工资支付保证金、工程分包和劳动用工、拖欠劳务案件处置等意见细则，淄博、济宁、临沂、威海文登区等探索实施了工资储备金制度。同时，各市住建部门积极争取人社、公安、司法、财政、信访等部门的支持，强化对县（市、区）督导检查，上下左右密切配合，协调联动，形成了合力。

二是清欠工作监管方式逐步完善。各地住建部门强化源头预防，严格建设项目审批、分包管理和企业用工管理，落实工资支付主体责任，积极推行实名制、工资月清月结公示、工资专户和银行代发制度。济南开发农民工“六位一体”实名制管理信息系统和综合服务平台，青岛实行预防拖欠约谈机制、领导包案、诉前调解等制度，德州“严把四关”和日照的“严把三关”，实现工资支付全程监控。同时，将清欠工作与加强建筑市场监管相结合，纳入工程建设管理各个环节，检查督导工程质量安全时，同步检查农民工工资支付管理情况，每年春节、夏收、中秋节前，开展农民工工资支付专项检查。烟台元旦、春节和两会期间4次召开拖欠治理座谈会，提前部署预防和治理拖欠工作，济宁市3次对企业施工现场农民工工资支付情况进行拉网式检查，对排查出的问题及时建档立案，跟踪问效；临沂先后3次对196家建设单位，178家施工企业，312个工程项目进行农民工工资支付管理专项检查，下达限期整改通知书136份;威海对46个在建工程91份劳务分包合同、3800余份民工劳务合同进行查验;聊城对拖欠数额大，清偿难度高，易引发群体突发事件的项目进行重点督办。

三是违法违规欠薪惩处力度进一步加大。去年，国务院组成督查组，对农民工工资支付工作进行了专项督导检查。省信访局、省人社厅和省住建厅等分别组成督导组，对建设领域拖欠农民工工资重点项目和重大信访案件进行督导，解决了一批重大历史遗留积案。2015年11月，省住建厅对因拖欠农民工工资引发群体性事件的73家企业、86名建筑劳务带班人员，进行了公开通报批评，其中，33家企业被限制建设工程投标资格，并在全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台上发布。青岛、淄博、潍坊等市对恶意拖欠的114家企业、102名项目经理、169名劳务带班人员（包工头）依法严肃惩处，对净化规范建筑市场起到了很好的震慑作用。各市对因拖欠工资造成恶劣后果的建筑企业、劳务公司负责人适时进行约谈，专人跟踪督办，实施黑名单制度，通过媒体公开曝光，同时，暂缓拨付建筑企业养老保证金及调剂补贴，并对资质升级、项目评优一概不予受理，严重的还要限制市场准入、停止投标资格；对有违法违规行为导致欠薪的建设单位，其新开工项目的规划、施工许可不予受理；对涉嫌恶意欠薪的用工单位和个人，及时会同人社部门移送公安机关依法惩处，情节严重的追究法律责任。

四是上访投诉受理处置效率进一步提高。济南、淄博、潍坊、莱芜和诸城、寿光、安丘、临朐、昌乐等成立了建筑农民工维权服务中心，设置了接访大厅，开辟绿色诉求渠道，投诉案件结案率达95%，最大程度倾听农民工的诉求和呼声，最大限度地协调维护农民工合法劳动报酬权益。其它市面向社会公布投诉地点、投诉电话和投诉方式，并与市长热线、民生热线、信访部门和新闻媒体联动，搭建服务平台，不断拓宽农民工诉求渠道，正确引导农民工依法依规维权，落实“首问负责制”和“首办责任制”，做到有诉必接，逢诉必查，处诉必果，确保投诉事事有回音、件件有着落。春节前夕，枣矿壹号院工程农民工来省委、省政府和住建厅上访，人数多，情绪激烈，济宁市住建局大局意识强、勇于担当，积极协调山东开元建筑公司履行企业清欠主体责任，及时化解上访投诉矛盾。

多年来，各地清欠工作主管部门分管领导和一线人员，讲大局、讲奉献，克服了各种困难矛盾，辛勤工作，敢于担当，勇于负责，特别是重大节日、重要时段、特殊节点，加班加点，没有休息日，废寝忘食，有时还遭受农民工围攻，忍辱负重，饱尝委屈。但同志们仍然顶着巨大压力，帮助农民工朋友协调关系，解决问题，付出了艰辛劳动，取得了显著成效，维护了农民工的合法权益，为行业稳定和社会和谐做出了重要贡献。在此，我代表省住建厅对各地领导和同志们，表示衷心感谢。

二、认清形势，进一步增强做好拖欠治理工作的紧迫感和责任感

党和政府高度重视农民工工资拖欠治理工作，今年初，习近平总书记、李克强总理对治理拖欠农民工工资做出重要批示，国务院《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确提出“到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠”工作目标。今年4月，郭树清省长在政府拖欠工程款报告中批示“建立普遍的日常投诉机制也要进一步落实”，省就业和农民工工作联席会议要求，住建系统牵头做好建筑业农民工工资报酬权益保障、农民工公租房、农民工公积金缴纳和使用三项工作。5月13日，国务院农民工服务部级联席会议召开全面治理拖欠农民工工资问题电视电话会议，马凯副总理对当前和今后一个时期农民工工资拖欠治理工作进行再动员、再部署。省政府孙伟常务副省长要求不要等，各部门抓紧按要求推进工作。

从欠薪上访投诉统计情况看，主要有五个问题:一是上访投诉常态化。前几年农民工欠薪上访投诉都集中在中秋节、春节、两会期间，自2015年春节开始，群体性讨薪呈现出井喷式、多发性和不可预见性的特点，欠薪上访呈现常态化趋势。二是欠薪形式多样化，外阜企业案件频发。由于施工管理和建筑劳务都是外省人员，工程所在地主管部门对企业缺乏有效的监管手段，导致外阜企业对农民工工资支付不够重视，甚至有意拖欠，劳务纠纷、历史遗留问题处置难度大。三是村镇工程成了欠薪高发区。各级主管部门和乡镇政府对建设施工各方主体监督检查法规依据不足，形成监管盲区。四是各级清欠工作力量不足。多数市（县、区）建设主管部门“三定方案”没有明确建筑业农民工工资清欠职责，该工作一直处于无法定授权、无机构编制、无专门人员状况，一般由负责建筑工程的科(处)室兼管，人员不固定，精力不集中，上下沟通少，存在疲于应付状况。五是部分地市主管部门认识不足、重视不够。一些地方建设主管部门认为清欠工作不是建设部门的职责，是人社部门的责任，存在推诿和发愁思想，有时出现来省进京上访，尤其是群访案件，个别市（县）主管部门领导重视不够，派人不及时，协调不力，导致上访投诉矛盾激化、难以应付。枣矿集团壹号院工程、博兴县住宅小区工程都属历史遗留问题，数次去省委、省政府上访，围堵省住建厅大门、跳楼喝药，造成恶劣影响，这与当地主管部门重视不够、处理不力有关。

造成农民工工资拖欠的主要原因:一是建筑市场秩序混乱，建设项目违法违规。不同程度存在未批先建、违法分包转包、出借资质，管理混乱，账目不清及合同纠纷等问题。二是工程款拖欠是导致工资拖欠的重要原因。部分工程项目在资金没有筹措到位，就急于施工，造成资金链断裂，导致农民工工资层层拖欠现象。据统计，由此引起的拖欠农民工工资案件占到了受理案件的75%。三是建筑劳务用工不规范。农民工出门打工有很大的盲目性，往往是通过熟人介绍，或者在非法劳务市场等被人雇佣，容易受到非法用工单位和黑包工头欺骗;部分农民工文化素质偏低，发生劳动争议后维权意识差、能力弱。劳务公司不按规定签订劳务合同，“一书两金一卡”制度落实不到位。四是有的建设主管部门依法监管不严。对辖区建设工程招投标、工程合同、工资保证金、施工许可、质量安全监督、工程竣工验收等环节监管把关不严，甚至疏于管理，导致有的建设单位违法分包工程，有的工程建设手续不全，有的施工单位出借资质、转包工程。

总的来看，当前，建筑领域拖欠农民工工资问题突出，成因复杂，任务艰巨。国务院《意见》明确提出：“部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益。”解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，全省住房城乡建设系统各级各部门要进一步提高认识，统一思想，增强责任感和紧迫感，切实把农民工工资拖欠治理工作抓紧抓实抓好。

三、突出重点，切实抓好清欠工作政策措施的落实

2016年，全省建筑农民工工资清欠工作的总体要求是：认真贯彻落实国家和省委、省政府全面治理拖欠农民工工资部署要求，紧紧围绕依法保护建筑农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全源头预防、动态监管、失信惩戒、协调联动相结合的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进建设行业和社会和谐稳定。今年，重点抓好五项工作：

（一）认真贯彻实施国家和省有关文件要求。国务院《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和省住建厅等五部门《意见》是指导我们做好清欠工作的政策依据和保障。一要抓好意见的学习宣传。充分利用广播电视、报纸、网络微信、短信等媒体，加强对政策措施的宣传和解读，深入推进清欠政策进企业、进工地、进农民工，使清欠人员和工程建设施工各方主体全面了解农民工资支付管理及治理拖欠的有关规定，落实企业的主体责任，增强农民工维权意识。二要抓好目标任务和工作措施的落实。认真实施劳务合同签订、劳动用工、“一书两金一卡”、银行代发工资、工资专用账户、工资预储金、用工实名制、工资发放公示、清欠责任制以及企业失信惩戒、依法处置欠薪案件、部门协调联动等规定，改进和完善建筑业农民工工资支付监督管理，保证国务院和省《意见》目标任务和措施落到实处。三要抓好督导检查。要建立和完善压力责任传导机制，强化《意见》实施的检查督导。这次会议调度交流了各市的贯彻落实情况，会后，各市要进一步加大对县（市、区）检查督导，强化对旧村（居）改造、招商引资、新农村建设等项目的监督管理，及时摸清拖欠隐患，确保意见自上而下有效贯彻执行。省住建厅会同省有关部门适时进行督导检查。

（二）强化建筑市场监管。建设主管部门要把防范和治理拖欠农民工工资作为建筑市场监管的重要内容，对工程款不到位或拖欠农民工工资的项目和单位，依法依规在招投标、施工许可、资质升级年审、竣工验收、商品房预售、评优评先等方面予以限制，并将清欠工作纳入工程质量二年行动、施工文明工地创建、安全生产检查等，重点检查劳动合同、工资保证金、工资月清月结公示、银行代发工资、劳务实名制、工资专户以及主管部门监管措施落实情况。要精心组织开展“清理拖欠农民工工资专项检查”，按照企业自查、县市区检查、市级督查、省级抽查的方式，对在建工程项目农民工工资支付情况进行专项检查。对曾发生拖欠行为的重点企业、项目实行跟踪督查，特别对资质低、有拖欠工资行为苗头、竣工验收、村镇建设项目的施工企业进行重点排查，通过约谈、领导包案、诉前调解、限制整改等，做到问题早发现、早排除；中秋、元旦、春节重大节日，夏收、秋收、两会重要时段，对所属施工企业进行拉网式检查，发现拖欠工资问题或欠薪的苗头，督促企业限期解决；对涉嫌违法发包、转包、挂靠、恶意欠薪讨薪的违法违规行为，依法依规及时调查，严厉打击；对整改不及时、不彻底的企业法人进行通报。

（三）强化和完善联动机制。全面治理拖欠农民工工资工作是一项复杂的社会系统工程，需要上下左右，全力配合、协调联动。一是住建系统内部配合联动。一方面，建设部门内部有关科（处）室、单位，充分发挥职能作用，认真履责，密切配合。另一方面，加强上下沟通协调，对于拖欠问题复杂、矛盾纠纷严重，施工单位处理推诿，特别是涉及到省外企业的案件，在当地住建部门难以协调，主要领导要及时向省住建厅汇报，省厅配合协调有关外省主管部门解决。对于发生到省进京投诉上访群体性案件，各地主管部门要有敏锐性，第一时间派员协调。二是市与市之间配合联动。坚持属地管理的原则，对于在建工程的拖欠问题，由工程所在地主管部门负责，企业所在地主管部门要积极配合;对于已竣工工程的拖欠问题由企业所在地主管部门负责，工程所在地主管部门要积极配合。企业跨地区施工形成拖欠的，涉及到的各地之间，要及时沟通，相互支持，共同解决。三是职能部门之间的配合联动。省住建、人社、公安、财政、信访等部门，工作协调配合的很好。各市住建部门要积极争取人社、公安、信访等部门的支持，加强信息沟通、协调配合，齐抓共管，形成合力。

（四）充发发挥建筑行业诚信体系作用。改进和完善企业失信惩戒和守信受益机制，将诚信评价结果与用人单位的资质认定和市场准入挂钩，使欠薪企业“一处失信，处处受限”。建立和完善企业诚信信息平台，将企业拖欠农民工工资信息及时发布，加大失信惩戒力度。对拖欠农民工工资问题不及时整改的，计入企业不良行为记录，严格执行“黑名单”制度，在招投标、资质管理、施工许可等方面进行限制，在评先树优方面实行一票否决。近期，省住建厅正在对各地报送的2015年度恶意欠薪企业和个人材料进行审核，适时通报处理结果。各市也要结合实际，严肃处理一批违规违法欠薪失信企业。

（五）积极稳妥做好欠薪上访投诉受理工作。农民工讨薪上访投诉受理是清欠办经常性的工作，也是解决治理拖欠问题的重要基础。一是把受理上访投诉工作作为一件大事来抓。要切实加强清欠机构建设，抽调素质高、业务精、能力强的人员充实接访力量，同时，完善欠薪接访工作制度、规范、流程，改进接访工作环境条件；坚持24小时值班制度，畅通上访投诉电话，及时有效的受理农民工上访投诉。二是加强对农民工的维权培训教育。要利用施工现场农民工维权公示牌、农民工夜校、典型案例示范、政策法规解读、维权热线互动等多种形式，加强劳动合同、工资支付、权益保障、纠纷调处等知识的宣传教育和引导，提高农民工自我防范意识和依法讨薪能力。三是提高接访受理质量。上访投诉受理是一项政策性、法规性、技巧性和针对性很强的工作，既要有对农民工的耐心细致、宽广包容胸怀，又要熟悉工程建设管理和经济合同方面的知识和技能。要加强学习，提高运用法治思维、法治方式协调处理讨薪上访问题的能力和水平;要认真听取农民工的陈述，分析造成农民工欠薪的原因，界定责任和义务，及时稳控情绪，化解矛盾。从近几年到省上访的案件看，有的由于在协调处理过程中，方式方法过于简单，工作不细致、不深入，致使拖欠问题在当地不能及时解决，矛盾积少成多，积小成大，甚至矛盾激化，造成越级上访、群体上访。对因欠薪上访暴露出的建筑市场违法违规市场主体要依法严肃查处，对为解决工程结算纠纷、转移工程承包风险等不合理上访利益诉求，煽动农民工集体讨薪，扰乱社会秩序的，要及时向人社部门、公安部门移交，依法处置，切实提高接访受理质量。

四、加强协调，形成治理拖欠农民工工资工作合力

（一）加强组织领导。各地住建部门和有关单位要增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把农民工工资拖欠治理工作纳入重要议事日程，尤其主要领导要高度重视，定期听取清欠工作汇报，及时掌握清欠工作动态，亲自研究解决重大清欠难题。分管领导要时刻将清欠工作抓在手上，记在心中，深入一线，靠前指挥，要落实层级清欠工作目标责任制，做到责任要层层分解，压力要层层传导，任务要层层压实。同时，加强对县（市、区）工作的监督指导和调度，实现上下同步推进。

（二）强化协调配合。农民工工资拖欠治理工作涉及到各级政府及有关部门、建设单位、施工企业、劳务分包和农民工，工作相互关联、相辅相成，必须加强协调配合，拧成一股绳，使出一股劲。各级住建部门是建筑农民工工资拖欠治理工作的牵头部门，要牢固树立兜底意识、担当意识，主动承担起上级交办的工作任务，主动与省厅沟通对接，坚持“事业第一”，分工不分家，积极协调相关单位共同参与，主动争取人社、公检法、信访、财政等部门的大力支持，形成单位内部、系统上下、部门纵横全方位、网络化清欠工作协同治理格局。

（三）加强信息宣传。今年1月，省住建厅实行了清欠工作信息宣传和调度督察月报制度，实行一月一调度，两月一通报。昨天晚上，又对负责信息宣传和数据统计人员进行集中培训。从1-4月情况看，多数市对月报制度比较重视，报送信息和数据及时规范，但也有个别城市重视不够，信息数据报送不及时。在这里，再强调一下。一是统计内容要真实完整。认真审核上报数据，对有异议的数据要仔细核实，注意上下月份和各数据之间的逻辑关系，确保数据的客观真实。二是统计口径要统一。全省建筑业上访案例、上访主体、劳务类型、拖欠原因、企业违法种类、涉及项目类型划分等统计标准要统一，避免重复统计。三是信息数据报送要及时。设区市牵头部门要做好本市工作，并督促所辖各县(市、区)，及时上报信息，对报送的信息数据，分管领导一定要审核把关。四是加强信息宣传。要落实信息宣传和月报统计具体人员，明确岗位职责；加强与当地新闻媒体的联系，及时宣传先进典型，曝光违法违规欠薪企业和个人；要建立考核激励制度，对信息宣传和调度督查工作定期考核，及时奖惩。省厅把信息宣传和统计月报表报送情况纳入建筑业农民工工资清欠工作年度综合考核，定期通报。

同志们，建筑业治理拖欠农民工工资问题，责任重大，任务艰巨，我们一定要进一步提高认识，扎实工作，全面提升治理拖欠农民工工资工作水平，为促进全省住房城乡建设行业平稳健康发展和维护社会稳定做出新的贡献。

谢谢大家!

