先进地区怎么抓高质量发展讲话汇报汇编99篇56万字

目录

“两山”理念的水生态文明实践

渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷

在2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会上的致辞

在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话

凝心聚力敢闯敢试携手谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章

以清廉作风保障经济高质量发展

务实重做抓落地扩量提效促跨越

阜南县科技局高质量发展工作报告

夯实基层基础激发组织活力以党的高质量推动城市管理高质量发展——在市城市管理局党风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话

关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报

关于促进民营经济高质量发展情况的报告

关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告

关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报

关于落实高质量发展工作情况汇报

关于我市促进服务业高质量发展情况的报告

关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料

贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报

贵州省新型城镇化高质量发展研究报告

衡阳市2019年上半年高质量发展总体报告

经济开发区高质量发展工作汇报

不忘初心牢记使命加快推进高效能治理奋力推动高质量发展决战决胜全面建成小康社会

加快推进化工园区“新集结”勇做行业高质量发展的排头兵

协同助推长三角区域更高质量一体化发展

聚焦高质量决胜小康年为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗

凝心聚力开拓进取

在全市支持民营企业发展“千企大会”上的讲话

奋力推动江苏长江经济带高质量发展

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为

在争创“服务高质量发展先锋行动队”活动中打造坚强战斗堡垒

发挥强监管利剑作用推进治江事业高质量发展

始终做到初心如磐使命在肩努力推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展

担当新使命迈向新征程奋力开创地质事业高质量发展新局面

孟津县工业经济高质量发展情况报告

在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话

为建材行业的发展增加新生力量和知识能量

钦北区1－9月工业高质量发展情况汇报

钦北区2019年推动工业高质量发展情况汇报

钦北区糖业高质量发展情况汇报

钦北区推动工业高质量发展情况汇报

全县苹果产业高质量发展情况调研报告

全县上半年经济高质量发展情况汇报

落实新发展理念，奋力开创鄂尔多斯邮政业高质量发展新局面

深化地方金融改革促进金融高质量发展

邵阳市1－5月高质量发展工作开展情况报告

深化改革创新，深挖自身潜力全力推动公交高质量发展

在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话

确保高质量打好收官战彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签

泰兴市高质量发展监测报告

为推动大连高质量发展贡献智慧和力量

桐城市文化旅游体育高质量发展基本情况汇报

推动民营经济高质量发展调研报告

推进经济高质量发展情况汇报

推动全面从严治党向纵深发展为谱写新时代追赶超越高质量建设“三市”新篇章提供坚强保障公~%#&@文思享

审时度势创新思维

在县域经济高质量发展工作领导小组会议暨县脱贫攻坚领导小组2020年第9次会议上的讲话

同心同向群策群力携手谱写高淳新时代高质量发展新篇章

习近平总书记关于推动高质量发展重要论述综述

县中小企业管理局关于推动我县民营经济高质量发展、加快重点项目建设的情况汇报

稳就业就是稳经济稳民心

在推进全市乡镇（街道）人大工作高质量发展座谈会上的讲话

开拓创新拼搏竞进开创新时代全面建设“开放强区魅力中捷”新局面——熊俊杰同志在2020年全区高质量发展推进大会上的讲话

深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进新时代老科协工作高质量发展学习班上的讲话

玄武湖街道高质量发展监测考核指标运行情况汇报

落实新发展理念推动上市公司高质量发展

依法担当履职充分行使职权为画廊六枝高质量发展提供坚强保障

实干苦干接续奋斗全力推动经济社会高质量发展

杨桥镇经济高质量发展调研汇报

干在实处跑在前列推动经济高质量发展迈出更大步伐

宜城落实襄阳市科技创新驱动高质量发展三年行动计划情况汇报

以亩均论英雄湖州德清推进高质量发展的调研报告

以深化改革助推经济高质量发展

继往开来砥砺前行奋力谱写资本市场高质量发展新篇章

银川市产业园区高质量发展调研报告

再立潮头谱新篇

在全市推进经济高质量发展工作座谈会上的讲话

在全县民营经济高质量发展大会上的讲话

在县委十六届九次全会上的讲话

创新求进实干破难努力推动全市教育工作高质量发展

关于推动成都市电子信息产业高质量发展的思考与建议

贯彻市委会议精神高质量打造一流工会

中央企业高质量发展报告：中央企业高质量发展迈出坚实步伐

中央企业高质量发展报告分报告八：构建高质量发展“力量大厦”创建世界一流示范企业

中央企业高质量发展报告分报告二：履行强军首责科技引领发展努力建设具有全球竞争力的世界一流企业

中央企业高质量发展报告分报告九：坚定不移贯彻新发展理念全力推进高质量发展共建高质量钢铁生态圈

中央企业高质量发展报告分报告六：改革创新担当作为全面建设世界一流能源互联网企业

中央企业高质量发展报告分报告七：践行能源安全新战略推动高质量发展

中央企业高质量发展报告分报告三：长风破浪正当时筑基网信再出发加快建设世界一流创新型领军企业

中央企业高质量发展报告分报告十：全面加快创建世界一流企业步伐奋力开创新时代企业高质量发展新局面

中央企业高质量发展报告分报告十二：建设世界一流企业实现高质量发展

中央企业高质量发展报告分报告十三：坚持不懈久久为功努力将华润建设成为世界一流的综合投资公司

中央企业高质量发展报告分报告十五：坚持改革创新推进高质量发展全面建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业

中央企业高质量发展报告分报告十一：聚焦主业改革创新推进国有资本投资公司高质量发展

中央企业高质量发展报告分报告四：贯彻落实新发展理念推进高质量发展

中央企业高质量发展报告分报告五：推动我国海洋石油工业迈入高质量发展新阶段

中央企业高质量发展报告分报告一：全面推动三大变革加快实现我国航天事业高质量发展

开创新时代商务高质量发展新局面

在县政协“打造智造强县，推动高质量发展”资政会上的讲话

凝聚最广泛共识助力高质量发展

“两山”理念的水生态文明实践

——水利风景区高质量发展调查报告（2020）

2020－10－27

江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，多次就治水发表重要讲话、作出重要指示。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，“让黄河成为造福人民的幸福河”。

各地水利部门深入学习贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，统筹好“盛水的盆”和“盆里的水”，以钉钉子精神扎实推动河长制湖长制工作，持续提升水域、岸线空间管理保护质量和水平，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的健康美丽幸福河湖，使人民群众的获得感、幸福感不断增强。

水利风景区集“资源、生态、工程、文化”等诸多功能于一体，是建设幸福河湖的重要载体，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、带动生态旅游等方面展现出显著的生态效应，在促进地方经济社会发展中也扮演着积极角色。通过对河湖水域及其岸线资源的科学开发、合理利用和有效保护，水利风景区建设与发展在推动“绿水青山”与“金山银山”互融互促、助力脱贫攻坚和乡村振兴、推动各地高质量发展方面做出了积极探索并积累了宝贵经验。

为进一步了解各地水利风景区建设情况和发展成效，梳理总结水利风景区建设、管理、发展各方面实践探索，更好推动新时代水利风景区事业创新发展，人民智库“水利风景区高质量发展调查研究”课题组在对水利风景区高质量发展的内涵和要素进行研究的基础上，面向全体水利工作者和社会公众开展线上问卷调查；并在东、中、西部选取水库、城市河湖、自然河湖等不同功能典型景区开展现场调研和线上调研，系统总结水利风景区高质量发展的成效与经验，对进一步促进水利风景区建设管理提质增效提出对策建议。

水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光娱乐、休闲度假或科学文化教育活动的区域。目前，全国已有878个国家水利风景区，2000多个水利风景区达到省级标准，遍布七大流域，分布在31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。多年来，水利风景区积极践行新发展理念，在充分利用山水自然资源和文化资源的基础上，结合水利工程、城镇化建设和美丽乡村建设，通过综合协调水利工程建设、生态环境修复，统筹山水林田湖草系统治理，实现水利工程景观与自然景观的相互融合与整体提升，塑造了优质水利生态产品形象，实现社会、经济和生态效益同步提升。

水利风景区高质量发展调查的背景、意义、内容与方法

水利风景区高质量发展，是指水利风景区的建设、管理和发展必须根据人民日益增长的美好生活需要、经济社会发展需要和政府规定的要求，明确主体功能、确定目标任务，维护河湖美丽健康，保证可持续发展。新时代随着社会主要矛盾的变化，人民群众对水利风景区的要求也越来越高，各地有条件的水利风景区应该按照高水准要求，走高品质发展之路，在更高水平上保障水利基本职能的实现，有序扩展自身的社会功能，并在此基础上进一步提供能够满足和回应人民群众美好生活需要的服务设施和生态产品。实践上，各地水利风景区要因地制宜，研究新情况、作出新规划，适应群众需要，树立好发展导向，找准新定位，着力打造精品水利风景区。

当前，各地水利风景区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，结合新时代生态文明建设及水利改革发展要求，在保护水资源、改善水环境、修复水生态、维护水工程、展示水科普、弘扬水文化、发展水利生态旅游等方面取得显著的成效，也在推进水利风景区高质量建设、发展、管理上做出诸多创新探索。围绕国家水利风景区发展实践及其深层次规律进行深入研究总结，对进一步明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点，进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，对因应新形势新挑战，迎难而上做好各方面工作，都具有重要现实意义。

为此，人民智库成立“水利风景区高质量发展调查研究”课题组，通过问卷调查和实地调研等科学的研究方式开展针对水利风景区高质量发展的调查。

课题组设计专业版问卷和公众版问卷，于2020年7—8月面向国内31省（自治区、直辖市）推送问卷。专业版问卷的调查对象为水利风景区工作人员（涉及水利风景区的建设、管理、景区运营等方面的工作人员），透过专业人员的视角了解当前水利风景区高质量发展的状况和水平，探析水利风景区高质量发展的评价要素和评价内容，为进一步树立好水利风景区的发展导向提供参考和决策依据。公众版问卷的调查对象是全体公众，目的在于了解公众对于当前水利风景区的认识状况，在此基础上探讨公众视角下水利风景区功能展现形式。共回收专业版有效问卷3478份，公众版有效问卷11259份。

课题组根据水利风景区在生态环境、社会知名度、文化氛围和景区运营管理等方面的表现，在东、中、西三大区域，综合现有信息调查情况和相关专家学者建议等各方面因素，兼顾工作开展可行性和效率，按照抽样原则选取具有典型性、代表性较强水利风景区作为现场调研对象。2020年8月—9月课题组深入浙江省遂昌县十八里翠水利风景区、四川省绵阳市仙海水利风景区、河南省商丘市商丘古城水利风景区、山东省沂南县竹泉水利风景区、福建省莆田市木兰陂水利风景区、福建省永春县桃溪水利风景区进行实地调研。

水利风景区高质量发展的现状

自2001年水利部公布首批“国家水利风景区”名单以来，水利风景区的内涵不断丰富，外延持续扩展，规模也在不断扩大。随着水利风景区品质逐步提升，其发展也从以发展速度为主向以提高质量为主转变。在此背景下，社会各界对于水利风景区建设与发展的期盼和要求也与日俱增。因此，了解当前水利风景区高质量发展现状，对于促进水利事业的可持续发展、推进生态文明建设具有十分重要的意义。

对水利风景区高质量发展评价标准，在认识上需要进一步深化

对水利风景区功能定位的明确认知，有利于更好发挥水利工作者的干事动力，维护河湖健康，提供更多优质水利生态产品。课题组根据对开发与保护程度的不同侧重，将水利风景区的功能定位为“保护为主”“综合开发”和“潜能释放”三个维度。其中，“保护为主”的定位主要指“保护为主、生态第一，将水利风景区作为生态资源进行战略储备”。“综合开发”的定位指的是各地利用好自身资源，结合中央加强生态文明建设、促进绿色发展、建设美丽中国、实施乡村振兴的重大部署，做好统筹兼顾，长期持续发力，发挥综合效益，即“生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用”。“潜能释放”的定位指的是，把握新时代水利风景区深化发展带来的新历史机遇，加快转变观念，引入各种资本与社会力量加快自身履职能力的提升和水利服务领域的拓宽，即“开发为主，发展经济，尽快产生更大的效果，加快发展潜力的释放”。这三种定位没有优劣高低之分，只是各地水利工作者结合实际情况对水利风景区进一步提质增效的思路探索和观念碰撞。

水利工作者群体主要通过工作关系接触水利风景区。调查显示，接近七成（68.5％）的受访水利工作者对水利风景区的定位是“综合开发”，约三成（29.6％）的受访者认为水利风景区应以保护为主，只有1.9％的受访者认为水利风景区发展应定位为“潜能释放”，侧重对水利风景区的大规模开发（见图1）。可见，不同地区水利工作者对水利风景区功能定位的认知基本一致，“坚持生态优先、绿色发展，进行适度合理的综合开发利用”居首位，其次是“注意坚持生态第一、保护为主，将水利风景区作为生态资源进行战略储备”。

当前，水利风景区发展踏上新征程。新形势下，践行“两山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进水利风景区绿色发展、高质量发展的意义更加重大。为进一步推动新时代水利风景区事业创新发展，明确水利风景区高质量发展的内涵、要素与关键点具有非常重要的理论意义和实践意义。

当问及“请您根据您的经验判断下列评价要素能否因应新形势新挑战”时，受访水利工作者认为课题组遴选的“安全水工程”“优质水资源”“优美水环境”“健康水生态”“先进水文化”“现代水管理”和“幸福水生活”等7个评价要素能为我们进一步明确水利风景区高质量发展的内涵，七个要素的评价得分都超过4分（认为该要素“重要”）（见图2）。

具体来看，“安全水工程（4.66分）”“健康水生态（4.64分）”“优质水资源（4.61分）”得分较高，表明水利工作者认为在评价水利风景区高质量发展时要更看重水工程、水生态和水资源的质量和状态；“优美水环境（4.55分）”“幸福水生活（4.52分）”“现代水管理（4.50分）”的重要性得分紧随其后，“先进水文化（4.43分）”的重要性得分相对较低。

通过进一步分析，“安全水工程”“健康水生态”和“优质水资源”不仅被受访者认为是评价要素的重要组成部分，而且受访者对该要素的评价倾向（认同程度）也比较集中，即“安全水工程”“健康水生态”和“优质水资源”作为水利风景区高质量发展的评价要素，得到广大专业群体的认同，是硬性的约束性评价条件。

而“先进水文化”和“现代水管理”不仅评分相对靠后，受访者的意见也较为分散，是最具有区分度的评价要素。这个结果也在一定程度上说明，水利风景区已经成为弘扬水文化的集聚点，通过创新发展的手段和途径来丰富水利风景区文化内涵，可以在水利风景区提质增效中发挥更显著的作用。景区的管理一直是水利风景区的短板，例如部分景区规划不落实、对安全管理不重视等问题都是影响景区综合效益发挥的重要性因素。

“优美水环境”“幸福水生活”这两个要素在权重和意见方面的集中程度介于“安全水工程”“健康水生态”“优质水资源”和“先进水文化”“现代水管理”之间。结合不同地区对景区功能的定位和认识，不同区域的水利风景区评价标准需要有所区别和侧重，其中，“科学的管理体系”和“水利风景区文化特色突出”可能是当前情况下衡量水利风景区高质量发展状况最有力和最具辨识度的标准。

大多数公众对于水利风景区的理解是字面意义上的，即只是针对“水利”和“风景区”这两个概念的功能性联想。对于不了解水利风景区的公众来说，“水质较好、水体洁净”（61.7％）、“气候舒适、环境优良”（58.6％）、“水域景观优美”（51.1％）是超半数受访公众对水利风景区的功能联想，这也是水利风景区吸引他们参观或游玩的“原始动力”。公众对于水利风景区的功能定位更多侧重于可感知和直接获得，如“水质要好”（改善水环境和修复水生态）、“水量充足”（保障水资源）、“设施建设要安全”（维护水工程），对于发展水生态旅游不是很在意，而是更看重其发挥的综合效益和生态效益。他们对景区建设和管理的认识相对来说比较模糊，在一些专业性的思考上，甚至很多时候会出现误解。这可能会影响景区知名度的扩大和公众对景区建设的参与度，因此需要水利风景区通过持续深入的宣传来有效应对。

总体而言，社会公众主要是通过接触水利风景区来丰富自身的“旅游体验”，他们对水利风景区接触越多就越关注景区的“水环境优美、水生态健康”等要素。在选择游玩时会重点考虑交通便捷度、景区的社会知名度、距离自己比较近、观光休闲价值高、水利特色要鲜明等因素。无论对水利风景区了解多少，超七成公众均认为一个“好的”水利风景区应该满足“景区内秩序优良”、“基础设施健全”和“优美的河湖自然生态风光”等标准，集中认为景区内部优良的秩序是非常重要的，他们认为水利风景区高质量发展要重点关注基础设施和景区宣传，同时注重水利特色和品质的提升。

水利风景区高质量发展面临的形势：既要立足当下，又要谋划长远

当前水利风景区的发展正处在从以发展速度为主向以提高质量为主转变的时期，各级各地相关水利部门在水利风景区建设工作中有不少亮点。一是对“推动水利风景区建设提质增效”的要求领会到位，把水利风景区的高质量发展放在了总体战略全局中进行统筹谋划。二是创新方式方法，围绕重点领域和重点内容进行突破，以点带面加快高质量发展的步伐。三是水利风景区有关规划政策体系初步构建，多层次工作机制发挥实效，在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，水利风景区发展在凝聚共识、创造社会价值中发挥了积极作用。

面对严峻复杂的形势，要更好推动水利风景区建设提质增效，必须深刻认识水利风景区高质量发展在国家经济社会发展中的地位和作用。第一，适应新发展格局需要，用创新为高质量发展赋能。在当前全球市场萎缩的外部环境下，党中央提出必须集中力量办好自己的事，发挥国内超大规模市场优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。水利风景区要继续放大改革红利，增强群众获得感、幸福感、认同感，通过持续突出生态效益，不断创新方式方法来满足群众需求，维护河湖健康美丽。第二，利用好水利风景区当前聚集的人才和发展成果，凝聚共识、形成合力，进一步提高各级水行政主管部门的认识，加强水利风景区工作的组织领导和政策支持，感召更多的社会力量积极有序参与到水利风景区的建设和管理的工作中，积极探索形成新发展格局。第三，要以高度的历史责任感来加强形势研判，不断完善水利风景区的建设和管理制度。高质量发展不是一日之功，我们既要有历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感，既谋划长远，又干在当下。各地水利风景区管理部门要负起责任积极探索实践，在实际行动中探索水利风景区高质量发展的新方式、新方法、新途径，形成切实可行的模式、经验和路径。

当前水利风景区高质量发展的成效公文%#*@~思享

通过不懈努力，各地水行政主管部门和水管单位开拓创新，在高质量发展水利风景区过程中，以安全管理体系建设为抓手，以增强整体性协调性为目标，以经济新旧动能转换为引领，以满足人民美好生活需要为指引，以文旅融合创新发展为主线，以生态优先绿色发展为导向，推动水利风景区高质量安全发展、高质量和谐发展、高质量经济发展、高质量社会发展、高质量文化发展和高质量绿色发展。

首先，高质量安全发展是推动水利风景区高质量发展的基本保障。开展任何活动必须服从水利工程的日常管理和安全运行，任何时候工程安全都是第一位的；水利风景区由多种类型构成，与其他环境系统共同构成一个运行生态，要保护好相关的山体资源、动植物资源和水资源，维护水域及其周边的生物多样性；高质量地推动水利风景区建设在稳增长和防风险长期均衡的工作当中发挥积极作用。各地的实践充分证明，通过水利风景区的建设，实施山水林田湖草生命共同体一体化治理，加强河湖水域岸线空间管控，有助于改善和维护水生态安全。

其次，水利风景区建设与管理已经从水利行业自身拓展到了整个社会范畴，成为各级地方党委和政府推动当地经济社会发展的一个重要抓手。许多城市通过水利风景区的建设与管理，塑造了亲水景观，改善了人居环境，提升了城市品位，逐步形成了水清岸绿、风景优美、人水和谐的城市新面貌，既达到了综合整治城市水环境的目的，又提高了居民的幸福指数。不少县域举全域之力进行水利风景区的建设与管理，并把景区的建设与景区功能的发挥作为当地发展生态旅游的龙头，使水利的经济支撑作用和社会服务功效进一步得到强化。

第三，各地在水利风景区建设与管理实践过程中，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合自身情况科学定位水利风景区的功能，强化科学治理，建设和谐水生态，以强化生态治理和修复将水生态作为水利风景区建设的基础，将治理与建设融合，把水生态治理当成水利风景区的前期投资，整合有关资源，以整体推进的方式高质量打造景观，把水利风景区建设作为打通“绿水青山”向“金山银山”转化的主通道，推进水利风景区建设与脱贫攻坚、乡村振兴相结合，推动水利风景区高质量经济发展。

第四，水利风景区的建设与管理在顺应社会发展需求的同时，也满足了广大人民群众追求美好精神生活的需要，赢得了社会各界的普遍理解、充分支持和积极参与。时至今日，以满足人民美好生活需要为指引，推动水利风景区高质量社会发展是很多地区落实好“以扩大内需为战略基点，努力探索形成新发展格局的有效途径”的有效抓手和干部干事创业的发展平台。水利工作者在谈到推进水利风景区高质量发展工作的主要抓手时指出，要“设计多样化的，有水利特色的旅游产品”和“以群众需求为导向，推出符合群众预期的水利生态产品”。在此，公众对水利风景区的需求诉求与水利工作者开展工作的抓手不谋而合。

第五，水利风景区的建设与管理形成了独特的水工程景观、优美的水生态环境、深厚的水文化内涵，吸引游客前往水利风景区旅游观光，为科学利用水利资源、大力发展水利旅游奠定了坚实的物质基础。水利风景区通过对水文化的挖掘培育，可以丰富水景观内涵，传播水科普知识，推动水文化传承，弘扬水利精神；通过河流湖泊的历史典故、优质的水利工程、亲水活动和涉水体验、水利科普和水情教育场馆等表现形式，可全面提升水利工程的社会形象和影响力，不断拓展水利的社会服务功能。

最后，水利风景区的建设与管理过程中，突出了人水和谐的基本理念，基于对水生态景观的修复和水环境保护技术的运用，水利部门适时引入并着力推广了生态旅游的理念。水利旅游发展越普遍、越深入，接受水资源、水生态、水环境教育的人就越多，广大人民群众亲水、爱水、喜水的愿望就越强，自发节约水资源、保护水生态、改善水环境的意识就越高，越有利于提升全民生态文明的意识。目前，水利风景区以其独特的平台与窗口优势，使得水利风景区在成为生态文明建设重要载体的同时，也成为践行“两山”理念的着力点。

当前水利风景区高质量发展的经验

第一，通过突出生态效益，不断提供优质生态产品，促进当地的经济社会发展。当前全国建成了一大批群众点赞的水利风景区群落，提供了优质生态产品，提升了水利建设综合效益。大多数水利风景区成为当地群众节假日休闲的首选场所。水利风景区是人与自然和谐共生的示范区，已经成为文旅融合的重要载体。作为群众喜爱的旅游目的地，水利风景区通过带动水旅游，促进经济增长，在全域旅游中的作用逐步增强。就当前的实践结果来看，水利风景区工作尤其是水利旅游工作开展得好的水管单位，其体制改革和经济发展均呈现出良好的态势。调查中，持水利风景区“综合开发”定位的受访水利工作者人数最多，接近七成（68.5％），他们对目前景区的评价整体都处于3分（高质量发展各指标“部分实现”）以上的水平（平均水平为3.22分，满分4分），由于持该定位群体的人数较多，因此“综合开发”定位对景区的整体评价很具有代表性。相对而言，他们对当前水利风景区在“水工程安全”“水环境改善”和“水生态涵养能力提升”等方面的表现有很大的认可。“保护为主”定位视角下的受访水利工作者（29.6％）对目前景区的整体评价也都在3分（高质量发展各指标“部分实现”）以上的水平（平均水平为3.66分，满分4分），受访者对与景区在“水土保持、水工程安全以及基础设施保障和水环境优化”等方面的评价较高，对实现“水资源保护”的目标比较认可。

第二，通过共享美丽河湖、绿水青山的系列实践，水利风景区高质量发展成为打通“两山”转化新通道的重要示范。水利风景区在改善人与自然关系和促进经济社会发展等方面起到了十分重要的作用，在生态环境、经济社会和文化科技等方面体现出显著的综合效益。各地水利风景区建设与管理单位充分认识到“河湖清，则生态兴；生态兴，则经济强”，以全面落实河长制和湖长制为抓手，在水利风景区建设与管理的同时，以“干净、整洁、优美的河湖生态环境”作为河湖建设的主要目标。水利风景区在为区域经济发展提供新的增长点的同时，又为人民群众提供了休闲游憩空间，“建一个工程，成一个景区，带一片城乡，富一方百姓”的水利风景区建管发展模式，得到了各级地方政府的高度肯定和积极推广。水利风景区在发展中践行“两山”理念，并以“两山”理念创新水利风景区发展模式，通过实践证明了“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的论断，充分体现出水利行业对经济社会的重大贡献和有效作为：既能服务当地经济高质量发展，又为持续探索“两山”转化实现路径提供示范。

第三，水利风景区的高质量发展为乡村振兴提供更多可借鉴的成功经验和有效途径。水利风景区广泛分布于乡村地区，与乡镇村的建设发展有着密切联系。近年来，各地正在不断加强推动水利风景区建设与城乡融合发展的顶层设计，在精品景区的建设方面，突出强调水利风景区与特色小镇、美丽乡村建设的有机融合。实施乡村振兴战略应当把生态建设摆在首位，特别是将水生态保护与修复作为乡镇发展的核心内容进行系统规划实施。按照“绿色发展，生态优先”“示范创新，彰显特色”“政府主导，共治共享”的发展原则，很多水利风景区的建设往往结合中小流域治理、农村水环境综合整治等项目实施，在景区建设过程中对乡村地区水生态环境进行系统治理的同时，对河湖岸线及周边区域进行绿化、美化，完善基础服务设施，打造了独具地方特色的美丽田园风光，营造了良好的人居环境，促进了乡村旅游和现代农业的发展，得到了群众的普遍认可，也成为乡村振兴的示范样板。公*#%~文思享&

第四，水利风景区建设将成为各地贯彻落实高质量发展的重要内容。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上，全面深刻地阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会发展重大问题，指出“十四五”时期我国将进入新发展阶段，强调国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇也带来一系列新挑战，要求以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，就要把扩大内需作为战略基点。内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。水利风景区具有独特的自然资源禀赋，且作为旅游业与水利工程产业融合的产物，可以衍生出旅游＋休闲度假、旅游＋研学、旅游＋乡村扶贫等多类主题产品，成为全域旅游中的绿色明珠。同时，新时期的水利风景区建设更加关注改善水环境、修复水生态、保障水品质、提升水景观和弘扬水文化，更加突出河流湖泊的岸线管理和滨水空间景观建设，统筹做好景区建设与群众需求的有效衔接。

当前水利风景区高质量发展存在的问题和不足

水利风景区的建设发展已成为地方政府推进生态文明建设，释放改革红利，增强群众获得感、幸福感的有力措施。同时，课题组调研发现，水利风景区在建设和管理方面也一直存在短板，而且受水利风景区建设和管理的专业性、相关基础设施的公益性以及地区发展的不平衡性所影响，水利风景区的社会知名度仍有进一步可提升的巨大空间。

水利工作者和社会大众对水利风景区的认识还有待提升

调查发现，持水利风景区“综合开发”定位的受访水利工作者对于水利风景区在“增加当地就业岗位和创收渠道”和拥有“较为完备的信息化建设和基础设施建设”等表现上有更高的期待。“保护为主”定位视角的受访水利工作者对水利风景区“科学有效的建设发展规划”非常看重；对水利风景区“发挥更好的知识科普传播”和“持续改善水环境、优化水生态”有更高水平的期待；在“更好弘扬水利精神，突出水利特色方面”上要下足功夫。同时，公众对水利风景区定位的辩证性认识还需要进一步深化。课题组将针对水利风景区认识的每组辩证性描述（共四组）赋予全距为8分的分值，每组描述中，左侧得分为支持左侧的观点，右侧得分代表支持右侧的观点（见图3）。在景区功能方面，均值得分为5.80分，共有78.7％的受访者选择5分及以上，表明更赞同“虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游”这一观点（进一步分析，这组描述相对于其他描述，对于水利风景区是不是要开放旅游，公众的认识集中度比较分散）。另外，此项数据离散程度最高，说明持有不同观点的受访者最多，还有21.3％认为自己对水利风景区有所了解的受访者认为“水利风景区一定是可以对外开放旅游的”。“水利风景区是否一定要对外开放旅游”或者“水利风景区对外开放旅游应该包括什么内容”是区别水利风景区和其他各种类型风景区的关键标准。越是对水利风景区熟悉，就越认同“虽然叫做水利风景区，但不一定要求对外开放旅游”这一观点，以及更赞同“景区内风景资源优美，水利特色景观具有代表性”和“景区运营管理需要更加专业的对待”等观点。

政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素

调查显示，超六成受访水利工作者认为政策、资金和技术支持不到位以及对景区建设和发展的意义认识不足是当前制约水利风景区高质量发展的主要因素。当被问及“在您看来当前制约水利风景区高质量发展的因素有哪些”时，71.6％的受访者选择“政策支持不到位，地区发展不平衡”，71.5％的受访者认为是“景区建设的资金和技术支持不充分”，66.9％的受访者表示是“对景区建设和发展的意义认识不足”，59.6％的受访者认为是“高素质人才队伍建设不足”，58.0％的受访者选择“水利特色功能不完善”，另外，27.5％的受访者选择“新冠肺炎疫情的影响”。根据进一步交叉分析，“保护为主”视角下的受访者认为制约水利风景区高质量发展的首要因素是政策支持不到位，71.4％的受访者觉得是“政策支持不到位，地区发展不平衡”，67.1％的受访者认为是“景区建设的资金和技术支持不充分”；而“综合开发”视角下受访者认为首要的制约因素是资金和技术支持不充分，73.0％的受访者认为是“景区建设的资金和技术支持不充分”，71.6％的受访者觉得是“政策支持的不到位，地区发展的不平衡”。

不同地区关于水利风景区高质量发展所需的支持和抓手的认识存在差异，需要客观对待

调查显示，多数水利工作者认为水利风景区高质量发展需要更多的政策配套、组织领导、人才队伍建设、体制机制创新和资金支持。当问及“在您看来推动水利风景区的高质量发展需要哪些支持”时，89.1％的受访者表示需要“更多配套政策的支持，加强组织领导”，81.3％的受访者认为应“强化人才队伍建设，提升景区管理水利和服务质量”，78.4％的受访者认为需“强化体制机制创新，增强发展动力和活力”，72.7％的受访者认为应“加大对水利风景区建设的资金支持”。水利风景区具有很强的公益性，许多景区甚至完全是非营利性质。景区的水利工程项目建设、维护耗资巨大，经费紧张，依靠国家划拨、专款专用，水文化建设容易被边缘化，迫切需要加强对水利风景区的政策支持和资金支持。另外，水利风景区的高质量发展离不开优秀人才的支撑。目前水利风景区管理和经营人员大部分是水利行业出身，而水利风景区的高质量发展不仅需要水利工作人员，还需要历史、旅游、艺术等多学科人才的全程参与。现有人才的知识体系难以满足水利风景区水文化建设需求，影响了景区水文化体系构建和特色水文化品牌塑造。

另外，不同景区功能定位下水利风景区发展所需的优先支持和诉求一致，表现在政策配套、组织领导和人才队伍以及体制机制创新方面。而不同地区对进一步促进高质量发展抓手的认识，则存在差异。相对而言，东北地区要注重基础设施和配套设施建设，东部地区要注重扩大景区社会知名度，中部地区要注重设计多样化的、有水利特色的旅游产品，西部地区要注重引进高素质人才队伍有序引导公众参与景区建设与管理。

渤海湾畔立潮头书写恢弘新画卷

——羊口镇2020年高质量发展工作汇报

2020－12－05

今年来，羊口镇在市委市政府的正确领导下，按照市重点工作攻坚年的总体部署，全面深化思想作风整顿和百日攻坚会战，在“城市提升、项目建设、双招双引、动能转换、乡村振兴、三大攻坚战”等重点工作上强力攻坚，常态化疫情防控和经济社会高质量发展持续向好。全年预计完成地区GDP89亿元，完成固定资产投资35亿元，实现工业总产值380亿元，其中纳税过亿元企业5家，省级瞪羚和隐形冠军企业5家，在鲁清项目建设增值税大幅抵扣的情况下，一般公共预算收入全年预计实现8.8亿元。今年9月份，我镇跻身2020年全国综合竞争力百强镇68位，比去年上升12个位次，位居全省第三，潍坊第一。11月20日，我镇成功获评全国文明镇，是第六届全国文明镇潍坊市唯一入选乡镇。

动能转换重点项目扎起发展骨架

围绕产业发展，羊口镇持续加大对重大项目的扶持力度和资源倾斜，集中攻坚推进鲁清橡塑一体化、鲁清保税物流园、华融海洋生物科技、瑞康科技热敏新材料、卫东氮磷系阻燃新材料、夙沙科教村、龙迈化学环保新材料、轩凯生物科技、优盛轮胎全钢子午线轮胎等总投资达200亿元的10个重点项目，新技术的虹吸效应、新产业的壮大集聚推动着羊口镇的工业产业驶入了高质量发展的快车道，形成了在谈项目47个、上会项目29个、开工项目10个的梯次推进格局，为新旧动能接续转换注入了强劲加速度。

溯源历史建文旅康养高品质城市

紧紧围绕“高质量经营城市”的总体思路，按照“百年商埠，渔盐水镇”的建设定位，以人文历史文化和生态自然资源铺路搭桥，积极对接融入山东省小清河流域文旅大规划布局，对小清河右岸8.5平方公里的老城区及小清河左岸2.2万亩滩地区域进行全域性的城市力提升和生态化、景观化打造。总建筑面积51.76万平方米，主要包括2.2万亩养生生态湿地修复、40万平方米老商埠历史文化建筑群、22万平方米“塘头古村”建筑修葺和街巷铺装、42公里城区道路管网及2000多亩水系联通等基础设施提升、15万平方米安置房建设四大工程，全面构筑起承接现代化高端服务业发展的四梁八柱。全方位提升城市生态承载能力，打造齐鲁生态文旅新热点、北方海洋康养新标杆、全国产城融合新示范。将对寿光市的产业转型升级、城市力综合提升、高端人才引进、区域协同以及对外开放发展具有重大推动作用。

优化升级聚力打造一流营商环境

今年我镇坚持把“双招双引”作为推动全镇高质量发展的主引擎，全年累计签约项目18个，总投资239亿元，实现省外到位资金18亿元、境外到位资金998万美元。引进了11位高层次人才和3家科研院所。工作中实现了三个突破：一是通过盘活闲置资源实现“引商”突破。我们聚焦放大土地成本效益、释放园区存量用地优势，把处置低效占用土地作为项目招引的突破口，通过司法拍卖、资产打包处置、点对点协商等方式，盘活了12个僵尸项目、2000亩闲置土地，实现了“腾笼换鸟”。二是通过打造要素优势实现“聚商”突破。我们把降低要素成本作为项目招引的核心引力，推动国华电厂与华景热力组建了合资热力公司，投资1.2亿铺设了国华热力至化工园区的蒸汽管道，实现了远距离输汽的突破，并将蒸汽终端价格大幅压减到最低每吨130元，形成了要素成本优势的“洼地效应”。三是通过产业链条延伸实现“汇商”突破。我们把延链补链作为项目招引的主攻方向，围绕产业链上下游开展靶向招引，先后引进小清河海河联运枢纽港和商贸物流基地、国惠羊口产业园、羊口新渔港经济区等一大批优质项目，形成了产业链招商的“集聚效应”。

城乡一体乡村融合发展全面振兴

今年来，我镇坚持以党建引领乡村全面振兴，围绕“乡村宜居化、农业高效化、服务均等化、治理长效化”四个方向，全力推进城乡一体化建设。

一是聚焦乡村宜居化，全力以赴补短板、强弱项。我们始终坚持尽最大努力满足群众对美好生活的追求，投资3000万元对杨庄、齐庄、曹辛等10个村人居环境进行了系统化打造，全镇村村实现“户户通”，全部达到了美丽乡村示范村建设标准，顺利完成了菜央子村和五、六居委的拆迁安置，群众生活居住环境实现了根本性改善。

二是聚焦农业高效化，全力以赴打基础、谋长远。我们把规模化土地流转和布局高效农业作为农业发展提质增效的核心拉动力，流转了丁家、齐庄等6个村1.4万亩土地作为发展高效农业的储备用地。下步，我镇将充分利用弥河拦蓄水工程的优质水源，统筹布局10万亩现代化农业产业园区，发展大规模的高效节水农业，为创新提升“寿光模式”做出羊口贡献。

三是聚焦服务均等化，全力以赴惠民生、增福祉。总投资2.2亿元的渤海实验学校初中部、希望花园幼儿园等民生项目建成投用，渤海实验学校在700人的参考情况下，本科上线480人、重本上线225人，职教中心在全国职业院校技能大赛中斩获了三枚国赛金牌。对全镇所有无物业管理小区，通过选聘楼长、成立业主委员会、集中物业管理等方式，全部进行了规范化提升，群众的获得感和幸福感进一步增强。

四是聚焦治理长效化，全力以赴守底线、保稳定。充分发挥网格管理在社会治理中的关键作用，网格员坚持每天巡查走访，有效应对了疫情防控、防汛防潮等特殊时期的复杂情况和矛盾纠纷排查化解。今年6起信访积案全部顺利化解，在市政法委和公安局的大力支持下，对一起长期缠访闹访的重点人员进行了依法严厉打击，有效维护了全镇发展稳定局面。

产城融合高层次推进产业全面振兴

聚力培育“先进制造、港口物流”两大支柱产业和“高端盐业、复合渔业、职教小城、文旅康养”四大特色产业的“2＋4”产业体系。公文思@#享&^~

当前，羊口镇正处于小清河复航及防洪治理、京沪高铁二线、滨东潍高速、小清河海河联运枢纽港、国家海岸线修测、环渤海综合治理、国家黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大基建和政策实施的历史交汇期，这些重大机遇为羊口乃至我市，加速实现“区位、城市、产业、生态、空间”的层级跃升带来了前所未有的强劲动能。

我镇基于抢抓战略机遇和适当超前谋划的综合考量，坚持“以城聚产、以产兴城、产城融合、城乡一体、生态活力、开放创新”发展理念，以“高质量经营城市”为发展落脚点，挖掘整合羊口历史人文资源、生态自然禀赋和传统产业优势，从城市、生态、产业三个方面扬优势、补短板、破瓶颈，统筹谋划“一城、双港、三区”发展布局。“一城”就是羊口老商埠海洋生态文旅城；“双港”就是小清河海河联运枢纽港和羊口新中心渔港；“三区”就是临港商贸物流区、新渔港经济区和新材料产业聚集区。通过“一城、双港、三区”的总体布局，加速推动羊口向“产业兴旺、人口集聚、生态优美、城市精致、产城融合”的现代化滨海城市转型。

下一步，羊口镇将以这次观摩为契机，大力弘扬“快干、实干、拼命干，创业、创新、创一流”的精气神，主动担当起我市海洋强市“最前沿”、动能转换“主战场”和高品质城市建设“新高地”的重任，全面擦亮叫响“全国文明镇”的金字招牌，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，为全市高质量发展贡献羊口力量。

在2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会上的致辞

谌贻琴

在党的十九届五中全会即将召开之际，在贵州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，交通运输部在我省召开2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会，充分体现了交通运输部贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神的政治担当，充分体现了落实中央部署、推进交通强国建设的务实行动，充分体现了对贵州工作的大力支持。在此，受孙志刚书记委托，我代表贵州省委、省政府，向出席会议的各位领导表示热烈欢迎，向长期以来关心支持贵州发展的交通运输部等国家部委和各兄弟省区市表示衷心感谢！

交通是经济社会发展的“先行官”。贵州国土面积92.5％是山地和丘陵，交通不便一直是制约贵州发展的最大瓶颈。这些年，在交通运输部的大力支持下，贵州坚持把交通摆在全省发展的基础性、先导性地位，以逢山开路、遇水搭桥的精神，全力推动交通建设大踏步前进，走出了一条西部地区“穷省办大交通”的新路子，昔日“地无三里平”的贵州，如今“天堑变通途”。我们全力推动公路建设大踏步前进，2015年率先在西部地区实现县县通高速公路，去年全省高速公路通车总里程突破7000公里，居全国第4位、西部第2位，综合密度居全国第1位，实现了从“千山万壑”到“高速平原”的跨越。我们全力推动铁路建设大踏步前进，自2014年贵广高铁开通以来，又相继开通了贵阳至长沙、昆明、重庆、成都以及贵阳至铜仁、六盘水等高铁，贵阳成为全国十大高铁枢纽之一，9个市州中已有8个开通高铁，全省高铁运营里程达1527公里，实现了从“绿皮火车”到“高铁时代”的跨越。我们全力推动民航建设大踏步前进，通航机场9个市州全覆盖，成为西南地区机场分布密度最高的省份，去年全省民航旅客吞吐量突破3000万人次，实现了从“飞鸟不通”到“飞天遨游”的跨越。我们全力推动水运建设大踏步前进，全省内河通航里程达3900公里，其中高等级航道里程突破1000公里、居14个非水网省份第1位，北入长江、南下珠江的水运大动脉正加快形成，实现了从“激流险滩”到“黄金水道”的跨越。贵州的交通天亮了，发展的春天就到了！交通的跨越发展有力引领了贵州经济跨越赶超，截至2019年底，全省经济增速连续9年位居全国前3、连续3年位居全国第1，经济总量在全国排位上升至第22位。今年以来，我们采取超常规举措统筹推进疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战和经济发展保卫战，前三季度全省经济增长3.2％，增速居全国第2位。

农村公路是打赢脱贫攻坚战的先导和基础支撑。近年来，我们坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，全面落实交通运输部的部署要求，全力推进“四好农村路”建设，农村交通基础设施发生了翻天覆地的变化。我们围绕“全覆盖”完善农村公路网络，2015年启动实施农村公路建设三年会战，到2017年在西部地区率先实现村村通沥青（水泥）路、村村通客运；2017年启动实施农村“组组通”硬化路三年大决战，到2019年全面建成7.87万公里“组组通”硬化路、实现全省30户以上自然村寨100％通硬化路；2019年启动实施县乡公路路面改善提升工程，目前已完成6910公里。通过这些年的接续奋斗，我省已初步形成了四通八达、方便快捷的农村公路网。我们围绕“优服务”提升农村公路管护水平，在全国率先探索农村公路“建养一体化”实施模式，运用大数据技术创新开发“通村村”APP出行服务平台，研发使用“四好农村路”综合管理系统，全省农村公路优良中等路率达75％以上，创建了9个“四好农村路”全国示范县。我们围绕“促脱贫”强化农村公路支撑作用，依托通村畅乡的农村公路大力推进农村产业革命，发展12个农业特色优势产业，农业增加值增速连续位居全国前列；全力助推“黔货出山”，仅今年就通过农村公路外销农产品20.26亿元；大力推进交通扶贫，今年开辟农村公路养护扶贫就业岗位1.1万个、人均月增收1000元以上。农村公路的大发展，为贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的支撑！

这次全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在贵州召开，为我省在新时代更好推动农村公路发展提供了新机遇、开拓了新视野、注入了新动力。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，全面落实此次会议部署，认真学习兄弟省份的好经验好做法，全面推进“四好农村路”高质量发展，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、构建新发展格局提供坚实农村交通运输保障，奋力谱写新时代贵州农村交通发展新篇章。

我们将着力把农村公路打造成带动发展的产业路。结合“十四五”时期农业农村发展和乡村振兴的新要求，进一步加快农村交通基础设施建设，推进农村公路与普通国省道、高速公路、港口的顺畅衔接，推动城乡基础设施互联互通，创新“农村公路＋特色产业”“农村公路＋电商”“农村公路＋物流”“农村公路＋全域旅游”等新模式，更好助推农业农村现代化，真正实现“一路通、百业兴”。

我们将着力把农村公路打造成管护高效的平安路。加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，进一步推动农村公路管护机制化、作业市场化、工作规范化，加强农村公路安全保障，推进农村公路建管养运协调发展，不断提升农村公路治理水平，让农民群众出行更舒心、更放心。

我们将着力把农村公路打造成服务便民的智慧路。围绕满足农民群众多样化出行需求，进一步推进农村智慧交通建设，推动大数据与农村交通深度融合，加快“路上”“车上”“手上”数据融合应用，探索网络约车、共享出行等新业态，推动公共交通服务向农村覆盖，不断增强农民群众对农村交通建设的获得感。

我们将着力把农村公路打造成风景优美的生态路。坚持把生态文明理念融入农村公路建管养运各环节和全过程，突出特色、因地制宜，打造集自然风景、绿色生态、民族文化、乡村旅游等为一体的景观长廊，推动农村公路与贵州特有的山水风光、人文风情有机融合，让多彩贵州农村公路“颜值”更高、“气质”更佳。

最后，祝本次会议圆满成功！祝各位领导身体健康、工作顺利！谢谢大家！

在推进全盟经济高质量发展大会上的总结讲话

代钦公#^文思%~@享

2020年07月24日

同志们：

刚才万超岐书记结合习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委十届十二次全会部署要求，围绕全盟下半年及今后一个时期经济高质量发展，从形势分析、内涵解读、贯彻落实、服务保障四个方面进行了详细阐述。实事求是地总结了我们在统筹推进疫情防控和经济发展过程中取得的成效，指出了存在的问题和面临的机遇；深入透彻地解读了经济高质量发展的内涵实质；科学全面地提出了具体要求和努力方向，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实会议精神，讲四点意见。

一、深刻领会会议精神，迅速做好传达学习

在疫情防控取得重大成果、经济稳步复苏之际，盟委决定召开推进全盟经济高质量发展大会，非常及时和重要，特别是刚才万书记从理论实践角度，鞭辟入里地解读了经济高质量发展的内涵实质，进一步明确了全盟经济高质量发展的标准，为我们推进经济高质量发展划定了范围、界定了尺度、提供了抓手，是本次会议的重要成果，必将更加有力地推动我盟决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。各旗区各部门要迅速传达学习会议精神，切实做到深刻理解、准确把握，及时将会议精神细化到工作任务中，明确责任分工，抓好贯彻落实。

二、坚定信心迎难而上，切实增强干事创业劲头

面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，我们推动全盟经济社会发展回稳向好，最需要的就是信心。这个信心来自于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，来自于践行以人民为中心的发展思想，更来自于我们对全盟经济发展形势的正确研判。我们要准确识变、科学应变、主动求变，瞄准会议既定目标和方向，建立健全提振市场消费信心、激励领导干部干事创业的制度机制，进一步固化和细化会议精神，努力从危机中育新机，于变局中开新局，持续走好高质量发展之路。

三、抓好重点项目建设，全力确保经济企稳回升

抓项目稳投资是拉动我盟经济增长的重要途径，稳住了项目投资，就基本上稳住了全盟经济基本盘。然而就实际情况来看，今年上半年的项目投资情况不理想，我们完成今后目标任务的压力很大，但是压力再大我们也要全力以赴。“为官一任，造福一方”。在这个最关键的时期，正是发挥我们作用的时候，我们要利用好重点项目领导包联机制，拿出大刀阔斧的魄力、奋勇直前的劲头，按照刚才万书记的要求，一项一项地捋清，找准问题症结，一个一个地解决，确保投资回稳向好，重点是要抓好沪蒙600万吨焦化、博源1000万吨天然碱、阿拉善——上海庙160万千瓦风电基地3个百亿元项目建设。抓好了这些利长远的重大项目，我盟今后几年的经济增长就有了保障，推动经济高质量发展将大有可为，甚至可以实现弯道超车。各位领导、各个部门要进一步加大向上协调争取力度，在解决好我们项目报建阶段手续缓慢、前期工作不扎实、融资难融资贵等自身问题的基础上，全力加快项目推进速度，尽可能多地争取上级政策和资金支持，以确保重点项目建设高质量推进。

四、全力保护市场主体，共同推进经济高质量发展

大疫当前，百业艰难。受新冠肺炎疫情冲击，全盟市场主体面临前所未有的压力，给我盟稳市场、保就业、促转型带来了巨大挑战。我们要进一步落实好纾困惠企政策、维护好市场经济秩序、打造好优质营商环境，切实帮助企业解决实际困难和问题，千方百计保护好市场主体，为经济高质量发展积蓄基本力量。同时，我们也希望企业家们能够勇于创新、诚信守法、承担社会责任，为阿拉善更美好的明天贡献一份力量。

同志们，会议已经向我们发出号召，让我们以本次会议精神为指导，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会、推动全盟经济高质量发展不断贡献新的力量，向党和人民交出一份满意的答卷。

凝心聚力敢闯敢试携手谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章

——在政协兴化市第十三届委员会第五次会议上的讲话

方捷

2021年01月10日

各位委员，同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，开启全面建设社会主义现代化新征程之际，政协兴化市第十三届委员会第五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。首先，我谨代表中共兴化市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位委员和同志们致以诚挚的问候！

刚刚过去的2020年，是兴化发展史上极不平凡、极为特殊的一年，也是兴化经济社会发展稳步前行、富有成效的一年。面对前所未有的严峻形势和艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性落实上级要求、应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以产业、城乡、治理、作风“四大转型”为抓手，坚定不移走生态立市、工业强市、人文兴市之路，发展路径更加清晰、城乡面貌更加美丽、民生福祉更加厚实、干部作风更加务实，为奋进“十四五”、开启新征程打下了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和省市委正确领导的结果，是全市上下团结拼搏、务实奋进的结果，也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。

一年来，市政协紧紧围绕市委决策部署，聚焦金融生态、招商机制、土地增减挂钩、城北片区规划建设等中心工作，沉到一线、调研献策；紧盯教育卫生、市政建设、老旧小区改造等民生重点工作，协商议政、民主监督；建好用好“有事好商量”协商议事室，着力做精界别协商、做深镇街协商、做实村居协商、做活界别基层联动协商，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理有机融合，为全市经济社会发展作出了不可替代的积极贡献。借此机会，我代表中共兴化市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望是为了更好地前行，总结是为了更好地出发。在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的关键节点，习近平总书记再次亲临江苏视察，对江苏发展作出了“争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示，这是我们现代化建设的总纲领、总命题、总要求，是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。泰州市委五届十一次全会提出，“兴化要‘风风火火闯九州’，闯出地理‘洼地’，闯成发展‘高地’，把繁荣繁华的‘水乡梦’照进现实”，为兴化的发展明确了定位、明晰了方向，是泰州市委赋予兴化的时代使命。刚刚召开的市委十二届十次全会，对“十四五”时期和今年全市经济社会发展，发出了动员令，明确了路线图。团结就是力量，不怕风浪高，重在桨要齐。希望全市各级政协组织和广大政协委员，把思想和行动统一到市委全会精神上来，建诤言、献良策、出实招，为奋战新征程、闯出新天地，建设繁荣繁华、令人向往的江苏大公园、人文梦水乡贡献政协力量、写好政协篇章。具体提三点希望：

一、奋战新征程、闯出新天地，要始终坚持工业强市不动摇

工业兴，则经济兴；工业强，则竞争强。我们编制实施了生产力布局与发展规划，聚力抓产业、聚焦抓项目，高质量考核取得了近年来最好成绩，这让我们看到了希望、增强了信心、鼓舞了干劲。实践证明，任何工作抓与不抓大不一样，必须始终坚持工业强市战略不动摇。要一心一意抓项目突破，以生产力布局与发展规划为引领，瞄准不锈钢、健康食品、装备制造等特色优势产业，做好强链、补链、延链文章，精心谋划好项目，奋力拼抢大项目。加快智能制造步伐，更大力度支持企业加大研发投入、加强技术改造，以信息化智能化为企业发展赋能。要一以贯之抓园区改革，围绕“三比一提升”，强化“亩产论英雄”导向，深入推进园区改革，做好“后半篇文章”，推动要素资源、政策红利向“两园三区”集聚，提升园区的综合承载力和核心竞争力。要一着不让抓环境优化，持续深化“放管服”改革，全面落实惠企利企政策，坚决治理“中梗阻”突出问题，全力打造营商环境高地。广大政协委员是各行各业的精英，要发挥联系广泛、信息灵通的优势，主动为兴化发展作推介，为企业落户牵红线，为人才引进当伯乐，帮助招引一批龙头型、基地型、引领型的优质项目，为全市产业转型、改革创新添砖加瓦。

二、奋战新征程、闯出新天地，要始终秉持为民初心不动摇

民生无小事、枝叶总关情，发展的根本目的是为了增进民生福祉。我们要做精做美城市形象，持续实施“精致兴化”三年行动计划，深化文明城市创建，以“绣花功夫”完善城市功能、塑造城市特色，集中精力推进高铁新城建设，实施老城更新行动，展现深厚人文底蕴，提升城市辨识度、品质感。我们要做特做强生态旅游，生态是兴化的核心优势，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，高质量策划包装文化旅游项目，科学串点成线、连线成面，提升核心景区功能，延伸旅游产业链条，加大品牌营销力度，真正把生态优势转化为发展优势，把生态旅游业打造成兴化的幸福产业。我们要做细做实民生实事，既着眼于保基本、兜底线，着力解决群众反映强烈的住房、交通、饮水等基本民生，又力争跳一跳、够得到，在就业、教育、养老等深层次问题上取得突破，以过硬的发展成果、惠民实绩更好满足人民群众对美好生活的向往。广大政协委员一头连着党委政府，一头连着基层百姓，希望大家紧扣党政所需、群众所盼、政协所能，深入协商议政，利用好“有事好商量”协商议事平台，不仅议大事、有事好商量，也管小事、有事能办成，扎实推动民生“微实事”项目落地落实，努力打造“有事好商量”协商议事兴化品牌。

三、奋战新征程、闯出新天地，要始终保持实干作风不动摇

奋斗创造历史，实干成就未来。党的十九届五中全会谋划长远，为中国擘画了一幅波澜壮阔的新图景。我市“十四五”规划也将在人代会通过后正式实施，这对今后一段时期全市经济社会发展具有重要的指导意义，我们要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动各项事业取得新进展新成效。要有“敢闯”的锐气，认真对照高质量发展要求，探索后发赶超的路径，多一点闯的勇气、多一点试的胆识、多一点冒的精神，固优势、补短板、强弱项，啃下一个个“硬骨头”、攻下一个个“腊子口”，不断厚植兴化经济发展的基础。要有“善闯”的智慧，善于研究政策，把握规律，破除思维定势、路径依赖，在不破底线、不闯禁区的基础上，积极上争政策、争取试点，在新一轮的发展中快人一步、领先一筹。要有“愿闯”的机制，用好“三项机制”，严格“三个区分开来”，旗帜鲜明为勇于担当、敢于尽责的干部撑腰鼓劲，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。广大政协委员要强化“该出手时就出手”的责任担当，培育“路见不平一声吼”的凛然正气，激发“风风火火闯九州”的豪情壮志，为市委市政府多建睿智之言、多献务实之策，增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，在政协工作中尽职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，做到懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，做出新时代政协委员的新样子。公#&文%思享*^

各位委员、同志们，政协工作是党的全局工作的重要组成部分，市委将一如既往高度重视政协工作，重大决策让政协积极参与，重要工作交政协推进落实，重大议题安排政协调研协商，全力支持保障政协有效履职，确保人民政协政治有地位、建言有分量、出力有舞台、工作有作为。各级各部门要加强与政协组织的联系沟通，支持政协开展活动，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，及时转化建言成果，不断开创党委重视、政府支持、各方参与、社会关注的政协事业发展生动局面。

各位委员、同志们，快马加鞭未下鞍，万水千山只等闲！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“垒土成垛、择高向上”的兴化精神，同心同德、笃定前行，凝心聚力、敢闯敢试，为开启全面建设社会主义现代化新征程、担负“争当表率、争做示范、走在前列”新使命、谱写繁荣繁华梦水乡高质量发展新篇章，不断作出新的贡献，以优异成绩迎接党的百年华诞！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们，在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福！

以清廉作风保障经济高质量发展

——在特区十二届人民政府第四次廉政工作会议上的讲话

方裕谦

2020年08月24日

同志们：

今天，我们召开特区十二届人民政府第四次廉政工作会议，主要目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央纪委四次全会精神，对标对表国务院第三次、省政府第三次、市政府第四次廉政工作会议要求，总结一年多来全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署下步工作任务，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，助推全区疫情防控和经济高质量发展提供坚强保障。

今天，特区党委常委、纪委书记、监委主任龙超同志应邀出席本次会议，并通报了党的十九大以来全区纪检监察机关查处的政府系统违纪违法典型案件，以上种种贪腐事例就发生在我们身边，很是发人深省，大家务必要引以为戒、对照反思、警钟长鸣，自觉遵守党纪法规，坚决抵制涉贪涉腐行为。所以，今天的会议是政府廉政工作会议，更是一次党风廉政建设警示教育会，我们有的部门主要领导政治纪律、政治规矩意识有待加强。刚才，特区财政局、六枝特区民生（集团）有限责任公司、木岗镇作了很好的主题发言，大家要相互学习好的经验做法，共同提升，为全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作打下坚实基础。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区坚决贯彻落实党中央、省、市全面从严治党系列决策部署和廉政建设工作要求，坚持依法行政，从严正风肃纪，政府自身建设工作取得了新进展。一是思想意识进一步强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》等党内法规，全区政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下一心，坚决贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，全区疫情防控工作取得无疑似病例和确诊病例的大好成绩。二是政府作风建设持续加强。特区人民政府及各组成部门认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则、省委十项规定精神，坚定不移纠正“四风”，在全省2019年度县级政府政务服务标准化建设考核排名第12位；深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加快商事制度改革，新登记市场主体10304个。三是政府公信力有效提升。把有限的财力更多地投入到保障和改善民生上，推动解决老旧小区基础设施老化、县乡道“畅返不畅”、城区供水不稳定等民生问题，人民群众获得感、幸福感不断增强。政府带头讲诚信，采取压减一般性支出、资产处置等方式，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。认真落实减税降费等各项惠企政策，“减税降费”达3.68亿元，有效保住了市场主体。四是重点问题整治成效显著。强力推进扫黑除恶专项斗争，统筹开展疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等党中央重大决策部署情况的监督检查，干部廉洁从政意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作防线进一步筑牢。五是法治政府建设扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议意见和政协委员提案办理答复满意率均达100％。法律服务保障体系逐步建立，组建特区政府系统法律顾问室，加大政府法律顾问参与政府重大行政决策力度。依法推进政务公开。加强和改进行政复议和行政应诉工作。认真开展“七五”普法，法治政府建设迈上新台阶。

在取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的党风廉政建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分单位党组（党委）落实全面从严治党主体责任还不到位，对党建工作抓得不实，在贯彻落实中央、省、市决策部署上还有差距。二是政府职能转变程度不够，在服务群众、服务企业、服务发展方面仍有待提高。部分重点领域、关键环节权力监督不够，导致损害群众利益，如扶贫领域部分干部工作马虎、优亲厚友、政策宣传不到位等现象多发易发。三是部分干部思想仍然松懈，在利益面前经不住诱惑，或多或少触犯有关规定，违规违纪问题时有发生。对上述问题，要务必引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

