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群众工作方法“十字经”
在第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞（全文）
在中共甘南州委全面依法治州委员会第二次会议上的讲话（摘要）
在政协十四届四次会议开幕大会上的讲话（全文）
迈步奋进新时代凝心聚力创佳绩
在香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞（全文）
放飞丝绸之路千年梦缔结唐蕃古道万里情
在第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞[公文@#思%享公众^号*]
在全州县市委（州直党工委）书记抓基层党建工作述职评议大会上的讲话
焕发高原明珠璀璨光芒彰显大美甘南绝世风采
在全州旅游发展大会上的讲话
在“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动启动仪式上的讲话
在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话
在甘南州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会上的讲话
在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话
传达学习张晓兰书记在甘南调研期间重要讲话精神专题常委会上的讲话
在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话
在参加州十五届人大五次会议合作市代表团分团会议上的发言
在江车村群众代表座谈会上的讲话
甘南州委书记俞成辉同志述职报告
在州委十一届七次全委(扩大)会议暨全州经济工作会议上的讲话（选发）
在全州落实党风廉政建设主体责任推进会上的讲话
就任甘南藏族自治州委书记时的讲话
在甘南州领导干部大会上的讲话[公~%*^文思享#公众号]
甘南州委书记俞成辉“饱含深情”的任职讲话
在临合高速公路项目建设协调会上的讲话
在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话
群众工作方法“十字经”
俞成辉
密切联系群众是我们党的最大政治优势和优良传统,脱离群众是我们党执政后的最大危险。群众工作是党的全部工作的基础,是我们取得革命、建设和改革成功的“传家宝”。群众工作千头万绪、点多线长、量大面宽,群众工作方法千变万化、因情而异、因事不同,只有抓主抓重,找准突破口,聚焦关键点,把握方法要领,掌握共性特点,才能纲举目张、事半功倍。现在,第二批党的群众路线教育实践活动正在全国上下深入开展,但许多干部尤其是基层干部在做群众工作时总感到“老虎吃天——无从下嘴”,对出现的问题要么“眉毛胡子一把抓”,要么“头疼医头、脚疼医脚”,更有甚者在具体工作中“走马观花看风景、步着程序耍身段”,使得活动成效大打折扣。实践证明,哪个地方群众工作扎实,那里出现的问题就少;哪个地方群众工作薄弱,那里积累的矛盾就多;哪个地方干部的群众工作方法得当,那里的干群关系就紧密。对于甘南这样一个欠发达的少数民族地区来说,做好新形势下的群众工作,是我们各级党委、政府和广大党员干部面临的一项重大历史课题,事关各族人民群众的根本利益,事关跨越式发展和长治久安大局,事关党在民族地区的执政基础。
作为一名从基层成长起来的干部,由于现实工作需要和工作岗位的特殊性,使我有机会与广大人民群众有更多接触,同时也探索积累了一些做群众工作行之有效的方法和经验。这些方法和经验,可用“真、懂、实、会、信、贴、快、纠、活、准”十个字来概括提炼,我将其称之为群众工作方法“十字经”。
第一,尊重群众感情,要念好“真”字经,运用真情感召法。我们党的性质和宗旨,决定了广大党员干部必须对人民群众怀有深厚的感情。群众感情伤不得,干群关系僵不得,否则我们的一切事业就无从谈起。教育心理学的“尊重对等原理”告诉我们,不尊重听者,是很难得到听者的尊重和认同的。真情是开启心灵之门的钥匙。如果我们做群众工作时,一开口说话,就摆出一副“我讲你听、我说你做”的架势,居高临下,盛气凌人,那就不可能调动群众的情感,打通群众的思想,获得群众的认同,拉近干群之间的距离。群众在你心中有多重,你在群众心中就有多重。只有真心对群众好,群众才会把你放在心上。具体工作中,我们一定要把自己与群众放在同一等高线上,戒掉官腔,放下架子,放低姿态,摆正位置,努力用“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法,听群众拉家常、说苦衷,向群众掏心窝、递真情,切实做到“群众的语言再土也要听下去,群众的板凳再脏也要坐下去,群众的饭菜再粗也要吃下去”,真正通过与群众真交心、交真心,拉近与群众的感情和距离,赢得群众的信任和支持。比如“尼江”问题就是很好的例证。1958年以来,甘南州卓尼县尼巴乡尼巴村与江车村因草场纠纷,多次发生大规模械斗和流血事件,中央和省委、省政府对此高度重视,“尼江”问题因此全省“出名”、全国“挂号”。长期以来,历届州县乡三级党委、政府多次介入调解裁决,但都没有从根本上解决问题,群众始终对党和政府存有严重抵触情绪,两村积怨之深、矛盾之大,已到了难以调和的地步,成为影响甘南社会稳定的一大隐患。2013年以来,州委成立了由我任组长的“尼江”问题调处领导小组。为加快解决这一历史“顽疾”,我在深入调研的基础上,提出了“用联系群众的方式介入尼江问题、用换位思考的方法分析尼江问题、用真诚平等的态度对待尼江群众、用加快发展的手段推动尼江工作”的总体思路,首先从打开群众心结、拉近群众距离入手,多次进村入户,苦口婆心劝导两村群众坐下来心平气和谈问题,倾听群众的苦衷和解决问题的意见建议。值得一提的是,在两村分别召开的座谈交流会上,很多群众谈到“尼江”问题带来的心理和身体伤害时流下了痛苦的眼泪,特别是大家提起1995年以来因“尼江事件”导致22人死亡、86人伤残的悲剧时,大部分老人和村干部几乎泣不成声,有的描述这段“血泪史”时几乎是歇斯底里般的痛苦和绝望。面对这样的场景,我们没有去阻止群众发泄情绪,而是认真聆听群众把心头之怨、心中之苦、心底之气倾完倒尽。因为,讲怨的过程就是一个摆理的过程、撒气的过程就是一个释放情绪的过程、诉苦的过程就是一个建立信任的过程。只有认真把握这个过程中的每一个细节,我们才能从中掌握更多事实真相,才能充分了解群众的所怨所盼,才能引起群众的共鸣和呼应。后来的工作实践证明,我们在平等对待群众、充分尊重群众、真情感召群众的基础上,形成的对“尼江”问题的基本判断,即源头在草山、根子在杀戮、桎梏在裁决、祸端在枉法、问题在认识、关键在方法、本质在民心、核心在发展;提出的解决“尼江”问题需要坚持的“六点要求”,即尊重历史、面对现实、实事求是,人性人本、依法依策、合情合理,上下联动、多管齐下、多措并举,统筹兼顾、分类指导、稳步推进,端正态度、改进方法、因情施策,争取群众、相信群众、依靠群众;需要把握的“十条原则”,即冷静比冲动更智慧、沟通比臆想更管用、事实比说辞更雄辩、信任比武断更阳光、法律比刀刃更锐利、党心比佛心更慈悲、稳定比黄金更珍贵、发展比争吵更急迫、下来比上去更主动、担当比承诺更精美,以及研究采取的一系列解决措施,不仅符合“尼江”工作的现实需要,而且得到了两村群众的理解和支持,为“尼江”问题的彻底解决打下了坚实的群众基础。还有我在兰州市政府工作期间,妥善调处的慈艳丽缠访闹访案,也是运用“真情感召法”解决复杂问题的成功案例。慈艳丽的丈夫顾正海是兰州一国有企业职工,1991年因公发生车祸,成为植物人。此后,由于相关部门一直推诿扯皮、推卸责任,加之顾正海治疗费用开支巨大、家庭生活十分困难,慈艳丽为此缠访闹访20年。2009年以来,其丈夫病情持续恶化,她多次将丈夫抬到兰州市国资委反映问题,并强占国资委两名副主任办公室居住近两年。2011年,丈夫去世后,慈艳丽扬言要抬尸上访,随后出现了国资委与死者家属抢尸的场景,事态进一步升级。得知这一情况后,我当即约见了慈艳丽,听了她的情况反映,紧接着主持召开了双方当事人协调会,在充分掌握事情来龙去脉的基础上,与慈艳丽进行了深入沟通,并从思想上进行了疏导、心理上进行了抚慰,特别是对她20年来对瘫痪在床的丈夫不抛弃、不放弃的女人情怀给予了高度评价和充分肯定,帮助其树立了“站起来的底气”和“活下去的勇气”。同时,本着讲人性和以人为本的原则,着眼上访人债台高筑的实际,积极协调有关部门帮助其解决实际困难、解除后顾之忧。随后,为了给社会一个交代、给死者一个说法、帮生者树立生活的信心,我还参加了其丈夫的追悼会,并多次跟进开展了回访慰问和长期沟通帮扶,确保上访人情绪不反复、性格不偏执、生活有信心和上访问题不反弹。面对我们的真心帮助和真情付出,上访人放下了沉重的思想包袱,结束了长达20年颠沛流离的上访苦旅。这两起案例充分说明,真情是解决问题的良药,爱心是化解积怨的秘方,只有带着感情纾民郁,怀揣爱心解民难,我们的群众工作才能入情入理、联人联心、见实见效。
第二,掌握群众心理,要念好“懂”字经,运用换位思考法。做群众工作是一门学问,如果不懂装懂,群众就会认为我们是“样子货”;如果似懂非懂,群众就会说我们是“半桶水”。俗话说,“要想知道,打个颠倒”。能否学会换位思考,直接影响着我们做群众工作的质量高低及成效好坏。如今,很多基层干部抱怨工作不好做,出力不讨好,群众不支持,归根结底就是“官本位”思想在作怪,没有站在群众的立场上想问题、做事情,没有把群众工作这笔“账”算明白,把群众观点这杆“秤”端公平,使群众不愿意敞开心怀与我们交心、放下包袱与我们对话、真心实意支持我们的工作。为此,我们要时刻保持“将心比心,与群众心意相通;换位思考,和群众同频共振”的良好心态,第一时间读懂群众在想什么、盼什么、怨什么,努力把“我在您眼前”转变成“您在我心中”,从而真正获得群众的信任,为解决现实矛盾创造条件。2012年,我曾督导化解过的某县妇女孙某信访积案,就能说明这方面的问题。事情要从2005年说起,孙某所在的村委会将其门牌号错发成“007”,由于当时正在热播“007”系列电影,孙某因此联想到电影中的间谍代号,认为村委会的做法是对她们家的侮辱,随之前往村支书家询问并与支书发生争执。当地派出所接到村支书的报警后,不问青红皂白就将孙某强行带到派出所非法拘禁7个小时,门牌号问题开始由“小事一桩”向后来的“信访积案”演化升级。随后,孙某到该县检察院就派出所民警非法拘禁一事进行反映,检察院控申科科长单独接待了上访人。后据孙某陈述,控申科科长在接访期间,对其反映的问题采取“口头上信誓旦旦、行动上迟迟未果”办法进行哄骗和拖延,并伴有流氓行为,要求查处。为此,县委、县政府成立联合工作组,对孙某的问题进行调查核实,对相关违纪人员进行了处理。但由于调查的肤浅和处理的草率,孙某对县上的处理结果仍然不服,遂进京上访并长期滞留,反复到最高人民检察院、国家信访局等部门缠闹,要求重新调查处理,还自己一个清白。在京上访期间,孙某因为情绪激动、言辞激烈、行为反常,被相关单位以“精神病患者”的名义送进精神病院长达一年,此举更加坚定了孙某缠访闹访的决心。同期,县上为了劝返孙某,先后花费了大量的人力物力财力,但孙某始终抱着“人争一口气、树活一张皮”的思想不予配合,最后索性常住北京,每天到最高人民检察院闹访,社会影响越来越大。2012年4月,我听到孙某从北京回到家乡的消息后,连夜赶赴当地进行对接协调。经调查了解,我们发现除上访人个人的原因外,最大的问题是个别基层干部缺乏群众感情,工作方法简单粗暴,没有重视解决群众反映的问题,特别是对违规违纪人员处理不及时、不到位,对上访人的心理和思想没有及时跟进疏导,导致小事情拖成大问题,造成上访人在长达8年的茫茫上访路上,不仅苦了其身,而且苦了其心;不仅本人承受了“青春芳龄尽逝去”的女人之苦、“形单影只无人问”的孤独之苦、“含冤饮恨无处伸”的无奈之苦、“流言蜚语遍地起”的羞辱之苦,而且造成了不良社会影响。针对这一情况,我们采取换位思考的方法,本着“事情不大,在小事琐事中找纠结;用心不少,在态度方法中找缺失;解决不难,在真诚沟通中找共识;诚实不丢,在敢于扬弃中找自信;倾心帮助,在解决问题中找幸福;美好生活,在阳光灿烂中找未来”的原则,与孙某进行了将心比心的沟通交流,动之以情,晓之以理,通过耐心细致地劝说疏导,最终打开了她紧锁多年的心结,特别是当我站在上访人的立场上,用“事出门牌号,错起零零柒;牛头安马嘴,询问起争执;公安唐突来,铐子锁心头;检察去申诉,违规又发生;本因气生事,谁知事联气;春华已逝去,亲情又远离;茫茫上访路,何日是尽头?”这几句话对该信访问题进行分析、对上访人进行疏导、对相关方面进行质问时,孙某留下了伤心而委屈的眼泪,并表示愿意听从政府安排,息诉罢访,回归正常生活。其实,很多基层工作看似棘手,但只要我们换个角度去思考,想法和行动就大不一样,结果自然也不一样。以此为据,我们可以总结出这样一个道理:黄连到底有多苦,只有尝过的人才会知道;群众到底有多难,只有设身处地之后才能明白。很多时候,困难群众的心比黄连还要苦,体会和解决他们的“心之苦”,最好的办法就是把自己摆进去,尝其苦、知其味,懂得群众的急难怨盼,掌握群众的心理心态,这样我们的良心、公心和为民之心就能被充分激活,就能真正做出有益于人民的事情。
第三,满足群众需求,要念好“实”字经,运用实事求是法。群众最认“实理”,是做秀装门面还是真心办实事,群众一眼就能看出。老百姓经常说:说得好,不如做得实;喊破嗓子,不如甩开膀子。做群众工作,如果是“方案计划一大堆,工作过程很热闹,实际问题没解决”,群众就会看在眼里、骂在嘴上、恨在心里。江泽民同志曾经指出:“各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上,关心群众疾苦,努力为群众办实事、办好事。”从根本上讲,群众的利益诉求归结起来一句话,就是希望党和政府把好事办实、实事办好。所谓“好事”,就是对群众有益的事,能为群众带来利益和好处的事,事关经济发展和人民福祉的事;所谓“实事”,就是落到群众心坎上的事,让群众打心眼里感激的事。如果我们真正把好事办“实”了、实事办“好”了,工作也就出成果了,这才是真正的政绩。现在,我们的一些干部做事不讲究方式方法,虽然想为群众干点事,但由于工作不细致、作风不扎实、方法不对头,往往事与愿违,最终使好事变成了坏事。特别是有的干部急于求成,好大喜功,热衷于搞形象工程、政绩工程,结果劳民伤财、损害党和政府的形象。为群众办实事、办好事,最关键的一条就是要坚持实事求是,这既是做好群众工作的方式方法,也是必须坚持的原则。只有采取切合实际的办法,把好事实事办到群众的心坎上,群众才能消除困惑,我们才能赢得群众真诚的拥护和支持。比如,为了扶持藏区发展,国家于2011年制定出台了牦牛藏羊青稞特色农牧业保险政策,这本是一件利藏利民的好事,如果执行到位,不仅能保障广大农牧民群众的切身利益,保险公司也能从中受益,可谓一举两得。但是,由于甘南地方财政困难、农牧民自缴保费比例偏高、理赔条款不合理、操作程序复杂等问题,县市和保险公司在具体执行过程中没有做到应保尽保、应赔尽赔,致使这项惠民政策两年来不仅难以发挥应有作用,反而增添了新的不稳定因素,最终导致参保群众集体上访。同时,由于理赔标准不具体、理赔方式不科学,致使一些群众产生了“钻制度空子、抓工作漏洞”的侥幸心理,随之出现了“一只死牛羊,重复要赔偿”的骗保现象,有的群众甚至从外地低价购买死牛羊,要求政府和保险公司按标准进行理赔。这就是“好事没有办实、实事没有办好”的典型案例。究其原因,就是因为我们在执行政策过程中没有进行深入细致的调查研究,造成政策层面与现实情况严重脱节,群众因此不买政府的账,政府也由主动陷入被动。针对这一情况,我们在深入调查研究、听取各方意见、疏导群众思想、理顺群众情绪的基础上,提出并执行了“农牧牵头、县乡配合,保险支付、政府分担,拓保扩面、应保尽保,减少配套、减轻负担,完善制度、规范运作,简化手续、方便群众”的工作措施,妥善解决了这一影响农牧民群众切身利益的现实问题,得到了群众的普遍认可,也掌握了工作的主动权。当前,中央和省上支持甘南藏区发展的各项优惠政策密集出台,能不能把这些政策执行好落实好,考验的是各级党委、政府的执政能力和执政水平,如果我们在执行过程不能做到“实事办好两厢情愿、好事办实皆大欢喜”,那么最终吃亏的不只是老百姓,党群干群关系也会受到严重影响。