在全市建筑施工质量安全管理工作会议上的讲话

罗黑皮

同志们：

今天的会议开得很好，内容很丰富，主题很突出，整个会议的核心关键词就是“质量安全”这四个字。刚才，彭韬同志通报了20xx年度全市建设工程质量安全工作督查情况，宣读了20xx年度全市建筑工程安全生产目标管理考核工作的通知；彭彪同志解读了质量安全监管迎检工作方案；临湘市、湘阴县、平江县的三位同志作了典型发言。特别是建国同志作了个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。

质量安全工作，事关人民群众生命财产安全，怎么重视也不过分，怎么强调也不为过。在质量安全的问题上没有小事，小事也是大事，大事更不得了。在质量安全工作上，第一位的是要克服侥幸心理，对突出问题要认真扎实地搞好治理。近年来全市建筑工程施工质量安全整体形势是比较平稳的，年年当先进，没有出现大的问题，这要归功于在座的各位和全市住房城乡建设系统全体同志共同努力。但是，越是在这个时候，我越担心，担心什么，担心有的人思想麻痹，担心有侥幸过关的心理，认为不会出问题，即使出问题，也出不了大问题，如果有这样的思想，问题说不定马上就会发生。一定要落实责任，一是让大家知道，这个项目这件事归谁去做才会形成管理高压；二是让当事人肩上有担子，身上有压力，知道自己该做什么；三是出了事该追究谁的过错。应该清醒地看到，我市的工程质量和安全生产的基础、基层工作仍然薄弱，监管和企业主体责任不落实，对市场违法违规行为的执法力度偏弱偏软，市场和现场的联动机制还不够健全，企业、项目的问题和隐患还相当突出，事故发生的潜在风险还比较大，建筑施工安全生产形势依然十分严峻。因此，我们必须立足当前，以更强的决心和更大的力度，严防死守，围追堵截。后段工作如何做，刚才建国同志已经讲得很具体了，这里，我想提醒大家算好三笔账，一起交流一下。

一、要引导施工企业算好经济账

现在有一种怪现象，对于质量安全，似乎监管部门比企业更急。这里不是说企业不操心，也没有哪个企业愿意出事。但是，确实有一些企业有种“赌博”的心理，如同一艘带“病”下水的船，背后是船老板的赌博心理作祟，拿随时可发生的安全风险“赌”眼前利益，拿船毁人亡的大损失“赌”运费小收益。这无疑是一种很可悲的短视行为。大家都知道，近年来一些行业领域出现的事故特别是重特大事故。每一次事故发生后，需要面对的都是不忍直视的直接经济损失和间接经济损失，甚至一次事故拖垮一个企业的事例也不少见。去年11·24丰城电厂施工平台倒塌事故造成74人死亡，2人受伤，74个家庭为此支离破碎。看着事故现场的满目疮痍、听见死者家人撕心裂肺的痛哭声，对那些责任人来说，这是一笔永远赚不回来的良心帐。因此，对于企业而言，抓好安全，就是“安全驶得万年船”；不抓安全，“吃亏就在眼前”。掩耳盗铃的侥幸心理只会让企业的效益、盈利成为镜中月、水中花，更是对人民生命、财产的漠视。所以，在座的各位要积极引导帮助企业把这笔经济账算好。第一，要算好人员的“安全培训账”。员工是安全的主体，只有培养出一批懂安全、能安全、会安全的员工，尤其是在重要岗位上的职工，定期地安排职工外出培训或者到先进企业学习取经，还可以聘请专家讲课或者设立内部专职的安全培训教师在企业内部开展全员安全培训，让企业员工都真正成为安全员、技术员，才能为企业的全面安全打下基础。第二、要算好设备的“安全运行账”。设备是系统安全运行的基础，企业要对设备进行定期维护保养，避免设备出现“过劳损”的情况，确保运行设备在指标范围内运行。避免“拼设备要产量”的情况，过度的高压高负荷运转，不仅是安全隐患，更重要的是容易加快设备的“老化”，缩短设备的“寿命”，因此在日常工作中，要有计划的检修补齐设备欠账，消除设备带病运行的情况，达到生产系统平稳、安全、低耗运行。第三，算好管理的“安全责任账”。企业必须明确安全生中的主体责任、管理责任和内部监督责任，通过塑造管理结构、顺畅管理流程，做到在安全生产中各负其责，忙而有序，进一步将安全责任落到实处，将安全意识形成工作中的行为习惯。我对有的企业为了省程序挖空心思，出了问题又跑关系这种现象很反感。为什么不把这些精力放到质量安全管理上来？企业要做到三点，第一，管理人员要到位，不能出现有名无实，“挂羊头卖狗肉”的情况。项目经理以及安全员、机械员等九大员，一个都不能缺。第二，预防措施要到位。包括人员培训和工程防护措施，一样都不能马虎。第三，资金投入要到位。不能为了省小钱而省去或简化应该到位的程序，为安全留下隐患，该投入的钱一分都不能少。

二、要引导监管人员算好政治账

质量安全，涉及我们每个人。我们既是服务者，也是消费者。同时，质量安全，对建设工作者包括监管人员来说，还有两层含义，一是工程质量和施工安全，二是工作质量和职业安全。这两者紧密联系，不可分割。一旦出事，人民生命财产受损失，公职人员自己也要丢饭碗，受惩处。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来作出一系列关于安全生产工作的重大决策部署，安全生产越抓越严。大家都清楚，现在是出不起事，出事的成本太高。今年1月24日，岳阳中南大市场烟花爆竹事故共造成6人死亡，首先就对3名相关干部启动问责，免除相关职务。市里面迅速召开了安全生产工作会议作了相关部署。仅仅过了一个多月，汨罗市又发生“2.27”爆炸事故，当即就对8名干部先行免职，还对2名干部启动问责程序。和生市长再次主持召开了安全生产紧急电视电话会议，提出“四个抓”要求，即以最严肃的态度抓安全，以最严密的防范抓安全，以严实的保障抓安全，以最严明的纪律抓安全。因此，任何时候都侥幸不得、麻痹不得、松懈不得。必须依法监管，大胆监管。对那些监管“盲区”和“空白地带”，要主动出击，越是规避监管的项目越要依法依规重点监管、重点查处，让人民群众安安全全，也让自己的岗位安安全全。重点要守住几个关口：一是把好准入关。加强招标投标资质资格审查，严把准入关，加强工程建设过程中市场行为和现场行为的考核，对一些问题企业和从业人员要加强资质资格的复核。根据优胜劣汰的市场规则，对不遵守法定基本建设程序、勘察设计水平或项目管理水平低下、严重违反工程建设强制性标准的，要启动清出机制，逐年清理出一批资质不达标、市场和现场行为失范性质严重的企业和个人。二是把好现场关。监管人员要做到“三不”：第一，不偷懒。要深入现场发现问题，不能遥控指挥。“占着位子不干事，拿着工资不出力”、“不贪不占，啥也不干”是混不下去的。不要以为少做事不做事就冒得事？等事情来了，就跑不掉了，害的是自己。第二，不变通。有些干部太灵泛，太会搞变通，以致丧失了原则。我们党员干部、公职人员吃的是依法办事的饭，工作规矩和原则就是依法依规，特别是一线监管人员，必须要敢管事，能管事，管好事，不能变通的，要坚持原则。领导打招呼你就怕，企业给红包你就软，最后出了事，谁跟你担担子？害的也是自己。第三，不屈服。在一般人看来，监管人员是强势一方，企业是弱势一方，实事上，监管人员是服务者，甚至有时候还是弱势群体。怎么理解？服务企业，是帮助企业依法依规安全的赚钱。但有些情况下，有的企业不领情，认为你刁难他，红包塞不进，就来邪的，找人威胁你，监管人员变成了弱势群体。这个时候，我们的监管人员坚决不能屈服，法律、组织、单位是你坚强后盾。一旦屈服了，害的更是自己。一线工作的干部很辛苦，一方面，要加强教育，不能让他们成为脱缰之马，一顿乱跑；另一方面，要多为他们点赞。他们长期工作在工地，在机关时间少，跟领导见面少，容易被遗忘。不能让领导欣赏的干部当领导，群众欣赏的干部总是当“群众”。要重用、激励一线干部，形成良好的用人导向。三是把好市场关。今年2月21日，国务院印发了《促进建筑业持续健康发展的意见》，其中，对深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理提出了新的要求。简单的讲，有这样一个特点，企业资质将有所减少，业务范围有所放宽，信用体系有所强化，个人资格有所提升。因此，要根据我市建筑市场企业资质结构分布情况，合理调控各类企业数量规模，在做大做强做品牌、创先争优上下功夫，同时，进一步完善建设领域诚信体系建设，特别是要建立工程建设领域个人诚信记录，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，健全守信激励与失信惩戒机制，使守信者受益、失信者受限。要将资质、诚信等管理成果，积极运用到招投标管理中，让能干者占领市场，无能者淘汰出局。

三、要引导建筑行业算好得失账

对于项目负责人而言，抓好项目安全管理可以出成绩，但发生事故，就是人生中的一大污点，可能毁掉前程，这是个人帐；对于一个地方的建设市场来讲，抓住国家政策机遇期可以提升市场占有份额，但跟不上节奏，就是发展中的一大败笔，可能失去竞争力，这是市场得失账。为此，必须抓三项基础工作：一是抓行业品牌建设。无论是建筑产业，还是建材产业，都需要品牌效应，一个形象工程就是一座丰碑，一个品牌产品就是一个无形的广告，优质工程、品牌产品是企业立足市场、开拓市场的“通行证”，是企业树立信誉、确立地位的“广告牌”，高质量造就高信誉，高品质换来大市场，高品位赢来高效益。建筑工程方面，我市一直停留在芙蓉奖层次，还没有拿过一个鲁班奖。所以我们要积极鼓励、支持企业创优，走精品之路，凡是大体量、标志性项目，都要争创省级以上优质工程，力争实现鲁班奖零的突破。要坚持“奖优罚劣”、“扶优限劣”，对荣获鲁班奖、中国驰名商标的企业和个人予以表彰和重奖，促进企业创建优质工程、优质产品，在行业内部形成争先创优的良好氛围，增强企业的核心竞争力。二是抓智慧工地建设。刚才建国同志在讲话中提出了探索研发推广“互联网+智慧工地管理系统”的要求，这十分符合当前建筑行业发展以及质量安全管理的趋势。所谓“智慧工地”，是将互联网技术与建筑工地融合，建立云端大数据管理平台，从施工现场源头抓起，将施工现场各方面情况经数据采集和处理，以可视化的形式在统一的信息平台上展现，为项目部和监管部门提供对进度、质量安全、劳务、环境等关键信息的即时感知能力，帮助识别安全风险。这是智慧城市理念在建筑行业的具体体现，是一种崭新的工程全生命周期管理模式。今年市局的工作部署动员大会上已经提出了课题调研的要求，各县市区住建部门的同志也要认真研究，敢于试点，敢于探索，有好的做法，要在全市推广。三是抓合作共赢建设。近几年，我市建筑业施工企业资质等级提升水平很快，特别是一级总承包企业已有14家，数量较过去翻了一倍，竞争力不断增强。要推动“绿色建筑”发展，推广建筑节能技术和可再生能源建筑应用，大力发展“装配式建筑”，必须推动建筑产业走向“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的发展模式，向设备安装、装饰装修、钢结构、住宅智能等高、精、尖、专、特等方向转型，提高产品附加值和科技含量。各级主管部门要积极联姻，大力支持大型龙头企业、优势专业企业强强联合，拓展延伸产业链条，扶持具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力一体化优势的大型企业集团。特别是要大力支持目前国内最具规模和实力的绿色建筑制造商——岳阳远大住宅工业有限公司与其他建筑业龙头企业合作共赢，争取向“打造华中地区装配式建筑基地”的目标迈进，同时，大力发展壮大劳务分包企业，发挥好劳动力市场的资源优势，按照行业组织化、经营专业化、管理精细化要求集约管理，促进劳务企业与总承包、专业承包企业建立劳务合作联合体。引导勘察、设计、监理、商品混凝土等企业及中介机构健康发展，增强不同行业的横向联合、上下游产业链延伸，构建更强的建筑产业结构，率领全市建筑业企业实现“走出去”的战略目标。这里，还强调一点，今年我市建筑行业第一次接受国家住建部督查，这既是省住建厅对我市工作的信任和肯定，也是我市建筑施工质量安全管理水平提升的契机。大家一定要高度重视，按照建国同志的部署，积极准备，周密安排，确保督查工作万无一失，充分展示出建筑业“岳家军”的形象。另外，从前天开始，环保部督查组先头队伍已到岳阳进行环境治理督查，涉及住建工作的有：污水处理厂建设运营、截污管网建设、黑臭水体治理、垃圾处理、建筑工地扬尘治理、重点生活污水排污口等。一定要按照要求做好相关工作，不能出问题，否则要追责。

最后，跟大家简要传达一下全省住房城乡建设工作会议和忠雄书记关于城乡建设工作的要求。一是全省住房城乡建设工作会议主要精神。今年全省新推出的工作重点是“双修双改”工程。“双修”，即城市修补、生态修复，让城市更宜居、更生态；“双改”，即农村房屋改造、农村人居环境改善，建设秀美农村。二是忠雄书记对住建工作的要求。忠雄书记来岳阳后，先后进行了十几次调研和座谈。对城市建设提出了三个“两年行动”的要求，第一，用两年时间基本消除中心城区（含君山区和云溪区）棚户区和城中村。我们编制了20xx-2018年棚改计划，涉及5.1万户居民，征收房屋680万平方米。其中，20xx年要完成3万户棚改，征收房屋430万平方米。3月3日，市委、市政府召开了全市千人大会进行了动员。第二，用两年时间基本解决中心城区交通拥堵问题。我们编制了20xx-2018年城市道路交通建设计划，涉及项目113个，道路总长312公里，计划投资311.4亿元。第三，用两年时间优化城市人居环境。重点进行城市黑臭水体治理、海绵城市建设、30万株乔木进城工程。对建筑产业发展提出了五点要求：第一，要把握建筑业转型升级，把建筑业做大做强。要发展装配式建筑，用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的30%。第二，明确发展方向和目标。总要求是，要成为岳阳的支柱产业；定性上，要占GDP比重达5%以上；定位上，建筑业总量、发展速度、利税贡献在全省第三位。第三，培育壮大本土建筑业企业。“不能引来女婿气饱儿”，要有标杆企业，要有明确目标，如二级企业升一级，今年多少，明年多少，要有措施。第四，要规范建筑市场。加强监管，质量安全上不能出事。特别是建筑业企业高息集资要坚决制止，对有这种行为的企业要清理，要防止工程未做完就开始上访、打官司。第五，提高建筑业企业对岳阳的贡献度和群众的幸福感。如税收，要想办法防止外流，要增加就业，要定期调度，解决企业存在的问题。书记的这些讲话十分重要，使住建工作的目标更明确，思路更清晰，我们一定要领会好，落实好。

同志们，岳阳未来的发展前景一片光明，国务院批复的《中部地区崛起十三五规划》已明确将岳阳打造成国家区域性中心城市，省第十一次党代会将岳阳定位为全省“三个增长极”中的第一极，把岳阳放到了一个前所未有的战略高地。全市建筑业战线的同志们肩负光荣使命，任重而道远。我们一定要围绕工程建设质量安全既定目标不动摇，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，倾全力，用铁腕，保质量，保安全，促发展，扎扎实实做好各项工作，为早日建成建筑强市做出更大的贡献。

谢谢大家！

在全面推行河长制视频会议上的讲话

倪虹

同志们：

全面推行河长制是党中央、国务院做出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，对保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，具有重要作用。

刚才8个省市区做了很好的经验交流，上周，我实地调研了浙江的“五水共治”工作。浙江省通过建立“河长制”狠抓责任落实，有效治理了城市的黑河、臭河、垃圾河，很有借鉴意义。

国务院“水十条”明确要求，到2017年底，36个重点城市（直辖市、计划单列市、省会城市）建成区基本消除黑臭水体，到2020年底，地级城市建成区基本消除黑臭水体。这将是各位河长上任后一项十分紧迫的任务。

去年以来，各地积极推进黑臭水体治理工作。截至11月底，全国地级及以上城市，已排查确认黑臭水体2026个，目前已开工整治47.4%；36个重点城市，已排查确认黑臭水体638个，开工整治62.2%。

总体来说，黑臭水体治理工作开局良好。但我们也要看到，水体黑臭，问题在水里，根子在岸上，必须系统治理、综合施策。各地要加大力度，以贯彻落实河长制为契机，做到“五个到位”。

一是思想认识要到位。对身边的黑臭水体，人民群众感受直接、反映强烈，最有发言权。各地要高度重视，真正把人民放在心中最高位置，扎实推进黑臭水体治理工作，让老百姓感受到实实在在的成效。

二是领导责任要到位。中央明确要求建立四级河长体系，由同级负责同志担任“河长”，形成以党政领导负责制为核心的责任体系。黑臭水体治理是一项复杂的系统工程。只有各级领导和“河长”真正负起责任，这项任务才能完成好。

三是治理规划要到位。要“一河一策”做好综合治理规划，把前期工作做扎实。住房城乡建设部、环保部、水利部、农业部四部门出台了《城市黑臭水体治理工作指南》，提出了“控源截污、清淤疏浚、生态修复、活水保质”的技术路线和“排查、规划、治理、验收、保持”的工作要求，希望各地结合海绵城市建设抓好落实。

四是资金保障要到位。治理黑臭水体，是改善城市环境、提升人民福祉的一项重要工作。政府责无旁贷，各级政府要加大财政投入。同时，要按照市场规律建立多元化的投资机制，积极争取社会资本参与和金融支持，拓宽资金筹措渠道。

五是监督整改要到位。要积极引入公众参与，加强对河长的考核。创新奖惩机制，对任务完成得好的，要奖励；对工作开展不力的，要有惩戒措施。明年，将选择部分黑臭水体挂牌督办，强化督导，确保顺利完成任务。

区住建局：统筹推进聚力攻坚加快城市更新步伐

2020年，住建局将全面贯彻落实区委区政府工作安排部署，聚焦全市“三重”和我区“双城驱动”战略、“十大重点工作”任务目标，统筹推进城市项目开发、城建重点工程建设和历史遗留问题化解等重点工作，加快城市更新步伐、保障和改善民生，只争朝夕、不负韶华，为福山高质量发展提供强劲支撑。

一是统筹推进城市开发建设，加快产业升级、提升城市品质。

实施总投资约489亿元的41个地产项目开发建设，实行包帮特派员机制和“周调度、月通报”工作模式，对项目全程跟踪落实；充分发挥行业优势，进一步优化审批流程，强化主动服务意识，提高办事效率，助推项目建设快速推进，全年完成投资约45亿元，新增房地产开发面积120万平米，稳步提升我区房地产开发项目品质，增强市场竞争力。同时，立足本职，加大对接，确保夹河生态城项目6月份开工建设，为夹河新城项目奠定良好开端、打造城市新名片。

二是聚力抓好城建重点工作，加快城市更新、提升城市形象。

紧盯工程建设任务目标，倒排工期、挂图作战，确保总投资5.5亿元的14项市区城建重点工程按期完成。一是加大向上对接、全力配合市城发公司等相关部门，推进河滨路北延、青年南路南延跨外夹河桥等全市重点项目，加快市区融合发展。二是积极与属地等相关部门对接，加紧完成地上障碍物征迁等前期工作，启动东关大桥重建，完成尚德中学扩建，楮佳疃安置区配套道路，聚福路南延及配套路等重点项目建设，加速城市更新步伐、提升城市形象。三是加大与镇街园的配合落实力度，11月底前完成汇福新城市等2个老旧小区改造，12月底完成5000户农村地区清洁取暖改造、35户危房改造和6000户农厕改造，稳步改善人居环境，全面刷新城市靓丽指数。

三是全力破解历史遗留问题，保障民生建设、提高群众满意度。

继续推行专班工作机制，充分发挥牵头抓总作用，聚焦房产证办理、烂尾楼盘活、毛地拆迁等重点问题，对剩余42处板块，根据不同情况分为9个类别，按照一事一议的原则，实行专人包案制度，积极协调相关责任单位，确保我区历史遗留问题得到基本化解或彻底化解决。

同时，以物业行业党委为依托，大力实施“红心物业”党建领航工程，稳妥推进业主大会成立和业主委员会选举工作，力争年内实现业主大会和业主委员会全覆盖；同时，加快推动物业服务企业信用体系建设，建立信用信息共享平台和守信激励失信惩戒机制，推行星级管理模式，推动物业服务服务专业化、规范化，提高群众满意度。

区住建局多措并举确保煤改气工程质量安全

为保障我区“煤改气”工程顺利推进，从而持续改善我区空气环境质量，减轻燃煤污染,保障人民群众身体健康和环境权益，区住建局燃热处发挥监管作用，要求、引导辖区内相关燃气经营单位加强管理，从以下措施入手，确保煤改气工程质量安全：