下面，我讲三点意见。

一、做到“两个维护”，把政治建设放在首位

事在四方，要在中央。坚决做到“两个维护”，是我们最重要的政治纪律和政治规矩，是加强党的政治建设的首要任务，我们要始终坚持夯实政治建设思想根基，坚定政治信仰，坚决站稳立场，落实主体责任，净化政治生态，全面从严治党。

（一）持续加强思想建设

思想是行动的先导。政府系统干部要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终旗帜鲜明讲政治，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。今年形势极其严峻复杂，各级各部门要更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题、终生课题，全力攻坚克难，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展工作。古人讲，要顺势、明道、优术。当前，全面从严治党，已是大势所趋、民心所向，每一名干部不仅不能吃拿卡要，而且还要履职尽责、苦干实干，否则，就是不作为、不担当、不称职。

（二）从严落实主体责任

要牵住“责任制”这个牛鼻子，夯实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。各级各部门主要负责人作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，既要挂帅，又要出征，带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍。特区政府班子成员要认真履行好“一岗双责”，定期到分管部门和联系乡（镇、街道）了解党风廉政工作情况，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。要经常跟分管领域的干部谈心谈话，将严管和关爱相结合，帮助干部调整“怨、怕、漠”不良心态，以积极的情绪投身工作。作为政府系统领导干部，身边糖衣炮弹星罗棋布，更要常思贪欲之害、常怀律己之心、常戒非分之想、常修为政之德，时刻警惕，坚守纯洁思想、干净灵魂、清白名声和廉洁口碑。

（三）强力推进作风建设

要坚决执行中央八项规定及其实施细则和省委十项规定精神，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。各级领导干部要管好自己，管好家属和身边工作人员，坚决杜绝打着领导旗号托人情、打招呼，以权谋私。在这里，我郑重表态，也代表区政府班子成员表态，不插手相关工程，不干预招投标，更不会为自己的亲属打招呼，也请大家对打着我们旗号的人一律不予理睬。针对餐饮浪费现象，近日习近平总书记专门作出重要指示，中央和国家机关工委也发出了带头制止餐饮浪费的公开信，全区广大干部职工要迅速行动起来，在厉行节约、反对浪费特别是餐饮浪费上走在前、作表率。要持续整肃庸懒散，对那些不敢抓、不敢管，虚假落实的严厉问责；对不公正执法、慢作为、不作为和乱作为等，保持正风肃纪高压态势，大力营造风清气正的政务环境，开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二、聚焦重点领域，把正风肃纪摆在眼前

正风肃纪，关键在于找准问题，而后精准发力。我们要坚持问题导向，聚焦重点领域，着力整治一批损害群众利益、调度监管不严、阻碍政令通畅等问题。

（一）大力整治侵害群众利益问题

为人民服务就是要解决好事关人民切身利益的问题，坚持以为民服务为本，始终把人民利益放在首位，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。十九大以来，全区纪检监察机关立案案件大多都是与群众生活密切相关的领域，有的干部利用职务之便，向群众吃拿卡要，不给好处不办事等现象仍然存在，得了好处违规办事的现象也时有发生，利益链、关系链纵横交错，这些行为严重透支了群众信任、破坏了政府公信力，要加大力度加以整治。公共资源、公共工程、国有资产、国有企业等领域权力集中、资金密集，容易出现以权谋私、滋生腐败现象，要健全公共资源交易程序和制度，坚决查处跑风漏气、招投标围标等违法违规行为。进一步建立健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，坚决惩治敢于插手、违法分包转包等行为。持续推进国有企业改革，看紧并购重组、国有产权转让等关键环节，规范产权“进退流转”。要围绕以上重点领域，严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要等问题，对各部门特别是窗口单位工作中存在的推诿扯皮、门难进、事难办、脸难看等行为，发现一起，查处一起。当前，正处于脱贫攻坚决战时期，要强力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对涉及扶贫领域的腐败问题，严厉查处，绝不姑息。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处“村霸”“寨霸”“行霸”等行为，保障群众切身利益。

（二）大力整治调度监管不严问题

受新冠肺炎疫情影响，全区经济发展面临严峻挑战，中央反复强调要勤俭节约、精打细算过“紧日子”，今年疫情防控常态化的情况下，更有着特殊意义。一是各级各部门要紧盯2020年《政府工作报告》和经济工作会议既定目标开展运行调度，有欠账的要抓紧补上。对于重点项目，要加强项目决策、审批和实施的全过程监管，严谨勘察、设计，认真执行政府投资项目评审程序。要严控政府债务，严禁私自实施项目建设，随意扩大建设规模、变更建设内容。要高质量编制好全区“十四五”规划，确保具有科学性、长远性和可操作性。二是严格资金监管。财政、审计部门今年要进一步加强对惠企利民、惠农脱贫资金和“三公”经费的监管和审计力度，加强预算管理和约束，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增。各级各部门要树牢过“紧日子”思想，带头厉行节约，严格执行中央八项规定精神，在切实兜住基本民生和工资、运转底线的基础上，把“抠出来”的钱用在“六保”的刀刃上。三是加强审计监督。审计部门要充分发挥审计监督“利剑”作用，全面做好重大政策落实、年度财政预算执行及收支、固定资产投资、生态环境保护、重点民生项目审计工作，推进审计监督全覆盖，确保实现强管理、转作风、防风险目标。对中央下达的“两直达”资金，各部门都要严格做好资金拨付工作，建立实名台账，确保做到精准直达、有效使用、惠企利民。

（三）大力整治营商环境突出问题

营商环境整治，我们一直在路上。2019年以来，全区共整治涉及营商环境问题116个，在一定程度上“清扫”了阻碍市场主体发展的“绊脚石”，各级各部门要再接再厉，深入开展优化营商环境提升行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，让更多市场主体招得进、留得住。一是要深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以问题为导向，开展营商环境大整治大提升行动，强化信访热线、投诉热线等有关营商环境问题办理，为企业做好疑难解答。强力督查问责，倒逼不作为、乱作为、慢作为的部门主动履职，为企业做好服务。严厉打击非法集资等违反市场秩序的行为，保护守法经营者的合法权益。二是要持续推进“放管服”改革，加快商事制度改革，深化“一窗受理”“一网通办”“全省通办、一次办成”，确保市场经营主体持续增长。不折不扣落实减税降费政策。强化市场主体金融服务保障，切实解决企业融资难、融资贵问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，保障企业利益。三是各级各部门要提高与企业打交道的能力，依法依规帮助解决困难和问题，光明磊落与企业交往，构建亲清政商关系，真正做到在工作上拉近政商关系，在纪律上保持合理政商距离。

三、勇于担当作为，把发展责任扛在肩上

面对诸多艰难困苦，各级各部门要勇于担当，率先垂范，带头干事，将全区发展责任作为自身责任，身体力行，为全区“十三五”规划圆满收官奉献力量。

（一）着眼依法行政，为干事创业提供法治保障

各级各部门要尊重宪法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。聚焦自身法定职责，结合“三定”方案和法律法规明确的责任，以及行业底线工作和属地责任，切实把责任落实到岗位、把任务明确到人头，做到勇于负责、敢于担当，杜绝“避字当头、怕字当先”。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进决策科学化、民主化、法治化，杜绝“决策拍脑门、执行拍胸脯”的问题。深入推进行政执法体制改革，规范执法程序，强化执法队伍建设，严明行政执法监督，落实行政执法责任，依法惩处各类违法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

（二）着眼提升效能，为干事创业提供时效保障

李克强总理说过：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。省政府明确2020年为效能提升年，各级各部门要切实提高政治站位，立即行动，提升执行力落实力，为中央、省、市各项政策落地落实提供坚强保障。建立完善任务清单台账管理、抓落实台账管理、工作任务研究部署、工作任务限时办结、工作任务催办督办等制度，提升各事项办理实效。紧盯特区党委、政府强调的脱贫攻坚、乡村振兴、产业链发展、扩大有效投资、促进消费、新型城镇化等重点领域，深入基层一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性研究，力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。实施基层减负持续深化行动，严控文件数量和篇幅，中央、省、市没有明确要求的，不随意下文。围绕减量提质，严控会议数量、时间、参会人数。严控督查检查考核频次，日常督查检查考核以实地暗访、随机抽查为主，倡导开展互联网督查、媒体督查。

（三）着眼政令畅通，为干事创业提供政策保障

政令通畅才能保证政策落实，政策落实才能保障民生。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，各项政策是否能够落地落实对于完成以上两个目标至关重要。各级各部门要充分认识政策落实对于做好“六保”“六稳”工作的重要意义，加强对国家、省、市重要政策文件的学习，积极学政策、争支持、抓落实。不断拓宽信息公开渠道和公开方式，加强政策解读，政府出台的政策要让群众知晓、明白，公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等也要让群众监督，通过常态化的政务公开，倒逼各级各部门主动规范自身行为，打造阳光、诚信政府。各级各部门要强化政治意识，一切以大局为重，结合工作实际，全力保障国家、省、市各项政策落地落实，决不允许出现光喊口号不落实、光甩膀子不去干的“假把式”。特区政府督查室要充分履职，联合涉及部门，加强各项政策落实工作的督导考核，严明奖惩，对重视不够、履职不力、落实不到位的，要从严问责问效。

同志们，党风廉政建设永远在路上。今年是统筹疫情常态化防控和经济社会发展大考的一年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，我们要树立浩然正气、朗朗清气、昂扬锐气，携起手来，坚定信念，善作善成，勇于担当，准确把握党风廉政建设新特征，以清廉作风保障全区经济高质量发展，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康“双胜利”。

务实重做抓落地扩量提效促跨越

着力推动全市邮政快递业创新绿色高质量发展

——在2020年全市邮政管理工作会议上的讲话

房德军

2020年3月23日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面细化落实习近平总书记关于邮政业系列重要指示批示精神，按照全省邮政管理工作会议、市委九届八次全会和市政府工作报告部署要求，总结2019年工作，回顾党的十八大以来，也是邯郸局建局8年以来，全市邮政快递业改革发展成效，分析研判当前形势，部署2020年工作，加快推进全市邮政快递业创新、绿色、高质量发展。下面，我讲三个方面意见。

一、2019年主要工作及十八大以来全市邮政快递业发展回顾

2019年，在省局党组和市委、市政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，全市邮政快递业认真贯彻落实习近平总书记对邮政业系列重要指示批示精神，按照马军胜局长对河北“5＋4＋6”指示要求，全面落实国家局、省局党组决策部署，不忘初心，牢记使命，统筹推进，全面发力，锐意进取，担当实干，坚定不移推动邮政快递业高质量发展，各项工作取得了明显成效。

2019年，全市邮政业业务总量累计完成22.22亿元，同比增长46.8％；业务收入累计完成17.12亿元，同比增长26.1％。其中，快递业务量累（收件量）计完成7756.5万件，同比增长43.3％，增幅全省排名第4位；业务收入累计完成10.2亿元，同比增长38％，增幅全省排名第5，全年快递收派量达3亿件，新增社会就业1500人以上。冀南（永年）快递产业园区建成运行，圆通、申通、中通、百世、韵达等5家快递企总部区域分拨中心先后落户邯郸并投入运营，日均处理量超120万件。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升。

（一）严守初心使命，主题教育取得显著成效公文@%思~*享#

我局严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移推动习近平总书记对邮政业重要指示批示精神和中央决策部署在行业内落地生根。通过主题教育，全体党员干部提高了真信笃行、知行合一的能力，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了敢担当、善作为的精气神，推动了行业改革发展各项工作，涵养了风清气正的政治生态。

一是扎实开展主题教育。局党组秉持“人民邮政为人民”理念，提前预热升温，坚持以动为先，在全省率先召开主题教育动员部署会议、专题民主生活会、总结会议等。按照“不划阶段、不分环节”的要求，深化理论学习、抓实调查研究、深入检视问题、狠抓整改落实，切实做到“四个贯穿始终”，组织学习交流，开展主题党日活动、警示教育、“四新”大讨论；组织集体宣誓重温入党誓词、集体唱国歌、前往烈士陵园缅怀先烈等活动；分三组开展调研，广泛征求意见建议，真抓实干，转变作风，力戒形式主义、官僚主义，主题教育开展以来，国家局杨春光副局长、省局訾小春局长等多位国家局、省局领导先后莅临我局指导调研，省局党组指导组重点节点全程参加指导，对我局主题教育开展展现的“快、实、全、新、深、真、准、硬”等特点和取得的系列成效给予充分肯定。

二是坚持问题导向解难题。坚持敞开大门开展主题教育，向市直相关部门、邮政快递企业和全局科室发放征求意见函征求意见和建议，积极收集各方面对局领导班子和领导干部存在突出问题的反映，紧扣“18个是否”逐一对照检查；召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，对主题教育开展以来的收获进行总结，按照“四个对照”“四个找一找”的要求开展批评与自我批评，重点抓好“8＋1＋3＋2”专项整治和国家局巡视发现的43个共性问题解决。寄递渠道涉枪涉爆整治、农村“电商配送”渠道建设、邮件快件包装废弃物治理、快递末端违规收费治理、快递许可专项治理、快递从业人员权益保护等一批群众最急最忧最盼的问题得到有效整改落实。

三是狠抓整改落实显成效。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导我们做好一切工作的“金钥匙”，我局始终坚持把开展主题教育与党建和党风廉政建设紧密结合，与干部队伍作风建设紧密结合，与重点工作推进紧密结合，运用党的创新理论指导实践、推动工作。全体党员干部初步实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。进一步把学习成果转化为联系服务群众、推动行业发展的成果，使党的初心使命内化于心、外化于行。

（二）创优营商环境，搭建行业发展坚实平台

一是重视程度空前提升。2019年，邮政快递业获得了新的历史地位，受到党中央、国务院及省委省政府、市委市政府的空前重视。习近平总书记多次对邮政快递业作出重要指示批示。首先在新年贺词中赞扬：“快递小哥是美好生活的创造者、守护者”；随后春节又到快递网点亲切慰问并指出：“快递小哥工作很辛苦，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利”；之后又在河南考察时作出“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。要注意节约环保，杜绝过度包装，避免浪费和污染环境”的重要指示。这些系列指示体现了党中央对邮政快递业的高度重视和殷切希望，为行业高质量发展指明了方向，提供了政治保障。国务院刘鹤副总理在视察交通运输业座谈会上明确了“邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统”。国家局马军胜局长两次来我省调研提出六条指示要求，融合之前重要指示形成了“5＋4＋6”指示精神，为全省邮政快递业发展提供了行动指南。同时，省委王东峰书记春节调研慰问快递员工表示“快递行业是朝阳产业，与人民群众的生活息息相关，关乎千家万户的切身利益”。市委、市政府主要领导等先后深入快递行业关心调研。党中央、国务院和省、市领导对邮政快递业发展关注空前，这是全行业积极融入经济体系凸显循环作用的结果，也是行业服务民生惠民利民彰显战略性、基础性作用的结果，更是行业转型升级做大做强突显先导性现代服务产业作用的结果。形势难能可贵，优势史无前例，全行业要抢抓机遇，倍加珍惜。公^文~思&享#@

二是有效推动政策落地。主动与发改、商务、公安等10余个部门对接，出台“城乡高效配送、行业环保治理”等政策文件，政策红利进一步释放。“放管服”改革继续深化，全面实现“网上申请、在线办理、一网通办”，办结许可变更事项69件，末端网点备案1410个，末端网点备案数量、办理时限均居全省第一位。完成“三新”单位核实认定205家。全年实现减税降费总额882.3万元。出台《邯郸市快递业发展引导资金申报指南（2019年）》，对20家符合申报条件的快递企业在业务发展、项目库建设、末端网点建设、智能快递柜建设、新能源车购置、环保中转袋购置等项目予以资金补助累计400余万元。着力保障快递车辆便捷通行，截至2019年底，全市实现三轮车“车型、外观、标识、编号”四统一规范管理2450辆，累计核准办理机动车辆通行证2195张，有效解决了快递车辆通行难题，确保了投递服务质量和时效。

三是园区建设成效显著。通过争取政府支持，给予优惠政策，吸引品牌快递企业总部来邯投资建设，在永年区规划了总占地1000亩，一期投资11.5亿元的冀南快递产业园区，达到全国市级快递专业类园区建设先进水平。目前申通总部、中通总部、河北圆通、河北百世区域分拨中心已经分别建设完毕并实现自动化操作运转；推动韵达总部在临漳县投资建立了区域分拨中心，已实现自动化操作运转。新开通全国直达邮路100余条，新增就业1500余人，2019年“双11”快递业务旺季期间，最高日处理量达到240万件。目前已覆盖邯郸及周边邢台等地快件集散转运。

四是绿色发展成效明显。邯郸作为国家局确定的首批五个行业生态环境保护综合试点城市之一，联合市发改、环保、工信等11部门在全省率先印发《关于协同推进快递行业环保治理工作的实施方案》，实现行业治理与城市治理有效衔接。成立邮政业生态环保工作领导小组，制定全市邮政行业生态环保工作要点和责任清单，召开推进全市行业绿色高质量发展工作会议，开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，实施“9591”工程，深入开展邮快件包装废弃物治理，全力推进快递包装减量化、绿色化和可循环。截至目前，全市电子面单使用率达到98％以上，电商件不再进行二次包装率达75％，循环中转袋使用率达98％，瘦身胶带封装率达80％，全省率先100％实现颜色、规格、标识、放置位置“四统一”设置绿色包装回收箱。同时，作为行业生态环保综合试点城市之一，积极争取地方政府财政资金支持，为全市邮政、快递企业购买新能源车辆、循环中转袋等给予资金补助。超额完成了国家局、省局确定的任务目标。

（三）强化规范监管，加快推动法治邮政建设

一是行业监管更加规范。树立依法治邮理念，不断加强“双随机一公开”制度与行业综合治理有机结合，动态维护“两库一清单”，不断加强行业规范化建设，贯彻落实行政执法三项制度。落实“互联网＋监管”工作要求，维护完善行政许可目录清单和行政监察实施清单，加强行政执法信息系统应用，确保系统登录率、执法数据录入率和行政执法案件公开率均达到100％。深入开展新修订的《邮政行业安全监督管理办法》《邮件快件实名收寄管理办法》等安全法规的宣贯工作，不断以普法促守法。全年累计开展执法检查500余家／次，出动检查人员1100余人／次，作出行政处罚44起，罚款24万余元。

二是安全发展强力保障。充分发挥市寄递渠道安全管理领导小组“双组长制”优势，召开领导小组会议，部门协同联防联控的安全监管机制得到进一步强化。充分发挥市平安建设综治考评“指挥棒”作用，推动属地责任落实。联合市公安、国家安全等领导小组成员单位开展了150余人参加的突发事件应急演练，举办了300余人参加的寄递渠道安全培训。持续推进全市邮政快递业扫黑除恶专项斗争及“八开展、八跟进”专项行动，落实主体责任，积极推动“深挖根治”工作开展。在全省率先联合印发《关于依法打击整治网络制贩枪爆物品违法犯罪的通知》等文件；强力推进“涉枪涉爆”隐患专项整治，深入开展行业扫黄打非、机要通信、禁毒、反恐、打击侵权假冒、防范邪教、危险化学品寄递等专项治理行动，圆满完成全国“两会”、北戴河暑期、国庆70周年、“双11”旺季保障等重大活动寄递安保工作，得到主管市领导肯定批示；加强“两个强标”、“三项制度”的贯彻落实。不断强化收寄验收管理，有力提升收寄验视实效。深入开展实名收寄专项整治，严格寄递协议客户安全管理，强化协议用户背景审查和交寄物品安全检查，实名收寄率达99.8％以上。落实寄递企业安检人员管理、邮快件安检操作等制度规程，切实解决配备不到位，配而不用等问题，已配备安检机41台，安全培训合格持证人员85名，保证了“一机两人双证”，实现了安检机视频监控全覆盖；按季度通报企业安全主体责任履职情况，全力推动建立企业主责、政府监管、社会共治、属地落实的长效治理机制。

三是市场秩序全面净化。配合省局开展“平安寄递、放心消费、合规经营”专项整治异地随机大检查，就相关问题线索立案处罚10起，罚款4.9万元。组织开展快递市场清理整顿专项行动，重点整治“两无两非两超”行为。快递“三不”治理持续深入，快递服务质量得到有效提升。组织开展乡镇末端快递网点违规收费和快递企业办理末端网点违规收费两个专项整治活动，查办违规收费举报线索3条，立案处罚1起。每季度召开快递服务质量分析会，强化民生服务监管。深入实施“放心消费”工程，全力做好投申诉工作，全年处理各类投申诉303件，处理满意度100％，快递服务有效申诉率明显下降，由去年的每百万件快件0.37件有效申诉下降至0.05件，有效申诉量远低于全省平均水平。

四是持续强化普服监督管理。推进邮政普遍服务营业场所分级监管，开展普遍服务达标情况执法检查及仿印邮票检查，对检查中发现的问题线索立案处罚2起。组织开展专用邮箱测试，保障了专用邮箱的安全性、时效性。每季度组织召开政企联席会议，对邮政普遍服务各项重点工作进行安排部署，邮政普遍服务质量得到有效提升。扎实开展两轮机要通信安全全覆盖检查，针对发现的问题及时督促整改落实，确保邯郸市机要通信连续39年零事故。进一步强化纪特邮票发行监督管理，着力抓好《中国古镇.三》广府古城邮票发行的各项保障工作。

五是企业主体责任进一步压实。推动落实《邮政企业、快递企业主体责任落实规范》，进一步深化《网络型快递企业品牌负责人制度》，不断完善“抓品牌‘品牌抓”管理机制，推行快递企业及其分支机构分类分级管理，持续加强“八有五到位”安全机构建设，已建立企业安全管理机构13个，专职安全管理人员368名，兼职安全管理人员52名，实现企业安全机构设置全覆盖。开展“强化寄递企业安全生产主体责任落实年”活动，着力推动企业制度管理、教育培训、安全投入、风险管控等安全生产标准化建设，进一步压实企业主体责任，夯实行业安全基础。

（四）坚持优化服务，更好发挥民生通道作用

一是普遍服务质量有效提升。落实《邮政普遍服务标准》，督促邮政企业开展普服标准提升工程。对建制村通邮现状实行“靶向”抽查，建制村通邮率保持100％。在全市开展建制村投递服务信息化监督试点工作，高标准严要求督促落实投递软件打卡工作，信息补全率、坐标采集率、投递打卡率在全省率先达到3个100％，并长期位居前列。主动作为，积极协调，全力推进警邮、税邮、交邮深度合作，提升邮政综合服务水平。

二是拓展网络提升末端服务能力。实施“快递下乡”升级工程，探索“快递进村”新模式，不断提升快递服务覆盖能力。联合市商务、供销等5部门在全省率先印发《邯郸市城乡高效配送专项行动实施方案》，大力推动“快电、快快、邮快”等合作，加快农村快递网点布局，以乡镇末端“快快合作”形式建设的快递综合服务中心、快递驿站占快递末端网点总数量80％以上。其中全市快电合作融合发展成效明显，联合邯郸电信、快递协会组织召开“快电”融合发展现场推进会，指导快递协会与邯郸电信签订“业务合作框架协议”，研究确定了“三二一”模式、“四统一”标准的快电合作操作新模式，即“政、协、企”三方联动，“加盟、授权”两种模式，“标准化可复制”一个标准，“建设标准、补贴标准、形象标识、合作流程”四个统一，既有效满足合作各方诉求，又能显著提升群众满意度。省局领导先后到我市“快电合作”网点调研指导，给予充分肯定，经验在全省推广。全省电信企业“快电合作”融合发展现场会在邯郸召开。截至2019年底，全市“快电合作”融合发展网点已建成146个，覆盖全部县（市、区）。仅2019年11、12月份，“快电合作”门店派送快件13万件，发展电信移动业务2210户、宽带业务1130户，增加收益60余万元。公#^文思%享~*

三是快递“三化”建设圆满收官。大力开展“三化”建设，组织12个市级主要品牌快递企业抽调人员，分成3个小组，开展企业互查互评，累计互查企业网点129家，发现问题全部整改落实到位。组织全市品牌快递许可企业主要负责人对邯郸市内“三化”建设网点进行现场观摩，营造比学赶超的良好氛围。截至2019年底，全市共建成标准化网点321个，完成率达到100％，其中快递示范网点建成62个；规范化分拨中心建成12个，完成率100％；作业流程制度化完成100％。2019年国家局组织的京津冀及周边生态环保工作调度会在邯召开，会议期间对我市快递“三化”建设成效进行了现场观摩，得到了国家局赵民副局长及与会各省省局主要领导的充分认可。在全省“三化”建设验收中，我局“三化”建设工作得到了省验收组的充分肯定。

四是智能信报箱建设成果明显。积极推进落实《关于加快推进住宅区等规划建设邮政（快递）服务场所的通知》，协调推动市政府重新修订《邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》，通过参与行政审批局“5＋1”联合验收，确保了邯郸市新建住宅小区100％安装信报箱，极大的改善了末端投递服务质量。2019年全市12个新建小区全部安装信报箱，并顺利通过验收。在老旧小区改造工作中，充分发挥市老旧小区领导小组成员的作用，倡导多方建设，为31个老旧小区、8个政区建设了智能信报箱。截至目前全市共有100多个小区配建了智能信报箱，为10万多户，30万余人提供了良好的用邮环境。

五是服务精准脱贫成果显现。联合市工信局印发《关于推动快递服务制造业发展的二年行动计划（2018－2019）》。引导企业拓展产业链、供应链和服务链，继续推动“一地一品”“一县一品”建设和快递服务现代农业、制造业与电子商务协同发展工作，完善快递服务现代农业、制造业项目库，打造快递服务纸制品、纺织品超百万项目两个，支撑产值超3亿元，拉动近500人就业。结合地域特点，培育“涉县三珍”、“武安小米”“曲周多肉”等多个农业项目，带动农业总产值在7000万元以上，促进近千个农户增收。

（五）夯实党的建设，持续深化全面从严治党

一是党的建设持续强化。充分发挥党组主体作用和党组书记第一责任人作用，坚持“一岗双责”，年初召开党建和党风廉政建设会议，组织全体党员开展总体国家安全观知识测试，印发《党建和党风廉政建设工作要点》《党建引领抓四新促提升工作方案》，坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，加强和规范党内政治生活，严格执行“三重一大”议事决策制度，发挥“同心圆”微信群作用，实行心得微交流、思想微提升、党务微公开。

二是巡察整改成效明显。主动接受省局党组巡察组对我局巡察，结合反馈意见，紧盯每条问题内容开展会诊，坚持上下互动、部门联动，同步整治，切实解决了一批突出问题。对当前能够解决的问题，立查立改、即知即改；对一时解决不了的，制定阶段目标，盯住不放，持续整治，并建立长效机制。目前已基本完成巡察整改工作。

三是作风建设持续优化。组织开展“新时代新担当新气象新作为”大讨论，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。扎实做好警示教育和廉政党课，组织全体干部职工前往武安市预防职务犯罪廉政教育基地等开展现场学习，抓住元旦、春节、清明等重要时间节点，发送节日廉洁提醒微信，开展督查和节日廉政提醒，切实抓好监督执纪工作。

四是精神文明建设成效突出。印发了《邯郸市邮政业精神文明建设工作实施方案》，联合团市委开展全市邮政行业2019－2020年“青年文明号”创建活动，积极与人社部门沟通协调，深化实施快递员关爱工程，开展“快递业从业青年权益维护服务月”，联合市二医院为快递企业100位优秀快递员工提供免费健康体检，联合团市委、市总工会等开展“冬送温暖、夏送清凉”活动。组织快递从业人员参与工程技术职称评审，全市46名行业人才顺利通过职称评审，实现全市民营快递企业技术职称“零”突破。组织企业开展“3.15”“10.9”“12.4”等主题宣传活动、开展2019年快递面单集中销毁、参加“119”消防宣传月启动仪式，行业形象得到展现和提升。

（六）提升机关效能，营造风正劲足干事氛围

一是制度建设更加完善。按照管理制度化、规范化、标准化的要求。参照国家有关法律法规、省局相关文件办法，制定了《局工作要点》《关于开展“三深化三提升”活动的通知》等一批制度文件，有力保障工作高效完成。

二是基础管理更加规范。严格强化财务预算管理和财务支出管理，规范财务流程，制定全年预算支出计划，确保支出有序合理。强化新闻宣传和门户网站建设，做好政务公开；在各类媒体积极发声，充分展示本行业发展特色和亮点。

三是教育培训更加全面。制定年度学习计划，采取集中学习与自主学习相结合的方式，全面提升干部职工的素质和履职能力。继续大力开展“书香机关”建设，发挥“职工读书角”功能，每月定期向职工推荐书目，丰富职工精神生活。

同志们，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。2012年11月，党的十八大胜利召开。同月，邯郸市邮政管理局正式挂牌成立。从2012年一路走来，8年来，我市邮政快递业突飞猛进，成绩斐然。2019年，全市邮政快递业完成业务收入17.12亿元，是2012年的4.5倍，业务总量22.22亿元，是2012年的5.2倍。其中，全市快递业完成业务收入10.22亿元，是2012年的10.54倍，业务量7756.48万件，是2012年的14.8倍；投递量约为2.17亿件，是2012年的16.7倍。快递业务量预计支撑网络零售额约为102.39亿元。

2012年，全市快递业拥有EMS、顺丰、“三通一达”、天天等7个品牌18家企业，日均处理量仅为5万件，从业人员不足千人。行业拥有各类汽车约150余辆，其中快递车辆不足80辆。截止到2019年底，全市拥有快递品牌21个，许可企业29家，分支机构390家，末端网点1410个，日均处理快件量超170万件，是2012年的34倍，从业人员达到一万余人，拥有各类汽车1200余辆，其中快递车辆800余辆，增长了10余倍。

8年来，在全市邮政快递行业的共同努力下，我们共同完成了空白乡镇局所补建任务，全市邮政普遍服务营业网点达到269个，村邮站点达到3490处，实现“乡乡设所，村村通邮”；推动建立了河北省首家快递产业试验园区和邯郸冀南（永年）快递产业园区，争取了中通、申通、韵达等五家快递企业总部来邯投资建设区域分拨中心，为邯郸市现代快递物流业发展提供了新的增长极；推动市政府出台系列政策，一揽子解决了邮政快递业发展的难点堵点问题；争取了1000万元的快递业发展引导资金；被国家局确定为全国五个行业生态环境保护综合试点城市之一，积极引导行业绿色、高质量发展。财政资金支持为56个老旧小区及16个政区配备智能信报箱，在全省尚属首例；深入推动快递下乡入区进厂进村，探索推广“快递驿站”“快电合作”建设经验。

8年来，邯郸邮政快递业得到跨越式突破发展，实践启示我们，主要“得益于”六个方面，即：得益于在党的领导下完善中国特色邮政业治理体系，持之以恒提升邮政业治理能力和发展水平，为行业高质量发展提供了有力保障；得益于以人民为中心的发展思想，努力践行“人民邮政为人民”的初心使命，不断增强人民群众用邮的获得感、幸福感和安全感；得益于坚持发展第一要务，把握“互联网＋”带来的机遇，实现与电子商务、现代农业、先进制造业等上下游关联产业的协同发展；得益于充分发挥政府作用，大力培育市场体系，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展；得益于融入地方经济社会发展大局，在服务地方经济民生中促进自身发展；得益于全局干部职工、全市行业从业人员团结协同、攻坚克难、务实重做、不懈奋斗的结果。

可以说，我市邮政快递业取得重大发展突破，是省局和市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是全市全行业深入贯彻落实习近平总书记对邮政业重要指示精神的结果。成绩的取得，离不开市直各部门、各县（市、区）党委政府的高度重视和大力支持，离不开社会各界的充分理解和积极帮助，离不开新闻媒体的鼓与呼，更离不开全行业广大干部职工的砥砺奋进和担当作为。在此，我谨代表邯郸市邮政管理局党组，向关心支持全市邮政快递业改革发展的各位同志，向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、顺势而为，乘势而上，奋力谱写全市邮政快递业新篇章

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大决定。改革开放以来，邮政业历经了邮电分营、政企分开、邮政业务和邮政储蓄改革、深化行政体制改革、邮政管理体制完善等，走出了一条具有中国特色的邮政业发展道路。尤其是党的十八大以来，形成和完善了确保普遍服务、促进公平竞争、推动行业发展、维护市场秩序、推进绿色安全等一系列制度，行业治理体系和治理能力现代化水平不断提升，邮政快递业在短时间内实现了由小到大的历史性跨越。行业发展道路和行业治理体系解放和发展了生产力，调动和集聚了不同所有制市场主体的积极性，服务和保障了人民群众的通信权益，适应和满足了人民群众的用邮需求，融入和促进了全市经济社会发展。实践证明，中央关于邮政体制改革的重大决策是完全正确的，必将持续推动邮政快递业高质量发展，实现邮政快递业从大到强的飞跃。

当前，从国家层面看：中央高度重视邮政快递业发展，习近平总书记亲切关怀，多次对邮政业发展作出重要指示批示，为行业高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。国家充分肯定邮政快递业在经济社会发展中发挥的正面作用，提出了邮政快递业是经济社会“大动脉”“微循环”里的“先行官”。我国邮政快递业规模全球领先，快递业务量达到630亿件，连续6年稳居世界第一。行业功能不断增强、要素持续活跃，成为国家重要的战略性基础设施和社会组织系统之一。

从全行业层面看：面对新形势、新挑战，国家局党组精准研判邮政快递业发展规律，提出“五大体系”发展战略，即：邮政快递业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的国际寄递体系、高精准的风险防控体系和高水平的绿色发展体系，全行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记对邮政业重要指示批示精神，着力构建和完善“五大体系”发展战略，落实“两进一出”工程，推进全市邮政快递业治理体系和治理能力现代化，引领了邮政快递业高质量发展。

从全省层面看：河北经济正处在加快新旧动能转换、推动高质量发展的历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展向纵深拓展，重大历史机遇正在加速转化为发展的强大势能，为实现邮政快递业高质量发展、培育新的经济增长极提供了宝贵机遇。特别是省四大班子领导关心支持邮政快递业发展，多次莅临一线调研指导，行业发展与全省战略高度契合，邮政快递业持续发展的空间和潜力巨大。

从我市层面看：邯郸是京津冀联动中原的区域中心城市，是首都政治“护城河”的“南大门”，具备铁路交叉、国道交汇、高速纵横过境和航空港四位一体的立体交通运输体系，为邮政快递业提升效能创造了条件。2019年，我市邮政快递业发展势头良好，市委、市政府领导多次对行业发展作出批示，高度重视邮政快递业发展。最近市里制定的《邯郸市现代物流产业发展规划（2020－2025）》，提出全市现代物流业发展构建“1313＋N’物流空间布局体系，其中明确将冀南快递产业园区作为全市三大实体物流主要承载地纳入“3区”之一，明确指出要“以促进快递产业发展为依托，服务邯郸制造业、农特产品“买全国”“卖全国”为目标，在永年区建设冀南快递产业园区，重点发展快递区域分拨中心和多节点集配云仓等业务，服务邯郸周边地区居民快捷生活需求，带动电商创业集聚发展”。必将推动行业产业结构进一步优化，刺激对邮政快递业的大量需求，拉动以邮政快递业为先导的现代服务业高速增长。

在看到有利发展形势的同时，我们也要清醒认识到，我们前进道路上还面临不少问题和挑战。国内经济下行压力增大，邮政快递业存在着五个“不平衡”，即国内市场和国际市场不平衡、服务消费和服务生产不平衡、速度规模和质量效益不平衡、寄递企业总部和基层网点发展不平衡、行业发展和治理体系能力不平衡。具体到我市，一是快递发展方式仍比较粗放，业务种类单一，高端服务能力不强，同质化低价竞争现象仍然存在，在量、质、效上存在较大差距；二是农村地区普遍服务质量有待提升，部分农村邮政快递网点和村邮站存在进村覆盖广度不够，服务能力有待提升；三是寄递安全基础仍显脆弱，企业主体责任落实不到位，安全三项制度落实有待加强，依然存在不少安全隐患；四是市县安全中心尤其是县级机构建设滞后，监管力量相对薄弱，与行业的发展规模和发展形势还不相匹配等，以上问题需要我们高度重视，认真加以解决。虽然我市邮政快递业发展与全省平均水平比还有一定差距，面临着一些问题和挑战，但是随着政策环境的持续优化、邯郸冀南（永年）快递产业园区集聚效应的持续发展，复兴区唯品会中部城市群总部年底建成等作用的发挥，必将进一步释放更大的潜力和活力，我市邮政快递业仍将处于大有可为的战略机遇期。

三、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好邮政快递业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，紧紧围绕国家局、省局党组和市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，围绕“严党建、抓发展、强监管、优服务、夯基础”工作总思路，加快推进“两进一关爱”工程，创新开展“引商建仓”扩量提效行动，不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平，不断推动行业高质量发展，为新时代全面建成富强邯郸、美丽邯郸提供强有力的保障。

预计2020年，邮政业务总量完成27.7亿元，同比增长24.5％左右；业务收入完成20.9亿元，同比增长22％左右。其中，快递业务量完成1.05亿件，同比增长35％左右；快递业务收入完成13.3亿元，同比增长30％左右。农村快递业务量达到900万件，新增1000个就业岗位。

服务质量目标：快递服务满意度和普遍服务满意度稳中有升；机要服务满意度达98.7分；消费者对邮政管理部门申诉处理结果满意率保持98％以上。建制村通邮率（APP打卡率）保持100％，高校快递规范收投率达到全省水平，服务质量得到进一步提升。

能力建设目标：末端网点标准化率达到40％；新增智能快件箱（信包箱）120组，格口1.2万个；快递服务农业、制造业项目分别打造一个300万件、一个200万件以上的项目和两个100万件以上项目，邮政服务“一市一品”打造全省精品项目五个以上，其中一个100万件以上项目。

绿色发展目标：主要品牌快递企业瘦身胶带使用比例达到100％，电商快件不再二次包装率达到80％，主要品牌快递企业环保中转集包袋市内应用率达到100％以上；快递新增车辆更新新能源车使用率达到70％，投递配送车辆环保车型应用率达到100％。邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置率达到100％。

要重点抓好以下五个方面的工作，着力做到“五个坚持”，创优提升“五个环境”。

（一）坚持从严管党治党，保障行业发展政治环境

一要坚持在学懂弄通做实上下功夫。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持读原著、学原文、悟原理，强化自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，用心感悟、以行动落实。加强党组理论中心组学习，认真制定和落实年度学习计划，增强领导班子理论学习的针对性、实效性，力争在提升理论素养上下工夫、在扩大知识视野上求突破。深化主题党日活动、政治理论学习制度，灵活运用学习方式和载体，提高学习效果。开展“学习强国——2020鼠（数）你最强比学”活动，推动以学促干，以干带学的浓厚学习氛围。

二要充分发挥局党组核心作用。充分发挥党组主体作用和纪检组监督作用、党组书记第一责任人作用和班子成员领导干部“一岗双责”作用，认真落实“三重一大”、民主集中制、民主生活会等制度，制定《党组理论学习中心组学习计划》《党组讨论和决定的重大问题清单》等文件，规范党组会议召开范围和内容，完善会议记录和会议纪要，永葆党先进性和纯洁性。聚焦“8＋1＋3＋2”专项治理成效以及政治巡视巡察和主题教育整改情况，针对重点工作、关键环节再次开展“回头看”。在加强纪律作风建设上提质增效，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党员纪律处分条例》，始终压紧压实“两个责任”，充分运用监督执纪“四种形态”，持之以恒纠“四风”、正作风、树新风。根据“责任落实年”各项工作要求，拿出“啃骨头”的韧劲和“钉钉子”的钻劲持之以恒狠抓落实。

三要切实加强基层党支部建设。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实省局下发的《关于加强全省邮政管理系统机关党支部标准化规范化建设实施方案》《关于加强和改进基层党组织建设的实施意见》等文件，认真执行“三会一课”、主题党日等活动制度，开展基层党组织标准化、规范化、制度化建设行动，创建支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好的“五好党支部”，在推动党的建设上提质增效。

四要深化拓展主题教育成果。坚持以党建为引领，坚持党的全面领导。深入贯彻落实《关于加强党的政治建设的实施意见》等系列文件，始终把讲政治放在第一位，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，秉承“人民邮政为人民”的初心和使命，巩固和拓展主题教育成果，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，开展“明共识、聚合力、敢担责、重实干”解放思想大讨论活动，确保习近平总书记对邮政业重要指示精神和中央重要决策部署不折不扣落地见效。

（二）坚持发展第一要务，创造行业良好营商环境

一要强化战略规划引领。把全市邮政快递业“十四五”规划编制工作作为“一把手”工程，抓好重大课题研究、重大政策和重大改革措施的谋划。做好行业规划与邯郸市规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划衔接、科学编报“十四五”规划，确保工作有序推进。开展“十三五”规划总结评估。

二要优化行业营商环境。在推进重大政策落地实施上提质增效，深入落实近年来推动市政府印发、联合相关部门印发的系列政策文件，使更多的政策红利转化为发展成果。借助国家、省政策文件出台，持续推进市级系列行业政策出台实施，协调印发落实18部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》以及《关于支持民营快递企业发展的实施意见》《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》《快递三轮车规范管理和使用实施意见》等文件，加快丰富和完善行业政策体系，切实解决政策落地难、末端建设难、人才引进难、引商建仓难、车辆通行难等问题。持续开展减税降费，落实好财税、金融优惠政策，确保取得实效。巩固拓展“三深化三提升”活动，深入开展“三创四建”活动。全面落实《河北省加快发展电子商务和快递物流促进在线消费的实施意见》，和省政府领导重要批示精神，在吃透文件、解读宣贯、精耕细作上下功夫，结合行业实际协同制定我市具体实施意见，真正发挥政策文件对行业发展的扶持作用。

三要促进行业转型升级。把“引商建仓”充分发挥冀南（永年）快递产业园区集聚效应作为促进行业转型升级高质量发展的首要任务来推进，通过召开座谈会、考察调研等方式听取企业意向，契合周边专业市场发展需要，跳出行政区域局限，面向总部，争取快递政策，充分发挥快递产业园区优势和快递集聚效益，引导大型电商入驻园区，建立云仓、分仓，带动地方经济发展和经济结构调整。强化落实运营督导责任制，突出对申通、中通、圆通、百世、韵达五个总部区域分拨中心的运营督导。鼓励企业加大技术投入和设备更新，继续深化快递分拨中心规范化建设成果，加大人工智能、大数据、物联网等技术在快递园区、分拨中心的应用力度。把实施快递“两进”作为“一把手”工程。推进“快递进村”，深化邮快、快电、快交、快快、快商合作，分阶段分区域明确进村目标途径。推进“快递进厂”，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目，鼓励快递企业在快运、医药配送、冷链物流等领域扩大市场份额。加强快递末端能力建设，提高末端服务公共化、平台化、集约化水平。把市邮政业安全中心建设作为“一把手”工程，大力推动市邮政业安全中心建设，积极推进邮政管理县级机构建设，构筑拱卫首都安全护城河的南大门。

四要推进行业绿色发展。邯郸作为邮政行业生态环境保护综合试点城市之一，将围绕“绿色化、减量化和可循环”目标，进一步完善行业绿色发展统计体系，深入推进快递“两袋（带）”问题治理。稳步开展行业节能减排，加大新能源和清洁能源车辆推广应用力度，全面开展绿色网点、绿色分拨中心创建工作。完善生态环保监管体系，指导行业落实《邮政业寄递安全监督管理办法》中邮政、快递企业所负有的环境保护义务，强化企业主体责任落实。

五要推动以项目引领行业发展。贯彻落实七部委《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》，推动邮政企业深度参与电子商务进农村综合示范项目，完善农村地区邮政电商物流服务网络布局。落实“邮政＋”精品项目标准，推进邮政快递服务网络延伸到村，帮助拓宽农产品销售渠道。对“一市一品”项目进行重点督导，将其作为政企联席会固定议题，定期赴各县进行实地调研。开展“寄递＋”超百万项目创建行动，培育更多精品项目，形成寄递服务关联产业“顶天立地、铺天盖地”的规模效应，以项目引领产业发展，决胜助力精准脱贫。

（三）坚持文明规范监管，持续优化行业法治环境

一要持续推进法治邮政建设。完善法规标准体系，继续做好行业立法工作，尽快出台《邯郸市邮政快递办法》，力争将《邯郸市快递条例》纳入立法计划。对接落实《快递暂行条例》自由裁量基准，严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。加强行政执法监督，完善法律顾问制度。深入贯彻落实十九届四中全会精神，在增强行业治理能力上提质增效，全面推行“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，建设法治政府和服务型政府。

二要强化行业安全综合治理。发挥寄递渠道安全管理领导小组联合监管机制作用，推动市县乡三级联防联控，完善与公安、国安等部门案件移交和联合执法衔接机制。坚持“双随机一公开”监管与全程重点监管相结合，强力推动行业安全“三项制度”落实，进一步加大安全整治力度。大力推进“绿盾”工程建设，充分应用科技手段，进一步加强行业运行监测预警，发挥远程视频监控在行业监管中的积极作用。开展安检机配备和“一机两人双证”检查。加强寄递协议客户管理，切实堵塞安全漏洞。继续扎实开展扫黑除恶专项斗争，实现“深挖根治”决战决胜、“行业整治”动真除患、“长效常治”全面胜利。做好行业机要通信、反恐、禁毒、危化品整治、打击侵权假冒、野生动植物保护等专项整治，强化芬太尼类物质寄递管控。持续提升“扫黄打非”工作水平，特别要加强快递市场“扫黄打非”工作力度。做好新修订《邮政行业安全监督管理办法》宣贯实施。

三要建立健全安全监管体系。牢固树立安全发展理念，在压实安全监管主体责任上提质增效，强力推动“政府部门监管责任、企业主体责任、用户安全用邮”三个责任落实，促进行业安全高质量发展。深入开展安全生产集中整治行动。贯彻执行国家局制定的《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》，提升安全生产标准化水平，做到有机构、有制度、有人员、有经费、有培训、有行动、有检查、有效果“八有”和责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，深入推进行业重大隐患防范化解工作。发挥好安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用，压实企业主体责任。开展企业分级督导，建立“清单式”监管长效机制，压实市级企业全网统一管理责任。

四要持续强化邮政市场监管。推进快递企业分级分类监管，继续推进品牌负责人制度。探索新业态监管，实现快递服务站、智能快件箱监管工作常态化，强化集邮市场监管。开展快递末端服务违规收费清理整顿行动，把清理末端违规收费始终作为民生实事抓实抓好抓彻底。配合省局开展快递业务跨区域违规经营专项治理行动，重点严厉打击“两非两无两超”行为。继续实施行业“三不”整治，配合省局开展“平安寄递、放心消费、合规经营”异地交叉大检查行动。推进行业诚信体系建设，编制出台《邯郸市快递业信用评定标准》，推行信用分类分级监管，将信用评定结果纳入信用邯郸，打破信用信息孤岛。

五要持续强化普服监督管理。重点开展普服达标“回头看”、乡镇邮政局所和村邮站服务整治、邮政普遍服务网点邮政标识和网点布局优化三个专项行动，加大对邮政服务质量达标情况的抽查检查力度，加强邮政末端特别是乡镇局所和村邮站服务监督，重点整治普遍服务“最后一公里”服务质量问题，严厉打击积压邮件等违法行为。督促企业依法依标履行普遍服务义务，提高服务水平。持续加强机要通信场所监督管理，严格落实“三规一册”，联合保密局组织全覆盖检查，进一步压实邮政企业主体责任，做到“三抓三防”（抓自查、抓监管、抓整改，防反弹、防新增、防疏漏），确保国家秘密载体传递绝对安全。做好《庚子年》生肖邮票以及《全面建成小康社会》等重点题材纪特邮票发行和专项监督检查工作。不断强化无着邮件和专用信箱的监督检查，保护用户合法权益和通信秘密。开展社会监督员培训，进一步做好社会监督员管理工作。

六要推进应急管理体系建设。继续组织开展应急演练，细化演练程序，强化保障措施。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。认真落实《国家邮政业突发事件应急预案》以及《邮政业人员密集场所事故灾难应急预案》《邮政业运营网络阻断事件应急预案》《邮政业用户信息泄露事件应急预案》《邮政业重大活动期间突发事件应急预案》，确保取得实效。加强对从业人员应急管理知识和应急救援内容的培训，确保从业人员具备岗位应急知识，掌握事故防范措施和应急处置程序，提高企业处置事故能力。做好重大时段应急值班值守，抓好重大活动期间和生产旺季寄递渠道安全服务保障工作。

（四）坚持畅通民生通道，着力提升群众用邮环境

一要提升邮政公共服务水平。支持邮政企业深化寄递翼改革，制定出台加强邮政综合服务平台建设指导意见，支持邮政企业拓展“邮政＋政务服务”领域，全面展开警邮、税邮、医邮合作，打造“一门式办理”“一站式服务”的政务综合服务平台，建设“村邮站＋快递超市＋简易金融”村级综合服务站。督促邮政企业积极采取措施优化线路和服务流程，不断提高党报党刊投递服务水平。按照国家局、省局部署全面建成邮政快递业政务服务“好差评”制度体系，组织开展行业政务服务和公共服务评价。

二要提高快递民生服务能力。引导企业统筹利用商区、社区和交通站点资源开展联收联投，落实《快递暂行条例》，推动各县（市、区）政府将末端快递服务网点、智能快件箱纳入老旧小区改造工程和城市公共服务设施规划，提升末端服务水平。积极引导企业采用智能快递柜进行投递，形成用户和快递员对智能快递柜的使用习惯，解决快递配送“最后一公里”，减轻快递员投递负担，提高投递效率，真正使我市智能快递柜用起来，满足群众日益增长的用邮需求。深化“放管服”改革，宣贯落实新修订的《快递业务经营许可管理办法》，实时更新许可企业、分支机构名录库。推动落实《企业开办服务站经营快递业务许可核定规则》和《快递服务站备案办理规则》，引导菜鸟、熊猫快收等品牌依法备案。推广“快递＋电信”融合发展新模式，解决快递“最后一公里”难题。巩固“三化”建设成果，开展阶段性回头看，对降低建设质量和服务标准的立即责令整改，情节严重的予以处罚。严格准入标准，对新增营业网点和分拨中心将严格按照“三化”标准审查，符合标准方可办理市场准入。开展快递业“三化建设”成果巩固延伸行动，全年实现末端网点标准化率40％以上。

三要强化申诉衔接联动机制。主动承接申诉职能，强化申诉管理，固化服务质量联席会议制度。强化申诉与市场监管、普遍服务监督执法衔接机制，及时查处侵害消费者合法权益的违法行为。督促邮政、快递企业对服务质量进行自查，按照《邮政普遍服务标准》《快递服务标准》及时纠正存在的服务质量问题。加强全市投申诉工作人员培训，提高投申诉管理水平，确保全年消费者申诉满意率保持98％以上。

（五）坚持夯实基础能力，打造心齐劲足干事环境

一要加强队伍建设。深入贯彻落实《关于进一步激励邮政管理干部新时代新担当新作为的实施意见》，激励党员干部冲锋在前、建功立业。加强理论武装，强化政治本领提升，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，打造高素质干部队伍。按照国家局、省局统一部署，全面落实《公务员职务与职级并行规定》，拓宽职务与职级两条晋升发展通道。开展专业化培训，全面提高干部政治素质和履职能力。

二要提高行政效能。全面推行“双随机一公开”监管模式，加强事中事后监管，充分利用“绿盾”工程和远程视频监控平台作用，强化放管服改革，进一步提升行政工作效率，全面提升行政监管效能。

三要强化基础管理。重视新闻宣传工作，注重发挥企业新闻信息源作用，加大重大新闻报道力度，提升“两网一报一刊”稿件采用数量和质量。衔接用好中央与地方财政事权和支出责任划分政策，配合省局开展财务分区专项检查行动，加强资产管理。科学合理制定会议计划，落实值班管理规定。继续开展求实重效的调研活动，注重调研成果转化。大力推进市、县两级邮政业安全中心建设。继续全力做好行业统计工作。

四要提升监督管理。坚持“严管就是厚爱”的理念，从严管理干部，落实党组纪检组《关于对局党组管理干部进行提醒教育、廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话实施办法》，加强领导干部提醒、函询和诫勉工作，突出抓好干部队伍履职日常监督，建立完善干部专项考核和平时考核机制，强化考核结果运用。落实政务督查考核责任追究办法，每季度组织开展全局工作督查，强化责任落实，提升督查效能。创建“学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型”人民群众满意的“五型机关”。

五要推进行业精神文明建设。落实国家局与团中央、全国总工会共同部署的行业精神文明建设工作，大力弘扬“小蜜蜂”精神，广泛选树先进典型，全力做好“最美快递员”推选展示活动，认真开展全市邮政快递业职业技能大赛，开展职称评审工作，开展“三创四建”活动，坚持以行业核心价值理念的影响力和带动力，催生出行业发展的聚合力、向心力和发展力。进一步关心关爱干部职工，奖励评优、选树先进，做好系统内先进集体和个人评选表彰，激发干部职工干事创业的内生动力。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，深入实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。

六要深化快递小哥关爱工作。贯彻落实习近平总书记对邮政业系列指示批示精神，在关爱快递小哥工作上提质增效，保障快递从业人员合法权益。把快递从业人员关爱作为“一把手”工程，协调地方政府为快递员工提供保障支持，推动建设爱心服务场所，联合快递协会在全行业开展“快递从业青年服务月”等关心关爱快递员活动，推动企业为员工购买保险，推动企业改善员工作环境，提升从业人员满意度、幸福感。

同志们，历史可鉴，未来可期。面对新形势、新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕省局和市委、市政府重点工作部署，务实进取、担当作为，只争朝夕、不负韶华，加快建成与全面小康社会相适应的邯郸现代邮政业，为新时代全面建设富强邯郸、美丽邯郸而不懈奋斗！

阜南县科技局高质量发展工作报告

发布时间：2020－12－23

8月18日至21日，习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会发表重要讲话，对阜南实现快速发展具有划时代的意义。阜南县科技局在省市科技部门精心指导下，在县委县政府坚强领导下，认真学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话精神，立足科技创新工作，做到贯彻落实，现将相关工作开展情况汇报如下：

一、强化思想认识，提高政治站位

习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化快速发展座谈会相关重要讲话精神，对阜南县快速融入长三角，把握历史发展新机遇，实现高质量发展，具有重大意义。阜南县科技局高度重视学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，成立认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神工作领导小组，局主要负责同志为第一责任人，负责对此次学习贯彻落实活动的谋划组织、指导推动、宣传引导等工作。领导小组下设办公室，负责具体工作落实。积极制定阜南县科学技术局认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神的工作方案，将学习贯彻落实习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神作为重大任务。利用单位中心组、周例会、党员大会、党小组等多种方式，把习近平总书记考察安徽并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记中国特色社会主义思想结合起来，建立定期学习习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神制度，形成学习常态化，确保真学实学，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动阜南县科技创新快速发展。

二、认真贯彻落实，坚持科技创新发展

（一）谋划实施科技重大专项，抓住科技创新发展主动权。坚持本地产业特色和承接产业转移两个原则，突出建设科技创新型现代产业体系一个方向，抓好科技重大专项谋划实施工作。重点扶持柳编特色产业和农业科技创新型企业，共组织企业成功申报中央引导地方科技发展资金项目1个，省级重点研发项目2个，省科技重大专项3个，市级重大专项2个。

（二）组织企业参加创新创业大赛，营造科技创新发展浓厚氛围。成功举办阜南县首届创新创业大赛，并推荐13家企业参加市级创新创业大赛，其中3家企业进入省赛，安徽黄氏番鸭食品有限公司获得安徽省赛区总决赛成长组优秀奖、国家级创新创业大赛优秀奖。

（三）实施科技创新券制度，激发科技型中小企业科技创新活力。2020年，向科技型中小企业发放科技创新券90余万，用于支持科技型中小企业开展技术研发、科技成果转化、创业孵化及科技培训等科技创新活动，激发科技型中小企业科技创新活力。

（四）推进科技创新基地建设，支持科技创新人才培育。阜南县国家级众创空间累计入驻创客团队（企业）达到70余家。总投资5000万元、2200㎡的颐高众创空间建成运营，正组织申报省、市众创空间。开展指导翰沃、智天智慧科技园等众创空间培育工作。认定省、市级工程技术研究中心、企业研究开发中心40家。

（五）加快高新技术产业发展，提升县内高企数量和质量。全市高新技术企业培训工作会议在阜南县成功召开，县科技局组织县内100余家高新技术企业、高新技术培育企业参会，对企业申报政策和程序开展及时辅导，为培育一批科技创新能力突出，具备带动相关领域产业发展能力的企业，打下了良好的基础。2020年度，实现新增国家级高新技术企业16家，全县国家级高新技术企业达40家，居全市第三位。

（六）开展阜南县创新型城市建设，助推阜南高质量发展。出台《阜南县科技创新奖励和资助（补助）办法》，为发挥科技创新引领作用，提供政策奖补支持。设立2000万政府科技创新引导基金，用于支持县内企业的科技创新能力提升。阜南县在阜阳市创新型城市建设工作考评第二名，受到市委市政府表彰。

（七）加强技术供需对接，科技成果交易体系建设日益完善。坚持市场导向，充分发挥政府的引导助推作用，以县内重点企业为科研成果开发主体，开展技术难题征集工作，同时与同济大学、南京大学、中国科技大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽省农科院等省内高校及科研院所建立“产学研”合作关系，推进技术供需对接，签订产学研合作协议12项。依托科技服务机构，建立科技成果交易服务体系，引导科技服务机构主动深入企业，收集真实、准确的技术需求，建立企业创新档案，为企业提供精准的专家、技术、专利等信息和对接服务。开展全县科技成果和技术合同登记工作，全县年度科技成果登记170余件，技术合同交易额达1.2亿。公文思@#享&^~

（八）选派科技特派员，推动科技社会化服务体系建设。共选派中级职称以上专业技术人员90人，分别派驻到贫困村和相关企业，以科技培训为抓手，积极开展科普宣传和先进实用技术培训，培育一批农村科技致富典型，造就一批乡土人才和科技带头人，加快农村经济发展和企业经济发展，持续推动科技社会化服务体系建设。

（九）加大引进高层次人才工作力度，推动高层次人才团队建设。重点实施加快高层次创新创业人才引进力度、开发紧缺型产业技能人才、加强创新科技型人才队伍建设、加强农村实用科技人才培养、完善人才激励评价机制等五方面任务，聚焦国内重点高校的优势学科，采取走出去、请进来的方式，加大沟通对接，通过转化先进科研成果，实现科研成果落地，推动技术、项目、人才的全面合作，为阜南县科技创新发展提供技术支撑，为企业、项目、人才提供更高层次的服务。目前已引进阜南联美省级高层次人才团队1家，正开展林海、中羊牧业等县内重点科技型企业高层次人才团队引进工作。

三、下一步工作计划

（一）坚持科技创新发展，进一步认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神决策部署。以习近平总书记考察安徽重要讲话为科学引领，贯彻新发展理念，抢抓融入长三角新机遇，把握科技创新发展主动权，大力推进阜南县科技创新发展。