第四,善与群众交流,要念好“会”字经,运用艺术感染法。做好群众工作,沟通交流是一门艺术。掌握这门艺术,首先要会说群众的话,会讲百姓的事。习近平总书记指出,“要群众信任,决不仅仅靠权力,更重要的是靠你的人格魅力和工作能力,靠你做群众工作的方法和本领”。这里所说的方法和本领,就包括如何运用群众语言与群众沟通的问题。群众语言讲起来朗朗上口,听起来言真意切,闻起来泥土芳香,品起来意味深长,没有华丽的外表,却蕴含着深刻的道理。工作实践中,我们一定要坚持“原汁原味不变样、真人真事不走样”,经常深入基层和群众,体会群众的喜怒哀乐,积累丰富的民间素材,练好与群众沟通交流的基本功。要坚持“看菜吃饭、因事而异”,做到“了解民情多说家常话、化解矛盾多说体谅话、教育群众多说知心话、脱贫致富多说鼓励话”,实现与群众的良性互动和真诚沟通,切忌不分青红皂白搞“一锤定音”。要忌说“官话”、忌打“官腔”,坚持“随风潜入夜,润物细无声”,从“提升启人心智的思辨能力、培植怡人心怀的幽默才能、讲求生动活泼的表达技巧、把握恰到好处的时机火候”四个角度出发,努力把哲趣、情趣和理趣融为一体,使说服教育鲜活生动起来,真正做到空间上“零距离”、时间上“及时雨”。否则,即使我们说得天花乱坠、讲得激情澎湃,群众的心门不但不会向我们打开,而且还会对我们产生反感。这些年,为做好甘南的维稳工作,州县乡工作组进村入户、进寺入舍,开展各种形式的宣传教育活动,虽然付出了艰辛努力,但由于很多干部不会运用群众语言讲政策,只会照本宣科读文件、“依着葫芦画瓢”,导致宣传教育的实际效果大打折扣。更为突出的是,由于部分干部不会讲民族语言,致使党的优惠政策宣传工作和感恩教育很难入脑入心、触及心灵,个别农牧民群众甚至产生了“只拿共产党的钱、不买共产党的账”的想法,这就是不会说和说不好群众语言带来的尴尬和严重后果。我们常讲,语言是开启心灵的钥匙,如果我们在这方面做不到“一把钥匙开一把锁”,做好群众工作就是一句空话。对我们各级干部来说,讲好群众语言,是联系群众的一张通行证,是做好群众工作的一项基本功,从本质上讲也是“为了谁、依靠谁”的问题。为此,我们一定要站在人民的立场上说话,说来自群众中间的话。群众喜欢什么形式,我们就采用什么形式,把要说的同群众想听的结合起来,把党委、政府的“大道理”通俗化,让群众听得明明白白,这样才能使党的正确主张变为群众的自觉行动,才能真正把群众引上“听党的话,跟政府走”的正确道路。
第五,回应群众期盼,要念好“信”字经,运用一言九鼎法。古人说:“言而无信非君子,出尔反尔不真人。”信守承诺,是做人的起码原则;取信于民,更是党对每一位党员干部的基本要求。失信于民犹如泼水于地,很难收复和挽回。老百姓最看重的是领导干部说到做到讲诚信,最看不起的是光说不练假把式。现在,一些干部“唱高调放空炮”、“做样子摆架子”、“只表态不办事”,当面拍胸脯,过后拍屁股,伤了百姓的心,失去了群众的信任。所以,在对待人民群众的问题上,我们各级党员干部尤其是领导干部一定要“言而有信、信而有行、行而有果”,对拍了胸脯的事情必须做到“一二三、有响声”,对本该早办的绝不能久拖不办,对不该办的要向群众作出解释,对暂时办不到的要创造条件去办,真正做到知行合一、言行一致,切不可弄虚作假、开“空头支票”、作表面文章、搞形式主义,更不能“有钱钱打发、没钱话打发、最后不打发”,努力用实际行动践行为民诺言。我初次与尼巴和江车两村群众座谈时曾作出承诺:无论“尼江”问题多么复杂、“尼江”工作多么棘手,我都将义无反顾、勇往直前,不解决两村“因贫生乱”的问题绝不放手,不把两村群众带上脱贫致富奔小康的轨道上绝不罢休。为了践行这一承诺,在不到一年的时间里,我先后15次深入尼江地区,跑遍了那里的山山水水、村村户户,并主动与两村群众面对面联系对接、心交心深入沟通,千方百计为他们消除思想上的顾虑、化解心理上的困惑、抚平感情上的伤痕、稳定情绪上的变化,想方设法加深干群之间的感情、增进党群之间的信任、拉近两村之间的距离、夯实解决问题的基础。精诚所至,金石为开。经过坚持不懈的努力,特别是经过认真兑现自己的庄严承诺,最终以诚挚情感换来了群众的真心拥护,进而使两村与党委政府之间由最初的“背靠背对着干”,转向了现在的“面对面谈共识”。由此可见,解决复杂问题,不能开始信誓旦旦、中途畏难而退、最后不了了之,必须一言九鼎、言出必行,努力在“一诺值千金、诚信赢民心”的生动实践中,领悟和升华“以诚立信、取信于民”的真谛。
第六,坚持问计于民,要念好“贴”字经,运用不耻下问法。基层是最大的课堂,群众是最好的老师,只有贴身基层、贴心群众,我们才能真正获取做好群众工作的源头活水。毛泽东同志曾指出,“没有满腔的热忱,没有眼睛向下的决心,没有求知的渴望,没有放下臭架子、甘当小学生的精神,是一定不能做,也一定做不好的。”邓小平同志也多次号召全党向群众学习,强调“改革开放中许许多多的东西,都是由群众在实践中提出来的”。历史反复证明,人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。知识缺了,就要到群众中去学习;办法少了,就要到群众中去寻找;工作难了,就要到群众中去请教。同群众打交道,就像地里的麦穗,身子越低,承载越重,收获越大。各级干部做群众工作,一定要学会眼睛往下看、步子往下迈、身子往下沉、触角往下伸、情感往下移,真正到基层一线牵手广大群众,拜群众为师,向群众问计,努力把来自群众的“锦囊妙计”集中上来,再贯彻下去,让群众的智慧在群众中生根发芽、开花结果。当然,群众的“锦囊妙计”绝不是你想要他就会给,如果不能与群众打成一片,不能做到一身尘土两脚泥、不耻下问当学生,群众绝对不会拱手相送。同时,我们还要练就一副“不怕群众骂”的钢筋铁骨,善于从群众的骂声怨气中查找执政得失,寻找改进措施,弥补失误不足。必须看到,有时候骂声代表心声,也是走向真理的先声。谁能在这个问题上有清醒的认识,谁就能站得更高、看得更远、做得更好,谁就能找到解决问题的方法和途径。今年年初,临潭县术布乡鹿儿台水电站与卓尼县喀尔钦乡牙禾村群众因利益矛盾发生对峙,为防止事态扩大升级,我连夜赶往卓尼县了解情况、控制事态。第二天清晨,我与两县负责人深入电站所在地,与电站负责人和群众代表进行座谈,虚心听取双方的意见。令我难忘和感动的是,群众代表的发言句句在理、声声入情,既没有夸大其词,也没有信口开河,所提的诉求和意见完全符合实际、兼顾双方利益。特别是我从“高峡出平湖,一坝封咽喉;洮河改道行,林地夷水渠;猛兽无护栏,耕田任肆虐;本是唇齿依,相煎何太急”四个方面,对群众的现实处境和地企关系进行评价时,群众代表立即给予响应。最后,在吸纳大家的合理意见后,现场形成了解决方案,获得了各方的一致认可,问题得到圆满解决。由此可见,群众在解决自身利益问题时往往“腹有良策”,他们要的就是政府站出来主持公道,只要我们在依法依规的前提下,把一般的道德准则、普遍的是非标准、淳朴的民风民俗、公认的人情事理、柔性的方式方法、刚性的法律法规有机地结合起来,确保任何时候都做到公平公正,群众绝对不会不讲道理。
第七,化解矛盾纠纷,要念好“快”字经,运用快刀斩乱麻法。群众工作是化解矛盾纠纷的重要法宝。矛盾纠纷没有不化自解的,如果不抓早抓快抓小抓苗头,就会像雪球一样越滚越大,最终使小事拖大、大事拖炸。只有早一步介入、早一步解决,才能少一分隐患、多一分平安。甘南处在反分裂、反渗透、反破坏的前沿阵地,既面临着加快发展的主要矛盾,又面临着维护稳定的特殊矛盾,各种矛盾相互交织、错综复杂,任何一件小事都有可能“牵一发而动全身”,若不及时解决,就会成为影响全州乃至全省全国的大事。为此,面对各种复杂问题和矛盾,我们一定要尽快上手、及时稳妥处置,做到快中求稳、稳中求妥、妥中求决,切忌“慢”字当头、“拖”字压阵,“兜不住”就以权压人,“拿不下”就仗势欺人,导致出现“干部给群众来硬的、群众给干部硬着来”的被动胶着局面。2013年11月5日17时,合作市300余辆出租车因对管理机构“定点保险”、“定点购车”、“乱收乱罚”、运价偏低等问题不满而集体停运。事情发生后,我第一时间组织召开会议,与司机代表进行对话,逐一答复了他们的利益诉求,研究提出了具体解决措施。会后,我和相关部门负责同志又紧急赶往事发现场,与全体罢运司机进行沟通交流,了解掌握他们的困难和苦衷,并表明了党委、政府解决问题的态度决心和方法措施,得到了大家的理解和支持,聚集车辆于当晚22时全部散去,运营秩序恢复正常。至此,集体停运事件在短短5小时内得到成功调处,画上了圆满的句号。随后,我又以普通乘客身份10多次换乘出租车,零距离与司机进行深入交流,及时追访确认解决措施的合理性和正常运营的可行性,确保工作善始善终。这起事件的成功处置告诉我们,只要早发现、早对接,快上手、快处置,争做化解处置矛盾纠纷的“快刀手”,很多复杂问题就能在短时间内妥善解决,很多隐患就能在萌芽状态及时消除。
第八,扭转被动局面,要念好“纠”字经,运用敢于认错法。勇于纠错,敢于让步,是做好新形势下群众工作的重要方法。毛泽东同志曾经讲,“我们如果有了错误,就要道歉认错改正,这就叫向人民负责”。人非圣贤,孰能无过。关键是要有认错的勇气,纠错的决心。我们做群众工作,一旦犯了错误就要及时改正,做了错事就要诚恳道歉,条件不成熟就要敢于妥协,不能“一条道走到黑”,把所有的问题都推给老百姓。人民群众是天底下度量最大的人,有的时候,为了扭转被动局面,争取更大空间,我们做错了事情,向群众当面道歉、低头认错、说声“对不起”是必须的。这样做,不仅不会降低我们的身份,不会使我们的颜面扫地,反而会得到群众的理解原谅和支持认可,提高党和政府在群众心目中的威信,进而推动工作向着更加有利的方向发展。这方面,我记忆犹新的是2012年我们负责协调化解的徐某疑难复杂信访问题。徐某的丈夫是某水泥厂职工,1990年两人离婚后,水泥厂以徐某不再是本厂职工家属为由,将其与前夫的公有住房另行分配孟某,徐某以无处搬迁为由拒绝搬出,孟某便强行将徐的家具抬出门外,两人发生纠纷。随后,徐某将孟某起诉至县人民法院,法院以民事纠纷调解处理,徐不服又向上级中院上诉,中院维持原判。2003年,徐某又因担保借款纠纷一案,对法院判决和强制执行不服多次到国家机关、省市县上访,因扰乱公共秩序两次被县公安局行政拘留。2003至2012年,徐某先后被司法拘留5次,限制人身自由6次,多次受到部分干部推诿、敷衍、侮辱甚至打骂。多年来,徐某有家不能回,长期奔波在上访路上。因担心自己的上访给儿子造成社会和工作压力,徐某于2006年决然与儿子断绝关系,生活处境更加艰难。针对这些情况,我们按照“疏通思想打开心结,解决问题一次到位”的思路,主动约见了徐某及其儿子、儿媳,劝其摒弃前嫌、放下包袱,回归社会、回归家庭。经过心贴心的沟通感化,终于赢得了徐某的信任,打开了徐某被20多年上访岁月尘封的心门,并在征得其同意的情况下,与相关部门研究形成了4条解决措施。其中很重要一条,就是由责任单位的领导在协调会上向徐某当面道歉,弥补因执法不当给当事人造成的身心伤害,满足当事人“讨一个公道、要一个说法”的上访初衷。面对这一情景,徐某流下了激动的眼泪,感动地说:“我上访了20年,从来没有一个人像你们这样把我当亲人来对待,感谢政府,感谢你们,我一定好好生活,不再上访”。事后,省委书记王三运在〔2012〕第2期省信访要情呈报上作出重要批示:“省信访局对这件信访疑难问题的解决很值得我们认真总结。有对群众的真情、有对难点的透视、有对问题的剖析、有对事业的执着,这种敬业精神、务实作风、为民情怀有必要在全省信访系统和各级干部中大力提倡、发扬光大”。由此可见,当我们做错事情的时候,如果能克服官僚主义思想,抹得开面子,放得下身段,敢于向群众承认错误,敢于知错改错,群众心里的“疙瘩”就会解开,事情也会迎刃而解。当然,让步认错不代表无原则的迁就妥协,特别是处理群体性事件,我们既要防止简单动用警力激化矛盾,更要防止以牺牲政策和法律底线为代价换取一时的“太平”,甚至是“花钱买平安”,这样做不仅得不偿失,反而会留下更大隐患。
第九,应对特殊情况,要念好“活”字经,运用迂回战术法。直率未必总管用,灵活才是真艺术。新时期人民内部矛盾的群体性、过激性特征越来越明显,并呈现出增长趋势,这就要求我们不仅要敢于和善于做群众工作,而且对群众过激的言辞和行为,还要讲韧性、有气度,能包容,学会控制情绪、理性思维、冷静处置,做到“用真诚消化矛盾,用宽容感化群众”,防止头脑发热、盲目冲撞、激化事态。现实工作中,如果遇到“针尖对麦芒”的矛盾和复杂情况,尤其是冲突现场对待一些脾气比较暴燥、情绪比较激烈的群众,我们一定要及时调整策略,采取迂回战术,通过“转移视线、先次后主、避重就轻”的办法,避开锋芒、绕开焦点,以柔克刚、软硬得当,先从外围说服教育,后入主题化解矛盾,绝不能“萝卜白菜一刀切”,更不能“铁板榔头硬碰硬”。今年3月,夏河县麻当乡6个自然村的群众因安多水泥厂矿石爆破动静大造成周边村庄房屋裂缝、矿石运输粉尘大导致沿途农牧业减产、日常生产烟尘大影响周边绿色植被等问题,与水泥厂发生矛盾纠纷。由于这些问题涉及周边群众切身利益,群众因此情绪激烈,并采取围堵矿石运输车辆等过激办法,干扰和影响水泥厂正常生产,以此向政府和企业施压。针对这一情况,我立即带领州县工作组深入麻当乡,现场主持召开协调会,听取了群众代表的利益诉求和企业负责人的情况反映。随后,为了防止座谈会现场出现“双方代表争执不下,矛盾纠纷演化升级”的问题,我根据具体情况及时提出了五点看法,一是上访有理、诉求有据,二是争论有益、是非分明,三是生产先行、大局为重,四是理性表达、事实说话,五是依法依策、合理补偿。这五点看法,既表明了政府的立场和态度,又稳住了地企双方的情绪,特别是及时驱散了群众代表发言过程中的“火药味”。接下来,我紧扣一个“理”字,先从讲道理的角度与双方代表进行了沟通交流,让大家进一步明白了“有理不在声高、无理寸步难行”的道理,把大家的注意力引上了解决问题的理性轨道。然后,通过摆事实、找问题、剖根源,特别是围绕地企双方“和则皆大欢喜、斗则得不偿失”的问题,晓以大义、明以利害,使大家分清了谁对谁错、孰轻孰重。最后,我才聚焦问题根源,提出了八条解决意见,地企双方拍手称快,纠纷当场解决。实践证明,群众最服的是“理”,而不是“权”;最欢迎的是“以理服人”,而不是“以权压人”。解决复杂问题,没有放之四海而皆准的“万能钥匙”,更没百试不爽的“特权”。很多时候我们必须随机应变、灵活处置,做到具体问题具体分析、具体对象具体对待、具体矛盾具体解决。值得注意的是,对于那些不讲道理、不明事理,视上访为营生、拿闹事当本事,讲问题避重就轻、谈诉求腾云驾雾的人,我们必须采取“刚柔相济、宽严并施”的办法进行应对和处置,绝不能因为失之于软、失之于宽,让歪风邪气滋长蔓延,更不能出现正不压邪的局面。
第十,处理复杂问题,要念好“准”字经,运用牵牛鼻子法。抓主抓重,分清轻重缓急,是做好群众工作的关键所在。毛泽东同志指出,“在复杂事物的发展过程中,有许多的矛盾存在,其中必有一种是主要的矛盾,由于它的存在和发展,规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”毛泽东同志的这番话,给予我们很大启示,那就是面对复杂问题,一定要学会拨云见日、抽丝剥茧,学会透过现象看本质,努力在众说纷纭、各执一词的表象背后,找准问题根源,抓住核心矛盾,然后牵住这个“牛鼻子”,推动事物朝着有利的方面发展,决不能“眉毛胡子一把抓”、方方面面平均用力,看似什么都在抓,结果什么都没抓好。我这里以兰州市七里河区西湖民贸街项目拆迁户集体上访事件为例,谈一谈这方面的问题。2001年5月,兰州铁路分局与兰州某房地产开发公司签订联建开发小西湖商贸一条街合同,协议约定由兰州铁路分局提供位于七里河区兰新铁路以北85000平方米的土地作为建设用地,供该房地产开发公司投资建设。当年7月,该项目由相关部门批准立项。2004年批准拆迁,共涉及拆迁户197户900多人。2007年,该房地产开发公司在未办理《规划许可证》、《建设许可证》的情况下擅自开工建设,并因工程建设影响周边住户采光,引发周边470户居民集体上访,工程被勒令停工补办手续。对此,中央和省市领导高度重视,原全国人大常委会委员长吴邦国同志、原省委省政府主要领导先后作出批示要求尽快处理,住建部安全司、国务院调查组3次来兰调查工程建设情况,省信访局多次召集省建设厅、省国土资源厅等相关单位研究解决方案。可是,由于多方面因素,虽然省市形成的会议纪要一大堆,但问题始终没有得到解决,特别是197户拆迁居民因为工程迟迟不能恢复建设、还建房屋难以兑现,先后围堵省委、省政府118次,累计人数上万人次,历时4年之久。2011年,我介入该信访问题后,先后十几次深入现场了解情况,并多次召开协调会、几十次接谈上访群众、上百次与各方面进行沟通交流,广泛听取意见,查找问题症结,寻找工作突破口,在集中大家智慧的基础上,很快形成了推动工作的“三个抓手”,一是在不影响城市规划的前提下修改设计方案,启动项目,保证470户居民的采光不受影响;二是根据新的设计方案,尽快办理相关手续,确保工程早日开工;三是加快建设进度,确保拆迁户早日妥善安置。由于提出的方案达到了政府满意、拆迁户满意、采光户满意,加之工作安排部署到位,各相关单位责任到位,最终使这一情况复杂、矛盾叠加、利益交织、长达十年之久,涉及三千多人切身利益的群体上访问题得以圆满解决。应当看到,有些问题虽然貌似复杂、看似棘手,但只要我们深入进去,找到问题的聚焦点、矛盾的关键点、利益的平衡点、工作的着力点,然后对症下药、因情施策,很多复杂疑难问题解决起来并没有想象中那么困难。
“十指弹琴”旋律美,“十字珠玑”情意长。钢琴之所以能演奏出优美动听的旋律,是因为演奏者能将十个手指灵活而有机地运用,进而表达出各种不同的音乐情绪,或刚或柔,或急或缓,或重或轻。做群众工作也一样,既要学会“十指弹琴”,念好“十字经”,更要学会“积小胜为大胜、积跬步至千里”,注重从细微之处入手,让群众找到信任感;从协调沟通入手,让群众找到主体感;从融合共进入手,让群众找到归属感;从为民解忧入手,让群众找到依靠感;从满足诉求入手,让群众找到幸福感。惟其如此,我们的发展和稳定事业才能得到各族群众的广泛支持,我们才能与各族群众达成思想上的共识、产生心灵上的共鸣、实现行动上的共进,才能共同演奏出新形势下党群干群一家亲的和谐乐章!