一、严格工程施工标准，把好各环节参与方准入关

要求我区燃气经营单位充分认识“煤改气”工程的特殊性、重要性，从设计到安装严格制定并做好设计和施工的准入机制，必须使用有资质的勘察设计单位、施工单位和监理单位。另外，提高施工标准，比如，对“煤改气”工程取消橡胶软管连接用气实施，改为硬连接或不锈钢波纹软管连接，提高用户安全用气系数。

二、强化施工过程管理，严把重点施工环节验收关

要求燃气经营单位落实燃气工程建设主体责任，做好各环节工程管理。施工前，施工单位必须制定周密细致的施工方案，并经过燃气经营单位、监理单位共同评估确认；对重点、难点施工实行设计、施工、监理三方交底，同时，对施工人员进行现场质量检查、安全交底；对施工机具、设备进行使用前状况评估，确保使用情况良好；对作业人员实行资格管理，确保人员素质和工作技能过硬。施工过程中，充分发挥监理单位监理作用，要求对施工各环节质量、安全措施落实情况进行严格把控；加强检查和隐患排查，对工程存在的安全隐患和质量问题实行“零容忍”，一经发现，根据隐患闭环管理原则，进行彻底整改消除。在通气竣工验收阶段，要求施工作业升级管理，严格按照审批许可制，对施工作业进行风险识别，办理许可作业及各项安全设施落实到位后，方可进行作业；验收实行安全问题一票否决制，并由燃气经营单位对施工单位开展验收一次通过率考核，确保验收环节的严格管理。

三、做好燃气安全知识宣传教育，做好燃气设施保护

根据煤改气用户特性，加强用气安全的个性化宣传、教育和培训，提前入户进行指导，让用户能正确认识燃气，能真正了解和掌握燃气的安全使用及事故处理的能力。对燃气设施树立醒目的警示标识，并加强巡检管理，确保工程建设、入户通气及后期运营的安全运行，防止安全事故的发生。

牢记使命埋头苦干奋力开创全省住房城乡建设事业新局面

孙众志

同志们：

这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会和省纪委十一届三次全会精神，认真落实全省经济工作会议、全省金融工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，总结五年来全省住房城乡建设工作成就，分析面临的新形势和新问题，部署20xx年重点工作。下面，我讲两点意见。

一、过去五年和20xx年工作回顾

党的十八大以来的五年是党和国家事业发展进程中极不平凡的五年，也是我省经济发展取得显著成就的五年。全省住房城乡建设系统在省委省政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕中心、服务大局、开拓创新、勇于担当，各项工作取得了长足进步。

——民生事业得到有效改善。全省保障性安居工程开工建设82.2万套、240万人受益，实现了从城市到农村、矿区、林区、垦区的全覆盖；实施公共租赁住房保障46.4万户，公租房分配率位列全国第二位；“暖房子”工程成为国家样板工程，撤并改造小锅炉房1465座，改造陈旧供热管网7014公里，完成既有居住建筑供热计量及节能改造8739.3万平方米，437万人受益；全省共计完成改造撤并老旧散小二次供水设施5358座，新建、改造陈旧管网8958.8公里，改造楼内老旧管线21214公里，913万人受益。落实各类移民资金25.86亿元,为12.21万原迁移民累计发放直补资金3.9亿元,实施民生项目7240个。

——城市综合承载能力显著提高。全省城市人均道路面积增加3.46平方米/人，达到14.98平方米/人；污水处理设施实现了县县全覆盖，城市生活污水处理率提高27个百分点，达到91.76%；城市人均公园绿地面积增加1.88平方米/人，达到13.37平方米/人；建成区绿地率增加4.54个百分点，达到34.97%。城市燃气普及率提高4.15个百分点，达到93%；城市供水普及率提高4.5个百分点，达到93.4%；集中供热普及率提高19.5个百分点，达到90%。

——农村人居环境改善取得积极进展。改造农村危房26.77万户，86万人受益，全省7.68万户建档立卡贫困户农村危房全部改造完成；改造农村厕所25万户，让农村群众用上了干净卫生的厕所。通化市辉南县金川镇、辽源市东辽县辽河源镇等9个镇（乡）被评为国家级特色小城镇，四平市铁东区石岭镇、白城市镇赉县莫莫格乡等40个镇（乡）被评为省级特色小城镇，图们市月晴镇白龙村、蛟河市漂河镇富江村等9个村被评为国家传统村落。

——行业进步有效助推全省经济发展。房地产累计完成开发投资5200亿元，商品房新开工面积1.3亿平方米，商品房销售面积9100万平方米，实现税收800亿元；建筑业累计完成产值11440亿元，实现增加值4574亿元，增加值占全省GDP的比重始终保持在6%以上。

——全面从严治党不断深化。不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步增强了拥护核心、维护核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，“两学一做”学习教育常态化制度化持续推进，干部队伍建设不断加强。厅党组认真接受省委巡视及“回头看”，全面完成整改工作。中央八项规定精神得到切实落实，“四风”问题整治成效明显，政治生态得到进一步净化，全省住房城乡建设系统反腐败斗争取得阶段性进展。

——多项工作走在全国前列。2013年，我省成为第一个率先在全国范围内推进二次供水改造的省份。厅机关开展的党的群众路线教育实践活动，在中组部干部学院做经验介绍。2014年，我省成为全国建筑废弃物综合利用试点省。2015年，我省成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省，白城市成为国家首批海绵城市建设试点城市。在全国率先创新政府购买棚改服务模式，拓宽棚改融资渠道。2016年，我省成为全国木结构建筑产业化发展试点省，四平市成为国家第二批城市地下综合管廊建设试点城市。20xx年，我省成为全国省域城镇体系规划修编试点省，长春市先后被列为全国城市设计、总体规划改革、空间规划试点城市。四平市管廊建设通过住建部、财政部组织的中期评估，位列国家第二批试点城市第一名。工程质量治理两年行动、低成本农村危房除险加固方案等多项工作上的好经验、好做法在全国会议上进行交流推广。

去年，全省住房城乡建设系统面对错综复杂的外部环境，顶着巨大的压力，全力做好住建系统在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险方面的各项工作，为全省经济保持平稳健康发展发挥了重要作用。

一是房地产调控成效显著。坚持问题导向，以省政府办公厅名义印发《关于进一步做好化解房地产库存工作的通知》，继续聚焦和细化配套政策措施，全力推动房地产去库存工作。截至20xx年底，全省已批准预售尚未销售的商品住房库存面积比2015年底减少1024.5万平方米,库存下降28%，占3年化解全省商品住房库存940万平方米任务的109%，实现全省商品住房去库存3年任务2年完成的目标。开展2016年全省房地产去库存检查评估工作，对长春市、吉林市等工作业绩比较突出的10个城市下拨奖补资金1亿元。出台了培育和发展住房租赁市场的试点工作实施方案，建立了政府组织、政府委托、企业组织、建立住房租赁有形市场等四种试点模式，积极推进长春市、吉林市、四平市、通化市开展住房租赁试点工作。与建设银行吉林省分行签订战略合作协议，共同建设全省住房租赁综合服务平台。建设银行安排意向性授信金额300亿元，用于满足我省住房租赁市场各方主体的融资需求。严肃查处扰乱房地产市场的违法违规行为，规范房地产市场秩序。学习发达地区的先进物业管理经验，开展物业服务示范项目考评，组织我省第一届“物业管理行业职业技能竞赛”。全省房地产开发投资完成910.1亿元，商品房销售面积1885.2万平方米。全省发放住房公积金贷款199.8亿元，直接帮助5.9万个家庭实现住房梦。

二是棚户区改造、公租房分配任务超额完成。坚持早启动、早开工、早见效，实行绩效目标管理，全面落实工作责任。坚持“抓两头、促中间”，实施“点对点”指导、包保服务和跟踪督办，确保完成年度目标任务。积极协调落实国家、省级棚改补助资金53.43亿元，落实棚改专项贷款授信（审批）338.3亿元，实际发放贷款234.2亿元，为棚户区改造提供强有力的资金保障。超前谋划20xx年棚改工作，于7月份提前下达20xx年全省城市棚户区第一批9.02万套任务计划，指导各地提前启动房屋征收、项目建设、贷款申报等工作。全省各类棚户区开工11.9万套，完成年度计划的103.4%；基本建成13.04万套，完成年度计划的121.5%；实施棚改货币化安置8万套，占开工量的67.2%；全年完成投资331亿元，完成年度计划的165.5%。全年分配公租房2.21万套，完成年度计划的101.8%；新增发放租赁补贴1.14万户，完成年度计划的162.8%。

三是城乡规划工作不断强化。全面贯彻落实党的十八大以来关于加强城市规划工作的系列重要文件和习近平总书记批示指示精神，制定了《中共吉林省委省政府关于进一步加强全省城市规划建设管理工作若干意见责任分工的意见》。启动了省域城镇体系规划修编工作，将国家“空间规划”、“多规合一”的理念和要求融入省域城镇体系规划中。积极支持和指导长春市开展相关规划试点工作。全面推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作，成立了全省城乡规划和城市设计专家库，建立了省级城乡规划成果备案管理制度，强化省级规划监督管理。制定了《吉林省关于开展城市功能修补和生态修复工作的指导意见》，组织各地赴先进地区学习考察，全面开展“城市双修”。深入开展全省违法建设治理工作，截止20xx年底，全省各市、县已查处违法建设总建筑面积403.76万平方米，已完成全省五年行动目标总量的69.77%，超额完成20xx年底50%的工作目标。

四是城市基础设施建设取得积极进展。大力实施海绵城市建设，白城市完成了国家海绵城市建设试点任务，省级试点城市建设稳步推进。根据试点城市工作情况，组织研究了北方高纬度、高寒地区技术标准、评级体系，并制定了相关标准规范。加快推进黑臭水体整治，全省97处黑臭水体中，已开工92处，占94.8%，完成投资52.76亿元。长春市75处黑臭水体治理项目，70个水体黑臭现象已基本消除。伊通河综合治理全年完成投资92亿元。有序推进城市地下综合管廊建设，完成管廊条例立法调研工作，全省新开工管廊工程121.67公里，形成廊体80.77公里，完成投资59.09亿元。对全省9个市州及长白山管委会的76座污水处理厂污泥处置情况进行了全面核查，加快推进我省城镇污水处理设施建设。印发了《吉林省城市生活垃圾处理考核评价办法》，完善生活垃圾处理工作监督考核机制。组织各地实施城市市政公用行业安全检查，开展了燃气安全专项整治行动，有效推进市政公用行业安全管理工作落实。全省新增城市绿地1135公顷，建成各类城市公园23个，完成地下管网改造2823公里。

五是城市管理服务水平不断提高。建立了省级城市执法体制改革联席会议制度，指导整合归并城市管理执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，全省52个市（州）、长白山管委会、县（市、区）均出台了实施方案，设立了城市管理执法部门。加强行政处罚权的集中行使，厅机关已经集中行使了行政处罚权，全省41个市、县实现了住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。17个城市开通了数字化城市管理平台。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，对1300余名城市管理执法干部进行了培训。统一了办公机构门楣和车辆标志标识样式，所有市、县城市管理部门均完成了执法人员新式服装的换装工作。

六是农村人居环境持续改善。启动改善农村人居环境四年行动计划，召开全省改善农村人居环境推进会议和现场会议，全省共3461个行政村通过了保障基本、环境整治、美丽宜居三种类型示范村的达标验收工作。完成农村危房改造4.96万户，编制了《吉林省农村居住建筑加固（修缮）技术手册》和《吉林省农村危房加固（修缮）验收基本要求》等技术文件。以省政府办公厅名义出台了《关于开展全省农村厕所改造工作的实施意见》，会同省质监局以地方标准形式印发了《吉林省农村户厕改造技术标准》，会同建设银行吉林省分行等9家金融机构出台了《关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》，完成了农村厕所改造15.18万户。确定17个市县为20xx年农村生活垃圾治理试点，覆盖197个乡镇、2190个行政村，服务人口262万人，全年共建设转运站69座，购置转运车辆369辆、垃圾箱和地埋桶4.7万个。长春市绿园区合心镇、白山市抚松县松江河镇等6个小镇被评为全国第二批特色小城镇。

七是建筑业改革发展稳步推进。以省政府办公厅文件印发了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》和《关于推进木结构建筑产业化发展的指导意见》，代省政府起草了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》。确定了32户省内重点扶持企业，引进中建三局和万科集团在我省成立子公司，推行银行保函和工程担保机构担保，减轻建筑业企业流动资金压力。加强统计工作，会同统计、财政、税务等部门，做好建筑业运行分析。完成全省1400户建筑和市政总承包企业信用评价。180个项目被评为20xx年度省级标准化管理示范工地。全省共培训施工现场管理人员3.1万人、技术工人5.2万人。对全省62个工地开展建筑扬尘治理专项检查，下达整改通知单38份，提出整改问题114项。全面治理农民工工资拖欠问题，共解决拖欠农民工工资66件，帮助2917人支付拖欠农民工工资4109万元。深入推进工程质量安全提升行动，招投标秩序进一步规范，勘察设计总体水平进一步提高，造价管理工作进一步加强。召开了装配式建筑政策宣贯暨钢结构住宅技术应用与发展研讨会，与长春市建委联合举办了装配式建筑论坛会，全省完成装配式混凝土建筑18.05万平方米、木结构建筑3.13万平方米。全年建筑业完成产值2219亿元，为全省经济社会稳定发展做出了积极贡献。

八是水库移民工作扎实推进。20xx年共落实水库移民资金6.73亿元，为12.21万原迁移民发放直补资金0.75亿元，落实民生项目1568个。积极探索水库移民工作新途径，组织实施避险解困、美丽移民村建设工程，库区和移民安置区人居环境明显改善，移民收入不断增加。将水库移民后期扶持与脱贫攻坚有机融合，帮助贫困移民脱贫致富，完成移民脱贫攻坚任务。同时,代省政府审核了辉南县应急备用水源工程等“停建令”27个；审查批复了移民安置规划大纲、移民安置报告等前期要件74个,有效地保障了水利水电工程建设的顺利实施，维护了移民的合法权益，确保库区社会稳定。

九是全力做好中央环保督察迎检工作。我厅于6月成立了迎接中央环境保护督察工作领导小组，制定了住建系统环保重点任务督察工作方案，落实国家和省住建领域环保工作要求，全面开展督导检查。7月份，对迎检工作进行了再动员、再部署，提出具体工作要求。设立了住建领域破坏生态环境举报电话，并通过厅网站向社会公布。环保督察组在吉林期间，及时完成了中央环保督组多批次调阅资料和住建系统环境保护工作汇报材料的组织报送工作。各地住建部门把环保督察工作当做头等大事，积极配合，加班加点，立行立改，落实环保督察的有关要求，及时督办整改督察组发现的和群众反映的问题。通过迎接中央环保督察，住建行业工作得到了有效提升。

除上述工作外，在建设法制、行政审批、信访维稳、脱贫攻坚、建筑节能、抗震防灾、散装水泥、墙材革新和建设标准等方面，也取得了长足进步。

在工作实践中，我们深刻体会到，实现全省住房城乡建设事业持续健康发展。一是必须坚持和加强党的全面领导。要牢固树立“四个意识”，自觉维护中央权威，切实将思想和行动统一到中央的决策部署上来。只有符合大政方针，摸准实情，因势利导，精准发力，才能事半功倍。二是必须坚持以人民为中心的发展思想。住建系统的工作与广大群众的生产生活息息相关、紧密相连，我们是代表党和政府为群众办事，只有把人民满意作为所有工作的出发点和落脚点，主动解决好人民群众对我们的期盼和诉求，才能得到群众对我们的支持。三是必须坚持绿色发展理念。坚决摒弃过去那种“先发展、后治理”的错误思想，牢固树立生态文明观，切实保护好生态环境，把绿色发展理念贯穿到全省住房城乡建设的各个方面和各个环节，顺应新时代发展潮流，引领全省住房城乡建设事业走向永续发展、文明发展的道路。四是必须坚持高质量发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这既是发展趋势，也是历史必然，更是工作要求。我们必须坚持质量第一、效益优先，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策措施的根本前提，推动全省住房城乡建设事业在实现高质量发展上不断取得新进展。五是必须坚持科学的工作方法。住建行业承担的工作既复杂、又繁重，而且专业性很强，需要我们依靠外脑，善于借力，有关专业问题要充分论证，做实做细。定目标、干工作要实事求是，把握好工作的度，保持清醒头脑，既尽力而为，又量力而行。要注重工作路线闭合，提升工作效能；要注重跟踪问效，一抓到底；要注意书面留痕，便于事后追溯检查。六是必须坚持从严治党。住建系统的很多工作都是难啃的硬骨头，面临社会方面的很大压力，需要我们有过硬的“内功”，打造一支廉洁的干部队伍。我们要挺纪立规，架起纪律规矩的“高压线”，严格按照规矩和程序办事，胸怀坦荡，一心为公，只有这样，才能完成党和人民交给我们的重任。

这些成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府的坚强领导，在于地方党委政府和省直相关部门的支持配合，在于新闻媒体朋友的关注引导，在于全省住房城乡建设系统广大干部职工的努力拼搏。在此，我代表厅党组表示衷心的感谢！

取得的成绩令人瞩目，同时也必须清醒的看到，我们的工作还存在许多不足，面临诸多困难和挑战。全省住房城乡建设领域发展不平衡不充分的问题仍然很突出，发展的质量和效益还不高，与群众的需求还有很大的差距。一是城市规划对城市发展的战略引领和刚性管控作用没有得到发挥，市政基础设施特别是污水垃圾处理设施建设还比较薄弱，城市管理效能还有待进一步提升。二是农村基础设施和公共服务设施欠账较多，乡村规划建设管理的关注和投入还远远不够，农村人居环境亟待改善和加强。三是全省房地产市场出现分化态势，一方面，长春等城市房价上涨较快，需要做好稳房价工作；另一方面，部分市（县）房地产库存压力较大，工作重点仍然是去库存。同时，防范和化解房地产市场风险、深化住房制度改革还任重道远。四是建筑业总量还不够大，企业核心竞争力不强，承接的高精尖工程不多，企业融资难、融资贵，省内市场份额被外埠企业逐步压缩，质量安全问题突出。五是个别地方在资金无法落实的情况下，盲目上项目，造成拖欠工程款和农民工工资，引发施工单位和农民工集体上访，在社会上造成不良影响。个别地方存在偏离使用功能，过度工程化的现象，项目建设明显超前和奢华，造成大量财政资金的浪费。六是少数干部不作为、不会为、乱作为，思想观念、精神状态和工作作风不适应新时代新要求，全面从严治党有待加强。对这些问题，要采取有效措施，切实加以解决。

二、20xx年重点工作安排

20xx年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划、落实中央和全省城市工作会议的关键一年。全省住房城乡建设工作总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻党的十九大和省委十一届二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，打好住建领域防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力解决住建领域发展不平衡、不充分问题，全面提升全省城乡规划建设管理水平，促进民生持续改善，推动全省住房城乡建设事业持续健康发展。