（二）创新对外交流方式，深化科技开放合作。坚持科技创新发展对外开放战略，在拓展科技合作领域、创新合作方式和提高科技创新合作成效三个方面取得新突破的发展思路，开展加强产学研协同创新载体建设、承接科技成果转移转化、强化科技招商引智、发挥企业创新主体作用、大力发展科技服务业、促进科技资源开放流动和积极融入长三角地区科技创新共同体建设等重点工作。实现科技创新平台建设形成规模，科技合作交流活动频繁，招商引智力度持续加大，构建全县科技开放合作体系的发展目标。

（三）谋划科技创新重点工作布局，加快阜南县创新型城市建设。重点开展高新技术企业申报、加大科技型中小企业扶持力度、深化产学研合作、构建全社会研发投入体系、加强科技成果转化和落地及引进高层次人才团队等工作，提升阜南县科技创新发展综合能力，加快阜南县创新型城市建设。

（四）制定科技创新发展新规划，抢抓新发展、新机遇。认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新发展的重要指示和十九届五中全会会议精神，做好“十三五”总结和“十四五”科技创新规划工作，开拓科技创新工作新方式、新方法，促进科技创新发展走出去、引进来，争创科技创新发展新局面，助推阜南县高质量发展。

阜南县科学技术局

2020年12月7日

夯实基层基础激发组织活力以党的高质量推动城市管理高质量发展——在市城市管理局党风廉政建设暨宣传思想工作会议上的讲话

高峰

2020年03月31日

同志们：

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好党建工作至关重要。今天，我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实全市组织工作会议、全市宣传工作会议、市纪委六届五次全会会议精神和具体部署，就是要进一步动员各级党组织和党员干部，围绕中心、与时俱进、创新实干，奋力开创新一年党的建设工作新局面。会前签订了目标责任书；会上宣读了表彰决定；印发了典型经验交流材料，王栋同志代表市纪委监委派驻市城市管理局纪检组着重对党风廉政建设工作进行强调要求、具体安排，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，进一步增强抓好党建工作的使命感、紧迫感

一年来，我们始终坚持以党的建设高质量推动城市管理工作的高质量，努力推动“八大行动”“二十项工程”，实现了党建工作与业务工作同频共振，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，学的氛围、严的氛围、干的氛围基本形成。

（一）强化理论武装，思想根基不断夯实。充分加强“学习强国”平台运用，坚持学习日通报制度，坚持周二、周五政治理论学习制度，实现“两学一做”学习教育工作常态长效，千余名学员日人均学习积分在市直88个参评单位稳居前3名。各级党组织充分发挥理论学习中心组示范带动作用，把学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，明确学习目标、重点和形式，落实学习对象、时间和要求，确保集中学习与分散学习相集合，确保党员领导干部主题讲与大家分享讲相结合，“三会一课”、主题党日等制度得到进一步落实，学习责任和效果得到进一步强化，广大党员干部职工“两个维护”“四个意识”“四个自信”意识得到牢固树立。

（二）坚持强基固本，党建责任落实见效。全面实行党建、党风廉政建设“两书两单”制度，做到主体责任、监督责任、一岗双责强化细化，形成了层层抓落实的责任体系和工作机制。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以“抓标准促规范、抓规范促提升”为目标，组织局系统党支部工作观摩评比活动，不断加强局属48个党支部的组织、队伍、活动、制度和保障的标准化规范化建设，市直机关党建观摩团和主流媒体先后多次推广报道我局先进工作经验。在推广运用党建大数据平台中，我局组织活跃度和党员总积分稳居市直单位第1名，作为先进单位在全市智慧党建大数据平台运用推进会上进行经验交流。严格落实党建述职评议、民主评议党员、述职述责述廉述学等制度，扎实推进“三亮三评”活动，坚持将基层党建考核结果与评优评先相结合，与干部奖惩使用相挂钩，基层组织基础不断夯实。

（三）从严管党治党，党风廉政建设扎实推进。持续强化党的制度建设，与派驻纪检组建立双向互通联系制度，起草出台“工程项目建设廉政风险防控管理办法”和党风廉政建设签字背书等制度。加强专题廉政教育，树牢政治规矩和纪律底线意识，做到常态教育持续抓。加强监督执纪问责，2019年共给予党政纪处分10人（重处分6人）、组织处理4人，其中违反廉洁纪律1人、工作纪律8人，其他违法犯罪行为5人，有效发挥了震慑警示作用。加强以案促改工作，针对局系统查办的违纪案件，对7起典型案例予以公开通报，以身边事教育身边人，专题开展了拒绝酒驾承诺书签署、违规经营企业问题自查自纠等活动，有效提高了遵守纪律的自觉性。强化中央八项规定精神执行，加大对公款吃喝、公车私用、大办婚丧喜庆等问题的检查监督力度，开展专项整治，进一步营造风清气正的政治环境。强化专项巡察整改，积极配合生态环境专项巡察、房地产领域信访问题专项巡察工作，建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号，整改工作稳步推进。

（四）紧贴民生问题，主题教育成效显著。扎实组织“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，使之与业务深度融合，做到“两不误、两提升”“四个结合”（即理论学习与解决问题、工作谋划长计划与短计划、理论与实践、主题教育与业务工作相结合）；对照中央提出的九个方面问题，分别建立整改台账，逐项逐条完善提高，自我检视问题43项，建立整改台账，逐条督促整改落实。破解难题见成效，主题教育活动切实做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，主动对准市民群众停车难问题，下决心、下功夫、下力气，在市区26条主次道路上施划免费停车泊位1.7万余个，开具违法停车告知单8537份，拖移影响道路通行无主车辆489台，上交罚金513740元，道路停车管理做法被“学习强国”平台推广。学习教育见成效，以南阳爱国主义教育基地——南阳解放广场纪念碑修缮为契机，组织中心城区城市管理系统1000余名党员重温入党誓词、缅怀革命先烈，接受现场教育；组织举办了主题教育演讲竞赛、“我和我的祖国”故事会、向城市管理先进群体学习等主题活动，教育工作载体特色鲜明，教育活动成效入脑入心。拓展内涵见成效，开创性地建设了市城市管理局党员教育展厅，启动了中心城区“城管驿站”建设试点工作，增强党群合力，服务一线职工，做到城市管理工作到哪里，党建工作就推动到哪里。

（五）狠抓舆情管控，意识形态领域持续向好。把意识形态领域工作纳入日常工作，列入党建工作责任制，不定期听取科室、局属单位相关工作情况汇报，切实履行主体责任和一岗双责。持续倡树南阳“城管精神”和“城管理念”，引导广大干部职工塑造正确的人生观、价值观；健全专兼职通讯员、网评员、舆情员队伍，制定专项制度，完善升级市局官方“一网两微”，同时加强所属公园、广场、游园等宣传阵地管护提升，在中心城区1000多块电子屏大力宣传社会主义核心价值观、文明城市创建宣传标语，巩固壮大意识形态阵地。及时关注网上网下思想动态、社情民意，每月总结梳理舆情热点，定期召开舆情研判分析会，综合协调局属各单位各部门对症下药，强化与媒体沟通对接，提前预控化解舆情风险，有效营造了良好的城市管理工作环境。

（六）发挥示范引领，激发基层组织活力。狠抓党建群团活动载体，每月有主题，市局机关党委有牵头，局属单位有承办，各社会团体有协作，局机关和2个单位成功创建省级文明单位、5个单位成功复核省级文明单位、1个单位成功创建县级文明单位。按计划开展了月季展、荷花展等艺术展，开展了“快闪公益”“清洁城市”“手拉手”“关爱环卫工”等文明志愿服务活动，开展了园林修剪、环卫技能、市政维护等岗位练兵技能竞赛；精心策划了“五四”“七一”“八一”“十一”等重要节日活动，组织举办了“不忘初心、牢记使命”文艺汇演、“最美退役军人”评选、庆祝新中国成立70周年书画作品展等主题活动，通过一系列精彩纷呈的活动，党员积极性得到进一步调动，全体“精气神”得到进一步凝聚，基层党组织活力得到进一步迸发。大力开展“一先双优”“劳动模范”“法治人物”评选和岗位技能大练兵大比武等活动，不断培育先进模范群体，充分发挥先进典型示范引领作用。市市政管理处“女子疏浚班”被中宣部授予“全国学雷锋活动示范点”、“感动南阳十大人物”“感动中原十大人物”，市局工会荣获“全省住建系统十佳工会先进单位”，市环卫处荣获“河南省建设劳动奖状”；张立铭同志荣获“南阳市先进工作者”，靖安猛同志荣获“河南省建设劳动奖章”，马瑞同志荣获南阳市“五一劳动奖章”等，通过一大批先进群体的选树、培养、推荐，大力弘扬了工匠精神、劳模精神，切实做到用身边的事、身边的榜样鼓舞人、带动人、影响人。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统上下共同奋斗的结果，是广大干部职工默默奉献、共同努力、顽强拼搏的结果。这些成绩，为城市管理事业的发展稳定提供了坚强的政治、思想、组织保证。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全系统党的建设和党风廉政建设还存在不少难点、痛点、堵点，主要表现在：责任压力传导不够，基层党组织书记主责主业意识还不够强，存在党建工作制度缺失、党员教育监督管理不严等现象；党建活动质量不高，个别单位党的组织生活标准不高不严，组织生活不健全不丰富不活跃；基层党建督导检查力度不够，个别单位相关制度落实不好，党建工作发展不平衡等，一些困扰党的工作高质量发展的问题还没有解决，有的虽然制定了措施、下发了文件、做出了部署，但在落实落细上还不够。这就要求我们，必须进一步坚持问题导向、效果导向，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面提升党的工作质量和水平。

二、强化担当，进一步增强各级基层组织的凝聚力、向心力

今年市城市管理局党的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话、视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，全面落实中央、省委和市委部署，以实施党的建设高质量“八大工程”“宣传工作创新年活动”“内部政治巡察”“基层支部标准化规范化建设”“两学一做”学习教育常态化制度化等为抓手，坚持以党的政治建设为统领，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，以构建新时代高质量党建工作体系为重点，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，主动担当作为，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、打赢疫情防控阻击战、高质量建设大城市提供坚强组织保证和强大精神动力。

（一）以党的政治建设为统领，锻造更为坚强的领导核心。把深入贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察河南重要讲话精神和关于城市管理工作重要指示精神作为重中之重，加强理论学习，抓好理论武装，教育党员严守政治纪律和政治规矩，规范政治言行，锤炼忠诚干净担当的政治品质。要发挥领导干部和领导机关的示范表率作用，抓领导带机关、抓机关带基层，通过建立联系点、选树示范点、现场观摩、座谈交流等形式实现典型引领、整体提升。局领导班子成员要起到先锋表率作用，带头学、带头转、带头干，确保思想上高度重视，措施上务实管用，推进上不折不扣，以迅速高效的实际行动把中央和省委、市委的要求落到实处，将局系统各级党组织建成城市管理的坚强核心。

（二）以党的思想建设为基础，提振干事创业的火热激情。建立不忘初心、牢记使命的制度，持续巩固深化主题教育学习成果，持续贯彻落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，持续推动学习贯彻新时代新思想新战略往深里走、往心里走、往实里走，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强守初心担使命的责任感和使命感，不断提升理论素养，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要做深理论学习，用科学的制度立规范促养成，认真落实党委“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章，时刻与党中央对标看齐；以各单位党组织中心组学习活动为龙头，坚持理论学习百分量化考核、年度述学、闭卷抽考等行之有效的方式，推进理论学习，制度化、规范化。坚持完善“三会一课”、主题党日等活动，严格落实每周五下午理论学习制度，通过系列报告会、专题培训、辅导讲座、红色之旅、党的创新理论宣讲进基层等多种形式，充分利用“学习强国”学习平台、微信公众号等新媒体载体，开展微型党课、演讲比赛等活动，推动党的创新理论学习宣传贯彻向纵深发展。

（三）以党的组织建设为核心，建设全面过硬的战斗堡垒。充分发挥党建引领作用，持之以恒大抓基层基础，持续深入实施“强基固本行动”，树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向，深入实施党支部建设提升工程，推进机关党建“灯下黑”问题专项整治，推动基层党建高质量发展。每季度开展党建大观摩大比武活动暨党支部标准化规范化建设提升活动，市局直属机关党委要对各支部得分进行综合排名，最后1名要在全局党建工作推进会上进行表态发言；采取“回头看”方式，每次观摩从之前已观摩过的基层党支部里面挑选一个党支部，再次观摩检查，确保基层党支部标准化规范化工作常态长效。力争2020年底，基层党支部标准化规范化水平整体达到90％以上，努力实现党建工作为市直机关标杆单位的目标。把加强基层组织建设与推进中心工作、建设队伍和服务群众结合起来，不断提高党支部建设质量。抓好组织生活落实，坚持戴党员徽章、亮党员身份和重温入党誓词等政治仪式。组织党务、纪检干部务实性培训，进一步提升党务、纪检干部的思想意识和责任担当，全面提升基层党建工作质量。

（四）以党的作风建设为抓手，打造担当作为的城市管理铁军。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。要聚焦“推”“慢”“庸”“虚”等突出问题，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，坚决防止和纠正“四风”，以作风建设新成效汇聚起推动城市管理改革发展的正能量。开展比学习评学习之星、比工作评实干之星、比作风评守纪之星的“三比三评”活动和“红旗单位”“红旗科室”“红旗支部”评选表彰活动，深入开展“一先双优”评选表彰活动，特别是执法队伍作风建设，结合“强转树”活动，全面提升综合素质，教育激励市直城市管理系统广大党员干部争先出彩、建功立业。

（五）以党的纪律建设为保障，营造风清气正的政治生态。要持之以恒正风肃纪反腐，坚持把纪律规矩挺在前面，开展经常性纪律教育和警示教育，扛稳全面从严治党的大旗，推进以案促改制度化常态化，一以贯之惩贪治腐、始终保持反腐败高压态势，巩固发展良好的政治生态。不断提升深化运用“四种形态”的能力，着力在运用第一种形态上下功夫，突出抓早抓小、防微杜渐，加强廉政风险防控，认真梳理廉政风险点，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。今年要重点开展城管系统内部巡察，注重内部巡察与派驻机构监督和局属各级纪检监察部门相互协同，重点监督检查党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，教育党员干部自觉接受党内监督，严格自我约束，增强身份意识、责任意识、纪律意识，自觉维护城市管理系统良好形象，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。

（六）以贯彻人民城管理念为主线，持续推动党建工作与业务工作更加融合。要自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，要以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬“美好幸福生活共同缔造”时代新风为出发点和落脚点，以“双创双建”活动为载体，深化群众性精神文明创建活动。以宣传思想工作守正创新牢牢掌握意识形态工作领导权，持续加强通讯员、网评员、舆情员队伍建设，继续健全意识形态工作、信息宣传工作、新闻发言人、舆情应对处置等制度，继续强化“一网两微”等新媒体运用，及时收集分析和关切回应社情民意，精准分析各个群体的思想状况、现实需求，进一步丰富宣传思想载体活动，更好地引导人民群众参与城市治理，提升城市治理效能。持续强化与主流媒体联系沟通，建立起良好互动工作关系，要全方位、多角度、宽领域、深层次广泛宣传报道城管部门新举措、新动态、新成绩，各单位每季度开展一次“城管工作开放日”活动，最大范围的让群众了解城管、关注城管、支持城管，为各项工作开展营造良好社会舆论氛围，努力塑造城管部门良好形象。持续实施文明创建深拓展行动，继续开展基层站所、班组“一个党员一面旗帜”“党员志愿服务队”“党员抢险突击先锋队”等服务品牌建设活动，推动中心城区“城管驿站”建设试点工作，不断增强党群合力，不断丰富文明内涵；持续推动系统各文明单位晋档升级，省级单位的要保持现有荣誉，向省标、国家级努力奋进，市、县级文明单位的要提升创建标准，两个新组建单位要努力创建县级文明单位称号；深化全国文明城市创建，各单位要结合环境卫生整顿、城市清洁行动、文明志愿者服务、“门前五包”落实等工作实际，进一步加强组织领导、夯实创建基础、加大创建力度，确保城市管理工作到哪里，人民城管的工作理念就推广到哪里，人民城管的工作成效就展现到哪里，让市民群众感受到城管部门变化，参与城市管理，共享便捷服务。

三、加强领导，落地见效，努力推动党的建设高质量

抓好党建就是最大的政绩，党建工作责任重大，党务干部使命光荣。确保各项工作任务扎实推进、圆满完成，归根到底，在于各级组织部门和广大党务干部强化责任担当，提升工作标准，严明纪律要求，狠抓工作落实。

（一）责任要压实。要坚持领导带头、以上率下。市直城管系统领导班子成员要鲜明提出“向我看齐”，发挥先锋模范作用，不越位、不缺位、不错位，快落实、善落实、抓落实。要坚持统分结合、合力攻坚，坚持全员上阵，上下一条心，拧成“一股绳”，凝聚起推动工作的强大合力。要坚持定期观摩、推动落实，除了每季度党建集中观摩外，对重点工作任务进展情况，也要定期进行观摩评比，以此督促每项工作都有人去盯、去抓，定一件、办一件、成一件。

（二）标杆要拉高。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。每名党务干部都要强化“要做就做最好”的意识，鼓足干劲、拉高标杆、勇争一流。要善于研究规律。紧紧围绕当前党建工作中的重点难点问题，总结经验，深化认识，探索规律，不断增强党建工作的预见性、针对性和创造性，防止打乱仗、走弯路，这也是拉高工作标杆的基础性要求。要坚持精耕细作，细节决定成败，对每项工作任务，都要细化具体路径、具体措施，做到具体抓、抓具体，推动落细落小、落地见效。要在日常中见“真功”，我们既要抓住重点、破解难点，又要把日常工作抓精彩。对那些常规业务工作，决不能满足于“差不多、过得去”，要对标全市乃至全省先进，找出努力方向，定下任务目标，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

（三）作风要扎实。好作风，是干事创业的保障、善作善成的法宝。我到市城市管理局工作一年多，通过工作上的了解和观察，能明显感受到，广大党员干部作风是优良的，是能吃苦、能战斗的，希望大家持续保持这种好的作风。在今后的工作中，要不断提高效率。党建工作相比于其他工作节奏更快、工作标准更高、工作强度更大，干工作必须雷厉风行、精准高效，说了算定了干，不拖泥带水，按时、按质、按量完成任务。要做到求真务实。坚持实践实干实效，沉到“底”、抓到“根”，从实践中来、到实践中去，每项工作都能终端见效、基层有感，经得起历史和人民的检验，形成不浮、不虚、不空的风气和导向。要反对形式主义。规范督查检查考核，加强改进调查研究，带头为基层减负。不制定不切实际的目标，不做“留痕不留绩”的事，不开不解决问题的会，不发不解决问题的文，让大家把更多的精力放在研究工作、推动落实上。

同志们，初心引领使命、奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省委和市委部署要求，砥砺奋进不忘初心、真抓实干不负使命，不断开创市直城市管理系统党建工作新局面。

关于《扎实推进项目落地，促进工业经济持续高质量发展》提案的办理落实情况汇报

发布日期：2020－07－01

一、项目建设持续发力

近年来，区委区政府坚持项目为王，始终把工业重大项目建设作为我区工业经济高质量发展的重要抓手。

1、关于市级新开工工业重大项目。扬州市下达我区新开工项目计划7个，其中招商新建计划5个，先进制造业5个，重大智能化项目3个。1－8月份有4个项目通过认定，占年度计划的57.14％，分别是江苏诚德钢管股份有限公司高钢级防腐蚀油套管及高压锅炉管生产线项目、江苏嵘泰工业股份有限公司年增300万件转向器零部件技改项目、江苏鸿品实业有限公司建筑工程机械研发生产一体化项目、江苏晶鑫新材料股份有限公司纳米孔新型节能耐火材料研发及生产项目。

2、关于市级新竣工工业重大项目。扬州市下达我区新竣工项目计划13个。1－8月份已有4个项目通过市级新竣工项目认定分别是日清纺大陆精密机械（扬州）有限公司汽车EBS阀块二期、江苏双汇电力发展股份有限公司智能电工装备制造产业化项目、江苏亚威机床股份有限公司基于智能制造系统的数字化车间及智慧工厂项目、江苏雄跃科技有限公司装配式混凝土构件项目。

3、关于市级新达产项目。扬州市下达我区新达产项目18个，1－8月共有12个项目通过市级达产认定，占年度计划的66.7％。

二、招商引资步伐加快

（一）多措并举加大招引力度公文思~%享*#^

出台“促进招商引资六条政策”等一系列政策意见，集中力量围绕汽车零部件、机械、电子信息、节能环保等方向，大力开展精准招商、以商引商、小分队招商，加大先进制造业和高新技术项目招商力度。同时把承接上海、广东等发达地区产业转移摆在突出位置，精心组织重点地区专题招商推介活动。

（二）完善项目建设考核机制

完善领导挂钩联系、月过堂、季督查等项目推进制度，健全全任务倒逼、时序倒排、责任倒查机制，在巩固“AB”角招商制度的基础上，积极组织参与省市各类招商活动，实现“月月有招商，季季有签约”。实行重大工业项目区领导和部门挂钩联系制度，严格考核和奖惩，积极推进企业实施技术改造，督促相关政策的落实，及时协调解决技术改造存在的困难和问题。

（三）创新招商引资理念方法

围绕产业定位，创新招商引资理念、方法，紧盯上下游配套产品招商，不断延伸产业链，努力形成规模化和集团化效应。把招商领域从生产制造业向研发、现代服务业、现代农业和公共事业等领域拓展，从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变。

三、载体布局日益优化

近年来，我区注重优化布局、完善功能，重点打造经济开发区、高新技术产业园、高端装备制造产业园、科技创业园等重点园区。同时紧盯央企国企产业布局，精心组织产业对接，坚持领导带头，主动登门拜访，常态化开展“6＋X”招商引资、“三招三引”等一系类活动，克服环评限批，规划、用地等要素制约的难题，精准招商，一批高质量先进制造业重大项目落户江都。随着中国海运、中信泰富，以及德国大陆、德国库卡、法国阿尔斯通、日本日清纺等一批“中字头”、“国字号”及世界500强企业相继落户，我区基本形成了汽车及零部件、机械装备、船舶特钢、医药化工等主导产业为主，加速集聚新能源汽车、高端装备、节能环保、智能电网等新兴产业的较为完备的区域经济特色较鲜明的现代化工业体系。

四、资源要素有效供给

（一）突出政策扶持力度

年初兑现高质量发展扶持资金2570万元。7月底出台《江都区关于推动工业经济高质量发展的政策意见》，提高了扶持奖励比例，重点加大对设备投入、智能制造奖补力度，其中：对企业实施机器换人的项目，当年完成智能设备投入（硬件和软件集成系统）达到100万元的，补助30％；对认定为省、市智能制造车间的企业，给予奖励由18年的10万元、5万元分别提高到40万元、20万元。引领企业技术创新，充分调动企业发展积极性，充分调动企业发展积极性。公文^%#思享&*

（二）优化涉企惠企服务

深化“放管服”，建成运行政务服务“一张网”，初步实现“3550”改革目标，区级“不见面审批”事项占比90％以上。积极探索“众群”工作法，分别用“服务百强重点企业微信群”和“服务小微企业微信群”、“工业投资服务群”，相关部门负责人全部进群服务，企业有问题第一时间反映，相关工作人员第一时间响应，办理结果第一时间公开。

（三）推进资源集约利用

突出“亩均论英雄”，全面启动2335家工业企业资源集约利用综合评价，搭建我区的工业企业资源集约利用评价应用平台，全面建立“正向激励”和“反向倒逼”的双重机制，树立“亩均论英雄”的发展理念。积极应对、破解规划、用地等关键要素制约瓶颈，深入推进工业企业资源集约利用综合评价成果的运用，充分发挥正向激励、反向倒逼的差别化政策作用。

重大项目建设是推动区域经济发展的强劲引擎，我局将在区委、区政府的正确领导下、区政协的监督支持下，解放思想、创新发展，加快实施工业重大项目建设，全力推进我区先进制造业更快更好发展。

关于促进民营经济高质量发展情况的报告

沈敏

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市十五届人大常委会第二十三次会议安排，现就宁波市关于促进民营经济高质量发展情况作如下报告：

一、上半年政策落实基本情况

去年底以来，我市深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实国家、省各项工作部署，深入了解企业需求，及时回应企业关切，先后发布《中共宁波市委宁波市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（甬党发〔2018〕46号），和“降本减负10条”“打造一流营商环境80条”等细化措施，初步形成了“1＋X”政策体系，深入开展“三联三促”企业服务专项行动，力促民营经济高质量发展。上半年，规上民营工业企业实现增加值1015.5亿元，同比增长7.6％，增速高于规上工业2.2个百分点，占比为53.2％；民间投资同比增长8.5％，高于全市平均1个百分点；截至6月底，全市民营企业贷款余额7938.3亿元，较年初增加205.7亿元，占比达61.5％。

（一）着力推进企业降本减负

一是继续加大清费减税力度。调整收费基金目录清单并向社会公布，证券期货行业机构监管费、部分专利收费等项目已实现停征或暂免，药品和医疗器械产品注册费在现行基础上下降30％，上半年全市累计新增减税降费（含社保费）176.7亿元。

二是进一步降低用工成本。阶段性降低职工医疗保险单位缴费费率；允许企业在规定上下限区间范围内自主确定公积金缴存比例，减轻企业负担5014万元；落实失业保险援企稳岗，对符合条件的参保企业按25％比例返还社会保险费，上半年已返还9.7亿元，惠及企业2.5万余家。

三是想方设法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，继续实施差别化地价政策，上半年共执行38宗，优惠金额超过3.3亿元；灵活执行低于法定年限出让、先租后让等弹性出让政策，工业用地增加容积率不再增收地价款；用能方面，阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元；物流方面，对实行政府定价的货物港务费、港口设施保安费分别下调15％、20％，对实行政府指导价的引航（移泊）费、内贸船舶拖轮费分别下调10％、5％。公#文^思~*@享

（二）着力破解融资难融资贵

一是加大贷款支持力度。用好再贷款、再贴现等工具，上半年累计发放支农、支小再贷款7.9亿元，办理再贴现业务60.7亿元，其中民营企业占90％以上；新成立政府性融资担保机构7家，“政银担”风险分担覆盖范围进一步扩大；引导金融机构参与发行金融债，宁波银行将于今明两年分期发行200亿元小微专项金融债券，通商银行也将发行25亿元金融债券。

二是创新融资方式。用好市普惠金融信用信息服务平台，共有385户通过线上对接获得银行融资，授信余额160亿元；依托宁波市国库资金分析与监测系统，筛选出有纳税信息的小微企业26万户，挖掘有效需求超过3.6万户；创新线上小额信用贷款，截至6月底，应用范围较广的小微金融创新产品有180余个，发放贷款余额1080亿元，累计受益34万余户；推广无形资产质押融资，设立知识产权质押融资“风险池”，实施商标权质押融资专项贴息，截至6月底，全市知识产权质押融资余额7.8亿元。

三是促进直接融资。实施“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司6家、申报企业13家，目前全市境内外上市公司总数达到97家；推动符合条件企业申报科创板，容百科技成为首批上市企业，长阳科技进入反馈阶段；股权交易中心累计挂牌企业1914家；在全国首批落地民营企业债券融资支持计划，为富邦、奥克斯、均胜3家民营企业发行债务融资工具24亿元；上半年全市直接融资规模586.2亿元。

（三）着力优化创新资源配置

一是推进国家自主创新示范区建设。甬江科创大走廊、前湾新区列入全省大湾区建设七大战略平台；围绕产业发展战略，先后引进瑞凌研究院、北航宁波创新研究院等12家强院强所，布局建设市级以上产业创新服务综合体19家；实施“科技创新2025”重大专项，已立项支持第一批项目107个；开展创新型初创企业备案，发放科技创新券1861.2万元，兑现731万元，累计兑现超6245.3万元。

二是支持民营企业开展智能化改造。实施规模以上民营企业智能化诊断和改造“两个全覆盖”工程，兑付诊断补助资金4454.1万元，下达成套装备改造试点数字化车间／智能工厂补助5431.8万元，年内还将下达补助3.7亿元；开展智能装备首台（套）和新材料首批次应用保险补贴工作，为7家企业18个产品、25家企业100余种新材料提供风险保障。

三是促进民营企业人才“引育用留”。继续实施“3315计划”和“泛3315计划”，引进的人才和团队累计创办民营企业358家，有41家估值超亿元、3家成功在A股上市；将海外工程师引进资助范围扩大到外籍设计师、规划师、咨询师，累计资助企业聘请海外工程师1680名；对民营企业引进的各类人才，分层次提供15－800万元安家补助、8－60万元购房补贴等，为民营企业在职人员提供学费补贴，对新取得国际行业资质证书的人才给予每人3万元奖励。

（四）着力营造公平竞争环境

一是强化知识产权保护。挂牌成立中国（宁波）知识产权保护中心，先期面向汽车及零部件产业建立确权“快速通道”；培育专利执法队伍，目前已有60多人持有专利执法证，上半年处理专利侵权纠纷案件829起；设立知识产权失信“黑名单”，并纳入市公共信用信息平台；培育知识产权运营机构，目前列入培育的有8家，共发放补助480万元；开展“蓝剑2019”专项行动，立案查处侵犯知识产权犯罪案件20起，抓获嫌疑人44名。

二是促进国企与民企合作发展。开展增资扩股公开进场交易试点，完成轨道交通等项目的增资扩股；推进二级及以下竞争类企业混合所有制改革，开投集团在新能源产业上进行增量企业混改试点，宁波市交通建设工程试验检测中心有限公司列入第四批国家混改试点，目前竞争类子企业混改比例达55％；推动市属国有资产资本化，截至6月底，累计发起或参与设立各类社会投资基金20只，总规模225.2亿元，其中市属国企认缴出资55.6亿元。

三是积极应对中美贸易摩擦影响。加大外贸专项扶持力度，设立市财政资金1.6亿元，专项用于风险防范、市场开拓和贸易救济等方面，缩短外贸企业退税时限；谋划出台第二批6条贸易便利化措施，宁波海关整体通关时间压缩72.2％；用好出口信用保险资金，上半年通过出口信用保险支持企业出口贸易148.4亿美元，支付赔款3566.4万美元，运用出口信用保险保单融资，帮助226家（次）出口企业获得贷款36.1亿元。

（五）着力推进“放管服”改革

一是“最多跑一次”改革指标进度良好。对标省考评标准（包含营商环境、公共服务、社会治理、政府数字化转型共32项指标和重点改革专项5项指标），上半年25项绩效指标完成率在50％以上，其中企业开办、纳税、立案服务改革等16项指标完成率为100％，简易注销、不动产交易登记等5项超额完成全年任务。

二是“五减”实效较为明显。按照减环节、减材料、减次数、减时间、减费用要求，企业开办全面实现全流程“一件事”一日办结，材料精简至6份以内，办理环节压缩至4个以内；企业注销便利化作为全省唯一市级试点，率先开通企业注销“一网服务”平台，实现普通注销材料简化75％、办理时间压缩47％；纳税事项网上办理比例达到94％（8月底实现100％），办结时限压缩60％；工程建设项目审批时间控制在80个工作日内；用电报装10千伏高压业务和低压企业接入业务平均办理时间分别压减至11个和5个工作日。

三是配合完成营商环境评价。按照国家、省相关工作部署，先后完成省营商环境试评价、快速测评和国家营商环境评价等相关工作，为下一步对标先进、研究改革创新举措奠定了基础。公&文思%^享@*

（六）着力构建新型政商关系公^文~思&享#@

一是构建“1＋3＋1”亲清新型政商关系新模式。制定一份政商关系正负面清单，建立政商沟通、容错纠错、亲清新型政商关系评价三大长效机制，建设亲清家园暨非公有制经济人士服务中心。

二是深入推进“三联三促”服务企业行动。建立服务民营企业长效机制，发布《宁波市两新组织“党建争强”三年行动计划（2018－2020年）》，举办新生代出资人培训班，激发宁波企业家精神。

三是进一步创新企业服务形式。上线运行“8718？锋领红帮”企服平台，受理企业提出的各类困难（需求），提供各级政策解读、短信推送、企业网端自助查询等服务。平台上线以来，共受理企业困难问题近4万件，答复办结率超99％。

四是规范用法，保障民营企业合法权益。今年以来，全市检察机关办结涉民营经济案件249件，其中依法保护民营企业合法权益案件64件，为企业挽回经济损失500余万元。

总体来看，围绕民营经济高质量发展，政策落实取得一定实效，发展环境有所改善，但由于外部市场形势并不乐观，“竞争中性”的公平便捷营商环境打造还需要一个过程，民营企业反映的困难和问题仍然较多。一是市场需求持续低迷。受中美贸易摩擦等影响，上半年规上工业销售产值仅增长4.3％，作为民营企业主体的有限责任公司、私营企业增幅分别仅为－1.3％和3.7％。重点企业和小微企业调查显示，反映产品订货环比增长的分别占22.9％和14.6％，与去年同期比，占比分别下滑10.2个和14.9个百分点，部分领域终端需求萎缩正向下游产业链传导。二是融资问题仍较突出。部分金融机构为控制风险，对订单下降的企业存在断贷惜贷等现象；重点企业调查显示，有31.9％的企业希望进一步加大金融支持，45.5％的企业表示贷款实际利率未下降或者下降不明显；小微企业调查显示，有50.3％的企业资金紧张。三是企业创新能力和环境有待进一步提升。重点企业调查中，有49.8％的企业反映缺乏研究人员、研发能力不强，42.1％的企业认为市场前景把握不准，影响企业创新投入，55.2％的企业希望加大创新扶持力度。创新型企业中，不少企业反映涉企侵权风险大，维权成本高，知识产权的创造、运用、保护、管理和服务全链条建设仍待加强。另外，在调研中，反映与国企、大型企业之间不公平竞争的企业较多，面上企业的政策知晓度、获得感仍有待提升。这些矛盾和问题，需在下阶段工作过程中着力予以化解。

二、下步工作打算

下步要按照国家和省、市各项工作部署，围绕“难点、堵点、痛点”问题，进一步聚焦方向、合力攻坚，深入开展“三服务”活动，细化落实各项政策举措，力促民营经济的高质量发展。重点推进以下五方面工作：

（一）聚焦风险应对，努力化解中美贸易摩擦影响。中美贸易摩擦影响已成为近期民营企业最为关注的营商环境之一，下一步要充分预估，积极应对。一是抓监测、分析、预警。密切关注中美经贸磋商动向，及时掌握企业情况，做好应对预案。二是开展“精准服务外贸企业行动”。以对美出口涉税金额1000万美元以上企业为重点，压实市、县两级责任，实施全覆盖、常态化的对口联系帮扶。三是强化市场拓展。在抓好外贸强市、稳外贸新十条等政策落实的基础上，进一步扩大信保扶持覆盖面，加大参展补贴力度，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，完善支持生产企业拓展国内市场的具体举措。公@文思%享~^&

（二）聚焦精准对接，有效破解融资难融资贵。一是多渠道增加中小微企业信贷投放。通过再贷款再贴现工具支持、普惠金融定向降准等手段，引导金融机构重点发放单户授信3000万元以下民营企业贷款和单户授信1000万元以下小微贷款，加大定价优惠力度。二是推进产品和服务创新。依托大数据、区块链等数字技术，深化银税、银担合作，提高信用类贷款比重；大力发展知识产权、应收账款、订单、仓单、股权等无形资产抵押贷款。三是构建金融服务长效机制。督促金融机构实施差异化的风险容忍，细化落实对民营和小微企业贷款的尽职免责机制；依托宁波市普惠金融信用信息服务平台做好供需对接；运用线上审批、限时审批等制度，探索业务前台和中后台平行作业，提升审贷效率。

（三）聚焦降本减负，提升民营企业盈利能力。一是落实民营企业税费优惠政策。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，开展减税降费政策宣传，确保三年为企业减负600亿元。二是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。加大排摸力度，建立清欠台账，制定实施清偿计划，确保年底前做到“零拖欠”。三是强化企业服务。深入开展“五个一百”服务企业活动，不断完善“企业政策云”，做好政策精准推送，确保应知尽知、应享尽享。

（四）聚焦管理创新，强化知识产权创造、保护和运用。一是完善知识产权政策体系。对一定年限的有效发明专利给予年费补助；开展高价值专利组合培育，推进成果产业化；积极引进培育知识产权运营服务机构。二是加强知识产权保护。根据《浙江省专利条例》，加强基层执法力量，推动专利行政执法权下放，开展执法专项行动；运用大数据、人工智能等信息技术，开展侵权行为的在线识别、实时监测。三是推进知识产权领域信用体系建设。加强对商标恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管，完善知识产权（专利）领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。四是加快中国（宁波）知识产权保护中心建设。积极申报专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点，申请拓展快速审查服务范围，更好服务我市知识产权创造保护运用工作。

（五）聚焦以评促改，积极打造最优营商环境。对照国家“放管服”改革和营商环境评价要求，全力打造一流营商环境。一是完善工作机制，对照国家营商环境评价体系，建立“市领导领衔、责任部门牵头、多家部门配合”职责分工体系，健全工作例会、监测考核、督查问责等制度。二是谋实改革举措。全面推进127项省级以上改革试点；围绕省“10＋N”实施方案要求，按照成熟一个推出一个的原则，谋划落实一批我市的单体方案，力争形成若干有引领性的改革创新亮点。三是提升改革满意度。做好营商环境优化举措和典型案例的宣传解读。探索构建全市统筹的窗口服务测评系统，加强对评价结果的分析研判和应用，不断提升企业、群众获得感和满意度。

以上报告，请予审议。

关于促进民营经济高质量发展情况的调研报告

时间：2019－06－18

根据省人大常委会办公厅《关于调研和审议我省促进民营经济高质量发展情况的实施方案》（浙人大常办〔2019〕6号）要求，经县第十六届人大常委会第31次主任会研究决定，成立促进民营经济高质量发展情况调研组，制定调研工作方案。4月下旬开始，专题听取了县经信局、市场监督管理局的情况汇报；召开了由县发改局、财政局、税务局、科技局、住建局、自然资源和规划局、投资促进服务中心、金融工作服务中心、人民银行等部门单位参加的座谈会，听取我县促进民营经济高质量发展的相关情况汇报；赴巨屿镇、百丈际镇召开企业家座谈会，实地察看部分民营企业生产的经营情况。同时，在全县范围内对100家民营企业开展问卷调查。调研组在汇总、分析、研究的基础上，形成调研报告。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

民营经济是我县经济社会发展不可或缺的重要力量，是创业就业的主要领域、国家税收的重要来源。据调查，2018年底，我县共有民营主体13615户，其中民营企业2639户。民营主体实现就业9万多人，占比83％左右；上缴税金6.27亿元，占全县税收收入的81％；对全县GDP增长的贡献率在69％以上。

当前，全县上下认真学习贯彻中央、省市委关于促进民营经济高质量发展的意见和决策部署，鼓励、支持民营经济发展的氛围比较浓厚，助推民营经济高质量发展取得一定成效：

（一）优化扶企政策，保障企业降本增效。县政府认真落实上级减税降费政策，出台了县级新动能“29”条和发展商贸流通业、建筑业、影视产业、网络经济等一系列惠企政策，进一步提高民营企业盈利能力。2018年至今，全县兑付惠企政策资金6423万元，减税7493万元，减费228万元。同时，县政府加大对民营企业的信贷支持力度，引导金融资金更多流向民营企业。2018年，共支付企业应急转贷资金3386万元，为企业贷款2980万元，全县金融机构发放小微企业贷款8.78亿元。

（二）简化审批流程，降低企业办事成本。全县上下以“最多跑一次”改革为抓手，简化审批流程，提升服务效能。市场监督管理局深化商事制度改革，推广“企业开办零见面”平台，实现行政审批“零纸张、零见面、零跑路”。科技局优化科技创新券服务，通过在线申请兑付等方式，缩短办理时间。经信局实行企业投资项目审批代办服务，减轻企业跑路成本。税务局大力推扩电子税务，积极与社保、银行等部门对接，让数据和税务干部多跑路，纳税人少跑路。

（三）创新资源配置，助推企业转型升级。积极实施科技企业培育“双倍增”计划，打造创新平台，建成国家级、省级“星创天地”1家、市级科技企业孵化器1家、市级众创空间1家。积极培育高新技术企业，成功培育国家高新技术企业4家，省级科技型中小企业44家，省级高新技术企业研发中心2家。积极加强校地合作，围绕全县旅游、农业、康养等产业发展，与8所院校建立合作关系，成立5个校地合作平台，力促科技成果孵化落地。

（四）企业总体满意，发展预期和评价较高。从全县100家民营企业问卷调查情况看，对文成县民营经济发展环境评价，好、比较好占65％，一般占25％，不太好占7％。对本县党委政府促进民营经济发展成效评价，五星、四星占66％，三星占15％，三星以下占8％，说不清占10％。对2019年经营预期，乐观、比较乐观占49％，一般占41％，不太乐观、不乐观占10％。对构建亲清政商关系及服务成效评价，五星、四星占62％，三星占13％，三星以下占2％，说不清占15％。

二、存在的主要问题

（一）民营经济总量偏小、发展产业层次较低。一是民营经济主体总量少、规模小。我县民营经济主体总量为13615户，占全市比重的0.27％，个体户多，企业少，两者比例为3.84：1。民营企业规模很小，注册资本5000万元以上的企业仅69家，规上工业企业仅30家，亿元以上制造业企业仅2家。缺乏龙头支柱产业，无法形成集聚效应。二是发展产业层次较低。我县旅游业仍以传统观光旅游为主，产业链不全，经济效益较低；工业主要为涉钢、金属等劳动力密集型产业，生产工艺科技含量不高，受产品价格、市场行情影响等波动较大。2018年全县高新技术产业增加值0.56亿元，占温州市高新技术产业增加值的0.12％，占规上工业增加值的比重和新产品产值率均远低于全市水平，对地方经济的支撑带动作用不明显。三是企业创新能力较弱。我县创新平台层次不高，企业研发意识不强，研发投入和创新能力不足。2018年全县研发和试验经费支出占GDP比重为0.48％，离全省2.52％还有很大差距。100家民企问卷调查中，有研发经费支出的仅27家。

（二）民营企业融资难、融资贵问题未有效缓解。我县民营企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，财务管理不够规范，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜货的情形。同时，受前期“两链”风险影响，部分银行上收贷款审批权限，导致企业贷款更难顺利获批。在调研中，很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，贷款产品少、渠道不宽，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低等问题，这不仅增加了企业融资成本，而且企业很难从银行获取贷款。

（三）惠企政策落实不够到位。一是惠企政策知晓度较低。部分企业对政策不够了解，甚至完全不知，造成政策惠企滞后。100家受调查企业中对民营企业减负降本政策听说过但不清楚占38％，不知道占5％；对金融支持政策听说过但不清楚占47％，不知道占16％；对民企创新支持政策听说过但不清楚占31％，不知道占16％。二是惠企政策落实不够及时。各级、各部门出台的企业扶持政策较多，许多政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距。

（四）民营企业发展要素制约严重。一是人才技术力量匮乏。我县区位条件差、人才激励政策不够优，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。现有的民营企业多数以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后、创新意识不强，制约了我县民营企业的高质量发展。二是发展空间受限。我县以山地、丘陵为主，工业用地指标有限，现有的工业基地企业入驻已基本饱和，黄坦生态产业基地因土地因素制约，开发进度严重滞后，再加上历史遗留的“插花地”问题未解决，致使企业难以扩大生产，优质企业难以引进落地。三是园区基础配套弱。我县工业园区还未建设相应的物流、集中供热等相关配套设施，园区运营大楼未投入使用，难以支撑园区做大做强。工业园区所在乡镇缺少食宿、购物、娱乐等配套设施，难以留住工人，企业招工难的现象普遍。

三、工作建议

民营经济是我县绿色高质量发展的主力军，要深入贯彻落实党中央“两个毫不动摇”的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，着力解决当前民营经济发展遇到的主要问题，进一步优化发展环境，促进民营经济高质量发展。

（一）增强科技创新能力，推动民营企业转型升级。一是加强创新体系建设。抢抓当前重大发展机遇，主动对接国家、省市实施科技创新发展战略。在省委、省政府实施智能化技术改造提升工程、产业关键技术攻坚工程和支持民营经济创新平台建设、支持民营企业开展产品创新等活动中，多谋划文成重大项目，争取更多资金提升文成民营经济创新能力，实现文成科技发展与上级重大决策实施同频共振。二是加大优质企业培育。以“转型升级为主线”，以“改革创新”为动力，加大对既有传统产业的转型升级，淘汰落后产能。加快产业园区开发建设，积极引进适合文成经济发展的新兴产业和先进技术企业，逐步培育一批具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群，增强我县经济发展后劲。

（二）强化民营企业服务，着力解决融资难融资贵问题。一是加强民企规范化管理建设。加强民营经济信用体系建设，杜绝骗贷、恶意逃债等现象。对管理不规范、财务不透明的民营企业，加强业务培训指导，摆脱家族式管理的局限性，引导民企建立现代企业制度，使更多民企转型为现代职业化治理模式下的公众企业。二是拓宽民企融资渠道。督促金融部门认真落实中央、省市委关于金融助企新政策，把银行业绩考核与支持民营经济发展相挂钩，加大尽职免责落实力度，使银行更加愿意为民企放贷。加强“银商合作”，搭建银企对接平台，逐步提高民企贷款比例，扩大贷款抵押物范围，量身打造民企融资信贷服务产品，拓宽融资渠道。降低企业融资成本，对信用良好的民营企业进一步深化无还本续贷服务，减轻企业还款压力。继续发挥好政策性融资担保公司和应急转贷资金的作用，为民企融资提供便利。

（三）积极落实优惠政策，切实减轻企业负担。一是强化实干担当精神。提高政治站位，充分认识民营经济高质量发展的重要意义，积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策，促进政策效用尽早发挥。加大政策宣传力度，提高知晓度，将党和政府促进民营经济高质量发展政策深入人心、成效倍增。二是认真梳理落实政策。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。对已出台的优惠政策进行一次全面系统的梳理，有冲突的及时理顺，过期的及时废止，力度不够的及时完善，确保政策落实、落细。三是加快政策兑现速度。推动政策兑现“最多跑一次”，规定政策兑现时限，优化政策兑现流程，打通政策兑现快捷通道，充分发挥政策对民营企业的激励作用，帮助企业尽早实现减负，增强企业获得感。

（四）努力破解要素制约，加快民营经济发展。一是落实集聚人才新举措。结合文成实际，创新领军人才、双创人才、青年人才等各类型、各层次的人才认定机制，为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障。探索出台蓝领技工特惠举措，支持企业稳定人才队伍。对留下的人才要制定特别扶持办法，提供住房保障、人才子女入学等便利条件，尽量减少人才流失。要大力发展我县职业技术教育，培养适合文成经济社会发展的急需人才。二是加快工业园区建设。全力探索低丘缓坡土地合理高效开发利用，适度扩容百丈际工业园区，加快推进黄坦生态产业园建设，保障工业用地需求，保障大项目、大企业顺利入驻。三是完善企业发展相关配套功能。加快推进县物流中心和乡镇物流配送站点的建设，形成方便快捷的物流网络，降低企业物流成本。加快建设投产一批企业急需的基本配套设施，如工业园区污水处理厂、垃圾中转站等。加快完善工业园区的服务功能，为企业主和员工解决吃住行和娱乐购物等实际问题，留住工人，解决企业发展的后顾之忧。

关于解放思想推动高质量发展大讨论活动的汇报

发布时间：2020－03－12

为落实好习近平总书记的重要指示和省委工作部署，我市扎实开展好解放思想推动高质量发展大讨论活动。

一是坚持系统推进。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和重要指示精神为指导解放思想。按照省委全会统一安排，召开启动会议、市委全会学习发动，认真制定工作方案，全面落实省委确定的“四个围绕主题”。同时，结合自身实际，又创新开展了“三个聚焦”“三项活动”。“三个聚焦”：聚焦经济社会发展短板、抢抓机遇争取重大项目、干部队伍建设和工作落实体系3大类15项内容开展讨论，并且不搞一刀切，各级组织哪个方面弱项突出，就聚焦哪个方向解放思想。“三项活动”：面向全社会开展“建言献策”活动，已征集建议5000余条，我们正在筛选和归类，下一步要部署整改；在各职能部门中开展“查摆问题”活动，深入剖析原因、落实整改措施；后续将开展“成效测评”活动，由市场主体、群众等服务对象依据开展效果对各部门进行测评排序，问题严重的将对主要负责人进行约谈。

二是坚持问题导向。把问题是否得到解决，作为衡量解放思想大讨论成效的重要标准。全市各层级已查摆问题5100余个，完成整改2500余个。把领导干部摆进去。我作为市委主要领导，要求别人解放思想，首先做到自己解放思想，认真查找自身在思想解放方面存在的问题。比如，创新意识有所弱化，对一些新模式新经验在本市的引进推广力度减弱；思想顾虑多，对一些难度很大的事项、历史遗留问题，解决态度不是很坚决；对状态不佳、不能胜任的干部下行调整力度还是不大等。这些问题，有的我已经明确了整改方向和整改计划，有的正在研究整改措施。同时，要求市县两级领导干部都要查摆自身问题，比如对县区委书记提出要在创新意识强不强、聚焦经济建设的思想顾虑多不多、市场化的办法敢不敢用、对年轻干部的使用敢不敢放手、全面争先一流的信心足不足、对标先进看没看到差距、等靠思想严不严重等方面查摆自身问题。突破制约全市高质量发展的症结。当前，在以下四个方面有了一些积极变化。针对各级干部向经济建设主战场聚焦不够的问题，我们广泛开展大讨论，研究出台了《关于推进招商引资项目建设工作的实施意见》《关于构建推进责任体系促进产业高质量发展的实施意见》《促进经济高质量发展实施“百万千”产业倍增计划工作方案》，同时对各部门、各县区进行了思想发动、任务部署，推动各部门、各县区制定各自工作措施，建立了有效的工作体系；

针对市场观念树得不牢的问题，把运用好市场化手段作为解放思想的重要内容，比如用市场化的办法抓好人才、科技、农村人居环境整治等工作，更好地发挥市场对要素的配置作用，积极推进公共服务领域市场化等；

针对营商环境还不优的问题，我们大力解放思想，建立了解决民营企业发展问题的机制，推广已经试点的项目建设“承诺制”，今年将在全市推开“一章式”审批，互联网＋政务服务改革在取得扎实效果的基础上进一步扩点扩面；

针对工作落实方面存在的问题，我们经过多次讨论和统一认识，确定了重点工作都要建立闭环工作体系的要求，出台了激励担当作为、容错减责免责两个文件，与之前建立的警诫约谈制度，共同形成促进干部担当作为、容错免责的制度体系。解决大讨论中的形式主义问题。我们发现在解放思想大讨论过程中，存在虚化、空谈的倾向，有的县区、市直部门没有结合自身实际找准制约发展的症结问题、找准下步主攻方向，投入精力不够。市委对存在的问题及时给予了纠正和指导，使解放思想不是泛泛的喊，而是要通过解放思想解决干劲问题，解决制约发展的瓶颈问题，坚决避免形式主义和走过场。

三是坚持以上率下。在推动解放思想大讨论过程中，市委发挥好引领带动作用，并牢牢抓住各级一把手这个“关键少数”，让他们成为一团火，照亮、指引、激发一个区域的工作。自上而下抓好宣传发动。我先后深入8个县（市）区开展调研宣讲，参加了解放思想推动高质量发展座谈会，组织召开了县区书记座谈会，近期还将组织市直部门一把手、市级领导干部座谈会。截至目前，全市各级领导干部带头参加研讨1500余次，进行集中宣讲1000余场。市级带头谋划争取重大项目。把是否谋划成重大项目作为衡量解放思想成果优劣的重要标志。抢抓习近平总书记视察难得历史机遇，与各县区、各部门大胆解放思想、共同研究谋划事关全局的重大项目，并大力争取纳入到国家“1＋n”政策体系当中。层层传导任务压力。解放思想最终要落实到具体行动上。为此，市级班子带头承担重点任务，特别是在项目建设上，全市每年至少要新上固定资产投资5000万元以上项目100个，市级领导带头抓招商、领任务，并要求各县（市）区主要领导每人每年也要抓出一个5亿元以上招商项目。通过以上率下、层层传导压力，真正将解放思想做实、做细，确保取得实效。

下步工作中，我们将聚焦全面高质量发展，真正解决一批制约经济社会发展的问题，确保解放思想大讨论取得实实在在的成效。

关于落实高质量发展工作情况汇报

发布日期：2020－04－13

为贯彻落实全省推动民族地区加快高质量发展工作现场会精神和《中共广东省委广东省人民政府关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见》精神，落实“3＋1”结对帮扶机制，推动我县加快高质量发展走在全国少数民族自治县前列，我局高度重视，现将落实“3＋1”结对帮扶情况汇报如下。

一、广东省民宗委按照帮扶工作方案，12月中旬到我县开展调研，提出了实施创新驱动发展三年行动计划和优质企业倍增计划，扶持成长性较强的中小企业开展自主研发，推进科技企业孵化器和众创空间建设，推动民营经济高质量发展。

二、为更好落实“3＋1”结对帮扶机制，推动我县经济高质量发展，我局成立了以局长为组长，副局长唐彪同志为副组长的“3＋1”结对帮扶领导小组。并于2019年12月13日到广东省民宗委进行了现场对接座谈。目前还末签署帮扶协议书。

三、市领导李红军书记大力推动落实项目，已取得一定的成效。一是东阳光与比亚迪合作牵线搭桥并制定适当的支持政策，支持东阳光锂电新材料做大做强。二是支持东阳光新兴产业基金落地。因原母基金合伙企业经营范围未明确包含可投信托计划和集合投资载体，需增加合伙企业的经营范围并变更合伙企业工商营业执照登记和母基金备案。因此，相关政府部门积极对企业的引导，顺利完成办理基金协会备案手续。三是依据《关于授权各市审批省级经济开发区扩区和区位调整有关工作的通知》（粤商务开字〔2018〕5号）精神，对批准乳源经济开发区园区调整申请。已于2019年12月底完成了园区区位调整。

关于我市促进服务业高质量发展情况的报告

——2020年11月17日在市十六届人大常委会第二十七次会议上

市发展改革委主任李刚

发布日期：2020－11－24

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市促进服务业高质量发展情况报告如下，请予审议。

一、促进服务业高质量发展情况

近年来，我市以打造北方现代服务业中心为目标，对标上海、深圳等先进城市，大力培育服务业新业态、新模式，服务经济规模、结构、质量、效益实现全面提升。2011年，服务业增加值占比超过工业，2013年突破50％，2019年突破60％，今年上半年达到62.3％，经济增长主引擎作用更加凸显。

一是牵住制度的“牛鼻子”，服务业推进机制不断完善。建立完善服务业发展部门联席会议制度，统筹解决困难问题。建立商务服务、现代金融、现代物流等七大产业推进专班，推进产业高质量发展。印发实施《关于促进生产性服务业发展的意见》《关于促进服务业创新发展的实施意见》等政策意见，年初下发《关于统筹抓好服务业疫情防控和有序开业复工的通知》，截至今年三季度，35个服务业行业有20个恢复增长。

二是用好改革的“冲击钻”，服务业发展活力不断释放。印发《青岛市开展服务业综合改革试点实施方案》，财富金融管理、知识产权质押融资、陆海多式联运等领域取得较大突破，试点工作列19个城市第7位。出台创投风投十条，设立总规模500亿元的科创母基金，全市境内外过会及上市公司总数达到61家，稳居全省首位。青岛港生产服务型（港口型）、上合示范区商贸服务型国家物流枢纽，全部入选国家物流枢纽建设名单。先后获评全国物流创新发展试点城市、中国邮轮旅游发展实验区、全国首批产教融合型试点城市等国家级试点，政策红利持续释放。

三是把握开放的“新风口”，服务业发展能级不断提升。自贸试验区青岛片区106项试点任务已实施96项、实施率超九成。先后选派2批干部赴上海专业实训，将现代服务业作为重点学习内容，形成了一批青沪产业互动平台。获批国家全面深化服务业贸易创新发展试点、国家服务外包示范城市，2019年，我市服务进出口839.9亿元，同比增长8.4％，规模占全省35.3％。

四是增强创新的“源动力”，服务业产业结构不断改善。海尔日日顺、伟东云教育、海信聚好看等8家获评省级服务业创新中心，初步构建起服务业创新发展高地。近年共有现代金融、文化创意等领域21名人才获评省泰山产业领军人才，进一步激发企业创新活力。新选育海尔卡奥斯、中创物流、亿联客等10家服务业新金花企业，配套出台培育行动计划。2019年，全市现代服务业实现增加值3697.42亿元，增长7.1％，占服务业增加值比重达到51.7％。

五是搭建融合的“大平台”，服务业高端要素不断汇集。城阳区和海尔集团等3家企业获评全国首批两业融合试点区域和试点企业，数量居副省级城市首位。出台《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（2020－2022年）》，初步构建起国家、省、市三级服务业集聚区梯次发展格局。克服疫情影响，举办近300场较大规模展览、会议、节庆活动。组建全市行业协会商会联盟，涵盖112家重点经济类商协会，搭建起政商合作的新平台。

六是打造包容的“新生态”，服务业发展环境不断优化。对世纪瑞丰等首次入选山东100强企业和营业收入过50亿元企业给予资金奖励。疫情期间，提前下发市场主体培育奖励资金1.8亿元，整体进度比往年提前4个月，解决近千家中小企业的燃眉之急。

二、存在问题

一是总体实力不够强。从总量看，2019年我市服务业增加值在15个副省级城市中居第7位，距广州、深圳等城市还有不小差距。从增速看，2019年我市服务业增加值增长8％，在副省级城市中列第5位。

二是市场主体培育存在短板。2019年，全市共有服务业市场主体128.5万户，占全市市场主体82.5％，而2017年深圳服务业市场主体已达242.8万户，占比91.3％。2019年中国服务业500强企业中，杭州、南京分别有24家、11家企业入围，我市仅有8家。

三是结构不够优化。2019年，我市三大传统服务业占比为24.2％，较杭州、南京等城市明显偏高。同时，数字经济、共享经济等新兴业态发展相对落后。

四是发展环境仍需提升。在政策先行先试方面，明显落后于上海、深圳等城市。“放管服”改革需要进一步深化，医疗、教育、文化、科技市场化水平不高，公共服务还存在不少薄弱环节。

三、下一步工作措施

一是突出专业高端，加快生产性服务业发展。持续推动国际航运贸易金融创新中心、科技引领城、高端制造业＋人工智能等攻势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务实体经济的水平。

二是突出品质引领，提升生活性服务业质量。持续推动国际时尚城、城市品质改善提升等攻势，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

三是突出创新驱动，培育发展新业态新模式。出台发展新产业培育新动能意见，加大扶持培育力度。推进数字产业化，推进落实5G产业发展行动方案、工业互联网三年攻坚方案。

四是突出主体培育，壮大服务业龙头企业。引导服务业市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。引进世界500强、中国服务业500强、行业领军企业和“独角兽”企业，打造特色产业集群。

五是突出先行先试，推动重点领域创新突破。加快建设全国物流创新发展试点城市、国家邮轮旅游发展实验区等服务业领域试点，依托上合示范区、自贸试验区青岛片区等政策叠加优势，落实“国际化＋”行动计划。