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，父老乡亲们：
大家上午好！日月垂青的大美甘南，在轮回旋转中挥舞着人们对雪域高原最瑰丽的想像；云彩托起的空中花园，在缤纷绚丽中牵引着人们对青藏之窗最深情的眺望；江河蜿蜒的大地艺术，在跌宕起伏中律动着人们对生态殿堂最嘹亮的咏唱。在中央第七次西藏工作座谈会刚刚闭幕之际，我们再次相约九色甘南、相会羚城合作、相聚当周草原，隆重举行全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动和第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术盛会。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族人民，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各族各界有识之士表示衷心的感谢。同时，向遭受洪涝泥石流灾害的舟曲县、迭部县各族干部群众表示亲切的慰问！向为抢险救灾工作付出心血和努力的各级领导、各界朋友、各方爱心人士致以崇高的敬意！
——有一种天色叫“甘南蓝”，无须望眼欲穿，梦想的翅膀就会自由飞旋。绿色帷幕覆盖的高山大河与蓝色水彩写意的日月星辰，共同构成了甘南草原得天独厚的生态背景。特别是触手可及的蓝天、千变万化的云彩、璀璨夺目的霞光、展翅翱翔的雄鹰和空灵辽远的遐思，把游子对诗和远方最深情的向往牢牢定格在了雪域高原，把五湖四海对梦和幸福最奢侈的愿望变成了近在咫尺的美好现实。
——有一种底色叫“甘南绿”，无须浓墨重彩，信仰的曲线就会自然天成。地理经纬的大开大合，成就了甘南独一无二的生态天赋，也激活了高原人民与生俱来的绿色崇拜和生态信仰。这部鬼斧神工的生态杰作，奔涌着黄河与长江的磅礴气势、起伏着青藏高原与黄土高原的巍峨身躯、承载着游牧文明与农牧文化的风雨沧桑，粗线条描摹着人类社会发展演变的历史轨迹，大手笔渲染出自然万物进化演替的生态脉络，在绿水青山与金山银山之间划出一道“微笑曲线”。
——有一种水色叫“甘南美”，无须诗情画意，心灵的港湾就会碧波荡漾。波澜壮阔的黄河、汹涌澎湃的洮河、连绵不绝的大夏河、宕荡起伏的白龙江和水光潋滟的尕海湖、五光十色的骨麻湖、浮光跃金的达宗湖，犹如摆布在甘南大地上的泾渭脉络，精彩诠释着每一方草原的粗犷豪迈、每一条山麓的雄奇险峻、每一道山川的婉约秀丽，在纵横交错中升华着地理人文艺术，在一衣带水中温婉着乡愁乡情乡恋。
——有一种月色叫“甘南情”，无须蓦然回首，记忆的廊桥就会灯火阑珊。落霞归去、夜幕降临、华灯初上的甘南草原，在月光与灯火的扑朔迷离中呈现出另一番朦胧景象。那种恍若隔世的梦幻感、曲径通幽的神秘感、叹为观止的差异感，总能以别开生面的情愫和惊喜向心灵深处渐次推移。特别是一路一景、一街一景、一楼一景、一桥一景的交相辉映，为明月当空的雪域高原点缀了一抹耀眼华彩，为繁星闪烁的人间仙境平添了几许浪漫情怀。
——有一种音色叫“甘南韵”，无须曲高和寡，生命的天籁就会穿越云霄。甘南既是生态的摇篮，也是歌舞的故乡。这里的每一首歌谣、每一段弹唱、每一支舞蹈，都是高原人对生命的歌颂、对生态的礼赞、对生活的祝福。他们崇拜太阳和月亮，所以说话和唱歌就像绝世天籁一样优美嘹亮；他们匍匐大地和河流，所以走路和跳舞就像高山流水一样的雄壮妙曼，深情表达着高原生灵对绿色故土最本真的人文关怀。
——有一种成色叫“甘南红”，无须慷慨激昂，奋进的旗帜就会迎风飘扬。博大精深的历史文化脉理、流光溢彩的生态文化脉象、昂扬向上的红色文化脉络、源远流长的商贸文化脉博，深厚涵养着甘南顶天立地的人文气质。特别是俄界会议和腊子口战役孕育而生的革命情怀和红色基因，不仅让甘南在中国革命和长征历史上留下了璀璨夺目的一抹红，更让全州人民在脱贫攻坚、环境革命、生态文明小康村建设和打造“一十百千万”工程的生动实践中夺取了一个又一个胜利，让鲜红党旗真正红遍了改革发展稳定的方方面面。
绿色妙笔千秋画，生态绝唱万古琴。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的正确指引下，在党中央和省委、省政府的坚强领导下，在全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动的辐射带动下，勤劳勇敢的甘南人民一定能在努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的征程上取得更大成就！
最后，预祝本次艺术节圆满成功！真诚祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、事业兴旺、扎西德勒！
3月26日省人大常委会副主任、州委书记、州委全面依法治州委员会主任俞成辉在州委全面依法治州委员会第二次会议上作出重要讲话，对2020年全面依法治州工作作了全面安排部署，讲话要点如下：
一、全面提高治理能力，依法开展疫情防控
一要强化法治意识，严格依法科学决策。要从执法、司法、守法普法等法治各个环节及时发力，全面提高依法治理能力，为坚决打赢疫情防控阻击战、有序恢复生产生活提供有力的法治保障。各级各部门特别是疫情防控指挥机构和相关工作部门，要认真研究、准确适用相关法律法规，在医疗卫生、防疫管理、复工复产等方面，依法采取应急管理措施，依法制定发布规章、决定、命令、通告等。
二要强化执法保障，严肃查处违法行为。各级执法机关（机构）要严格执行相关法律法规，依法实施疫情防控、复工复产各项措施。要加大联合执法力度，加强“行刑”衔接，对发现的违法行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。要注重维护和谐劳动关系，尽可能采取柔性执法方式，鼓励协商化解矛盾。
三要强化司法保障，依法处理涉疫案件。认真贯彻落实“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，针对疫情防控、复工复产中已经发生或者可能发生的相关案件，按照相关法律法规的基本精神、基本原则和基本规定，妥善做好相关案件的依法处理工作。
四要强化法律服务，落实便民利民措施。各相关责任单位要针对疫情防控、复工复产、员工返岗、就业入学等方面面临的一些新情况新问题，特别是急需的服务需求和保障，进一步提高公共服务水平，提高办事效率，全力落实好各项便民利民措施。
二、科学民主依法立法，有力提升保障水平
一要切实加强党的领导。党的领导是立法工作必须坚持的根本政治原则。要严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，善于把党的主张转化为法律制度，有力维护党的领导，确保党总揽全局、协调各方，通过立法助推中央和省州委的决策部署落实到位。要把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。
二要推进重点领域立法。要注重立法项目与全州改革发展稳定大局相衔接，与州委的重大决策部署同向同行，自觉服从服务于全州中心工作。在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的伟大征程中，需要将哪些方针政策和改革举措上升为法规，立法工作就要及时跟进，不能滞后甚至脱节。要围绕经济发展、社会治理、惠民为民、生态环保、文化旅游等重点领域，合理安排立法项目，优先安排改革发展急需的、法律明确要求制定实施办法的、法规需要修改的、条件成熟的立法工作。
三要提高立法质量效率。要准确把握地方立法的必要性、可行性、合法性，深刻汲取祁连山事件“立法放水”的教训，对立法工作始终保持敬畏之心。不管是人大立法还是政府立法，都要严格依法立法，强化合法性审查，严格遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，保证地方立法权限合法、程序合法、实体合法，既不与立法权限、立法程序相抵触，又不与上位法的具体规定、基本原则相抵触。
三、始终坚持依法行政，推进法治政府建设
一要加强法律法规学习。各级领导机关和领导干部作为“关键少数”，一定要带头落实学法制度，州委常委会、州政府常务会每年在会前学法不少于8次，举办专题学法讲座不少于2次。州委理论学习中心组要把法律法规学习作为重要内容精心组织，适当增加学习内容，从严落实领导干部任职前廉政与法治知识考试和年度考核述法等制度。要切实抓好机关干部学法工作，把法律法规的学习列入干部培训重要内容，不断提升尊法、学法、守法、用法意识，让权由法定、权依法使的法治理念植根灵魂深处。要全面实行宪法宣誓制度，坚持严格按规定要求组织有关国家工作人员进行就职宣誓，认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。
二要依法履行职能。进一步转职能、转方式、转作风，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。要坚持整体性、系统性、集成性推动“放管服”改革，在简政放权、加强监管、优化服务上持续发力，落实权责清单、负面清单和收费清单制度，该取消的坚决取消，该废止的一律废止，该修订的立马修订，实现政府权力“瘦身”和职能“健身”。要深入推进“互联网＋政务服务”，深化“一网一门一次”系列改革，推动“四办”事项落地，增强群众获得感。
三要依法科学决策。按照“三重一大”决策机制，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯穿到决策全过程。凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见建议。要健全完善政府法律顾问制度，推行各级各部门拟出台的规范性文件、政策措施类决策、涉法重大事项决定和经济合同合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得进入决策程序，不得纳入实施范围。
四要依法规范执法。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，特别是县（市）一级政府部门，今年务必实现全覆盖。在机构改革中新组建成立的部门机构，要切实加强行政执法工作，使行政许可、行政处罚等事项做到公正、规范、透明、公开。各执法单位要建立内部配套制度和责任分工体系，聚焦各系统各行业行政执法中存在的突出问题，合理配置执法力量，规范行政执法程序，严格落实行政执法责任制。
五要依法督察监督。认真落实中央《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《甘肃省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》《甘肃省法治政府建设重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法》，适时组织开展专项督察、重点督察，推动法治政府建设工作。
四、深化司法体制改革，促进社会公平正义
一要加强队伍建设，打造司法铁军。坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，深化员额制改革，将员额配备给办案部门、向基层一线倾斜，并建立与法官、检察官职务序列相配套的职业保障制度、绩效考核制度、员额退出机制等。要根据法院受理案件数量、类型等，探索不同的审判团队组建模式，探索以聘用制、购买社会服务等方式加强辅助人员力量配备。要加强教育培训，建立挂职学者、法律研修学者、法律实习生制度，推动完善法治人才培养机制，切实提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平。
二要拓宽监督渠道，促进阳光司法。进一步加强信息化建设和应用，不断规范信息平台建设，持续推进司法公开。要在完善内部监督制约机制、有效监督执法办案工作的同时，进一步扩大外部监督，主动接受各级人大法律监督、政协民主监督和纪检部门的党纪监督、监察部门的监察监督。
三要构建服务体系，促进司法为民。认真贯彻落实中央和省上出台的公共法律服务体系建设意见，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，全面打通司法为民“最后一公里”。要积极推进公证、司法鉴定、律师等相关制度改革，不断完善法律援助工作机制，为困难弱势群体提供良好的法律援助。
四要强化宣传教育，增强法治素养。今年是实施“七五”普法规划的最后一年，各级各部门一定要强化普法工作，认真落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的双普法责任制，深入推进“法律八进”，确保全面完成“七五”普法任务。要尽快对照“七五”普法规划，寻找差距，补齐短板，开展好各项工作，绝不能影响全州大局。要突出重点、深接地气，围绕农牧民群众、青少年学生、宗教从业人员等不同人群，进一步加强有针对性的法治宣传教育，不断增强覆盖面和实效性。要加大宪法、民族区域自治法的学习宣传力度，持续宣传社会主义民主法治建设的法律法规，提高人民群众有序参与民主政治的意识和水平，推动各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，注重在法治实践中弘扬法治精神，切实抓好多层次、多领域的法治创建活动，真正把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务的全过程。
党的领导是中国特色社会主义法治之魂。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实担负起决策部署、统筹协调、整体推进和督促落实的政治责任。要坚持党领导立法、支持司法、保证执法、带头守法，依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治甘南、法治政府、法治社会一体建设，不断提高党领导法治建设科学化水平。州、县（市）两级依法治理委员会要全面履职尽责，始终把全面依法治理工作放到全州大局中来谋划，立足当前、着眼长远，聚焦主业、担当作为，认真贯彻落实2020年甘南州依法治州工作要点，深入研究确定重点任务和阶段目标，坚持统筹推进，加强内部协调，积极构建顺畅、高效、协同的运行机制。四个协调小组和有关部门要充分发挥职能作用，抓好各自领域内的工作，加强协作配合，形成工作合力，及时向委员会报告工作进展情况，全面提升工作规范化水平，推动依法治州各项工作不断取得新成效。
各位委员、同志们：
一元复始，万象更新。在全州整体告别贫困、迈步小康的重要历史时刻，今天，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第四次会议隆重开幕了。这是全州各族人民政治生活中的一件大事，也是我们面对新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战，凝心聚力、共商发展的一次盛会。首先，我代表中共甘南州委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向全体委员和与会同志致以诚挚的问候！
岁月不居，天道酬勤。在刚刚过去的2019年里，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在甘南发展历程中写下了浓墨重彩的篇章。一年来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党的治藏方略，紧紧扭住脱贫攻坚、生态环保、维护稳定三大底线性任务，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全州经济运行稳中有进、生态保护得到加强、改革开放不断拓展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、管党治党纵深推进，在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的进程中取得了新的进展。这一年，我们办成了一系列大事喜事，隆重庆祝新中国成立70周年，各族干部群众为祖国取得的辉煌成就、甘南藏区发生的历史巨变感到无比自豪；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚了全州上下的强大动力；成功举办“一会一节”，多角度、全方位展示了“九色甘南”之美，被文旅部赞誉为文旅融合的典范，荣获2019年博鳌国际旅游年度节庆活动榜大奖和亚洲旅游“红珊瑚”奖。这一年，我们积极应对一系列急事难事，全力处置舟曲东山牙豁口滑坡、迭部达拉山洪等自然灾害，及时组织开展夏河“10·28”地震应急救援、抢险救灾、群众安置、恢复重建等工作，妥善化解经济下行压力，进一步巩固和发展了和谐稳定的良好局面。这一年，我们有效推进一系列实事好事，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全州实现整体脱贫，千百年来影响和制约甘南发展进程的深度贫困问题得到历史性的解决，涌现出“全国脱贫攻坚模范”张小娟等一批优秀代表，用他们的辛苦甚至生命换来了贫困群众的幸福；捅破环境革命“天花板”、迈向绿色崛起“新高地”,建设生态文明小康村、下好乡村振兴先手棋，厚植了“自然底色”，擦亮了“金字招牌”，各族群众收获了满满的获得感和幸福感。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级党组织、广大党员干部解放思想、抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族人民群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。
一年来，州政协及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委、州政府中心工作，服从服务于改革发展稳定大局，广泛团结各方力量，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了政协作用，全面展现了政协担当，有力凸显了政协作为，为甘南藏区的发展进步、和谐稳定发挥了不可代替的作用。一是积极建言献策，参政议政有分量。始终把有效助推全州经济社会高质量发展作为第一要务，谋发展大计，建睿智之言，献务实之策，在脱贫攻坚、环境革命、首位产业培育、民营经济发展、生态文明小康村建设等方面，提出了一大批分量足、质量高、有见地的《建议案》和调研视察报告，为推动州委、州政府科学决策提供了参考依据。特别是充分发挥统一战线组织功能，密切联系社会各界，多渠道、多层面做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作，在增进民族团结、维护社会稳定方面发挥了积极作用。二是深入调研视察，民主监督有实效。不断强化民主监督职能，引导政协委员围绕重点工作科学选题、深入调研、广泛视察，加强集体提案、重点提案协商工作，切实增强提案协商办理实效，立案的176件提案全部办结。持续推行“常委会议政性协商”“委员界别联组协商”制度，召开“一江三河水源地保护”“助推全州民营经济发展”“提升现代职业教育发展水平”专题协商座谈会，开拓性倡导甘青川三省四州协商议政会，不断拓宽参政议政渠道，全州协商民主的形式日益多样、内容日益丰富、制度日益健全，形成了在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的良好工作机制。三是充分反映民意，服务民生有作为。坚持“人民政协为人民”理念，始终把改善民生作为履行职能的重大使命，集民意、解民忧，积极反映群众诉求，协助党委政府解决群众最关心最直接最现实的利益问题，社情民意得到有效反映，群众困难得到有效解决。充分发挥人民政协自身优势，深入开展调查研究，想党政之所想、急党政之所急、帮党政之所需，建真言、献良策、出实招，为加快推动甘南经济社会发展减少阻力、增加助力、汇聚合力。四是持续转变作风，自身建设有力度。主动适应新时代、新变化，不断健全完善制度，规范运行程序，加大政协委员培训力度，强化政协理论和业务工作研究，积极推进信息网络化建设，全州政协委员队伍建设得到新加强，政协机关服务和统筹协调能力有了新提升。特别是通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政协机关和政协委员的作风实现了大转变，为有效履行职能、顺利开展工作提供了有力保障。对州政协和全体政协委员一年来的工作，州委是满意的，全州各族人民也是肯定的。借此机会，我代表中共甘南州委，向全州各级政协组织和广大委员，以及所有关心、支持和参与甘南州经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是我州抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年。刚刚召开的州委十二届七次全会暨州委经济工作会议，明确了今年和今后一个时期全州经济社会发展的总体思路、奋斗目标、着力重点和实现路径。站在新起点、开启新征程，需要全州各族人民团结奋斗、共同努力，更需要人民政协大力支持、积极参与。各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，真正把智慧和力量激发出来，把各级各方面的积极性、主动性和创造性调动起来，全力以赴为既定各项任务落地生根建言献策，携起手来把我州改革发展稳定各项事业推向前进。