按照全省经济工作会议、全省金融工作会议和全国住房城乡建设工作会议的部署安排，结合工作实际，20xx年，全省住房城乡建设系统要重点抓好以下十项工作：

（一）狠抓环保督察整改，打造生态宜居的城乡环境。去年8至9月，中央环保督察组在我省开展了为期一个月的实地环保督察，发现了一批重大环保问题，暴露出了行业管理中的薄弱环节，有些问题立行立改解决了，成效明显。但是，由于长期积累，欠账太多，我省住建领域的环保问题仍旧比较突出，根据去年12月27日中央环保督察组下发的督察反馈意见问题整改任务清单，我省住建领域存在11个方面的具体问题，这些问题主要集中在城乡垃圾和污水处理方面。目前，我们已经按照中央和省委省政府要求，及时制定并上报了问题整改方案，明确了整改目标、整改任务和完成时限。希望各地切实按照要求积极主动配合省厅完成整改任务。

请各有关部门高度重视，进一步提高政治站位和思想认识，切实担负起本地区住建领域环保工作的首要职责，把环保工作作为一项重要政治任务，不回避、不推诿，直面发现的各类环保问题。进一步健全体制机制，加大资金投入，采取多种投融资模式，能市场化的尽量市场化，减轻政府资金压力。要以此次环保督察问题整改工作为警示，对住建领域的各类环保隐患重新进行一次全面排查，坚决杜绝各类新问题发生。

（二）深化住房制度改革，不断完善住房保障和供应体系。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立符合省情的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建以公共租赁住房、共有产权住房、棚改回迁安置住房、租赁住房、商品住房为支撑的住房保障和供应体系，努力实现全省人民住有所居。

一是扎实推进棚户区改造。20xx年，全省计划改造各类棚户区9.527万套，其中：城市棚户区9.124万套、工矿棚户区0.35万套、垦区棚户区0.053万套；计划基本建成4.79万套；预计完成总投资200亿元。各地要抢抓国家支持棚户区改造的政策机遇，进一步强化政府主体责任，全面做好征收安置、项目审批、资金筹集、棚改贷款、项目建设等工作，确保棚改项目早落地、早开工、早见效。要重点解决棚改项目逾期安置问题，因地制宜推进货币化安置工作，加快配套设施建设，防范棚户区改造地方债务风险，严控户均改造面积和套均改造成本，提高棚改专项贷款的使用效率，努力实现区域内棚改资金的收支平衡。要进一步优化棚改回迁安置项目的规划选址和户型设计，强化工程质量，努力改善困难群众的住房条件和公共服务水平。继续加强棚户区改造的检查督导，协调落实棚改贷款资金，加快推进开工建设进度，确保完成全年目标任务。

二是培育和发展住房租赁市场。各地要积极探索培育和发展本地住房租赁市场的有效措施，积极研究制定相关配套扶持政策，加快推进全省住房租赁综合服务平台建设，为住房租赁市场各方主体提供优质高效服务，加强住房租赁市场监管。培育住房租赁市场供应主体，发展专业化、机构化的住房租赁企业，推动住房租赁市场健康发展。

三是全面做好公租房分配管理工作。结合住房制度改革，进一步完善公租房保障政策和措施，切实提高公租房保障能力。各地要结合实际，扩大保障范围，动态调整保障条件和标准，确保低收入住房困难家庭应保尽保。要将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员和青年医生、青年教师等纳入保障范围，优先保障引进人才、新就业大学生和环卫、公交等行业困难群体。要坚持实物保障与租赁补贴并举，稳步推进向中等偏下收入家庭发放租赁补贴试点工作。严格“三审两公示”等工作程序，规范实施公租房分配和租赁补贴发放工作。因地制宜发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。进一步完善公租房运营管理，探索实施政府购买服务等方式，对政府投资公租房实施专业化、社会化管理。

四是加强住房公积金管理。今年年底前，要建设完成全省住房公积金综合服务平台。切实防范住房公积金风险，加强住房公积金运行监管。

（三）坚持因城施策，保持房地产市场平稳健康发展。积极实行分类调控，建立健全房地产市场监测分析协调机制，保持房地产市场平稳运行。

一是全力抓好房地产市场分类调控。坚持调控目标不动摇、力度不放松，因城施策、分类调控，长春市、吉林市等房价上涨过快的城市，应采取综合调控手段，积极稳定房价；库存压力较大的市（县）应通过棚改货币化等方式，多渠道化解库存商品住房，科学把握商品住房建设和上市节奏，实现供求关系平衡。各地要加快编制本地区的商品住房建设规划和年度计划，合理引导市场预期。

二是加强房地产市场监测。各地要密切关注房地产市场运行态势，加强对商品住宅用地、销售价格、库存规模等市场要素的监测和分析，建立健全房地产市场调控协调机制，积极履行市场调控职能。要积极做好房地产市场风险防范化解工作，重点针对库存规模过大、房价上涨过快、房地产“烂尾”项目等影响市场稳定的突出问题，研究制定具体对策措施，稳定市场发展；配合金融部门加强资金管控，防止违规资金流入房地产领域。继续开展房地产开发企业和中介机构经营行为的专项整治活动，严厉打击各类扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。

三是进一步提升物业管理和服务水平。今年，我们要启动物业管理立法工作。建立和完善老旧小区物业服务模式，提升广大居民宜居水平。要加强对各类物业企业的有效监管，发挥街道、社区、业主委员会的作用，规范物业服务企业收费行为。

（四）提升城市规划水平，维护规划的严肃性和权威性。要进一步增强规划引领，切实转变城市发展发式，不断增强规划发展的科学性、协同性和包容性，不断提高城市生机活力。

一是抓好省域城镇体系规划修编工作。把省域城镇体系规划的坐标系、参数与空间规划的“三区三线”结合起来，科学划定城镇空间增长边界，促进永久基本农田红线、生态保护红线落实。

二是推广长春市总体规划改革试点经验，启动全省规划期至2035年的新一轮城市总体规划修编或调整工作。确定2020年、2035年和2050年规划目标，找出城市发展短板，切实把城市设计和“城市双修”的理念落实到规划当中。

三是加强历史文化保护。今年要完成全省历史文化街区划定和历史建筑确定工作，各地要加大组织协调力度，对新划定和确定的信息做好汇总、校核和上报工作。

（五）推进重大市政基础设施建设，提高城市综合承载能力。市政基础设施是城市运行和居民生活的“生命线”，更是重大的民生工程、发展工程，各地要借助环保督察整改的有利契机，将绿色发展理念全面融入城市建设全过程。

一是启动实施老旧小区整治提升工程。整治提升对象是2000年前建成的环境条件差、配套设施不全或破损严重、管理服务机制不健全、群众反映强烈的住宅小区。坚持先民生后提升的原则，从问题出发，顺应群众期盼。整治提升工作要充分运用“共同缔造”的理念，形成老旧小区整治提升在工作组织、资金筹措、项目建设、长效管理等方面的机制。各地要抓紧开展现状调查和整治方案的制定，省里要确定一批试点市县先行先试，为全省铺开创造条件。

二是稳步推进城市地下综合管廊建设。今年全省新开工建设管廊60公里。各地在旧城改造、道路建设过程中，要多考虑建设缆线管廊，可以有效解决“蜘蛛网”的问题，对提升城市景观和完善城市功能具有巨大的促进作用。今年将正式出台《吉林省城市地下综合管廊条例》。各地应积极借鉴四平市的成功经验，切实发挥管廊产业联盟作用，创新融资渠道，化解融资难题。

三是深入推动黑臭水体治理。结合深入推进松花江和辽河流域水污染防治计划和环境污染攻艰战的实施，流域内城市建成区黑臭水体要尽快实现治理目标，到今年年底前，长春市建成区的75处黑臭水体要全部消除，力争实现“长制久清”；其他城市实现完成整治任务80%以上的工作目标，河面漂浮物、河岸垃圾、违法排污口要全部消除，为到2020年全面完成整治目标、实现“长制久清”奠定基础。

四是全面推进海绵城市建设。20xx年全省要全面开展海绵城市建设，我们将积极与国开行、农发行等政策性银行对接，为海绵城市建设提供融资支持。各地要结合本地实际，将海绵城市建设理念融合到新城建设和旧城改造当中，形成看得见、用得着的海绵城市建设成果。

五是切实做好城市污水和垃圾处理设施建设。各地要结合环保督察整改，落实工作方案和实施计划，切实推进全省城市（县城）生活污水处理及再生利用设施设备和配套管网的建设及运营，加快污水处理厂提标改造，全面提升城镇生活污水实际处理能力，力争辽河流域8座污水处理厂全部达到1级A标准，松花江流域30座污水处理厂提标改造工程建设要全部启动实施。启动城市生活垃圾分类工作，健全生活垃圾分类法规制度和相关标准规范，要谋划和实施好城市生活垃圾分类试点项目，尽快形成生活垃圾分类处理实施方案。加快推进存量生活垃圾治理、不达标处理场和垃圾渗滤液整治工作，切实提高生活垃圾无害化实际处理能力。

（六）深入推进城市执法体制改革，提升城市管理效能。今年，我们要组织召开城市管理工作省级联席会议，逐步理顺省级环保、工商、公安、水利、食药监等部门城市管理方面的职能，建立协作配合的工作机制。制定《吉林省城市管理效能提升行动方案》，组织开展城市管理效能提升行动。继续协调编制部门，解决好市、县两级城市管理综合执法机构设置和人员编制问题。继续加大督办力度，确保改革任务落实到位。

各地要加快数字化城市管理平台建设步伐，拓展数字化城市管理平台功能，建立和开通12319城市管理服务热线。突出抓好违法建筑查处、城市停车场（楼）建设、老旧小区整治管理、市政设施管护和城市垃圾治理等工作。

（七）继续实施农村人居环境改善，补齐城乡差距短板。深入贯彻习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上的重要讲话精神，按照《吉林省改善农村人居环境四年（20xx-2020年）行动计划》的总要求，从20xx年开始到2020年，推动开展农村人居环境整治行动。

一是继续深入推进农村“厕所革命”。要将农村厕所改造工作作为一项重要政治任务，作为改变农村千百年来落后生活状态的一个重要突破口，深入推进下去。1月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，厅里昨天刚接到的文件，我们马上按要求，研究制定我省的实施方案。待实施方案出台，计划明确后再第一时间下达各地任务指标，请各地积极配合做好相关摸底调查和改厕的准备工作。

二是推进农村生活垃圾治理。今年将出台《吉林省农村生活垃圾整县推进工作方案》、《吉林省农村生活垃圾处理技术标准》，全面启动农村生活垃圾治理工作。

三是继续开展示范村建设。20xx年，计划创建保障基本示范村1500个、环境整治示范村400个、美丽宜居示范村60个。鼓励和支持有条件的村庄开展自然景观与田园景观保护与修复、农房及院落风貌整治以及村庄美化、绿化、亮化示范建设。

四是完成剩余分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭三类重点人群农村危房改造2.8万户。

五是大力开展乡村规划编制工作。按照规划先行原则，分阶段、分层次逐年推进乡村规划编制工作。20xx年计划完成20个县(市)域乡村建设规划编制和修编工作，启动2600个村庄规划编制工作。此外，还要积极抓好特色小城镇培育和传统村落保护等工作。

（八）加快建筑业改革发展，促进传统产业转型升级。按照党中央国务院推动实体经济发展以及建设现代化经济体系的部署，我省要继续深化建筑行业改革，加快建筑业转型发展，同时，全面提升建筑工程质量、安全、设计管理水平。

一是大力扶持建筑企业发展。20xx年度产值达10亿元以上的企业将被列为省级重点扶持企业并给予重点扶持。推动大中型企业向上下游延伸，支持联合体投标。继续推行银行保函、工程担保机构担保制度。

二是加快建筑业转型升级步伐。在木结构公共建筑、装配式建筑项目上推广采用工程总承包方式。选定具备条件的、技术复杂、管理协同要求高的大型政府投资项目开展BIM技术应用试点。选定2-3个单体建筑开展“精益建造”试点。

三是大力发展装配式建筑。以长春、吉林两市为依托，全省建成5个以上装配式建筑产业基地，开工建设不少于200万平方米装配式建筑。大力发展全装修，新建装配式住宅及设区市条件成熟区域的商品住宅，实现全装修交付。继续推动相关木结构建筑项目建设。

四是强化建筑业规范化管理。启动“吉林省施工现场监管系统”。加快建筑业一体化平台建设。继续强化建筑队伍和劳务用工管理。强化外埠入吉企业管理。深入推进施工现场标准化管理。

五是加大安全生产监管力度。加强房屋和市政工程施工风险管控，深入开展脚手架、起重机械等危险性较大的分部分项工程专项整治，在一定范围内推行“建机一体化”；精准实施城市燃气管道更新改造工程专项治理，有效管控重大安全风险。督促各级住房城乡建设主管部门依据国家相关规定建立健全安全监督管理机构，加强层级管理和属地监管，督促各地各类开发区、工业园区统一纳入监管范围，尽早实现监管无盲区。加大安全生产培训力度，切实提升基层监管水平，增强企业管理人员和从业人员的安全防范和自救意识。全面落实建筑各方主体的安全责任,特别要强化建设单位的首要责任和其他参建企业的主体责任;充分发挥信用评价、“黑名单”等有效载体，按照“两场联动、优质优价、奖优罚劣”的原则，加大联合惩戒力度，以高压态势严厉查处和打击安全生产违法违规行为,并与资质升级、安全生产许可证延期、招投标等紧密结合起来，严防事故发生。

六是加强质量监督管理。以工程质量提升行动为契机，进一步强化“双随机一公开”监管机制。加强商品混凝土质量管理，重点查处违法违规、检测报告弄虚作假行为。全面推行全过程项目工程咨询管理，促进监理行业转型升级和创新发展。规范监督程序及监督要点，提升监督人员业务素质和执法能力。

七是推进勘察设计行业技术转型与创新。深化施工图审查制度改革，以BIM技术为引领，全面提升全行业技术转型与创新，鼓励大型企业积极实施工程总承包和全过程工程咨询服务，探索实施建筑师负责制。

八是营造更加公平有序的招投标环境。全面放开民间投资的房屋建筑工程项目的招标发包。加大信息公开力度，公示全部中标候选人及评标专家打分情况。开展招投标市场秩序专项治理工作，规范招标代理机构服务行为，加强评标专家日常行为监督管理，推行标后评估制度。

九是持续整治建筑扬尘，继续推进全省建筑废弃物综合利用，大力发展预拌砂浆，首先在长春市、吉林市推广，预拌混凝土全年发展目标2000万立方米。

（九）着力做好基础性工作，为行业健康发展保驾护航。住房城乡建设行业是国计民生的重要组成部分，即具有推动经济社会发展的宏观作用，又具有保障社会生产生活的具体职能，而行业基础性工作正是推动行业发展的基石，不能忽视。

一是切实做好对口扶贫工作。做好住建领域扶贫这篇大文章，要突出“精准”二字，让有限的财力物力真正用于贫困人口摆脱贫困；要以“扶智扶技”为突破口，指导和帮助贫困人口掌握脱贫的实际技能；要发挥行业优势，多运用住建领域的优势资源帮助贫困地区发展生产、改善生活、脱离贫困。

二是强化行业政策和法规体系建设。今年，我们要推动出台《吉林省城市地下综合管廊管理条例》、《吉林省城市管理执法办法》、《吉林省房屋征收管理办法》。各地各部门要深刻认识行业法规制度对促进行业规范发展的重要作用，积极配合完成相应法规的调研、论证等工作。同时，要加强对行业法规制度的学习贯彻，严肃严格执法，保护群众权益，维护行业形象。

三是深化行业“放管服”改革。在现有改革成果基础上，坚持行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”，对取消下放的审批项目，要做好取消后的监管和下放后的培训衔接工作，真正做到把该“放”的坚决放开，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位。

四是抓好行业信用体系建设。今年要出台《失信被执行人信用监督、警告和惩罚机制建设分工方案》、《全省住房城乡建设领域信用信息管理办法》，着手整合建立吉林省住房城乡建设信用信息服务平台。

五是切实维护行业稳定。各地要高度重视并积极解决因政府原因导致拖欠工程款和工人工资问题，要将欠款逐年纳入财政预算，尽快化解风险，在资金无法落实的情况下，坚决不允许项目上马，避免产生新的拖欠。要经常性的开展走访、慰问、困难帮扶等活动。积极做好应急保障体系建设，提高应对突发事件能力。要积极做好信访稳定工作。

（十）切实加强党的建设，持续推进全面从严治党向纵深发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党对一切工作的领导，坚定不移地推进党要管党、从严治党，把基层党组织建设成为推进建设事业改革发展的坚强战斗堡垒。

一是进一步压实全面从严治党主体责任。各级党组织要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，严格遵守政治纪律和政治规炬。加强“新时代传习所”等载体建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

二是加强纪律建设和廉政风险防控工作。去年，厅机关结合住建部门实际，聚焦“六大纪律”，针对工作中存在的违反党纪政纪的风险隐患和违纪风险点，开展了违纪风险排查活动，取得了较好效果。各地各部门今年要结合工作，认真开展一次廉政风险整改防控工作，进一步完善防控措施，堵塞漏洞。要认真落实上级巡视和督察反馈问题整改工作，积极配合纪检、审计部门开展各项监督检查活动。

三是持之以恒正风肃纪。要着力加强作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入整治“四风”问题。在继续紧盯享乐主义和奢靡之风问题的同时，重点整治形式主义和官僚主义问题，对回避问题、慵懒推拖等不担当、不作为现象严肃查处和纠正。增强群众观念和群众感情。认真践行党的群众路线，要适应在监督下工作，振作精神，积极作为，不推诿扯皮。前一阵媒体曝光了个别城市政务大厅的一些不规范行为，在社会上造成了不良影响。要认真总结吸取教训，定期排查工作作风问题，强化整改落实，完善长效机制，净化全省住建系统软环境。

同志们，做好今年全省住房城乡建设工作任务艰巨，责任重大。让我们在省委省政府的坚强领导下，以前所未有的毅力和恒心，以勇往直前的决心和勇气，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，埋头苦干，奋力开创全省住房城乡建设事业新局面，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而努力奋斗。

20xx年农历春节就要到了，我谨代表厅党组通过各位参会代表，向奋战在全省住建系统各条战线上的干部职工及家属致以节日的问候，预祝大家新春愉快、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！

在市住建系统2019年党建暨党风廉政建设工作推进会上的讲话

王连生

同志们：

经局党组和市纪委监委派驻纪检组研究决定，今天我们召开全系统党建暨党风廉政建设工作推进会。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，认真落实十九届中央纪委三次全会和省纪委十一届四次全会、市纪委四届四次全会精神，认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神，分析总结过去一年的工作，安排推进下一阶段党建和党风廉政建设工作任务，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，以坚如磐石的意志、常抓不懈的精神、久久为功的劲头，不断把住建系统党建和党风廉政建设工作引向深入，为全局工作顺利开展提供坚强保障。

一、分析总结过去一年的工作

过去的一年，在市委市政府的正确领导下，局党组坚决贯彻新时代党的建设总要求，进一步增强管党治党的思想自觉，始终绷紧党风廉政建设这根弦，认真履行主体责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一步增强，党员干部的整体素质不断提高，各项工作取得了明显成效。