六是突出系统谋划，加强政策研究和制度设计。高水平编制“十四五”服务业发展规划，研究起草推动现代服务业发展三年行动计划和进一步推动全市服务业改革开放发展的实施意见，编制落实“两业融合”试点区域方案，推动实施《青岛市加快现代服务业集聚区发展行动计划（2020—2022年）》。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市服务业发展工作得到了市人大常委会长期以来的指导、支持和帮助，在此表示衷心的感谢。我们将在市委正确领导下、市人大监督指导下，加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，全面提升我市现代服务业能级，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的更大贡献。

关于裕安区生态环境分局推进经济高质量发展的汇报材料

发布时间：2020－08－04

信息根据会议安排，现将区生态环境分局推动经济高质量发展情况汇报如下：

一、认清经济发展与环境保护辩证统一关系

经济发展和环境保护的目的是统一的，都是为了满足人民的美好生活需要。正如习近平总书记强调的，“绿水青山就是金山银山”。一方面，高质量发展须是绿色、可持续的发展。坚持一手抓改造升级传统产业、一手抓培育壮大新兴产业，推进产业结构调整，推进企业深度治理，有效减少企业污染排放，促进空气质量改善。另一方面，我们加大环境治理力度，加快生态建设，形成绿色生产方式和生活方式，促使环境质量不断提升，也能为经济发展提供更大空间。

从短期看，加强环境保护可能给经济发展带来一定压力，但这种压力并非源于加大了环境保护的力度，而是源于产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、推动环境保护的体制机制不完善等。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。如果环保问题不解决，过不了环境保护这道关，经济发展也就无从谈起，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。处理好经济发展与环境保护的关系。

二、坚持在环保科学管控、绿色调度上下功夫

一是严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件，对照禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，依法依规化解过剩产能。积极推进高新区循环化改造、规范发展和提质增效，减少工业集聚区污染。

二是项目审批坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，新增污染物排放总量不准突破总量控制指标，严格执行“六个不批”，制定了《关于我局执行《六安市生态环境局关于进一步提高建设项目环评文件审批时效的暂行规定》的公告》《六安市裕安区生态环境分局关于报送环评报告相关附件要求》并网上公示，提高了环评审批效率，另外，结合“四送一服”工作开展，倾听企业环保诉求，及时帮助解决环保问题，为企业创造良好的营商环境。

三是大力发展节能环保、清洁生产产业，截止目前已建成商

业光伏电站80MW，30MW生物质热电联产电厂一处。皖西羽绒等5个清洁生产技术改造项目已建成运行并产生实际效益。推荐恒源机械申报2019年度省级绿色工厂示范企业。

四是完善设施、提升治理能力。累计投入水环境治理资金10亿元以上，基础设施快速强化，治理能力显著提高。建成乡镇所在地和园区污水处理厂19座，日处理能力达到5万吨，新建污水管网123公里，疏浚污水管网40多公里。实施水环境治理项目200多个，治污作用有效发挥。

三、加大环境治理力度，为经济高质量发展提供更大空间

开展大气污染防治“六个专项行动”，逐个排查全区建设工地，要求扬尘防治做到“七个百分百”，有效降低了道路扬尘。全面取缔了城区茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施，共收缴煤球炉326个，清理散煤近2000余个。督促餐饮单位安装并按时清洗正常使用油烟净化设施。根据第二次污染源普查数据，结合2018、2019年新投产的项目对辖区内的所有排污单位开展拉网式排查，完成了65家“散乱污”企业的整改，为合法规范生产经营的企业腾出了生态环境容量和市场容量。

2019年投入资金700万，完成了徐集镇全红村、梁集村等35个村的农村人居环境整治黑臭水体治理工作，逐步消除农村黑臭水体，今年选择石板冲乡和韩摆渡镇作为试点整体推进，从目前情况看已经产生了良好的环境效益。

围绕中央、省环保督察反馈问题，出台专项整改方案，实行挂图作业、挂账销号、定期督导、逐项督办的方式推进整改落实。中央环保督察组及“回头看”进驻安徽期间，收到19批33.5件交办件，全部办结销号。实施“23＋N”突出环境问题和生态区域违法建设整治，通过专班推进、高频调度，涉及我区“23＋N”突出生态环境问题87件，生态区域违法建设问题175件均完成整改。2019年省环保督察交办我区群众举报信访件115.5件，现已完成整改108.5件，剩余正在积极推进中。通过一系列专项行动的开展，促进了生态环境质量的改善，我区PM2.5年均浓度40.1微克／立方米（考核目标为44微克／立方米），同比下降3.8％，在市城区4个监测点位中排名第一；PM10年均浓度74.8微克／立方米，同比下降6.4％。境内水考核断面全面达标。监控断面（312穿淠河总干渠大桥断面）生态补偿指数优于年度考评要求。初步形成了经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进的良好局面。

贯彻落实全区工业高质量发展大会精神情况汇报

为促进工业转型升级和创新驱动发展，我局认真贯彻落实全区工业高质量发展大会精神，积极推进优化营商环境工作，推动全区经济高质量发展，现将我局相关工作落实情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）加强运行协调，促稳步发展。深入调研，摸清情况。在全区规上企业调研基础上拓展到项目的推进调研，不断更新了解企业和项目存在的问题和困难。已调研的企业（项目）83家，收集到需要解决的困难和问题22个，对收集的困难和问题进行逐一分解解决，工作中还注意是否有新的问题要做好跟踪服务。1－5月，全区规模以上企业实现产值131.1亿元，同比增长24.9％，实现了稳步发展。

（二）夯实基础，提升环境。今年1—4月，园区完成基础设施建设投资8000万元。其中：完成项目土方平整400亩；园区在建的园区路网有：大寺绕城路、皇马20路、22路、24路西延长线、皇马15路、大垌8路等，完成投资1400万；园区配套项目：第十六中学全面进行了主体工程建设，完成了工程量的80％以上，园区南大门建设完成了基础承台和拱门钢结构烘接工作；歌标220KV变电站建设基本完成，皇马综合供水工程于5月份进行投产运营，目前已向园区各企业和周边村队、新城区供水，特别是有效降低了四区企业原用大垌镇水厂价格高的状况，并提升了的用水质量，深得企业好评。皇马四区雨水收集池完成了池坡喷锚工程，进入了池底扎钢工作阶段，争取10月份投入运行。

（三）强化项目建设，提供新动能。目前，园区在建设项目有路圣沥青、肯泰医药、聚力新能源、利佰兴食品，琦泉发电、佳和标准厂房等项目，这些项目都正在紧锣密鼓建设当中，其中，路圣沥青项目计划于7月份实现竣工试产、琦泉发电项目力争在10月底前实现竣工试产。上半年已实现竣工试产的项目有：庆荣消毒液项目、美家源项目、威威标房等。医药产业园、桂柳牧业等项目基本完成了平土工作。埃索凯完成了土地交付使用，现进入了地质勘探，计划于7月份实现开工建设。这些项目相继建成投产后，将为园区壮大和发展提供新动能。

（四）精准招商，成效突出。今年1－6月，新引进园区项目6个，合同投资额达到60.1亿元，其中超亿元的4个，特别是新汉木家居特色小镇项目投资额达50亿元，成为我区目前引进的第二大项目，招商引资半年实现新突破。

二、存在困难和问题

（一）工业生产面临的不利因素增多，快速增长支撑压力大。刚祥硅锰、腾飞锌业等16家企业处于停产状态，近期环保整治，拆除了宏宇工贸、嘉利矿业等3家企业。

（二）政策性融资担保门槛较高。钦州市小微企业融资担保公司是钦州市政府与广西再担保有限公司合资设立的政策性融资担保机构，由于该机构属于半公益性质的机构，为确保机构的正常运转，担保公司对合作对象有较高的要求，例如要求合作对象必须是经营满一年的企业（机构），且具备一定抵押物，而我区有融资困难的企业大多缺乏抵押物，因此通过与担保公司合作进行贷款融资的方式，收效比较有限。

三、下一步工作计划

（一）以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等基础设施建设。加快皇马20路、22路、15路、皇马24路延长线、大垌8路、大垌30路、大寺绕城路等路网建设，着力加快皇马供水厂建设促进早日实现供水以及歌标变电站实现供电目标。继续加快和完善园区污水管网建设，提高园区污水治理能力

（二）深入开展服务企业年活动，加快项目建设进度。落实好（企业）项目联系制度，加强（企业）项目服务工作力度，完善服务企业机制，为项目建设提供良好的营商环境和服务措施。对正在新开工和续建的项目加强跟踪对接，做好一切服务性工作，促使项目顺利建设，确保项目能按照预期目标建设投产。重点加快琦泉生物质发电、利佰兴食品、路圣沥青、肯泰医药和聚力新能源项目建设，确保按时间要求实现建成投产。要千方百计做好今年新签入园区项目的动工建设，确保年内开工率达到50％以上。

（三）做好新增规上企业的培育，培植新的经济支撑力。继续落实好“县域工业”提升工程，摸清园区企业生产动态和生产信息，对一些产能低，能耗大的企业，要正确引导做好转产和扩能技术改造，提升企业活力。对生产正常的企业要加大服务性工作，千方百计确保他们稳产达产，继续发动园区符合国家电力改革条件的企业做好用电交易申报工作，切实减轻企业成本。加快医药产业园、皇马综合物流园等特色产业专行园区的规划编制工作，加快形成新兴和特色产业的发展和布局。做好和风新能源、路圣沥青等企业的跟踪服务，促尽快上规入统。

（四）创新融资工具，拓宽融资渠道。加大与各银行机构的沟通对接，推动银行机构加大对小微企业金融服务的倾斜力度，调动各方面积极性，大力推广“4321”政银担合作模式，争取融资担保业务有较大发展。

贵州省新型城镇化高质量发展研究报告

“十三五”以来，贵州省深入实施城镇化带动战略，城镇规模加快壮大，城镇经济快速发展，城镇环境明显改善。进入新时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。习近平总书记要求完善城市化战略，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。贵州省明确提出，要提升城镇品质，做强城镇经济，增强人口承载力、内需带动力、发展竞争力，走出一条“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路。贵州省当前正处于常住人口城镇化率50％的重要发展节点，面临在更高起点上推进城镇化道路升级和特色塑造的要求。本课题在总结成效问题和研判发展趋势的基础上，提出新时期贵州省新型城镇化高质量发展的总体思路和战略目标，聚焦“一核四新三标杆”重大战略举措和行动部署，积极探索以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路。

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“十三五”时期贵州城镇化建设成效

（一）城镇化水平大幅提升。2009—2019年，贵州省常住人口城镇化率提高了近20个百分点，提升幅度连续多年位居全国前列，预计2020年城镇化率突破50％，全省一半以上的人口将生活在城镇。“十三五”期间，全省易地扶贫搬迁188万人，95％以上是城镇化集中安置，有力带动了脱贫攻坚。

（二）山地城镇建设水平稳步提升。城镇基础设施、公共服务和人居环境持续改善。2020年城镇供水能力达到55亿立方米，比2015年提高11.7亿立方米；县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94.2％、93.3％，分别比2015年提高4.9和10.5个百分点。城镇教育、医疗卫生、养老等公共服务供给能力进一步增强。

（三）小城镇和美丽乡村建设成效显著。小城镇和美丽乡村建设成效显著，城乡一体化发展深入推进。实施“3个1工程”，重点推进100个示范小城镇建设，培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇，加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，发展新型农村社区，农村人居环境显著提升。

（四）产城景文旅互动格局初步形成。山地旅游与山地城镇深度融合发展，产城景文旅互动格局初步形成。以旅游景区、国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区等为载体，促进山地旅游与山地城镇深度融合发展。旅游业持续发展，有效带动三产增加、乡村就业及居民农民增收。

（五）综合立体交通网络基本建立。“十三五”以来，全省交通建设迎来大发展，贵州从西南地理枢纽转变为西南陆路交通枢纽。全省2015年实现县县通高速、通航机场市州全覆盖，2017年实现村村通和组组通硬化路，2019年人均城镇道路面积达到了13.85平方米，比2015年提高4.05平方米，高速铁路开通拓宽对外联系通道，快速立体化综合交通网络基本建立，全方位开放格局初步形成。

（六）生态文明建设走在全国前列。大力发展绿色经济、打造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化“五个绿色”，走出了一条生态优先、绿色发展的高质量发展之路。生态资源环境质量全国领先，生态文明建设水平不断提高，全省森林覆盖率达60％，县城以上城市空气质量优良天数超过98％，主要河流出境断面优良率100％，全省绿色经济占比达到44％左右。

（七）体制机制改革有序推进。农业转移人口市民化深入推进，住房、土地、教育、医疗、社保等方面的政策措施不断完善，全省11个国家新型城镇化综合试点建设成效明显，形成一批综合试点特色经验并向全国推广。

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当前城镇化发展面临的主要瓶颈

一是人的城镇化质量不高，农业转移人口难以高质量融入城镇，面向外出务工人群、职业技能培训人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求响应不足。二是产业经济发展动能不强，对城镇化就业支撑和吸纳能力不足，外出务工仍然呈现加剧态势。三是区域城镇体系发展不完善，综合承载力偏低，面临结构性失调。四是黔中城市群区域协同发展未能实质性突破，缺乏有效抓手，协同格局和协同机制尚未有效形成。五是城镇化空间格局仍然呈现散点布局特征，与新交通格局协同性不强，土地资源投放结构性错配低效问题突出。六是城乡发展差距仍然较大，发展不平衡、建设不协调问题仍然突出。七是生态产品价值实现机制尚未有效打通，特色文化资源未能有效转化为文化产业优势。八是土地资源、人力资源和财政资金三大瓶颈突出，显著制约城镇化发展后劲。

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贵州城镇化发展趋势研判与模式转变

贵州省城镇化发展将呈现八个方面的趋势：一是城镇化水平将持续提升，高位增长趋势将有所放缓。在考虑实施生态宜居搬迁工程的情况下，2025年全省城镇化率有达到60％的潜力。二是返乡回流人员将逐步增多，人员外流的异地城镇化仍将是重要趋势。三是全省城镇人口向大城市、中等城市、I型小城市集聚趋势将持续。四是都市圈作为全省的引擎和中枢作用将更加凸显。五是快速立体化交通网络将重塑城镇化空间格局，引领省域“1—2小时经济圈”和重要走廊发展。六是城乡人口经济等要素双向流动将日益频繁。七是服务业和数字经济创造就业岗位的作用更加重要。八是绿色、智慧、人文等新发展理念将成为未来关注重点。

顺应中长期发展趋势，贵州省城镇化工作应着力推动五大转变：

（一）人的城镇化需求响应转变。从关注“农业转移人口基本需求”向关注“易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群全面需求”转变。

（二）城镇化发展动力转变。从房地产、工业、基础设施等方面要素和投资驱动的城镇化，向生态、文化、旅游资源激发的新经济新业态驱动的城镇化转变；从绿水青山的生态环境向全域旅游的生态产品转变；从独具特色的文化资源向富有魅力的文态产品转变。

（三）城镇化发展路径转变。从小城镇主导的就近就地城镇化，向以都市圈引领、若干城镇组群和区域中心城市为支撑、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化转变。

（四）城镇化空间格局转变。从广域分散、点域分散向交通导向、点轴集聚转变；从增量扩张为主的城镇化向内涵质量提升的城镇化转变；从城乡分割的城镇化，向城乡融合共生的城镇化转变。

（五）城镇化基础支撑保障转变。从关注物理空间互联互通向关注信息空间互联互通转变；从以推进道路交通和市政基础设施建设为重点，向以推进新型基础设施建设为重点转变；从以物质空间载体开发建设为重点，向以重大体制改革和政策机制创新为重点转变。

总而言之，未来5—10年，贵州省仍是中央重点关注和支持的地区，应积极为城镇化发展做好支撑服务，明确以都市圈战略统领全省城镇化格局，探索走出变绿水青山为金山银山的特色道路。

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总体思路与战略目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和新时代西部大开发指导意见，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路，牢固树立新发展理念，守好发展和生态两条底线，大力推进以人的城镇化为核心、以保障人民生命安全和身体健康为基础、以高质量发展为导向的新型城镇化，统筹经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，提升城镇品质，做强城镇经济，走出一条以人民为中心、以生态文明建设为引领的贵州山地特色新型城镇化高质量发展道路，满足贵州人民对美好城乡生活的向往，实现经济和科技实力大幅跃升，城乡区域发展差距和居民生活水平显著缩小，基本公共服务均等化全面实现，生态文明建设水平全面提升，城乡治理水平和治理能力显著提升，将贵州省城镇化模式塑造成为新时代生态文明建设和城镇化高质量发展的国家示范和西部标杆。公@^~&文思享#

贵州省新型城镇化高质量发展应以人民为中心，突出贵州山地特色和文化特色，坚持高质量动能、高标准环境、高品质生活和高水平治理的有机统一，实施“一核四新三标杆”重大战略举措，响应多元人群需求，以人为核心全面促进人的高质量城镇化，聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能，以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局，提升城市品质魅力，营造山地城市人居新环境，深入开展“3个1”工程，提升城乡融合发展新水平，深入推进“生态贵州”机制创新，树立生态文明建设示范标杆，加快推进“数字贵州”建设，树立智慧城乡运营服务示范标杆，积极塑造“多彩贵州”文化品牌，树立文化传承创新示范标杆。

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重大战略举措

（一）响应多元人群需求，全面促进以人为核心的高质量城镇化。重点关注易地扶贫搬迁人群、本地进城务工人群、外出务工人群、职业技术人群、外来旅游人群、农村留守人群等多元人群需求，促进人的高质量城镇化。深入推进易地扶贫搬迁人口全面融入城镇，保障本地进城务工人员享有均等化的公共服务，鼓励扶持外出务工人员返乡就业创业，建立完善农村留守群体的关爱保障体系和社会救助体系，精准发力完善职业技能人才和双创人才服务体系，大力完善外来旅游人口服务体系。

（二）聚焦五大经济体系，大力提升就业创业发展新动能。重点发展康养旅游经济、特色制造经济、数字经济、特色服务经济和山地特色农村经济五大经济体系，大力提升就业创业支撑动能。依托优质生态和文化资源，充分利用大数据基础，构建全省域大旅游、大健康发展格局。打造五大新兴产业和特色轻工业“五张名片”产业集群，提升就业支撑力。尤其要积极探索“数字化＋特色工业”“现代设计＋特色手工业”“绿色化＋精品农业”与城镇化深度融合的发展道路。培育全链条大数据产业体系，促进大数据与产业城镇深度融合，创造高质量就业岗位。发展大健康产业、现代物流业、特色金融业和特色会展业，提升服务业就业拉动能力。多业态发展山地特色农村经济体系，推动形成一二三产融合发展格局。深入实施创新驱动发展战略，建设高质量“双创”平台，营造良好创新创业生态环境。

（三）以现代化都市圈为统领，构建城镇化发展新格局。实施“开放联动、以圈带群、有机集聚、分类引导”城镇化空间发展战略，构建“一群两圈五组八支多点”的城镇空间格局。

第一，“开放联动”深度对接成渝粤港澳地区，构建全方位立体开放格局。积极融入成渝地区双城经济圈，加快新渝贵高铁建设，打造成渝贵环形经济圈和高铁旅游精品带。加快西部陆海新通道运输干线重点项目建设。依托高速铁路、高速公路打造黔渝、黔蓉、贵广、沪昆四条综合发展带，加强产业协作，扩大对外开放，构建经济走廊。

第二，“以圈带群”补齐城镇体系链条，优化城镇化布局和形态。推进贵阳—贵安—安顺和遵义两大都市圈建设，培育壮大核心增长极，以“圈”带“群”，带动和支撑黔中城市群发展壮大。以贵阳—贵安新区同城化发展作为都市圈建设重要突破口，深入推进落实“五联十同”。推动贵阳与周边城镇组团协同发展，打造环阿哈湖的大空间格局。加快建设贵阳—遵义、贵阳—贵安—安顺、贵阳—龙里—都匀等城市发展轴线。在两大都市圈发展建设方面，编制都市圈发展规划和国土空间规划，加快推进交通走廊同城化联通，推动产业同城化协作发展，促进公共服务同城化共享，加快要素市场同城化建设，加强城乡一体化统筹导控，搭建跨区域交流合作平台，健全协同治理体制机制，推动交通、产业、公共服务等“七位一体”协同发展。

第三，“有机集聚”做大区域中心城市，带动城镇组群协同发展，推进特色小城镇提档升级。分类培育五个城镇组群，加快培育六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义六个区域性中心城市，建设区域中心城市与周边城镇快速通道，扩大区域中心城市容量，带动组群县（市）协同发展。培育壮大八大支点城市和一批示范宜居小城市，分类推进特色小城镇提档升级。进一步壮大县域中心城市的经济实力，加强与大中城市的产业协作。大力改善县（市）域基础设施和公共服务水平，提升小城市宜居品质。在已有100个示范小城镇基础上，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，再新培育建设一批特色小镇和特色小城镇。编制实施好特色小城镇国土空间规划和特色小镇控制性详细规划，强化特色小镇／小城镇特色产业集聚，完善基础设施配套和公共服务功能，提升综合承接能力，实现生产、生活、生态融合发展。依托景观公路培育高质量特色小城镇，每个市州推进1—2条“产城景文旅”融合示范带建设。

第四，“分类引导”四大板块，构建人地和谐的省域城镇化发展格局。尊重和顺应贵州省城镇化的规律，差异化引导不同区域的城镇化路径与模式。一是黔中城镇连绵发展区，以都市圈为抓手推动城镇化全面升级，打造为全省城镇化的主要承载区域，成为全省经济发展的引擎、人口集聚的主要载体、城镇高质量发展的示范标杆。二是毕水兴矿产资源富集区，壮大中等城市带动城镇化转型升档，打造为全省城镇化和工业化互动发展的示范区，有序引导中等城市壮大，带动贵州省西北扇面的城镇化发展。三是黔东南文旅资源富集区，探索以宜居小城市和特色小城镇为载体，促进自然和文化资源价值双提升的特色城镇化路径，实现城镇化与自然生态和文化生态和谐统一发展，探索一条通过自然和文化资源价值提升来满足该区域人民对美好生活的需求的独具魅力的城镇化道路。四是黔东北多元驱动发展区，充分发挥多元动力优势，通过若干专业化城镇职能的跃升来促进黔东北地区城镇化水平的提升。依托特色资源，结合重大区域交通设施，选择合适的地理区位布局一批专业化城镇。

（四）推进城市品质提升和魅力塑造，营造高质量山地人居新环境。优化山地城市紧凑宜居的空间形态，完善“15分钟山地社区生活圈”，加强适应山地出行特征的线性公共服务布局。推动山地城市品质提升与魅力塑造，推进山地城市绿道网络、沿山生态休闲带、景观视廊、天际线等要素的整体设计。健全山地土地集约高效利用机制与城市有机更新机制。强化城镇建设基础设施六网支撑，提升山地城市防灾减灾韧性能力与精细化治理水平。

（五）深入开展“3个1”工程，促进城乡融合发展新水平。深入实施特色小镇和小城镇“3个1”工程，推动全省100个示范小城镇提档升级、培育创建100个省级特色小镇和特色小城镇、加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。全面实施“1＋N”镇村联动工程，构建五大联动体系，创新推广“以镇带村、以村促镇、镇村互动”联动发展模式。持续提升城乡建设水平，推进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设和均等化布局，提升乡村特色风貌，制定城乡设施建设的标准体系。大力发展现代山地特色高效农业，培育乡村新产业新业态，推动一二三产融合发展，激发创新创业活力。完善利益联结机制，促进农民收入持续增长。

（六）深入推进“生态贵州”机制创新，树立生态文明建设示范标杆。建立健全生态产品价值实现机制，将优质的“绿色青山”转变为“金山银山”。坚持生态优先绿色发展，构建整体连续的区域生态安全格局。深入推进山水林田湖系统保护和治理，深入实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程升级版。建成环境管控单元管控体系，提高环境准入精细化管理水平。深入推行“河长制”，建设生态环保大数据监测评估预警管理平台，健全生态保护与治理体制机制。分区分类引导地方生态资源产品化、产业化，丰富贵州特色生态产品体系。建立健全生态产品价值实现机制，为生态产品价值实现提供法律、技术、管理、资本、宣传等方面的保障。建立健全生态产品价值实现机制，构建省市县三级生态产品价值核算体系，健全自然资源资产产权制度，健全生态产品价值实现的投融资机制，建立生态产品价值实现的法律体系、技术体系和宣传保障体系。

（七）积极塑造“多彩贵州”文化品牌，打造地域文化传承创新示范标杆。推进地域文化保护传承创新，深度激发特色文化资源价值，转化为文化发展产业和品牌优势。加大历史文化名城（镇村街）保护力度，进一步强化传统村落修复和保护。推动贵州省非物质文化遗产保护工作。健全民族文化和历史遗产保护的学术研究机制。推动历史文化遗产保护区划省域全覆盖，搭建文化遗产统一管理数据平台。健全优秀文化传承机制，建设一批非物质文化遗产研究、传承和传播基地，打造一批特色化、体验化和数字化文化博览交流平台。深入实施文化品牌战略，促进文化与旅游、科技创意融合化发展，在全省设立一批“文化＋”科技创新发展示范园区、示范小镇和体验基地。构建城市特色文化空间体系，提升城市人文魅力。推动传统村落活化利用，激发乡村复兴活力。实施重点文化惠民工程，提升城乡公共文化服务质量，满足全民精神文化需求。

（八）加快推进“数字贵州”建设，打造智慧城乡运营服务示范标杆。推进新一代信息基础设施建设，搭建智慧化城市平台。健全智慧城市管理运营系统，提升城市智慧化治理水平。推广智慧公共服务供给模式，营造智慧化城市生活。加快建设数字乡村，提升乡村生产生活服务水平。建立智慧城镇化建设省级统筹和市州试点的联动机制，进一步创新投融资模式，灵活解决资金难题。

6

相关体制机制改革

（一）深入推进重大体制机制改革。一是完善人地钱配套政策。完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩配套政策，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。二是加快建立多元化、可持续的投融资机制。强化城镇化金融支持，拓展民间投资新空间，深化投融资管理体制改革。重点引导社会资本参与贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈建设。推进生态产品价值实现的投融资机制创新，探索建立特许经营体制，设立生态产品价值实现引导基金，大力扶持绿色金融机构以及绿色企业发展，创新设立绿色发展基金等金融产品，鼓励成立专业绿色金融服务组织，积极搭建绿色要素交易平台。三是健全产城融合配套政策。探索产城融合发展新体制，全省范围内建设一批产城融合示范区。加快推进园区改革创新发展，加大简政放权力度。引导社会资本参与产业园区建设，支持贵阳—贵安—安顺都市圈建设一体化发展和承接产业转移示范区。构建都市圈产业园区互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。四是健全城乡融合配套政策，建设全国城乡融合发展示范区。深化农村集体产权制度改革，持续推广“三变”改革。推动人口人才向乡村流动，出台财政、金融、社会保障等城市人才返乡入乡创业兴业激励政策。健全城乡融合财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，规范引导城镇工商资本下乡创业兴业。建立科技成果入乡转化机制，建立农业科技成果快速转化和推广应用机制。五是建立健全土地集约节约利用管控机制。将土地节约集约利用水平纳入政府各部门目标责任考核。允许和鼓励存量低效土地原产权人按照合法程序再开发。加强区域和城乡间土地资源统筹管理与调配。开展土地集约利用改革试点探索。六是积极探索生态资源价值实现机制。激发生态＋文化的经济价值，用活用足试点相关政策，积极探索特许经营机制、设立引导基金、绿色金融改革，激发生态资源经济价值。

（二）全省推广国家试点成熟经验。探索推广湄潭依托合作社平台成立生态旅游公司发展乡村旅游，“村民”变“股民”，农村集体经营性建设用地就地入市等经验；推广安顺农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权“七权”同确的农村产权制度改革经验；推广都匀建立投资、筹资、资产运营平台，发行债券、设立城镇发发展投资基金、加强政银合作、对接大型资本交易平台等拓宽新型城镇化融资渠道的经验。

（三）积极争取国家更大力度政策支持。积极向国家争取将贵州作为生态宜居搬迁试点省，支持贵州实施生态宜居搬迁工程，将处于地质灾害易发高风险区、国家和省级自然保护区核心区的约200万农村人口搬迁落户城镇。争取巩固脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁的相关政策和财政支持。争取更大力度财政支持全省教育、医疗等重点公共服务均等化建设，改善居民生活质量。争取国家支持贵州开展“规范引导资本下乡兴业创业”试点探索。争取国家支持贵州建设国家城乡融合发展示范区、都市圈一体化发展示范区等试点，允许大胆探索先行先试。争取国家加大支持贵州优化行政区划设置的力度，有序推动县改市、县改区，以适应经济社会发展和新型城镇化建设。

（四）加大城镇化统筹改革工作力度。在涉及农村土地制度、投融资、城乡融合等方面的深层次体制机制改革，加强省级层面改革统筹力度，研究制定改革总体方案、配套政策体系和实施指南，为地方工作提供指导依据。加强对全省新型城镇化工作的日常指导、监测评估、信息通报和经验总结推广工作。定期组织召开新型城镇化试点经验交流现场会、新型城镇化理论与实践培训研讨班，加强国家新型城镇化相关政策宣贯和试点成功经验交流。牵头组织高端科研、教育、咨询机构，与欠发达试点地区开展战略合作，提供人才和智力支持。

衡阳市2019年上半年高质量发展总体报告

发布时间：2019－09－11

今年以来，衡阳市坚持以高质量发展为导向，统筹推进供给侧结构性改革、三大攻坚战、“六稳”工作，经济社会发展稳中向好、稳中提质。

一、经济增长势头良好。上半年，衡阳市实现地区生产总值1311.44亿元、增长8.3％，增速居全省第一。财政收入质量持续提升，税占比、地方税占比分别达到78.8％、64.7％。要素支撑保障有力，金融机构存、贷款余额分别增长5.9％、13％，总量、增量均居全省第二；全社会用电量达78.62亿千瓦时、增长10.1％，其中，工业用电40.51亿千瓦时、增长6.1％，增速居全省第三；用气总量1.76亿立方米，居全省第二，增长12.6％。

二、产业发展动力强劲。工业经济进中提质。上半年，规模工业增加值增长8.9％，增速居全省第二。高加工度工业、高技术产业增加值分别增长11.7％、21.9％，园区规模工业增加值占比提高至71.6％。衡阳运机入选全国首批专精特新“小巨人”，恒飞电缆获批省品牌培育示范企业。现代农业发展提速。蔬菜总产增长2.4％，油茶造林23.2万亩。农产品加工业总产值增长9.7％，主要农作物生产综合机械化水平达到51％。成功举办首届“衡山论茶”高峰论坛，衡东县三樟镇获批建设国家农业产业强镇，祁东县黄土铺镇获批全省特色产业小镇。服务业强势增长。三产增加值增速居全省第一，对GDP贡献率达到54.4％，同比提高4.1个百分点。34个规上服务业行业盈利28个，560家规上服务业企业盈利462家，盈利面分别达82.4％、82.5％，同比提高3个、3.2个百分点。

三、内部需求稳定释放。以产业项目建设、基础设施补短板为重点稳投资。上半年，衡阳市固定资产投资增长11.7％，其中，产业投资、民间投资分别增长24.2％、30.9％。110个重点工程开工89个，完成投资213.7亿元。水口山铜铅锌基地30万吨锌、高性能稀土铝合金一期、建滔环氧氯丙烷等项目投产，凌帕新能源循环经济产业园开工建设。以引导消费升级、健全商贸体系为重点扩消费，衡阳市实现社会消费品零售总额671.78亿元，增长9.9％。金银珠宝类、化妆品类、建筑及装潢材料类商品零售额分别增长27.6％、25.8％、20.5％。建设和改造标准化农贸市场、智慧化市场27个。

四、三大攻坚战成效显著。严格防范化解重大风险。14家市本级平台公司实现市场化转型，民间融资担保余额逐步降低，11支存储期企业债券本息兑付风险得到全面排查。立体化推进精准脱贫。培育省级示范扶贫小店163个，产业扶贫到户覆盖率达到100％；新增贫困劳动力转移就业2249人，吸纳未脱贫劳动力就业25238人。强力推进污染防治。启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价“三线一单”，常宁大义山、耒阳蔡伦竹海生态环境问题整改基本完成。城区空气质量优良率达90.6％，27个地表水考核断面水质达标率98.5％，湘江干流衡阳段水质达到II类标准。

五、改革开放全面深化。改革之路在延伸。市县党政机构改革基本完成。深入推进“最多跑一次”以及建设领域行政审批制度改革，企业、政府投资项目落地速度分别提高74.6％、67.6％。供给侧结构性改革，关闭非煤矿山5座，水泥产量下降1.2％，减税降费政策为企业和社会减负10亿元以上。开放之路在拓宽。出台《争当湘南湘西承接产业转移示范区建设“领头雁”三年行动方案》，新引进14家“三类500强”企业，实际利用外资、实际到位内资分别增长13.7％、27.7％。实现进出口总额144.58亿元、增长28.6％，对非洲、香港外贸额分别增长280％、94.6％。对外承包工程和劳务合作营业额增长93.3％，增速居全省第一。南岳机场通航29城，旅客吞吐量达到51.8万人次。创新之路在夯实。技术合同登记突破3亿元，有效商标注册量突破3万件，成功承办全国双创活动周湖南分会场活动，衡阳市新增创业主体1.3万户，创业带动就业2.2万人。

六、民生福祉持续改善。上半年，全体居民人均可支配收入达到14055元、增长8.9％，高出GDP增速0.6个百分点。新增城镇就业3.3万人，农村劳动力转移就业3.6万人，城镇登记失业率3.52％。落实企业退休人员养老金“十五连调”，企业养老保险单位缴费费率由19％降至16％，为企业减负近4亿元。开工城区棚改4482套，开工改造危房18417户，竣工13384户。幼师高专、综合实践基地、华新实验中学、衡钢中学等教育项目有序推进，大班额、超大班额消除比例分别达到42％、96％；分级诊疗制度、公立医院薪酬制度改革试点稳步推进，大病集中救治病种扩大至29种。拆除农村“空心房”210万平方米，新建改建卫生厕所2.32万户，改造128个行政村电网，完成自然村通水泥（沥青）路1001公里，加宽公路窄路328公里。成功举办衡阳首届国际马拉松赛和衡阳国际网球公开赛。纪念王船山诞辰400周年系列活动有声有色。“扫黑除恶”专项斗争深入开展。安全生产形势持续稳定向好。

经济开发区高质量发展工作汇报

时间：2020－11－19

4月13日全市省级开发区高质量发展会议以来，按照市委、市政府安排部署，我区对照《推动开发区高质量发展三十条措施》，

在园区规划、产业发展、招商引资、项目建设、改革创新等方面，进一步明确任务目标，细化工作举措，推进园区高质量、高速度发展。1－4月份，上级考核开发区的5项主要经济指标中，xxx经济开发区有4项增速高于全市平均水平，税收收入、出口总额等2项指标增幅居全市首位，开发区发展质量持续提升。现将有关情况汇报如下：

（一）规划引领，在园区定位上调高标准。结合正在编制的“十四五”发展规划、国土空间规划、“雄衡”协作区建设规划，细化编制xxx经济开发区2020年－2035年空间规划，目前已完成前期资料的收集整理，正在编制初稿。完成了《xxx经济开发区总体规划》和《产业规划》修编，明确了以高端装备制造为首位产业，以总部经济为承接重点的产业发展方向。同步推进开发区扩区申报工作，目前，拟扩区地块面积（4.07平方公里）已经省自然资源和规划厅审核通过。

（二）精准招商，在项目建设上提速提效。采取“全员招商＋市场化招商”的模式，以编制的招商地图为对接重点，由县级干部带队分区域、分行业进行精准对接招商；

同时充分依托衡水广东商会、北京亦庄产业联盟，开展委托招商活动，进一步加大招商引资力度。4月份以来新签约引进了xxx、xxx、xxx、xxx、xx等5个亿元以上项目。xxx、xxx、xxx、xxx等4个项目开工建设。xxx、xxx基地等2个项目采取厂房租赁的形式推进建设，目前已进入车间装修、设备采购阶段。同时，6月24日将与xxx正式签约，在园区内投资兴建保税物流综合体。

（三）服务保障，在加快发展上做优环境。一是优服务。组建了5支项目建设跟踪服务队伍，为企业提供“一对一”服务，建立了《开发区高质量发展项目跟踪服务日志》，开展全程代办、问题协调、跟踪服务等一系列工作，全面优化营商环境。二是强保障。今年以来新收储土地553亩，同时创新工作方法，开展了处置僵尸企业、加快“腾笼换鸟”专项行动，盘活闲置土地资源630余亩。签约的重点项目xxx作为“腾笼换鸟”项目，采取租赁闲置厂房（xxx）的形式入驻开发区，目前已经签订租赁合同，实行3年免租，并已进入试生产阶段。三是抓改革。深入推进“标准地＋承诺制”改革，全区正在打造的“标准地”共计13个地块，涉及750亩。目前，已全部完成区域评估，并制定了投资强度、亩均税收、规划指标等控制性指标标准，其中7个地块共计511亩，已完成土地转用征收，定于6月24日进行招拍挂。

（四）探索创新，在园区运营上大胆突破。近期与中科院国家技术转移中心进行了新一轮的对接，计划安排专业化团队与开发区管委会合署办公，入驻园区运营管理，同时细化明确了5个重点对接方向。一是围绕主导产业发展，着眼产业链条延伸和补齐，招引产业链上下游企业，实现全产业链协同发展，壮大产业集群。二是围绕xxx发展建设和产业承载情况，紧盯中科院雄安新区创新研究院重点项目和关键工作，在xxx培育一批科技创新创业项目，引进一批科技产业高端人才，建设一批符合xxx需求的科研机构。三是围绕院所技术对接，积极做好企业调研，推进传统企业技术改造和转型升级。四是围绕“腾笼换鸟”，帮助长期停产停业企业通过对外合作，盘活资产、焕发生机。五是围绕科技氛围营造，定期开展项目融资路演、院士大讲堂等活动，全面提升园区整体发展水平。

（五）转型提升，在企业发展上培育龙头。一是建平台。围绕全市“9＋5”特色产业发展规划，突出轨道交通装备制造、食品加工及冷链物流等传统产业，“一业一策”制定转型升级路线图，加快推进xxx科创大厦、现代农业研究院、xxx等平台建设，其中科创大厦已完成设计招标，xxx正在进行内部装修；

现代农研院a区和b区完成主体建设，c区正在进行第三层主体浇筑，预计年内投入使用。二是强扶持。着眼推动企业做大做强，设立了开发区技改专项资金1000万元、科技专项资金1600万元、申报技改备案资金7.62亿元，全力支持园区企业技术改造、扩建提升。同时，与建设银行合作，谋划设立“招商贷”，以政府、企业、银行三方注资的形式成立引导资金，解决企业融资问题，目前已制定初步方案，拟于近期提交政府常务会研究。三是育龙头。以轨道交通产业为重点，依托北官庄交通轨道产业园产业集群优势，成立了xxx县轨道交通产业协会。重点推进区内龙头企业——中佳世纪轨道科技公司创业板上市工作，目前，该公司已于6月22日正式进入证监局第三期辅导阶段。同时，推荐上报了xxx有限公司、xxx、xxx等3家企业纳入了省级“专精特新”培育库，待正式审核。

下一步，我区将认真贯彻落实此次会议精神，聚焦推动开发区高质量发展所涉及的9大类42项具体工作任务，在园区发展、招商引资、项目建设等方面实现全面突破，加快推进开发区高质量、跨越式发展。

一是抢抓机遇，高标准编制空间规划。抢抓全县国土空间规划编制机遇，立足园区功能定位和发展需要，高标准编制开发区空间规划，加快推进开发区扩区申报工作，为园区后续项目建设、产业发展提供基础支撑。

二是破解瓶颈，在项目建设上加快进程。一方面，加大与上级国土资源部门的对接跑办，加快项目用地组卷报批进度，最大限度争取上级用地指标支持，破解土地瓶颈；

另一方面，加强跟踪服务，针对已签约的重点项目，逐个成立工作专班，全过程跟踪解决项目建设中存在的问题和困难，加快项目建设进程。

三是灵活方式，在招商引资上实现突破。进一步细化招商地图，灵活招商方式，运用活动招商、对接招商、以商招商、“云招商”等形式，有针对性的开展招商活动。立足农产品深加工、高端装备制造、轨道交通、新型建材等主导产业，逐个行业明确拟对接洽谈的重点企业，全力争引总部经济、行业百强等优质项目。

四是创新举措，在重项改革上不断深化。全面落实上级《关于深化开发区改革开放的实施意见》，持续深化“标准地＋承诺制”、“一会三书一证”、人事薪酬制度等改革，以改革促进服务提质增效，进一步激发园区发展活力，提高发展水平。

汇报完毕，不妥之处，请领导批评指正。

不忘初心牢记使命加快推进高效能治理奋力推动高质量发展决战决胜全面建成小康社会

——在中共盐边县委十四届八次全会暨县委经济工作会议第一次全体会议上的报告

李春华

2020年01月19日

同志们：

今天，我们召开县委十四届八次全会暨县委经济工作会议，主要任务是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议精神，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务，讨论《县委常委会2020年工作要点》，动员全县上下不忘初心、牢记使命，坚定信心、鼓足干劲，加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设，全面建成小康社会，圆满收官“十三五”规划，奋力推动高质量发展。

下面，受县委常委会委托，我向全会报告工作。

一、攻坚克难、勠力同心，全县经济社会发展取得新进展新成效

一年来，在市委的坚强领导下，县委常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委决策部署，团结带领全县干部群众，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作取得新进展新成效，向着高质量发展和全面建成小康社会迈出了坚实步伐。2019年，预计地区生产总值增长7％；规上工业增加值增长6.6％；全社会固定资产投资增长12.5％；社会消费品零售总额增长10.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5％、9.5％。完成一般公共财政预算收入7亿元，同口径增长16.7％。主要抓了以下几方面工作：

（一）突出转型升级调结构。工业转型成效明显，新升规企业9户，技改投资预计完成24亿元，推荐纳入省“专、精、特、新”中小企业3户，帮助得天、天伦等企业在天府股权交易中心市场挂牌，龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程稳步推进，攀云钛3号EB炉全国产化项目热负荷试车成功。全力推进园区污水处理厂建设，加快推进配套生活设施和公共道路建设，要素保障进一步增强。现代农业水平不断提升，推进牛油果标准化生产、蚕桑冷链物流集配中心等项目建设，成功创建市级现代农业园区2个，盐边桑蚕茧产区被认定为全省首批特色农产品优势区，锐华公司成为全市首家国家级农业龙头企业，惠民镇获批开展全国农业产业强镇建设。全域康养旅游更具活力，投资300亿元的红格国际运动康养•温泉度假区全面启动，推进格萨拉AAAA级景区基础设施升级改造，涌现出山水盐泉度假村、红格国际艺术创作营等多个网红打卡地，岩羊河流域特色农庄生态圈初具形态，渔门镇成功创建“四川省第三批省级森林小镇”，“星月谷”成功创建省级森林康养基地，农文旅融合发展成效初显。

（二）坚持生态优先抓统筹。持续推进环保督察反馈问题整改，已整改完成问题59个、整改率达96.7％，完成巴拉河流域省级挂牌督办问题中违法违规项目拆除及土地恢复。扎实推进农村人居环境整治，新（改）建农村无害化卫生厕所5623户、集中生活污水处理设施21个，城乡环卫一体化项目全面启动，村容村貌得到有效治理和改善。统筹推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，扎实开展扬尘防控、货运脏车整治，城区环境空气质量优良率97.8％，国省控水质监测断面达标率100％，饮用水水源地水质监测达标率100％。深入推进“河长＋警长”河道管理模式，开展河湖“清四乱”专项行动，筑牢长江上游生态屏障。

（三）强化脱贫攻坚奔小康。锁定248户、1236人凉山自迁贫困人口脱贫和35个村、3534户、16094人脱贫成果巩固任务，累计投入各级资金2.17亿元，实施10大类40项297个项目，开展精准帮扶“大走访”“两不愁三保障”回头看大排查及问题整改，确保群众稳定脱贫。深入推进移风易俗，召开全县脱贫攻坚感恩教育汇报会，坚决制止巧立名目大操大办现象；将扶贫领域诚信信息纳入社会信用信息共享平台，将不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单，全面推进精神脱贫。通过派驻干部、“以购代捐”等方式，扎实推进帮扶凉山彝区、木里藏区脱贫攻坚。

（四）立足共建共享惠民生。完善学区化管理、集团化办学等改革试点工作，加大学前教育投入，促进义务教育优质均衡发展，高考本科硬上线174人、实现“六连升”。协办2019年全国射箭（U16）锦标赛，建成登山健身步道76.6公里，荣获“国家登山健身步道示范工程”称号。不断完善社会保障服务能力和救助体系建设，实现医疗救助、基本医疗保险、大病医疗保险等“一单制”结算，不断提升医疗服务能力。积极促进就业再就业，城镇登记失业率控制在3.25％以内。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，持续举办“笮人舞台”“笮人集市”，科学馆、展览馆陆续开馆，红宝苗族、三滩傈僳族传习中心建成投用，群众文化生活不断丰富。有序推进移民后扶、避险解困和乌东德水电站移民搬迁安置等工作。公文@思~享*&^

（五）聚焦城乡一体促联动。加紧编制全县乡村振兴战略规划，大力实施“八大行动”，协同推进“五个振兴”，设立乡村振兴农业产业发展贷款风险金，红格镇和昔格达村、纳尔河村等1镇5村成功创建市级乡村振兴先进乡镇和示范村。加快推进县城基础设施改造提升，桐源公园、县城垃圾中转站和污水处理厂开工建设，稳步推进月潭小区等老旧小区改造，顺利通过省级文明县城复审，成功创建国家卫生县城，原箐河乡成功创建国家卫生乡镇，城乡环境更加美化亮化净化。三堆子大桥建成通车，成昆复线扩能改造（盐边段）即将投运，G4216高速公路及盐边连接线项目PPP转段成功，攀盐（源）高速可行性研究通过专家评审，手攀岩大桥前期、汽车客运站新建、农村公路提档升级等项目加快推进，乡镇通客车率达100％，交通运输和群众出行条件进一步改善。

（六）深化改革开放添活力。党政机关机构改革顺利完成，乡镇行政区划调整改革、事业单位改革有序推进。深入贯彻落实省委省政府关于促进民营经济健康发展的意见，减税降费1.5亿元。实施“一网、一门、一次”改革，100余个高频事项实现“最多跑一次”目标，即时办结率达95％。实施农村土地制度、产权制度改革，全面完成承包土地确权登记颁证，加快推进“农村房地一体”确权登记颁证工作。完善招商机制，加大招商力度，2019年新签约项目75个、金额129.46亿元，投资额5亿元以上项目8个。与四川新津、福建漳浦、湖南岳阳台湾农民创业园缔结友好单位，开放合作更加务实。

（七）提升治理效能促和谐。依法治县深入推进，扎实开展“七五”普法，促进“法律七进”，法治政府建设取得新成效，深化绿色法庭、绿色检察、绿色警务和绿色司法行政，党员干部学法尊法守法用法的意识和能力不断提高。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和“禁毒人民战争三年攻坚行动”，破获“8·7家族式贩毒集团”“9·6网络赌博”等重大案件。着力构建矛盾纠纷多元化解格局，实行信访积案“五定一包”，实现信访事项“两降两升”。加快推进“雪亮工程”和综治中心三期建设，深入开展平安盐边创建，着力防范化解重大风险，安全生产、食品药品安全、防灾减灾等形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。

（八）紧扣全面从严强党建。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，认真落实“8＋8＋2＋1”专项整治，教育引导党员干部淬炼初心使命、汲取奋进力量。县融媒体中心挂牌投用，建成全市首个县级新时代文明实践中心，牢牢守住了意识形态阵地，弘扬了主旋律、传播了正能量。层层建立抓党建“三张责任清单”，党建工作责任体系更加完善，机关党建质量逐步提高。稳步推进农民工、康养产业、军地共建、企业联盟基层党建重点项目，回引优秀农民工664名、建设康养党员服务中心（站）13个、打造企业联盟党建示范点1个。扎实开展新一轮基层党组织“三分类三升级”活动，倒排22个软弱涣散党组织整顿提升，基层党建工作基础进一步夯实。制定干部教育培训规划（2019－2023年），举办领导干部素质能力提升等专题培训，培训干部人才1.2万人次。坚决肃清周永康流毒影响，扎实推进蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”工作。集中整治形式主义、官僚主义，始终保持正风肃纪高压态势，立案审查调查79件79人，党纪政务处分72人。扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，全面完成县委第六、第七轮巡察，风清气正的政治生态进一步巩固。

一年来，县委常委会总揽全局、协调各方，高度重视民主政治建设，支持县人大及其常委会、县政协依法依章程履行职能，支持司法机关依法独立行使职权；创新推进党管武装工作，国防动员、退役军人等工作全面加强；支持各民主党派、工商联、党外知识分子及新的社会阶层人士开展工作，加强党外代表人士队伍建设和民族宗教、对台侨务等工作，不断巩固壮大爱国统一战线；充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等群团组织的积极作用，审计、档案、党校、史志、机要保密、统计调查等工作取得新成效，全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在一些问题和不足：一是发展不平衡不充分，产业结构不优、发展层次不高；二是基础设施建设和公共服务供给短板明显，特别是交通制约严重；三是一些企业经营困难，投资增长乏力、项目储备不足，营商环境有待进一步优化；四是治理水平和治理能力亟待提升，城镇规划建设管理、人居环境改善等与新形势不相适应；五是干部干事创业的本领能力、作风素养与新时代的要求还有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

二、抢抓机遇、放大优势，奋力开创全县经济社会发展新局面

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。

一要抢抓机遇。中央实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略，省委对攀枝花提出了建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户的“3＋2”新定位新要求，特别是近期中央决定大力推动成渝地区双城经济圈建设，省上明确将攀枝花纳入成渝地区双城经济圈，市委作出加快“两城”建设、“一枢纽五高地”建设等工作部署，为推动高质量发展指明了方向，我们也将同享机遇、借势发展。加之，乡镇行政区划调整改革进一步优化了区域生产力空间布局，推动了功能、空间、生态、设施、文化、民生等全方位融合。

二要扬己所长。从区位优势来看，盐边地处川滇交界处，属南亚热带干热河谷气候区，是古南丝绸之路的主通道、大香格里拉生态旅游圈的南大门，拥有得天独厚的矿产资源、清洁能源和生态资源。从产业基础来看，近年来，我们立足实际，聚焦钒钛产业链延伸、现代特色农业和阳光康养旅游产业发展，初步形成了农文旅融合的产业体系，为推进乡村振兴、推动高质量发展奠定了坚实的产业基础。从干部队伍来看，盐边干部大局意识强、执行力好，能吃苦、肯奉献，在脱贫攻坚、生态环境整治、重大项目推进等急难险重任务中得到了充分体现。通过机构改革和“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级领导班子和干部队伍的能力水平进一步提升。

三要理清思路。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，奋力推动盐边高质量发展。要强力推进工业强县行动，改造提升采矿、选矿等传统产业，培育壮大钒钛新材料、机械制造、清洁能源等新兴产业，促进资源高效利用和企业升规增效，推动工业转型升级，做好“钒钛”文章。要创新推进农业活县行动，全力以赴建基地、搞加工、创品牌，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，深度推进农文旅融合，加快推进乡村振兴，重塑乡村活力。要加快推进康养名县行动，立足山水风光、民族风情等资源优势，全力打造运动健身休闲养生带，加快建设国际阳光康养旅游目的地，持续打响“山水盐边”品牌，做活“阳光”文章。要持续推进生态立县行动，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以环保硬约束倒逼产业转型升级，以产业转型升级促进生态环境保护，建设绿色环境、发展绿色产业、倡导绿色生活，共筑长江上游生态屏障。

三、把握重点、狠抓落实，全力推进高效能治理和高质量发展

准确把握我县2020年工作的总体要求和主要目标。今年工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委十届八次全会暨市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实市委“一二三五”总体工作思路，主动融入全市“两城”建设和成渝地区双城经济圈，深入推进工业强县、农业活县、康养名县、生态立县四项行动，全力做好钒钛、阳光“两篇文章”，加快推进高效能治理和高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动美丽繁荣和谐盐边建设再上新台阶。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长8％左右；地方一般公共预算收入同口径增长5％；全社会固定资产投资增长8％以上，力争10％；社会消费品零售总额增长10％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％、9％；城镇登记失业率控制在4％以内。

幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。全县上下要只争朝夕、不负韶华，持续谋项目、抓重点、攻难点、出亮点，推动各项工作迈上新台阶。

（一）全力做好钒钛、阳光“两篇文章”，进一步提升经济发展的质量效益

1.坚持调优与培新并重做强工业。认真落实市委“工业不强不叫攀枝花”要求，坚定工业强县不动摇，推动政策优势、资源优势转化为产业发展优势。狠抓园区建设，加快补齐园区基础设施短板，力争成功创建省级工业开发区，不断夯实工业发展要素保障；加快园区与钒钛新城、攀西科技城互融互通、优势互补，力促重大项目、优势产业向园区聚集。狠抓产业链延伸，强化军民融合发展，坚持向军工、航海等高端领域和日常用品、医疗器械等民用领域双向驱动，引导支持攀云钛国产化EB炉等先进设备规模化生产和市场化拓展，推动高品质钒钛原材料“走出去”，加快钒钛合金、高端组件、精品模具等企业“引进来”，实现产业延链、补链、强链。狠抓资源综合利用，加快推进龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程、攀云钛高端钛锭熔铸及延伸加工等项目建设，围绕攀钢“工业航母”产业链上下游和左右端，做大做强钛渣、钛锭等高品质原材料，提升钒钛综合利用水平。

2.坚持规模与效益并重做精农业。坚持用工业思维发展现代特色农业，不断提高农业的整体效益和市场竞争力，加快推进农业现代化。以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动晚熟芒果、特色蚕桑、生态养殖、现代林业、绿色蔬菜五大优势产业规模化、标准化、品牌化和绿色化发展，积极对接市场，促进农业由增产导向向提质导向转变。以提高农业产业化水平为主导，推进台湾农民创业园、农产品深加工园、现代农业产业园建设，高标准、高品质打造农副产品深加工平台，做强精深农产品加工业，继续实施农业综合开发、农村土地整治等工程，提升机械化、信息化、智能化水平，全力创建国家级、省级现代农业产业园。以完善农村科技服务体系为保障，积极推进“互联网＋农业”行动，抓好品种选育、技术改良和农技推广，深入开展“三品一标”认证与保护工作，建好用好农产品质量安全追溯平台，切实保障农产品质量安全、推进农业高质量发展。以加快农文旅融合发展为契机，完善“农户＋园区”“农户＋公司”等利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体，大力发展体验农业、创意农业、分享农业等新产业、新业态，实现与优势产业深度融合，为农民持续增收提供有力支撑。

3.坚持生产与生活并重做大三产。按照“养身、养心、养智”的理念和“避寒、避暑、避霾”的目标，奋力推进实施全市康养旅游产业“5115”工程，努力创建天府旅游名县候选县，大力推进“全域旅游示范区”“国家公共文化服务体系示范区”建设。着力提升康养旅游特色，围绕红格国际运动康养•温泉度假区建设，倾力打造温泉养生、体育赛事、运动休闲、观光农业等多种业态，推进产业融合、景城融合、文旅融合；加快推进二滩国际康养旅游度假区建设，结合格萨拉国家级地质公园建设，全力推进格萨拉AAAA级景区品质提升，不断擦亮盐边旅游招牌。着力优化康养产业服务，加强与优质旅行社合作，优化旅游专线，完善旅游接待中心、民宿酒店等基础设施，引导商业、娱乐、旅游等业态适时更新，完善吃住行游购娱配套设施，加快构建县、乡、村三级康养旅游集散服务体系。着力发展现代服务业，加快构建完善冷链物流、仓储货运、快递运输、电子商务等网络体系，大力发展生产性服务业；推广盐边特色饮食文化，打造“笮人夜市”等夜间经济，加快发展生活性服务业，不断集聚人气、商气。

（二）打好“三大攻坚战”，进一步筑牢全面小康的坚实基础

1.巩固脱贫成果决胜全面小康。着力在精准、稳定、可持续上下功夫，深化“两不愁三保障”问题整改，扎实抓好“回头看”“回头帮”，强化产业扶贫、就业扶贫等后续扶持措施，全面开展基础设施补差补短工作，持续用力巩固脱贫成果，确保同步迈入小康社会。注重扶贫同扶志、扶智相结合，用好新时代农民讲习所、文明实践站（所）等平台，做好扶贫政策、法律法规、移风易俗宣传讲解，引导贫困群众感恩奋进，不断激发贫困群众内生动力。突出建章立制、常态长效，建立健全助贫益贫、动态帮扶、返贫监测预警及解决相对贫困的长效机制，深化扶贫领域作风建设和腐败问题专项整治，确保高质量打赢精准脱贫攻坚战。

2.坚决打好污染防治攻坚战。持续推动中央、省环保督察反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”，抓住畜禽养殖污染、秸秆禁烧、扬尘管控、货运脏车治理等重点，全面落实河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，促进环境质量持续稳定向好，着力将生态优势转化为发展优势。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为。持续推进大规模绿化盐边行动，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等全民创建活动，坚决守护好蓝天白云、绿水青山。

3.着力防范化解重大风险。牢固树立底线思维，加强风险预测预警预防，着力提高对各类风险的发现、化解、管控能力，为加快推动高质量发展营造和谐稳定的社会环境。狠抓财政收支预算管理，严格政府债务限额管理，加强金融稳定风险防控，大力化解政府债务和隐性债务，妥善处置房地产领域遗留问题。全力防范市场风险，加强市场监管和物价监测预警，加强非洲猪瘟防控，促进生猪产能加快恢复，着力保障食品市场供应及价格稳定。抓实抓好防汛减灾、森林防火及煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制重特大事故发生。

（三）坚持城乡融合发展，进一步增强美丽盐边的实力魅力

1.深入实施乡村振兴战略。优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务，大力推进实施乡村振兴战略。编制完善全县乡村振兴战略规划，协同推进“八大行动”和“五个振兴”，因地制宜打造一批乡村振兴先进乡镇和示范村，争创乡村振兴先进县。持续推进“美丽四川•宜居乡村”建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实推进农村人居环境整治，深入开展厕所、污水、垃圾专项整治“三大革命”，着力提升村容村貌。挖掘传承乡土文化，培育宣传先进典型，全面促进乡风文明，引导培育乡贤人士，促进农民就地就近就业创业，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

2.不断提升城镇服务功能。秉持开放共享、时尚现代的理念，完成国土空间规划，把准县城定位和群众期盼，用新思维、新视野编制完善桐源新区规划和城市设计，高标准、高品质建设星级酒店、便民超市等配套设施，加快实施桐源公园、站前广场等项目，让县城新区拥有新气象。扎实推进县城道路黑化、人行步道完善、老旧小区改造等重点项目，加快蜀郡、公园华府等房地产项目开发，巩固卫生县城、文明城市创建成果，持续提升社会治理能力和水平，让老城区更加宜居。坚持以镇带业、以业兴镇，不断提升城镇环境质量和管理水平，持续推动红格、渔门、永兴等重点镇、中心镇建设，增强辐射带动能力。