下面，我就新形势下进一步做好人民政协工作，更好地发挥各级政协组织和广大政协委员的作用，提几点希望。
第一，旗帜鲜明讲政治，在把牢正确方向中提升新境界
政治性是人民政协的首要属性。作为政治组织，旗帜鲜明讲政治是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。全州各级政协组织要毫不动摇地把坚持党的领导作为根本政治原则，把习近平总书记对新时代政协“八个方面要求”特别是对甘肃重要讲话和指示精神贯穿到政协全部工作之中，把思想政治引领落实到政协履职全过程和各方面，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育领导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以履职尽责的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥政协党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协党员的先锋模范作用，着力增强政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，始终做到与党同心同向同行，及时把党委政府的决策转化为政协组织和政协委员的履职行动，做到一切工作在党委领导下展开，一切活动围绕党委政府中心工作推进。政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学习时事政策、学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观。
第二，不忘初心谋发展，在服务大局全局中完成新任务
为人民谋幸福、为民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。各级政协组织要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把增进民生福祉放在各项工作首位，鲜明标注政协履职坐标，聚焦全州经济高质量发展的重大问题、各族群众生产生活的难点问题、社会普遍关心关注的热点问题履职尽责，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕乡村振兴、环境革命、产业培育、民生改善、黄河流域生态保护和高质量发展、促进非公经济健康发展等重点工作，深入调查研究，积极参政议政，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，努力把人民的期待变成政协的行动、把群众的希望变成生活的现实。广大政协委员要俯身接地气，躬行连民心，经常到基层去、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，做好上情下达、下情上传的工作，自觉做关注民生的“有心人”、重视民生的“贴心人”、保障民生的“知心人”、改善民生的“热心人”，既保障基层群众能够充分地知情明政，又促进党委政府的决策具有深厚的民意基础。
第三，牢记使命促和谐，在维护社会稳定中彰显新作为
习近平总书记强调，“在中国社会主义制度下，有事好商量、有事多商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，与群众利益越密切，需要处理的矛盾也就越多，这就需要发挥政协民主的作用。要全面把握人民政协大团结大联合和广泛代表性、巨大包容性的重要特征，坚持团结稳定鼓劲，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，正确处理各民族、各阶层、各团体和各界人士的关系，寻求最大公约数、画出最大同心圆、汇聚强大正能量。要坚持把维护稳定作为第一政治责任，深化民族团结进步教育，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，充分发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助党委政府多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为利益群体之间的分歧和阻力“活血化瘀”，引导教育各族群众倍加珍惜来之不易的安定团结大好局面，为推动全州社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
第四，履职尽责提能力，在加强自身建设中展示新形象
面临的工作任务越是艰巨繁重，越要加强政协自身建设，越要保持昂扬向上的精神状态。要不断深化对政协工作特点和规律的认识，积极探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，坚持用科学的理论指导政协工作，用科学的制度保障政协工作，用科学的方法推进政协工作，健全完善协商议题确定、协商形式选择、各界意见表达等机制，规范协商内容，拓展协商形式，在完善常委会协商、专题协商、提案办理协商的同时，采取对口协商、界别协商、网络协商、远程协商等方式，及时沟通思想、增进共识，有效协调关系、凝心聚力，让政协组织和政协委员表达意见有渠道、贡献力量有平台、服务发展有载体。要注重加强政协委员队伍建设，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，倾听心声、反映民意，在推进发展和服务人民中施展才华、建功立业。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，自觉做到为政清廉、经商有道、从艺有德、做人有品，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象，努力做到懂政协、会协商、善议政，不负重托、不辱使命。
人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。加强和改进党对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证，也是党委的重大政治责任。州委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，及时研究解决政协工作中的重大问题，为政协开展工作提供坚强保障。各级党委、政府要进一步提高对人民政协地位和作用的认识，把协商民主纳入决策程序，积极采纳政协协商议政成果，充分尊重政协委员的民主权利，认真办理建议、意见和提案，自觉接受政协民主监督，主动为政协委员开展活动创造条件，形成党委重视、政府支持、各方配合、社会关注的工作局面。
各位委员、同志们，群之所为，事无不成；众之所举，业无不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，勠力同心、开拓进取，不断开创人民政协工作新局面，为建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面作出新的更大贡献！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、扎西德勒！
各位委员，同志们：
新年伊始，春节将至，在这辞旧迎新之际，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议隆重开幕了。来自全州各行各业、各条战线的政协委员，肩负神圣使命汇聚一堂，共商改革发展稳定大计、共谋增进民生福祉良策。在此，我代表中共甘南州委，向大会的胜利召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候！
天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2018年，是甘南发展史上极不平凡、非同寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和推动高质量发展的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，精准聚焦“五大生态”，加快构建“十大环境”，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州上下呈现出经济平稳健康发展、生态环境不断优化、深化改革有序推进、民族宗教和睦和顺、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善、党的建设不断加强的良好局面。特别是我们坚持抓主抓重不松懈、同心同向齐发力，鼓足干劲、积极行动，主动作为、跟进落实，实现了点上与面上的完美结合、目标与任务的无缝对接、措施与效果的有机统一。上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全力攻克深度贫困堡垒，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县达到脱贫摘帽标准，全州剩余贫困人口2.15万，贫困发生率下降到3.87%；抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版，持续释放城乡环境综合整治在推动转型发展、促进改革开放、维护社会稳定、构建小康社会和传承生态信仰、保护生态植被、培育生态产业、实现绿色崛起等方面的裂变效应，甘南藏区发生了脱胎换骨的历史巨变；建设生态文明小康村、下好乡村振兴先手棋，累计投资100亿元，实施建设1003个环境友好型、红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型小康村项目，奋力谱写了“农牧业强、农牧村美、农牧民富”的崭新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全州各族干部群众戮力同心、团结拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的聪明才智、心血汗水和不懈付出。
一年来，州政协坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，围绕中心、服务大局，不断加强自身建设，广泛开展多种活动，为加快推动甘南藏区经济社会持续健康发展和长治久安做出了大量富有成效的工作。一是服务发展大局，体现了政协担当。州政协始终把有效助推全州经济高质量发展作为第一要务，紧紧围绕脱贫攻坚、环境革命、文化旅游、“三变”改革、乡村振兴、生态文明小康村建设等专题，组织力量深入开展调研和协商，形成了一批高质量的调研报告和建议案，为州委、州政府科学决策提供了重要参考。着眼发展生态经济、建设生态文明，组织开展“大美甘南、清洁乡村”专项视察活动，成功举办甘青川三省四州“贯彻落实习近平总书记‘绿水青山就是金山银山’发展理念，戮力助推生态安全屏障保护建设”专题协商议政会，在申报三江源生态环境治理和保护建设补偿机制、促进农牧产业发展等方面达成一致共识、形成联合行动。二是全力维护稳定，发挥了政协优势。州政协始终把增进团结、凝聚力量作为重大政治任务，坚持大团结、大联合，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的独特优势，加强与统一战线、各人民团体、工商联及各界别的联系交流，协助州委州政府在协调关系、理顺情绪、化解矛盾方面做了大量工作。广泛团结民族宗教界委员和代表人士，组织他们深入农牧村、寺庙、学校和维稳重点地区，大力开展宣传教育工作，积极引导广大僧俗群众和在校师生爱国守法、明礼诚信，有力促进了民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定。三是强化民主监督，传递了政协能量。州政协重视拓宽民主监督渠道，创新民主监督方式，把监督贯穿于调研、视察、协商、提案、大会发言等各项工作中，加大提案督办力度，提高提案办理实效。通过在委员中聘用行风评议代表和社会监督员，参加党委政府工作会议、督查、考核、评议等，多层次、多角度、多渠道搜集反映社情民意信息，对党政机关及其工作人员进行有效的民主监督，促进了党风政风进一步好转。四是践行为民理念，扩大了政协影响。州政协坚持“人民政协为人民”的工作理念，关注民生、倾情奉献，集民意、解民忧，社情民意得到有效反映，群众困难得到有效解决，获得了广大老百姓的普遍赞誉和一致认可。紧扣各族群众普遍关注的热点难点问题，深入开展“提高就医服务管理水平”等专题调研，就涉及群众基本生活的上学、看病、行路、如厕等提案及时转交催办，竭尽所能帮办民生实事，积极参与“控掇保学”，有效扩大了人民政协的社会影响。与此同时，州政协注重加强自身建设，全力抓好思想政治教育，扎实开展各级委员培训，完成《百年甘南实录》文史征编任务，开展协商民主理论研究和宣传，持续深入推进作风建设，为政协事业发展夯实了基础、注入了活力。对于州政协过去一年来的大量工作和广大政协委员的辛勤付出，州委是肯定的，全州各族人民是满意的。借此机会，我代表州委向全州各级政协组织和广大政协委员，以及所有参与、推进甘南经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢！
2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，也是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。实现既定的目标任务，必须调动一切积极因素，纳千方之策，聚万众之心，举全州之力。全州各级政协组织一定要把思想和行动统一到州委的决策部署上来，主动适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待，进一步巩固和壮大爱国统一战线，牢牢把握团结和民主两大主题，切实把人才荟萃、智力密集、联系广泛的组织优势，转化为服务发展、改善民生、维护稳定的工作优势，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献。借此机会，我代表州委向大家提几点希望：
一、旗帜鲜明讲政治，始终把牢正确方向
人民政协从诞生的那一天起就具有鲜明的政治性。中国共产党领导是人民政协事业发展进步的根本政治保证，也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。全州各级政协组织和广大政协委员要充分认识到，坚持中国共产党的领导是历史所选、人心所向、发展所期、民族振兴所需，真正将其作为一个政治信念来坚守，作为一份道德情操来培育，作为一种行为准则来遵循。一要切实加强政治引领，坚决维护党的领导地位。作为爱国统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，人民政协在发展民主政治、促进团结合作、巩固党的执政地位等方面优势明显、作用独特、责任重大。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为基础性工作，强化理论武装，把握核心要义，领会精神实质，引导各族各界不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，全面夯实共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想政治基础。二要努力践行协商民主，不断厚植党的执政优势。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，是与选举民主相互补充、相得益彰的制度安排和政治优势。党的十八大以来，党中央先后出台和完善关于加强社会主义协商民主建设的意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见、中国共产党统一战线工作条例等系列文件，对进一步发展社会主义协商民主作出了制度安排。实践反复证明，我们作决策、办事情与大家协商越深入，各项决策就越科学；与群众协商越主动，工作推进就越顺畅；与各方协商越充分，事业发展就越稳健。作为协商民主重要渠道和专门协商机构，人民政协要积极搭建协商平台，不断创新协商形式，广泛吸纳各方意见，为夯实党的群众基础、厚植党的执政优势做出自己应有的贡献。三要广泛汇聚智慧力量，积极服务党的各项事业。当前，甘南正处在纵深推进环境革命、加快实现绿色崛起，全力冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面小康的关键时期。人民政协是大有作为、大有可为的广阔天地，要自觉树立紧扣中心、服务大局的履职观念，党政工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里，中心工作部署到哪里、协商民主就覆盖到哪里。要想党政之所想、急党政之所急、帮党政之所需，多讲有利团结、鼓舞人心的大实话，多讲有益发展、富有卓见的睿智话，多聚携手同行、团结奋进的正能量，切实为加快推动甘南藏区改革发展稳定各项事业减少阻力、增加助力、汇聚合力。
二、建言献策谋发展，积极主动担当作为
“不忘初心，方得始终”。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的价值追求。全州各级政协组织和广大政协委员要充分发挥自身优势，大力弘扬优良传统，聚焦中心工作，认真履行职能，主动献计出力，切实将助推甘南改革发展贯穿履职尽责全过程。一要在脱贫攻坚主战场建功立业。脱贫攻坚是目前我州压倒一切、极为严肃、极其重大的政治任务和头号工程。如期打赢打好脱贫攻坚战，政协不是旁观者，而是一线人。各级政协组织和政协委员要紧扣脱贫攻坚重大举措、重要政策、重点任务的落实情况，主动开展民主监督，掌握脱贫攻坚战一线真实情况，研究分析当前工作中存在的问题和原因，以调研报告、委员提案、社情民意信息等形式，为党委政府献脱贫良策、出攻坚实招，推动脱贫攻坚各项政策措施落地见效。要引导广大政协委员带头参与本单位、本行业、本系统的脱贫攻坚工作，积极参加扶贫帮困活动，鼓励开展各种公益慈善事业，从资金、物资、信息、技术和就业、就学、就医等方面提供支持，让贫困群众切实感受到政协委员离自己很近、就在他们身边。二要在改革开放最前沿大显身手。40年来，人民政协始终坚定地支持改革开放、服务改革开放、参与改革开放，为全面推进改革开放做出了重要贡献。各级政协组织要围绕全面深化改革、扩大对外开放的重点领域、关键环节，深度开展调研，积极协商议政，加强民主监督，谋良策、建真言、出实招，努力为我州加快推动科学发展、转型发展增添动力活力。要紧盯民营企业发展面临的难点、痛点、堵点，大力营造良好发展环境，鼓励引导企业界委员破除思维定式、工作惯性和路径依赖，主动参与“大众创业、万众创新”的时代热潮，努力争创全州、全省乃至全国响当当的发展业绩。要加强对外联谊交流，广交朋友、广纳群贤，多为甘南发展作宣传、促推介，多为项目建设找信息、优环境，多为企业落户牵红线、搭桥梁，让更多的人才、资金、技术向我州集聚，催生新产业、新技术、新业态、新模式，推动我州在开放合作中形成新的发展优势。三要在环境革命第一线奋勇争先。近年来，我们坚持“五线同行、合力共振”，纵深推进城乡环境综合整治，促进了环境保护，助推了绿色发展，“全域无垃圾”的金字招牌闻名全省、领先藏区、叫响全国。在这一生动实践中，各级政协组织和广大政协委员积极参与、功不可没。特别是我们迎来了首次承办国家级文化旅游博览会的难得机遇，必将是“具有国际水准、草原特色，体现甘南精神、藏区风貌”的大事盛事，规划建设的会展中心也一定是文化支撑、特色鲜明、功能完善、带动有力、影响巨大的文化旅游孵化基地。广大政协委员要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，利用各种方式和途径，向社会各界积极宣传环境保护的重大意义，大力营造人人了解环保、人人支持环保、人人参与环保的浓厚氛围，争当环境革命的大力倡导者；从个人做起、从点滴做起，打头阵、作表率，影响带动身边和周围的人共同保护生态环境，争当环境革命的自觉践行者；发挥政协“智囊”作用，通过提案、会议发言、社情民意信息等形式，当参谋、出主意，争当环境革命的坚定支持者。