一是管党治党政治责任进一步压实。住建系统各级党组织坚持把抓好管党治党政治责任作为“最大政绩”，抓主业、担主责、唱主角，牢牢把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。始终把加强党建工作作为一项长期任务常抓不懈，始终以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，成立领导组，层层压实责任，不断加强党内监督，强化风险防控，推动了全面从严治党“两个责任”落地生根。二是基层党组织建设全面提升。2018年各支部基本完成换届工作，按照“十个一”标准规范支部建设，强化理论武装，优化干部队伍，抓实组织生活，推进智慧党建工程，强化了基层党组织战斗堡垒作用。住建系统共有3个支部被评为基层党支部示范点。在今年市直工委表彰中，有三个支部被评为先进基层党组织，四名干部被评为优秀党务工作者，一名党员被评为优秀党员。三是推动党风政风持续向上向好。各单位认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，从政治高度抓好中央八项规定精神的落实，对“四风”问题，紧紧咬住“常”、“长”二字，一个细节一个细节地要求，一个节点一个节点地坚持。在全系统开展群众身边腐败和不正之风专项整治活动和形式主义、官僚主义专项整治活动，排查问题、健全制度、严格整改，整治了突出问题和薄弱环节，取得了明显成效。四是政治生态更加清明。各部门坚决把纪律和规矩挺在前面，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督干部职工，召开党风廉政专题民主生活会3次，经常性对干部进行廉政谈话，使咬耳扯袖成为常态，政治生活严肃认真。全局上下凝心聚力、真抓实干，研究破解各种难题，圆满完成了省、市两级政府下达的16大项63小项的工作目标任务，在2018年全省住房和城乡建设系统年度考核中，被省住房和城乡建设厅评为“优秀单位”，在全省11个地市中连续第三年排名第一，形成了凝心聚力干事创业的良好氛围。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于有关部门的关心支持，得益于住建系统全体党员干部的辛勤付出。在此，我代表党组向大家表示衷心的感谢！

成绩鼓舞人心，任务依然艰巨。尽管从整体上来说，这些年通过持之以恒、扎实有效的工作，我局的党风廉政建设确实发生了一些可喜的变化，但严格对照全面从严治党的要求，还存在一定差距，主要表现为：在思想观念上，多数干部对全面从严治党的重要性和必要性有充分的认识，但对党内法规制度的了解不深不透，守纪律守规矩方面不能完全适应新时代新要求。在工作行动上，主动性不强，不适应在接受监督的环境下开展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”的错误逻辑，导致出工不出力，影响行政效能，贻误工作。在廉洁自律上，要求不严，个别人甚至还存在侥幸心理，将自身至于廉政风险中，有的人还麻木不仁等等，这些必须引起我们高度警惕，要在下阶段工作中着力加以解决。

二、下一阶段主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市全面深化改革，建设美丽新忻州的重要之年，也是机构改革后住房和城乡建设局全面行使新职责的开局之年。习近平总书记在十九届中纪委三次全会上强调，新时代要有新气象新作为，要以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党的新局面。下一步做好党建工作和党风廉政建设工作意义重大，要重点抓好以下六方面工作。

（一）突出政治建设统领地位，坚决做到“两个维护”

把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，带头保一致、守规矩、讲担当；党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并放在首位，是从战略和全党大局高度作出的重大决策。全系统各级党组织和广大党员干部要切实把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治原则、政治路线上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是要保持政治清醒。全体党员干部要坚守“四个自信”，树牢“四个意识”，做好“两个维护”，认真践行“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”，有信仰对党忠诚、讲政治顾全大局、听招呼严守规矩，做到“思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随”，始终保持政治上清醒和坚定。二是要加强政治学习。全系统所有党员干部要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定理想信念、加强党性修养、提升思想境界。要突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真按照市委统一部署，紧密联系工作实际，精心筹划、严密组织、突出重点、确保效果；要常态化落实理论中心组、党支部“三会一课”教育，开展读原著、学原文、强党性活动，要定期集中组织专题讲座，邀请专家解读政策、讲解形势、灌输理论，确保广大党员干部观念不落伍、思想不掉队，努力把学习教育成果转化为坚决维护核心的朴素情怀和自觉行动，要学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动住建事业发展上。三是要规范政治生活。全系统各党总支、党支部要加强党建工作的规范化建设，严格执行民主集中制原则，坚持集体领导，发扬党内民主，严格按程序决策、按规矩办事。要进一步规范党的组织生活制度，组织机构不健全的党组织要按照党章要求及时换届，并充实各支部组成人员，严格执行“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，经常性地开展批评与自我批评，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范。把好选人用人政治关、廉洁关，认真梳理排查问题线索，把好党风廉洁意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。四是要严格政治规矩。所有党员干部把《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为行动指南，严守组织纪律；要强化党内监督，始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位。坚持对“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，重点检查贯彻执行党章、党的路线方针政策以及中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况。以党章为遵循，以《新形势下党内政治生活若干准则》为标准，进一步增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行《党内监督条例》，重点加强对各级领导班子成员尤其是“一把手”的监督。五要牢牢把握意识形态工作主动权。坚持问题导向，定期分析形势，积极开展活动，掌握舆论导向，化解各种风险，防止发生严重的意识形态和社会舆论问题。

（二）树立强抓支部的鲜明导向，促进基层组织功能发挥

党的组织建设是顺利推进“党要管党，从严治党”的工作的基础保障，只有提升基层组织力，锻造坚强有力的机关基层党组织，全面提高党员干部队伍的整体素质，才能提升我局各支部的战斗力、凝聚力。为此，必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，突出标准化、规范化、程序化，狠抓基层党支部建设。一要继续健全完善组织机构。机构改革后，局机关党委、各党总支、支部要严格遵守《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》的有关规定，紧扣市委有关改革精神，尽快完善“更名”、“调整”、“新建”“撤销”“交接”等组织设置和运行工作，使各项工作分类有序推进。各党总支、支部要认真履行主体责任，切实做到机关党建与机构改革各项工作同部署、同推进、同落实、同检查。二要严格执行党的组织生活各项制度。制定和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、双重组织生活、请示报告、经常性提醒和批评等制度，固定下来，坚持下去，以制度化保障常态化。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三要严格执行民主集中制。全局上下要进一步完善和落实民主集中制各项制度，综合运用工作调研、谈心谈话、巡查督导、纠正问责等多种方式，督促民主集中制落实到位，提高决策科学化、民主化、法制化水平。特别是要切实加强党支部书记队伍建设，强化主要负责同志政治责任，履行“一岗双责”，加强党支部书记的教育培训。四要加强制度建设和执行。要进一步完善党建工作制度、党风廉政建设工作制度，特别要坚持落实“三重一大”、执行民主集中制、廉洁自律等情况的制度。严格执行领导干部个人事项报告制度，完善常态化报告机制。强化制度执行力，从而进一步推进机关党的建设和住建系统党风廉政建设工作。

（三）强化责任意识，压实主体责任，继续推动全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来党中央推进全面从严治党，一条宝贵的经验就是抓住管党治党主体责任这个“牛鼻子”。习近平总书记反复讲“责任”二字，强调权力有多大，责任就多大，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。局党组要进一步明确党组主要负责人的第一责任和班子成员的“一岗双责”领导责任。研究制定党风廉政建设工作计划，签定党风廉政建设责任书，建立健全责任传导、责任报告、责任考评、责任背书四项机制。要把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同推进、同考核，定期听取工作汇报并研究解决工作推进中的困难和问题。全系统各党总支、党支部要自觉担负起全面从严治党的政治责任，持续加大管党治党力度。一是要压实主体责任。各级党组织要注重自身建设，坚持把理论学习、能力建设、品牌创建和党建制度落实形成方案，制定计划，有条不紊的抓好自身建设。在执行党规党纪、遵守程序制度以及各类事项处理上，认真落实以上率下、示范引领责任；要坚持党建工作与业务工作深度融合，把管党治党与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，把党建的成果转化为具体工作成效。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，带头履行“一岗双责”，全面承担加强和推动本单位党风廉政建设的政治责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。局领导班子成员要肩负起分管领域责任，落实组织领导、学习教育、监督管理责任，真正做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。二是要构建责任体系。实行目标责任清单管理，厘清党组织与个人、主要负责人与领导班子成员、上级党组织与下级党组织之间的责任界限，把责任内容细化为实实在在、可量化、可衡量的具体工作任务，努力实现全系统全面从严治党目标责任真落实、全覆盖；完善责任落实制度建设，固化签订年度责任状、下发任务书和总结部署制度，逐步建立定期汇报讲评、专题分析督促、对照述职考核制度，全过程推进责任落实。三是要全面拓展延伸。近几年来，全系统党组织落实主体责任存在上紧下松、逐级递减和业务领域弱化的现象，为此，抓管党治党责任要着力强化“三个延伸”：着力向基层延伸，局属各单位要参照局机关的做法，层层建立责任，形成制度机制，要在守住底线的基础上，结合实际创新发展，形成具有本单位特点的经验做法；着力向全体党员延伸，要细化分解每个岗位、每名党员的行为准则和目标责任，制定细则、量化指标、落实考核、形成制度，营造人人有责、人人尽责的履职氛围；着力向行业工作延伸，各项重点工作都要把管党治党的责任要求放进工作部署、落实跟踪督导、事后专题评估全过程，确保住建事业在各级党组织坚强领导下顺利发展。

（四）坚持问题导向标本兼治，驰而不息推进作风建设

习近平总书记强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。习近平总书记列举出的官僚主义、形式主义10种新表现，切中时弊、直指要害。这些问题在全系统领导干部和职工身上有不同程度的表现，大家要按照习近平总书记纠正“四风”不止步的批示和中央部署，持续抓好纪律作风建设，在常和长、严和实、深和细上下功夫，结合我们住建系统实际存在的问题，做到以下几点：一是抓好工作效能提升。以“群众是否知晓知情”为检验标准，深化党务政务公开，特别是保障群众的知情权、监督权。强化部门窗口服务，深入推进“放管服”，研究制定便民利民措施，简化办事流程，做到阳光办事。紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以支部为单位，着力解决组织纪律散漫、党员意识淡化、道德行为不端的问题，要牢固树立群众观点，自觉执行群众路线，坚持全心全意为人民服务；二是抓好重点领域重要节点。紧盯年节假期等重要节点，紧盯建筑市场、房地产市场、保障房分配、招投标、行政审批、干部调整等重要领域。针对会议、文风、调研、接待等“四风”问题易发、多发的领域和事项，明确各级各部门的任务清单、责任清单、问责清单，一级盯着一级落实、一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，推动形成整治“四风”问题的长效机制和工作合力。开设举报专区，加大明察暗访和问题查处，充分发挥震慑和警示作用。三是抓好干部管理监督。各级党员领导干部带头起好表率作用，按照要求参加组织生活，定期汇报思想政治工作。严格落实党内监督五项制度，对干部监督管理运用好“四种形态”，定期听取工作报告，定期开展谈心谈话及任前廉政谈话，对一般党员干部发现苗头倾向及时谈话提醒、批评教育，抓早抓小、防微杜渐，把管干部与管纪律结合起来，引导干部职工端正人生观、世界观、价值观，加强党性修养和党性锻炼，树立反腐倡廉坚定意志。四是抓好四风问题专项整治。要重点做好“不忘初心、牢记使命”主题教育中中央“八个方面突出问题”专项整治，集中开展“不担当、不作为”及形式主义、官僚主义等突出问题的整治工作，对照检查、逐条查摆，在全系统坚决纠正表态多调门高、行动少落实差、庸政懒政怠政、“门好进、脸好看、事难办”、吃拿卡要、趋利执法等不正之风，要在干部思想教育、党性修养、提高工作能力上下功夫，真正做到为基层干部减负、让群众满意。为进一步营造风清气正、干事创业、奋发进取的良好氛围夯实基础。

（五）持续提升纪律建设质量，进一步营造风清气正的工作良好氛围

反腐倡廉，预防教育为先，廉政教育要抓在经常、融入日常。一是要狠抓教育警示。各级党组织要加强党章等党内法规制度的学习教育，增强政治警觉性和鉴别力，做政治上的明白人，始终保持清醒政治认识，站稳政治立场，筑牢拒腐防变的思想政治防线。要定期组织党员干部观看警示教育片，邀请专家进行警示教育讲座，组织党员干部到廉政教育基地开展现场警示教育。二是要狠抓风险防控。全系统各部门要规范权力运行，深化行政审批制度改革，严格执行权力清单、责任清单，大力推行党务公开、政务公开，严格落实重大事项集体研究决策制度，消除权力寻租空间；要落实廉政风险防控措施，在下发的廉政风险点基础上，各科室、单位要进一步分析排查、梳理汇总，消除各类风险的死角盲区，针对每个风险点制定跟进防控措施，努力从源头上扎紧制度的笼子，确保各项工作规范有序开展、安全顺利完成。三是要狠抓苗头治理。各级党组织必须挺纪在前，始终保持惩治腐败的高压态势，露头就打、违纪必究，严防次生灾害。要在日常监督管理上下足功夫，加大对资金密集重点领域、权力行使关键环节和涉及群众利益、社会关注度高的具体事务监管力度，切实把问题拦在“四种形态”之外、苗头消灭在萌芽状态。

习近平总书记指出，全面从严治党还远未到大功告成的时候，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环。全体党员干部必须居安思危，深刻认识“四大考验”的长期性和复杂性，深刻认识“四种危险”的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，不忘初心、牢记使命，以担当的勇气和实干的精神，锲而不舍抓好作风建设，全力推动党风廉政建设和反腐败工作再上新水平。同志们，全面从严治党任重道远，让我们在中央、省委和市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，重整行装再出发，以永远在路上的执着，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，为推动新时代住建事业高质量发展提供坚强保证！

谢谢大家！

在市住建系统党风廉政建设工作会议上的讲话

王连生

同志们：

经局党组研究决定，今天我们召开全系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会和中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市委四届四次全会、市纪委四届三次全会精神，总结20xx年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署20xx年工作任务并签订党风廉政建设责任书，以永远在路上的执着，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全局工作顺利开展提供坚强保障。

20xx年，在市委市政府的正确领导下，局党组把推动全面从严治党向纵深发展置于全盘工作的重要位置，以深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，以政治建设为统领，主动担当，以上率下，切实担负起管党治党政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，把党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神、省委市委实施办法，狠抓反“四风”工作，推动全局党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，促进了全市城市建设发展。

其中在坚持和加强党的领导方面能够起好政治引领作用，抓好制度执行，做的比较好的有局机关党委、园林局党总支、房管局党总支；在加强党的建设方面能够强化组织建设，按时报批换届，如建设工程交易中心、云中河景区管理处、招标办、第一建筑工程有限公司、安康医废中心、数字化城管中心、城乡建设管理行政综合执法队等支部。20xx年局机关党委被市委评为优秀基层党组织、被市直工委评为红旗党组织，园林局党总支被市直工委评为基层党组织规范化建设示范党总支。在全面从严治党方面边学边贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》的过程中，循序渐近逐步严肃党内政治生活，以落实中央八项规定精神、纠正“四风”为抓手不断加强作风建设。坚持零容忍，严肃处置问题线索。支持纪检工作，对报批的问题线索做到即报即批。去年报批10个问题线索，全部办结，查否2件，作出情况说明2件，问题轻微责令纠正提醒谈话4件，市纪委监委根据巡察问题线索提取核实调查2件。

回顾去年的工作，我们圆满完成了省市两级党委、政府下达的各项工作任务，目标责任考核被省住建厅评为优秀单位，在全省11个地市中再次排名第一。这个成绩是在党风廉政建设工作评优的基础上取得的。在此，我代表局党组向系统各级党组织和全体党务工作者表示衷心的感谢！

但在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，住建系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党仍然任重道远。一是各级坚持党的领导还用力不足。组织领导仍有缺失现象。有不遵循《党章》规定，长期不换届的；有支部主要领导调整、委员空缺多时，仍未按组织原则及时健全的，这样的单位有10个，占27%；二是党的建设还比较薄弱。思想建党意识不够突出。基层党组织建设存在“宽松软”现象，组织生活不够规范严谨。去年安排布置学习贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》这些党的政策法规，没全部学的有，甚至个别还有没学的。有学习笔记与支部记录时间不一致的，个人学习笔记与本人字迹不同的，存在自学代替集中学，他人代学等假落实现象；制度治党能力欠缺。由于学习不够刻苦，运用制度，依靠制度开展、推动工作基本功不够扎实。“三会一课”基本制度落实不到位，不同单位不同程度都有表现，主体责任空悬，工作中表现为随意安排，检查时临时拼凑应付。三是全面从严治党合力不够强。抓党风廉政建设和反腐败斗争工作上，聚力不够。严明纪律不够，不符合中央八项规定精神的现象仍有表现：差旅费报销，有无票领取交通补助的；外出学习培训，食宿已由接待单位统一安排，还填报伙食补助等等。财务人员执纪把关不严：有领取独生子女费等政策性补贴，不附相关证明的；派车接送下乡工作人员，无票报销差旅费的；对有紧急事项无公文外出处理公务的，不加注说明、不履行批准手续，下账报销等等现象。公务用车派遣、加油不严格：有给私车加油的，油卡加油记录与实际情况严重不符的；有不符合办公用房标准，还没有尽快纠正到位的等等问题；四是监督执纪问责不够到位。对党员干部日常管理监督不严。甚至个别单位负责人有严重违法违纪现象被查处。在这里，把市纪委监委对忻州市质量监督站原书记樊志斌违纪、违法问题处理决定作一通报。他本人基本情况大家都知道，2015年11月办理了退休手续。主要的问题事实，违反中央八项规定精神，公车私用，违规发放津补贴；违反组织纪律；违反廉洁纪律；违反国家法律法规规定，贪污公款43.813万元，受贿74万元。20xx年3月9日市纪委监委来我局宣布了取消樊志斌退休待遇、开除党籍的处分决定。问题和教训就在身边，这些都是在十八大以后、中央八项规定精神出台后发生的，不仅违纪，而且还违反政治纪律。严重损害住建系统事业和形象，我们必须进一步强化使命担当，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以眼里不揉沙子的认真劲儿，推动管党治党取得更大成效，为城市建设事业科学发展提供坚强保障。

20xx年我们要严格按照市委提出的“三个最、五个抓”（即把政治纪律和政治规矩挺在最前面，把党员领导干部的表率作用挺在最前面，把“一把手”的第一责任挺在最前面，抓班子、抓纪律、抓作风、抓典型、抓基层）的工作思路和要求，切实增强全面从严治党的针对性和实效性。今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻落实中纪委二次全会、省纪委三次全会、市委四届四次全会和市纪委四届三次全会精神，对标中央、省委、市委全面从严治党新部署、新要求，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，以政治建设为统领，突出严肃党内政治生活、严格落实“两个责任”、深化作风建设和落实反腐倡廉，把全面从严治党要求落实到各项工作中，在全局巩固发展风清气正的党内政治生态和团结奋进的干事创业环境，打造住建行业良好风貌，努力实现全系统政治生态持久风清气正，以党风廉政建设的新成效服务新时代住建事业高质量发展。