3.加快补齐交通建设短板。加强对外快速联通，启动G4216高速公路及盐边连接线项目建设，提前开展项目征地搬迁工作；配合做好攀盐（源）高速项目前期工作，积极争取选线优化走向和增加互通数量；实施省道S218新九至红格段公路改建工程，力争全面完成建设；推进手攀岩大桥等启动建设，方便交通运输和群众出行。全力抓好“四好农村路”建设，加快村道安防工程、桑云路渔门至株木湾段、金河纳尔河芒果产业路等建设，持续改造升级产业路，全面推行“路长制”，不断畅通县域内循环。

（四）持续深化改革创新，进一步加快新旧动能的转换升级

1.坚持以深化改革激发新活力。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”，提高供给质量和效率。深入推进“一网、一门、一次”改革，升级完善“互联网＋政务服务”平台，优化审批流程，提升办理效率，打造高质量的营商便民环境。不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，培育壮大村级集体经济，建立村集体经济收益分配、管理、审核等机制。统筹推进投融资体制、社会治理、文化体制、医疗卫生、司法体制、生态文明等领域改革，大力破除群众最期盼解决、制约发展最突出的顽疾，持续释放发展活力。

2.坚持以开放创新增强竞争力。继续深化与发达地区、友好县区合作交流，加大高新技术企业培育力度，引导更多企业增加研发投入、建设研发机构，深化企业与高等院校、科研院所战略合作，创新以委托开发、联合开发、共建研发等形式，推动科技创新由引进跟踪向原始创新或集成创新转变。加快培育一批主营业务突出、竞争优势明显的“专、精、特、新”中小企业，组织企业参加“西博会”“万企出国门”等大型展会活动，努力引导企业及产品“走出去”。主动融入成渝地区双城经济圈国家战略，充分发挥资源优势、区位优势和生态优势，在新的国家战略中作出盐边的新贡献。

3.坚持以投资驱动提升新动力。结合“十四五”规划编制工作，紧紧围绕上级补短板、稳投资以及政府引导民间投资重点支持方向等，梳理一批重大事项、重点项目，建立健全项目规划储备库（2019－2025年），力争更多项目纳入国家、省、市“总盘子”。落实好招商引资“有目标招商、无门槛入驻、‘保姆式’服务”工作要求，成立专业化招商团队，创新招商引资模式，瞄准钛材加工、钒钛合金、康养旅游、农产品深加工等领域，持续引入一批创新型企业和优质项目。组建专业化项目服务队伍，全程为来盐企业提供“一条龙”服务，着力实现项目签约、履约落地、集中开工、竣工投产“四个一批”良性循环。

（五）深入践行为民宗旨，进一步强化主动服务的意识能力

1.把民生实事办得更实。持续加大财政投入，着力实施民生工程，扎实办好群众“急难愁盼”的民生实事。加强全方位就业服务，着力推动职业技术院校与工业园区企业合作，营造良好的创业就业环境，大规模开展工业、康养等领域专业化职业技能培训，积极促进高校毕业生、返乡农民工、困难群众、退伍军人等重点人群就业创业。健全多主体供给、多渠道保障的住房制度，加快推动5G、数字化城管等智慧城市设施建设，让人民群众住有所居、住有宜居。完善基层公共文化服务体系，持续举办“笮人讲堂”“笮人舞台”“笮人集市”，培育壮大文化企业，丰富群众文化生活，深入挖掘盐边本土文化，打响大笮文化品牌。

2.把社保网络织得更密。完善社保、医保“一站式”公共服务保障平台功能，全面构建多层次社会保障体系。深化养老服务标准化规范化建设，强化社会救助，加强对城市困难人口、农村空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的关爱，充分保障妇女儿童合法权益。巩固双拥工作成果，切实做好退役军人管理服务、政策落实、就业创业、帮扶解困和矛盾化解等工作，充分保障退役军人合法权益。

3.把社会事业抓得更细。坚持优先发展教育，持续深化教育综合改革，加强与网易公益、重庆巴贝儿教育等合作，不断改善教育教学条件，在县城重点打造1－2个学前教育、小学教育样板学校。全力推进体育建设，继续抓好健身步道、体育场馆等设施建设，筹备办好攀枝花二滩半程马拉松赛事，大力开展健步走、篮球赛等群众性体育活动，推进体育事业全面发展。加快县医院医技楼改造投用，持续抓好公共卫生、基本医疗、爱国卫生等工作，深入推进医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体试点建设，不断提升基本公共卫生及基本医疗服务水平。

（六）全面加强民主政治，进一步凝聚团结奋进的强大合力

1.稳步发展民主政治。加强和完善党对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协依法依章程行使职权、履行职能。进一步增强全县大统战工作合力，牢牢把握大团结大联合的主题，支持各民主党派、工商联、知联部、新阶联和党外代表人士更好履行职能。严格落实党管武装工作制度，全面推进国防动员和后备力量建设。全面贯彻党的民族政策、宗教政策，依法管理民族宗教事务，成功创建省级民族团结进步示范县。进一步抓好对台侨务、双拥共建、群团、老龄协会、关心下一代等工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。

2.扎实推进依法治县。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进“七五”普法，开展全方位、多层次精准普法宣传教育，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式的能力和水平，形成浓厚法治氛围。严格规范行政执法行为，落实好行政机关负责人出庭应诉制度，全面推进法治政府建设。严格规范行政执法主体，加强行政执法人员法律培训，切实提高依法行政、为民办事的质量和效率。加快推进乡（镇）、村（社区）法治示范创建和公共法律服务体系建设，加强法律服务供给，加快推进司法所规范化建设。

3.创新基层社会治理。深入贯彻党的十九届四中全会精神，推进城乡基层治理制度创新和能力建设。做好乡镇区划调整改革“后半篇文章”，稳妥推进村级建制调整改革。完善党组织领导乡村治理体制机制，持续整顿软弱涣散党组织，规范村级组织工作事务，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力，全面提升基层治理效能。聚焦“打伞破网”“打财断血”深化“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶线索，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，建立健全长效长治机制，确保社会大局和谐稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快推进遵法评理会示范创建活动，不断提升网格化管理服务能力，深入开展信访积案化解工作，引导群众依法表达合理诉求，构建多元化矛盾纠纷调解体系。完善立体化、规范化、信息化的社会治安防控体系，加快“雪亮工程”和综治中心三期项目建设，构建高质量的人防、物防、技防体系，夯实平安盐边基石。

（七）坚持全面从严治党，进一步提高党的建设的质量水平

1.不断强化党的创新理论武装。以党的政治建设为统领，坚持党的全面领导，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到日常工作中、体现在具体行动上。管好用好各类意识形态阵地，推进媒体融合发展，涵养积极健康的党内政治文化，牢牢掌握意识形态工作领导权。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚决肃清周永康流毒影响，持续净化政治生态。探索建立不忘初心、牢记使命的长效机制，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续用党的创新理论和思想成果武装头脑。

2.切实加强党员干部队伍建设。树立崇廉尚实的用人导向，坚持好干部标准，大力选拔德才兼备、敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，认真落实干部教育培训规划，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强干部队伍优化调整，加大人才引进和培育力度，完善人才服务体系，鼓励和引导人才向艰苦地区和基层一线流动，提高基层干部队伍整体水平。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部和老干部工作。完善激励机制和容错纠错机制，落实公务员职务与职级并行制度，引导激励广大干部更好地履职奉献。

3.着力夯实基层党建基础。深入推进基层党建基础工作三年行动计划，主动融入全市“一中心二沿线三示范四重点”基层党建工程建设，建立健全基层党建工作运行和考核评价机制，基层党组织凝聚力、战斗力明显提升，党支部和党员“两个作用”充分发挥，进一步夯实基层党建基础。持续用力抓好农民工、康养产业、军地共建、企业联盟“四大特色党建”，深入推进抓党建促经济发展和社会进步。持续抓好农村优秀干部人才递进培养，稳步推进村“两委”负责人“一肩挑”工作，扎实抓牢“五个基本”建设，加强基层党务干部队伍建设，健全县委“抓乡促村”责任制，进一步完善村干部干事创业的激励机制。研究探索“互联网＋党建”新模式，用好智慧党建平台，切实提升基层党建工作水平。

4.持续推动党风廉政建设和反腐败斗争。积极探索落实“两个责任”的新路径，加强制度建设，层层传导压力，强化追责问责，持之以恒推动全面从严治党主体责任落地见效。坚持严管厚爱与激励约束相结合，把纪律和规矩挺在前面，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。严格落实中央八项规定精神和省市县十项规定及其实施细则，盯紧“四风”隐形变异新形式新动向，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决防止旧弊未除、新弊又生。充分发挥派驻纪检监察组的作用，完善纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”监督格局，持续加强巡察工作。健全完善党风廉政建设制度机制，扎紧扎密制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，振奋精神、恪尽职守、开拓奋进，加快推进高效能治理，奋力推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写美丽繁荣和谐盐边新篇章，以优异成绩向攀枝花建市55周年、向中国共产党成立100周年献礼！

加快推进化工园区“新集结”勇做行业高质量发展的排头兵

——在2020中国化工园区与产业发展论坛上的讲话

李寿生

2020年10月15日

尊敬的各位嘉宾、朋友们：

大家上午好！

今天，在全国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，党的十九届五中全会即将召开的前夕，全国重点化工园区的代表相聚在充满活力的漳州，共同探讨百年未有之大变局下化工园区发展面临的新形势和发展面临的新任务，这是一次在重要时刻召开的一次重要会议。在此，我谨代表中国石油和化学工业联合会并以为我个人的名义向为抗击新冠肺炎疫情和经济社会发展恢复作出重大贡献的行业同仁们致以崇高的敬意和亲切的问候！

今年是国民经济和社会发展“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的布局之年。特别是在党中央的坚强领导下，全行业进行了一场艰苦卓绝的新冠肺炎疫情防控斗争。这场疫情席卷全球，对中国、对全世界的经济社会发展都造成了巨大的冲击。在这场狙击战中，广大石油和化工园区、企业克服重重困难，积极发扬迎难而上、奋力拼搏、主动作为、甘于奉献的行业精神，发挥防疫物资及原料的生产技术优势，为全国取得疫情防控斗争重大战略成果作出了卓越贡献，充分展现了行业精神、行业力量和行业担当！目前我国疫情防控已进入常态化阶段，广大石油化工园区和企业的干部职工正奋战在复工稳产的第一线，为实现“六稳六保”，为经济社会的全面恢复贡献力量。

化工园区是世界石油和化学工业在转型升级和创新发展中的重要方向和典型标志。当前，全球石化产业价值链、供应链正在加速重构，世界主要石化产业大国都在产业结构调整和竞争优势的培育中大力推动化工园区的发展。下面，围绕“加快化工园区高质量发展，勇做行业发展排头兵”的主题，结合全行业和化工园区“十三五”和“十四五”的发展实际，我讲三点意见，供大家参考。

一、“十三五”期间行业布局结构加速向园区化方向大步新集结成绩亮眼

“十三五”以来，石油化工行业认真学习落实工信部《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，深入贯彻区域协调发展战略和主体功能区战略，发挥区域比较优势，坚持产业合理聚集和科学高效管理，有序推进新建化工项目和危化品项目搬迁入园，以园区化为方向的全行业布局结构正在加速推进。大型化工园区的辐射带动作用不断显现，优化资源配置、上下游产业协同发展特色日益强化，基础设施配套建设能力、管理服务能力快速提升，智慧化发展、可持续发展的方向更加明显，一批充满生机又各具特色的化工园区正在蓬勃发展。化工园区已经成为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的主要阵地和排头兵。

一是化工园区的区域布局优化作用表现明显。按照2014年印发的《石化产业规划布局方案》要求，“十三五”期间，重点建设的七大石化产业基地发展迅速，重大项目稳步推进。大连长兴岛基地恒力2000万吨／年炼化一体化项目、宁波舟山基地浙江石化4000万吨／年炼化一体化项目一期已建成投产，漳州古雷石化一期100万吨／年乙烯及下游深加工项目预计于2020年底投产，连云港徐圩基地盛虹1600万吨／年炼化一体化项目预计将于2021年投产，惠州大亚湾基地埃克森美孚120万吨／年乙烯项目已开工建设，曹妃甸基地旭阳石化1500万吨／年炼化一体化项目正在加速推进。此外，以陕西榆林、宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯区域依托资源优势建立的一批现代煤化工产业园区，以江苏、浙江等省份依托下游广阔的市场优势建立起一批上下游产业链完善的精细化工和新材料园区，以东北三省及中部等传统老石化升级改造为特色的石化产业园区也在壮大发展，未来前景可期。

二是化工园区规范化、标准化水平显著提升。根据工信部2015年发布的《化工园区规范发展指导意见》要求，化工园区认定工作积极推进，各省也纷纷出台化工园区认定办法和认定标准，化工园区的规范化管理水平得到集中提升。同时，石化联合会园区委牵头启动的化工园区标准化体系建设工作在“十三五”期间已经初步形成体系，为全国化工园区的科学发展、规范建设给出了重要参考指标，成效显著。目前，国标《化工园区综合评价导则》、《化工园区公共管廊管理规程》，团标《绿色化工园区评价通则》、《危化品车辆停车场建设标准》和《化工园区应急事故池建设标准》已正式发布，以《化工园区开发建设导则》、《智慧化工园区建设指南》为引领，一批化工园区开发建设与智慧化管理标准也已经开启了编制工作。这些标准、评价体系的建设，对化工园区建设、规范、提升起到了良好的指引作用，也为相关部门的监管、评价工作提供了依据。

三是化工园区绿色化、智慧化水平显著提升。“十三五”以来，石化联合会通过各种途径积极推动全国化工园区的绿色和智慧化水平建设，得到了广大化工园区的肯定与认可，大部分园区都把绿色园区和智慧园区建设摆在突出位置。57家化工园区在国家发改委的支持下开展了循环化改造，38家化工园区获评工信部的新型工业化产业示范基地，57家化工园区签署《责任关怀全球宪章》，正式承诺践行责任关怀。石化联合会结合石化行业特点，牵头制定了符合行业特点的《绿色化工园区评价导则》，并在发改委的指导下，于2019年启动“绿色化工园区”的评选工作，6家园区入选“绿色化工园区”名录。自2016年起开展的“中国智慧化工园区试点示范单位”创建工作，已有杭州湾上虞经开区、东营港经开区、江苏省如东沿海经济开发区、衢州智造新城等12家园区被评为试点示范，全国已有超过10％的省级以上重点化工园区启动了智慧园区建设工作，智慧园区建设正在“由点到面”地从示范试点向全国稳步推进。

四是化工园区“一体化”发展水平进一步增强。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理具有产业集聚度高、循环化水平领先、治理完善、管理统一、服务高效的体制优势。“十三五”期间，化工园区“一体化”发展理念得到了越来越多园区的认可和支持，化工园区不断创新服务模式，搭建多种服务平台，提高管理效能，为提升行业创新能力提供了重要支撑。不少园区从规划开始，按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、环境保护生态一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化和管理服务科创一体化的“六个一体化”理念，将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合，把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到一个新的水平，构建企业小循环、产业中循环、园区大循环的三重循环体系，价值创造得到了新的提升，做到了行业本质安全的最高水准，园区外企业通过搬迁入园、原有园内企业通过园区规范化一体化管理，经济效益和经济效率不断提高。

根据石化联合会园区委所做的调研统计，截至2019年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导的产业园区共有676家，其中国家级57家，省级351家，地市级268家。全国已形成产值超过千亿的超大型园区14家，较“十三五”初期的8家，增加了75％。500亿－1000亿的大型园区33家，100亿－500亿的中型园区224家，产值小于100亿的小型园区405家。虽然超大型和大型园区的数量仅占我国化工园区总数量的7％，但二者的工业总产值却占化工园区工业总产值的近50％。截至2018年底，全国化工园区内规模以上企业约为1.5万家，占全国石油和化工企业总数的51％左右，比“十三五”初期提高了6个百分点。石油化工园区集聚化、一体化、协同化发展的优势正在全行业高质量发展的征程中发挥不可替代的作用。

各位代表、朋友们，从近几年化工园区总体的发展趋势来看，“十三五”期间，我们在优化布局、管理水平、经济效益提升等方面取得了不小的成绩，也涌现出了一批像上海化学工业区、惠州大亚湾石化区、宁波石化经济技术开发区、南京江北新材料科技园、大连长兴岛石化区、烟台万华化学工业园、宁东能源化工基地等发展水平领先的化工园区。但我国化工园区整体水平同国际先进化工园区相比，还有较大的差距。在疫情的催化下，影响世界经济的各种不稳定因素加速爆发，行业发展将面临国内外宏观经济形势不确定性、市场供需格局变化，产业链、供应链重构等一系列全新的挑战，只有充分认识全行业发展现状，才能为化工园区在即将到来的“十四五”高质量发展开创新的局面。

二、深刻理解和准确把握“十四五”时期中国石油和化工行业面临的现实挑战和战略机遇

有人讲，2020年将是历史上一个极其特殊的年份，如果回首过去的五年，也许2020年是宏观形势最糟糕的一年，如果展望未来的五年，也许2020年是宏观形势最好的一年。这个评价充分说明“十四五”期间，我们面临形势的不确定性及其挑战性是极其严峻、极其复杂的。对于“十四五”时期宏观环境的分析，我们可以用“两个不确定”和“一个重大历史责任”来概括：

一个“不确定”是中美关系的不确定。特朗普政府2017年12月发布的第一份国家安全战略报告就明确认定“中国现在是、而且在可预见的未来将是美国的战略竞争对手”现在正值美国大选的关键时期，美国共和党和民主党两党都为胜选大打中国牌，在竞选竞争的讲演中，特朗普讲：“倘若选择拜登，中国将掌控我们的国家，我们不能让这种事发生。”拜登在竞选中说：“现任总统把美国蒙在黑暗中太久了，有太多的愤怒、太多的恐惧、太多的割裂，此时此地，我向你们保证，如果你们委任我为总统，我将终结美国的黑暗时代。”不论11月3日的美国大选谁能胜出，中美关系都会处于长期崛起与反崛起、遏制与反遏制的斗争之中，贸易战、科技战、金融战、知识产权战等等都会处于长期的对立之中，这种中美关系的不确定性，将会对中国“十四五”经济环境带来很大的影响。因为当今世界经济第一大国和第二大国的斗争影响将会是多方面的。对于未来的走势，我们非常希望能够找到一种缓和的、互利共赢的解决办法和途径，“斗则俱伤，和则双赢”这就是我们的态度，但这种“不确定”的决定权不在我们手中。

另一个“不确定”就是疫情的不确定。新冠疫情对世界影响很大，有人将这次疫情同1918年西班牙流感相比，当年流感使五千万人丧生，但对经济的影响将会比当年严重得多。现在有人讲，新冠疫情的未来将决定我们经济的今天。“企业需要知道的是，未来一切由疫情决定。首先全球疫情还在指数级上升，呈现波浪式迁移，成为“肥尾”或“长尾”，今年秋冬发生第二波疫情的概率在上升，但疫苗至少还需要12－18个月的研发和生产时间，因此抗疫与复工共存将成为新常态。”有人预测疫情过后全球经济将进入低增长、低利率、低通胀以及高债务，且维持相当长的一个时期。未来消费低迷、总需求走弱将会持续相当长的时间，疫情对经济的影响不可低估。最近世界卫生组织总干事谭德塞希望，“现代技术和国际合作有可能使新冠病毒大流行的持续时间控制在两年之内。”也就是说，全球疫情结束的时间最快也要到2021年底或2022年。

“一个重大历史责任”。就是面对如此严峻的国际形势和疫情形势，无论是中国还是中国石油和化学工业，都面临着一个重大的历史责任。对中国来讲，中国是世界第二大经济体，又有着巨大的市场优势，中国的疫情控制也走在了世界前面。今年中国“十一”黄金周的消费、旅游以及中国经济的复苏，都令外国人惊叹！目前，中国复工复产的形势和经济稳中向好的态势，也决定了中国应该为世界经济的复苏作出积极的贡献。中国石油和化学工业是全球第二、第一大国，也应该在全球石油和化学工业发展中做出更大的贡献。特别是“十四五”期间是中国由石油化工大国向强国跨越的关键五年。全行业面临着极其艰巨和繁重的任务，“十四五”这五年应该成为全行业在高质量发展进程中具有里程碑意义的五年，全行业从上到下都充满着这种跨越增长的目标和激情。这就是我们行业“十四五”面临的挑战机遇。

从全行业的发展看，与发达国家相比，我国化工行业在产业结构、产品结构等方面仍存在较大差距，尤其是高端制造的差距更为明显。今年上半年，我国在疫情严重影响国内经济的情况下，仍然进口了3400多万吨有机化学品，同比增长17.1％，这其中很多都是为高端制造、航空航天、国防军工配套的化工新材料、专用化学品、膜材料、高性能复合材料等高端化工产品。比如国内高性能纤维自给率不足50％、工程塑料自给率56％、高端膜材料自给率67％、电子化学品自给率67％。再比如虽然我国聚丙烯年产能超过3000万吨，占到全球总产能的40％，化工行业既面临着前所未遇的市场机遇，同时也面临着向产业链高端进发的紧迫性。新冠肺炎疫情在全球的蔓延，必将加速世界石化产业进入新的变革与调整期。全球石化产业链和供应链的重构势在必行，其广度与深度都将超出预期。这种变革与调整以及重构过程，也必将为我国石油和化工产业提供的新空间。

正如习近平总书记所讲，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。我国正式明确了将国内经济大循环和国内、国际经济“双循环”作为未来几年经济发展的新思路，只要我们变压力为动力，在危机中育新机善于化危为机，于变局中开新局，就一定能够在“双循环”中把握机遇，实现“十四五”的高质量发展。

三、全力以赴在构建高质量和双循环发展格局中寻求五大新突破

十四五”时期是在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化强国新征程的重要历史起点。9月1日，习近平总书记在中央全国深化改革委员会第十五次会议上强调指出，加快形成以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。“双循环”新发展格局是面对世界“百年未遇之大变局”，面对国家发展优势和现实约束提出的发展新战略，是关系我国发展前途的重大谋划，为“十四五”规划乃至更长远的发展提供了指南与引领。

“十四五”时期将是我国经济、特别是中国石油和化工行业高质量发展的关键时期。是石油化工行业产业结构转型升级的关键五年，是石油化工行业科技创新能力由跟随到领航腾飞的关键五年，是石油化工行业绿色发展方式根本转变的关键五年，更是石油化工行业由大国向强国跨越迈出标志性步伐的最关键五年，行业发展的核心任务就是在高质量发展的目标引领下，全面提升行业的核心竞争力。作为我国石油和化学工业转型升级和高质量发展的一个战略重点和工作亮点，化工园区要努力在“十四五”高质量发展和构建双循环的新格局中肩负起行业发展的光荣使命，带领全行业实现以下五大方面的新突破。

一是产业结构升级的新突破。从发达国家石油和化学工业发展的时间和经验来看，一个完整的石油和化学工业产业链，从原材料起始到市场终端，大体可分为五个产业结构层次：第一个结构层次为石油、天然气和化学矿山开采业，这是石油和化学工业产业链的始发端，如果没有这个始发端，石油和化学工业就会成为无源之水和无本之木；第二个结构层次为基础石油化工原材料加工业，这是石油和化工产业发展的原材料基础，三酸两碱、三烯三苯等都属于这个层次，这是石油和化学工业发展的基础；第三个结构层次为一般石油和化工加工制造业，这是石油和化工深加工的初级阶段，包括合成氨、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等。这个结构层次属于市场需求比较稳定、技术水平成熟、生产规模较大的重要基础部分；第四个结构层次为高端石油和化工制造业。主要包括化工新能源、化工新材料、高端精细化学品及现代煤化工等高精尖技术和新市场用途的石油化工产品，这个层次集中体现在化工原材料的高端性和生产加工技术的先进性上。以纳米材料和电子信息制造技术为典型代表的新突破，高端石油和化工制造业引领着整个石油和化工产业未来新的竞争优势和新的经济增长点；第五个结构层次为战略性新兴石油和化工产业。这个结构层次代表着石油和化学工业未来发展的方向和新技术的领先探索，主要包括生命科学、生物工程、化学制药、高端新材料、环境工程等等。这个结构层次的产品，既包括技术的探索性，市场的开拓性，又包括了工艺技术的创新性和产业未来技术的引领性。公&^文思享#*~

在这五个结构层次中，我们还可以看到低端的产业结构层次对资源的依赖性较大，高端的产业结构层次对技术的依赖性很强。如果按这五个产业结构层次分析，我国石油和化学工业产业结构的矛盾就十分突出。按2016年行业销售收入分析，我国石油和化学工业第一结构层次占全行业销售收入的28％，第二结构层次占19.3％，第三结构层次占49.4％，而高端制造业和战略性新兴产业这两个层次所占比例很低。尽管近几年我国石油和化学工业在高端产品技术上也取得了一些突破，如煤制烯烃、煤制芳烃、聚氨酯新材料、异戊橡胶等领域都创造了一些领先于世界的技术，但从行业整体的技术创新能力看，我们产业结构的层次还是低端的、落后的和同质化的。产业结构的层次决定着市场竞争的优势，而技术创新能力又决定着产业结构的高度。由石油化工大国向强国跨越，产业结构性矛盾是最根本的矛盾，也是最突出的短板，必须要依靠创新能力全新突破。公文思享^&%@#

二是创新能力的新突破。长期以来，我国石油和化工行业一直是贸易逆差很大的行业。2019年，我国石油和化工行业进出口总额7222.1亿美元，其中进口4952.6亿美元，出口2269.5亿美元，全行业贸易逆差高达2683.2亿美元。尽管近年来我国聚烯烃自给率逐年上升，但高端产品仍然严重依赖进口。2018年，己二腈、聚烯烃弹性体（POE）全部依赖进口，对外依存度高达100％；乙烯－乙酸乙烯共聚物（EVA）对外依存度达60.02％；聚碳酸酯（PC）对外依存度59.72％；合成橡胶对外依存度49.9.％；目前国内高端专用料进口依存度接近80％。这种高端供给不足，低端产能过剩结构性矛盾的根本原因，就是我们创新能力的薄弱。“你会干的我也会干”，“你不会干的我也不会干”，大家都在同一市场空间你死我活的同质化竞争。到目前为止，我国石油和化学工业的技术创新主要是追赶式、模仿式的创新，具有自主知识产权的原始创新十分稀少。在我国经济十分落后、技术差距十分巨大的条件下，引进一些国外先进技术是有条件的、也是可能的，但是在我国已经成为世界第二、第一大国的时候，这种引进的条件和环境都发生了根本的变化，一流的技术和抢占制高点的技术根本就无法引进，必须要依靠我们自己自主创新来突破。创新决定着我们的未来，创新能力决定着我们的兴衰。企业的创新能力、化工园区的创新能力和整个行业的创新能力必须加快提升，新旧动能转换的关卡必须要全力突破。

三是一体化高效管理服务的新突破。化工园区之所以能够成为全球石油化工行业转型升级的重要方向，一个重要的原因就是园区化管理的体制优势：规模宏大、产业集聚、治理完善、管理统一、服务高效。特别是不少园区将产业、布局、土地、交通、安全、环保等多种规划合一，公用工程统一供给，服务高效、成本低下，又加上将统一管理和数字化手段紧密结合把园区的产业硬实力和服务软实力发挥到极致，化工园区这种一体化高效管理服务的创新，我们还要不停探索，在高效发展的进程中，努力开创中国石油和化学工业园区化集中统一管理的中国特色、中国效率和中国水平。

四是领头羊企业培育的新突破。现在我们不少化工园区规模不大、后劲不足、发展特色不突出，一个重要原因就是缺乏具有实力的领头羊企业。对于缺少领头羊企业的化工园区，我们建议采取“两条腿”走路的办法，把加快引进和加强培育结合起来。首先，要优化园区的规划定位，采取更加开放的措施，推出更高水平的服务，加强有针对性的招商，只要家有梧桐树，肯定会引来金凤凰。跨国公司、领头羊企业的引进，绝对不是一件容易的事情，化工园区只有给这些企业创造比别人更好的、可持续发展的条件，才会有吸引力，才有可能达到招商的目的。其次是要加强已经入园企业的培育，在现有企业中发现和培育一些有可能成为未来领头羊的企业，这可能是一个“慢工活”，但今天不动手，明天就会更被动。我们要坚信，大人物都是从小人物中涌现出来的，名人都是从不名人中站出来的，领头羊企业也绝对不是天生下来就有“领头”地位的。领头羊企业的培育是全行业的一项战略任务，希望化工园区作出更多、更大的贡献。

五是经济效益和经济效率水平的新突破。经济效益和经济效率是企业技术水平，管理水平的最终落脚点，也是制度优势和体制优势的终极体现。同跨国公司相比，我国大型企业经济效益的差距十分明显，而中小企业的差距就更加突出了。2019年全国化工行业规模以上企业23335家，全年利润总额3978.4亿元，同比下降13.9％，创进入新世纪以来行业利润的最大降幅。2019年全行业每100元营业收入成本为84.58元，同比上升0.69元，其中，基础化学原料制造成本85.18元，合成材料制造为87.16元、专用化学品制造为83.12元、涂（颜）料业为78.68元、肥料业为86.08元、橡胶制品业为84.24元、煤化工为91.15元。2019年全国化工行业亏损面为17.1％，同比扩大0.9个百分点；亏损企业亏损额为841.5亿元，同比增加37.0％。在同样的经营环境下，为什么有的企业经济效益逆势而上，而相当一部分企业都大幅下降、甚至亏损，关键的差别就在于企业的“成本管理能力”。当前，全行业经济效益的核心“短板”，主要反映在成本管理上。只要全行业紧紧抓住“成本管理”这个牛鼻子，全行业的经济效益就一定能够扭转“效益靠价格”的被动局面。成本管理的基础在企业，每一个企业都要紧紧抓住成本构成的“料”（原料成本）、“工”（人工成本）、“费”（财务费用成本）三个方面“斤斤计较”、“精打细算”，拿出“干毛巾也要拧出三滴水”的精神，我们就一定能够破解全行业经济效益这一困局，改变全行业经济效益这一短板。化工园区在高质量发展的跨越中，一定要在全力对标“世界一流园区”的基础上，从严、从细、从实加强资金和成本管理，在“做大做强”和“做好做远”上破解经济效益的“短板”和“困局”，努力开创全行业经济效益和经济效率的新局面。

“五大新突破”是摆在全国化工园区发展面前的一场硬仗，也是全行业由大国向强国跨越的一场攻坚。“五大新突破”，目标明确、任务艰巨、责任重大，全行业必须要拿出我们行业在这场抗疫斗争中形成的“迎难而上、勇于拼搏、主动作为、甘于奉献”的伟大精神，在高质量发展的征程中，打一场决战决胜的攻坚战。

各位代表，朋友们，作为未来石油化工行业的主阵地，化工园区高质量发展与否关系着石油化工行业的发展质量。正如习近平总书记在2020年新年贺词中强调的那样：“我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。”以坚定的信心，充分弘扬以经历过这次抗击疫情阻击战的行业精神，就一定能够探索出一条化工园区、化工行业高质量发展的新路子，为全面完成“十三五”规划任务，为“十四五”规划起好步、开好局，为实现我们党第一个百年奋斗目标，交出一份令人感动的、行业高质量发展的奋斗答卷！

协同助推长三角区域更高质量一体化发展

——在长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会上的发言

李小敏

2020年7月2日

在《长三角区域一体化发展规划纲要》实施一周年之际，在疫情防控阻击战取得重大战略成果、经济社会发展加速恢复之时，在长三角地区三省一市主要领导座谈会召开不久，今天三省一市人大同志聚集一堂，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展及“十四五”规划编制专题调研工作进行交流研讨，很有必要、很有意义。受江苏省委书记、省人大常委会主任、党组书记娄勤俭同志委托，我谈三方面情况。

一、聚焦战疫情、促发展，主动担当作为全力助推夺取“双胜利”

新冠肺炎疫情发生后，江苏省委省政府认真贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和党中央决策部署，扎实做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，有力有效控制住了疫情，恢复了正常生产生活秩序。一方面，果断采取一系列防控和救治措施，落实落细可知可控、精准防控，在全国率先将无症状感染者等同确诊病例集中收治，运用“大数据＋网格化＋铁脚板”加强联防联控、群防群控，坚决切断疫情传播途径。由于见事早、行动快、措施实，我省用不到一个月时间将本地新增病例降到零，再用不到一个月时间将本地病例全部清零，累计本地确诊病例631例全部治愈，没有出现死亡。另一方面，在全力做好常态化疫情防控的同时，围绕抓“六稳”、促“六保”，加快全面恢复生产生活秩序，不仅稳住了经济发展的基本盘，而且经济运行企稳向好的态势进一步巩固。1－5月规上工业增加值同比下降0.6％，降幅比1－4月收窄2.5个百分点；进出口总额同比下降3.8％，比上月收窄0.6个百分点；一般公共预算收入同比下降6.4％，降幅比上月收窄1.4个百分点。预计上半年随着企业复工复产进一步推进，增速有望比一季度继续回升。

在这场大战大考中，省人大常委会扛起非常时期的责任担当，紧紧围绕贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，从人大职能定位和特点优势出发，因时因势调整工作着力点和应对举措，推出了6项重点举措：一是及时发出一份倡议书。春节过后即发出倡议，动员全省10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力。二是依法作出一个防控决定。2月初及时加开一次常委会会议并专门作出决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。三是优化调整一批立法项目。系统梳理我省公共卫生领域法规，将制定修改实施传染病防治法办法等列入今年立法计划，并把相关监督工作提上重要议事日程。四是听取审议一项政府工作汇报。常委会领导带队实地调研基层一线疫情防控和复工复产情况，在此基础上，5月份召开的常委会会议听取审议了省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况的报告，提出针对性的意见建议。五是组织开展一次执法检查。我们上个月开展了涉野生动物“一决定一法”执法检查，同时对我省野生动物保护条例一并进行了执法检查，有力推动法律法规的有效实施。六是牵头督办一批重点处理代表建议。把年初省人代会上代表提出的安全生产、构建现代产业体系、加强公共卫生服务等9项32件代表建议，作为由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办的重点处理建议，加大督促落实力度，为夺取“双胜利”贡献人大智慧和力量。

在助力战疫情、抓发展的同时，今年以来，我们深入贯彻全国人大及其常委会会议精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动，先后召开省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进江苏人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还将召开全省人大监督工作会议，上下联动增强全省人大工作整体实效。与此同时，认真实施今年立法、监督、代表工作计划，制定出台了电动自行车管理条例、促进政务服务便利化条例等法规，听取审议了高质量发展监测指标体系完成、新高考招生制度实施等报告。下一阶段我们将研究制定优化营商环境条例、地方金融条例、水污染防治条例等法规，听取审议重大产业项目推进、创新驱动发展战略实施等专项工作报告，开展土壤污染、安全生产等执法检查和城乡社会救助体系建设专题询问，评议优化营商环境和民生实事成效两个重要事项，进一步提升服务大局成效，高质量完成年初确定的各项目标任务。

二、聚焦抓大事、谋长远，精心组织推进“十四五”规划纲要编制专题调研

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情碰撞叠加，我国发展面临很多困难挑战，必须努力在危机中育新机、于变局中开新局。领导制定和实施国民经济和社会发展中长期规划，是我们党治国理政的重要方式。审查批准五年发展规划是人大的法定职权，也是中国制度优势的重要体现。省人大常委会立足自身职能作用，围绕“十四五”规划纲要编制开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年常委会的一项重点任务。我们着力围绕“三个突出”开展专题调研工作。

一是调研内容上突出问题导向，力求精准务实管用。人大开展五年规划专题调研，不同于党委政府的相关调研，调研内容无需面面俱到，而是要抓住关键、选精选实，契合今后五年经济社会发展的重点难点问题。省人大及其常委会各相关专工委密切关注中央和省委对规划纲要编制工作的新要求新部署，准确把握“十四五”时期发展的重点任务，拟出了16个调研题目，涉及加快建设我省现代产业体系、激发科技创新主体活力、创新现代农业经营方式、推进污染防治取得新成效、提升基层公共卫生服务能力、深化公共法律服务体系建设等。我们将围绕这些“十四五”发展的重点领域、关键环节，深入查找若干重要问题症结所在，提出具体化、可操作的意见建议，在此基础上形成1个总报告和若干分报告，努力体现时代特征、江苏特点、人大特色。

二是方式方法上突出代表参与，力求广泛凝聚共识。在专题调研过程中注重发挥代表主体作用，不仅常委会组成人员参与调研，而且吸收各专业代表小组的省人大代表全过程参加，并探索委托人大代表中相关行业的专家作为第三方开展研究论证。在全省10万各级人大代表中开展“我为十四五规划献良策”活动，广泛发动五级人大代表密切联系群众，深入开展调查研究，提出建设性的意见建议。常委会及时将征求到的意见建议反馈省委省政府有关部门，推动规划纲要草案不断修改完善。同时，加强与全国人大有关委员会对接，听取指导意见；采取省市人大联动的方式加强协调配合，力争同步推进。

三是推进步骤上突出无缝对接，力求取得高质量成果。省委省政府高度重视“十四五”规划编制工作，去年启动制定工作方案、面向社会招标开展45个前期研究课题，今年初省人代会明确把围绕“十四五”规划纲要编制专题调研作为2020年重点工作。在5月9日省委常委会专题研究部署“十四五”规划编制后，省人大常委会党组迅即研究讨论相关工作。6月份党组会议通过专题调研工作方案并进行动员，拟于7月上旬至9月中旬集中两个月的时间，常委会各位主任分别带队、各委员会参与，组成专题调研小组，深入全省各地开展调查研究。10月上中旬在省规划纲要草案初稿形成后，各专工委交流调研成果，及时反馈意见建议。11月份省委召开全会审议“十四五”规划建议前，省人大常委会第十九次会议上将印发规划纲要草案及专题调研总报告和各分报告。省委全会上，人大与会同志将结合专题调研情况，有针对性地提出意见建议。省人大财经委负责起草审查结果报告，连同定稿后的规划纲要草案一并提请明年省十三届人大四次会议审议，使我省“十四五”规划纲要更好地适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿。

三、聚焦一体化、高质量，扎实推动长三角人大工作协同共进走在全国前列

实施长三角区域一体化发展战略，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措。中共中央、国务院印发的长三角区域一体化发展规划纲要，明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。这就要求三省一市人大紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，创造性地开展立法、监督等工作，共同提升区域人大工作水平，把人民代表大会制度优势有效转化为区域治理效能，更好服务保障长三角实现更高质量一体化发展。

我们认为，长三角三省一市人大有基础有条件有能力，在工作协同推进上走在全国前列。这个协同推进，一要有利于推动长三角一体化高质量发展。立足人大职能，发挥人大优势，协同做好立法、监督、代表等工作，为长三角一体化高质量发展提供有力支持和保障。二要有利于带动长三角地区人大工作整体水平的提高。加强交流互鉴，尤其是加强共同关注问题的研究解决，推动各地人大工作固优势、补短板、强弱项，增强人大工作的整体实效。三要有利于促进长三角区域合作共赢局面的进一步形成。既要坚持在大局下行动，又要考虑各自发展的需求，把握好结合点和平衡点，在发挥各自优势中实现合作共赢。

在地方立法协同上，要更加注重一个“准”字。立法是人大的首职，在助推长三角一体化发展中发挥规范引领作用。当前最重要的是进一步把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。可以从制定五年立法规划、年度立法计划入手，加强先期沟通协调，选准协同立法项目，如今年提出了示范区饮用水源保护、大型科学仪器共享、中医药条例等，应加紧具体操作；针对这次新冠肺炎疫情，还可携手开展公共卫生应急管理体系立法，为健康长三角提供有力法治保障。要多层面展开立法协同的具体实践，对需要国家层面统筹协调、中央专属立法权限的事项，积极推动国家层面立法或者作出授权决定，完善一体化顶层制度设计；对纳入立法协作计划的项目，可以在起草阶段采取联合成立起草工作组、一省牵头起草其他省市参加、一省独立起草其他省市共享立法成果等方式，提高制度设计的一致性、协同性；对政府制定的规章和规范性文件，也应加强相互协调，逐步做到标准统一、监管统一和处罚统一。

在监督工作联动上，要更加注重一个“精”字。人大监督是保障，在助推长三角一体化发展中发挥推动落实作用。要进一步加强联动监督，精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效，共同推进国家战略落地落实、法律法规有效实施。要紧扣长三角一体化发展规划纲要及具体实施方案，尤其是长三角地区主要领导座谈会确定的年度重大事项任务清单，结合人大各专工委职责，排出年内及下一年度拟推进的联动执法检查项目和需要协调解决的重要问题，列入监督工作计划。要用好各种监督方式，每年可联动听取长三角一体化进展情况报告并形成常态化机制，也可总结借鉴基层开展工作评议的经验做法，围绕重大基础设施对接、基本公共服务便利共享、生态环境共治共保等共同议题，探索同步开展工作评议，督促各地政府同向发力，放大协同效应，推动一体化发展中的难点重点问题得到有效解决。

在代表工作互动上，要更加注重一个“活”字。代表工作是人大工作的基础，在助推长三角一体化发展中发挥聚合支撑作用。从三省一市人大来讲，可以尝试互相邀请相关全国、省（市）人大代表参加履职活动，围绕共同关心的议题例如促进一体化发展示范区建设、打造宁杭生态经济带、推进淮河生态经济带建设等，组织开展双边、多边调研视察，分行业建立相关代表的跨省（市）“联系群”；组织长三角地区的全国人大代表就一体化发展议题，特别是高标准市场体系建设、产业创新协同等“十四五”期间需要重点推进的关键领域，共同提出议案建议，协力督促落实，把代表智慧真正转化为推动发展的动能。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，先后出台了一系列加强和改进人大工作的指导意见。地方人大及其常委会各专工委和办事机构承担的工作任务在原有职责上逐年增加，工作量越来越大，履职能力建设亟待加强。沪浙皖人大工作包括组织机构建设、干部队伍建设和制度建设等方面，有许多值得我们学习的好经验好做法。建议三省一市人大加强各层级沟通交流、相互借鉴，促进履职能力整体提升，推动长三角人大工作协同共进走在全国前列。

聚焦高质量决胜小康年为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗

——在县委十六届八次全会上的讲话

林梅

2020年01月08日

同志们：

一会儿，田书记还要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作进行总结和安排。

一、2019年经济工作回顾

一年来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣建设“两富两美”小康武功目标，锐意进取、破难前行，推动县域经济社会高质量发展取得了阶段性成效。预计全县生产总值完成140.7亿元，增长4％；全社会固定资产投资完成95.33亿元，增长9％；规模以上工业总产值完成170.3亿元，增长1.45％；规模以上工业增加值完成43.9亿元，增长2.1％；社会消费品零售总额完成59.2亿元，增长9.5％；地方一般公共预算收入完成2.3亿元，增长22.5％，其中税收收入占比达到了85.5％，为历史最高，有效财力和财政质量大幅提升；城乡居民人均可支配收入分别完成36418元和12351元，增长8.6％和9.6％，主要经济指标增速均高于全市平均水平，特别是经济总量、财政收入等核心指标在全市排名均有明显提升。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：

一是坚定不移优结构，产业转型持续加快。着力优产业、调结构，三次产业比由15.4：47.8：36.7调整为14.1：46.1：39.8。现代农业优化升级。主导发展绿色、有机农业，粮食总产量达到26万吨，“武功小麦”正在申报地标产品，新认证无公害农产品17个、绿色农产品9个、有机农产品4个，成功创建“稷信”“稷园村”2个“国字号”品牌。加速农业标准化发展，3.9万亩高标准农田建设项目顺利完成，新建标准化奶山羊养殖场27个、奶山羊存栏4.8万只，汇丰养殖二期建成投产、家禽存栏达到198万只（羽）。加强农业品牌化建设，“武功小子”猕猴桃被天猫授予“最受消费者欢迎”品牌，并以7000吨的销量稳居丰收购物节“千吨俱乐部”第一名，天猫农场首个数字化基地落户“武功小子”猕猴桃龙头企业——兵垦果园，我县荣获2019中国产业互联网区域公用品牌突出县。工业经济提质增效。致力推动传统产业向新能源汽车、循环经济、高端装备制造、粮食精深加工等科技含量高、带动能力强的新兴产业转型，共实施重大工业项目19个，其中5个工业项目建成投产、9个项目主体建成。高度重视民营经济发展，新培育规模以上企业17户，非公经济占GDP比重达到62％以上、位居全市前三，东方纸业、美力源乳业、隆翔立体车库等一批骨干企业产值增速均在30％以上，博菲特助力我国首个民营火箭“双曲线1号”顺利升空、被列入全省高新科技企业名录，全市民营经济高质量发展现场推进会在我县成功召开。第三产业繁荣活跃。新引进电商企业25家、总数达到326家，社交电商、网红经济拉动了消费增长，“双十一”销售额实现2.368亿元、增长70％，电商年销售额突破41亿元、增长17％。武功古城AAA（AAAA）景区创建进展顺利，年度投资2.67亿元的5大类16个文化旅游及配套项目全面完成，万亩油菜花节、后稷文化节暨河滩古会等特色活动影响深远，接待游客突破300万人次，武功镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”。

二是全力以赴抓项目，投资力度持续加大。坚持一手抓招商引资。通过节会招商、商会招商、以商招商等多种方式，精心组织参加了一批有影响力的招商推介活动，成功引进项目26个，合同引资65.55亿元，预计完成投资22.8亿元、占年度任务的134％，排名全市第一，其中招引5亿元以上项目5个，总投资20亿元的金沙河超大型粮食加工基地、总投资15亿元的三元科技产业园项目的落户发展，实现了招引10亿元以上重大项目新突破。锲而不舍抓项目谋划，精准对接国家政策，精心包装争取项目，重大项目库储备项目272个、总投资373.3亿元，争取到位资金8.8亿元。坚持一手抓项目建设。紧紧围着项目转、盯着项目干，严格落实“五个一”领导包抓和“三色督办”制度，各相关部门和镇办（社区）配合保障有力，全力抓开工、优服务、赶进度，累计报批建设用地1592亩、完成征地1400余亩、拆迁296户，推动57个重点项目全面开工建设，其中竣工项目20个、收尾项目6个，累计完成投资82.66亿元、占年度任务的102％；26个市级重点项目进展顺利、完成年度任务的101％。

三是千方百计提品位，城乡面貌持续改善。始终坚持既尽力而为、又量力而行原则，实施了一批强基础、提品位的城建工程，国道344改线加快推进，周普路全线贯通，南北大通道基本建成，航空路、昊禹大道建成通车，兴华东路西段等2条“断头路”全面打通，城市路网更加健全。苏武大道、贞观路、邰城路等6条城市道路及人行道改造如期完成，县体育中心加快建设，贞观盛世广场即将开放，西北电子商务大厦和李大、屈家等棚户区改造项目进展顺利，绿化亮化工程初显成效，“创国卫”一举通过省级技术评估。贞元镇和武功镇二水寺村2个“九改四化”试点工程取得实效，7个农村人居环境改善整村推进任务圆满完成，累计改造无害化户厕1380户。“气化武功”管网覆盖全县农户的65％以上，清洁取暖惠及2万余户，建筑节能试点村完成改造600户，我县连续两年入选“中国田园美邑200佳”。

四是靶向施策解难题，攻坚成果持续扩大。聚焦“两不愁三保障”，全面落实“十个一批”脱贫举措，累计投入专项扶贫资金7955万元，“3＋X”产业扶贫工程带动中长期脱贫产业覆盖面达到96％以上，贫困村基础设施和公共服务提升项目全部建成投用，教育、医疗、危房改造和残疾人补助等各项政策足额落实，中央专项巡视、成效考核和国家巡查“三项整改”任务高效完成，20个贫困村如期退出，顺利实现了3176人脱贫目标，超额完成了年度计划任务。聚焦“车、企、煤、尘”重点，常态化开展建筑工地和道路扬尘污染治理，全面完成了驻军单位21台燃煤锅炉拆除、39台燃气锅炉低氮改造任务，取缔“散乱污”企业272户、提升改造82户、整合搬迁2户，高排放营运老旧机动车淘汰工作排名全市第一，空气综合质量指数同比下降13.9％，空气优良天数达到234天、同比增加66天、增幅位居全市第一。聚焦打赢防范化解重大风险攻坚战，坚决遏制债务增量，农民工工资兑付和民营企业债务清欠工作走在了全市前列。

五是深化改革提效能，营商环境持续优化。聚焦争创“零投诉”营商环境，深入推进“放管服”改革，253项行政审批及公共服务事项实现了集中办理，803项“三级四同”政务服务事项办理时间平均压缩50％以上，一网通办率达到了81.7％。严格执行减税降费各项政策，累计减免各项税费6709.5万元。大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，扎实开展“五大专项行动”和亲商助企“大走访”活动，县级领导带队对92户企业和重点项目开展常态化走访，有效解决企业诉求120余件。12345市民服务热线等便民渠道更加通畅，办理“市长信箱”转办问题329件、“县长信箱”群众反映问题253件，办结率均达到98％以上，人民群众和“两代表一委员”对政府工作满意度均排名全市前列。

六是办好实事惠民生，群众福祉持续增进。严格落实“两个80％”要求，民生支出达到了22.18亿元，占全县财政总支出的83％以上。20件惠民实事进展顺利，县实验二小项目进入收尾阶段，县职教中心顺利通过教育部“首批现代学徒制”试点验收。县医院迁建项目稳步推进，新农合补偿医药费用2.58亿元。农村劳动力转移就业10.6万人，城镇登记失业率控制在3.16％以内，全体居民收入增幅位居全市第一。足额落实城乡低保金、特困供养金、高龄补助和各类社会救助金8368万元。《武功县志（1991～2010）》和《武功年鉴》（2019卷）公开出版，率先实现了“两全”目标。成功举办“中华太极·天下武功”太极拳邀请赛暨传统武术比赛、首届陕西省男子篮球联赛等多场大型赛事，累计开展文化惠民巡回演出70余场次，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩，武功的对外影响力进一步提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功破获价值10亿元的特大网络销售假烟案，受到公安部点名表彰。安全生产常抓不懈，农机、消防、危化、水利、建筑等领域均实现零事故、零伤亡。进京、赴省、到市上访人数同比分别下降60％、23％和50％，社会大局和谐稳定。

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我县发展中还存在一些亟待解决的问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低；产业结构不尽合理，集群化发展程度低，带动能力强的龙头企业少；农业产业链条短，农产品加工转化水平不高；工业高新技术类企业占比小，钢构建材等传统企业创新能力不足，缺乏市场竞争力；服务业发展层次较低，拉动消费的能力有所欠缺；农村公共服务和基础设施相对薄弱，污水处理、绿化、亮化等比较滞后；一些干部对新发展理念的认知不深、实践不够，推动高质量发展的本领、水平和服务意识还有待提高。这些问题和困难，有的是受宏观环境变化产生的，有的是经济社会发展中长期积累的，也有的是因为主观努力不够、工作措施不力、落实不到位造成的，既影响着当前，又事关着长远，都需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年工作要求和目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是发展环境复杂多变的挑战之年。今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，紧扣“两富两美”目标定位，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，争当全省县域发展“三个经济”排头兵，坚决打赢三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代武功转型发展、追赶超越迈出新的更大步伐。公文思享%^@&#

综合各方面因素，经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长5.2％左右；全社会固定资产投资增长6.5％左右；规模以上工业增加值增长4％左右；社会消费品零售总额增长8％左右；地方一般公共预算收入增长5％左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5％左右；农村居民人均可支配收入增长7％左右。

完成上述目标任务，我们必须付出更为艰辛的努力，切实做到“五个坚持”：一是坚持新发展理念不动摇。坚决落实新发展理念，深入贯彻党的十九届四中全会精神，高标准编制“十四五”规划，持续推进经济社会、生态文明、文化建设等重点领域改革措施落实落细。二是坚持产业转型升级不动摇。紧扣高质量发展要求，将“巩固、增强、提升、畅通”八字方针融入产业发展全过程，加速支柱产业优化升级，推动一二三产融合发展。三是坚持项目带动战略不动摇。聚焦项目带动、投资拉动这一关键，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，形成全县上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。四是坚持城乡融合发展不动摇。统筹城乡生产要素有效配置，用活用好各项政策，争取中省更大支持，全力推进城乡基础设施改善，打一场基础设施领域补短板的主动仗。五是坚持保障和改善民生不动摇。积极践行“以人民为中心”的发展思想，持续加大民生投入，使城乡建设更贴近民生、社会事业更体现民生、社会治理更重视民生，让人民群众获得感和幸福感更有保障、更可持续。

三、2020年重点工作任务

（一）坚持产业引领，加快构建现代产业体系

以新型工业为主导、以现代农业为基础、以新兴消费为带动，着力优存量、扩增量、提质量，加快培育高端化、集群化、创新型、可持续的现代产业体系。

一要做大做强工业经济。工业强，则县域强。要围绕新的工业发展布局，以工业项目建设为支撑，加速形成产业集群和“鲶鱼效应”。要围绕汽车产业，加快沃德新能源商用车项目建设，力促汽车装配、零部件制造等配套产业加速聚集。要加快发展循环经济，以东方纸业、昊禹环保等龙头企业为引领，在完善产业链中谋求裂变发展。要聚焦装备制造，做好博菲特、隆翔智能停车等上下游配套，加快金德管业、恒联众一、熠泽装备制造等项目建设，建成三元科技产业园，招引一批“高、精、尖、专”类制造企业，打造制造业新的增长极。要以省级农产品加工贸易示范园为核心，加快建设金沙河超大型粮食综合加工基地等项目，引进并推动食品加工类企业抱团发展。要提升工业园区发展层次，支持钢构建材、食品加工等传统企业转型升级，推动高科技、高附加值企业入园发展。要用足用活1000万元工业发展基金，加强企业培育纳新，力争纳新规模以上工业企业10户以上。

二要大力发展现代农业。围绕产业建园区、依托基地引龙头，加快推进4万亩高标准农田项目建设，力争全年新建500亩以上农业示范园区5个以上，不断提升农业规模化、产业化、集约化发展水平。要大力实施“3＋X”产业富民工程，引导群众发展以猕猴桃为主的果业、以奶山羊为主的畜牧业、以大棚蔬菜为主的设施农业，同步发展黄桃、樱桃、苗木花卉等富民产业，力争新发展猕猴桃2万亩、大棚蔬菜1500亩以上，奶山羊突破5万只，不断提高农业规模效益和比较优势。要培育壮大以锅盔、麻花、挂面、手织布、刺绣等为代表的特色产业，扶持企业扩规模、优工艺、提品质、创品牌，打造更多省级以上知名品牌。

三要繁荣发展现代服务业。聚焦争创“三个经济”示范县，围绕打造全国生鲜电商聚集地和农产品供应链基地，加快建成西北电子商务大厦、西域美农二期、供销菜鸟西北生鲜仓、兄弟供应链生鲜基地等项目，全面提升电子商务供应链保障能力；要扶持引导更多传统企业触网发展，积极招引电商龙头企业，力争新增电商企业（个体）50家以上，电商年销售额突破45亿元；要围绕“买西北·卖全国”向“买全国·卖全球”转型，大力发展跨境电商，进一步擦亮电商经济的“金字招牌”。要全力推动武功古城整体创建国家AAAA景区，加快实施年度计划投资1.3亿元的3大类12个旅游开发配套项目，推动与中惠旅合作的民俗风情街项目尽快落地，更高标准地推进古城基础设施改造、文化旅游开发建设、绿化亮化美化等工程，创新开展更加丰富多样、更具武功特色的文化旅游活动，聚集人气、拉动消费，力争新增限额以上批发零售和住宿餐饮企业10户以上。

（二）坚持项目带动，加速增蓄高质量发展动能

没有项目，发展就是一句空话。要牢牢抓紧项目建设的“牛鼻子”，以项目扩投资、增动能、注活力。

一要突出招商引资。招商引资是经济增长的重要引擎。要主动融入关中平原城市群建设、大西安共建等战略布局，紧盯东部沿海地区、重点行业和前沿领域，强化产业链、专业化、精准化招商，力争引进重大产业项目15个以上，其中5亿元以上项目5个以上，合同引资突破80亿元。要注重提升招商质量，加强前期考察论证，积极引进一批成长型、科技型、领军型企业，逐步改变“传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少”的粗放式发展现状。

二要抓好项目建设。今年，我们经过筛选论证，安排重点项目59个，总投资252.8亿元、年度计划投资74.3亿元，其中市级重点项目27个，总投资224.57亿元、年度计划投资61.06亿元。各项目包抓部门和单位要严格对照“五个一”包抓责任，经常下一线、解难题、抓进度，全力跑出项目建设“加速度”。要持续抓好争项目、争资金工作，精准对接国家投资政策，深度包装一批优质项目，更加主动地做好向上争取工作，力争更多项目进入中省计划盘子，为稳增长注入“源头活水”。

三要强化要素保障。土地、资金、人才是影响发展的三大核心要素。要聚焦“用地难”问题，坚持从土地规划中“要地”，抢抓国土空间规划编制机遇，科学布局发展空间，留足工业和项目用地；坚持从闲置土地中“盘地”，对批而未供、长期闲置土地和“僵尸企业”依法进行清理，盘活更多土地资源；坚持从规模发展中“省地”，推动工业项目向园区集中，切实提高投资强度和土地利用率。要聚焦“融资贵”问题，充分发挥财政资金“四两拔千斤”作用，加强银政企对接交流，引导社会资本投向重点行业、重点企业、重点领域。要聚焦“人才缺”问题，研究制定“引进人才、留住人才”长效机制，对高端和专业人才给政策、给待遇，搭建好“广招人才、人尽其才”的广阔舞台。

（三）坚持基础先行，致力推动城乡融合发展

未来区域竞争将主要体现在城镇群发展水平上，谁能在城镇群建设中占有先机，谁就能在竞争中赢得大发展。2019年12月19日，国家发改委、中央农村工作领导小组办公室等十八个部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，我县被纳入陕西西咸接合片区试点范围，扶持政策必将会叠加释放。要抢抓这一难得机遇，以关中平原城市群建设为契机，以“乡村振兴”战略为抓手，致力推动城乡一体规划、融合发展。

一要打造精致县城。县城是一个地区对外展示的“窗口”。要始终把县城建设作为龙头来抓，进一步增强县城的辐射带动作用。要实施“保畅扩容”工程，加快推进国道344改线工程，改造提升西宝中线，谋划建设108国道县城（西环线）过境公路，启动建设贞观西路、长宁路、新兴路、民生路、人民路西延段5条市政道路，打通姜嫄路东段等“断头路”，进一步完善城市路网、拉大县城框架。要实施“容貌提升”工程，加快建设市民文化中心、政务服务中心等项目，做好双拥路、后稷中路等人行道改造提升，全力推进龙草坪等老旧小区改造和李大、屈家等棚户区改造项目，合理规划建设居民身边的小广场、小绿地、饮食街、菜市场，进一步完善功能配套、提升城市品位。

二要建设宜居集镇。农村点多、线长、面广，公共服务配套投入大、难度大、见效慢，我们要用有限的资金使更多农村群众与城里人一样，享受到健全的基础配套和优质的公共服务，就必须把镇区建设作为着力点和突破口，在有条件的镇办（社区）政府所在地规划建设保障性住房、农村居民小区、新型农村社区，同步做好产业布局和基础设施建设，完善公共服务配套，引导农民向镇区集中。要坚持“点面结合、示范引领、有序推进”原则，以农村“九改四化”工程为抓手，加快完成大庄、小村、代家、长宁等主干道路沿线镇区基础设施改造和容貌提升工程。同时，每个镇办（社区）在镇区改造提升的基础上，要率先打造2－3个人居环境改善示范村；要加快推进全国农村住房试点项目谭寨村建设，使其成为人人向往的样板村。要继续做好有条件农民进城落户工作，解决好进城农民的就业、医疗、子女入学、社会保障等问题，以公共服务一体化推进城乡融合发展。