三、凝心聚力促和谐，全力维护社会稳定
人民政协是促进社会和谐稳定的重要力量。通过政协渠道和政协委员做好各自联系群众工作，既能协助党委政府解决群众急难怨盼问题，又能反映社情民意，拓宽人民群众发表意见的渠道，起到沟通思想、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的作用，有利于准确把握社会动态，及时解决各类民生问题，维护社会和谐稳定。一要坚决打击分裂破坏活动。甘南藏区始终处在维护稳定的前沿阵地，分裂与反分裂、渗透与反渗透、破坏与反破坏、颠覆与反颠覆的斗争从来没有停止。我们要坚持“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取民心、强基固本”的方针，紧紧依靠各族群众，立足长期斗争，讲究策略方法，谋长久之策、行固本之举，依法严厉打击组织煽动自焚、非法聚集、传播宣扬“藏独”言论、非法募集资金等分裂破坏活动，始终保持对敌斗争的高压态势。要深刻领悟“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，把维护祖国统一、反对民族分裂作为自己义不容辞的神圣职责，在大是大非问题上敢于发声亮剑、敢于揭批谴责、敢于阐明真相，立场坚定不动摇、态度坚决不暧昧、旗帜鲜明不含糊、遇到问题不退缩，不做“两面人”、不当“两面派”。二要始终高举民族团结大旗。历史和现实一再证明，民族团结、社会稳定，则政通人和、百业兴旺。我们要充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的组织优势和熟悉民族风俗习惯、生活方式、文化传统的特殊优势，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，切实加强各民族交往交流交融，促进相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，教育引导他们像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，依法治理非法宗教活动，确保我州宗教工作始终沿着正确方向前进。三要协助调处化解矛盾纠纷。人民政协联系广泛、汇聚各界、辐射四方、位置超脱，对社会动态和群众冷暖晓之全面、知之深切。各级政协组织和广大政协委员要始终坚持问题导向，一方面要在“下情上达”上动真格，针对我州草山边界、征地拆迁、厂矿企业等领域存在的突出矛盾纠纷，小事当作大事看，深入开展专题调研、专项视察，切实将群众想说的话、想办的事、不满意的问题及时准确地反映上来；另一方面要在“上情下达”上见实效，围绕群众思想认识上的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，协助党委政府做好解疑释惑、疏导情绪、平衡利益、活血化瘀的工作，主动介入信访、安全等矛盾问题，引导教育各族群众通过正常渠道依法表达自身诉求、维护自身权益，倍加珍惜当前来之不易的安定团结大好局面。
四、常抓常新建队伍，全面提升履职能力
新时代、新使命对政协工作提出了新要求、新目标。全州各级政协组织要按照中共中央和省州委的要求，以改革思维、创新理念和务实举措推进自身建设，不断焕发人民政协事业新的生机与活力。
一要加强政协班子建设。政协党组、主席会议以及常委会作为主持政协工作及会务的常设组织机构，承担着全会闭会期间领导和处理政协工作的重大责任，是政协工作的“龙头”。常委会一班人要带头旗帜鲜明讲政治、同心同向谋发展、履职为民当“桥梁”、引领思想促团结，确保政协常委会成为团结、民主、开拓、务实的领导集体，成为组织和推动政协工作向前发展的领导集体。要坚持严字当头、一严到底，认真贯彻中央八项规定精神，强化主体责任，落实一岗双责，大兴求真务实之风、调查研究之风、密切联系群众之风，以作风建设的实际成效赢得人民群众的信赖和支持。二要加强委员队伍建设。“政协委员”既是一份政治荣誉，更是一份政治责任。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，加强委员管理，优化委员服务，真正让广大委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。要着力加强政协委员的管理和服务，完善委员联络制度，健全委员联络机构，尊重和保障委员各项民主权利，切实为委员履职尽责创造良好条件。广大政协委员要勤于学习、善于思考、勇于创新，不断增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力提升参政议政水平，确保参在点子上、议在关键处、言在需要时。要倍加珍惜荣誉，始终严以律己，守纪律、讲规矩、重品行，模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，全面展现诚实守信、遵纪守法、勤勉敬业、服务奉献的良好形象。三要加强政协机关建设。政协机关是为政协履行职能服务的政治机关，是政协工作的中枢机构，其整体素质和工作水平直接影响着政协履行各项职能的工作实效。要认真贯彻中共中央和省委关于加强新时代人民政协党的建设工作的意见，牢牢抓住政治建设这个根本性要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量，切实把政协党的组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。要充分发挥政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。要大力推进学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关建设，强化服务意识，提高服务水平，真正把政协机关建成“委员之家”。
领导和支持人民政协依照宪法和政协章程开展工作，是坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，是继承和弘扬中国共产党重视人民政协重要作用的必然要求，也是凝聚全州智慧和力量的必然要求。全州各级党委要高度重视和支持人民政协事业发展，将协商民主贯穿到重大问题决策实施的全过程，把民主协商纳入决策之前和决策实施之中，认真倾听来自政协的批评和建议，虚心征求、认真采纳人民政协的真知灼见，自觉接受人民政协的民主监督。要主动给政协出题目、提要求、交任务，支持政协围绕经济社会发展重大问题开展调研视察，切实把党委决策部署贯彻到政协各项工作中去，努力把党的主张落实到社会各界的广泛共识和共同行动中去。要高度重视政协机关干部的培养，加大政协机关与党政机关、基层之间的干部交流力度，不断优化政协机关干部队伍的年龄结构和知识结构，确保政协工作富有朝气、充满活力。
各位委员、同志们，团结成就事业，奋斗实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德、群策群力，风雨同舟、和衷共济，以共同目标寻求最大公约数，以团结联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，不断开创甘南藏区改革发展稳定各项事业的崭新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
最后，预祝大会取得圆满成功！祝愿各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！
尊敬的林铎书记、欧阳坚主席，尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、父老乡亲们：
大家上午好！
熠熠生辉的大美甘南，沐浴着青山绿水的芬芳，把最深情的祝福带到人间天堂；冉冉升起的高原明珠，传递着蓝天白云的问候，把最干净的阳光送进青藏之窗；绚丽缤纷的童话世界，演绎着浪漫七月的精彩，把最真挚的情怀融入生态家园。在这万木峥嵘、绿意盎然、生机勃发的美好季节，我们如期相约九色甘南、相会羚城合作、相聚当周草原，隆重举行第十九届九色甘南香巴拉旅游艺术盛会。
借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族人民，向长期以来关心支持甘南州改革发展稳定事业的各位领导和社会各界有识之士表示衷心的感谢！同时，向遭受洪涝暴雨灾害的舟曲县和迭部县各族干部群众表示亲切的慰问！向为抢险救灾工作付出心血和努力的各级领导、各界朋友、各方爱心人士致以崇高的敬意！
信仰不负绿水青山的眷恋，寻根甘南，就是寻根生命源泉。奔流不息的“一江三河”、巍峨挺拔的连绵青山、孕育生命的草原森林、涵养生态的湖泊湿地、镌刻历史的冰川遗址，不仅把游牧文化和农耕文明推向了极致，更把“绿水青山就是金山银山”的生态理念镌刻在高原儿女的血脉和灵魂深处，把“绿水青山就是神水神山”的生态信仰烙印在传统文化和现实生活当中，完美展现了一幅人与自然和谐相处的生态画卷。
胸怀不负蓝天白云的高远，放飞甘南，就是放飞绚丽梦想。甘南没有雾霾、没有污染，平均3000米的海拔高度，洗礼着最湛蓝的天空、最纯洁的云彩、最灿烂的阳光，特别是缭绕在山巅的白云、映衬在天边的彩霞、盘旋在高空的雄鹰，为身临其境的人们凭添了更多自由飞翔的冲动，更为四面八方的旅游群体“选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”插上了一双腾飞的翅膀。
心灵不负大地艺术的神奇，描摹甘南，就是描摹自然底色。甘南得天独厚的生态景观和巧夺天工的大地艺术，满足了心灵对大自然的无限神往。这里的山脉，千姿百态、高绝凌空；这里的峡谷，雄奇险峻，荡气回肠；这里的天然牧场和高寒沼泽地，堪称亚洲之最。可以说，甘南这片神奇的土地，既是保障国家生态安全的“绿色长城”，也是一部凝聚着自然万物精华、浓缩着大地艺术精粹、涵养着厚重自然底色的“生态百科全书”。
血脉不负唐蕃古道的呼唤，聆听甘南，就是聆听历史回响。历史上甘南曾是丝绸南路唐蕃古道和四大茶马司之一，以茶易马、以马换茶的“茶马互市”，带动了内地与藏区的经济文化交流，促进了藏区的繁荣发展，留下了光辉灿烂的丝路精神和源远流长的人文传承。如今的洮商故乡临潭县和藏汉枢纽合作市，依然保留着唐蕃古道和茶马互市的历史遗风，深情守护着“中原商旅文化、藏区商贸传承、甘南商贾血脉”在交流融合中厚植的这方商贸沃土。
栉风沐雨四十年，春华秋实二十载。改革开放40年以来，在党中央和省委省政府的坚强领导下，在党的民族政策的光辉照耀下，甘南藏区发生了翻天覆地的变化，经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结进步、宗教和睦和顺、人民安居乐业。州府合作市作为全州政治经济文化中心，建市20年来的光辉奋斗历程，既是藏区长足发展和长治久安的缩影，也是改革开放在藏区成功实践的典范，充分展示了藏区城市建设后起之秀的魅力和风采。特别是党的十八大以来，我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和西藏工作基本方略，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会的决策部署和林铎书记来甘南调研时的讲话要求，全力推动各项重点任务落地见效。
一方面，纵深推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设，加快创建青藏高原绿色现代化先行示范区和全域旅游无垃圾示范区，在转型升级中“抢占绿色崛起制高点”，在革故鼎新中“打造环境革命升级版”，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康奠定了坚实的思想基础和物质基础。
另一方面，充分发挥甘南“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，加快融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，在开放开发中“放飞丝绸之路千年梦”，在共建共享中“缔结唐蕃古道万里情”，不断深化拓展全方位、深层次、多领域的交流合作新格局。如今的合作市和甘南州，已经彻底告别“封闭、落后、保守”的陈规陋习，各族干部群众从环境革命中汲取的尊严自信、从青山绿水中累积的生命厚度、从开放开发中收获的文明素养，正在转化成甘南走出藏区、拥抱世界的强大力量支撑。
绝世天籁真性情，高原儿女最虔诚。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的正确指引，有党中央和省委省政府的坚强领导，有各族各界的鼎力相助，勤劳勇敢的甘南人一定能把自己的家乡建成名副其实的生态文明大观园、雪域圣地锦绣园、绚丽甘肃后花园、东方世界伊甸园！
最后，预祝第十九届九色甘南香巴拉旅游艺术节圆满成功！衷心祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒！
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！当浪漫七月与雪域高原相遇的时候，当绿色情怀与生态家园牵手的时候，当青藏之窗与世界目光碰撞的时候，传说中的“香巴拉愿景”开始在大美甘南徐徐展开。在这多姿多彩、如诗如歌、如梦如幻的美好季节，我们隆重举行首届九色甘南国际合作商贸旅游洽谈会开幕式，深情寻根这片古老大地源远流长的商贸传承和商旅基因，高位谋划这座生态高地“接轨国际、握手世界”的宏伟蓝图，共同开启这方人文福地全面融入“一带一路”建设的崭新征程，可喜可贺！
今天，甘南草原蓬荜生辉，四面嘉宾云集，八方高朋毕至，特别是国外友人和知名专家学者长途跋涉出席本次洽谈会，让我们倍感荣幸！借此机会，我谨代表甘南州委州政府和全州74万各族人民，向各位领导、各位来宾、各界朋友的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心支持甘南藏区改革发展稳定事业的国内外有识之士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在中国西北部和甘青川三省结合地，在久负盛名的丝绸南路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河长江上游，镶嵌着雪域甘南这座气势磅礴的生态大屏障、姹紫嫣红的民族大观园、熠熠生辉的人文大招牌、琳琅满目的旅游大宝藏。在这里，有一种“商贸天赋”与生俱来。历史上甘南曾是丝绸南路唐蕃古道和四大茶马司之一，以茶易马、以马换茶的“茶马互市”，带动了内地与藏区的经济文化交流，促进了藏区的繁荣发展，留下了光辉灿烂的丝路精神和源远流长的商旅文化。如今的洮商故乡临潭县和藏汉枢纽合作市，依然保留着唐蕃古道和茶马互市的历史遗风，深情守护着中原历史文脉、藏区灿烂文化、世界先进文明在交流融合中厚植的这方商贸沃土。在这里，有一种“大地艺术”海纳百川。一望无垠的碧绿草原涌动着蓬勃的希望，巍峨挺拔的连绵青山起伏着大地的深情，蜿蜒不息的“三河一江”涤荡着心灵的尘埃，精彩诠释着这方神奇山水别具一格的风采和神韵。特别是有着“古冰川遗址”之称的扎尕那，得泰山之雄、兼华山之险、拥恒山之奇、怀嵩山之峻、含衡山之秀，美得无以复加。可以说，除了海洋和沙漠，人类所能触及到的自然元素，甘南应有尽有，每个人心中的“绿色情结”和“生命本真”，都能在甘南找到归宿和寄托。在这里，有一种“人文印象”璀璨夺目。如果说得天独厚的生态资源是岁月对甘南草原的恩赐，那么源远流长的人文传承则是生命对自然万物的礼赞。置身甘南，触摸历史文化的神奇与厚重，采撷民俗文化的神妙与芬芳，感悟红色文化的神圣与光辉，聆听“世界藏学府、中国拉卜楞”的神秘与空灵，一切喧嚣和浮躁终将烟消云散，沉淀下来的唯有豁达的胸怀、纯洁的灵魂，以及繁华落尽时内心的温暖与宁静。在这里，有一种“生态信仰”顶礼膜拜。生活在雪域高原上的各族儿女，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众视“青山绿水”为“神山神水”的朴素情怀，更是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。这种与生俱来的生态崇拜和生态自觉，既为世人完美展现了一幅“人与自然和谐相处”的生态画卷，又为我们纵深推进“环境革命”和“绿色长征”，提供了强大动力支撑和智力源泉。
党的十八大以来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决响应“一带一路”倡议，一方面持续改善开放开发整体环境和文化旅游基础设施，纵深推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设，加快创建青藏高原绿色现代化先行示范区和全域旅游无垃圾示范区，在转型升级中“抢占绿色崛起制高点”，在革故鼎新中“打造环境革命升级版”；另一方面，充分发挥甘南“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，紧紧依托自身得天独厚的资源禀赋和互联互通的市场平台，加快融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，在开放开发中“放飞丝绸之路千年梦”，在共建共享中“缔结唐蕃古道万里情”，不断深化拓展全方位、深层次、多领域的交流合作新格局。如今的甘南藏区，已经彻底告别“落后、封闭、保守”的陈旧历史，各族干部群众从环境革命中汲取的尊严自信、从青山绿水中累积的生命厚度、从开放开发中收获的文明素养，正在转化成甘南走出藏区、拥抱世界的强大力量支撑。
女士们、先生们、朋友们！聆听历史回响，曾经的“凿空之旅”壮怀激烈；触摸时代脉搏，眼前的“一带一路”催人奋进。当前，作为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路的“一带一路”倡议，在沿线地区和国家引起了强烈反响并取得了丰硕成果，坐落在丝绸南路和唐蕃古道上的甘南藏区，迎来了更加光明的发展前景和千载难逢的发展机遇。我们真诚希望，社会各界和国内外有识之士能够真正走进甘南、了解甘南、宣传甘南，加强沟通交流和商贸往来，努力把“九色甘南国际合作商贸旅游洽谈会”打造成促进甘南与“一带一路”沿线国家合作共赢的战略平台和重要窗口。同时，我们诚挚邀请国内外各大企业和各方客商前来甘南考察调研、洽谈协调、投资兴业，与我们一起携手，把甘南建设成名符其实的“生态文明的大观园、雪域圣地的锦绣园、绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”，把这座被日月垂青的美丽草原、被历史恩宠的雪域圣地、被文化熏陶的青山绿水发展得更加和谐繁荣，使之以昂扬向上的崭新姿态屹立在“一带一路”和改革开放前沿！
最后，预祝本次洽谈会圆满成功！祝愿各位领导、各位来宾、各界朋友身体健康、工作顺利、事业兴旺、扎西德勒！
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、父老乡亲们：
大家上午好！蓝天白云与青山绿水交相辉映着雪域高原的壮美风采，草原森林与峡谷险峰蜿蜒起伏着神奇甘南的雄伟秀丽，生态家园与童话世界生动演绎着浪漫七月的诗意情怀。在这绿草如茵、碧空如洗、风景如画的美好季节，一年一度的香巴拉旅游艺术节，带着最诚挚的问候和最深情的祝福，带着4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的清新姿颜，与我们如期相约大美甘南、相会羚城合作、相聚当周草原。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和74万各族干部群众，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