20xx年要重点抓好以下工作

一、以十九大精神为引领，狠抓政治建设，强化党的领导作用

党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并放在首位，是从战略和全党大局高度作出的重大决策。全系统各级党组织和广大党员干部要切实把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治原则、政治路线上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是要保持政治清醒。全体党员干部要坚守“四个自信”，树牢“四个意识”，认真践行“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”，有信仰对党忠诚、讲政治顾全大局、听招呼严守规矩，做到“思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随”，始终保持政治上清醒和坚定。二是要加强政治学习。全系统所有党员干部要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步坚定理想信念、加强党性修养、提升思想境界。要突出抓好即将开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真按照市委统一部署，紧密联系工作实际，精心筹划、严密组织、突出重点、确保效果；要常态化落实理论中心组、党支部“三会一课”教育，开展读原著、学原文、强党性活动，深入推进“两学一做”学习教育形成制度化常态化；要定期集中组织专题讲座，邀请专家解读政策、讲解形势、灌输理论，确保广大党员干部观念不落伍、思想不掉队，努力把学习教育成果转化为坚决维护核心的朴素情怀和自觉行动。三是要规范政治生活。全系统各党总支、党支部要加强党建工作的规范化建设，严格执行民主集中制原则，坚持集体领导，发扬党内民主，严格按程序决策、按规矩办事。要进一步规范党的组织生活制度，组织机构不健全的党组织要按照党章要求及时换届，并充实各支部组成人员，严格执行“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，经常性地开展批评与自我批评，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范。建立基层纪检委员（纪律监督员）向机关党委和纪委报告同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、把好选人用人政治关、廉洁关，认真梳理排查问题线索，及时更新健全廉政档案，把好党风廉洁意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。四是要严格政治规矩。所有党员干部要把《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为行动指南，严守组织纪律；要强化党内监督，始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位。坚持对“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，重点检查贯彻执行党章、党的路线方针政策以及中央和省、市重大决策部署情况。以党章为遵循，以《新形势下党内政治生活若干准则》为标准，严格执行民主集中制，坚持“三会一课”、民主（组织）生活会、谈心谈话、民主评议和党员领导干部双重组织生活等制度，用好批评和自我批评的有力武器，坚持对各级党组织和党员领导干部开展党内政治生活情况进行监督检查，完善组织生活考勤和督促检查机制，进一步增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行《党内监督条例》，重点加强对各级领导班子成员尤其是“一把手”的监督。五要牢牢把握意识形态工作主动权。坚持问题导向，定期分析形势，积极开展活动，掌握舆论导向，防止发生严重的意识形态和社会舆论问题。

二、以“三基”建设为抓手，规范基层组织建设，夯实党的建设

党的组织建设是顺利推进“党要管党，从严治党”的工作的基础保障，只有抓实党支部建设，全面提高党员干部队伍的整体素质，才能提升我局各支部的战斗力、凝聚力。为此，必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，突出标准化、规范化、程序化，狠抓基层党支部建设。一要健全组织机构，巩固堡垒阵地。党总支、支部未换届、组织不健全的，要尽快按《党章》规定与机关党委联系，抓紧落实，让各个党总支、党支部真正成为党内监督的排头兵。同时建立党小组，健全党组织工作机构，巩固堡垒阵地。要求5月底全部完成，完不成的及时报告。二要明确组织分工，做到职责清晰。各单位要在健全党组织的同时，对照《党章》要求，划定明确总支、支部各委员工作分工，做到党的工作不漏项，各项工作有人抓。三要落实工作制度，提高工作能力。加强党的领导，重在落实制度。在继续抓好“三基”建设的基础上，要突出“三会一课”基本制度落实，通过坚持和落实基本制度工作实践，促进基本能力提升。局党组设想在各单位健全组织后，各党组成员就如何加强基层组织建设提高基本工作能力，分别领题调研进行授课，分批对系统支部书记进行一次培训，提高履职能力，从而促进基层组织建设。四要加强制度建设和执行。要进一步完善党建工作制度、党风廉政建设工作制度，特别要坚持落实“三重一大”、执行民主集中制、廉洁自律等情况的制度。严格执行领导干部个人事项报告制度，完善常态化报告机制。强化制度执行力，从而进一步推进机关党的建设和住建系统党风廉政建设工作。

三、以巡察整改为契机，压实主体责任，继续推动全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来党中央推进全面从严治党，一条宝贵的经验就是抓住管党治党主体责任这个“牛鼻子”。习近平总书记反复讲“责任”二字，强调权力有多大，责任就多大，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。局党组要进一步明确党组主要负责人的第一责任和班子成员的“一岗双责”领导责任。研究制定党风廉政建设工作计划，签定党风廉政建设责任书，建立健全责任传导、责任报告、责任考评、责任背书四项机制。要把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同推进、同考核，定期听取工作汇报并研究解决工作推进中的困难和问题。全系统各党总支、党支部要自觉担负起全面从严治党的政治责任，持续加大管党治党力度。一是要压实主体责任。各级党组织要注重自身建设，坚持把理论学习、能力建设、品牌创建和党建制度落实形成方案，制定计划，有条不紊的抓好自身建设。在执行党规党纪、遵守程序制度以及各类事项处理上，认真落实以上率下、示范引领责任；要坚持党建工作与业务工作深度融合，把管党治党与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，把党建的成果转化为具体工作成效。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，带头履行“一岗双责”，全面承担加强和推动本单位党风廉政建设的政治责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。局领导班子成员要肩负起分管领域责任，落实组织领导、学习教育、监督管理责任，真正做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。二是要构建责任体系。实行目标责任清单管理，厘清党组织与个人、主要负责人与领导班子成员、上级党组织与下级党组织之间的责任界限，把责任内容细化为实实在在、可量化、可衡量的具体工作任务，努力实现全系统全面从严治党目标责任真落实、全覆盖；完善责任落实制度建设，固化签订年度责任状、下发任务书和总结部署制度，逐步建立定期汇报讲评、专题分析督促、对照述职考核制度，全过程推进责任落实。三是要全面拓展延伸。从去年市委巡察反馈情况来看，全系统党组织落实主体责任存在上紧下松、逐级递减和业务领域弱化的现象，为此，抓管党治党责任要着力强化“三个延伸”：着力向基层延伸，局属各单位要参照局机关的做法，层层建立责任，形成制度机制，要在守住底线的基础上，结合实际创新发展，形成具有本单位特点的经验做法；着力向全体党员延伸，要细化分解每个岗位、每名党员的行为准则和目标责任，制定细则、量化指标、落实考核、形成制度，营造人人有责、人人尽责的履职氛围；着力向行业工作延伸，各条口各项重点工作都要把管党治党的责任要求放进工作部署、落实跟踪督导、事后专题评估，确保住建事业在各级党组织坚强领导下顺利发展。

四、以加强作风建设为常态，进一步改善住建系统政治生态。

习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话和近期列举出的官僚主义、形式主义10种新表现，切中时弊、直指要害。这些问题在全系统领导干部和职工身上有不同程度的表现，大家要按照习近平总书记纠正“四风”不止步的批示和中央部署，持续抓好纪律作风建设，在常和长、严和实、深和细上下功夫，结合我们住建系统实际存在的问题，做到以下几点：一是抓好中央八项规定精神落实。定期对全局贯彻落实中央八项规定和实施细则精神情况进行监督检查，进一步巩固“文山会海”整治成果、办公用房清理规范成果、机关纪律作风整治成果；进一步加强对局重大活动、重要会议、考察调研工作的方案审核和现场把关；以钉钉子精神，打好作风建设持久战，善作善成，推动全局作风持续好转。坚持和巩固“六个严禁”“不作为、乱作为”等专项整治的做法和成果；二是抓好重点领域重要节点。紧盯年节假期等重要节点，紧盯建筑市场、房地产市场、保障房分配、招投标、行政审批、干部调整等重要领域。针对会议、文风、调研、接待等“四风”问题易发、多发的领域和事项，明确各级各部门的任务清单、责任清单、问责清单，一级盯着一级落实、一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，推动形成整治“四风”问题的长效机制和工作合力。开设举报专区，加大明察暗访和问题查处，充分发挥震慑和警示作用。三是抓好干部管理监督。各级党员领导干部带头起好表率作用，按照要求参加组织生活，定期汇报思想政治工作。严格落实党内监督五项制度，对干部监督管理运用好“四种形态”，定期听取工作报告，定期开展谈心谈话，坚决把违纪苗头消灭在萌芽状态。层层压实“两个责任”，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，坚决纠正形式主义、官僚主义，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止“四风”回潮复燃。四是维护群众利益，解决突出问题。坚决纠正慢作为、不作为；态度“生硬狠”，“吃拿卡要”等损害群众利益的行为。突出问题导向、保持政治定力，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

五、以反腐预防宣传为重点，切实加强反腐倡廉意识，进一步营造风清气正的工作氛围。

反腐倡廉，预防教育为先，廉政教育要抓在经常、融入日常。一是要狠抓问题整改。针对20xx年市委第三巡视组反馈指出的问题，按照制定的整改措施，各部门要逐条逐项不打折扣的抓好整改，局党组对照整改计划定期组织验收，对标销账归零，确保所有问题高标准整改到位。二是要狠抓风险防控。全系统各部门要规范权力运行，深化行政审批制度改革，严格执行权力清单、责任清单，大力推行党务公开、政务公开，严格落实重大事项集体会商决策制度，消除权力寻租空间；要落实廉政风险防控措施，在下发的廉政风险点基础上，各科室、单位要进一步分析排查、梳理汇总，消除各类风险的死角盲区，针对每个风险点制定跟进防控措施，努力从源头上扎紧制度的笼子，确保各项工作规范有序开展、安全顺利完成。三是要狠抓教育警示。各级党组织要加强党章党纪党规的学习教育，以樊志斌事件为案例，以案为镜，对镜自照，查找自身问题。此外，还可以定期组织党员干部观看警示教育片，邀请专家进行警示教育讲座，组织党员干部到廉政教育基地开展现场警示教育。四是要狠抓苗头治理。各级党组织必须挺纪在前，始终保持惩治腐败的高压态势，露头就打、违纪必究，严防次生灾害。要在日常监督管理上下足功夫，加大对资金密集重点领域、权力行使关键环节和涉及群众利益、社会关注度高的具体事务监管力度，切实把问题拦在“四种形态”之外、苗头消灭在萌芽状态。

同志们，全面从严治党任重道远，让我们在中央、省委和市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，重整行装再出发，以永远在路上的执着，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，为推动新时代住建事业高质量发展提供坚强保证！

谢谢大家！

充分运用“共同缔造”理念推进老旧小区改造

王蒙徽

学习贯彻党的十九大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务和头等重要大事。要以党的十九大精神为统领，站在党和国家大局上想问题、办事情，把中央大政方针不折不扣地落到实处。

老旧小区改造是贯彻落实党的十九大精神，解决城市发展不平衡不充分问题、实现人民群众对美好生活向往的重要举措。推进老旧小区改造，有利于改善居民的居住条件和生活品质，提高群众获得感、幸福感、安全感;有利于改善小区环境，延续历史文脉，实现城市可持续发展；有利于加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

为更好地推进老旧小区改造，在15个城市开展老旧小区改造试点，目的是探索城市老旧小区改造的新模式，为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验。

试点工作中要注意把握三个原则。一是坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，激发居民群众热情，调动小区相关联单位的积极性，共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。二是坚持问题导向，明确重点内容。要顺应群众期盼，先民生后提升，明确近远期老旧小区改造的重点和内容。三是坚持因地制宜，做到精准施策。结合本地和小区实际，共同制订科学的改造方案。

试点工作要着重探索4个方面的体制机制。一是探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制。充分发挥街道、社区党组织的作用，在老旧小区改造各环节充分反映居民需求。二是探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。按照“谁受益、谁出资”原则，采取居民、原产权单位出资、政府补助的方式实施老旧小区改造。三是探索因地制宜的项目建设管理机制。强化统筹，完善老旧小区改造有关标准规范，建立社区工程师、社区规划师等制度，发挥专业人员作用。四是探索健全一次改造、长期保持的管理机制。加强基层党组织建设，指导业主委员会或业主自治管理组织，实现老旧小区长效管理。

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用拼搏向上的精神、扎实苦干的作风，把人民群众的小事当成我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，推动老旧小区改造，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

关于规划改革的发言

王蒙徽

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们住房和城乡建设事业改革发展取得了巨大的成就。在保障和改善民生方面，成效尤为显著，具体有这么几个方面。

第一，住房保障成就显著，近八千万困难群众改善了住房条件。

习近平总书记指出，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求，实现全体人民住有所居目标的重要任务。五年来，棚户区改造大力推进，有6000多万棚户区居民出棚进楼。

同时公租房保障能力显著提升，有1900多万住房困难的群众住进了公租房，城镇中低收入家庭的住房条件明显改善，城镇低保、低收入家庭基本上实现了应保尽保。

第二，房地产调控成效显现，房地产市场总体保持稳定。

我们坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，坚持分类调控，因城因地施策，落实地方政府主体责任，出台了一系列有针对性的措施来稳定市场。目前，一线城市和部分热点二线城市新建商品住宅价格同比涨幅回落，三四线城市的房价也趋于稳定。

同时我们正在进行12个大中城市住房租赁试点工作，支持北京、上海市积极探索发展共有产权住房。房地产长效机制目前也在抓紧研究制定。同时，在抓紧推进住房租赁市场的立法工作。应该说，房地产调控的效果持续显现。

第三，城市规划改革深入推进，城市发展方式在加快转变。

我们认真贯彻习近平总书记对城市规划工作的重要讲话和指示批示精神，推动规划改革创新。把握好战略定位、空间布局、要素配置，坚持城乡统筹，以主体功能区战略和制度为基础，划定城市生态保护红线和开发边界，落实多规合一，实现一张蓝图干到底。

目前我们正在开展城市总体规划编制试点工作，抓好规划的实施，践行新发展理念，加快城市转型的步伐。同时，全面开展城市设计，历史建筑保护进一步加强，生态修复和城市修补工作深入推进，城市环境明显得到了改善，城市的公共服务功能在不断提升。

第四，城市建设水平不断提高，城市环境更加生态宜居。

五年来，我们国家共新增城市道路5.54万公里，城市的轨道交通1600多公里，新增城市绿地45.8万公顷，城市生活垃圾无害化处理能力提高了38.9个百分点，城镇污水处理率达到92.5%。海绵城市建设正在有序推进，地下管廊建设已经建成廊体1600多公里，城市基础设施建设取得了明显进展。

应该说，在住房和城乡建设工作的方面，我们还存在着不少问题，特别是大家普遍关心的住有所居问题。下一步，我们将认真学习和贯彻党的十九大精神，特别是习近平总书记新时代中国特色社会主义的思想，为实现人民对美好生活的向往，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

王蒙徽部长答记者问

记者：十九大报告勾勒出了“第二个一百年”目标，说了2049年要实现怎么样的中国。请各位部长设想一下，在你们各自目前负责的具体领域，教育、住房等，到2049年会出现怎样的情况？

按照我个人的想法，到本世纪中叶，我们要建设社会主义现代化强国，至少我们要实现居住环境、居住条件达到当时的世界先进水平，也就是说要实现报告中提出的全体人民住有所居。这只是一个基本条件。

不光要住有所居，而且要生活在一个美丽的环境里，也就是要建成美丽中国。同时，还要使我们的居住设施设备能够更方便、更齐全，让我们的老百姓生活得更幸福，获得感更强。

记者：从去年“9·30”以来，我们可以看到关于楼市的调控政策频出，目前为止，整个楼市已出现了明显降温。请问你怎么看当前的房地产市场形势，下一步针对房地产有哪些长效机制？

去年10月以来，我们按照党中央、国务院的决策部署，和有关部门一起，坚持分类调控，因城因地施策，同时采取了一些有针对性的措施，落实地方政府的主体责任。在抑制住房的投机、投资性方面，在引导住房合理需求方面，发挥了一定的作用。所以，就目前来看，房地产市场总体上是平稳健康的。具体说：

第一，商品房销售增速有平稳回落。

全国商品房销售面积同比增速从今年年初的25.1%回落到1-9月份的10.3%，其中商品住宅从23.7%回落到7.6%。

第二，房价过快上涨的势头得到了有效抑制。

到8月份，按照国家统计局的统计，一线城市新建商品住宅价格同比涨幅连续11个月回落，二线城市连续9个月回落，三线城市的涨幅也回落了0.3个百分点。我们所关注的16个热点城市新建商品住宅价格环比，大部分下降，有个别城市持平，同比涨幅全面回落。

我们预计，今年四季度全国房地产市场还将延续成交量增速回落、成交价格趋于稳定的走势。对于全年房地产市场走势，将保持目前平稳运行的态势。

下一步，我们将坚持调控目标不动摇、力度不松劲，保持政策的连续性和稳定性。特别是按照总书记提出的，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

要坚持房子是用来住的不是用来炒的

王蒙徽

各位记者朋友们，大家上午好。我简单地介绍一下住房和城乡建设工作的情况。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们住房和城乡建设事业改革发展取得了巨大的成就。在保障和改善民生方面，成效尤为显著，具体有这么几个方面。

第一，住房保障成就显著，近八千万困难群众改善了住房条件。习近平总书记指出，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求，实现全体人民住有所居目标的重要任务。五年来，棚户区改造大力推进，有6000多万棚户区居民出棚进楼。同时公租房保障能力显著提升，有1900多万住房困难的群众住进了公租房，城镇中低收入家庭的住房条件明显改善，城镇低保、低收入家庭基本上实现了应保尽保。

第二，房地产调控成效显现，房地产市场总体保持稳定。我们坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，坚持分类调控，因城因地施策，落实地方政府主体责任，出台了一系列有针对性的措施来稳定市场。目前，一线城市和部分热点二线城市新建商品住宅价格同比涨幅回落，三四线城市的房价也趋于稳定。同时我们正在进行12个大中城市住房租赁试点工作，支持北京、上海市积极探索发展共有产权住房。房地产长效机制目前也在抓紧研究制定。同时，在抓紧推进住房租赁市场的立法工作。应该说，房地产调控的效果持续显现。

第三，城市规划改革深入推进，城市发展方式在加快转变。我们认真贯彻习近平总书记对城市规划工作的重要讲话和指示批示精神，推动规划改革创新。把握好战略定位、空间布局、要素配置，坚持城乡统筹，以主体功能区战略和制度为基础，划定城市生态保护红线和开发边界，落实多规合一，实现一张蓝图干到底。目前我们正在开展城市总体规划编制试点工作，抓好规划的实施，践行新发展理念，加快城市转型的步伐。同时，全面开展城市设计，历史建筑保护进一步加强，生态修复和城市修补工作深入推进，城市环境明显得到了改善，城市的公共服务功能在不断提升。

第四，城市建设水平不断提高，城市环境更加生态宜居。五年来，我们国家共新增城市道路5.54万公里，城市的轨道交通1600多公里，新增城市绿地45.8万公顷，城市生活垃圾无害化处理能力提高了38.9个百分点，城镇污水处理率达到92.5%。海绵城市建设正在有序推进，地下管廊建设已经建成廊体1600多公里，城市基础设施建设取得了明显进展。

应该说，在住房和城乡建设工作的方面，我们还存在着不少问题，特别是大家普遍关心的住有所居问题。下一步，我们将认真学习和贯彻党的十九大精神，特别是习近平总书记新时代中国特色社会主义的思想，为实现人民对美好生活的向往，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。谢谢！

在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话

王蒙徽

按照工程建设项目审批制度改革试点工作安排，今天我们在厦门市举办改革试点培训会。这次培训的主要任务，是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、创造良好营商环境的决策部署，认真学习韩正副总理在改革试点工作座谈会上的重要讲话精神，全面解读国务院常务会议和《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》精神，介绍厦门、沈阳等地推进工程建设项目审批制度改革的经验、路径和方法，进一步统一思想，凝聚共识，帮助试点地区吃透改革精神，增强改革信心，理清改革思路，掌握工作方式方法，提高工作本领，确保能够按时保质完成改革试点任务。