三要加强城乡治理。三分建、七分管。要巩固扩大创卫成果，下势治理出店经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等现象，着力营造更加整洁、文明、有序的生活环境。要借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展农村环境整治行动，深化“厕所革命”，推行垃圾分类，大力引导支持群众房前屋后栽花种草，共同维护美好家园。要建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，真正散发内外兼修的乡村美。

（四）坚持问题导向，坚决打赢“三大攻坚战”

精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三场攻坚战”越到关键时刻，越要未雨绸缪、紧抓不放。

一要坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚的决战决胜年。要紧盯996户1997人年度脱贫目标，细化落实“十个一批”脱贫措施，以攻坚之勇和“绣花”之功抓实精准脱贫工作。尤其是要抓好产业扶贫，培育壮大主导产业，鼓励支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体带动贫困户发展产业，确保贫困户稳定脱贫。要严格落实“四个不摘”要求，突出6类重点人群，建立健全返贫和新发生贫困人口监测、帮扶机制，不折不扣落实兜底保障政策，确保全面小康一户不落、一个不少。

二要坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平新时代生态文明思想，坚持方向不变、目标不降、力度不减，高标准整治中央和省市反馈、自查自纠的环保突出问题。要继续把蓝天保卫战作为重中之重，紧盯“车、企、煤、尘”等重点领域，坚决打好“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保PM2.5、PM10平均浓度持续下降，力争空气优良天数达到275天以上。要严格落实“土十条”，切实做好“大棚房”问题专项整治，加强废弃土地复垦利用工作。要全面落实河长制，加大渭河、漆水河流域水质监管力度，努力使武功的天更蓝、水更清。

三要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，健全完善防范政治、意识形态、经济、社会各领域风险制度体系。特别要注重防范化解金融风险，严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，突出抓好民营企业债务清欠、政府隐性债务管理及化解工作，确保社会大局稳定。

（五）坚持改革创新，持续优化发展环境

坚持改革与创新双轮驱动，抓改革、优环境、促创业，厚植高质量发展的区域“竞争力”和“软实力”。

一要以更大决心深化改革。要始终把改革作为“追赶超越”、破冰前行的关键一招，坚持与时俱进、因时而动，下势破除体制机制障碍和工作积弊，切实把固化的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。要坚持从社会关注的焦点、群众生活的难点、经济发展的重点入手，积极争取中、省、市改革试点项目，力争“创”出更多武功经验。要持续深化金融、商事、财税等制度改革，充分激发市场活力和创造力。

二要以更高标准创优环境。“环境就是生产力”。要持续深化“放管服”改革，全面提升“互联网＋政务服务”水平，力促政务服务一窗分类受理和网上可办率均达到80％以上，需要企业和群众提供的材料减少70％以上，100个高频事项实现“不见面审批”，真正让“最多跑一次”构建起“政府有为、企业有利、群众受益”的新机制新优势。要聚焦争创“零投诉”营商环境，顶格落实减税降费政策，深入开展“10＋3”专项行动和“亲商助企”大走访活动，让“帮办墙内事、包办墙外事”成为全民自觉，确保我县营商环境始终保持在全市乃至全省前列。

三要以更实举措支持创新创业。严格兑现针对企业的各项扶持和奖励政策，鼓励企业加大研发经费投入，创新产品和经营模式，加速科技成果转化和应用。要全力支持民营企业发展，创新落实中央“民企新28条”和我县制定的26条扶持措施，分层次、分产业筛选一批符合国家产业政策、基础好、有潜力的企业给予重点支持，促进企业向规模跃升、向高端迈进，力争非公经济增加值占GDP比重达到65％以上。要以骨干企业、支柱产业为带动，搭建平台，服务保障，促进产业协作配套和建链补链强链，带动形成更多新的市场主体。要“一企一策”研究解决停产半停产企业发展难题，让蛰伏的市场主体重新焕发活力。

（六）坚持普惠共享，切实保障和改善民生

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。全县上下都要牢固树立“过紧日子”思想，严格落实“以收定支”要求，更大力度压减一般性支出和非刚性支出，确保把有限的资金用在保工资、保运转的关键处，用在促发展、惠民生的刀刃上。

一要加快发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，继续抓好农村中小学信息化提升、薄弱学校改造、学前教育三期等工程，建成投用实验二小，大力培育名师名校，努力办好人民满意教育。持续深化医疗体制改革，加快完成县医院迁建后续工程。全面加强基层公共文化服务体系建设，常态化开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。加快建设县体育生态公园，如期建成县体育中心工程，高标准承办全市第十二届运动会相关赛事，以一流的作风、一流的服务充分展示武功形象和发展活力。

二要全面强化社会保障。始终把稳就业放在首要位置，精准对接高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、返乡农民工等重点人群，强化技能培训，鼓励创业，促进就业，确保零就业家庭动态清零。要加大住房保障力度，更加公平公正、科学合理地分配廉租房、公租房等保障性住房，加快建设廉租房七期项目，真正让“安居”成为“乐业”保障。要更加关心残疾人、低收入家庭、“五保户”、农村留守儿童、鳏寡孤独老人等重点人群的生产生活，因地制宜建设一批社区日间照料室，织密织牢基本生活“保障网”。要持续深化“平安武功”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，压紧压实信访维稳和安全生产责任，努力实现“安全感”与“满意度”双提升。

三要切实办好惠民实事。改革发展的最终目的，就是惠及民生。今年，我们将继续紧盯人民群众关心关切的热点、难点问题，实施好总投资7.23亿元的20件城乡惠民实事。这些实事项目，涉及市政道路建设、老旧小区改造、农村绿化亮化、公路安全防护、无害化改厕、电网升级、清洁取暖、教育扶助等多个领域，是我们对全县人民的庄严承诺。各包抓和承办部门要逐项落实包抓责任，逐个细化推进措施，确保早实施、早建成、早见效，努力让人民群众的生活更有温度、更有质量、更加幸福。

最后，我就几项具体工作再作以强调。当前正值承前启后、收官开局的关键阶段，各镇办（社区）、各部门要扎实做好各项工作。一要抓早动快，切实做好项目前期工作，力争春节后集中开工一批有规模、有质量的重点项目。二要抓好春节前后这段“黄金时间”，畅通信息渠道，加强对外衔接，确保开春后集中签约一批重大项目。三要组织开展好春节慰问活动，加强困难群众救助工作，特别是人社、住建、工信等部门要扎实做好保障农民工工资支付工作，确保群众过一个安心、开心的新春佳节。四要集中开展安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。深入做好矛盾纠纷排查化解工作，尤其是全国和省市县“两会”期间，更要未雨绸缪、统筹兼顾，把各项工作做实做细，确保社会大局安全稳定。五要加强春节期间市场供应和日常监管，保障货源、保证质量、稳定价格，让群众吃得放心、过得舒心。

同志们，汗水浇灌收获，实干笃定前行。建设美丽家园、实现全面小康，是引领我们奋力前行的航标导向。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，勇毅担当、砥砺实干，为全面建成“两富两美”小康武功而努力奋斗！

凝心聚力开拓进取

谱写四川水运高质量发展新篇章

——在2020年全省航务海事工作会议上的报告

刘孝明

2020年04月13日

同志们：

今天，我们召开全省航务海事工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十一届历次全会、省委经济工作会议和全省交通运输工作会议部署，总结2019年工作，分析当前形势，明确发展思路，部署2020年工作，动员全系统广大干部职工凝心聚力，开拓进取，全面完成“十三五”目标任务，奋力谱写四川水运高质量发展新篇章。

今天，厅党组成员、总工程师陈乐生同志亲临会议并讲话，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、主动作为，全省水运发展取得新成效

2019年，全省航务海事系统坚决贯彻中央和省委省政府、交通运输部、厅党组各项决策部署，紧紧抓住《交通强国建设纲要》出台实施的战略机遇，以落实供给侧结构性改革和推进运输结构调整三年行动计划为主线，以服务水路运输发展为主攻方向，统筹建设、运输、安全、环保等各项工作，全年完成水运建设投资53.6亿元，争取中央和省补助资金10亿元，水上交通安全再次实现3项指标全部为零，圆满完成各项目标任务，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。

（一）运输通道日益畅通。一是规划体系日趋完善。全省港口集疏运系统布局规划完成编制。岷江成都至乐山段航运发展规划环评取得批复，渠江航运发展规划及规划环评通过行业专家咨询评估。配合厅开展《四川省综合立体交通网水运专项规划》编制，科学谋划水运中长期和“十四五”期发展。眉山、凉山等17市完成港口规划和规划修编。二是一批重点项目加快实施。7个续建项目基本达到时序进度，完成投资42亿元，超额完成省政府下达目标任务，其中岷江犍为航电枢纽完成三期截流，实现“蓄水、通航”目标，尖子山枢纽实质性开工，龙溪口、汤坝枢纽开始主体工程建设。5个重点项目前期工作取得进展，沱江自贡段航道等级提升二期工程、岷江龙溪口至宜宾段航道整治一期工程实现开工动员；岷江老木孔枢纽涉及的流域规划环评上报生态环保部审查；渠江风洞子枢纽工可已按缺件取得批复，土地预审已上报自然资源部待审批；沱江自贡段航道等级提升一期工程工可报告通过省发展改革委审查待批复。川渝合作重点项目嘉陵江利泽航运枢纽开工建设。三是航道管养能力进一步提升。建成高等级航道专项养护工程项目14个、在建10个。完成嘉陵江、岷江枯水期和犍为枢纽断航施工期通航保障，86批、1.87万吨大件运输货物顺利出川。

（二）服务能力逐渐提升。一是港口加快协调发展。配合推动泸、宜、乐三港资源整合，四川省港投集团正式成立并运行，标志着我省港口一体化改革发展开启新篇章。《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》进一步落实，广元港与重庆果园港签订合作协议。泸州港在贵州赤水新建无水港，宜宾港在雅安新建集散中心，全省已建立无水港7个。二是集疏运体系积极布局。宜宾港进港铁路建设进展顺利，泸州港大件路拓宽改造工程、广安港至襄渝铁路前锋站快速通道、广元港红岩作业区（一区）进港公路、遂宁港至城区通港大道等4个项目启动实施，逐步打通进港“最后一公里”。三是港口绿色智慧发展加快。宜宾港志城作业区5G智慧港口建设启动可行性研究。泸州、宜宾和南充港建成岸电设施15套并推广使用。全省75％以上公务船舶靠港码头使用岸电。主要通航河流非法码头整治工作全面推进，摸排非法码头380座、已拆除216座，规范提升工作推进有序。17个市已由地方政府发布《港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》并完成75％的建设任务，港口船舶污染物接收设施与城镇转运处置设施基本做到有效衔接。配合完成长江干线（溪洛渡至合江）181个港口岸线利用项目的论证和整治。

（三）运输发展稳中向好。一是航运企业加快发展。积极推动个体经营向企业化规模化发展，全省减少个体户1373户、新增省内企业116家，达到346家。全省第一家船舶管理企业获批成立，省际运输企业达到76家，其中万吨以上企业30家。新增港口企业3家、达到32家，可为港口腹地范围内的件散杂货、集装箱、液货等提供专业化服务。二是船舶标准化有序推进。全省省际运输船舶达390艘，千吨级船舶295艘，平均吨位3050吨，过三峡船闸船舶标准化率89％。推出适合嘉陵江、岷江等符合川江特点的标准船型及主尺度系列，船型标准化体系逐步完善。船舶工业发展健康，全省三级Ⅳ类以上船舶生产企业63家。三是集装箱运输稳步发展。与长江中下游及北部湾等沿海港口合作进一步深化，“天天直航快班”稳定开行，“水水中转航班”持续加密，宜宾－水富公共集装箱班轮实现常态化运行，新开通宜宾－上海“五定”集装箱班轮航线，全省集装班轮航线达到10条，每周发班34班，累计完成港口集装箱吞吐量44万标箱。四是多式联运成效明显。支持泸州、宜宾港参与多式联运示范工程建设，泸州港示范工程通过验收。达州开行首趟达州至万州港东出铁水联运班列，泸州到广州双向班列、宜宾至钦州班列、广西防城港－广安铁海联运班列顺利开行。宜宾港参与筹建南向班列平台公司，推动南向班列稳定运行。全年完成铁水联运集装箱量4万标箱，同比增长14.1％。嘉陵江航运推介会暨全线通航启航仪式成功举行，沿江货物实现水路运输通江达海。金沙江库区水路货运量及翻坝货运量持续增长。五是“水运＋旅游”积极发展。落实“交通＋旅游”融合发展专项行动计划，重点推进嘉陵江山水人文旅游试点项目，规划实施项目30个。加快推进水路交通“厕所革命”，建成水路客运码头厕所23个，超额完成目标任务。2019年，全省完成货运量6897万吨、货物周转量306亿吨公里，同比增长0.51％、13.33％。

（四）安全形势持续稳定。一是安全基础更加牢固。新建成渡改人行桥23座，在建15座，沿江临水群众出行更加安全便捷。积极推进建桥撤渡，撤销已建桥但未撤渡渡口32座，20座正在落实替代出行方案，全省渡口减少到886个，较“十三五”初减少33％。建成高洪水位防洪桩500余个，船舶安全停泊度汛得到保障。完成全省1.3万名船员集中安全教育。加快发展绿色环保新能源船舶，在广元、乐山启动客船提档升级试点，完成20、30客位新能源标准船型设计，设计第三代客渡船标准船型4型。全省审查船舶图纸89套，检验船舶8719艘次，从源头保障安全。二是监管责任有效落实。完成水路交通安全生产责任清单编制，安全监管责任进一步细化。落实水上交通风险防控指导意见，建立完善动态调整和重大风险源联防联控机制，重新定级全省700余个风险源等级并落实管控措施。开展老旧船舶专项治理，清理取缔各类船舶1320艘。发布《金沙江向家坝升船机通航调度规程》，联合云南省开展向家坝、溪洛渡水域执法检查。全行业共组织检查组1.3万个，检查船舶3.7万艘次、渡口码头8000余个次，巡航里程（车艇）17.2万公里，发现并整改隐患780起。三是监管手段更加智能。监测巡航救助一体化建设完成中期调整，规划实施的297个项目，已完工186个。推进市级水上交通安全管理系统和县级视频监控中心建设，凉山、乐山、广元市级监控系统开工建设，泸州、宜宾、达州完成工可等前期工作，全省698套和76个一二类重点渡口视频监控全部接入厅应急指挥系统。完成内河渡运智能化研判系统开发，在眉山、乐山试点“客渡之眼”。金沙江、长江船舶动态监测终端投入使用，累计安装船舶定位设备1438套，出川船舶实现AIS动态数据与长江共享。四是船舶污染防治有效落实。省政府牵头建立起长江船舶污染治理工作协调机制，交通运输厅、生态环境厅、住房城乡建设厅联合印发《加强船舶水污染物转移处置联合监管制度的通知》，污染物转运处置方式、单证要求和监管职责得到明确细化。18个涉水船舶较多的市已建立并运行船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制和联单制度，防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划有序推进实施。全省未发生船舶污染水域事件。五是应急救援更加高效。水上交通安全预警响应处置程序和主要江河水上交通安全监管与应急救援联防联动机制有效落实，预警响应和突发事件处置流程更加规范。厅联合自贡市政府开展大型水上交通安全暨船舶防污染应急演练，省市应急力量联合拉练获得圆满成功。2019年，全省处置水上交通突发事件37起，救助人命128人次，水上交通安全事故“零发生”，实现“不跑一艘船、不死一个人、不发一起事故”的目标。

（五）行业治理能力有效提升。一是党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，局开展专题调研并形成高质量调研成果4个，整改问题11个。积极推进“四好一强”领导班子创建、“五好党支部”建设等重点工作，局党委连续7年被厅评为“四好一强”成效显著班子和落实党建工作责任制先进单位。二是党风廉政建设强力推进。对3市部省补助资金项目开展审计监督，发现并限期整改问题33个。开展廉政警示教育，内控管理实现全覆盖，巡视、巡查发现问题全部整改完成，行业上下风清气正的政治生态不断巩固。局党委被评为落实党风廉政建设责任制先进单位。三是法治建设持续深化。《四川省水路交通管理条例（修订）》完成调研论证。深入清理规范各级水路交通行政权力，优化完善行政权责清单制度，省本级实现公开透明运行。以航务海事综合信息平台为切入点，探索推进船舶证书“多证合一”。完成2019年水路交通行政执法评议。出台渔船检验和监督管理职责划转有关工作的指导意见，顺利承接渔业船舶检验和监督管理职责。四是民生工作精准有力。加大精准扶贫力度，巩固定点帮扶村脱贫成果，在项目和资金上向贫困地区倾斜。农村水路客运燃油补贴资金按时足额发放到位，行业扫黑除恶深入开展，发展环境不断改善。五是队伍建设得到加强。组织参加全国首届船检业务技能比武大赛，1个集体4名个人获奖。深化与广东局海事“结对子”，加大干部交流锻炼和人才培训力度，局组织各类培训11期，500余名干部职工参训。六是行业软实力有效提升。开展“蜀水逐梦传承奋进”行业先进典型宣传活动，12名行业先进典型展现了航务海事干部职工忠诚担当、奋发向上的精神风貌，激发了干部职工的奋斗活力。《中国水运史》《中国水运建设实录》四川部分编纂按交通运输部时序要求积极推进。新华社、四川电视台等省级以上媒体宣传报道行业发展动态100余次，行业形象明显提升。

同志们，过去的一年，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，全省航务海事系统在攻坚克难中奋力前行，在追赶超越中实现突破。特别是在春节前夕，面对突如其来的疫情，全省航务海事系统干部职工闻令而动，按照“一断三不断”总体要求，因时因地制宜，科学有序分类防控，在全国率先暂停旅游船舶，各地渡口码头根据疫情情况相继停运，有效阻断水路运输传播途径。坚持服务与防控并重，采取“七步法”确保水路货物运输持续畅通，水运大动脉不因疫情而中断。一、二级响应期间，全省进出川船舶912艘，涉及船员5885人，货运量66.5万吨，有效保障了群众生产生活物资需要。在扎实做好防控的同时，抢抓水上施工黄金时机，加快推进项目复工复产，全省重点水运项目率先实现100％复工。全省水路交通疫情防控和复工复产工作得到省委省政府和厅党组的充分肯定，社会舆论的正面关注，据不完全统计省级及以上媒体报道全省水路交通防疫和复工复运110余次。全省水路交通人齐心协力、众志成城，交出了一份疫情防控有效、复工复运有序的合格答卷！

成绩的取得，凝结着省委省政府和厅党组的关心关怀，饱含着各级交通运输主管部门的鼎力支持，更浸透着全省水路交通广大干部职工的辛勤汗水。在此，我代表局党委，向长期关心支持四川水运事业发展的各级领导、有关部门、全系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，准确把握水运发展面临的新形势

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，“十三五”规划的收官之年，也是贯彻《交通强国建设纲要》，全面加快交通强省建设的关键之年，更是推动四川水运高质量发展各项工作上台阶至关重要的一年。当前，中央发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻动员令，交通强国建设进入全面加速阶段，我们要认真贯彻中央和部、省、厅的决策部署，坚定必胜决心信心，准确把握发展环境和现实需求，咬定目标不放松，只争朝夕加油干，不断推动我省水运发展实现提质增量。

（一）清醒直面行业发展短板

从水运网络布局看，作为内河水运大省的航运优势没有得到充分发挥，全省高等级航道里程仅占航道总里程的15％，7条重要航道通畅能力不足，船闸管理机制不顺，港口作业区智能化水平低，进港铁路、公路不完善，最后一公里制约问题突出，港口设计吞吐能力未能转化为现实生产力。从市场主体看，运输船舶专业化运力不足，港口和航运企业普遍散小弱，大型装备制造业、旅游业等关联产业与水路运输联动融合发展不够。不同运输方式之间衔接转换不畅、效率不高。水路运输占综合交通运输的比重不高，适水货源流失严重。从技术创新看，行业自主创新能力不足，智慧水运在标准统一、顶层设计和基础建设等方面还需加强。从要素保障上看，资金、用地、环评等方面的制约比较突出，特别是新《土地管理法》实施后，将对水运建设产生重大影响，务必要高度重视。

（二）准确把握发展面临形势

一是中央和省重大战略部署实施带来新机遇。中央继续实施“一带一路”建设、长江经济带发展、建设西部陆海新通道等战略，加快建设成渝地区双城经济圈；省委经济工作会议明确要把铁路、公路、航运等开放大通道建设作为内陆开放经济高地的“硬件”来抓，为水运加大投入、加快建设带来重大机遇。二是促投资稳增长为行业发展提供重要机遇。中央经济工作会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳投资等“六稳”工作，支持交通等基础设施补短板。全国和全省交通运输工作会议明确要求把交通促投资稳增长摆在更加突出位置。这些重大利好为加快我省水运发展带来宏观政策机遇。三是建设交通强国试点示范带来新的机遇。我省获批在构建成渝地区双城经济圈一体化交通网等六个方面，开展全方位交通强国建设试点，省委省政府已明确将出台《关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见》，水运作为联结成渝地区的重要天然纽带，有助于集聚各方资源，进一步挖掘潜能，提升发展水平。

（三）准确把握行业发展总体要求

一是坚定不移推动高质量发展，紧紧围绕服务发展大局，牢牢把握交通“先行官”定位，对标《交通强国建设纲要》，坚持突出四川特色，加快形成安全、便捷、高效、绿色的现代水运体系。二是坚定不移推进供给侧结构性改革，推进高等级航道达标升级，加快水运重点项目建设，完善配套功能设施，强化港航设施维护，提升基层海事监管能力，推进运输结构调整，服务长江经济带和成渝地区双城经济圈发展。三是坚定不移打好脱贫和污染防治攻坚战，坚持以人民为中心的发展思想，着眼全面建成小康社会目标和污染防治工作总要求，瞄准目标，精准施策，逐项抓好落实落地，确保如期完成任务。

（四）准确把握当前工作思路和目标

今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓贯彻落实《交通强国建设纲要》战略机遇，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和全省交通运输工作会议精神，统筹谋划升级设施装备、夯实安全体系、转换发展动能、加快绿色发展等重点工作，推动四川水运高质量发展，助力交通强省建设。总体目标是“保、稳、优、控”。

一是“十三五”规划确保完成。加快实施《高等级航道达标升级专项工程》《渡口改桥建设》《水上交通安全监测巡航救助一体化建设》等专项方案，“十三五”期完成水运投资250亿元。2020年，力争完成投资38亿元。四级及以上航道里程达到1580公里，高等级航道达标率达到93％，港口集装箱吞吐能力达到250万标箱。全面取消一二类江河渡口。

二是安全形势保持稳定。全年不发生重大及以上运输船舶水上交通安全事故。

三是运输结构调整优化。三峡过闸船舶标准化率达90％，水路承担大宗货物运输量显著提高、港口集装箱铁水联运量增长10％以上。

四是港口和船舶污染可控。全年不发生重大及以上港口和船舶污染水域事故。

三、开拓进取，全力做好2020年各项工作

今年全省航务海事重点工作要点已经分解下达，受疫情影响，各项工作进度比预期的滞后。现在到年底只有8个多月时间，时间紧，任务重，我们必须把握关键、抢抓时机，倒排工期、挂图作战，确保圆满完成年度各项目标任务。着力抓好以下五个方面重点工作：

（一）加快升级基础装备设施。一是完善水运规划体系。对标《交通强国建设纲要》，结合内河航运高质量发展要求和我省水运行业实际，完成《四川省综合立体交通网规划纲要（2021－2050年）水运专项规划》和交通强省实施意见水运篇章编制。联合云南省加快《金沙江航运发展规划》编制及其环评规划。完成岷江成都至乐山段和渠江航运发展规划、《四川省港口集疏运系统布局规划》。提前研究规划目标、重点任务及政策保障，完成“十四五”规划编制。二是推动航道畅通互联。坚持统筹谋划、系统推进，做好项目储备，加快11个项目前期工作进度，成熟一个、开工一个。加强要素保障和实施管理，确保8个续建项目达到时序进度。长江协同推进宜宾至重庆段航道险滩整治；岷江重点推动老木孔、东风岩枢纽前期工作，力争年底开工建设，加快犍为、龙溪口、尖子山等航电枢纽建设，龙溪口至宜宾段航道整治一期工程形成实物工作量；嘉陵江重点完成航运配套工程收尾，配合加快推进利泽枢纽建设；渠江加快风洞子枢纽前期工作，力争开工建设，达州至广安段航运配套工程完成工可批复；沱江自贡段航道等级提升工程形成实物工作量；金沙江督促协调三峡集团尽快启动乌东德翻坝码头建设，加快溪洛渡至向家坝段航道整治工程前期工作；涪江继续推进遂宁以下复航工作，完成三星船闸工可批复。开展全省航道通航条件调查，加强航道养护管理，完成高等级航道专项养护工程项目14个，养护里程900公里，提高通航保证率。三是推进港口现代化。配合省港投集团加快港口资源整合，推动宜宾、泸州、乐山港协同发展。加快宜宾港志城作业区进港铁路、广元港红岩作业区（一区）进港公路和遂宁港通港大道等港口集疏运项目建设。支持宜宾港志城作业区加快5G智慧港口建设。新改造码头岸电设施14个，完善港口岸电设施等功能布局，推动港口专业化发展。四是推进船型标准统一。鼓励发展集装箱、滚装船等专业化船舶，研发适合我省航道、船闸特点的标准船型主尺度。研究推广适合嘉陵江航线的标准货船船型，提升嘉陵江通航效率。在广元和乐山试点应用新能源客船船型，推广第三代客渡船标准船型，逐步淘汰老旧落后船舶。

（二）加快推动新旧动能转换。一是发展智慧水运。完成AIS自动识别系统与北斗系统项目立项并启动实施，建成进出川船舶动态监测系统。加快岷江、金沙江、嘉陵江船舶AIS定位设备建设，在江河库区及封闭水域因地制宜推广新能源定位设备。正式运行四川航务海事综合信息平台，加快开发船舶证书“多证合一”系统。规范视频监控系统建设，加强数据整合，所有船舶动态位置数据和一、二类渡口视频监控统一接入厅平台。持续推进《安全监测巡航救助一体化建设方案》规划项目，全面加快市级交管系统、县级监控室建设。完成“客渡之眼”试点，逐步在全省推广内河渡运智能化研判系统。二是优化运输组织。加强与长江中下游港口联动，拓展我省港口与重庆、武汉、上海等港口的合作，推动内贸适水货物集装箱化运输。发挥泸州、宜宾港干支中转作用，引导岷江、金沙江沿线大宗散货、重大件等货物在宜宾、泸州港中转。持续优化加密宜宾－泸州至重庆“水水中转航班”，积极发展达州至万州港铁水联运，推动宜宾、泸州港至钦州、黄埔港铁海联运班列常态化运行，推进中长距离大宗货物“公转水”。完善嘉陵江通航建筑物运行管理制度，构建全江统一联合调度机制，推动嘉陵江沿线港口与重庆两路寸滩保税区协同合作发展。完善无水港合作机制，推进省内无水港培育，鼓励在云贵陕等省外发展无水港，扩宽港口辐射服务功能。三是壮大市场主体。建立完善重点港航企业联系制度，做好重点企业生产经营状况监测分析。落实长江等主要江河水路运价公布机制，加强市场引导。发挥省港投集团等骨干企业的引领作用，推动港航企业规模化、集约化、专业化发展。鼓励铁路、公路货运企业向水路运输市场延伸产业链，优化航运资源配置。四是鼓励服务创新。积极探索长江上游（四川）航运中心建设，大力发展航运金融、船舶交易等航务服务业，推动建立以港口为核心的物流供应链服务体系。完善省物流平台水运数据信息，发挥数据在港航企业和货物间的桥梁纽带作用。加大汇报争取力度，加强沟通协调，积极争取适水产业沿江临港布局，推动形成港、产、城良性互动发展机制。加快旅游码头、航道建设，重点打造嘉陵江山水人文旅游线试点工程，形成阆中古城游、嘉陵江风光游等精品线路，推进“水运＋旅游”深度融合。

（三）加快实现生态绿色发展。一是全力推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治。落实《四川省推进长江经济带船舶和港口污染突出问题整治实施方案》，紧扣时间节点、倒排工期、挂图作战，确保10月底前全面完成整治工作；会同有关部门加强对整治工作的督促检查，按月通报进展情况，确保整治工作取得实效。二是全面加强港口污染防治。用好《四川省港口码头与船舶污染防治技术指南》，指导全省水路交通污染防治工作。17个已取得港口总体规划批复的港口全面完成《港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案》。推动加快散货码头防风抑尘设施建设，加强港口节能环保设备、工艺应用，引导港口企业淘汰老旧高排放港作机械。强化运行管理，确保港口船舶污染物接收设施与城镇转运处置设施有效衔接，创建“绿色港口”。三是重点加强船舶污染防治。全面运行船舶污染物接收、转运、处置联合监管机制和联单制度，落实单证管理要求和监管职责，加快实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划，坚决防止船舶污染水域。分类推进400总吨以上及以下船舶污染处置装置改造，加强船舶污染防治设施设备配备及使用情况监督检测，坚决打击偷排直排行为。以新能源船型试点工作为抓手，研究老旧船舶、排放不达标船舶专项治理方案，加快淘汰更新。持续抓好中央环保督察和长江警示片等反馈问题的整改和销号工作。四是强化资源集约利用。按照控制总量、调整存量、优化增量、提升效率的原则，严格管控港口岸线利用。落实《港口岸线使用审批管理办法》，加强事中事后监管，强化岸线审批后的跟踪管理。全面加快省内主要通航河流非法码头整治，6月底前完成符合条件码头的规范提升，年底前完成非法码头整治情况核查验收。以“河长制”为抓手，将非法码头整治纳入制度化、规范化和常态化轨道，坚决防止死灰复燃。

（四）加快夯实安全监管体系。一是落实安全责任。进一步理清部门监管职责，规范监管履职行为。督促企业落实主体责任，健全安全管理体系，提高自我安全意识。以建立健全安全责任清单为契机，完善水上交通《企业安全生产主体责任清单》《安全生产监管责任清单》，试点开展安全清单管理，逐步在全省推广。二是夯实安全基础。梳理“十三五”渡改人行桥建设情况，督促加快未开工和未完工项目实施进度，全面完成建设任务。从严控制新增江河渡口和渡船，力争全面取消一、二类江河渡口和车渡。加快建桥撤渡，完善撤渡手续。落实联合审查机制，新建旅游客船全部采用安全环保新指标体系，严把船舶准入关。全面修订我省非统考船员理论考试题库，持续推进持证船员集中安全教育培训，加强水运建设工程通航安全评估，保障重点通航环境。三是构建双重预防控制体系。充分利用“两库一图”系统，细化风险等级和管控措施，落实安全风险管控和隐患治理双重预防机制，积极推行安全差异化监管。完成全省老旧闸坝监测，加强监督管理和重大风险管控及隐患整治。创新港口经营及安全治理模式，依托危险货物港口安全风险防控平台，加强重点风险联防联控，打造“平安港口”。强化船舶动态管理，督促落实船舶进出港报告制度和开航前自查自纠。突出“四类”重点船舶、重点区域和重点时段监管，强化一线监管力量及CCTV、AIS等无接触式巡查与现场巡航巡查联动，加大执法打击力度，确保“六不发航”等安全制度落到实处，创建“平安船舶”。加强对桥区及大坝通航水域监管，深化水运工程“平安工地”建设，打造品质工程。四是强化应急救援。贯彻《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》及交通运输部实施方案，建立省层面水上交通安全搜救联席会议制度。修订完善水上交通应急预案，组织开展省市联合演练和不同层级的专项演练。落实水上交通安全预警响应处置程序和流域汛情通报机制，做到影响航行安全的信息获取、传递、响应及时。推动省级水上安全应急救援物资和川东北南充、川南泸州应急搜救基地建设，加强应急物资储备，做好汛期、黄金周等重点时段应急保障。

（五）加快提升现代治理能力。一是全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强思想理论武装，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实《党建标准化建设指南》，推进“四好一强”班子建设、“五好党支部”创建和党员积分制管理等工作，实现党建与业务工作深度融合。坚持不懈反“四风”，强化内部审计监督和内控管理，涵养行业上下风清气正的政治生态。标本兼治推进反腐倡廉建设，持续抓好各项巡视反馈问题整改落实。二是加强法治建设。贯彻落实《四川省航道条例》，推动制定《嘉陵江流域制度规范》。加强行业重点领域的制度化和规范化建设，加快构建科学规范的制度管理体系。深度清理规范各级水路交通行政审批事项，修订《四川省水路交通政务公开办事指南》及配套资料，优化审批事项流程，简化审批手续。加强信用体系建设。三是抓好脱贫攻坚。对标水运脱贫工作年度目标任务，加快推进渡改人行桥、嘉陵江航运配套工程、厕所革命等7项专项工作，做好对口联系结对帮扶，确保圆满完成脱贫攻坚工作目标。四是凝聚发展活力。严格落实意识形态工作责任制，做好水运发展重点工作宣传，完成2020年四川水运发展宣传片和脱贫攻坚、疫情防控微视频制作，收集整理水运非物质文化遗产“岷江号子”。全面加强精神文明建设，进一步做好行业先进典型培树。创新教育培训方式，分层分级加强业务培训。积极做好行业体制改革和改革后续工作，保持行业稳定。继续抓好扫黑除恶和信访稳定等工作，确保行业和谐发展。

同志们，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，坚决克服新冠肺炎疫情影响，全面完成“十三五”目标任务，奋力谱写四川水运发展新篇章，为决胜全面小康、建设交通强省贡献水运力量！

在全市支持民营企业发展“千企大会”上的讲话

刘雪荣

信息时间：2020－04－28

（二O二O年四月二十四日，根据录音整理）

2013年市委市政府召开了黄冈历史上第一次“千企大会”。时隔7年，我们以电视电话会的形式再次召开全市“千企大会”。召开这次会议的主要考虑是，受疫情影响，当前经济发展和企业经营面临新情况、新问题、新困难，需要我们与企业家朋友面对面交流沟通，统一思想，凝聚共识。今天会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，进一步营造支持民营企业发展的浓厚氛围，吹响打好疫后民生保卫战、经济发展战的冲锋号，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会注入强大动力。

刚才，先荣同志宣读了奖励通报，在财政收支压力加大的情况下，拿出1786万元奖励企业，表明了市委市政府信守承诺、兑现政策的决心态度，体现了对民营企业的重视支持，释放了共克时艰、共谋发展的强烈信号。黄冈稳健、祥云集团代表全市民营企业作了很好的发言，听后深受鼓舞，深受启发，从中感受到了全市民营企业迎难而上的奋进姿态和坚定信心。下面，我就进一步支持民营企业发展，做好当前经济工作，讲几点意见。

一、民营企业为我市疫情防控和经济社会发展作出了重要贡献

习近平总书记指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没”。改革开放以来，我市民营经济从无到有、从少到多、从小到大，成长为黄冈经济社会发展不可替代的重要力量。就全国而言，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量。这些特征在黄冈更为突出，民营经济是我市市场经济的主体力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面发挥了重要作用，为全市经济社会发展作出了重要贡献。民营经济的地位和作用，是广大民营企业家敢为人先闯出来的，艰苦创业干出来的，锲而不舍拼出来的。这种作用主要体现在四个方面：一是体现在对经济发展的支撑上。截至2019年底，全市共有五类市场主体56.39万户，其中，私营企业7.38万户，个体工商户46.48万户，注册资本344.93亿元。二是体现在对创新驱动的引领上。全市高新技术企业达到319家，科峰传动、索菲亚家居、伊利乳业等6家企业被评为全省智能制造试点示范企业，葛洲坝兴业、广济药业、科普达等7家企业被评为隐形冠军示范企业，祥云化工、鸿路钢构、稳健医疗等13家企业被评为隐形冠军“科技小巨人”企业。三是体现在对社会责任的奉献上。1900多家民营企业与贫困村、贫困户结对帮扶，累计投入帮扶资金21.88亿元，帮助44万贫困人口脱贫致富。能人回乡创业“千人计划”实施以来，广大企业家积极响应回乡创业号召，累计投资项目2479个，协议投资额1912亿元，形成了实施千人计划、签约千个项目、引进千亿投资、带动千家万户“四个一千”的良好态势，产生了带来资金、带来技术、带来人才、带来观念、带来收入“五个带来”的重要作用。四是体现在对疫情防控的担当上。广大民营企业积极投身疫情防控主战场，在保供应、稳物价、稳就业等方面做了大量工作，为打赢黄冈保卫战作出了突出贡献。

130家“停不得”企业，不谈条件、不讲价钱，全力以赴保障城市运行和群众生活。黄冈稳健克服重重困难，开足马力生产，不休假、不停机、不加价，累计向省、市疫情防控指挥部提供各类口罩4000万只。广大企业家心系疫情，慷慨解囊，纷纷伸出援助之手，积极主动捐款捐物。疫情是面镜子，充分印证了习近平总书记提出的“民营企业和民营企业家是我们自己人”，照出了新时代民营企业家的家国情怀和责任担当。借此机会，我代表市委、市政府向全市民营企业和民营企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

事实证明，民企兴则经济兴、黄冈兴，民企强则经济强、黄冈强。黄冈和民营企业是发展共同体，民营经济是黄冈发展的希望所在、力量所在。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，充分发挥民营经济在统筹推进疫情防控和经济社会发展中的重要作用，坚定不移支持民营经济高质量发展。

二、进一步增强民营企业发展的定力和信心

我市民营企业数量比较多，可以说星斗满天，但缺少一轮明月。大多实力比较弱、规模不大、创新能力不强，缺乏核心竞争力。这次又受到疫情影响，真是雪上加霜。从各方面反映的情况看，面临的困难挑战主要集中在：企业营业收入减少甚至运营停止，但刚性支出仍然存在；有的市场份额被抢，外贸出口订单被取消或延期，合同违约风险增加；原材料成本上升，产业链衔接不畅，资金链面临断裂风险，劳动关系不稳定，等等。特别是中小微企业抵抗风险能力差，生产经营举步维艰，面临生存危机。这个时候怎么办？不外乎两种态度，一种是消极悲观，一蹶不振，最终被困难所打倒；一种是迎难而上，积极进取，在磨难中成长、从困境中奋起。两种态度带来两种截然不同的结果。眉州东坡酒楼就是一个愈挫愈勇、愈战愈勇的典型。在极其艰难的情况下，公司保持头脑清醒、意志坚定，提出“人在军心在、人在精神在，活下去、战斗下去”，坚持营业，直播推销，主攻外卖，拓展战地食堂、平价菜站等业务，每天还为参与疫情防控的医务人员、志愿者送饭。现在，这家企业不仅活过来了，还锻炼了队伍，开辟了新的业态，公司管理运营上了新台阶，焕发新的生机活力。从中可以看到，“信心比黄金更重要”、“两军相遇勇者胜”，保持定力，坚定信心，不退缩不畏难，一切向前看，努力向前进，就没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来。

首先，要看到以习近平同志为核心的党中央坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，多次主持召开会议，亲临湖北考察疫情防控工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作提供了根本遵循和科学指引。以习近平同志为核心的党中央审时度势、科学决策，准确把握疫情防控和经济社会发展阶段性特征，因时因势制定防控策略、完善各项措施。党中央一声号令，从中央到地方、从机关到基层、从城市到乡村、从内陆到边疆，全民动员、举国攻坚，同舟共济、团结奋战，疫情防控取得阶段性成效，持续向好态势进一步巩固。疫情防控的严峻斗争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步增强了全社会的“四个意识”。只要我们坚定不移贯彻落实党中央决策部署，就没有克服不了的困难，就没有翻不过的山、跨不过的坎，就一定能夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

其二，要看到我国经济长期向好的基本面没有改变。今年一季度极不寻常，在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，我国经济展现出巨大韧性。为什么有韧性？我们是世界唯一一个有完整工业门类的国家，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有14亿人口的超大规模市场优势和内需潜力，我国经济发展潜力大、动能强，回旋余地大。从一季度数据看，我国主要经济指标大幅度下滑，但是3月份主要经济指标明显改善，降幅明显收窄，呈现回升势头。疫情的冲击是客观的，但是用全面、辩证、长远的眼光来看，我国经济长期向好的基本面没有改变。

其三，要看到民营企业发展面临的重大政策机遇。为对冲疫情影响，中央提出实施更大力度的宏观经济政策，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。这一政策取向蕴含着巨大的“真金白银”。什么是“积极的财政政策更加积极有为”？就是要提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，稳定经济，刺激经济。假如积极的财政政策是“A”，那么更加积极有为就是“A＋”、“A＋＋”。什么是“稳健的货币政策更加灵活适度”？就是要运用降准、降息、再贷款、再贴现等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，让资金获取更容易、更便宜。假如稳健的货币政策是“B”，那么更加灵活适度就是“B＋”、“B＋＋”。这两项政策叠加，将对经济发展产生巨大影响。对政府、对企业而言，抓住了这一重大政策机遇，就能乘势而上，加快发展。希望全市广大企业家把握好危和机的辩证法，坚定信心、保持定力，危中寻机、抢抓机遇，加快达产达效，做大做强企业，促进全市民营经济稳健发展、提质增效。

其四，要看到市委市政府采取了一系列强有力的举措。市委市政府坚持两手抓、两不误，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台一系列政策措施，开展“四进”攻坚行动，部署“四大行动”，召开“一园一策”现场办公会，强化争资立项、要素保障等工作，组织金融“特别行”政银企对接，打出了一套组合拳。派出2万多名干部进企业、进项目、进农村、进社区，帮助企业解决复工复产中的困难，发挥了关键作用。截至4月23日，全市“四上”2973家企业复工率99.3％、复岗率95.6％，其中规上工业企业复工率99.8％、复岗率97.8％。关于当前全市经济工作，市委常委会专题进行研究部署，作出了基本判断，明确了目标要求。基本判断是：一季度全市经济受疫情影响巨大，但生产生活秩序正在加速恢复，经济向好态势正在形成。目标要求是：坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快实现主要经济指标恢复性增长，力争二季度止跌转正，三季度全面复苏，四季度强力冲刺，努力完成全年目标任务。

三、坚定不移支持民营企业高质量发展公文思%享^@*&

4月17日召开的中央政治局会议，分析国内外疫情防控形势和当前经济形势，研究部署经济工作，强调在疫情防控常态化前提下，加大“六稳”工作力度，切实抓好“六保”工作，维护经济发展和社会稳定大局，为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。从黄冈自身实践来讲，做好经济工作就是要开展好“四大行动”。“四大行动”是黄冈落实党中央和省委经济工作部署的具体行动，是推动高质量发展的重要抓手，也是支持民营企业高质量发展的重要载体。“四大行动”是从不同方面抓企业抓发展，项目建设是加快企业建成投产，招商引资是引进新的企业主体，服务企业是支持企业发展壮大，创新创业是促进企业提高发展质效。我们开展“四大行动”，就是要把企业搞得多多的、做得好好的。

从市场和政府的关系来看，社会主义市场经济的内在机制是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，经济发展靠市场和政府“两只手”。市场作用与政府作用的平衡点在哪里？我个人理解就是黄金分割率0.618.0.618有一左一右两个点，如何把握这个点？要因时因势、因地制宜。当市场体系完善、市场机制灵活的时候，市场就在0.618这个点上发挥更大作用。当市场体系不完善、或者受到冲击的时候，政府就要在0.618这个点上发挥更大作用。当前，受疫情影响，市场体系受到严重冲击，企业赖以生存和发展的市场环境严重恶化，市场这只手受伤了。这个时候，政府这只手必须扛大力，更好发挥作用，弥补市场这只手的缺陷。政府要与企业同呼吸、共命运，搭把手、拉一把，采取超常规措施帮助企业活下去、挺过来、稳得住、能发展，共同打好疫后重振的民生保卫战、经济发展战。具体来说，要做好四个方面的工作。

第一，加快达产达效。全市“四上”企业复工率基本达到了100％，但企业达产率、产能利用率还不高。达产是硬道理。要在100％复产的同时，把推动企业迅速达产作为突出任务来抓。这个过程中，必须处理好疫情防控和企业生产的关系。这就好比走钢丝，一边是常态化疫情防控，一边是企业生产，忽左忽右就会走不稳，顾此失彼就会掉下来，非此即彼就会栽跟头。走钢丝是高难度的动作，需要小心谨慎，保持定力，掌握平衡，考验的是政府的服务水平、企业的生产管理水平。关于复工复产复市，国家分行业制定发布了防控指南和技术标准，要严格操作规范。戴口罩、一米五、测体温，这三项是基础性关键性的，必须做到，切不可麻痹大意、心存侥幸。政府和企业要坚决落实疫情防控常态化措施，做好自己的事，守牢自己的门，管好自己的人。同时，要着力解决复工复产后的产品滞销问题，发挥互联网在供需两端的链接作用，用好电商平台，拓展销售渠道，动员全社会为黄冈产品带货，形成供需良性互动。

第二，落实惠企政策。中央相继出台了一系列援企惠企政策，省里制定了“财税支持17条”“支持中小微企业18条”“促进经济社会发展30条”等，市政府也配套了相关政策措施。这些政策含金量高、针对性强，都要不折不扣落实，持之以恒落细。政策制定了就要兑现，让“白纸黑字”变成“真金白银”，为企业送去及时雨。政策好不好，有没有落实，企业最有发言权，企业的发展最有说服力。主要有两个衡量标准：一是企业负担有没有降下来，二是金融血液有没有输进来。从调查的情况看，市区81家企业可以享受346条政策，目前落实了212条，还没有完全落实到位。要在政策落实、政策集成、政策创新上下更大功夫，想企业之所想、急企业之所急，围绕企业所需定政策、找政策、送政策。落实好财政贴息、减税降费、专项债券、社保减免等政策，千方百计降低用工、用电、用气、物流、房屋租金等成本，该减的减，该免的免，该降的降，该缓的缓，该帮的帮，真正做到雪中送炭。

第三，强化要素保障。企业生产需要生产要素，包括土地、劳动力、资本、技术、信息、数据等等。生产要素流动越有序，配置效率越高，经济发展越有活力，企业经营也越好。企业家办企业好比厨师做饭菜。一方面，需要柴米油盐、鱼肉蛋蔬等原材料，另一方面，同样的原材料，不同的厨师做出的饭菜可能完全不同。饭菜要可口，既要材料好，也要厨艺好。这就是企业家的素质和能力。还打一个比喻，办企业好比演奏交响乐。企业家就是指挥，钢琴手、大提琴手、小提琴手等乐队成员就是生产要素，同样的乐队成员，不同的指挥，乐曲的风格可能完全不一样。企业是企业家的物化表现，企业家的能力素质决定了企业发展；反过来，企业的发展情况，也反映了企业家的能力素质和精神状态。同时，生产要素配置也有一个政府和市场关系的问题，要素市场也需要发挥政府、市场“两只手”的作用。要素市场好比菜市场。菜市场的建设、监管需要政府，建设好了，监管到位了，市场主体自由交易，通过市场机制和价格规律调节、交换，实现卖菜买菜的目的。平时如此，疫情期间，市场瘫痪了，就只有靠政府发挥作用，靠党员干部送菜上门，保障老百姓正常生活。近期，中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是一个重磅级的政策文件。我们要认真学习研究，深化制度设计，加快推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制，搭建平台，创新监管，把土地市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、数据市场完善起来，提高要素配置效率，提高要素保障质量，进一步激发全社会创造力和市场活力。

第四，优化营商环境。要认真贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，以新一轮优化营商环境十大行动为抓手，以护航行动为保障，真刀真枪，真抓实干，着力营造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境、尊商重商的社会环境。要拿出自我革命、刀刃向内的勇气，进一步深化“放管服”改革，大力推行“无接触”“一网通办、一次办好”等政务服务，最大限度方便企业。要严厉打击非法侵害民营企业生命财产安全的犯罪行为，保护守法经营者的合法权益，让企业家安心创业、放心发展。要把民营经济发展的质量和效益，作为评判各级政府工作成效的重要标尺，鼓励、引导企业积极参与重大政策制定，增强涉企政策的科学性、精准性、有效性。要广泛营造尊重企业家、支持企业家、保护企业家的浓厚氛围，大力宣传表彰有突出贡献的民营企业家。党委政府要把企业家当成自己人，把企业的事当成自己的事，党员领导干部要真诚坦荡地与企业家交朋友，构建“亲上加清”的新型政商关系。建立领导干部联系服务民营企业制度，开展领导干部走访服务企业专项活动，走访联系企业，帮助排忧解难，推动政策落实，指导疫情防控。常态化推进“四进”攻坚行动，工作组就是打通政策落实和政府服务“最后一公里”的小分队，要当好疫情防控监督员、政策宣讲员、问题协调员、安全稳定吹哨员。服务企业和项目，党委政府和党员干部要做到“三多三少”：多说是、少说不，只有当企业在安全生产、环境保护等方面违法违规时，毫不含糊说“不”，除此之外应多说“是”；多帮忙、少添乱，不能给企业添麻烦、增负担，更不允许找茬、整人、卡脖子；多鼓励、少指责，为企业发展加油鼓劲，引导企业增强信心，不能简单指责，更不能一味罚款。政府、金融机构、企业要携手共进、并肩作战，形成“三心三为”的强大合力。政府要有决心、担当作为，推出强度高、力度大的政策措施，提振市场信心，促进企业发展；企业要有信心、敢作敢为，大胆投资创业，大胆技改扩规，大胆资本运作，大胆开拓市场，把握市场竞争主动权；金融机构要有诚心、见义勇为，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上，帮助企业渡过难关。

四、民营企业要练好内功、健康发展

民营经济发展，企业是内因，政府和社会是外因。唯物辩证法告诉我们，内因是事物发展变化的根据，外因是事物发展变化的不可缺少的条件，外因通过内因而起作用。民营企业要发展，既需要政府助力，更需要自立自强。希望大家发扬企业家精神，积极进取、永不停步，敢想敢干、勇攀高峰。

一是坚守创业初心。每一位企业家创业之初都是豪情万丈、志存高远，都致力于成为行业领头羊。这份豪情、这个理想，就是创业初心。干企业，既要仰望星空，又要脚踏实地。仰望星空，就是要有远大的理想抱负，强烈的使命担当。脚踏实地，就是聚焦实业、做精主业，一点一滴，稳扎稳打，步步为营。科峰传动的吴俊峰大学毕业就回黄冈创业，他的理想就是一定要拿出自己的优质产品，和外国公司竞争。二十几年如一日，一点一点扎实做，一步一步走过来，到今天科峰传动的许多产品打破了发达国家垄断，登上了行业高峰。每一名创业者，每一位企业家都有一段不平凡的创业历程，都是一步一个脚印干出来的。大家走到今天非常不容易，要拿出“二次创业”的激情，经受考验，突破自我。

二是推进科技创新。创新是唯一的生存之路、成功的必经之路。创新靠什么？一靠投入。研发投入是一个关键指标。一般来讲，企业研发投入占销售收入比重在5％以上是有后劲有潜力的，10％以上就非常有竞争力。2019年华为的研发投入占销售收入比重为15.3％，支撑了这家巨无霸企业的强大竞争力和高速增长。技改投入是一个重要途径。企业有内涵式发展、外延式发展两种路径，外延式发展就是简单地铺摊子、扩规模，内涵式发展就是不断升级，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对传统工艺流程再造，提高生产效率和产品质量，推进产品更新换代。技改就是内涵式发展，与外延式铺摊子相比，投资小、周期短、见效快。二靠人才。引进一个人才，盘活一个企业，撬动一个产业。大家要重视人才，创新方式，舍得投入，敢花本钱，引进一批企业发展急需紧缺的人才。三靠合作。用好“市校合作3.0版”这个平台，依托黄冈与中国科学院、北大、清华、武大、华科等高校科研院所建立的合作关系，主动对接，把各方面科技资源、智力资源为我所用，攻克技术难题，转化为现实生产力。

三是坚持稳健经营。长期来看，一个企业要持续健康发展，应做到守底线、稳经营、补短板。守底线，就是把安全和环保作为重中之重，不讲价钱，不打折扣。要抓好“三个环节”：第一个环节是论证期的“两评定”，即环评、安评。第二个环节是建设期的“三同时”，即安全设施、环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产。第三个环节是运营期的“三责任”，即企业的主体责任、部门的监管责任、党委政府的属地责任。这三个环节都守住了，安全环保才不会出问题。稳经营，就是保持合理稳健的增长速度。多大的增速是稳健的？没有一定之规，不同行业、不同企业也不一样。一般而言，企业增长率保持在10％－40％左右最适宜。个位数增长行不行？个位数增长基本上是简单再生产，最终会被市场淘汰。更高一点可以吗？当然可以，但是太快了有可能翻船，也不可持续。就像骑自行车，速度太慢了站不住会倒，太快了控制不住容易翻车。高速公路上开车也是这个道理，稳健的速度是每小时100－120公里，低于这个速度耗油量高、道路利用率低，是不经济的、没有效率的，高于这个速度是危险的、伤车的、耗油的。补短板，木桶理论告诉我们，木桶能装多少水，取决于最短的一块板。企业生产经营涉及的要素有很多，土地、人力资本、资金、原材料、技术设备、企业家素质，只有坚持缺什么补什么，才能推动企业长足发展。罗田“牧羊女”刘锦秀，从2003年返乡创业以来，不断地学习提高，同时引进高素质的管理团队，重塑和再造企业经营管理，企业不断成长壮大。

四是重视企业党建。民营企业的发展、民营企业家的成长，离不开党的坚强领导。要切实加强企业的党组织建设，推动党建工作与企业生产经营有效融合。广大企业家要带头践行社会主义核心价值观，依法公平竞争，守法诚信经营，担当社会责任，讲正气、走正道，为企业员工当好表率，为全社会树立榜样。

奋力推动江苏长江经济带高质量发展

娄勤俭

2020年10月21日

习近平总书记对推动长江经济带发展作出一系列重要指示批示，特别是2016年1月和2018年4月习近平总书记先后在重庆、武汉主持召开座谈会，强调共抓大保护、不搞大开发，为我们保护长江生态、焕发母亲河生机提供了根本遵循。江苏坚决贯彻习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想，聚焦“走在前列”的目标定位，全力推动长江江苏段生态优先、绿色发展，五年来扎实推进环境问题整改，全面提升环境治理能力，加快产业结构调整步伐，沿江及全省在生态环境质量大幅改善的同时，高质量发展不断取得新成效。

必须把解决思想认识问题放在首位

江苏依江发展、因江而兴，改革开放以来，在取得巨大发展成就的同时，也付出了生态退化、环境污染、资源紧缺的沉重代价。长江病实质是发展之病，根子在发展理念。我们深入学习领会习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想，在深学深悟中纠正片面认识，在解放思想中统一思想，不断筑牢全省推动长江大保护的共同思想基础。

深刻认识“共抓大保护、不搞大开发”的极端重要性，切实解决政绩观中存在的问题。长江经济带既是经济带又是生态带，更是中华民族的生命带，为母亲河“治病”非常重要、十分紧迫，绝不能再欠生态账、吃子孙饭，必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置。五年来省级财政用于相关长江生态修复、污染治理等资金1300多亿元。率先在全国建立高质量监测评价考核指标体系，形成注重发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护的考核指挥棒，坚决扭转一些地方和干部“重发展轻保护”“重增长轻治污”，甚至“以环境换增长”的政绩观偏差，推动发展思路加快向“靠江护江”转变。特别是面对经济下行压力和挑战，反复强调全省上下要保持高度定力，深入践行新发展理念，不为指标波动所慌乱，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，不为外部议论所困惑，敢于舍沉舟、弃病树，坚定不移走好走稳高质量发展之路。

深刻认识“生态优先、绿色发展”的路径指向，切实解决思维惯性和路径依赖问题。实施长江经济带发展战略，核心是要落实新发展理念，以生态保护为前提，实现高质量发展、可持续发展。我们在全省上下兴起解放思想大讨论，提出有没有轻轻松松走在前列的盲目乐观、有没有满足于过去经验做法的路径依赖、有没有图一时之快的行为短视等“九个有没有”，以及为什么江苏化工产业还有如此多的低端环节、为什么整治危险污染小化工的杂音还如此多等“六个为什么”，用发展中的深刻教训警醒干部，切实纠正把经济发展与环境保护割裂开来的思想，坚决摆脱自觉不自觉就陷入粗放发展的路径依赖，着力解决探索绿色发展新路“不想”“不愿”“不会”的问题，更加自觉地遵循新发展理念，推动经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

深刻认识“把握五个关系”的系统性要求，切实解决治理理念中存在的问题。新形势下推动长江经济带发展，要正确把握整体推进和重点突破、环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展等关系，总书记这一重要论断为我们做好工作提供了科学指南。推动长江经济带发展是一个系统工程，涉及经济社会发展各领域，必须改变过去碎片化、局部性、应急性的治理理念，坚持系统思维，注重规律把握。省委明确，推动长江经济带发展不能仅仅限于沿江八市，而是要把省域全境一体纳入；不能单纯讲污染治理和环境保护，而是要与结构调整、布局优化、交通建设统筹起来；不能光靠政府推动，而是要把企业责任、社会参与结合起来；既要下好“全省一盘棋”，还要服务“全国一盘棋”。2018年5月，省委组织沿江八市和省有关部门负责同志对江苏段进行全程考察，并召开工作推进会，此后每半年召开一次现场推进会，突出问题导向，推动长江大保护劲头不松、力度不减。

必须运用系统方法加快修复长江生态

推进长江大保护，必须牢牢把握修复长江生态这个压倒性任务，坚持治标与治本结合、整体治理与重点攻坚并重、污染防治与生态修复并举，确保一江清水、永续利用。目前沿江生态环境质量达到五年来最好水平，PM2.5年均浓度“六连降”，长江干流水质总体为优，主要入江支流断面优Ⅲ比例提升34.3个百分点，全面消除劣V类断面，腾出岸线60.3公里，新增造林近100万亩，沿江两岸水变清、岸变绿，再现多年不见的江豚鱼跃生动景象。

按照“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，实施自然生态各要素统筹治理。深入实施“两减六治三提升”专项行动，系统推进城镇污水垃圾处理、沿江化工污染治理、船舶污染治理、农业面源污染治理、沿江尾矿库治理“4＋1”工程，重点推进非法码头、非法采砂、入河排污口、违法违规岸线利用项目等专项整治行动，形成统筹治理的整体效应。目前全省城市、县城生活垃圾无害化处理率达100％，地级及以上城市建成区基本消除黑臭水体，沿江非法码头全部整治到位，靠港船舶污染物基本实现应收尽收，企业超期库存危废全部清零，全省化肥使用量削减9％，土壤环境质量保持稳定。

从系统转变生产生活方式着眼，实行污染全链条综合治理。改进生产方式，主要是通过确定环境容量、明确环保标准、调整产业结构减少排放。我们制定了覆盖全省的“三线一单”管控体系，实行全省统一的环保、技术、安全标准，严格执行长江经济带发展负面清单和江苏实施细则，全省8.21％的陆域国土面积纳入了生态红线保护范围。统筹推进产业结构调整与产业布局优化，大力实施重化产业安全环保整治提升行动、化工企业“四个一批”专项行动，制定化工钢铁煤电行业转型升级实施意见，一批化工园区、集中区整体关停、创新转型，一批钢铁石化等重化产能改造提升、逐步迁转，一批重大优质项目通过结构调整、腾出容量顺利落户苏北和沿海。改进生活方式，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造爱护生态环境的良好风气，深化生态文明市县创建，引导公众从日常小事做起，以个体点滴努力汇聚成全社会生活方式巨变，促进长江生态环境保护。