有一抹风景，只是一刹那，便惊艳了我们的目光。遇见甘南，就是遇见久违的乡愁。大自然独具创意的鬼斧神工在甘南藏区得到了淋漓尽致的体现，奔流不息的“一江三河”、巍峨挺拔的连绵青山、孕育生命的草原森林、涵养生态的湖泊湿地、镌刻历史的冰川遗址，不仅把游牧文化和农耕文明推向了极致，而且为来自五湖四海的人们提供了一方体验乡愁的“栖息地”、放飞心情的“归属地”、实现梦想的“福源地”。
有一份感动，只是一瞬间，便温暖了我们的情怀。邂逅甘南，就是邂逅最美的自己。如果说得天独厚的生态资源是岁月对甘南草原的恩赐，那么源远流长的人文传承则是生命对自然万物的礼赞。置身甘南，触摸历史文化的神奇与厚重，聆听宗教文化的神秘与空灵，采撷民俗文化的神妙与芬芳，感悟红色文化的神圣与光辉，一切喧嚣和浮躁终将烟消云散，沉淀下来的唯有豁达的胸怀、纯洁的灵魂，以及繁华落尽时内心的温暖与宁静。
有一种信仰，只是一转念，便虔诚了我们的心灵。领悟甘南，就是领悟生命的真谛。生活在雪域高原上的各族儿女，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众视“青山绿水”为“神山神水”的朴素情怀，更是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。这种与生俱来的生态崇拜和生态自觉，既为我们完美展现了一幅“人与自然和谐相处”的生态画卷，又为我们“推进形成绿色发展方式和生活方式”，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，提供了强大动力支撑和智力源泉。
无限风光在高原，绿色崛起看甘南。我们深信，有党中央和省委省政府的坚强领导，有“两个共同”战略思想的正确指引，有各族干部群众和社会各界的携手努力，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被文化熏陶的雪域圣地，这片被环境革命洗礼的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿态屹立在世人面前！
最后，预祝第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节圆满成功！衷心祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒！
同志们：
这次县市委书记抓基层党建工作述职评议会议，既是对全州党的基层建设工作的一次集中展示和综合检验，也是落实全面从严治党要求、夯实基层组织基础的一次重要部署和再次推动。刚才，8县市委和4个州直党委书记分别对抓基层党建工作情况进行了述职，我分别作了点评，其他18个州直党（工）委书记提交了书面述职材料，与会人员对述职对象履职情况进行了民主测评。特别是省委指导组做了非常重要的综合点评讲话，充分肯定了我州党建工作取得的成绩，客观指出了存在的突出问题，对做好下一阶段的工作提出了非常好的指导意见，大家一定要结合我州实际，认真贯彻落实。
2016年以来，全州各级党组织认真贯彻落实中央、省州委要求，主动担责、认真履责、扎实尽责，狠抓落实，持之以恒夯实基层基础，全州基层党建工作取得新进步、新成效。归纳起来，主要表现在“四个进一步”上：
一是责任意识进一步提升。按照“抓书记、书记抓”的工作要求，各县市和州直各党（工）委书记坚持把基层党建工作放到突出的位置，强化责任担当，积极主动开展工作，较好地履行了抓党建工作党委主体责任和党委书记“第一责任人”的职责。
二是服务能力进一步提升。各级党组织紧紧围绕全面建成小康社会这个最大任务，在精准脱贫、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设等工作中积极作为，在融入中心、服务大局中发挥了党组织政治核心作用，探索形成了基层党建和中心工作融合发展的新模式。
三是队伍活力进一步提升。通过集中开展“两学一做”学习教育，全面落实“三会一课”、民主评议党员制度等举措，基层党组织工作进一步规范，党员教育管理制度有效落实，广大党员干部党员意识、纪律意识和规矩意识有了明显增强，先锋模范作用进一步凸现。
四是保障水平进一步提升。重视基层导向已经树立，乡镇干部工作生活补助全面落实，乡镇、村组办公经费和农牧村干部报酬逐年提高，乡镇职工周转房和村级综合服务中心建设投入不断加大，有力保障了基层党建各项工作的纵深开展，有效破解了基层党建工作的瓶颈短板。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于受多种因素影响，全州基层党建工作还存在一些亟待解决的问题：
一是推进落实缺乏力度。一些党委（党组）对基层党建工作重要性认识不到位、精力投放不到位、工作深入不到位、责任落实不到位。有的党委存在一手硬一手软的问题，抓基层党建被动应付、上热下冷的问题没有得到根本改变。特别是换届后新任的一批乡镇党委书记党建工作知识缺乏，对基层党建“抓什么、怎么抓、抓成什么样”等问题缺少思考研究。
二是破解难题不够有力。流动党员教育管理难的问题依然存在，村级积累薄弱，集体经济“空壳村”占比很大；村“两委”班子作用发挥不够，甚至被宗教宗族、部落势力及老人组织、插箭组织等民间组织所左右；非公企业、社会组织等领域党建工作基础薄弱的问题没有得到根本改变。
三是能力提升仍在路上。基层党建一些基础性工作抓的不严不实，特别是“三会一课”、党员组织关系转接等制度落实不到位不规范。农牧民党员队伍年龄偏高、文化程度偏低，结构不合理的问题仍然比较突出，农牧民党员党的意识、党性修养不强，个别牧区党员面对农牧民群众盲从宗教势力、参与违法犯罪的现象缺乏应有的政治警觉和敏感。
四是机关党建抓得不紧。对机关党建工作重视程度不够，对党政班子成员履行抓党建工作责任盯的不紧、抓的不严，机关党组织按期未换届、党费收交不规范等“灯下黑”的问题较为明显，齐抓共管抓党建的工作合力还没有完全形成。这些问题，具体到每个县市、州直党（工）委，可能还存在一些差异，希望各位书记保持清醒头脑，举一反三，采取有力措施切实加以解决。
下面，我就推进全面从严治党、加强基层党建工作讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好基层党建工作的政治自觉
基层给力、基础扎实，全局工作才能接到“终端”、落到实处。全州各级党委特别是主要负责同志，一定要从全局和战略上把握基层党建的功能和定位，做到抓基层党建的思想更加坚定、行动更加自觉、措施更加有力。
第一，抓好基层党建是各级党委的政治责任，必须始终扛在肩上。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。对我们甘南来讲，发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键，任何时候都不能动摇；党建是首要的政治任务，是做好一切工作的生命线和根本保障，任何时候都不能放松。两手抓、两手都要硬，是我们在实践中必须牢牢把握的根本方针，各级党委一定要从夯实党的执政根基、巩固党的执政地位的大局出发，把从严管党治党作为长期任务、作为使命担当、作为固本之举，牢牢扛在肩上，时刻抓在手中，坚决纠正抓发展这一手硬、抓党建这一手软的现象，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
第二，抓好基层党建是党委书记的最大政绩，必须牢牢记在心上。习近平总书记深刻指出，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？因此，不抓党建、抓不好党建的党委书记，哪怕其他工作搞得再好，也是不称职、不合格的，不配当书记。各级党委书记要始终牢记，党委姓“党”，党委书记也姓“党”。自己是党的人，是党提供了干事创业的机会和平台，就必须把“党”时刻装在心里，在党言党、在党忧党、在党为党，牢固树立抓好基层党建是最大政绩的理念，切实把基层党建作为应尽之责、分内之事，既挂帅又出征，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调，以上率下层层传导压力，承担落实好抓基层党建的第一责任，决不能当甩手掌柜，自觉履行好党赋予的各项义务和责任。
第三，抓好基层党建是全面小康的基础工程，必须时刻抓在手上。与全省全国一道全面建成小康社会，基层党组织是关键。凡是基层党建抓得好的地方，当地的重点工作都落实得比较好，发展上也能够有所作为。反过来，凡是工作不落实，发展上不去的地方，往往是由于党建工作不到位，特别是基层党组织书记工作不到位。当前和今后一个时期，全州各级党组织必须以贯彻落实党的十八届六中全会精神为契机，不断增强抓好基层党建工作的政治自觉和行动自觉，把抓好基层党建工作同稳增长、转方式、促改革、保稳定、惠民生有机结合起来，与打赢脱贫攻坚战这个“一号工程”结合起来，以更加坚定的态度、更加踏实的作风、更加有力的措施，推动基层党组织建设全面进步、整体提升。[公文^思~享&公众#号@]
二、围绕中心，服务大局，全面推动基层党建重点任务的落地生根
今年，中央组织部着眼落实基本制度、补齐工作短板，注重落细落小落实，提出了基层党建工作“七项重点任务”。下一步工作中，全州各级党组织要紧紧围绕“四个全面”战略布局，把抓好基层党建“七项重点任务”作为“两学一做”学习教育解决问题的“组合拳”、推动全面从严治党向基层延伸的切入点、抓好基层党建必须练好的基本功，坚持基础工作抓规范、重点工作抓深化、创新工作抓亮点的思路，把党建工作放到全州的工作大局去谋划、去推进，推进人州基层党建的全面进步和全面过硬。
第一，服务中心要给力。加强基层党组织建设，维护稳定、加快发展、巩固政权是目的，党组织和党员发挥作用是关键。我们要紧密结合当前维稳工作现状，充分发挥党的基层组织广泛分布于社会基层、植根于人民群众之中的政治优势，扎实推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理，把矛盾化解在一线，把问题解决在基层，切实筑牢维护稳定的铜墙铁壁。要认真贯彻落实全省抓党建促脱贫攻坚工作推进会议精神，聚焦打赢脱贫攻坚战这个“一号工程”，有针对性地加强对基层的指导、培训、倾斜和支持，努力把农牧村基层党组织打造成脱贫一线强有力的指挥部、战斗团和攻坚队，确保在小康路上“不落一户一人”。要充分发挥党建在“抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版纵深推进城乡综合整治”中的保障作用，引导基层党组织和广大党员在构建“山清水秀的生态环境、绿色低碳的生活环境、幸福和谐的小康环境、活力迸发的改革环境、昂扬向上的发展环境、精彩纷呈的旅游环境、文明进步的开放环境、生机盎然的健康环境、公平正义的法治环境、风清气正的廉洁环境”上强示范、强引领，推动群众路线教育再延伸、“三严三实”再拓展、“两学一做”再深化。
第二，组织体系要完善。实现党的领导、党的工作、党的组织的作用在社会各个领域的有效覆盖，组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有效覆盖是关键，领导覆盖是根本。当前，全州非公企业党组织覆盖率为38.4%，与全国51.8%的平均水平相比还较低，非公企业和社会组织等领域党建工作不规范的问题还比较突出；一些机关党组织长期不换届、有组织无活动的现象不同程度存在；一些基层党组织“三会一课”、民主评议等制度坚持不够、落实不力，党的活动开展不经常、不规范、不严格。针对这些问题，我们要积极探索基层党组织设置形式、规范工作运行，重点抓好在农牧民专业合作组织、产业链、非公企业和社会组织等领域“两个覆盖”工作，不断提高薄弱领域党的建设工作水平和质量。要落实机关党建走在前的要求，认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，使机关党的建设工作真正规范起来、严格起来。同时要把软弱涣散基层党组织整顿作为硬任务、持久战，坚持组织整顿和纪律整顿相结合、派人与选人相结合、治软和治贫相结合、输血和造血相结合，实行动态管理、分类施治、跟踪问效、防止反复，真正使党的肌体始终保持生机和活力。
第三，村级班子要配强。乡、村是我们党执政大厦的地基，乡、村干部是这个地基中的钢筋，是干事创业的重要依靠力量。今年，在乡镇换届中我们集中选配了一批重品行、敢担当、有作为的乡镇领导干部。目前，全州村“两委”换届工作正在全面推进当中。大家都很清楚，村“两委”换届，政治性、政策性、程序性都很强，相对于县、乡换届，涉及面更广、敏感度更高，参与人数更多、组织难度更大，群众更关切、社会更关注，尤其是这次换届选出来的村“两委”班子直接关系到2018年全州农牧村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽目标的实现。因此，我们必须把农牧村村级班子建设作为基层党建的战略工程，严格选人标准，坚持好中选优。需要强调的是，在我们藏区，选配农牧村党组织书记，一定要把政治标准坚持好，把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求，简单笼统地提选什么“能人”“富人”“头人”。下一步，各县市的工作重点，要在选好干部、配好班子的同时，分级分类抓好乡镇领导班子和新任村“两委”干部的培训工作，全面提高基层党员干部推进农牧村改革、促进农牧村发展、维护农牧村稳定的能力和水平。
第四，党员管理要从严。要严把党员队伍“进口”，坚持标准，注重从维护稳定、扶贫攻坚和环境卫生整治等一线发现、培养、考察、吸收党员，坚决防止“带病入党”；要畅通党员队伍“出口”，严格执行党章规定，特别是对信仰迷失、参与宗教活动的党员，要严肃教育、限期整改、依规处置。要严格党员教育管理，结合党员“冬训”，继续开展党员组织关系排查工作，切实解决个别党员“连不上线”的问题。这里我着重强调一点，主动按时足额交纳党费，是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的基本义务，也已经成为全州广大党员干部的思想共识。从目前情况看，面对全面从严治党新要求，仍有个别党组织和党员，特别是机关企事业单位党组织存在党费交纳认识不到位、工作不规范的问题。下一步，全州各级党组织必须严格按照中央和省州相关文件要求，健全党费收缴制度，采取有力有效的举措，确保党费收足、用好、管严。[公文思享公众%号~^@#]
第五，保障力度要加大。重视和加强基层组织建设，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的基本要求，更是基层党组织书记政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的直接体现。各级党委特别是党委书记必须进一步树立重视基层、大抓基层、强化基层的鲜明导向，不折不扣落实好乡村两级办公经费、干部报酬补助，特别是要加大村级集体经济发展扶持投入。同时要积极探索，建立非公企业和社会组织党建工作经费保障投入的长效机制，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面，保证基层党组织有资源、有能力为群众服务。
第六，群众工作要做实。联系服务群众是党员干部的基本功，也是必修课。全州各级党组织要按照中央第六次西藏工作座谈会和全省藏区基层组织建设会议精神，着眼于全州转型发展困难多、扶贫攻坚任务重、基层领域范围广、党员群众期望高的现状，以建设服务型基层党组织为抓手，大力推行群众工作“十字诀”、“五包双承诺”和“三联四问五制”工作法，特别是党员领导干部要严格落实“四个走遍”活动要求，不断提高推进改革发展的能力、做好群众工作的能力和化解社会矛盾的能力，在服务群众、服务发展中体现党的政治优势。要全面推进基层治理法制化建设，破解一些农牧村党的声音微弱甚至“两委”班子被宗教宗族、部落势力、老人组织、插箭组织所左右的问题，增强干部群众法治观念，树立党组织在群众中的威信威望。
三、把握方向，精准发力，加快推进全面从严治党要求向基层延伸
当前，中央和省委全面从严治党的要求越来越严格，特别是党的十八届六中全会提出了从严治党的一系列新要求，各级党组织管党治党的责任更加重大、任务更加艰巨。
第一，突出“管思想”这一根本，狠抓理论武装。“欲事立，须是心立”。全面从严治党，首先要从思想上严起来。尤其在甘南藏区，坚定政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，具有更加特殊、更为重大的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定不移推进思想政治建设，开启了全面从严治党、重塑政治生态的历史新时期，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，党的思想政治建设在创新中不断迈进，广大党员锤炼了党性修养，拧紧了思想政治上的“总开关”，筑牢了拒腐防变的思想防线。当前和今后一个时期，全州党建工作最现实最重要的任务，就是以学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，结合“两学一做”学习教育，从管思想、统一思想入手，引导广大党员坚定理想信念、增强政治定力，切实把党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程。要创新党内教育方式方法，对理想教育、道德教育、传统教育、法治教育、警示教育、先进典型教育等作出具体安排，推进学习教育经常化、制度化，增强实效性、针对性。
第二，突出“建机制”这一保障，狠抓制度完善。推动全面从严治党向基层延伸，就必须积极践行管党治党的制度新成果，着力发挥制度治党的保障作用。坚持制度治党，关键是在要做好三个方面的工作。一是完善法规制度。要紧扣党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，积极主动适应从严治党、制度治党的现实需要，坚持于法周延、于事简便，强化问题导向、实践导向，围绕党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等重点方面，有计划地出台一批科学性、针对性、实效性强的党内法规制度。二是推进机制创新。要坚持统筹推进党的建设制度改革各项任务，把握改革的方向、节奏和力度，突出党的组织建设、干部人事制度改革、基层服务型党组织建设和人才发展体制机制改革等方面重点任务，有计划地推进党建制度改革，加快建设内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的党内法规制度体系，为推进制度治党奠定坚实基础。三是强化制度执行。要以学习贯彻《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为契机，坚决维护制度的严肃性和权威性，使遵守制度、敬法畏纪成为广大党员干部的思想自觉和行动自觉。要下功夫抓好制度落实，对党内已有的法规制度、近几年形成的规章制度、党的建设制度改革中新建的各项制度，都要以“钉钉子”精神，坚定不移地抓好贯彻落实，坚决维护制度的严肃性、权威性。
第三，突出“强班子”这一基础，狠抓队伍建设。政以才治，事以才兴。实现新常态下新发展，关键要强班子、建队伍。一要选好干部。要全面贯彻总书记提出的好干部“五条标准”，结合甘南的民族地区实际，把标准立起来，把杠杠划出来，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，着力建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。要严守干部工作规则，坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的总章程，强化党管干部原则，强化干部工作程序，强化干部工作纪律，不断提高选人用人公信度。二要用好干部。干部选拔任用关系大局、关系导向。各县市委书记必须牢固树立“关系到人的决策是最核心的决策”意识，围绕脱贫攻坚、环境卫生整治、生态文明建设等中心工作，进一步完善干部绩效考评办法，进一步加大治庸治懒治散力度，重点解决“为官不为”“为官不易”“廉而不勤”等问题，促使领导干部主动作为、担当有为，形成“能者上、庸者下、劣者汰”用人导向和从政环境。三要管好干部。从严治党，关键是从严治吏。要坚持贯彻落实民主集中制，建立健全主要领导行使权力的监督约束机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要突出抓好动态管理过程，把“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来，勤打“预防针”，增强免疫力，防止小问题酿成大祸端。要把从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让干部习惯于在群众监督、舆论监督、社会监督之下工作和生活。