16个试点地区推进工程建设项目审批制度改革，都有一定的工作基础。这次培训安排了一天半的时间，包括政策解读、经验介绍、现场答疑和实地参观等多个环节，就是要帮助大家切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，在原有工作基础上加快推进改革试点。同时，这次改革试点时间紧、任务重、压力大，到年底完成第一阶段试点任务只剩半年时间，6月底试点地区就要完成实施方案，希望大家根据这次座谈会的精神和培训会的要求，回去后抓紧贯彻落实，开展工作。

下面，我讲两点意见。

一、切实提高思想认识

党中央、国务院高度重视推进政府职能转变、优化营商环境工作。习近平总书记多次强调要加快改善营商环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管结合、优化服务，推进工程建设项目审批制度改革。6月4日，韩正副总理赴厦门调研推进政府职能转变、优化营商环境等工作，并召开座谈会研究部署工程建设项目审批制度改革试点工作。

（一）工程建设项目审批制度改革是贯彻落实新发展理念的重要举措。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，发展是解决我国一切问题的关键和基础，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记多次强调，全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要坚决摒弃。

五大发展理念也是五大发展动力。转换经济增长动力，就是要转换到五大发展动力上来。这次改革试点，是贯彻落实新发展理念、转换经济增长动力的一个很好的抓手。五大发展理念中，创新的基本条件是激发市场主体的活力，让市场主体在符合市场规律的良好环境中竞争。大家公认，深圳市的创新环境是国内最好的，因为深圳市有较为完善的社会主义市场经济体制机制。深圳市的企业家告诉我，之所以到深圳市创业，就是因为深圳市政府“你不找他，他不找你，你有事要找他，他会努力做好服务”。我担任沈阳市委书记期间带领代表团访问深圳市，深圳市的东北老乡计划成立一个支持东北振兴发展的社团，“五一”前把相关材料报给深圳市民政局，民政局反馈说节前只有一个工作日了，来不及发证，但可以安排工作人员现场宣布同意成立这个社团，这样成立大会就可以召开。从这件小事，就可以看出深圳市对市场主体的服务态度和良好的市场环境。创新必须要有这种条件，这是和审批制度紧密联系在一起的。如果全国各地的行政审批制度都和深圳市一样，市场环境就会大大改善，创新活力就会释放，创新竞争力也会大大提高。

协调既是发展的手段又是发展的目标，同时还是评价发展的标准和尺度。很多工作就是因为不协调，相互制约、相互掣肘，导致效率低下。这次改革试点，就是要解决工程建设项目审批中市场主体反映突出的诸多不协调的问题。厦门市推行工程建设项目审批制度改革已有3年多的时间，取得了一定成效，但受国家层面法律法规的制约，难以取得更大的突破。特别是过去我们“重审批、轻监管”，一讲加强管理就变成加强审批，结果往往“一个人生病，大家一起吃药”。如果这些不协调的问题通过改革解决了，今后的发展就是协调的发展。

绿色是永续发展的必要条件。绿色发展是一个系统工程，首先要树立绿色发展的理念，不能为了短期政绩损害长远利益。我在厦门工作期间组织编制了美丽厦门战略规划，最大的困难就是做各区领导的思想工作，打通山海通廊，构筑理想山水城空间格局，形成生态城市的本底。厦门是一座美丽的城市，北部是山，有九条溪流入海，山海通过水系、廊道连在一起，就形成了很好的山水格局和良好的生态本底。这样的格局和本底必须严格保护，绝对不能为了眼前利益在山上建旅馆，在水系中建工厂，不能吃祖宗的饭、断子孙的路。现在我国资源环境承载能力已近极限，我们要为中华民族的永续发展做这一代人应该做的事。

开放是国家繁荣发展的必由之路。现在全世界都在提高自身竞争力，关键是改善营商环境，而工程建设项目审批制度是改善营商环境的难点和痛点所在。根据世界银行2018年《全球营商环境报告》，我国的营商环境在190多个经济体中整体排名78位，其中“办理建筑许可”指标位列172位，在10个评价指标排序中列最后，不仅落后于发达经济体，也落后于很多发展中国家。

共享是逐步实现共同富裕的要求，实质是坚持以人民为中心的发展思想。在工程建设项目审批方面，由于涉及的环节多、部门多、层级多、手续多，办事难、耗时长等问题仍比较突出，与经济社会发展要求和人民群众期待相比，仍有不小差距，直接影响市场主体和人民群众的获得感、幸福感。

这次改革试点，是推动贯彻落实新发展理念，真正把五大发展理念转化为五大发展动力的重要举措。我们一定要认真贯彻党中央、国务院的工作部署，把五大发展理念贯彻落实到改革试点工作的全过程。

（二）工程建设项目审批制度改革是转方式、调结构的重要平台。

经济发展进入新常态，是对当前及今后一个时期我国经济发展态势的判断，主要有三个特点：一是速度换挡，由高速增长转向中高速增长；二是结构优化，经济结构不断优化升级；三是动力转换，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

转方式、调结构，首先是思想方式的转变，然后是工作方式的转变。如果继续沿用过去的工作方式方法，在这个攻关期不仅解决不了问题，反而会制约发展、影响发展。推进工程建设项目审批制度改革，就是要促进发展方式从要素驱动转向创新驱动，从万马齐奔、各显其能，让一部分地区、一部分人先富转向统筹兼顾，走向共同富裕。

工作方式转变的关键，是从过去以项目为导向的工作方式，转向以规划为导向的工作方式。过去无论是招商引资，还是年度投资计划，都围绕项目展开，以项目为导向。但这些项目有没有关联，项目之间是否协调，却很少有人关注，都只片面追求投资和GDP的扩张。进入新时代，以项目为导向的工作方式已经难以为继，继续下去只会阻碍发展。

贯彻落实五大发展理念的核心是统筹，科学规划是统筹的重要手段。厦门市在推进工程建设项目审批制度改革时，首先从统筹规划开始。如果规划不能统筹起来，各个部门对规划没有形成共识，就无法形成“一张蓝图”，也就无法推进工程建设项目审批制度改革。反过来说，工程建设项目审批制度改革是推动以规划为导向，转方式、调结构的重要平台。

（三）工程建设项目审批制度改革是转变政府职能的重要抓手。

党的十八届三中全会指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这次工程建设项目审批制度改革，既是使市场在资源配置中起决定性作用的重要抓手，也是更好发挥政府作用的重要抓手。我们必须认识到，在社会主义市场经济条件下，政府不仅不能缺位，还要更好地发挥作用，从过去的“重审批、轻服务、轻监管”转向更好地服务和推动经济社会发展。

要推进国家治理体系和治理能力现代化，就要从无限政府向有限政府转变，加快建设法治社会。这次工程建设项目审批制度改革，是通过建设法治政府来推动法治社会建设的重要抓手。全社会都尊法守法，是市场经济的基本要求。过去政府审批后，大家都认为这就意味着政府认可了，出了事情都由政府兜底，而且很多时候市场主体的违法成本很低，违法收益却很大，很难营造全社会尊法守法的氛围。因此，在强调政府守法，建设法治政府的同时，还要推进法治社会的建设。

在厦门市推进工程建设项目审批制度改革时，我曾经跟有关负责同志强调，推行告知承诺制，只要项目业主承诺了我就认可，但同时双方也要书面确认，如果业主违反承诺政府就要处罚业主，罚到业主赚不了钱，甚至还亏本。也就是说，要通过实行告知承诺制，促进全社会共同守法。各地在推行工程建设项目审批制度改革，优化再造审批流程时，要切实把这些理念贯彻落实进去，切实把改革试点作为推动政府职能转变的重要抓手。

二、切实抓住关键环节、关键问题

（一）把厦门的经验学懂弄通。

这次改革试点座谈会之所以选择在厦门召开，是因为厦门改革推得比较早，而且经过实践检验能走通。工程建设项目审批制度改革不是今天想做，马上就能做成，需要实际项目进行检验，把审批的全过程走完了，才知道行不行。一些城市刚刚才开始改革，做完了顶层设计，但从顶层设计到项目实际落地还有一定距离。厦门市改革至今，已有3000多个投资建设项目经过审批落地，1000多个项目已经竣工。事实证明，厦门经验走得通，可以实现国务院提出的审批时间从200多天减少到120天的改革目标。况且，厦门的改革探索，是在上位法律法规尚未调整的情况下进行的，进一步优化的空间还很大。

尽管各个地方实际情况存在差异，但推进改革的基本要求是一致的，都要在《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》规定的改革目标任务基础上，提高审批效率，减少审批时限，释放改革红利。韩正副总理在改革试点工作座谈会上强调，判断改革是否取得成效，要以市场主体和群众感受为标准。也就是说，关键是服务对象要认可，要说好，政府自拉自唱、自编自演、自我陶醉的改革，是过不了关的。

大家来参加培训，一定要把厦门市推进工程建设项目审批制度改革的经验和做法学明白，好的不好的都要学明白。要精准地学、完整地学，像解剖麻雀那样解剖厦门经验，不能东一榔头西一棒子，只见局部不见整体。

（二）实施“全流程、全覆盖”改革。

近年来，各地在工程建设项目审批制度改革方面下了不少功夫，取得了一定成效，但大部分都是局部性质的改革，做不到“全流程、全覆盖”。工程建设项目审批流程涉及多个部门，各个部门各管一段，如果不系统设计、整体推进，往往单个部门的审批效率是提高了，但有可能原有的审批事项和申请材料从行政机关流转到事业单位，再从事业单位流转到中介机构，绕了一圈后才流转到下一环节，这样的改革没有提高整体效率，是无效的。

这次改革试点强调“全流程、全覆盖”，就是要避免上述状况的发生，进行全面系统的改革，彻底扫除改革的死角盲区，把行政审批制度改革向纵深推进。各地制定的改革试点实施方案，一定要按照“全流程、全覆盖”的要求，既覆盖行政许可等审批事项，又覆盖技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，哪怕是时间长一些，也绝不能有漏项缺项。

（三）优化再造审批流程。

试点地区要按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求，统一再造审批流程，把工程建设项目审批流程划分为四个阶段,每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

这四个阶段的划分，是多次调研、总结的成果。其中，第一个阶段是立项用地规划许可，主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。第二个阶段是工程建设许可，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。第三个阶段是施工许可，主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。第四个阶段是竣工验收，主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。

需要着重强调的是，竣工验收一定要实行联合验收。从各地的实践看，不联合验收带来的矛盾非常多，有些企业甚至会钻空子获取非法利益。比如一些房地产开发企业在某一个部门验收通过后就卖房，但如果其他部门验收通过不了，就办不了产权证等，因为政府已经“验收”了，购房者就会来找政府，带来许多矛盾，这种情况并不鲜见。因此，各地要大力推行联合验收，规定在一定的时间段内由相关部门对工程建设项目进行联合验收，验收合格后统一发证。这样做，可以有效避免监管漏洞，维护群众合法权益。

（四）狠抓“五个一”建设。

从厦门市的经验看，“五个一”是工程建设项目审批制度改革的关键所在。如果试点地区不能完成“五个一”建设，就意味着没有完成改革试点任务。“五个一”中的重中之重、难中之难，在于“一张蓝图”“一个系统”和“一套机制”。这三个“一”，需要苦练内功，像习近平总书记说的“像绣花一样精细”才能真正干好。

“一张蓝图”是基础。要坚持“统筹规划、规划统筹”，统筹整合各类规划形成“一张蓝图”，用整合后的规划统筹发展、推动工作。厦门市的“一张蓝图”是厦门市委市政府编制的《美丽厦门战略规划》，其主要内容：一是战略定位，到建党100周年时建成美丽中国典范城市，到建国100周年时建成展现中国梦的样板城市；二是理想空间格局，明确山水城的关系，划定生态控制线和城市开发边界，确定城市发展主要方向和空间布局形态；三是资源环境承载能力，充分考虑人口和资源安全底线，使城市建设发展、城市规模与资源环境承载力相适应；四是制定了三大发展战略和十大行动计划，确保战略规划有序实施、落到实处。规划的编制过程，就是统一思想的过程。《美丽厦门战略规划》编制过程中，发放了70多万份意见调查表征求400多万厦门市民的意见，在征求过程中解决了不少人民群众关心的身边小事，形成了社会共识。

美丽厦门战略规划的编制历时一年，后来又根据实施情况做了进一步完善提升。这次给大家半年的时间编制“一张蓝图”，确实难度不小。沈阳市在学习厦门市的基础上，花了三个月时间完成“一张蓝图”编制，即《沈阳振兴发展战略规划》。北京、上海市新一版规划期至2035年的城市总体规划已经完成并获批，去年开始试点编制新一版城市总体规划的15个试点城市也有一定工作基础。希望大家回去后抓紧向市委书记市长汇报，抓紧编制“多规合一”的“一张蓝图”，统一思想，工程建设项目生成要在“一张蓝图”上，项目审批也要在“一张蓝图”上，真正实现从项目导向向规划导向的转变。

“一个系统”是关键。建立工程建设项目审批管理系统的关键是“连”，要在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的“一个系统”。“横向到边”，就是将各个部门的审批系统按照一个标准连起来；“纵向到底”，就是要把市、区级政府及相关部门都连起来。只有做到“横向到边、纵向到底”，才是真正的“全流程、全覆盖”。各地一定要充分利用好现有的各类信息平台，统一标准进行整合，实现空间信息和审批数据共享、业务协同办理。

“一套机制”是保障。厦门市建立了涉及顶层设计、部门协调、监督监管、动态更新等内容的220余项规章制度，出台了全国首部“多规合一”地方性法规，形成了比较完善和成熟的“一套机制”，使工程建设项目审批制度改革工作有法可依、有章可循。当然厦门市的这套机制，是在上位法律法规未改的时候建立的，上位法律法规修改后，审批流程、审批环节和审批时间可以做更多的简化和优化。试点地区要全面学习厦门经验，抓紧完善相关规章制度，为改革试点工作提供有力保障。住房城乡建设部将会同有关部门对相关法律、行政法规、部门规章、规范性文件和标准规范等进行梳理，根据改革需要提出修改建议，按照程序报有权机关批准或授权修改，为顺利推进改革保驾护航。试点地区在改革进程中，要及时提出修改完善上位法的意见和建议。

还有两个“一”，即“一个窗口”和“一张表单”也很重要，是提高审批效率，“让信息多跑路、让群众少跑腿”，方便群众办事，让人民群众切切实实体会到改革红利，增强获得感、幸福感的重要手段，是改革成果的外部体现，试点地区也要下大力气抓好。

（五）加强政务大厅建设。

政务大厅是试点地区政府服务群众、服务企业、服务社会、服务改革发展的重要窗口，是党委、政府联系群众的桥梁纽带。政务大厅的建设，不能建得像超市或自由市场，这显然不是建立政务大厅的初衷；也不建议把政务大厅建成审批局，因为这种做法没有把运动员和裁判员分开。厦门市的政务大厅是裁判员，不是运动员，不直接管审批，只负责指导、协调、监督审批的人和事。这种机制很重要，一方面市政府需要有一个部门监督、协调负责审批的相关部门，督促各个部门按照统一的流程和要求来审批；另一方面，即使把所有的审批权都划给一个部门，这个部门也很难做好审批。厦门市政务大厅是一个副厅级机构，由市政府副秘书长兼任主任，市纪委派出驻中心纪检组。凡进驻政务大厅人员，都要将党的关系转移至政务大厅，实现党对干部的管理，充分发挥监督、协调、督办和指导作用。

最后，我再强调一下培训纪律问题。一是希望大家全身心投入学习，结合各地区工程建设项目审批工作现状，带着问题参加培训，联系实际开展研讨，做到学有所思、学有所悟、学有所得。二是希望大家严格遵守中央八项规定精神，切实管好自己、管好带过来的队伍。

希望大家回去后，第一时间将此次厦门现场会和培训会的主要精神向党委政府主要负责同志汇报，认真研究制定实施方案，在6月底之前把实施方案报上来，我们会尽快反馈意见。试点地区要切实把实施方案做好，统一思想，提高认识，加快启动改革试点工作，确保按时保质完成改革试点任务。

这次培训工作，得到了厦门市委市政府的大力支持，在此我代表住房和城乡建设部及参加培训的各位同志，向厦门市委市政府表示诚挚的谢意！

谢谢大家！

统一思想明确目标系统谋划群策群力

加快推进生活垃圾分类工作

陈政高

普遍推行生活垃圾分类制度，是关系广大人民群众生活的大事，是我们当前的一项重要政治任务。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，不断强化“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，从加强和创新社会治理，加强生态文明建设、促进绿色发展，提高全社会文明程度，实现“两个一百年”奋斗目标的高度，推进城市生活垃圾分类工作。

近一年来，各地区、各部门积极行动，生活垃圾分类工作总体开局良好。住房城乡建设部和国家发展改革委进一步加强统筹协调，国家机关事务管理局、中央军委后勤保障部、国家卫生计生委等部门积极配合，率先在党政机关、军队单位、医疗机构实施生活垃圾分类。各省（自治区、直辖市）积极研究制定落实生活垃圾分类工作的相关政策。先行开展生活垃圾分类的46个城市均已启动垃圾分类工作，有12个城市已有垃圾分类地方法规或政府规章，有24个城市已出台垃圾分类工作方案。尤其是厦门市经过半年多的努力，主城区的居民小区和全市机关、学校、驻厦部队等全部推行生活垃圾分类，形成了强化组织领导、注重法治先行、坚持共同缔造、聚焦学校教育和完善硬件设施等做法，值得各地学习借鉴。

到2020年，各城市全面推行垃圾分类制度，基本建立相应的法律法规和标准体系，公共机构普遍实行垃圾分类，先行先试的46个城市基本建成垃圾分类处理系统。到2035年，各城市全面建立垃圾分类制度。

各地区、各部门要加强领导、广泛动员、群策群力，用综合的、全局的思维来系统谋划、统筹协调，加快垃圾分类工作。一是把垃圾分类工作作为党委、政府的一项重要任务，狠抓落实。二是要广泛发动公众参与，打造共建共治共享社会治理格局。三是要加快立法进程，为垃圾分类提供长期保障。四是要抓住重点环节，做到分类投放精准、杜绝先分后混、分类运输系统健全、分类处理设施完善。五是要结合实际探索创新，形成可复制可推广的经验。同时，要加快农村生活垃圾治理步伐，因地制宜探索出适合农村特点的生活垃圾分类方法。

在全市住建领域环保突出问题整改推进会上的讲话

王星耀

各位领导、同志们：

环保督察突出问题整改工作，住建领域的工作任务很重，责任很大。今年，既要“回头看”，达标验收，又要全面推进新任务，特别是黑臭水体整治向县城和乡镇延伸，各县市区住建部门同志要迅速进入角色，要在环保整改工作中敢于担当，敢于攻坚，主动工作，争当主力军。刚才，文艺同志作了具体安排，稍后，作凤副市长将作重要讲话，请大家务必认真贯彻落实。这里，我简要讲三点意见。