顺应生态系统自我恢复、自我调节、自我发展规律，全面加强生态环境建设。大力实施重大生态修复工程，加快建设江淮生态大走廊、宁杭生态经济带，开展长江干流两岸大规模绿化行动，加强退化湿地修复，推进湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，促进生态系统尽快恢复自身强大功能，走向生态平衡。坚决落实长江“十年禁渔”决策，给长江水生生物留出更多的空间和时间，使长江水域生态自行恢复生物多样化。探索生态清淤、聚泥成山方式治理太湖，增强水体自净能力，太湖连续12年实现“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”目标。高标准打造20个沿江特色示范段，引领沿江整体生态修复和岸线综合利用。其中南京长江二桥至三桥之间35公里所有化工企业全部退出，整治建成万亩滨江“清肺”；南通五山地区狼山集装箱码头整体搬迁，全国最大的硫磺集装箱集散地全面停业，腾出岸线5.5公里，打造成为面向长江、鸟语花香的“城市客厅”。

把握流域污染防治特征，构建跨行业跨部门跨行政区划的共同治理机制。区域共同治理上，在省内建立水环境质量双向补偿机制，相邻市之间签订生态补偿及联防联控合作协议；在省外推动建立省际治理合作机制、省际横向生态补偿机制、跨区域执法协作机制。率先在全国以生态功能区为单位设立9家环境资源法庭，创建“9＋1”环境资源审判体系，用最严密的法治全流域、跨区划守护母亲河。排放主体共同治理上，完善资源有偿使用和环境损害赔偿制度，实行排污权和水权等市场交易机制，建立应急管控停限产豁免机制，创新公共环保基础设施集约建设模式，有效激发各类市场主体保护长江的积极性和自觉性。部门和市县共同治理上，全面构建省级统筹、市县落实的工作格局，建立领导小组专题会议、省领导重点联系问题整改、省市层面工作专班等制度，深入实施河湖断面责任制，不断提升环境监管和治理的协同效益。

必须着眼培育发展新动能打造高效融合经济体

江苏沿江地区一直是全省发展的重心，要毫不动摇加快产业结构调整，加快集聚高端要素，加快推进融合发展，率先构建现代化经济体系。这既是引领全省高质量发展的必须，也是长江大保护的根本所在。

坚持创新引领，推动产业升级。沿江有得天独厚的科教人才优势，必须加快转化为发展优势。以苏南国家自主创新示范区为依托，推动产业链和创新链双向融合，促进先进制造业集群、现代服务业集聚。2019年全社会研发投入占GDP比重达2.72％，科技进步贡献率达64％；数字经济规模突破4万亿元，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.8％、44.4％，高新技术企业达2.4万家，百亿级大企业超过120家，13个先进制造业集群建设加快推进，9个入围全国培育对象，新材料、新医药、新能源、软件、节能环保等产业居全国第一，集成电路、物联网、生物医药、高端装备等领域创新和产业层次实现了大幅跃升。

加快互联互通，构建综合交通运输体系。江苏沿江集合了各类交通运输方式，当务之急是要优化体系、互联互通、融合发展。我们以铁路、机场、港口体制改革为牵引，在国家顶层设计的大框架下，系统规划全省现代综合交通运输体系建设。高铁方面，成立省铁路集团，南沿江、北沿江、连淮扬镇等一批重大补短板高铁项目加快推进，苏北迈入“高铁时代”。水运方面，深化港口航运一体化改革，推进通州湾新出海口建设，全力打造长江下游江海联运通道示范区，规划建设44条过江通道，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通。航空方面，组建东部机场集团，优化机场资源布局，无锡硕放区域性国际枢纽机场和禄口机场改扩建工程加快实施。枢纽方面，全面推进南京、徐州、连云港、无锡4个国家级综合交通枢纽建设，做大做强枢纽经济。

促进区域融合，培育高质量发展新动力源。我们把推动长江经济带发展，与推动长三角区域一体化发展、“一带一路”交汇点建设三大战略统筹起来，深入实施“1＋3”重点功能区战略，以扬子江城市群建设为抓手，推动苏锡常一体化、宁镇扬同城化和锡常泰、苏通跨江融合发展，省内全域一体化取得实质性进展。深入实施新型城镇化、乡村振兴战略，宁锡常接合片区上升为国家城乡融合发展试验区，城乡发展加快迈入深度融合、共同繁荣发展的新阶段。制定出台高质量推进江苏“一带一路”交汇点建设的意见，统筹沿江沿海、东西双向开放，中哈物流合作基地、上合连云港国际物流园、淮海国际陆港建设加快推进。把生态优先、绿色发展理念贯穿于江苏自贸区建设全过程，在打造对外开放新高地的同时，努力建设生态文明示范样板，沿江高质量发展的动能不断增强。

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为

——在中国档案学会第九次全国会员代表大会上的致辞

陆国强

（2020年12月3日）

各位代表，各位嘉宾，同志们：

中国档案学会第九次全国会员代表大会，是在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结学会过去五年工作，谋划今后五年工作，选举产生新一届理事会和监事会，具有承前启后、继往开来的重要意义。我代表国家档案局向大会表示热烈的祝贺！

中国档案学会第八届理事会成立以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕中国科协和国家档案局工作要求，团结广大会员和档案工作者，坚持理论联系实际的学风和“双百”方针，坚持引领性、学术性、公益性和广泛性原则，组织开展多种形式的理论研讨和学术交流活动，围绕中心服务大局积极建言献策，不断健全组织体系，在学术交流、法治宣传、人才培养、对台交流合作等方面取得了很好的成绩。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，档案学会、档案系统在各级党委坚强领导下，积极参与这场惊心动魄的抗疫大战，共同见证并记录了中国精神、中国力量和中国担当，为促进档案事业发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。我代表国家档案局向第八届理事会全体同志和中国档案学会的广大会员表示诚挚的感谢！

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年中国经济社会发展擘画新蓝图。贯彻落实全会精神，推动“十四五”时期档案事业高质量发展，要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为目标，以贯彻实施新修订的档案法为抓手，全面推进档案资源体系、利用体系、安全体系和档案治理体系建设，努力实现由档案大国向档案强国的历史性转变。希望新一届档案学会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，担当作为、团结奋斗，为促进“十四五”时期档案事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献新的智慧和力量。

下面，我代表国家档案局，对进一步做好学会工作提几点希望和要求。

一、更加注重把牢正确政治方向

档案工作担负着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责和使命，不仅是维护党和国家历史真实面貌的重要工作，也是一项惠及亿万民众、利及千秋万代的崇高事业。学会作为党和政府联系广大档案工作者的桥梁和纽带，必须深刻认识和把握档案工作姓党的政治属性，坚持把党的政治建设摆在首位，团结广大会员和档案工作者，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述，领会和把握其丰富内涵、精神实质和工作要求，掌握运用改造主观世界和客观世界的强大思想武器，牢牢把握档案工作正确的政治方向，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持加强党对学会的全面领导，坚决贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，在各项工作中自觉把政治标准放在首位，强化政治把关，注重政治效果。要完善学会党组织建设，强化政治核心，发挥政治引领作用。这次大会修改学会章程，把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持中国共产党的全面领导等写入章程，这是章程最重要的修改，有利于确保学会工作始终沿着正确的方向前进。

二、更加注重服务档案中心工作

习近平总书记指出：“一切有理想、有抱负的哲学社会科学工作者都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为党和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。”学会作为全国性的学术社团组织，要紧紧围绕党和国家的中心工作，围绕档案事业高质量发展的重大问题，搭建平台、集智聚力，发挥学界业界专家学者专业背景资深、理论素养深厚的智力优势，广泛调研，开展攻关，资政建言，发挥决策支撑作用，建设高水平智库。当前，我国脱贫攻坚取得重大决定性成就、抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，要研究如何更好地把脱贫攻坚和抗疫斗争的档案完整地归集起来，特别是把以习近平同志为核心的党中央作出的伟大决策，带领全党全国各族人民经历的伟大历程、实现的伟大奇迹的相关档案收集好、保管好，记录和见证这个伟大的新时代。档案事业发展“十四五”规划正在制定，新修订的档案法将于明年正式实施，档案法实施办法亟待修订，全社会档案意识需要进一步增强，明年是中国共产党建党100周年，我们要坚持“让历史说话，用史实发言”，利用档案资源开展“四史”教育，用档案见证中国共产党百年辉煌，等等。这些既是当前和今后一个时期档案工作要着力推进的重点任务，也是学会组织资政服务、学术研究、科普宣传的重要选题范围和工作方向，学会要主动融入，积极作为，不断提高围绕中心服务大局的自觉性和能力水平。

三、更加注重推进档案学术创新

档案学术研究、学术交流是学会立会之本，是学会团结、吸引、凝聚档案工作者，促进档案人才成长的主要方式，是推动档案科技创新的重要手段。学会要站在档案事业改革发展的高度，按照贴近时代发展、贴近档案实践、贴近理论前沿的原则，围绕制约档案事业改革发展的基础性、前瞻性、战略性问题，围绕社会广泛关注的重点、难点和热点问题，解放思想、守正出新，组织业界和学界开展理论研讨和学术交流，着力破解档案事业发展中的难题和短板弱项，促进档案学术理论的创新与发展。学会要在档案工作者年会、青年档案工作者论坛、馆长论坛、海峡两岸学术交流会等已有学术交流活动品牌基础上，不断创新搭建学术交流平台，培育学术活动精品，促进国际交流合作，努力把学会打造成档案学术思想、学术观点、学术成果的“孵化器”。要继续办好《档案学研究》，发挥档案专业学术研究主阵地作用。

四、更加注重增强学会吸引力凝聚力

学会是全国档案工作者沟通交流的重要平台，学会会员是档案系统人才的重要储备。要认真贯彻党和国家关于社会组织改革发展的要求，把加强服务能力建设、增强学会凝聚力和会员认同感作为长远发展的根本途径。要坚持以人为本，竭诚为广大会员提供优质高效服务，把会员是否满意作为衡量学会工作成效的主要标准，真正把学会建设成为“档案工作者之家”。要创新工作方式，丰富工作内涵，为档案科技人才提供良好环境，创造有利条件，扶持会员共同成长。要扩大会员的纵向深入和横向覆盖，吸引更多档案工作者和各方面有志之士加入学会。机构改革为学会开辟了更大的舞台，各地档案馆能够更深入地参与学会各项活动，学会要加强对各级国家综合档案馆的服务，搭建协作平台，开展学术交流，促进档案业务开展。随着档案管理现代化的日渐深入，越来越多的企业进入档案行业提供相关服务，学会既要代表行业发挥引导作用管理企业单位会员，协助政府做好监管参谋助手，又要通过制订流程、推荐标准等形式，引导企业将大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在档案工作中跨界融合并成熟应用，不断提升档案行业现代化水平。广大会员和各级档案部门也要主动关心学会的发展，积极参与学会活动，为学会工作出谋划策，共同推进学会工作更好更快发展。

五、更加注重加强自身建设

学会要认真学习贯彻习近平法治思想，坚持不懈地落实从严依规科学管理要求，坚持用制度管权管人管事，着力营造风清气正的良好政治生态和工作氛围。加强学会办事机构建设，探索完善有利于学会发展的组织架构和运行机制，不断提升谋划发展、破解难题、执行落实的本领和能力。加强学风建设，在学术研究中倡导科学、创新、求实、协作、自由、平等精神，恪守科研诚信和学术道德，自觉预防和抵制学术不端行为。加强廉政建设，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严格执行财经纪律，健全审批制度，自觉接受审计和监督。妥善处理会商关系，与企业交往明晰界限和禁区，做到亲清有度，既坦荡真诚、热心服务，又清白纯洁、干净干事。这次会议将选举产生首届学会监事会，这是适应学会依法民主办会的需要，有利于完善学会治理结构，要充分发挥好监事会作用，在监事会的监督下推动学会工作健康持续发展。

各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、锐意进取，在推进档案事业高质量发展中展现新担当新作为，在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段不断作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

预祝中国档案学会第九次全国会员代表大会圆满成功！

在档案事业高质量发展中展现新担当新作为

——在中国档案学会第九次全国会员代表大会上的致辞公%*文&思享#~

陆国强

2020年12月03日

各位代表，各位嘉宾，同志们：

中国档案学会第九次全国会员代表大会，是在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结学会过去五年工作，谋划今后五年工作，选举产生新一届理事会和监事会，具有承前启后、继往开来的重要意义。我代表国家档案局向大会表示热烈的祝贺！

中国档案学会第八届理事会成立以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕中国科协和国家档案局工作要求，团结广大会员和档案工作者，坚持理论联系实际的学风和“双百”方针，坚持引领性、学术性、公益性和广泛性原则，组织开展多种形式的理论研讨和学术交流活动，围绕中心服务大局积极建言献策，不断健全组织体系，在学术交流、法治宣传、人才培养、对台交流合作等方面取得了很好的成绩。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，档案学会、档案系统在各级党委坚强领导下，积极参与这场惊心动魄的抗疫大战，共同见证并记录了中国精神、中国力量和中国担当，为促进档案事业发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。我代表国家档案局向第八届理事会全体同志和中国档案学会的广大会员表示诚挚的感谢！

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来5年乃至15年中国经济社会发展擘画新蓝图。贯彻落实全会精神，推动“十四五”时期档案事业高质量发展，要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为目标，以贯彻实施新修订的档案法为抓手，全面推进档案资源体系、利用体系、安全体系和档案治理体系建设，努力实现由档案大国向档案强国的历史性转变。希望新一届档案学会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，担当作为、团结奋斗，为促进“十四五”时期档案事业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步贡献新的智慧和力量。

下面，我代表国家档案局，对进一步做好学会工作提几点希望和要求。

一、更加注重把牢正确政治方向

档案工作担负着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责和使命，不仅是维护党和国家历史真实面貌的重要工作，也是一项惠及亿万民众、利及千秋万代的崇高事业。学会作为党和政府联系广大档案工作者的桥梁和纽带，必须深刻认识和把握档案工作姓党的政治属性，坚持把党的政治建设摆在首位，团结广大会员和档案工作者，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述，领会和把握其丰富内涵、精神实质和工作要求，掌握运用改造主观世界和客观世界的强大思想武器，牢牢把握档案工作正确的政治方向，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持加强党对学会的全面领导，坚决贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，在各项工作中自觉把政治标准放在首位，强化政治把关，注重政治效果。要完善学会党组织建设，强化政治核心，发挥政治引领作用。这次大会修改学会章程，把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持中国共产党的全面领导等写入章程，这是章程最重要的修改，有利于确保学会工作始终沿着正确的方向前进。

二、更加注重服务档案中心工作

习近平总书记指出：“一切有理想、有抱负的哲学社会科学工作者都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为党和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。”学会作为全国性的学术社团组织，要紧紧围绕党和国家的中心工作，围绕档案事业高质量发展的重大问题，搭建平台、集智聚力，发挥学界业界专家学者专业背景资深、理论素养深厚的智力优势，广泛调研，开展攻关，资政建言，发挥决策支撑作用，建设高水平智库。当前，我国脱贫攻坚取得重大决定性成就、抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，要研究如何更好地把脱贫攻坚和抗疫斗争的档案完整地归集起来，特别是把以习近平同志为核心的党中央作出的伟大决策，带领全党全国各族人民经历的伟大历程、实现的伟大奇迹的相关档案收集好、保管好，记录和见证这个伟大的新时代。档案事业发展“十四五”规划正在制定，新修订的档案法将于明年正式实施，档案法实施办法亟待修订，全社会档案意识需要进一步增强，明年是中国共产党建党100周年，我们要坚持“让历史说话，用史实发言”，利用档案资源开展“四史”教育，用档案见证中国共产党百年辉煌，等等。这些既是当前和今后一个时期档案工作要着力推进的重点任务，也是学会组织资政服务、学术研究、科普宣传的重要选题范围和工作方向，学会要主动融入，积极作为，不断提高围绕中心服务大局的自觉性和能力水平。

三、更加注重推进档案学术创新

档案学术研究、学术交流是学会立会之本，是学会团结、吸引、凝聚档案工作者，促进档案人才成长的主要方式，是推动档案科技创新的重要手段。学会要站在档案事业改革发展的高度，按照贴近时代发展、贴近档案实践、贴近理论前沿的原则，围绕制约档案事业改革发展的基础性、前瞻性、战略性问题，围绕社会广泛关注的重点、难点和热点问题，解放思想、守正出新，组织业界和学界开展理论研讨和学术交流，着力破解档案事业发展中的难题和短板弱项，促进档案学术理论的创新与发展。学会要在档案工作者年会、青年档案工作者论坛、馆长论坛、海峡两岸学术交流会等已有学术交流活动品牌基础上，不断创新搭建学术交流平台，培育学术活动精品，促进国际交流合作，努力把学会打造成档案学术思想、学术观点、学术成果的“孵化器”。要继续办好《档案学研究》，发挥档案专业学术研究主阵地作用。

四、更加注重增强学会吸引力凝聚力

学会是全国档案工作者沟通交流的重要平台，学会会员是档案系统人才的重要储备。要认真贯彻党和国家关于社会组织改革发展的要求，把加强服务能力建设、增强学会凝聚力和会员认同感作为长远发展的根本途径。要坚持以人为本，竭诚为广大会员提供优质高效服务，把会员是否满意作为衡量学会工作成效的主要标准，真正把学会建设成为“档案工作者之家”。要创新工作方式，丰富工作内涵，为档案科技人才提供良好环境，创造有利条件，扶持会员共同成长。要扩大会员的纵向深入和横向覆盖，吸引更多档案工作者和各方面有志之士加入学会。机构改革为学会开辟了更大的舞台，各地档案馆能够更深入地参与学会各项活动，学会要加强对各级国家综合档案馆的服务，搭建协作平台，开展学术交流，促进档案业务开展。随着档案管理现代化的日渐深入，越来越多的企业进入档案行业提供相关服务，学会既要代表行业发挥引导作用管理企业单位会员，协助政府做好监管参谋助手，又要通过制订流程、推荐标准等形式，引导企业将大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在档案工作中跨界融合并成熟应用，不断提升档案行业现代化水平。广大会员和各级档案部门也要主动关心学会的发展，积极参与学会活动，为学会工作出谋划策，共同推进学会工作更好更快发展。

五、更加注重加强自身建设

学会要认真学习贯彻习近平法治思想，坚持不懈地落实从严依规科学管理要求，坚持用制度管权管人管事，着力营造风清气正的良好政治生态和工作氛围。加强学会办事机构建设，探索完善有利于学会发展的组织架构和运行机制，不断提升谋划发展、破解难题、执行落实的本领和能力。加强学风建设，在学术研究中倡导科学、创新、求实、协作、自由、平等精神，恪守科研诚信和学术道德，自觉预防和抵制学术不端行为。加强廉政建设，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严格执行财经纪律，健全审批制度，自觉接受审计和监督。妥善处理会商关系，与企业交往明晰界限和禁区，做到亲清有度，既坦荡真诚、热心服务，又清白纯洁、干净干事。这次会议将选举产生首届学会监事会，这是适应学会依法民主办会的需要，有利于完善学会治理结构，要充分发挥好监事会作用，在监事会的监督下推动学会工作健康持续发展。

各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、锐意进取，在推进档案事业高质量发展中展现新担当新作为，在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段不断作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

预祝中国档案学会第九次全国会员代表大会圆满成功！

在争创“服务高质量发展先锋行动队”活动中打造坚强战斗堡垒

环境资源城乡建设委员会党支部书记吕飞

2020－09－24

各位领导、各位同志：

非常感谢各位领导给我们党支部这次发言交流的机会，来谈谈学习《习近平谈治国理政》第三卷的心得体会，我汇报的题目是：在争创“服务高质量发展先锋行动队”活动中打造坚强战斗堡垒，不当之处请批评指正。

《习近平谈治国理政》第三卷集中展示了党的十九大以来习近平总书记领导全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行伟大实践的生动记录，是马克思主义中国化的最新成果。这一重要著作出版以来，在广大党员、干部、群众中引起强烈反响，迅速掀起学习热潮。环资城建委分党组暨党支部按照机关党组、机关党委的要求，已安排两次专题学习，今后还将进一步加强学习自觉性、增强能动性、提高实效性。

《习近平谈治国理政》第三卷将“坚持和加强党的全面领导”作为一个重要专题，收录了习近平总书记2017年10月25日至2019年5月31日期间的有关重要论述节录、重要讲话内容。习近平总书记指出，“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。”“中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。”中国共产党是中国特色社会主义当之无愧的开创者、推动者、引领者，离开党的全面领导，中国特色社会主义就缺乏根本政治保证，就会失去正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须深刻认识、准确把握坚持和加强党的全面领导这一根本要求。党支部是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”，是党的全部工作和战斗力的基础。坚持和加强党的全面领导并落到实处，必须加强基层党组织建设，夯实党的执政基础。

今年初，环资城建委党支部在机关党委的领导下，积极申报参加省级机关工委“服务高质量发展先锋行动队”争创活动，并被推荐为争创活动培育对象。我们决心以全面学习《习近平谈治国理政》第三卷为契机，以争创活动为抓手，在机关党组、环资城建委分党组及机关党委的领导下，打造坚强战斗堡垒，引领支部党员投身全省生态文明建设大局，创造性地完成环境资源和城乡建设领域立法、监督等各项工作任务，为江苏高质量发展筑牢生态底色。

一、以更大力度抓强政治建设，坚持不懈强化理论武装

坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。环资城建委党支部要把党的政治建设摆在首位，在学懂弄通做实《习近平谈治国理政》第三卷上下功夫，全面系统学、深入思考学、联系实际学，切实把学习成效转化为为我省生态文明、美丽江苏建设作出贡献的动力，坚持围绕中心、服务大局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在一切工作中都不折不扣地贯彻落实党中央的决策部署，积极发挥党支部的战斗堡垒作用。

二、以更大力度抓好党员监督管理，打造夯实奋发有为的党员队伍

依法履职，推动高质量发展走在前列，锻造一支强有力的党员队伍、夯实党在基层的执政根基是基础。要不断强化党员的身份意识、先进意识，激励党员担当作为，把业务学得精、本领练得好、工作做得实，用真才实学提升自己的责任担当、能力水平。要做好党员思想政治工作，关心关爱党员学习工作和生活。要加强支部党风廉政建设，营造清正廉洁、风清气正的环境氛围。奋斗是青春最亮丽的底色。环资城建委年轻干部较多，要更好地发挥年轻干部的积极性主动性，把其培养成不惧困难，勇于敢于砥砺前行，争做工作中元气满满的奋斗者。

三、以更大力度抓实工作创新，推进提升党建与业务深度融合

去年是地方人大设立常委会40周年，习近平总书记强调，地方人大及其常委会要创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。环资城建委党支部深刻把握党建与业务的关系，把党建工作融入具体业务工作之中，制定了环资城建委《关于开展“五抓五促”专项行动实施意见》，以高质量的党建工作为依法履职提供坚强的政治和思想保证，以高质量的业务工作体现党建新成效。我们将认真贯彻落实专工委、立法、监督和代表工作四个重要专题性会议精神，继续高质量做好立法工作、高要求开展监督事项、高标准做好代表议案、建议的办理和督办工作，进一步提升委员会工作水平和质效，为美丽江苏建设作出我们应有的贡献。

谢谢大家！

发挥强监管利剑作用推进治江事业高质量发展

——在2020年全国水利工作会议上的发言

马建华

2020年01月09日

2019年是全面落实水利改革发展总基调的第一年，在水利部坚强领导下，在流域各地大力支持配合下，长江委认真贯彻落实水利部工作部署，开展了一系列前所未有的强监管行动，取得了显著成效。

一是着力健全监管机制。我们高度重视，着重在工作思路、组织机构、统筹协调上下功夫。及时调整工作重心，在思想上、行动上、作风上积极践行总基调，明确了“抓保护促发展、补短板强监管”的新时期治江工作定位，切实把总基调全面落实到治江工作中。快速组建监管机构，成立长江委水利督查工作领导小组，设立监督局，组建河湖保护与建设运行安全中心，在委办公室增设督查处，配齐配强班子，精心选配人员，及时形成精干高效、上下联动的督查机构和队伍。全面加强委内统筹，将强监管作为年度工作重点，制定了长江委水利监督工作方案，全委总动员，多部门多单位强化协作，委领导以上率下，带队参加暗访督查，有力推动了监管工作落实。

二是全力推进监管行动。我们举全委之力，在专项督查、问题整改、内部监管上下功夫。落实专项督查任务，克服时间紧、任务重等多种不利因素，派出督察组、暗访组280多个，累计达1600余人次，通过明查暗访等方式，圆满完成农村饮水安全暗访调研、水库超汛限水位运行情况现场核查等21项重大专项督查年度任务，其中完成小型水库督查3168座，建立干流岸线利用项目台账5711项，核查登记取水工程（设施）名录25.98万个，完成农村饮水脱贫攻坚5省（区、市）45个县分片包干年度任务，完成长江经济带5省（市）生产建设项目水土保持监督执法专项行动年度任务。抓好发现问题整改，坚持问题导向，采取制定工作方案、建立项目台账、约谈通报、回头看等措施，有力推动一大批问题的整改落实。目前，长江干流岸线利用2085个项目规范整治已完成80％，长江经济带生态环境警示片25个问题已完成整改17个，“清四乱”发现的6181个问题已完成整改6172个，许可事项检查发现的75个问题实行“一省一单”通报；累计暗访巡查江段5万公里，不间断实施非法采砂打击，有力保持长江采砂总体可控稳定向好局面。加强内部工作监管，以财务、政务、安全生产为重点，规范管理流程，强化责任落实。通过开展财务审计动态监控和专项检查，及时纠正违规行为，规范了资金资产管理；通过加强重点工作督办，及时跟踪检查考核，提高了政务工作实效；通过加强安全生产监督检查，及时消除问题隐患，确保了全年安全稳定局面。

三是全面增强监管保障。我们坚持不断创新，在工作谋划、人才保障、技术应用上下功夫。强化工作谋划，针对每一项专项督查任务，专门研究制定工作方案，搭建工作交流平台，规范统一各类工作表单，优化工作流程，明确工作要求，做好动员部署，开展工作培训，及时解决遇到的问题，确保了监管工作效率和质量。发挥人才优势，组建专家团队，开办技术讲座，合理调配专家进行现场指导，加强前后方密切配合，及时会诊监管难题，有力发挥了长江委科技人才优势。提升技术手段，积极探索运用遥感影像、无人机、视频监控等新技术手段，完善了“水利一张图”、水行政许可、水资源管理、岸线核查和水土保持监督等系统，开发了小水库一库一表系统，健全了以最小下泄流量监管为核心的河道内水量管控平台，加强了与流域地方信息共享，为强监管高效开展提供了有力的技术保障。

一年来的强监管工作，我们摸清了家底、提升了能力、坚定了信心，并与流域各地进一步加强了交流、增进了共识、深化了合作，为共同抓好大保护、协同推进大治理奠定了坚实基础。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记在视察长江、黄河座谈会上的重要讲话精神，认真落实全国水利工作会议部署，进一步转变观念，精准发力，推动落实强监管规范化常态化，更好地发挥好强监管利剑作用，促进治江事业高质量发展。

始终做到初心如磐使命在肩努力推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展

——在长江委主题教育总结大会上的讲话

马建华

2020年01月17日

同志们：

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决策，是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践。按照水利部党组统一部署，长江委“不忘初心、牢记使命”主题教育分两批在全委深入开展，自2019年6月以来，全委各级党组织和广大共产党员以“不忘初心、牢记使命”为主题，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，认真践行“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，高标准严要求开展主题教育，取得了较好成效。在中央、水利部党组相继召开主题教育总结大会后，经水利部主题教育领导小组同意，我们今天召开长江委“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，这是我们在召开长江委2020年工作会议之后的一次重要会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和水利部“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会精神，总结我委主题教育工作开展情况和成效，安排部署巩固和拓展主题教育成果、深化长江委党的建设各项工作。

刚才，我们一起学习了中央、水利部主题教育总结大会精神，集体观看了长江委主题教育专题片，7个部门和单位从不同侧面交流了开展主题教育的做法与体会。稍后，水利部第4巡回指导组组长李铭同志还要作讲话，我们要深刻领会，认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，长江委主题教育从严从实开展

长江委党组从一开始就将主题教育作为运用习近平总书记关于治水兴水重要论述指导治江工作、推动事业发展的有力契机，自6月启动以来，在水利部巡回指导组的有力指导下，自觉以“走前列、作表率”的态度高质量开展主题教育，在“深入、融合、求实”上下功夫，做到了预热动作充分深入、规定动作全面到位、自选动作努力精彩，有力推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在长江委落地生根。

一是坚持“书记抓、抓书记”，以上率下作表率。长江委参加第一批主题教育的机关部门有19个，党支部20个，党员近280人；参加第二批主题教育的委属单位有18家，其中事业单位13家，企业5家，党委（党组）37个，党总支42个，党支部493个，党员10100余名。参加两批主题教育的部门单位分布广、层级多，对象多、类型多。如何有效确保主题教育质量？我们从落实书记第一责任人的责任入手。从党组书记到党委书记、再到基层党支部书记，大家主动扛起责任，加强谋划、认真部署，推动了主题教育走深走实。委党组带头，着眼“谋全局”，努力当好“指挥员”。第一批主题教育正值汛期，每位党组成员克服困难，严格落实主题教育各项要求，做到两不误、两促进；第二批主题教育期间委党组成员自我加压，每位同志分别参加3次企事业单位的集中学习研讨、调研成果交流和专题民主生活会，共计21场次，还参加了7个基层党建工作联系点的专题组织生活会，起到了很好的促进作用。二级单位党委（党组）书记作为本单位主题教育领导小组组长，着眼“怎么抓”，努力当好“组织员”，认真谋划，严格落实“四个贯穿始终”要求，开展集中学习研讨211次，开展调查研究235人次，形成调研成果报告105份，党员领导干部讲党课104次，召开检视问题会42次。基层党支部书记着眼“出成效”，努力当好“施工员”，扎实推动“七个一”在基层的落实，基层党支部书记做到培训全覆盖，讲党课500余次。由于学习研讨深入，党课质量普遍有了较大提高，大家既谈学习的体会和感悟，也谈推动改进工作的思路与举措，相互结合，体现了理论指导实践的意识。

二是坚持“全面学、深入学”，学深悟透提认识。首先，丰富了学习内容。将一章三书、摘编等必读书目及时发放到党员干部手中，全委发放主题教育读本10000余册。在完成规定内容外，各部门各单位结合实际丰富学习内容，有的单位针对发展不快的问题，增加了改革发展的内容，有的单位针对成果质量下滑问题，增加了提高成果质量的内容等等。结合主题教育进展，各部门各单位持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神，如在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话、在内蒙古调研时的讲话、在党的十九届四中全会上的讲话等，推动学习再研讨、再消化、再深入。其次，落实了学习要求。在学习方式上，改变以往泛泛学的做法，克服“蜻蜓点水”，强化集中学习研讨，在原原本本学原文悟原理的基础上，按照规定的八个专题，集中安排5至7天扎扎实实开展学习研讨，保证学习质量。为了将好的学习形式固化下来，长江委强化学习型机关建设，制定了《长江委学习型机关建设指导意见》。还有，深化了学习效果。各部门各单位党组织充分发挥党委（党组）中心组学习的龙头作用，用好支部主题党日和“学习强国”平台，加强日常学习；结合开展革命传统教育、警示教育、集中轮训等形式，引导党员多学一点、学深一点。长江委编印《党组中心组学习参阅》10期、主题教育应知应会127题，汇编习近平治水治江金句200余条，有的单位创新开展“主题教育知识小测试”，促进党员干部掌握基本知识。

三是坚持“出实招、求实效”，动真碰硬解难题。首先，紧盯热点难点“选题”。各部门各单位聚焦单位发展和群众关切问题，认真确定调研课题，严格落实调研计划，通过发放调查问卷，开展满意度测评，走访等形式，深入开展调查研究，全方位、深层次、多角度征求意见，搞清楚问题是什么，症结在哪里。其次，紧盯突出问题“破题”。各部门各单位坚持边学、边查、边改，按照中央明确的“553”（五个重点查找、五查五看、三个对照）要求，结合专项整治问题，以刀刃向内、自我革命的勇气，从7个方面进行深入检视，在学习研讨、调查研究中随时检视发现问题，建立问题清单，持续做加法，滚动更新问题清单。最后，紧盯整改落实“解题”。长江委把专项整治与当前正在开展的集中整治形式主义官僚主义、领导干部违规经商办企业问题专项治理工作结合起来，取得较好成效。有的单位针对巡察反馈的问题，能立行立改的立即整改。针对查找出的问题，各部门各单位将“当下改”与“长久立”相结合，着眼长效持续抓整改。11月中旬，对第一批主题教育整改落实情况和专项整治情况进行了全面、系统的“回头看”。长江委党组6个方面24条整改措施139项整改任务，实行挂图作战。截止12月底，整改任务已完成54项，持续整改的任务已明确具体措施，长江委办公室将其列入2020年督办任务按季度督办推进。委党组在基层调研过程中收集到的问题、意见、建议，也及时反馈到相关单位，明确了与第二批单位相关的整改任务，实现了经验互用、过程互促、问题共解。

四是坚持“传压力、促落实”，督导检查显效果。主题教育期间，长江委先后迎接了3次中央指导组、10次水利部指导组的检查指导。上级指导组的工作作风、工作力度为我们开展主题教育作出了榜样。长江委利用中央指导组、水利部指导组来长江委检查的契机，抓实抓细每一项重点工作，受到高度肯定。在长江委已成立6个指导组的基础上，为了促进第二批主题教育有效开展，委党组自我加压，主动参加主题教育期间各单位重点工作，针对开好主题教育专题民主生活会，党组成员多次强调要抓典型，既抓正面典型也抓反面典型，实践证明，党组的这一做法，成效显著，各单位民主生活会质量普遍较高。长江委纪检组采取“四不两直”方式，通过随机抽查的方式，深入基层单位开展明察暗访，强化督查，既减轻了基层负担，又掌握了基层主题教育开展的真实情况。长江委指导组认真履行职责，先后召开4次推进会、4次指导组碰头会，加大平时工作的走访座谈力度，随时了解工作进度和党员对主题教育的参与情况，加强对问题清单、民主生活会检视剖析材料的审核，对存在的问题和不足敢于较真碰硬，不怕得罪人，有力保证了主题教育的质量。各单位成立指导组共计25个，各指导组加强压力传导，在日常督促指导的基础上，采取“飞检”等方式抽查基层支部主题教育工作开展情况，有力传导了压力，确保了主题教育各项要求在基层落实落地。

五是坚持“两不误、两促进”，统筹兼顾促发展。长江委坚持学思用贯通、知信行统一，不断推进主题教育取得好的效果。首先，加强分类指导。为更好体现出主题教育成果，长江委从各部门各单位开展主题教育制定方案开始就要求紧密结合部门单位性质、特点，不能照抄照搬，在活动方式、选学重点内容、调研等方面结合实际，不做表面文章，真正解决本部门本单位及个人存在的突出问题。各部门各单位也充分发挥主观能动性，结合实际创新形式，确保工作落实。其次，与夯实党建工作基础相结合。长江委将主题教育与2019年开展的“支部建设提升年”相结合，加强基层组织建设，做到支部书记培训全覆盖，选树“红旗党支部”树立学习榜样，先后制定出台了《在长江委基层党支部中推行“支部主题党日＋”、提升支部主题党日质量的指导意见》《长江委优质支部主题党日工作案例评选方案》等制度；将主题教育与培训相结合，利用长江委在延安举办委管干部培训班的契机，在延安召开了一次主题教育推进会；各单位将主题教育与武汉举办的军运会相结合，积极参与社区的志愿服务；与精准扶贫相结合，深入开展扶贫帮困，彰显了党员的责任与担当。还有，与正在做的工作紧密结合。长江委将主题教育与治江中心工作紧密结合，与流域人民和干部职工的期盼紧密结合，正确处理党建与业务的关系，坚持一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，出台了《关于建立长江委党建与业务工作“双督导”机制的工作方案》等制度，推动落细落小落实，有力推进了治江事业新发展。

二、履行政治责任，长江委主题教育取得积极成效

在委党组示范带动下，全委各级党组织和广大党员干部深学实做真改，以主题教育推动改革发展，取得了阶段性成果，实现了预期目标，得到群众充分认可。总的说来，有以下几个方面的收获。

一是理论武装进一步强化。广大党员干部普遍反映，本次主题教育与以往的党内教育有很大不同，突出原汁原味读原著、学原文。通过学习研讨，进一步深化了对主题教育的重要意义的认识，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想内涵的理解，增强了守初心担使命的政治意识和政治自觉。大家感到越学越进入状态。有的党员干部反映，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、长江经济带发展重要论述、考察黄河重要讲话，研究制定的技术咨询报告政治站位、理论依据、成果质量等普遍上了一个台阶，受到地方政府、项目业主单位的高度肯定。

二是政治站位进一步提高。大家普遍反映，这次主题教育检视问题的力度、深度是以往不多见的，而且着重从思想上、主观上查找原因、剖析根源，充分体现了我们党“刀刃向内”、自我革命的政治担当，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上认识更加深刻、行动更加自觉，对践行习近平总书记“十六字”治水思路、水利部党组水利改革发展总基调更加自觉。在指导组抽查、评估过程中，在2019年党建和党风廉政建设考核的谈话中，均反映出全委党员干部对“四个意识”“四个自信”“两个维护”内涵更加熟悉，对党中央、习近平总书记的维护更加发自内心。

三是责任担当进一步增强。广大党员干部以学的成效、做的落实推进治江事业和长江委改革发展。《长江委贯彻落实水利改革发展总基调的实施方案（2020－2022年）》《长江治理与保护重大问题研究顶层设计（2020－2025年）》等一批治江顶层设计编制出台。委机关修订了《长江水利委员会督办工作办法（试行）》，编制了《进一步改进委机关会风文风的十项措施》《关于进一步规范委机关出差人员交纳伙食费和市内交通费的通知（试行）》等制度，各部门各单位立足工作实际，出台了一批制度性成果，有的单位反映“找准了单位改革发展存在的突出问题”，有的单位反映“理清了改革发展思路，激发了干部职工为长江治理与保护贡献力量的热情”。

四是管理服务进一步改善。委党组成员聚焦治江事业发展、委内改革发展、民生工作等13个调研课题，深入流域和基层单位开展了68次专题调研。积极回应流域人民期盼，推进长江流域控制性水利水电工程综合调度支持系统建设有了新进展；探索丰水地区节约用水的思路举措，完成湖北、江西、西藏用水定额评估形成“一省一单”；进一步优化了行政审批服务，满意率继续保持100％；抓好河湖保护，长江干流岸线清理整治工作取得阶段性进展。努力解决委内干部职工群众关心的切身利益，群众普遍反映，党员干部思想素质、工作作风、精神面貌有了新的变化，“工作作风明显转变，责任意识增强，敢于担当，立足基层实事求是开展工作”。大院环境整治、职工子女假期托管等职工关心的问题初见成效。对干部职工关心的一户一表改造、提升机关食堂饭菜质量等问题，加大政策研究落实力度，以钉钉子的精神干实事、办好事、解难事，广大职工群众获得感、幸福感进一步增强。

五是作风建设进一步加强。主题教育期间，长江委深入开展学习余元君同志先进事迹、参加新时代水利精神演讲比赛、召开身边先进典型事迹报告会等，以先进典型和榜样激发大家的责任感使命感。深化警示教育，开展“我的风险我知晓”支部主题党日活动，观看廉政警示教育片《背叛》，通报形式主义官僚主义问题的典型案例，以反面典型剖析在坚持群众路线上的差距，党员干部进一步强化了宗旨意识和以人民为中心的发展思想，机关干部作风持续向好，风清气正政治生态进一步巩固。

回顾长江委主题教育，我们主要有以下几点体会：

一是必须聚焦主题主线，这是推进主题教育的根本前提。只有聚焦“不忘初心牢记使命”这一主题和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，深学细悟、对照笃行，才能确保主题教育不“走神”、不“散光”。实践证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循，必须作为主线贯穿主题教育始终，引导党员干部不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

二是必须坚持以上率下，这是推进主题教育的有力保障。班子成员率先垂范，带头学习、带头调研、带头检视、带头整改，为党员干部树立了标杆。实践证明，开展主题教育，必须抓住关键少数，一级做给一级看、一级带着一级干，才能把压力传导下去，把积极性调动起来，推动主题教育深入开展。

三是必须瞄准存在问题，这是推进主题教育的关键所在。始终突出问题导向，做到学习带着问题、调研找准问题、检视剖析问题、整改解决问题，推动了一批重点难点问题得到初步解决。实践证明，开展主题教育，必须要有正视问题的自觉，坚持真改、深改、实改，才能保证主题教育取得成效。

四是必须做到统筹兼顾，这是推进主题教育的有效方法。坚持统筹谋划，把四项重点措施以及组织实施、督促指导贯通起来、统筹推进；把主题教育与推动发展等重点工作落实紧密结合，做到两手抓、两不误。实践证明，开展主题教育，必须科学谋划，统筹推进，做到系统抓、整体抓，才能实现两促进，取得更大收获。

长江委主题教育虽然取得了一定的成效，但还存在一些不足：一是工作开展还不够平衡，少数基层单位重视程度不够，效果不太明显；二是学习还不够扎实，党委（党组）班子学习相对比较深入，少数基层党支部、党员学习还有欠缺；三是分类指导还不够细致，一些单位对标准的把握不够精准，与本单位实际结合不紧密，重点不突出；四是整改落实还不够到位，坚持问题导向、狠抓整改落实的力度有待加强。

三、巩固深化成果，推动长江委党的建设高质量发展

主题教育虽然有期限，但不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题。长江委将以主题教育成功经验为新的起点，认真总结提炼主题教育的好做法，不断建立完善相关制度，不断深化党的自我革命，教育引导党员干部将践行初心使命牢铸在心、坚定笃行。

一是要以党的创新理论滋养初心、引领使命。一要坚守初心。初心易得，始终难守。主题教育期间，我们以刀刃向内的精神开展批评和自我批评，叩问初心变没变、使命担没担，不断坚定对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念。习近平总书记在总结大会上也强调，党员、干部要经常重温党章，重温自己的入党誓言，重温革命烈士的家书。党章要放在床头，看看自己做到了没有？看看自己有没有违背初心的行为？我委各级党组织和广大党员干部要经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，不断叩问和守护初心，及时修枝剪叶、补钙壮骨，把牢理想信念“总开关”，永葆共产党人的政治本色。二要强化武装。注重思想建党、理论强党，是我们党的鲜明特点和光荣传统。习总书记强调：党的理论创新一步，学习就必须及时跟进一步。我委各级党组织和广大党员干部要让学习党的创新理论成为常态、形成习惯，继续发扬主题教育中好的学习方法，主动精读经典著作，坚持集中学习、集体研讨、个人自学、支部交流、理论培训等有效学习形式，把学习融入日常、抓在经常、形成自觉。当前，要将深入学习习近平总书记在中央主题教育总结大会上的重要讲话作为首要政治任务，切实掌握用好蕴含其中的马克思主义认识论和方法论，使党的初心使命内化于心、外化于行。三要学习先进。先进典型是我们学习的榜样，主题教育期间，我委举办的先进典型事迹报告会在党员干部中引起热烈反响，林一山、郑守仁等治江前辈是我委守初心担使命的典范，我们要坚持经常与先进典型对标对表，在对照中不断提升自己。

二是要以自我革命的精神叩问初心、激励使命。一要抓好整改落实。抓好整改落实是确保主题教育取得实效的关键所在，在“十二字”总要求中，抓落实是落脚点；在四项重点措施中，学习教育、调查研究、检视问题的成果最终要通过整改落实的效果来体现。抓好委党组整改任务的落实，已建立督办机制，各部门各单位的整改也要挂图作战，实行台账式管理、项目化推进，明确责任主体、时限要求和工作措施，实行动态销号，一个一个跟踪问效。要抓好2020年工作会议各项工作部署的落实，推动治江工作和长江委改革发展稳步推进。二要提升检视能力。敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和明显优势。我们要发扬主题教育的好做法，严肃认真开展党内政治生活，以对事业负责、对同志负责的态度，坦诚相见、改进提高；严格落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度，不断增强全委各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要保持优良作风。主题教育期间，我们抓住突出问题进行大排查大扫除，不断健全完善作风建设、纪律建设方面的制度，增强了党员干部忠诚干净担当的主动性和自觉性。我们要继续完善廉洁自律方面的制度规定，进一步提升党员干部的纪律意识和规矩意识，教育引导大家牢固树立法治思维，坚持按规则、按制度行使权力，主动接受监督，始终保持共产党人的廉洁品格。

三是要以干事创业的实际行动锤炼初心、担当使命。一要坚持示范带动。“喊破嗓子”不如“甩开膀子”。一项工作能否有力推进、有效落实，主要在班子，关键看一把手。主题教育期间，指导组多次给我们反馈委里的党员领导干部勇作表率，起到很好的带动作用。当前和今后一个时期治江事业发展和长江委改革发展既迎来了良好机遇，也面临着巨大挑战，全委各级领导干部一定要在繁重艰巨的任务面前保持定力，继续带头学习提高，带头实干担当，认真履行“一岗双责”，落实党建业务双督导机制，将指导与监督相结合，团结带领广大干部职工心往一处想、劲往一处使，攻坚克难，发挥好“头雁”作用。二要勇于担当作为。习近平总书记指出，幸福生活都是奋斗出来的。主题教育期间，我们深入基层、深入一线，以抓铁有痕、踏石留印的精神真抓实干，取得了看得见的变化。各级党组织要继续教育引导党员干部弘扬新时代水利精神和长江委精神，积极投身治江事业，进一步提振士气，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，创造性开展工作，推动治江事业高质量发展和长江委又好又快发展。三要完善制度机制。巩固主题教育成效，要靠制度机制来保证。党的十九届四中全会明确提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，我们要深入贯彻落实这一要求，对主题教育中的典型经验、成熟做法、有效措施进行总结提炼，形成制度，如集中学习研讨制度、讲党课或汇报学习体会制度、基层联系点制度、为民服务制度、压力传导制度等等，一定要认真坚持，不断完善，推动“守初心、担使命”往深里走、往心里走、往实里走。

同志们，践行党的初心使命永无止境。70年的治江辉煌已载入史册，我们已昂首踏入新时代新征程，让我们在以习近平总书记为核心的党中央领导下，以信仰守护初心，用担当诠释使命，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持政治建委、经济兴委、科技立委、人才强委、文化塑委发展战略，团结带领全委广大干部职工在新时期长江治理与保护伟大事业中再立新功！

担当新使命迈向新征程奋力开创地质事业高质量发展新局面

——在2021年度地质工作会议上的讲话

马世军

2021年01月26日

同志们：

这次全局地质工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话和中央经济工作会议精神，自治区党委十二届十一次、十二次全会及经济工作会议精神，回顾总结2020年及“十三五”地质工作，表彰奖励先进，分析当前发展形势，安排部署“十四五”和2021年工作，动员全局上下在新起点上开好局、起好步，奋力谱写宁夏地质事业高质量发展新篇章。

一、融入大局，主动作为，支撑服务美丽新宁夏建设取得新成就

2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和经济下行的巨大压力，全局上下坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和中央、自治区决策部署，融入大局、迎难而上，凝心聚力、担当作为，统筹推进疫情防控和地质工作，纵深推进全面从严治党，全力支撑自治区能源、矿产、水和其他战略资源安全保障，精心服务生态文明建设和自然资源管理中心工作，全年累计承担公益性地质服务项目610个，落实资金2.59亿元，为自治区经济社会发展作出了重要贡献。

这一年，我们持续拓宽服务领域，支撑自治区重大战略取得新成果。一是全力提高资源保障能力。实施了5个地方急需矿产资源勘查和1个建筑用白云岩详查项目，预计提交资源量水泥灰岩5亿吨、石膏3.2亿吨、建筑用砂石料7500万吨、白云岩4626万吨；石嘴山市惠农区煤层气资源评价及水平井开发技术应用研究项目正在进行排采试验，日产气量6000方，初步估算石嘴山矿区内煤层气资源量64.84亿方，已达到中型气田开发潜力。二是全面支撑生态环境保护。持续推进沿黄经济区地下水资源开发利用与生态环境保护调查评价、宁夏地表水与地下水开发利用现状调查，建成宁夏首个水与环境野外观测研究基地和地下水资源环境信息系统；参与实施全区地下水源地和典型加油站地下水污染调查。三是全程融入城镇化建设。持续实施银川城市地质调查，完成沿黄生态经济区1：5万综合地质调查，初步建成了城市地质信息服务与决策支持系统；开展了宁夏引黄灌区灌溉面积遥感调查，完成了石嘴山地区富硒土地质量调查，圈定富硒土地面积106万亩。四是全局助推脱贫攻坚。向固原市政府移交2019年地质扶贫成果，为当地新增加资源量岩盐矿25亿吨、建筑石料用灰岩4346万吨，新发现建筑砂石料矿点5处、预测资源量1亿吨，矿泉水矿点3处、预测日资源量2900方，圈定旅游地质景点7处、有望申报地质公园。五是全方位开展防灾减灾。完成固原市、吴忠市和中卫市地质灾害隐患点排查，更新地质灾害防治底数759处；组建宁南地区地质灾害应急调查中心，及时开展地质灾害灾情应急调查；深度参与自治区及试点区灾害综合风险普查总体方案、实施方案编制，组建并挂牌自治区矿山钻探应急救援队、应急救援技术服务保障队、地质灾害应急救援队，有效支撑我区灾害预警救援体系建设。六是全心服务自然资源中心工作。编写完成自然资源“十四五”规划2个子课题、3个专项规划，编制宁夏矿产资源国情调查方案并组织实施；综合应用地学信息技术，梳理形成生态保护红线问题清单，配合主管部门划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”；编制完成《宁夏绿色勘查技术规程》等9项地方行业标准。

这一年，我们持续聚力科技引领，提升服务保障能力再现新亮点。一是科研项目落地再获新高。落实重点研发项目5项、自治区自然科学基金项目21项、科技厅人才引进项目1项，资金额共计579万元。二是培育新动能再显成效。柔性引进创新团队1个，新培育“煤层气开发关键技术研究”等创新团队3个，1项科研成果获自治区科学技术进步三等奖。三是地质信息化建设再上台阶。建成宁夏地质大数据共享服务平台，大力推进地质云宁夏省级节点建设，实现地质数据共享共用和对外发布服务；加快推进地质业务专网和网络安全保障体系建设，信息化基础设施能力进一步增强；实施全域智能遥感支撑能力建设，实现卫星数据快速自动化处理和专题信息高精度智能化提取。四是地质科普再创佳绩。广泛开展地质科普作品创作、科普大讲堂下乡进校园等活动，探索推进智慧博物馆建设，地质博物馆被评为“全国科普工作先进集体”、成功晋级国家二级博物馆，《走进地学数据中心》获自治区科协科普作品大赛动画类一等奖。

这一年，我们持续深化改革管理，筑牢事业发展根基彰显新担当。一是优结构，推进经营性国有资产统一监管，市场化处置僵尸企业4个，7个企业正脱钩划转。二是优职能，将地质资料馆职能及全局地质资料整合移交至有勘院。三是优队伍。探索建立干部人才盘点工作机制，分类建立干部“四个名单”和人才“三个名单”，全年提拔处级干部34人，“四个一线”和疫情防控阻击战中表现突出干部占70％。四是优管理，扎实推进法治政府建设，修订完善制度23项，试点推行固定资产标识化管理，全覆盖开展内部审计监督和财政项目绩效评价，单位治理能力和水平显著提升。

这一年，我们持续加强党的建设，推动全面从严治党实现新提升。一是把牢政治方向，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全局党员干部“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉持续增强。全面贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，结合地质工作实际，安排部署10个方面43项重点工作、62个地质项目，力促习近平总书记视察宁夏重要讲话精神在地质系统落地见实。二是扛起政治责任，全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督查落实“三个清单”，严格执行“末位调整”制度，实现全面从严治党与业务工作同部署、同推进、同考核；全面推进自治区党委巡视反馈问题整改，完成率99.2％；大力支援疫情防控，全局260多名志愿者与社会各界抗疫力量共筑防控线，近2000名党员累计捐款33.5万元，物勘院党委被评为“全区抗击新冠肺炎疫情先进集体”。三是强化政治担当，在全局范围创建“五个过硬”模范机关，永葆政治机关本色；持续推进“一党委一特色，一支部一品牌”建设，党建品牌“水文涵养宁夏山川、环境优美塞上江南”入选区直机关党建示范名录；全局“五大党建品牌”阵地吸引各级党组织观摩累计上万人次，为全区党建与业务融合发展提供“地质模板”。四是站稳政治立场，全覆盖开展政治巡察，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展；扎实开展整治形式主义为基层减负工作，局本级各类会议同比下降50％，各单位发文办会同比下降20％；精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪问题，共处置问题线索37件，办结27件，党纪政纪处分10人。

这一年，我们持续推进家园建设，凝心聚力共促发展结出新果实。一是下好“先手棋”，逐级压实责任，严管重点人群，严守宣传阵地，构建清朗网络，牢牢掌握意识形态工作主动权。二是做好“民生账”，不断巩固精神文明创建成果，持续推动民族团结进步，局机关通过“全国文明单位”复检，水环院成功创建“全国文明单位”“全区民族团结进步示范机关”。三是唱好“主角戏”，精心打造以在职党员为主体的“先行者志愿服务队”、以团员青年为主体的“学雷锋志愿服务队”、以退休党员为主体的“银色先锋志愿服务队”，系统化开展志愿者服务、巾帼建功等活动，地质局团委被共青团中央授予“2020年度全国五四红旗团委”，志愿服务项目“喊叫的西瓜”获第五届中国青年志愿服务项目大赛银奖，核勘院离退休党总支获全区离退休干部先进集体。四是打好“主动仗”，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，连续4年全局未发生安全生产事故，荣获全国“安康杯”竞赛优胜单位；开展信访突出问题专项行动，切实解决职工群众反映的突出问题。

同志们，事非经过不知难，回首极不平凡的2020年，困难之多、挑战之大前所未有，全局干部职工携手共进，共克时艰，取得了好于预期的成果。回顾过去5年，面对新形势、新要求，我们永葆初心、牢记使命，主动跟进国家重大战略，精准对接地方发展需求，提能力、拓领域，促转型、强服务，全力支撑服务自治区经济社会发展，基本完成“十三五”规划确定的目标任务。

过去5年，是拓展地质服务领域最多元的5年。我们牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，立足国家和自治区重大战略对地质工作的需求，建成3个自治区级创新团队和“五大业务中心”，以“123工作举措”“结对服务”为抓手，将地质工作由过去的矿产勘查向山水林田湖草等自然资源勘查拓展，由单一型资源勘查向资源、环境、空间、灾害等综合调查转变，公益地质服务触角也延伸至自然资源、水利、生态环境、应急等部门，拓展至各市县区，在城市地质、旅游地质、农业地质、环境地质等领域取得了社会各界公认的成绩。调查发现的大片富硒土地，为地方经济社会发展提供了新动能；贺兰山生态恢复治理项目成为全区标杆工程。

过去5年，是助推脱贫攻坚发力最集中的5年。我们把全力支撑服务宁夏脱贫攻坚作为首要政治任务，聚焦自治区“五县一片”深度贫困地区，充分发挥地质专业优势，争取各类资金落地，走出了一条以找矿找水、地质旅游、灾害防治、地质科普、驻村扶贫为特色的“地质＋”扶贫之路，在解决贫困地区突出民生问题、助力特色产业发展、改善生产生活条件等方面取得了系列成果，赢得了当地政府和贫困群众的高度认可。3个驻村扶贫村实现全面脱贫，2017年、2019年，我局被评为“全区驻村扶贫先进单位”。

过去5年，是清洁能源勘查成果最丰硕的5年。通过“财政＋社会”资金，成功实施天山海世界等深层地热勘探井8眼，总出水量每日达2.9万方，在银川平原首次发现对流型地热资源，为沿黄生态经济区清洁能源综合开发利用提供示范。在固原地区提交中型油页岩矿1处，石嘴山地区煤层气勘查实现重大进展，为我区产业调整升级提供洁净能源保障。

过去5年，是地质信息化建设成效最明显的5年。我们把地质信息化建设作为地质工作转型升级的重要抓手，统一规划、统筹推进、分步实施。完成全局重要成果地质资料数字化加工整理和11个大类专业地质数据库建设，建成宁夏地质大数据共享服务平台，实现全局地质数据统一管理、共享共用。启动专业应用系统建设，公益服务能力有了质的提升。投资2100多万元建设的高分宁夏数据中心，实现国产高分数据在宁夏统一管理和推广应用，为水利、生态环境等30多家单位提供各类定制服务产品800余景。基于高分遥感技术开发的人工智能监测系统，快速提取空间规划违法图斑，成为在全国推广的“宁夏经验”；制定的生态红线勘界定标工作流程和技术标准，走在全国前列。

过去5年，是深化改革步伐迈得最稳健的5年。2016年，我局事业单位分类改革到位，大多数地勘单位得到财政全额保障，地质工作“三性”职能得以回归，在全国形成“宁夏模式”；2018年，煤炭地质局划归我局管理，标志着宁夏所有地质行业单位实现了统一管理，是全国范围内行业整合最到位的省份之一；2019年，自治区自然资源厅管理我局，宁夏地质工作纳入自然资源管理体系，成为服务自然资源中心工作的重要技术力量。

过去5年，是年轻干部培养使用力度最显著的5年。我们持续完善“选、育、管、用”全链条工作机制，实施年轻干部梯队培养计划，累计提拔处级干部66名，年轻干部占比由2017年的8％提高到25％；提拔科级干部169人，70％为年轻专业技术人员；公开招聘58人，45人入选自治区相关专家库，有力缓解了干部“断层”问题，担当尽责、干事创业氛围更加浓厚。

过去5年，是党的建设和精神文明建设成绩最突出的5年。按照地质局党委提出“一年强基础、两年上水平、三年争一流”党建目标，持续推进“末位调整”，制度化实施“123工作举措”，精准开展“联创共建”，精心打造“党建＋”特色品牌，全面提升了地质党建社会影响力；同时，拓展党建融合成果，持续用力精神文明创建，展示宁夏地质风范。先后荣获“全国文明单位”“全国能效领跑者”“自治区精神文明建设先进单位”等称号，2018年党建工作位列区直机关88个部门单位第5位，2019年党建考核位居区直机关分组第一，党建工作案例荣获全国第二届党建创新成果展示交流活动“百优案例”，2个党建品牌入选区直机关示范项目。

同志们，成绩来之不易！这是自治区党委、政府关怀指导的结果，是自然资源、财政、人社等部门大力支持的结果，是广大干部职工担当作为的结果。在此，我代表局党委，向关心支持我局改革发展的各级领导、有关部门致以衷心感谢！向全局干部职工、离退休老同志和广大职工家属表示崇高敬意！向今天受表彰的先进单位、先进集体及先进工作者表示衷心祝贺！