第四，突出“塑形象”这一关键，狠抓作风改进。在“七一”重要讲话中，习近平总书记指出，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。一要坚持领导带头，纵向到底“传压力”。领导干部是党风政风的营造者，也是民风社风的引领者。要进一步强化制度约束、监督检查和责任追究，切实带头肩负起维护一个地区、一个部门、一个单位从政环境和政治生态的重要责任。各级领导干部要始终按照“三严三实”要求修身用权律己、谋事创业做人，带头遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，带动形成清朗清正清新清明的从政环境。二要强化纪律约束，切实筑牢“防火墙”。党纪法规和各项规章制度，是维护良好政治生态的重要屏障。要将党的纪律教育纳入党员干部教育培训整体规划，强化纪律意识和底线思维，大力培育责任文化和担当精神，使党员干部知敬畏、走正道、守纪律、讲规矩。强化制度执行和刚性约束，对制度执行不力或无视法纪踩“红线”的，严格责任追究，防止“破窗效应”。三要从严管理干部，着力消除“污染源”。突出从严治吏，重点抓好跑官要官和说情打招呼、干部档案造假、领导干部违规兼职等专项治理，着力营造风清气正的选人用人环境。要紧盯作风领域出现的新情况新问题，坚持抓小抓早、露头就打，坚决防止“四风”问题反弹回潮，引导广大党员干部尽快适应在严格约束下干事创业的状态，营造更加良好的从政环境和政治生态。
四、强化领导，靠实责任，努力形成抓好基层党建工作的强大合力
党要管党是党的建设的一项基本要求，也是党在自身建设过程中始终坚持的一条基本原则和经验，更是党筑牢执政之基的重要保证。各级党委、党委书记要认真履行主体责任和第一责任，真管严治、真抓实干，切实把党建工作的任务要求落到实处，努力在全州上下形成重党建、抓基层、强基础的好导向。
第一，要担负主体责任。抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。各级党委要深刻理解和准确把握新形势下管党治党的基本要求，牢固树立抓好党建是最大政绩的正确政绩观，坚持真抓真管、严抓严管、长抓长管，切实把党委管党治党的主体责任和党委书记抓党建的第一责任落到实处，真正使各级党委成为从严治党、从实抓基层党建工作的党委，各级党委书记成为从严治党、从实抓基层党建工作的书记，以党的建设引领、推动、保障经济跨越发展和社会长治久安。
第二，要加强协调配合。管党治党是全党的共同责任。组织部门是抓党建的主责部门，必须承担起牵头协调、督查落实和考评问责等职责。下一步，组织部门要继续以“七项重点任务”为抓手，着力破解党建服务精准脱贫、农牧村党员教育管理、非公企业和社会组织党建规范提升等工作难题；纪检部门要履行好监督责任，重点抓好党员干部作风建设，严厉查处违纪违规行为；宣传部门要抓好党建舆论宣传工作，夯实基层党建的群众基础；其它相关部门也都要从自身职能出发，在支持基层党建工作上有行动、有成效，真正形成大抓党建、大抓基层的整体合力。
第三，要严格监督考核。要聚焦重点岗位、重点任务、重点环节，完善考核评价体系，把抓基层党建工作情况纳入基层领导班子考核内容，进一步强化督导检查、考核评价和结果运用，有效推进党建主体责任落实。要坚持书记抓、抓书记，县市、州直党工委书记要自觉把抓党建作为首要职责，作为推动中心工作落实的关键抓手和根本依靠，带头抓谋划、抓经常、抓具体、抓投入、抓难题。党委班子成员要认真履行“一岗双责”，落实好分管领域党建工作的责任，一级抓一级、一级带一级，切实推进责任落实到位，压力传导到位，导向树立到位。
第四，要巩固述职成果。各县市、州直党工委要把这次会议作为一个交流经验、相互学习的重要平台，及时进行总结，取长补短，共同提高；要强化问题导向，认真查找基层党建工作中的薄弱环节，针对“缺项”抓补课，针对“短板”抓提高，针对“软肋”抓固本，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进。州委组织部要统一把各县市及州直党工委的基层党建述职承诺梳理成册、建立台账，逐一跟踪问效，切实把各项工作措施落实好。
镶嵌在祖国西北部和甘青川三省结合地的神奇甘南，是长江与黄河在跌宕起伏中勾勒的一幅水墨长卷，是青藏高原与黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态嵴梁，更是丝绸之路文明与唐蕃古道文化在纵横辐射中留下的一笔人文宝藏。
二月的甘南草原，蜿蜒着气势磅礴的身躯，沐浴着离天最近的阳光，起伏着四季轮回的节奏，巍峨展示出青藏高原顶天立地的恢弘形象，豪迈诠释着雪域圣地雄浑苍茫的粗犷气质，生动演绎着高原儿女昂扬向上的精神风采。虽然甘南大地的春天总是姗姗来迟，但荡漾在各族群众心头那份“春的萌动”，就像草原对春风的渴望一样，伴随着金鸡报晓的嘹亮共鸣、孕育着闻鸡起舞的勃勃生机悄然苏醒。在这放飞希望、共铸梦想的美好时光里，夏红民副省长带领省直有关厅局负责人、兄弟市州领导和全省旅游界精英莅临甘南草原、相会大美羚城，共同召开2017年全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会，这既是省委省政府对甘南改革发展稳定各项事业的高度重视和大力支持，也是我们加快创建全域旅游示范区的重大契机和“最美福音”，寄托着省委省政府“不让民族地区在小康道路上掉队”的涓涓深情和款款大爱。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族干部群众，向各位领导和各界朋友长期以来对甘南藏区的关心支持表示由衷的感谢和崇高的敬意！
在45万平方公里的陇原大地上，在久负盛名的丝绸之路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河、长江上游，镶嵌着雪域甘南这座熠熠生辉的生态大屏障和民族大观园。这里既有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌，也有蜿蜒曲折的黄河首曲、错落别致的高山峡谷；既有纵横交错的水源河流、涵养生态的湖泊湿地，也有孕育生命的草原草场、镌刻历史的冰川遗址；既有风格独特的寺院经堂、色彩缤纷的民族风情，也有异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承；既有丝绸之路文明和唐蕃古道遗风的纵横辐射，也有茶马古道文化和茶马互市精神的一脉相承。加之甘南是中国最具民族特色旅游目的地，是距离内地一步之遥的雪域高原，是人一生要去的50个户外天堂之一，可谓占尽天时、地利、人和。所有这一切，既彰显了甘南文化旅游的原始感、神秘感、粗犷感、厚重感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、差异感，更为我们依托国家“一带一路”和全省“丝绸之路经济带黄金段”建设，大力发展全域旅游、着力培育特色产业、全力推动转型升级、奋力实现绿色崛起提供了强大支撑和动力源泉。
近年来，我们紧紧围绕甘南的生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化，牢牢抓住创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区的历史机遇，着力打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”，深入实施“旅游兴州”和“文化撑州”战略，初步探索形成了一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的文化旅游发展之路。
树立“大战略”意识让品牌引领甘南旅游
高倍聚焦“闻名全省、领先藏区、享誉全国”的宏伟目标，牢固树立“跳出旅游抓旅游、跳出甘南谋发展”的战略意识，积极融入全国全省旅游发展大格局，倾心打造高原生态游、民俗风情游、红色圣地游、宗教文化游四大主题品牌，力促甘南旅游在国家精品环线和全省“321”精品线路中占据一席之地。
开展“大环境”整治让文明牵手甘南旅游
深入落实“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略决策，加快推进“十大环境”建设步伐，全面革新甘南的整体形象和气质内涵，解决了“脏乱差”问题，改变了“慵懒散”现象，弘扬了“真善美”，提振了“精气神”，盘活了全社会自信自强的动力源泉，为着力打造精彩纷呈的旅游环境和“全域旅游无垃圾示范区”注入了更多文明素养。
突出“大生态”主题让绿色涵养甘南旅游
牢固树立“金山银山不如绿水青山、千好万好不如生态良好”的发展理念，始终坚守“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的思想底线，不断激活放大各族群众的“生态崇拜”和“生态自觉”，坚决打好大气、水体、土壤治理“三大战役”，强势推进“绿色长征”和生态文明小康村建设，深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，为加快创建绿色现代化先行示范区和全域旅游示范区描绘了一层厚重的生态底色。
扛起“大文化”招牌让灵魂依附甘南旅游
准确把握“文化为旅游铸魂、旅游为文化赋形”的关系，牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大机遇，全面保护和传承甘南源远流长的民族文化、色彩斑斓的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化、奋发向上的红色文化，扎实推动文化旅游融合发展，厚植甘南旅游的文化内涵和人文关怀，实现了“优秀文化资源”向“特色旅游资源”的加快转变。
打造“大景区”格局，让项目支撑甘南旅游
积极争取和全面落实各类旅游建设项目，全力推进冶力关、拉卜楞两大省级重点景区管理体制改革，切实抓好大峪沟、扎尕那、郎木寺、腊子口等景区景点的晋等升级工作，不断提高甘南旅游的品位和层次。特别是挺立在旅游主干道上的52处观景台、起伏在草原山峦上的万亩油菜花风景长廊、闪烁在高原星空下的城市夜景观，极大增强了甘南旅游的视角冲击力、色彩感染力、心灵震撼力，避免了“同质化”的审美疲惫，突出了“差异化”的地域风情。
推进“大环线”建设让交通带动甘南旅游
大力实施“6955”交通突破行动，夏河机场建成通航，临合高速和迭宕公路的建成通车，玛久、合和、夏同公路的全面开通，兰合铁路的开工建设，甘南与阿坝、黄南、兰州、临夏、定西、陇南等市州的“旅游大环线”初步形成，区域联动发展的势头进一步增强。
扯住“大城市”袖子让市场辐射甘南旅游
精心打造“青藏之窗、户外天堂”的特色品牌，充分发挥“遥远西藏、咫尺甘南”的区位优势，加快推进甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，全面推介“甘南·让绿色为生命虔诚”的人文主题，不断扩大旅游辐射半径和客源市场，为更多都市旅游群体“选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”搭建了强大平台。近两年，全州文化旅游发展势头一路高歌猛进，旅游人数和综合收入持续实现“井喷式”增长，2016年首次突破千万人次大关，甘南藏区越来越成为海内外广大游客趋之若鹜的“目的地”、返璞归真的“栖息地”、虔诚心灵的“归属地”。
促进“大资本”投入让杠杆撬动甘南旅游
切实加大旅游项目争取和金融机构扶持力度，努力拓宽多元融资渠道，重视调动和吸收民间资本参与运作，充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动”作用，为文化旅游事业的蓬勃发展提供了“源头活水”。
做好“大智慧”文章让管理规范甘南旅游
突出抓好“智慧甘南”建设，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台，不断加快甘南旅游智能化、便捷化、人性化进程，着力提高旅游服务、旅游管理、旅游营销的整体水平。[公@文#思享公众*%号&]
释放“大宣传”效应让世界青睐甘南旅游
坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后组团赴丹麦、韩国、尼泊尔等国家开展文化旅游宣传，高规格举办了世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，高密度举办了全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动，面向国内国际和五湖四海展示了甘南形象、传播了甘南声音、讲述了甘南故事，真正使风华绝代的甘南景观、超凡脱俗的甘南气质、永不褪色的甘南记忆、虔诚纯朴的甘南情怀在更高平台和更大空间得到了精彩绽放。
回首近两年的工作实践，我们深深体会到，创建全域旅游示范区，不仅是对旅游资源的一次充分整合和集约利用，更是对旅游发展战略的再定位、发展理念的再升华、发展思路的再创新、发展空间的再拓展、发展历程的再追溯、发展模式的再塑造，是旅游发展史上具有里程碑意义的伟大创举。今后的工作中，我们将全面贯彻落实中央和省上关于推进全域旅游创建工作的决策部署，认真学习兄弟市州的成功做法和先进经验，全力打响以生态山水游、草原湿地游、高原峡谷游、民族风情游、宗教文化游、红色圣地游为代表的旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈，真正把甘南藏区建设成“全域旅游的大观园、雪域圣地的锦绣园、绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”。
我们深信，有党中央国务院和省委省政府的英明领导和大力支持，有各级领导和全社会有识之士的关心关爱和鼎力相助，有全州各族干部群众的携手努力和团结奋斗，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被历史恩宠的雪域圣地，这片被文化熏陶的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿颜屹立在世人面前！
回首曾经的甘南
虽然顶着“九色香巴拉”的光环，但“只顾温饱、不顾面貌”的传统陋习，一度使这片大自然恩赐的美丽山水黯然失色，草原上、道路旁、河道中的垃圾仰天陈列、污水肆意横流，大街小巷、房前屋后、村里村外、景区景点的垃圾日积月累，乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱建、乱采乱挖、乱砍乱伐的现象屡禁不止，城市乡村“晴天一身土、雨天一身泥”的问题久拖不决，广大农牧村“人畜混居”的积习根深蒂固，“脏乱差”引发的“破窗效应”愈演愈烈，成了阻碍甘南发展进步的“绊脚石”和创建全域旅游示范区的“拦路虎”。
2015年3月以来，州委州政府紧紧围绕全域旅游示范区的申报和创建工作，面向全州果断发起了城乡环境综合整治这场声势浩大、伤筋动骨、摧枯拉朽的“环境革命”，严格落实了“全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁”的工作要求，彻底解决了影响全域旅游示范区创建的“脏乱差”顽疾，实现了“视线之内看不到垃圾、甘南之外留得住赞誉”的预期目标，收获了“墙里开花、墙外芬芳”的良好效果，做到了“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”。如今的甘南，城乡面貌焕然一新，现代文明破窗而入，各方游客蜂拥而至，城乡环境综合整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了各族各界的充分肯定和广泛赞誉。
同志们：
近两年来，我们牢牢把握“五大发展”理念，高扬生态甘南的旗帜，开启绿色崛起的梦想，把转型发展作为守住青山绿水、呵护蓝天白云、建设美丽家园的长远之计来付诸实践，把旅游产业作为后发超赶、转型升级、富民兴州的战略举措来厚植培育，走出去强化集化宣传推介、走进来美化亮化城乡环境，举全州之力打造和谐繁荣幸福美丽新甘南，昔日徘徊不前、封闭落后的景象渐行远去，当今美丽迷人、开放进取的崭新姿态呈现在世人面前，越来越焕发出绚丽多彩的光芒。我州先后被国际国内多家旅游权威机构评定为“让生命感受自由的世界50个户外天堂”、“梦幻之旅人一生要去的50个地方”，全国各地、大江南北的人们纷至沓来、接踵而至，给高原大地增添了靓丽光彩和不凡魅力。
天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊，男儿血，英雄色。为我一呼，江海回荡。山寂寂，水殇殇，纵横奔突显锋芒。甘南确实有得天独厚的优势发展旅游，我们为甘南这一片山水叫好，也以拥有这样一片山水自豪，最近我们连续召开了三天会议，就是环境综合整治总结表彰暨现场观摩推进，会议的主题是抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版。这一切所做的工作就是围绕旅游产业的发展营造环境，提振信心。然而我们在看到旅游产业蓬勃发展、迅猛崛起，大美甘南日新月异、脱胎换骨的同时，更要冷静、理性、客观看待繁荣背后的虚弱、强劲中的乏力、褒奖里的危机，进一步认清形势、总结经验、分析差距、弥补短板，全力突破基础设施、营销理念、服务水平、管理能力、人文环境等方面节点性、跨越性障碍，紧紧围绕“五大生态”建设，精准聚焦国家全域旅游示范区创建，以前瞻性、精细化的思维，聚力打造甘南旅游产业升级版、全力推动旅游发展进入新轨道。刚才，凌云州长作了很全面的讲话，对全域旅游示范区创建工作做了具体的指导和扎实的部署。田主任这次到甘南来对我们鼓舞很大，也是对我们工作的支持，点到的六个方面的建议、问题、要求，很有针对性，这是我们的缺点，也是短板，下来我们一定要抓好落实。这次我们的会议是创建全域旅游示范区两个重点会议的鼓劲会和加油会，会议范围之广、规格之高、内容之丰富、任务之明确、目标之清晰，在这次会议中必须要体现。现在，我在这里讲几点意见和要求。
一、旅游业是推动甘南转型升级的强大引擎，必须从战略全局的高度深化认识
甘南虽然矗立于雪域高原，漫长的时间经受着严寒，但大自然格外眷恋，毫不吝惜的赐予了我们雄浑与壮美、粗狂与豪迈、神奇与多彩、宁静与质朴，使生活在这片土地上的每一个人都能身临其境地触摸到高山的巍峨、感受到草原的博大。沧桑的历史变迁赋予了甘南厚重的文化积淀、淳朴的民俗民风、包容的气质胸怀，让世界频频点赞。集得天独厚的自然风光、多姿多彩的民族风情、神秘独特的宗教文化、异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承为一身的甘南在整个藏区乃至全国，都是独一无二的，这是我们摆脱落后、赶超发展、全面进步的最大优势，也是适应引领新常态、实现绿色崛起的根本动力，更是决胜全面小康、打造和谐繁荣幸福美丽新甘南的有效路径。全域旅游示范区创建是国家层面送给甘南的大馅饼，能否成功创建，考验我们的认识、能力、水平和智慧。我们必须要把30多年来的景点模式转变成全域旅游模式，我总结了几句话，全域旅游是旅游发展战略的再定位，发展空间的再拓展，发展历程的再追溯，发展形势的再创新，发展模式的再塑造，是将区域整体归零，完成旅游目的地的建设。实现景区景点未来一体化，处处是旅游环境，人人是旅游形象。我们必须要提高认识，甘南草原就是个大景区，合作市我们要按照景区来打造，城在景中、景在城中，我们所做的一切工作都是为全域旅游做铺垫，一切都是为全域旅游夯基础，做保障。
第一，发展旅游是加速经济华丽转身的强劲动力。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为甘南的转型发展指明了方向，提供了基本遵循。长期以来我州经济发展方式粗放，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常突出，特别是经济增长过分依赖不可再生资源的开发，整个经济发展的稳定性和可持续性较差。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。发展旅游与“五大发展”理念高度契合，是甘南抢抓机遇、赢得主动，乘势而上、顺势而为，摆脱传统发展方式、实现底部突围的重大举措。我们要以旅游的发展壮大为契机，千方百计增加第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道.