一、进一步提高认识，把思想统一到上级决策上来

推进生态环境保护是项长期任务，是住房城乡建设工作的重大责任，必须担当尽责、狠抓落实。去年以来，市委市政府借助中央环保督察突出问题整改工作的契机，作出了的一系列周密部署，书记、市长高频率指挥调度，作凤市长高强度督查督办，全市上下大力投入，努力攻坚，黑臭水体整治、粘土砖厂关停、污水处理项目建设等工作，都得以超常规的力度推进。湘江流域治理与保护“一号重点工程”、洞庭湖生态环境专项整治三年行动已经形成高定位、高节奏、高压力的常态机制。今年的工作节奏将进一步提速，市委市政府已多次研究部署，主要领导和分管领导多次现场督查督办。住建领域环保整改工作，各级住建部门首当其冲，责无旁贷。3月13日，市政府召开全市住房和城乡建设管理工作会议进行了全面部署；4月4日，市政府第15次常务会议专题研究了市中心城区污水排放专项整治行动。任务已经明确，责任十分清晰，各地住建部门一定要站在讲政治讲大局的高度，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，认真落实“一线工作法”的要求，坚决压实责任，迅速行动起来。县市区住建部门的同志，要积极向当地党委政府主要领导汇报，切实加强组织领导，整合相关资源和各方力量，建立责任落实清单，构建责任链条，明确整改时限和目标要求，层层传导压力，确保事事有人抓、件件有着落，一抓到底。

二、进一步强化措施，把精力集中到项目攻坚上来

环保突出问题，表象上看属于环境问题，实质上暴露出我们工作中的短板弱项。如城市建设“重地上轻地下”的问题，地面上道路建筑光鲜亮丽，地下排水排污管网残缺不全，污水横流，水体发臭，就像一个人，外面穿的是名牌，但身体里的血管到处堵塞，这样的人是个不健康的人，随时都有生命危险，还谈什么可持续发展？科学推进城市基础设施建设，统筹地下地上，是住建部门义不容辞的责任。对于“补短板”，市局拿出了两项措施，一是前期工作上“补短板”。借助机构改革的东风，组建了城市建设科学研究中心，进一步加强城建项目前期可行性研究论证、绿色建筑研究以及新技术、新能源、新材料、新工艺的应用等工作，为市委市政府决策提供参考。二是审批制度上“补短板”。专门出台了海绵城市建设、污水管网建设和装配式建筑联动监管机制，中心城区新建项目，必须按照这三个要求报批报建。我们要坚决打赢黑臭水体整治、污水处理这场攻坚战，必须坚持问题导向，从全流域的角度坚持统筹考虑，各地要将城镇污水处理厂提标改造、污水处理设施建设、污水管网建设、粘土砖厂关停取缔、建筑工地扬尘治理等工作纳入整体盘子统筹安排，要把集中整治和日常管理结合起来，紧扣督察重点自查自纠、狠抓突出问题整改落实、扎实做好资料收集整理，强化边督边改，切实通过有力各项监管措施强化环境保护的刚性约束，做到所有问题彻底整改、全面到位，不打折扣、不留尾巴、不出现反弹。

三、进一步跟踪问效，把忠诚体现到真抓实干上来

随着国家出台了史上最严格的《环境保护法》和“气十条”、“水十条”、“土十条”，环保要求越来越严、督查频率越来越高、问责力度越来越大。后段工作，标准将会更高，监管力度将会更大，责任追究将会更严，这就是环保整改工作的“新常态”，我们只有坚决执行的责任，没有讨价还价的余地。“管发展必须管环保，管行业必须管环保”。各地住建部门必须认真履行环境保护职责，建立主要领导一线工作责任制，全力做好谋划部署、综合协调、现场督办等工作；分管负责同志要抓好各自分管领域相关工作的责任分解、组织实施、督查调度。5月8日，环保部、住建部将对去年的整治项目进行达标验收，水质检测、控源截污、生态修复以及长效机制等一系列标准要求十分严格，同时，今年市县乡要完成整治27处黑臭水体，大家务必心里要有数，出了问题，肯定会问责。这是一场硬仗和恶仗，市局将组织专门的督导组，加大督查督办力度。住建领域出了问题的县市区，市局将在年度全市住建系统评优评中实行“一票否决”。希望全市住建系统的同志要下最大的决心，用最大的努力，以最强的气魄，努力争当环保整改工作“干在实处、走在前列”的排头兵，以更加优异的成绩，向市委市政府交一份满意的答卷，还人民群众一片蓝天、一湖碧波、一泓清水。

在市住建系统基层党建暨上半年工作讲评会上的讲话

王星耀

同志们：

今天的会议，是机构改革两局合并后的第一个工作讲评大会；也是建党97周年，市住建系统基层党建总结表彰大会。刚才，文艺同志宣读了表彰，一批优秀基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员脱颖而出；三位党员代表作了很好的发言。希望同志们认真学习先进，人人争创一流。借此机会，我谨代表局党组，向受到表彰的先进集体和优秀个人表示热烈的祝贺！并通过在座各位，向奋战在住房城乡建设事业一线的广大干部职工表示衷心的感谢！向各位离退休老党员表示诚挚的慰问并致以崇高的敬意！年初，全市住房城乡建设工作会议进行了总体部署。现在，时间过半，有必要全面梳理，查找不足，改进工作，为下半年奋力攻坚，完成全年目标任务夯实基础。下面，我讲两点意见：

一、前段工作迎难而上，成绩可圈可点

上半年，在市委市政府的坚强领导下，在同志们的努力拼搏下，总体来讲，实现了时间过半、任务过半，特别是政治建设、重点任务、项目建设等，呈现了一些亮点和特色。

从基层党建来看，坚持党建总揽，从内容、形式到成果运用，都开创了新局面，推向了新阶段，得到市委市直机关工委的充分肯定，并将全市基层党建座谈会开到了城建项目现场，还联合我局在岳阳日报开辟了党建系列报道专栏，社会反响良好。一是突出顶层设计抓党建。以政治抓总，坚持以党建作为一切工作的顶层设计，做好规定动作，创新自选动作，做到常抓常新，体现了“党旗在项目飘扬、党徽在窗口闪光、党风在一线升华”的行业特点。同时，突出问题导向，局党组认真落实党风廉政建设主体责任，以“八项规定”的执行、“四风”问题和扶贫领域作风问题整治为抓手，全面强化作风建设。积极配合市纪委监委派驻纪检监察组落实监督责任，党组会议、“三重一大”事项以及职能工作等全面接受监督。配合作风专项督查15次，廉政党课10次，廉政主题教育7次，谈心谈话、诫勉谈话一批干部，立案7人。目前，全局系统党建氛围浓厚，队伍风清气正，实现党建工作与事业发展的深度融合、一体化推进。工作中，法规科长韩上伦、人事科长曹清国勇挑重担，协同抓好党建具体工作，做到了统筹兼顾、忙而不乱。二是突出思想武装抓党建。狠抓思想建党这个“总开关”，加强理论学习，开展党组中心组集中学习5次、“三会一课”20次、专家辅导3次、基层书记上党课15堂，培训党务干部15人次。全局所有市管干部参加了十九大精神集中轮训；所有副科级以上干部参加了十九大学习班和习近平新时代中国特色社会主义思想培训班学习考试，部分支部还组织党员赴革命老区接受再教育和重温入党誓词。通过抓思想、树典型，涌现了一批优秀党务工作者和优秀党员，如污水监督中心支部书记孙建辉、老干一支部书记周金池，住保科姜四平、征收中心李方明等，他们在党言党、在党忧党、在党为党，成为新时期建党管党的坚强基础。三是突出组织活力抓党建。完成20个基层党组织换届，组建机关四个支部，成立建设窗口临时支部。各基层党组织以“党支部建设年”为抓手，推进示范建设，涌现出审图中心、测绘中心、开发服务中心等一批先进基层党组织。坚持党员下基层，30个支部175人次到扶贫点精准扶贫，走进郭亮社区特困党员和特困家庭结对帮扶。党组成员带头抓政治、抓学习、抓调研，过双重组织生活14人次，参加联点单位党员大会11人次，上党课13堂。四是突出理念创新抓党建。紧扣“一线工作法”要求，创新“党建+”工作模式，使党建工作与窗口服务、项目建设、行业服务等一线工作相契合、同步走，形成了一道风景线。如综合科长汤志杰、城建科长郭艳辉在环保整改和城建工作中表现了连续作战、敢于攻坚的精神；审批办主任李文在窗口服务和“最多跑一次”改革中，创建了“住建窗口一线党旗红”品牌；市提质办11名党员始终奋战在棚改攻坚一线；市产权交易中心党员远赴上海为病床上的老人办理过户手续等。

从环保整改来看，作为监管部门，面对任务重、协调难、阻力大等复杂局面，我们化被动为主动，做到了难中推进，难中取胜。一是黑臭水体整治持续发力。全市27处黑臭水体整治年度任务，中心城区7处、县城8处全部开工，乡镇12处已开工6处。针对黑臭根源问题，摸准了城区污水排放突出问题，引起市政府高度重视，爱武市长专题研究并现场督查，将污水排口整治和污水管网建设任务落到了属地和有关部门，解决了过去多年没能解决的难点问题。针对施工许可审批下放的监管问题，通过大量工作，市政府明确了经开区、城陵矶新港区工程项目初步设计必须上报我局审查后方可发放施工许可，在源头把住了污水管网建设关口。二是污水处理项目建设加速推进。罗家坡污水处理厂二期将于7月试运行，马壕污水处理厂二期扩建计划2019年上半年投入使用；中心城区完成截污主管网15.68公里，支管网8.7公里。乡镇污水处理设施建设，屈原区和华容县2个项目已建成运行，临湘市4个项目完成主体，岳阳县4个项目以及平江县、云溪区2个项目已开工。三是粘土砖瓦企业全面关停取缔。中央环保督察之前，我市原有粘土砖瓦企业403家，至2016年关停和转型150家，2017年关停取缔242家。墙改办借力打力，积极与环保部门联动，上半年又关停取缔11家，至此，我市粘土砖瓦企业全部关停取缔。目前，又将城市规划区内19家烧制砖生产企业纳入关停取缔范围。四是建筑工地扬尘治理成效显著。质安科、质安站充分发挥职能优势，加大在建工地的扬尘治理，全面推行5个100%的标准，即施工工地100％全封闭围档、裸土及物堆放100%覆盖、施工现场路面100％硬化、驶出工地车辆100％冲洗、拆除施工100％湿法作业，取得明显成效。

从民生工作来看，把准了政策，扩大了供给，平稳了房价，改善了条件，不断惠及更多群众。一是住房保障有力推进。全市3.19万户省定棚改任务，开工2.18万户，占年计划68.3%，高于全省平均水平。中心城区16个棚改清零项目全面清零11个，基本清零4个。棚改办、住保科、征收中心等单位全力协同，解决了一批难题。房改办推进恒立经适房建设的同时，积极在经适房货币补贴、限价商品房建设、产权遗留问题处理等方面发力。公租房分配入住1667套。摸底存量公房961套并提出盘活处置初步意见。物业服务归集维修资金1.34亿元，受理资金使用57批次700万元，受益业主近千户。保障房项目建设强力推进，东井岭项目已开工，完成投资3600万元；“春兰家园”主体完工，完成投资1.9亿元；“春蕾家园”、“逸馨家园”和“春和家园”清理完善了有关手续，一批遗留问题正在逐步解决。二是扶贫攻坚精准施策。以农村贫困人口“两不愁、三保障”中的“住房安全有保障”为目标，全力推农村进危房改造，核实全市1.6万户“四类”人员（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）存量危房底数，做到精准核对，精准施策，并对突出问题整改、行业扶贫作风等进行了全面督导。1.44万户农村危房改造年度计划，开工率64.64%，8月份将迎接国务院督查。以驻村扶贫为抓手，进驻平江县合旺村，实施项目扶贫、结对帮扶，党组班子两次走访帮扶对象，开展了捐赠助学、“双带双心”党建进村等活动。完成了便民服务中心、学校重建等项目；7个易地搬迁安置点竣工2个；实施了3个“五保之家”安置点和一批基础设施工程。三是市场调控卓有成效。房地产市场监管科、开发经营科、开发服务中心等科室和单位认真研究，坚持既定调控措施，采取动态监管手段，使新建商品房上市即遭哄抢的局面得到有效缓解，有效遏制了新建商品房“量价齐升”的态势。目前，我市新建商品房环比涨幅排名，由去年11月份的全国第4位下降到第22位，并趋于稳定。

从城市建设来看，更加注重生态环保、民生刚需、城乡协调，避免摊大饼，务求项目精，落地快。一是加强城建项目统筹。按照防范政府性债务风险的要求，精心编制2018年城建计划，先后通过市政府常务会议和市人大常委会主任会议审议。项目编排突出“污水整治、道路交通、双修提质”三大重点，共编制项目113个，总投资142亿元，年计划投资44.3亿元。二是加速重点路网建设。将12条城市道路项目列入交通建设大会战重点项目，总投资26.23亿元，完成投资2.21亿元，累计完成投资10.74亿元，占总投资77%。湖东路已建成，奇康路等3个项目进度超过50%，其他项目加速推进。助力交通综合整治，建成了十五中人行天桥，白杨坡、圣安寺和通海路三处地下人行通道完成前期工作。三是推进绿色生态工程。海绵城市建设突出水系整治、海绵型小区、道路绿地、防涝排渍四大系统工程，年计划投资9.2亿元，开工14个项目，7个项目进入前期，完成投资4.12亿元；管控25个房建和市政项目完成海绵设施投资1.56亿元。推进建筑节能、绿色建筑、绿色建材、可再生能源建筑应用等四大“绿色工程”，建筑节能实施率100%；绿色建筑占新建建筑面积65%；绿色建材培育了6家保温材料生产企业；可再生能源建筑应用示范试点通过国家验收。四是加快城镇协调发展。指导各县市区重点实施老街道改造和新建道路建设，湘阴县、平江县、经开区、南湖新区总体进度达到50%。推进重点镇和小城镇建设，华容县东山镇岳电大道等13个重点镇基础设施项目以及湘阴县樟树镇垃圾中转站等11个小城镇基础设施项目进度过半。

从行业服务来看，“放管服”改革成效突出，监管与服务并重，助推了产业发展，规范了市场秩序。一是产业经济持续增长。建筑业方面，在严控政府债务、基本建设规模大幅压缩的大背景下，全力落实市政府下达的经济指标任务，完成建筑业总产值273.8亿元，增加值增速29.15%，贡献税收13.43亿元，进度实现过半。房地产业方面，完成开发投资53.03亿元，同比增长16.36%；中心城区商品房销售、二手房成交均大幅增长，贡献税收9.37亿元。局属经营单位效益提升，检测中心完成产值1720万元；监理处完成产值600万元；建筑设计院完成产值1165万元。二是创新发展步伐加快。人事科、审批办牵头，提前完成“最多跑一次”清单编制，进度在全市名列前茅，近期，道明常务副市长还进行了专题调研。“智慧住建”完成了三年发展规划编制和实施细则，其中“智慧工地”已全面实施。针对产业发展新挑战，招标办会同建设市场科高质量完成了有关调研报告，引起爱武市长高度重视，专题调研了建筑业和房地产业发展。创新海绵城市建设、装配式建筑、污水管网建设联动监管机制，行业监管实现“新升级”。三是法制建设再上台阶。法制工作架构、行政权力运行、行政执法程序、普法工作等进一步规范化、程序化。应诉历史遗留诉讼案件14起，胜诉4起，成功调解2起，1起多年积案获得重大进展，已申诉至省高院审理。上半年，查处违法建设项目37个，查处房地产违法项目23个，共处罚金111.85万元；质量安全监管执法900余次，整改了一批隐患问题，立案14起，拟行政处罚400万元。全面开展标后稽查，有力规范了招投标行为。加强持证上岗管理，完成施工企业“八大员”复检换证753人次、职业标准考核846人次、职业技能鉴定200多人次。目前，全市建筑工程质量安全形势平稳可控，未发生一起较大及以上质量安全责任事故。四是其他服务齐头并进。中心城区6座污水处理厂平稳运行，收缴污水处理费3160万元。城建档案完成数字化加工1.18万卷，档案利用1075卷次，启动了地下管线修补测工作。定期发布工程造价信息，为招投标和工程预结算提供依据，完成招标控制价备案项目49个。施工图审查完成勘察工程87项，建筑工程82项，建筑面积425.32万平方米。白蚁防治完成住宅小区防治23万多平方米，开展了城区多条主干道园林树木综合治理。测绘工作完成了城区22平方公里房产图修补测以及一批开发项目、棚改项目测绘。各保障房分中心在协助住房保障、征收、纠纷调处等做了大量工作。

从内部运行来看，面对机构改革，人多事杂、千头万绪的复杂局面，确保了内部运行、各项工作有条不紊。一是确保了机构改革平稳推进。尽最大努力争取支持，优化了机构和职能设置，明确机关科室分工，人员调配到位，并逐步理顺局属单位职能，确保了机构合并合心合力。针对监理处改制问题，多次专题调研，慎重推进，摸清了底数，制定了时间表。同时，精心组织机关搬迁工作，办公室一班人倾尽全力，多方协调，总体上落实了局党组确定的预定目标。二是确保了临聘人员稳妥清退。我局临聘人员数量居全市之首，217名编外聘用人员，共清理清退145人，清退率67%，超额完成任务，实现了多年来想做但没有做到的事，得到了市清理清退办的充分肯定。这次清理清退工作，局系统各单位克服困难，积极落实，特别是开发服务中心、保障房中心楼区分中心、污水监督中心、直管公房运营中心、产权交易中心等单位动作快，力度大，成效突出。三是确保了财务管理高效整合。两局原有财务管理模式、会计核算办法、经费来源渠道都不相同，整合工作千丝万缕，工作量很大。计财科一班人认真细致，全面摸清家底，统筹谋划，规范制度，短时间内完成了财务整合工作。同时，全力争取协税政策，争取财政支持，为局机关正常运行做好了资金保障。四是确保了住建行业稳定和谐。统筹部署文明创建、社会治安综合治理、信访、“扫黑除恶”等工作。文明劝导活动落实到了每个机构；加强建筑工地治安和流动人口布防，配合街道和社区推进网格化管理。上半年，局系统安全事故、刑事治安案件、“黑恶”现象“零发生”，办结中央巡视组交办信访件6件、一般信访件39件，市长信箱364件、“12345”热线2505件。此外，离退休服务以及工、青、妇等工作均有序开展。

当然，我们的工作还存在一些困难和不足，机构人员方面，上一轮的机构改革遗留问题还未解决，新一轮的机构改革又将开启，客观上产生了一定的影响，如住保中心的组建，还暂时停留在纸面上。此外，对机关科室人员进行了轮岗调整，特别是对综合性较强、工作任务较重的科室充实了力量，但还存在队伍结构不合理、职能界定不清晰、力量配置不平衡等问题。经费保障方面，由于收费政策的取消，我局大部分自收自支单位失去了收入来源，差额拨款单位经费缺口很大，全额拨款单位普遍经费不足，专项经费也存在大额缺口。据统计，2018年我局的经费缺口达到4000万元。任务推进方面，联动工作紧密度不够，如装配式建筑，上半年实施率为10.54%，进度未达到省里要求的15%；建筑工地扬尘治理存在盲区和反弹现象。此外，环保整改、棚改、房价稳控压力还很大；建筑业面临基建规模压缩、上位政策调整、地方税收流失等冲击。这些，都需要我们进一步研究解决。

二、后段任务艰巨，务必再振精神