第二，发展旅游是推动供给对接改革的有力抓手。当前我国经济正处于深度调整期，正在从需求侧向供给侧发生转变，以消费为主导的产业结构重组形成。旅游业作为综合性强、关联度大的现代服务业相应也发生深刻变化，已从少数人的奢侈行为发展成为大众消费。据不完全统计，2015年国内游已超过40亿人次，相当于全国人口每年旅游3次，蕴藏着惊人的消费力。我们要顺应大众消费趋向，把旅游业作为调整产业结构、对接消费需求的有效举措，作为经济发展的新业态、新动能来打造，作为优化产业布局，促进产业结构升级，加快供给侧改革步伐，实现经济发展质量和效益全面提升。
第三，发展旅游是实现生态绿色崛起的战略抉择。良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障，是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。发展旅游业是生产方式的根本性的变革，在推进旅游产业发展中大量的农牧业人口被解放出来，从事旅游经营活动，无力经营的生产性土地用于退耕还林，退耕还草，恢复生态，使山川更加秀美、江河更加清澈、大气更加清洁。同时，各行各业在旅游发展中增加了收入、尝到了甜头、得到了实惠，实实在在感受到生态保护带来的丰厚红利，使生态保护形成普遍共识，爱护环境成为习惯自觉。
第四，发展旅游是攻克贫困最后堡垒的有效路径。综合分析我州农牧村贫困问题的根源，除了自然环境恶劣外，观念滞后、素质不高、缺乏技能是主要因素。长期以来，大部分农牧民群众主要从事“一亩三分地”的传统生产，不愿走出去,不愿从事其他行业，固守在贫瘠的土地上受穷,从根本上难以拔穷根.改穷貌。发展旅游业使广大群众积极参与交通运输、农家乐服务、旅游商品开发等经营活动，不仅开辟了新的致富门路，而且其市场意识、经济意识、创业意识、服务意识全面提高，适应现代社会能力有效提升，改变面貌、脱贫致富的愿望和决心空前增强。
第五，发展旅游是筑牢社会长治久安的稳固基石。实现长治久安,民生是根本，发展是保证。历史和现实反复证明，所有的社会矛盾根本上都是经济落后，发展滞后引起的，因贫生乱在甘南表现的更加突出。我们牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，把旅游大发展作为惠民、利民、富民、安民的长远工程，我们把条件具备适宜旅游发展、矛盾多发、易发的区域纳入全州旅游发展规划，集中力量优先投资建设，推动广大农牧民由游牧转向定居、由传统转向现代、由封闭向开放转变，从唯一依靠草山生活的桎梏中解脱出来，走出草山，从事旅游为主第三产业，逐步摆脱资源的高度依赖，打破了多年来“为生存抢草山、为生活争资源”的恶性局面，把注意力引导到致富奔小康上来。
第六，发展旅游是提升对外开放水平的有力平台。旅游业是对外交流的桥梁、展示形象的窗口、传播文明的载体。一个地区旅游业发展是经济水平、形象面貌、文明素质、开放程度的最直接体现。外界对甘南的认知和了解，人们对我州的第一印象，主要是通过旅游观光留下的。发展旅游业倒逼基础设施、自然环境、人文环境、服务环境和法制环境全面改善，在交流交往交融中，使各族群众接受了新事物，改变了因循守旧、不思进取、墨守成规的老观念，树立了开放进取、开拓创新、包容多样的大理念，汇聚了信息流、资金流、服务流、人才流、商务流、文化流，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。
第七，发展旅游是打造幸福美丽甘南的重要载体。我们坚持以人为中心的发展，就是要让各族群众充分享受到改革发展带来的成果。我们通过全域旅游无垃圾示范区建设，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，让各族人民在优美的环境、和谐的社会中安居乐业，让每一个人从中体会到幸福感和获得感。在促进旅游大发展中，我们全面整治城乡环境，不仅实现了山川大地、草原深处的干净整洁，而且呈现出自然美、心灵美、道德美、文化美的繁荣景象，让游客领略到生态风光的同时，充分感受到甘南经济发展、环境美化、社会进步、安定祥和、人民幸福的崭新变化。
第八，发展旅游是主动迈入现代文明的必经之路。文明是甘南的发展方向，也是各族人民的期盼所在。我州旅游业的迅猛崛起，游客的井喷式增长，不仅开拓了市场空间，带来了丰厚收益，保持了经济发展的强劲势头，而且现代文明新风破窗而入，带动了生产生活方式彻底变革，形象面貌焕然一新，思想观念巨大转变，社会发育加速成熟，精神文明普及传播，全民综合素质得到提升，加快推动了社会发展文明进程，实现了甘南从封闭到开放，从落后到先进，从愚昧到文明的革命性突破。
二、粗放性是制约旅游跨越发展的硬性障碍，必须以背水一战的决心尽快破除[公文思享@公#众号^&~]
我们的环境很粗放，景点很粗放，管理很粗放，设计很粗放，硬件很粗放，软件也很粗放，这是甘南的基本州情。景区粗糙，管理粗放，道路破旧，设施陈旧，产品稀少，创意稀缺，基本上没有创意的东西，投资单一，体制不畅，游多购少，基本上没有产品，游多购少的问题十分突出，就是越是在这种情况下，我们的空间越大，潜力越大，希望越大。我们必须要有这样一个认识，虽然目前已经呈现出了各行各业抓旅游，千军万马搞旅游，各族群众盼旅游、促旅游的喜人景象。但全州上下，关心旅游、支持旅游、发展旅游的空前热情还没有迸发出来。“一流资源、二流开发、三流服务”的窘境仍然没有改变。
一是思想观念放不开，设计谋划看不远。由于我们在旅游发展上起步晚、动作小、走得慢，在整体水平上与旅游发达地区有一定的差距，这些差距表面上看是基础设施的差距、投入不足的差距，但从根本上讲是思想观念和顶层设计上的差距。集中表现在：思想不开放，认识不到位，眼界不开阔，没有把旅游放在经济社会发展全局中来把握，没有看到旅游产业未来的强劲优势和多元效应，没有树立起大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念，没有对宏观政策深度研究，没有对潜在的机遇充分把握，没有对加快发展鼓足信心，使顶层设计不够科学、规划引导不够有力，部分建成运营旅游项目层次低、承载能力弱，不得不过几年推倒重建，使我们在旅游发展上一直徘徊往复、裹足不前，小脚姿态非常明显。在谋篇布局上全州缺乏“一盘棋”的思想，各景区景点基本上都是单打独斗，“散、小、弱”问题没有得到根本改变，没有真正形成聚合放大效应。
二是基础设施短半截，服务水平慢一拍。基础设施是旅游发展的第一要素。受经济发展水平的限制，我州接待条件一直跟不上市场快速增长的需要，一直不能满足游客多元化的需求。从硬件看，我州公路等级普遍较低、景区之间连接不畅、没有形成大旅游环线，特别是景区内断头路多、通达能力差的问题比较突出。主干道沿线和景区景点停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施较为短缺，以游客为中心的餐饮住宿、文化娱乐、消费购物等场所总量不足、层次较低。从软件看，服务水平低、服务能力弱的问题特别明显，尤其是旅游专业人才跟不上旅游发展的形势，规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队几乎没有，大量专职、专业、有资质的导游服务人员更加缺乏，远远不能适应全州旅游业大发展、快发展的供给需要。
三是景区景点少文化，旅游产品缺创意。文化是旅游的灵魂，旅游离开文化就是魂不附体。当前，我州旅游与文化的深度融合还远远不够，一些景区建设不伦不类、不中不西，景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，高品位资源、低层次开发的问题十分突出。客观地讲，我州旅游发展还处在初级阶段，产业化程度低，产业链条短，牵引拉动作用弱。另外旅游产品总量少、开发慢，特色不浓、吸引力不强、市场占有率不高，使游客在我州“游多购少”，消费不足，旅游产业的经济效益没有充分释放出来，资源优势还没有真正转化为竞争优势、经济优势和发展优势。
四是投资主体太单一，市场运作能力弱。资金投入是旅游发展有力保障，投入不足是影响旅游发展的最大瓶颈。长期以来，国家和省上对旅游投资项目少，资金小，政策性的支持较为短缺。当前景区建设主要靠地方吃紧的财政来筹措，这些有限的资金对快速发展的旅游业来说，只是杯水车薪，只能小修小补、小打小闹，难有大的作为，这种局面一直困扰着旅游业的跨越发展。加之旅游业本身投入成本高、风险大、回收慢，使社会资本难进入，贷款融资不顺畅，正是由于受投入不足的影响和制约，目前我州还有相当一些景区景点仍处于低水平开发阶段。
五是管理体制不顺畅，资源开发层次低。大景区建设是整合旅游资源的有效途径，是实现旅游健康有序发展的必然要求。我州一些景区景点管理体制不顺、隶属关系不明，使管理上各自为政，投入上彼此观望，宣传上互相等待，利益上争夺扯皮，在一定程度上形成内耗，直接影响了大旅游的规划、大资源的开发、大景区的打造、大环线的联通、大宣传的合力，严重制约着全州旅游业的长足发展。
六是品牌宣传声音小，客源拓展渠道窄。靓丽的品牌是旅游形象的“高颜值”，也是对外宣传的“大招牌”。尽管我们在宣传方面创新思路、精心策划，做了大量卓有成效的工作。但是发声太小、震撼不够、冲击不强。特别是在活化甘南元素、讲好甘南故事、传播甘南声音、做好甘南文章方面创意不新、策划不够、影响不广，还没完全释放“九色香巴拉”的品牌效应，还没真正展现出甘南文化的魅力和自信。
三、大理念是引领旅游繁荣发展的根本遵循，必须用一步见底的认识全面谋划
理念是思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。五大发展理念是促进旅游业转型升级的高标杆，是集中智慧、汇聚资源的牵引力，要以新的理念指导旅游事业大发展，以新的思路描绘旅游发展大蓝图，以新的路径涂抹旅游画卷大底色。
一是用崇尚创新来开辟旅游发展新天地。创新是旅游发展的不竭动力，因循守旧、固步自封就没有活力。从新技术、新空间、新业态到新模式、新管理、新服务，无不依赖于创新。要着眼于旅游发展新常态，把顶层设计和基层建设结合起来，通过体制机制创新、规划创新、产品创新、宣传创新、营销创新，要把握甘南处在“冬季”和“大约在冬季”的季节性特征，以及“高原”和“大约在高原”的地理性特征，要用逆向思维把劣势转化为优势，把不利转化为有利，把被动转化为主动，大力推动冬春季旅游闪亮登台。没有创新的理念，创新的思维，创新的手段，创建就是一句空话，繁荣就是一部神话。抓旅游首位产业的过程中，其实是不断统一思想，提高认识的过程，认识不统一，思想不统一，在甘南，就会影响工作，导致举步不前。现在，打造全域旅游示范区天时、地利、人和全部聚合，万事俱备、只欠东风。我们就要有这样的认识和定位，也要有这样的雄心和壮志。
二是用注重协调来聚拢旅游发展新要素。协调是旅游业发展的本质特征。把全域旅游作为推动协调发展的主攻方向，调动部门、行业、社会、企业共建共赢，推动旅游供给、区域、城乡、要素互相平衡，引导景观游、文化游、民俗游、体验游同步推进，做好“旅游+”的大文章，加快食住行、游购娱、商养学、闲情奇等各大要素的深度融合。特别是要认识到旅游的本质就是对异质文化的体验，着力把游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多的互动，与当地风土人情有更多的感应，实现游客、农牧民、市场三个主体都满意。
三是用倡导绿色来担当旅游发展新重任。绿色是旅游发展的坚实基础，旅游业本身就是以生态、文化为依托的绿色生产、生活方式，没有绿色旅游就失去底色。要把绿色理念贯穿到规划设计、开发建设、经营服务、宣传营销的各个环节，加快建设资源节约、环境美丽、低碳发展、生态良好的绿色产业。始终坚守绿色生态红线，对赖以生存的草原森林、河流湖泊、冰雪湿地等宝贵资源要科学有序开发，进一步减少资源和能源的消耗，降低了生态保护的压力，使旅游发展与生态建设相得益彰、良性互动，既能守住青山绿水，又能赚来金山银山。
四是用厚植开放来拓展旅游发展新空间。开放是旅游业发展的前置条件，旅游业的开放开发为区域整体发展聚集人气、汇集财气、拓展空间、催生机遇。目前甘南的客源市场的主体在附近几个省份，还完全没打开沿海市场，我们要以更加开放的气魄，更加深远的眼光，更加宽广的胸怀，更加新颖的渠道，深入实施“互联网+旅游”工程，加速推动“智慧旅游”建设步伐，扩大开放范围，实现互利共赢、多元平衡的旅游开放新格局。
五是用推进共享来催生旅游发展新动能。共享是旅游业发展的出发地，也是归宿点。在旅游项目设计开发中，把解决群众就业需求、扶持贫困户参与、公共服务从城市到乡村延伸作为硬性要求、这将进一步加快脱贫步伐、让群众充分享受旅游发展带来的红利；进一步激发社会各界关心旅游、支持旅游、参与旅游的热情，形成助推旅游的强大合力；进一步增强广大群众珍惜发展环境、人文环境、法治环境的自觉，使甘南更具亲和力和吸引力。
四、精准化是打造旅游全新版本的有效举措，必须靠坚韧不拔的毅力攻坚克难
当前甘南旅游产业发展已进入后发赶超、洼地崛起的快车道，今年旅游人数首次突破1千万，收入超过40个亿，已占地方经济总量的半壁江山。我们在为之欢呼鼓舞，为之喝彩欣喜的同时，决不可孤芳自赏、满足陶醉。在这个节骨眼上，如果没有战略眼光、没有危机意识，在现有的基础环境、设施条件、服务水平上原地踏步、裹足不前，游客进一步增长后，负面效应就会浮出水面、逐步显现、发酵放大，以往的艰辛努力就会付之东流，功亏一篑，旅游产业的转型升级就是一句空话。我们要精准聚焦州第十二次党代会提出的“五大生态”主攻方向，紧紧依托国家全域旅游示范区创建这一个战略平台，冲出管卡，破除障碍、奋力突破千万人次关键节点，为甘南旅游开辟出更加广阔发展的空间。
一是要一步登天做规划。规划是龙头、是先导、是纲领，科学的规划本身就是财富、是资源、是生命力。甘南景区规划和建设管理，我总结三句话：规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，就是这样的关系。一丈的规划就只做三尺的规划，三尺规划的建设还没有按照三尺规划来做，管理层次又降低了。所以叫规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，这就是我们的现状，这就是我们的水平。编制甘南旅游发展规划，实质是对甘南的一次全面认识和深刻把握的过程，要牢固树立“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，坚持高站位规划、大思路布局、差异化运作，立足当前、科学编制《甘南州全域旅游发展总体规划》。要跳出文化看文化、跳出旅游看旅游，充分把握甘南旅游文化独特鲜明的个性、与众不同的气质，适应旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的新趋势，要与国际标准接轨的战略思维，编制一套以全州规划为总纲、县市规划为框架、各专项规划为基础的全域旅游产业发展规划体系。按照“全州一盘棋、县县有精品”和“多规合一”的要求，把全域旅游总体发展规划与国民经济、土地利用、城乡建设、道路交通、文物保护、环境保护、生态文明建设以及其他产业规划有机统一起来，打出“组合拳”、奏响“大合唱”，为旅游产业发展留下更多的空间。要把原生态保护、民俗文化传承贯穿到旅游规划的各个方面，细化到每个环节，坚决克服“下了臭棋不在意”的问题，实在开发不了的景区，就不要孤注一掷地破坏，尽可能多留遗产、少留遗憾、不留败笔。要坚持内外结合，认真吸取借鉴各地先进规划理念，实现“内脑”与“外脑”不断碰撞，擦出思想的火花，提高规划编制质量和水平，尽可能地避免重走别人走过的弯路。规划的生命在于执行，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，严格规划管理，强化规划的执行和实施，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保将规划贯穿于项目建设、整体开发的全过程。
二是要一步到位建景区。大景区是全域旅游的摇篮和港湾，大景区是全域旅游的基础和支持，大景区是全域旅游的鸡汤和虫草，大景区是全域旅游的皇冠和佛殿，它的意义就这么重大，大景区是游客心情的放飞地，是游客心灵的安放地，是游客梦想的实现地，是游客生活的栖息地，是游客人生的跨越地，是游客岁月的记忆地，也是游客美好的憧憬地，所以必须要下决心，打造大景区，提升大景区。要坚持世界眼光、瞄准国际一流、紧跟时代潮流是实现旅游大发展、大升级、大跨越的先决条件。两个大景区是省上确定的20个大景区其中的两个，但是要创建全域旅游示范区，没有几个像样的5A级景区支撑不起来，这是硬件，也是应势变化。所以我们在顶层设计上和景区建设上要抓住几个重点，把握几个原则。先重点后一般，先急后缓，先易后难。必须要坚持这样的原则。量力而行，尽力而为，全力而就。不四面出击、不贪大求全、不全面撒网，要小切口、鼓足气、用全力，一个拳头打出去，每一笔都见精彩。要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色，做到高端化建点、精品化连线、一体化布局。以合作市为中心，以夏河拉卜楞和冶力关为半径的大景区2017年要迈出实质性的步伐，求得更大突破。大手笔做好美仁草原大景区建设这篇好文章，依托这里是全国仅存的九大泥滩型湿地的自然优势，合冶二级公路便捷的交通优势、合作市区的服务优势，景上造景、锦上添花，修建木栈道，建设观景台，使游客能够近距离无障碍地拥抱草原湿地、观赏日出日落、体验民族风情、品味藏乡文化，把辽阔的草原、蔚蓝的天空、成群的牛羊呈现给世人。景区建成后，要邀请中央、省内主流媒体走进草原实地考察，集中宣传，做到一鸣惊人，一炮打响。冶力关景区要与美仁草原景区联成一线，形成互动篇章。车巴沟旅游开发要与扎尕那景区打造形成姊妹篇章，打破县域条块分割，共同谋篇布局。要把合作市作为一个旅游大景区进行整体打造，下大力气推动美食街、旅游商品购物街、民俗文化体验街等特色街道建设，着力创建旅游文化名城。倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”五彩风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带,使甘南处处有美景，时时显魅力。坚持城乡建设和旅游发展互促互动，实现城景结合、城景一体，使全州每个县城和历史名镇都成为重要的旅游目的地。
三是一鸣惊人创品牌。品牌是旅游发展的核心竞争力。要坚持打造富有本土化、特色化、体验化、情境化的品牌，使我州旅游更富内涵、更具风情、更加靓丽，更有知名度、美誉度和影响力。尽力把人留住，让游客在甘南的时间更长一些，消费更多一些。桑科草原和冶力关明年要给全省人民、全体游客精彩绽放，横空出世，时间紧、任务重，要求高。必须要有这样的决心、信心，没有这样的决心、信心，我们永远是亦步亦趋，跟着别人的路子走，永远在后面。冶力关镇是游客的集中地、集散地。冶力关的文化品味怎样提升。文化氛围怎样营造，文化产品怎样打造，事关冶力关大景区的生命和活力。要把冶力关夜景观打造起来，对农家乐进行全面的提升改造，体现冶力关的历史文化，民俗风情。要把文化作为甘南最厚重的底色。旅游和文化相辅相成，密不可分，没有文化旅游就失去了魅力。甘南历史悠久，文化灿烂，是安多藏区文化核心区。千百年来，勤劳智慧的各族群众共同创造了丰富多彩的历史文化、生态文化、红色文化、宗教文化和民俗文化,要充分利用独具魅力的文化资源，对历史人物、历史文物、民族风俗、民间传说等文化内涵进行挖掘、整理和传播，讲全历史故事，讲奇神话传说，把优秀民族文化元素融入到旅游业发展全过程，把甘南特色文化资源转化为优质旅游资源，多角度、全方位提升甘南品牌的传播力、提高文化旅游的附加值，让青藏之窗、户外天堂的独特魅力绽放耀眼光芒。要把生态当成最强大的支撑。良好的生态环境是我州发展旅游业最突出的优势、最重要的本钱、最响亮的品牌。要紧紧围绕生态文明示范州建设，自觉服从和服务于国家对甘南的生态定位，按照开发与保护并重的原则，合理开发和利用旅游资源，努力提高旅游资源开发利用的有序性和有效性，实现旅游产业发展的生态化，做到旅游业全面、协调、可持续发展。要把节会视为最宽广的舞台。要依托我州丰富多彩的资源禀赋,要按照“一县（市）一节会、一县（市）一赛事”的原则，精心设计震撼力大、吸引力强的各类节庆和体育赛事活动,高质量举办“第十八届中国•九色甘南香巴拉旅游艺术节”、“香浪节”、“中国拔河公开赛暨洮州拔河节”、“格萨尔赛马大会暨格萨尔文化论坛”、“碌曲锅庄舞大赛”、“楹联文化暨民族风情旅游艺术节”、“迭部国际大力士中国公开赛暨安多地区则巴邀请赛”等特色节庆活动，持续展现甘南旅游的风采。
四是要一鼓作气美环境。环境是旅游发展的基础要素，环境好，才能人气旺，才会发展快。我们去年油菜花观赏带做了之后社会反响特别好，广受游客欢迎。去年我们把梯田全部换成花草，观赏的花草，不是简单的置换，而是真正意义上的改造和提升。要研究怎样成景，怎样建成“大盆景”“大花园”，打造成自然景观和人文景观的有机结合旅游产品。环保是旅游的主色调，纵深推进“全域旅游无垃圾示范区”建设，实质上就是在做美青山绿水、妆点旅游形象。一个污水横流的、垃圾成堆的、大气污染的旅游全域环境是不符合全域旅游示范区创建工作要求的，环保是全域旅游的清新剂，也是全域旅游的健康蓝，它是原生态，它是无价的，所以我们在景区建设过程，要把环保的理念深深的根植景区建设的每一个环节、每一个步骤、每一个部位。我们要以“绿色环保新能源，清洁低碳新生活”为引领，着力加强旅游环境培育，大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境，处处要为旅游服务”的现代文明理念，充分激发调动全州各族干部群众关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性和主动性。积极推行景区、旅行社、酒店、导游、农家乐等行业服务标准，督促企业提高服务意识和质量，推行规范化服务。进一步完善旅游消费先行赔付制度，对旅游侵权违法行为及时采取补救措施，尽力把负面影响到最低限度。设卡收费、欺客宰客、欺行霸市是甘南旅游健康发展的一大硬伤，决不能听之任之，必须出重拳严厉打击，坚决铲除这种雁过拔毛、杀鸡取卵、只顾眼前利益的狭隘思想，使甘南旅游走向更加有序、更加规范的轨道。