在回顾成绩的同时，我们必须清醒看到，还存在一些制约事业发展的短板：一是地质事业高质量发展的基础还不牢固，支撑服务生态文明建设和自然资源管理的能力还不强、水平有待进一步提升；二是部分地勘单位由于业务重叠、同质化竞争和人才队伍结构不合理等原因，核心竞争力培育方向还不明、思路还不清、举措还不够有力；三是少数党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与当前事业发展的要求还不相适应。对此，我们既要历史辩证看，更要找准应对策略，切实加以解决。

“十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期、中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，国际环境不确定不稳定因素明显增加。放眼全国，已步入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的十九届五中全会提出的“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”等生态文明建设目标，为当前和今后一个时期地质工作开展指明了方向。环顾区内，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设是习近平总书记赋予宁夏的时代新使命，自治区党委也对先行区建设作了全面部署，今年将围绕“五个区”的战略定位、“一带三区”的总体布局和10项重点任务，制定出台一批专项规划，启动建设一批重大工程，推动先行区建设取得实质突破。这为宁夏地质工作全面铺开提供了利好环境、带来了难得机遇。立足全局，机遇和挑战并存、困难和希望同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。全局上下要坚定信心、振奋精神，把握机遇、谋定后动，于变局中开新局。

二、科学谋划，奋力担当，努力开创“十四五”地质事业发展新局面

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新宁夏的关键五年；也是持续推进宁夏地质事业高质量发展的重要机遇期和攻坚期。

为此，“十四五”宁夏地质工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和习近平生态文明思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻新发展理念，以精心服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为时代使命，以解决自治区经济社会发展中的重大地质问题为首要职责，秉承“公益立局、创新强局、依法治局、和谐兴局”的发展定位，在夯实地质服务能力、提升地质信息化服务水平、发挥科技创新引领作用等方面精耕细作，全力保障矿产资源安全、大力支撑生态环境保护、精心服务自然资源管理中心工作，充分彰显地质工作公益性、基础性和战略性职能，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏提供有力地质保障。

“十四五”宁夏地质业务工作的主要预期目标是：公#&文%思享*^

——基础地质及矿产资源保障：围绕自治区“一河三山”生态保护修复、“一带三区”生态生产生活总体布局、重大工程部署，开展综合地质及专项地质调查，持续提升基础地质调查精度；实现优势非金属、煤层气、页岩气、地热等矿产勘查及地下水资源勘察，新增量有较大突破。

——黄河流域生态保护：争取开展黄河流域（宁夏段）生态地质调查与综合评价、全区第三轮地下水资源调查评价，积极承揽矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设评估、地质灾害调查等项目，不断拓展地质服务领域再上新台阶。

——地质大数据信息服务平台建设：不断完善地质大数据共享服务平台功能，丰富上云数据产品并定期发布更新，推进地质资料深度开发利用，提高共享利用率和社会服务水平；不断推进高分宁夏中心业务能力建设，实现高分卫星数据更新频次逐年提高、数据处理能力持续提升，在区内应用示范有新成效。

——科技创新平台建设及人才培养：实施省部以上地质科研重点项目数量逐年增加；在持续提升已有创新团队建设的基础上，培育新的创新团队和省部级创新中心，打造新的省部级地质科普基地，推动科技创新人才梯队进一步优化，科研成果质量水平及推广应用成效进一步显现。

展望“十四五”，前景可待、未来可期！只要我们坚定不移地推进全面从严治党，坚定不移地深化改革创新，坚定不移地融入自治区经济社会发展，宁夏地质事业定能攀上新高峰！

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是深化地质改革、推进高质量发展的关键一年，做好今年各项工作至关重要。

2021年宁夏地质工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十一次、十二次全会精神，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，秉持绿色勘查理念，以深化落实自治区“十四五”规划为引领，以充分履行资源保障、服务社会、技术支撑为根基，以实施公益性、基础性、战略性重大地质项目为抓手，全面融入自治区经济社会高质量发展和生态文明建设，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。

（一）做建设美丽新宁夏的坚定先行者，践行“两山”理论。要加强顶层设计。聚焦先行区建设，秉承山水林田湖草生命共同体理念，编制完成宁夏自然资源公益性地质“十四五”工作规划。要加强规划衔接。统筹衔接宁夏自然资源“十四五”工作规划及矿产资源规划，积极参与历史遗留废弃矿山生态修复等重大工程实施方案的编制。要加强决策服务。协助固原、吴忠市编制完成市县级“十四五”自然资源规划，持续开展地方标准立项、修订工作。

（二）做自然资源的坚定发现者，保障能源资源安全。要持续用力矿产资源勘查。编制自治区重要煤矿区外围及深部资源勘查重大工程实施方案，做好新一轮煤炭、二类矿产和砂石土矿3个国情调查项目；高质量完成5个地方急需矿产资源勘查项目，如期提交成果报告。要持续用力清洁能源勘探。将煤层气勘探开发纳入自治区煤炭工业发展“十四五”规划，圆满完成石嘴山煤层气资源调查评价及排采试验，并作为我区煤层气开发利用试点区持续推进，力争开创宁夏煤层气资源勘查开发利用新局面。要持续用力煤炭地质基础研究。论证宁东煤田煤炭资源潜力，开展煤田煤炭资源分级分质综合评价，为煤炭资源合理开采及清洁利用提供数据支撑。

（三）做生态环境的坚定守护者，服务生态文明建设。持续推进沿黄生态经济带地下水资源开发利用与生态环境保护调查评价项目成果集成与应用，为生态环境保护提供地质解决方案。持续加强宁夏水与环境科学研究野外观测站建设，努力打造西部开放式水文环境精细化监测研究科研平台。持续开展地下水污染调查与评价工作，争取实施宁夏工业集聚区、垃圾填埋场、矿山开采区等区域地下水污染调查项目，积极参与“一河三山”生态保护修复与历史遗留废弃矿山生态修复工程，为我区生态环境保护贡献力量。

（四）做城乡建设的坚定推动者，助推新型城镇化。持续实施好银川城市地质调查、石嘴山市和吴忠市天然放射性水平调查，为银川及周边城市规划建设提供基础数据。继续履行好固原、中卫、吴忠市地质灾害隐患排查和汛期巡查职责，全力做好宁夏矿山钻探应急救援基地项目二期建设，为人民群众生命财产安全提供保障。积极参与全区地质灾害监测预警网络建设，主动配合应急部门开展全区灾害综合风险普查工作，为减灾防灾做好技术支撑。

（五）做改革创新的坚定担当者，夯实高质量发展基础。一要不断深化内部改革。按照自治区党委、政府统一部署，深化地勘事业单位改革，构建机构科学、规模合理的地质工作体系，力争实现符合宁夏实际的改革目标。切实抓好公益二类单位经营性资产剥离划转，确保7家企业平稳脱钩。健全完善“干部能上能下、人才能进能出、绩效能高能低”机制，继续实施“789”干部培养工程，不断激发人才队伍活力。开展2017－2020年全局经济业务审计，推行固定资产标识化和资产信息化管理，保障地质事业健康有序发展。二要不断推动传统地质业务与信息化深度融合。扩大地质大数据共享服务平台接入量，丰富地质云宁夏节点数据信息产品，深化专业应用系统建设，不断提升对外服务能力。加强网络安全保障体系建设，确保地质数据安全。深入推进高分宁夏中心能力建设，实现从数据管理、产品加工到应用服务的自动化智能化。初步构建宁夏生态环境遥感监测体系，开展典型示范应用服务。推进地质资料数字化管理和在线化服务，项目化开展地质资料综合研究和开发利用。三要不断催生新发展动能。以“团队＋平台”模式，加强科技创新团队和技术创新中心建设，重点培育煤层气等新的自治区级科技创新团队。四要不断提升科技创新引领。以深化五大业务中心建设为抓手，紧贴国家、自治区重大战略需求，建好科研项目库，争取将我局科研业务纳入自治区科技“十四五”规划。继续推进宁夏古生物化石研究，探索开启云科普，坚持开展科普作品创作和“流动博物馆”等科普活动，讲好宁夏地质故事。

（六）做党建的坚定践行者，纵深推进全面从严治党。要进一步强化政治建设。坚定不移用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展；坚定不移把做到“两个维护”贯彻到谋划地质事业发展、推进重大任务的实践中去，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要进一步强化理论武装。按照学懂弄通做实的要求，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神往深里走、往心里走、往实里走，筑牢全面从严治党的思想政治根基。要进一步强化基层党建质量。压紧压实“两个责任”，紧盯“关键少数”、引领“绝大多数”，推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍，确保管党治党责任落到实处。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，激发广大党员干部奋斗精神。探索培育一批“有特色、叫得响、可推广、能长效”的党建工作品牌。要进一步强化正风肃纪。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项决策制度，促进权力规范透明运行；扎实做好巡察“后半篇”文章，充分发挥巡察利剑作用；精准有效运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及职工群众；严肃监督执纪问责，零容忍查处诬告陷害行为，坚决依法依纪严肃查处，以儆效尤；对诬告陷害的干部，及时予以澄清正名，弘扬正气，坚持不懈涵养风清气正的政治生态。

（七）做美好家园的坚定共建者，营造和谐稳定发展环境。要严格落实意识形态工作责任制，精心策划开展建党100周年主题宣传，以凝聚人心、鼓舞信心的思想舆论筑牢意识形态主阵地。要毫不放松抓好常态化疫情防控，落实落细各项常态化防控举措，不断巩固疫情防控成果。要坚持不懈加强信访举报问题源头治理，维护职工群众切身利益。要多措并举引导广大干部职工自觉学法尊法守法用法，真正培育起办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。要推动文明单位创建不断走深，离退休、工会、共青团等工作不断走实，为高质量发展凝聚强大合力。要常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重点工作领域风险隐患，助力平安宁夏建设。

三、聚力发展、真抓实干，统筹推进各项工作落地见效跃上新台阶

大发展小困难，小发展大困难，不发展尽困难。做好今年地质工作、推动事业发展，关键靠各级干部真抓实干。

一要增强政治意识促发展。旗帜鲜明讲政治是我们党的鲜明特征和一以贯之的政治优势。我们要时刻从讲政治的高度推进地质工作，提高政治站位、贯彻政治要求、担当政治责任。要提高政治判断力，坚持用政治眼光分析研究地质工作面临的挑战、存在的问题，在涉及党和国家工作大局的根本性、全局性、长远性的重大问题上和关键环节上要头脑特别清醒、眼睛特别亮，坚持做到政治立场不移、政治方向不偏。要提高政治领悟力，对“国之大者”要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，推动地质事业沿着正确方向行稳致远。要提高政治执行力，主动担当贯彻落实党中央精神的政治责任，对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作。对党中央部署的重大决策、对自治区党委政府安排的重大任务、对人民群众普遍关注的重点工作，要扭住不放，结合地质工作实际，找准切入口和契合点，狠抓落地，确保贯彻落实党中央精神不掉队、不走偏。

二要提升领导能力促发展。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局对领导干部能力提出了新要求，我们必须与时俱进，不断升级扩容，成为推动地质事业高质量发展的行家里手。要提升融入新发展格局的能力。面对构建新发展格局的新战略、新课题，要时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，坚持在学中干、在干中学，尽快补强本领上的短板、知识上的缺陷、能力上的不足，以过硬本领驾驭地质工作全局。要提升创造性开展工作的能力。形势在变、情况在变，工作思路举措也相应要变。我们要按照党中央的部署、自治区党委政府的要求，因事制宜、因时制宜、因势制宜，敢于破旧立新、敢于推陈出新，根据新形势任务谋划创新之举、务实之策，使地质各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，防止工作上下一般粗、一刀切，机械教条的贯彻落实。要提升掌控复杂性局面的能力。做好今年工作的困难一点都不比去年少，各种难以预料的情况只会更多。要善于在纷繁复杂的局面中抓住主要矛盾和矛盾主要方面，区分轻重缓急、排好先后顺序，把目标定实、把措施落细，在节骨眼上、要害处用力，做到关键时刻冲得上、攻坚任务拿得下。

三要勇于担当作为促发展。一代人有一代人的担当，一代人有一代人的使命。踏上建设社会主义现代化国家新征程，大家要切实把心思用在推动发展上、把精力放在干事创业上、把气力下在真抓实干上，不负组织重托、不负职工群众信任。要只争朝夕埋头快干。时间不等人，形势不等人，任务不等人。错过了时机，耽误的可能是单位几年、甚至是更长时期的发展。要珍惜组织赋予我们的干事创业平台，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必须有我”的担当，把自治区党委政府部署决策的、局党委研究安排的变成具体行动，加快推进各项政策落实、项目落地、措施落效，力争以各单位的“一马当先”带动全局的“万马奔腾”。要一抓到底带头实干。各单位各部门主要负责人作为全局的“关键少数”，要知责于心、履责于行，既要带领广大干部职工定好盘子、理清路子、开对方子，也要迈开步子、撸起袖子、扑下身子，重点工作亲自推动、重大项目亲自协调、重要问题亲自化解，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，真正靠作风吃饭、拿数字说话、凭实绩交卷。要树立导向务实苦干。要以加快年轻干部培养为契机，进一步树立干事创业的鲜明用人导向，注重在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务职工群众的最前沿考察干部、识别干部、选用干部，把敢不敢扛事、能不能干事、愿不愿做事作为评价标准，在全局形成真抓实干、奋发有为的浓厚氛围。

四要大力争取项目促发展。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们必须把项目建设始终摆在全局工作的突出位置，一刻都不能松懈、一刻都不能停顿。要高度重视项目谋划。谋划项目关键要融入大局、紧贴实际，找准切入点、突破点，坚持吃透上情、摸清下情、掌握实情，既要加强政策分析，及时掌握国家大政方针、自治区政策导向、地方政府发展需求，也要加强调查研究，准确把握单位自身人才优势和技术储备，使谋划的项目更加符合实际、更加符合规律。要高度重视项目储备。项目储备是一项非常重要的基础性工作，今天的项目，就是明天的经济增长点，后天的生产力。当前，各地勘单位项目策划水平偏低、后续项目不足、缺乏优质项目等问题比较突出，严重制约了事业发展。因此，必须高度重视项目储备，紧盯宁夏自然资源“十四五”规划特别是自治区矿产资源规划实施，加强项目库建设，提高项目质量、提升立项成功率，确保项目能接续、不断档、有后劲。要高度重视项目对接。切实强化项目为重的发展理念，业务部门要主动走出去，与自然资源、生态环境、应急管理、水利等部门和地方政府沟通对接，落实地质需求，争取项目落地；各地勘单位要主动请进来，邀请全区各有关部门到本单位调研座谈，让他们了解我们的技术优势、服务领域，为争取项目落地奠定基础。

五要强化督查考核促发展。督查考核既是压力，也是动力。今年定为“项目谋划落实年”，要按照“科学评价树导向、严格考核促落实”的思路，从严从实抓好督查考核，最大限度调动全局上下谋项目、抓项目的积极性、主动性、创造性。要健全考评体系。聚焦单位主责主业，立足核心竞争力培育，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，进一步完善考核指标，使考核体系设计更加符合实际情况，更好引导各地勘单位主动谋划项目、争取项目，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。要加大督查力度。局党委要定期听取全局项目落实情况汇报，每半年组织召开一次项目建设现场观摩会，晒成绩单、查进度表，倒逼各地勘单位把项目工作抓牢抓实。督查部门要把项目建设情况作为今年督查重点，对照各地勘单位项目建设任务计划表开展常态化督查，既要督任务、督进度、督成效，也要查认识、查责任、查作风，并定期通报有关情况。要突出考核重点。今年，将对全局项目建设情况进行单独考核。由业务部门负责，拿出具体可行的考核办法，将争取地方财政项目、承揽社会服务项目的数量、金额、产生的社会效益进行综合考评排名，并纳入全局效能目标管理考核体系，作为年底评先评优、兑现绩效工资的核心指标。以期通过发挥考核的“指挥棒”作用，促进形成大抓项目、抓大项目的导向。

同志们，时间的流逝不舍昼夜，前进的航程击鼓催征。在“十四五”规划开局之年，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，扬起新征程的风帆，乘风破浪、一路向前，书写新精彩、再创新辉煌，以优异成绩庆祝建党100周年。

孟津县工业经济高质量发展情况报告

孟津县科技和工业信息化局局长张善标

2019年5月30日

县人大常委会：

今年以来，县科工局坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实新发展理念，围绕全县“12347”总体方略和“9＋2”工作布局，按照高质量发展总要求，以“222”现代产业体系提质发展为路径，以“壮大主导产业强实力，培育新兴产业增活力，提升特色产业添魅力”为方向，以工业项目“百日攻坚”等“六大行动”为抓手，全面推动工业经济高质量发展。现将主要工作情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）实施工业项目“百日攻坚”行动，巩固工业发展基础。我们坚持把项目建设作为经济增长的“生命线”、高质量发展的“牛鼻子”、转型发展的“加油站”，从今年3月份开始实施工业项目建设“百日攻坚”行动，全力以赴谋项目、引项目、建项目，紧盯重点工业项目，狠抓投资和进度，强化协调、主动服务，督促建设单位备足建设资金、上足人员设备、交叉压茬作业，推动项目建设实现“开门红”。前4个月，共实施亿元以上工业项目43个，总投资135.8亿元，年度计划投资54.3亿元，其中续建项目13个、新开工项目30个。截止4月底，累计完成投资63.2亿元，占年度目标的40％，其中宏兴新能年产60万吨工业三苯、洛北重工年产10万吨高端装备零部件智能制造等一批重大项目正在加快建设。宏兴新能项目预计6月底将建成试产，今年9月可投产，预计到年底可实现主营业务收入10亿元。公~#文@^&思享

（二）实施工业“三大改造”行动，推动传统产业优化升级。我们坚持把“三大改造”作为产业转型升级的主攻方向，围绕全县288家规模以上工业企业，逐一“把脉问诊”，量身定制改造方案，推动企业通过绿色化改造、智能化改造和技术改造实现转型发展。截止目前，全县实施“三大改造”项目48个，其中绿色化改造8个，智能化改造3个，技术改造37个，完成“三大改造”投资16.34亿元。推动了金彭车业、振铸机械、鸿元轴承等一批企业实施重点岗位机器换人，全县新增机器人30余台，数控机床200余台。推动鸿元轴承和宏润塑业2家企业启动了两化融合贯标，启动了智能工厂建设。推荐鸿元轴承、双瑞防腐2家企业申报2019年河南省绿色工厂，推荐鸿元轴承、三杰热电2家企业申报了2019年度“专精特新”优质中小企业和2019年河南省质量标杆企业。

（三）实施重点企业“提质倍增”行动，推进企业提质增效。今年，我们根据《孟津县重点企业提质倍增试点行动实施意见》，坚持以重大项目为抓手，以提升质量效益为导向，筛选隆华科技、鸿元轴承、大洋高性能、耿力设备等20家重点企业，继续实施提质倍增试点行动，明确指导目标，强化领导分包，加强协调服务，推动各试点企业快速发展。前4个月20家试点企业完成主营业务收入15.13亿元，同比增长4.21％，其中三杰热电、豪智机械主营业务收入增幅超过100％，双瑞防腐、大洋高性能、耿力设备、金彭车业等企业主营业务收入增幅均超过30％。试点企业中鸿元轴承、三杰热电等企业实施重点项目5个，总投资12.69亿元，年度计划投资9.72亿元，目前已完成投资3.396亿元。

（四）实施创新平台创新主体“双倍增”行动，提升企业创新能力。推动工业高质量发展，关键一点是要强化科技创新能力，增强企业核心竞争力。我们坚持以创新驱动战略为引领，通过强化宣传培训、加大创新引导、畅通信息渠道、提升服务水平等举措，加快构建以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。今年我们筛选了40余家企业建立了高新技术企业后备库，组织第一批12家企业申报了高新技术企业；推荐42家企业开展了国家科技型中小企业评价，截止目前，全县高新技术企业达43家、科技型中小企业达264家，省、市级研发平台达110个，院士工作站3个。前4个月，全县39家规模以上高新技术企业实现工业总产值19.9亿元、主营业务收入18.8亿元、利润1.1亿元，同比分别增长15.04％、11.78％、8.91％。

（五）实施“散乱污”企业集中治理行动，推动去除低效产能。按照全市统一部署，从3月25日起，在全县范围内开展为期2个月的“散乱污”企业集中治理行动。制定印发工作方案，明确整治范围标准，对不符合产业政策和布局规划、未办理相关审批手续、不能稳定达标排放或不具备治理价值的违法违规“散乱污”企业全面组织排查，坚持分类整治，突出上下联动，实施联合执法，强化督导检查，确保全县“散乱污”企业动态清零。截止目前，我县新排查出“散乱污”企业23家已全部完成整治取缔。

（六）实施优化营商环境三年行动，着力提高企业服务质量。良好的营商环境是吸引力也是竞争力，拥有好的营商环境才能赢得更大的发展空间。我们聚焦优化营商环境核心任务，以促进民营经济健康发展政策体系宣传落实为导向，以优化营商环境三年行动计划为路径，转变工作作风，创新工作举措，持续完善服务企业各项长效机制，加快构建“亲、清”新型政商关系。一是完善高质量发展政策体系。推动工业经济高质量发展，离不开政策的引导和支持。为此，我们研究出台了《关于促进民营经济高质量发展营造企业家健康成长环境的实施意见》《孟津县科技发展和创新驱动三年行动计划》《关于进一步加强金融支持中小微企业发展的指导意见》《孟津县推进“三大改造”攻坚实施方案》等系列相关政策，为工业经济高质量发展提供有力保障。二是建立完善“店小二”式重点企业服务机制，扎实组织开展“大调研大服务活动”，全面详细地掌握我县重点企业发展情况，目前已收集并协调解决国润新材等企业反映重大问题20余个，助力企业加快发展。三是以“四项对接”活动为抓手，持续完善提升企业服务长效机制。加强引导产销对接，推荐26家企业申报了产销对接奖励资金100余万元；引导金融服务实体经济，目前县域金融机构支持企业资金达到3.6亿元；举办了全县2019年春风行动专场招聘会，共有1900余人和用人单位达成意向。四是强化政策宣传培训。全面梳理国家、省、市出台的惠企政策，通过组织宣讲、入企解读等多种形式加大政策宣传力度，今年已举办了3次涉企政策培训活动，参会企业150余家；组织200余人次参加省、市举办的政策培训宣讲活动，实现惠企政策宣传企业全覆盖。

二、存在主要问题

目前，我县工业高质量发展过程中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

一是产业结构不够合理。传统产业比重大，新兴产业比重小。目前，我县先进装备制造、新材料、节能环保等新兴产业占比仍然较小，前4个月，我县规上工业中新兴产业完成工业总产值37.42亿元，占全县规上工业总量的24.8％，对全县工业经济的支撑带动作用还不足。

二是转型升级动力不足。传统产业转型升级面临着环保、资金、技术等众多难题，“三大改造”项目中，多数是投资很少的技术改造，智能化和绿色化改造项目不多，企业转型升级缺乏动力，全县工业经济实现高质量发展任务艰巨。

三是工业项目后劲不足。目前今年在建工业项目只有43个，项目数量较去年同期减少29.5％。先进装备制造、新材料、高端石化等主导产业项目数量不多，投资10亿元以上的项目只有4个，缺乏大项目支撑带动。

四是科技创新能力不强。我县规上工业企业中高新技术企业只有39家，比重为13.5％；设立有研发机构的企业只有83家，大部分企业仍属于来料加工企业，存在自主创新能力弱、产品科技含量低、竞争力不强的问题。同时，高素质技术工人和高端人才的短缺更是企业反映的普遍性问题。

三、下步工作打算

下一步，我们将深入贯彻落实县委、县政府加快推动工业高质量发展的重要工作部署，以企业提质发展为着力点和落脚点，打造一批龙头企业，培育一批创新型企业，改造提升一批传统企业，实现工业经济的提档升级。同时，进一步压实工作责任，推进企业科技创新，加强金融支持实体经济力度，落实各项惠企政策，培育高素质企业家队伍，推动我县工业向中高端水平迈进，为实现“两个高质量”目标提供重要支撑。

一是以壮大实体经济为根本，坚持工业强县不动摇。工业强则经济强。我们要始终高度重视并坚持发展壮大工业经济，落实新时代工业发展理念，坚持“222”现代产业体系要求，紧盯工业增加值、工业用电量等工业经济主要考核指标，深入实施“小升规”“科升高”行动，不断强化政策扶持力度，加快推动企业提质倍增，确保工业经济指标实现稳步增长，进一步巩固我县工业位于全市第一方阵的地位。

二是以聚力重大项目为支撑，坚持外引内培不动摇。重大工业项目，特别是优质重大工业项目，是推动工业经济高质量发展的根本支撑，下步要加大招引项目力度，持续聚焦重大项目，注重项目质量，突出精准招商，确保项目落地，加快培育一批新兴产业，为工业发展“强筋健骨”。要继续实施工业项目建设攻坚，加快项目建设，深入开展“腾笼换鸟”，多措并举置换项目，积极承接项目，重点抓好润宝研磨微晶纳米陶瓷材料、艮通装备建材机械及配套智能设备生产项目等20余个重大新兴产业项目，争取早日投产见效，进一步做强我县主导产业和新兴产业。

三是以助推企业发展为主线，加快转型升级不动摇。企业是市场经济的主体，要继续深入实施创新驱动战略，以“双倍增”行动和“三大改造”为抓手，加快推进工业企业提质增效和传统产业转型升级。今年再推荐认定一批高新技术企业和国家科技型中小企业，培育申报一批创新平台，推动企业大幅提高科技创新能力。要坚持以产业转型攻坚为引领，加大对企业的政策宣传和引导，再筛选一批企业实施“三大改造”，加快企业转型升级步伐。要持续深化供给侧结构性改革，分层分类完善政策帮扶，加强对落后企业工艺、产能、设备的排查淘汰工作，进一步提高工业经济发展质量。

四是以优化营商环境为保障，持续改进作风不动摇。要坚持“店小二”服务理念，持续改进作风建设，落实好首席服务员分包重点企业制度，加大对企业反映问题的协调解决力度，切实提升服务实效。要坚持上下联动凝聚工作合力，深化改革提升服务效能，健全机制强化督查问效。持续深化“四项对接”，认真谋划实施产融、产销等对接活动，切实做好企业帮扶，着重提升金融服务实体经济能力。以构建“亲、清”政商关系为引领，加强对民营企业发展的政策、资金、要素保障等支持力度，持续优化营商环境，促进工业经济健康高质量发展。

在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话

漆文忠

2020年6月24日

同志们：

今天我和逢春同志把大家邀请到这里召开会议，目的就是传达学习全省加快项目建设扩大有效投资调度工作推进会议精神和全市经济调度会议精神，全面贯彻落实推进高质量发展重点工作，力争扭转当前主要经济指标落后的被动局面。

会议开始，逢春同志原汁原味地传达了昨天上午崔市长在经济调度会上的讲话要求，从讲话里我们能够看出崔市长对经济工作研究地很深很透，对全市经济社会发展的总体形势把握得很准，对各行各业存在的问题、工作的思路、推进的措施考虑得很细很具体，同时，我们从字里行间能够真切地体会到当家人的责任、担心、着急、甚至焦虑。所以，今天的会议也是全市高质量发展“狠抓落实、全力冲刺、扭转被约谈局面”的超前约谈警示会和责任交办会，面对面把工作任务和责任交办下去。会上，市发展改革委、市财政局、市统计局等部门负责同志分别通报了上半年全市各县区重大项目建设、财政运行、主要经济指标完成情况，九县区政府和市直有关部门分别作了表态发言，客观分析了当前经济工作中存在的问题，对下一步的工作提出了很好的对策建议，我都赞同，大家要认真抓好。下面，我就抓好当前高质量发展重点工作，再讲三个方面意见。

一、关于上半年的工作和形势

今年以来，面对新冠疫情对经济社会带来的严重影响，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“两手抓、两不误”的部署要求，出台了一系列支持鼓励企业复工复产的政策文件，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在确保疫情防控绝对安全的前提下，基本与往年一样开展农业生产，疫情稳定后第一时间企业复工复产、重大项目集中开复工，先后三次召开经济调度会议，通过发展夜经济、各级领导直播带货、农特产品青岛直销、广州上架、组织开展形式多样的演艺促销活动等措施，全力推进三产行业快速恢复，目前九县区各行各业全面恢复，干部群众生产生活井然有序，基本民生得到有力保障，全市经济社会发展大局稳定向好。6月9日，国务院扶贫办和甘肃省联合在我市召开甘肃省脱贫攻坚重点工作现场推进会，省委林铎书记对陇南脱贫攻坚充分肯定，脱贫攻坚的可喜成绩也为我们今后高质量发展奠定了良好的基础。

但是，今年一季度我市高质量发展综合评价得分67.9分，排名全省末位，通报中涉及高质量发展评价的12项核心指标中，固定资产投资、招商引资成效排名末位，规上工业增加值倒数第2位，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入倒数第3位，规上工业营业收入利润率倒数第4位。鉴于我市获得2019年度高质量发展贡献奖，本次市委、市政府主要领导免除了一次被约谈。同志们，一季度考核可以说是现实给我们的一记闷棍，大家去年辛辛苦苦挣得的奖励和荣誉，这么快就荡然无存了，因上年奖励获得的一次免约谈“护身符”也已消费了。现在距离半年盘点的时间节点还有十几天，今天是6月18日，距离7月3日统计关库满打满算仅有15天时间，所以如果今天不把问题讲清、讲透，不引起大家的高度重视，可以肯定的说，二季度的指标难改颓势，就很有可能让市委、市政府主要领导被省上约谈；就会让全国全省脱贫攻坚示范市“金字招牌”大打折扣，如果这样，我们怎么对得起市委、市政府和全市人民的殷切期望！怎么向省委、省政府和刚刚荣任副省长雪涛同志汇报交待？

最近一个时期，孙雪涛副省长就疫情防控常态化下推动经济向好企稳、稳中有进作出重要批示，昨天崔市长在主持召开的经济调度会上，对一季度牵头推进高质量发展指标完成不力的市发改委、市招商局、市工信局、市商务局等部门都提出严厉批评，责成一季度考核后进的三个县和指标落后的牵头部门检讨表态，并对下一步全市经济运行、高质量发展等重点工作进行安排部署。5月下旬，市政府专门组织开展了针对高质量发展工作的督查，由四位市级领导带着八个市直部门主要负责同志进行了全覆盖式实地督导，针对各县区存在的突出问题，提出了针对性措施建议。但是，从刚才市统计局通报的1－5月份经济运行情况看，一些核心指标依然低位运行，与省委省政府“一季度少下降、二季度正增长”明确目标差距太大，与崔市长提出的“除固定资产投资外，其他各项指标上半年要实现正增长4个以上百分点”目标要求差距更大，与实现今年高质量发展目标不确定因素进一步增多。

二、关于高质量发展综合评价靠后的原因分析公文@^思*#~享

在座的各位常务县区长、市直有关部门和县区的财政、发改、统计局长们，你们都是高质量发展工作最核心的操盘手，会上的表态发言中也提出了许多办法措施。但是，我们的经济指标为什么出现这么多的倒数第一？症结在什么地方，除了客观上的原因外，我认为核心还是主观上的。

一是脱贫和防疫与发展任务不平衡。中央“六稳”“六保”政策出台后，国家和省上明显将工作重点由疫情防控调整到经济发展上。但从5月份我们对九县区高质量发展重点工作督查看，县上部分同志还在一味强调脱贫和防疫，没有把精力转移到落实中央决策部署，全力推动经济发展上来，对抓发展重视不够。

二是对保稳定保发展的理解不充分。唐仁健省长在多次会议和调研时都强调高质量发展是甘肃保稳定保发展的基本盘，但是各县区对“六稳”“六保”理解的不深不透，没有深入研究和推进月度、季度、年度的高质量发展重点工作，没有认识到发展是巩固脱贫攻坚成果的重要基础，更没认识到实现“六保”、“六稳”需要采取超常规的措施，需要付出艰辛的努力。

三是工作责任落实不到位。主动作为意识不强，甚至存侥幸心理。行业部门统计工作不扎实，一些方面没有做到应统尽统、统报直报，考核数据与实际相差较大。各项目负责人没有做到及时督察，工作压力传导效果差，项目建设推进工作方面不够重视，数据调度不及时、汇报不及时，上下级信息传到不顺畅。公文思享%~#^@

四是对财政工作的重视不够。大多县区领导对财政工作、特别对财税改革、减费降税政策研究不深不细，对预算管理的严肃性了解不多，总认为财税收支是财税部门的事，没有把财源建设作为开源之本，更没有把预算管理作为节流之机，不会采取精细化的征管措施，致使收支任务不能均衡进度，甚至出现有钱花不出去的怪象。

五是工作方法和措施还停留在一般状态。个别人还心存侥幸心理，认为全国“两会”没有提经济发展预期目标，就可以放任自流、当甩手掌柜了，把工作抱着得过且过的态度。我的经验是经常自己逼自己，有时候把一天当三天用，这样都感觉运转不开。在工作上还是要采取点办法，再不能停留在一般办法和一般的状态，如果我们还是这样，我想可能就不是约谈那么简单。

三、关于下一步的工作

尽管当前面临复杂严峻的经济形势，但我们也要看到机遇和挑战并存，甚至可以说机遇大于挑战。前不久刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理明确指出，今年中央按3.6％安排赤字率，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于“六保”，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这些利好政策，对我们来讲是天大的机遇，如何有效地化危为机、把握机遇、乘势而上，就看各位县区长、各位局长的谋划和运作能力了。因此，各县区、各部门要充分利用到二季度末的这十几天时间，围绕省上高质量考核的12项指标，特别是具有明确努力空间的固定资产投资、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率、招商引资工作成效、社会消费品零售总额、十大生态产业增加值占地区生产总值比重提升幅度、城镇居民可支配收入等七项指标，主动查找短板弱项，有针对性地采取超常规举措，努力扭转被动不利局面，确保实现时间任务“双过半”。主要抓好以下八个方面的工作：

第一，要从讲政治的高度提高认识。各县区、市直各有关部门要从整体的发展、政治的高度的高度，认识和把握“六稳”“六保”政策，牢牢把住甘肃、陇南落实高质量发展的基本盘。各县区、市直各有关部门要再研究、再谋划、再布局，确保十天之内，除固定资产投资外，保证各项指标由负转正，高质量发展第二季度综合评价必须在全省扭转到前十位。各县区要召开县区高质量发展工作调度会，抓紧十天时间，认真分析，超前开始，对症下药，对高质量发展各项考核指标再研究、再谋划、再布局再分析再调度，找出扭转目标的切入点和着力点，力争尽快努力扭转被动局面。

第二，要加强监测分析和调度。去年以来，我们依据经济运行监测情况，市政府分管领导带领市直有关部门负责同志驻县区开展重点工作督查，采取会见“一把手”、不说成绩、不听汇报、不谈客观、不讲原因、现场指导解决问题的方式，产生了较大推动作用。市直经济部门科级干部全部下沉县区，深入工程现场、生产厂家、农牧基地、社消企业，针对项目入库、企业入规和统计数据报送、居民收入记账等，一对一服务指导，力促各项工作任务有效落实。事实证明，这些办法和措施都是务实管用的，我们必须一以贯之地坚持，确保底子清、情况明、措施实、见实效。端午节后，也就是6月28日，要组织开展“一督查、一包抓、一指导”活动，即：由市政府三位市级领导分别带队，深入各县区就高质量发展重点工作开展督查，县区要提前自查、积极配合，确保各项工作取得实效，会后尽快下发通知。各行业、各部门全部班子成员和科级干部都要下到包抓县区、企业和项目，帮助县区和企业做好数据统报直报，及时查漏补缺，充分挖掘潜力，确保应报尽报，杜绝游离在统计监测之外的数据跑冒滴漏。市发改委要会同统计、调查队加强指导，尽快核查、清理已开工、未入库的项目，督促落实项目申报入库“一项一人”机制，确保所有开工项目全部纳入投资统计。同时，由市发改委牵头，要参照省发改委印发的最新考核办法，抓紧修订出台新的市级高质量发展考核办法，明确工作责任。

第三，要强力推进项目建设。召开重大项目现场办公会，要认真谋划储备项目，加大新开工项目推进力度，统筹推进在建项目进度，尽快实现固定资产投资止滑稳增。一要加快推进项目前期工作。加大项目前期人力、资金投入，想法设法在短期内完成重点项目报建审批，确保前期工作深度和质量达到各类资金渠道的项目申报要求。强化在线联审联批，落实“容缺受理”、“不见面审批”等措施，压缩审批时限，为争取项目和资金奠定基础。要下大力气、采取超常规措施解决重大项目难点、痛点、堵点问题，为项目建设做好准备，促进项目按期开工。二要加快在建项目进度。对未开复工项目逐一建立工作台账，定责任、定措施、定时限，包抓领导要亲力亲为协调解决问题，限期开工建设。对已开复工项目抢抓当前项目建设黄金期，加强施工力量，及时督查调度，力争形成更多实物工程量和有效投资。市发改委要严格实行“周报告、月调度、季分析”制度，及时掌握通报县区和部门推进项目建设情况，至少每月向市政府主要领导、分管领导报告一次重大项目进展情况，为领导层面推动项目建设提供可靠依据。三要多渠道争取国省投资。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，紧盯投资导向，按照“资金跟着项目走”的硬性要求，加大各类项目资金谋划争取，重点做好“两新一重”和新增中央投资项目申报跟踪落实工作。各县区各部门要积极谋划一批城市建设、特色产业、公共服务设施领域重大项目，加快推动城乡要素融合发展。要积极认真对接“十四五”规划重大项目，紧盯基础设施补短板、生态保护和乡村振兴等领域，抓好“十四五”重大项目谋划储备，做好跟踪对接和落实。四要加大招商引资力度。要紧盯武都区橄榄小镇、文县绿色循环生态合金新材料等重点招商项目，快速推进前期工作，争取三季度落地实施。同时，精心谋划、筛选包装一批招商引资项目，县区党政主要领导带头招商，再引进一批大项目、好项目。各县区抓紧上报两个亿元以上招商引资项目，紧盯考核的目标发力，认真研究各项指标，争取提升招商引资指标考核排名。

第四，要全力促进企业满负荷生产。要全面落实激励中小企业发展的各项扶持政策，促进企业复工率、产能利用率不断提高。一要促进企业满负荷生产。落实好重点企业驻企联络员等制度，对尚未复工的2户规上工业，加强跟踪对接工作，一对一上门服务，积极协调解决证照办理、原料供应等困难问题，帮助企业尽快复工生产，提高产值和经济效益。督促紫金矿业等重点企业的满负荷生产，以周保旬、以旬保月，确保已经确定的“基本量”尽快赶回来。二要抓好煤电油气运保障。靠实推动工业企业复工复产“四包”专组责任，帮助企业协调解决原材料采购与产品滞销以及问卷调查中发现的困难和诉求，全力做好煤电油气运等基本生产要素保障，抓好产业链协调复工复产，提高工业经济发展的整体效益和水平。三要积极培育新的增长点。紧盯25个市列重点工业项目，落实好“一个项目、一名领导、一套班子”领导包抓机制，全力推进项目建设进度。抓好建成项目的达产达标和申报入库工作，扶持武都明月饮片、西和耀华灯饰等18户拟入规企业的生产经营，及早申报新增入规企业，培育新的增长点。四要全力以赴保实体经济。持续落实好援企稳岗、防控物资保障信贷、税收减免、延期纳税、拖欠企业账款、房租减免、创业扶持、降低企业融资担保费率、缓缴社保费和住房公积金、培育新业态新消费等省市出台的惠企政策，帮助中小企业解决实际困难、渡过难关。

第五，要多措并举促消费扩内需。要把消费摆到重要位置，鼓励各行各业开展形式多样的促销活动，促进商贸企业和实体店发展，带动第三产业健康发展。一要解决商贸流通堵点问题。加强对超市、餐饮企业开展市场异常波动信息监测，对商贸流通企业及外贸企业复工复产情况全面摸排，及时掌握企业当前存在的困难、问题，坚决破除复工条件繁杂、防疫物资不足、物流运输不畅、员工返岗不及时等堵点问题，定向服务指导、扶持企业共渡难关。二要抓好惠企政策落实。强化宣传解读，落实市委市政府“36”条等政策支持，继续落实特殊时期价格补贴、复工营业贴息、降息等有关政策，准确把握国家及省上稳外贸和外贸转型升级扶持政策，鼓励我市受到疫情冲击的外贸企业积极上报项目，争取扶持资金。三要大力开展促销活动。持续开展全民电商促销活动，利用同城配送、直播带货等形式，线下线上互动，打折优惠让利，全民促销售、扩消费。总结推广武都区举办“美食节”的成功经验，动员各县城乡居民参与各类消费。开展商贸企业联合让利促销行动，促进消费回暖上升。开展新业态提质扩容行动，加快网货品牌培育，扩大产品网上销售份额。四要盯住重点行业发力。积极创新营销模式，参照其它地区的经验做法，组织开展成品油、汽车、银行、保险联动促销行动，打造促销大平台，全力拉动社会消费。

第六，要加快推进新型城镇化步伐。上月中旬，省委省政府召开全省推进新型城镇化和乡村振兴电视电话会议，林书记、唐省长作了重要讲话，明确指出要采取差异化分解城镇化发展目标的方式，推动地方城镇化率完成情况和“人钱挂钩”、“人地挂钩”政策举措落地，并把推进新型城镇化工作纳入高质量发展考核范围。会后，为我们结合陇南实际，制定印发了《关于印发陇南市2020年推进新型城镇化和乡村振兴重点工作任务的通知》（陇政办发〔2020〕41号）文件，进一步明确了年度目标、重点任务和责任分工，各县区、各部门要对照工作任务，逐条逐项抓好贯彻落实。一是优化城镇空间格局。加快推进新型城镇化规划编制工作，抓好与全市国土空间规划编制的衔接落实，为落实项目建设、城市建设供地、用地政策打好基础。二是抓好产业园区建设。认真学习安康等地的经验，推进产业园区空间整合、资源整合和产业整合，建立以土地入股“示范园区”工程，把园区土地等资源转化为企业股权，提高单位土地的产出效益，盘活存量，优化结构。三是全面推进管线入地工程。积极推行城市地下综合管廊等建设的政策。这是明年的新基建的核心投资项目，要认真谋划，尤其是城市“双修”工程要加快管线入地。四是谋划和实施好“5G＋智慧城市”管理工程。谋划申报实施一批“5G＋健康”“5G＋智慧教育”“5G＋农业现代化”等新基建项目。加大市政道路建设投入，优化路网结构，强化交通管理，发展“5G＋智慧交通”，提升交通运行效率。五是重点解决好影响新型城镇化的几个具体问题。主要是教育“大班额”、城镇医疗配套不足、城市交通拥堵、城镇基础设施补欠账、城市环境治理、集体“三资”6个具体问题，这是我们推进新型城镇化的首要前提，希望各县区各部门认真加以研究，拿出务实举措，共同把这项工作做实做好。

第七，要抓好财政工作。努力克服疫情影响，全面激发财源活力，夯实根基、紧盯项目、积极争取、盘活资产。要持续加强税收征管，财政、税务部门要加强对重点行业、重点税种收入变化情况的监测，充分挖掘财源增收潜力，落实有效措施强化征管。要着力培植新的财源项目，全力抓好主体税种，狠抓非税收入，狠抓预算执行，尽力将收入降幅到最低，确保收入稳定增长、质量稳步提升，切实提升服务效能。要不断优化支出结构，从严控制财政预算执行，约束刚性支出，压缩一般性支出，保障重点支出，提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力，坚决兜牢“三保”底线。要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，建立专项债券使用和项目进展情况按月报送的工作制度，对债券使用进度慢的项目进行实地督查，找准难点，打通堵点，确保资金早使用、早见效。要重视和做好脱贫攻坚问题整改工作，对国家和省、市扶贫督查、审计发现的各类资金问题要高度重视，扎实细致地做好整改落实工作，确保按期高质量完成整改任务，杜绝因资金问题对脱贫验收造成影响。

第八，要抓好金融的科学应用。要重视关心金融工作，充分激发金融撬动作用，促进服务实体经济。一是强化担当意识。政府不能不懂金融，企业也不可能不用贷款，各级各部门要有担当意识，提高对金融工作的关心，确保发挥好金融服务实体经济的基本属性，形成经济金融良性健康发展的局面。二是认真研究金融工作。我们的存款1000亿，贷款不到700亿。有很大的空间，大家要认真研究。要积极开展政、银、企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵等问题。要协调金融机构着力化解企业资金链断裂风险，维持企业正常生产经营。三是落实好优惠政策。用足用好国家和省上多次推出一些专项金融扶持、扶贫政策，对金融政策落实情况进行全面的梳理，确保把未落实的政策落实到位、未落实到贷款发放到位，扶持培育一大批中小微企业和专合组织，强化实体经济服务，塑优金融生态环境。四是科学应对化解债务风险。科学合理安排资金，逐步化解债务。落实化解措施，着力降低债务风险，稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作。

最后，在给大家说一句，要做好担当者应有的担当，责任者应有的责任，冲刺10天，冲锋2020年，为确保今年有良好的收成共同努力、共同发力。

为建材行业的发展增加新生力量和知识能量

——在武汉理工大学高质量发展论坛上的讲话

乔龙德

2020年10月09日

武汉理工大学并信思金书记、张清杰校长、各位同仁、各界朋友：

正值“后疫情时期武汉理工大学高质量发展战略合作会议”和“武汉理工大学‘双一流’建设暨第二个中长期（2021－2050）战略发展”咨询会议召开之际，我代表中国建筑材料联合会，代表全国建材行业的广大企业和全体同仁，向大会致以最热烈的祝贺，向多年来为深耕教学、孜孜不辍从事科学研究、不辞辛苦地为行业提供科技成果并作出了重大贡献和成绩的武汉理工大学全体教职员工和学子表示最热烈的祝贺！

武汉理工大学是2000年5月合并组建的首批“211工程”和“双一流”建设计划的高校，20年来坚定走中国特色的社会主义道路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领学校的各项工作，坚持不断创新教学模式，不断提高教学质量，坚持自身办学的特色和优势，不断深入研究与创新教学理论和提升扩展科技研发成果，既重视理论创新与研究，又重视行业的发展实际，把提升和夯实教职员工和学生知识的落脚点聚焦在行业发展和行业对人才和科技成果需求的基点上，不仅培养了60多万名高层次人才，研究出了千余项重大科技成果，而且成为全国高校中为三大行业培养高层次人才规模最大的高校，其综合排位在全球和国内都不断稳定跃升，为国家经济社会发展进步和建材行业的发展进步作出了巨大的贡献！

当前正值“十三五”收官、“十四五”即将到来之际，全国各行各业、各条战线都在认真学习贯彻党中央和习近平总书记的一系列重要指示精神，牢固树立新发展理念，以转换动能，改变发展方式，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，向“两个一百年”奋斗目标迈进。武汉理工大学积极主动对学校后疫情时期的中长期发展进行谋划，作用重大，意义十分深远。

中国建材工业经过几十年发展，特别是由跟随到追赶，进入并跑，部分主要产业的技术装备和产品已达到世界领先水平，使中国的建材工业由中国制造为主体，进入到了中国制造和中国创造并举的新时期。“十四五”时期，中国建材工业的发展将在转型升级中转向以中国创造为主体、主导的发展新时期。建材行业“十四五”时期的发展要在“三个导向”“四个方位”“五个做实”三方面着眼、着手、着力。

“三个导向”即以双循环、新格局和建材工业发展战略的发展目标为导向；以行业存在的结构性矛盾和补短板不力、发展不平衡的主要问题为导向；以行业基础薄弱、底子差、中低端多、企业规模小、不经济的现状改变为导向。“四个方位”即以中国经济走向世界舞台中央，中国建材工业超越引领世界建材工业发展的目标找准定位；中国建材工业创新提升超越引领战略实施进程在“十四五”末达到的方位找准定位；建材行业结构调整与优化产业升级在“十四五”时期达到的方位找准定位；新时代建材行业发展新格局、推进双循环新业态发展的方位找准定位。“五个做实”，或者说必须实施并取得成效的“五大工程”，即去产能、淘汰落后产能、产能利用率达到合理区间作为实现高质量发展的基础工程；创新求变构筑与实施建材行业发展新格局作为行业转型转折和进入高质量发展的基本工程；推进与实施加快新兴产业发展、研发新需求、发展产业链为主体的补短板作为行业持久兴旺和稳定增长的攻坚工程；推进实施中国制造和中国创造两个并举作为行业走进世界建材舞台中央，实现超越引领战略的提升工程；推进实施绿色低碳作为实现行业清洁生产，既达到自身绿色发展，又能推动社会环境环保治理的自我挑战工程。

这是因为，我们虽然取得了明显的甚至飞跃性的发展，但是建材行业基础薄弱，中低端的产品和企业占半数，小企业数量多，各产业产能严重过剩且淘汰落后不足，结构性矛盾突出和发展严重不平衡的问题仍非常明显；新兴产业发展和新的经济增长点不足且发展相对缓慢的问题还没有从根本上得到解决；科技创新领头人和科技基础理论研究不足的问题仍然是行业的短板；绿色发展和低碳运行虽然有了飞跃性的进步，但行业属性决定了节能减排的任务仍然非常艰巨，需要在产业和产品结构调整上有大手笔。

总之，行业发展需要创新思维，需要创新求变，需要全行业各方面共同努力。在产能严重过剩的背景下所有工业系统外部条件总体上基本一样，不一样的是谁改革在前，谁创新在前，谁新发展理念运用得好，谁就可能赢得先机。发展生产力有诸多因素，但是人才是最重要的，是起决定作用的第一要素。学校是培养人才的摇篮和发源地，是优秀人才提升能力和知识的集散地，希望武汉理工大学一如既往地为行业培育各类优秀人才，特别要在培养行业发展新兴建材，开发新需求新领域，运用数字化、信息化、智能化融合推动产业发展的人才，提供在市场上具有组合与集成资源，打通打开新的产业链的新型综合型人才方面下大力气，不断为行业发展增加新生力量，为行业进步增添知识能量。

祝武汉理工大学兴旺壮大，祝武汉理工大学教育事业再创辉煌。

让我们携手努力，开拓创新，为开创建材行业更加美好的未来而不懈奋斗！

钦北区1－9月工业高质量发展情况汇报

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，钦北区认真落实全市县域经济发展大会、经济工作会、深化改革优化营商环境大会和工业高质量发展大会精神，以加快园区规划和基础设施建设为重点，以产业为纽带，以园区为平台，以项目为支撑，以进一步优化营商环境，推动工业高质量发展。

一、主要工作及成效

（一）加强领导，服务机制健全。钦北区201x年企业新春座谈会上，区四家班子主要领导出席听取企业意见建议，切实做好服务企业工作，拉开服务企业序幕，优化营商环境。全区成立工业发展工作领导小组，制订完善企业服务方案。区相关领导带头开展走进园区上门为企业送服务活动，深入园区企业，实地了解存在的问题和困难，并召开现场会集中协调解决。建立健全领导干部服务企业长效机制，区四家班子领导带头落实“服务企业接待日”制度，轮流在钦北经济技术开发区服务大厅接待服务企业，每月的20日由区委书记接待，10日由区长接待，每周一由1名其他副处级以上领导轮流接待，涉及到的区直有关单位相应安排1领导和1名熟悉业务的工作人员一同参与接待，进一步畅通和拓宽了企业诉求表达的渠道，创新了在新形势下为企业提供长效服务的途径，着力解决生产经营问题，做到园区的事园区办。

（二）优化产业，调整成效突出。以发展绿色环保产业为导向，加快推进新能源、生物制药、新材料、食品和农产品加工、林木加工等特色产业集群发展。1－9月，全区规模以上企业实现产值180.8亿元，同比增长13.1％，规模以上工业增加值同比增长6.8％。新能源产业集群新增金风科技风电产业基地建设项目正在办理项目前期工作，琦泉生物质发电、聚力新能源已正在建设，琦泉生物质发电项目预计12月初投产。生物医药集群新增大卓药业、泰和制药、东阳制药、万和制药等11个医药项目正在平整土地，邦琪药业总部搬迁项目正在建设。新材料集群新增埃索凯年产15万吨高纯度硫酸锰、5万吨电池正极材料项目已开建设。战略性新兴产业产值比重不断加大，今年1－9月，战略性新兴产业产值完成40.3亿元，同比增长57.2％，占规模以上工业产值比重达22.3％。1－9月，万元工业增加值能耗同比下降14.8％。工业及产业园发展在201x年度全区县域经济发展分类考核中排第9名，考核得分增长了1.21分。钦北区评为201x年度广西工业投资评价优秀单位，10个优秀县（市、区）之一。截止至9月，我区获重新认定高企3家，新增1家，现高企保有量8家；入库科技型中小企业2家；新增市级工程技术中心2家，现有市级工程技术中心共8家。

（三）加强投入，园区设施进一步完善。1－9月，园区完成基础设施建设投资23068万元。其中：完成项目土方平整约1250亩，完成资金投入5332万元；园区在建的园区路网有：大寺绕城路、皇马20路、22路、24路西延长线、皇马15路、大垌8路、大垌30路等，完成投资4251万元；园区配套项目：第十六中学全面进行了主体工程建设，完成了工程量的80％以上，完成投资3200万元；园区南大门建设基本完成，投资105万元；歌标220KV变电站建设基本完成，待竣工验收；皇马综合供水工程于5月份进行投产运营，目前已向园区各企业和周边村队、新城区供水，有效降低了四区企业原用大垌镇水厂价格高的状况，并提升了的用水质量，深得企业好评。皇马四区雨水收集池进入池体扎钢和混凝土的倒制工作。已在实施皇马一区、皇马四区、新城区给水管网铺设，完成投资3900万；投资1300万元，完成了皇马3路、24路西延长线、26路东延长线、28路东延长线的绿化工程。认真贯彻落实中央环保督察工作“回头看”反馈意见，积极做好“散乱污”企业排查及整治，全区环境质量进一步提升。

（四）提升服务，实惠真实到位。积极申报各级技改、中小企业专项发展及市县域工业奖励资金；搭建融资交流平台，4家企业已落实惠企贷3270万元，积极推荐广西工业新兴产业融资担保等，降低企业成本。积极协助做好电力改革，组织37家企业申报电力直接交易，已审批33家，已完成交易电量2.85亿千瓦时，降低工业企业用电成本约245万元。推荐绿牌环保科技、华夏太极泉、鸿韵坭兴陶等公司申报并获市级201x年度科研补助经费31万元。推荐广西埃索凯生物科技有限公司、远大玻璃等5家公司申报自治区科技项目计划补助资金791万元。

（五）精准招商，招商成效显著。我区以“龙头企业＋产业链”为主要路径加快特色产业集聚，围绕医药健康、新材料、食品和农产品加工、新能源、林木加工、建筑等6大重点产业，瞄准京津冀鲁、江浙沪、川湘云渝、粤闽港澳四个重点区域对引进资金、资本、人才进行精准招商。1－9月，共举办5次签约仪式，签约项目共28个，签约总投资额127.279亿元，其中新签工业项目9个，合同总投资额65.38亿元。周大福成员公司新汉集团投资50亿元建设的华南木家居产业园项目，将进一步延伸林木产业链，推动我区林木产业的发展，还有作为2015年中国500强企业的唐人神集团股份有限公司进驻我区，也将促进我区工业发展提质升级。

二、存在问题

（一）融资难不同程度存在。“惠企贷”要求“上一年度税收不少于5万元”，很多刚竣工企业无法享受到“惠企贷”政策；行业性限贷加剧了行业企业的困难，同时企业反担保物不足等也影响了企业融资。

（二）企业物流成本偏高。园区企业物流受道路限行等影响需绕道，不同程度增加了运营成本，黄屋屯桥、大寺桥载重车无法通行、九大路路面受损严重，准备维修限行。

（三）工业项目建设进度慢，没有新增上规企业，规上产值和工业投资缺乏增长后劲。供地工作进度较慢，影响了项目的推进，难以完成工业投资任务。今年工业项目上市土审会5个，只有利佰兴食品通过。年初预计能上规模企业的路圣沥青公司不能如期投产。预计今年新竣工投产的企业只有和风新能源达到上规条件。

三、下一步工作计划

（一）以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污、供气等基础设施建设。加快皇马20路、22路、15路、皇马24路延长线、大垌8路、大垌30路、大寺绕城路等路网建设。继续加快和完善园区污水管网建设，提高园区污水治理能力。

（二）深入开展服务企业年活动，加快项目建设进度。落实好（企业）项目联系制度，加强（企业）项目服务工作力度，完善服务企业机制，为项目建设提供良好的营商环境和服务措施。对新开工和续建的项目加强跟踪对接，做好一切服务性工作，促使项目顺利建设，确保项目能按照预期目标建设投产。重点加快琦泉生物质发电、路圣沥青、邦琪总部搬迁和聚力新能源等项目建设，促尽快实现建成投产。要千方百计做好今年新签入园区项目的动工建设，确保年内开工率达到50％以上。

（三）做好新增规上企业的培育，培植新的经济支撑力。继续落实好“县域工业”提升工程，摸清园区企业生产动态和生产信息，对一些产能低，能耗大的企业，要正确引导做好转产和扩能技术改造，提升企业活力。对生产正常的企业要加大服务性工作，千方百计确保他们稳产达产，继续发动园区符合国家电力改革条件的企业做好用电交易申报工作，切实减轻企业成本。加快医药产业园、皇马综合物流园等特色产业园区的规划编制工作，加快形成新兴和特色产业的发展和布局。做好和风新能源、新榕兴建材等企业的跟踪服务，促尽快上规入统。积极落实“投产一批、复产一批、达产一批、超产一批”的工作思路，促进工业经济稳步增长。

（四）创新融资工具，拓宽融资渠道。加大与各银行机构的沟通对接，推动银行机构加大对小微企业金融服务的倾斜力度，调动各方面积极性，大力推广“4321”政银担合作模式，争取融资担保业务有较大发展。

（五）创新招商，储蓄发展动力。紧密结合“十三五”规划，从产业转型升级和结构调整、生态环境保护、区域协调发展等方面入手，积极抓好招商项目策划，重点围绕6个特色产业园，突出产业优势，策划一批带动性强、关联度大、发展前景好的优势产业和重大项目，不断充实完善工业项目库，为县域产业结构调整补短板、增后劲。

钦北区2019年推动工业高质量发展情况汇报

2019年，钦北区继续围绕“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展思路，全力实施“县域工业提升工程”，努力推进新型工业化进程和工业经济高质量发展。

一、主要指标完成情况

1－2月，钦北区规模以上工业总产值26.6亿元，增长2.55％；规上工业增加值同比增长9.1％；新增入统规上企业4家；工业投资完成0.95亿元，同比增长71％。

二、存在问题困难及原因分析

当前，影响我区工业经济增速的原因，主要集中在两大方面：

（一）规上工业方面。一是我区规上工业个数偏少，目前只有50家，在全市两县两区中最少，约占其他县区个数的七成左右。今年新增4家规上企业，规模相对较小，对全区工业增长拉动效应不大。二是交通运输不畅，企业业务缩减。受325国道、久大路（久隆至大垌）、南北高速大寺出口维护施工影响，开发区企业原材料和产品运输困难，严重影响了企业生产生活。三是受非洲猪瘟等影响，饲料行业企业普遍出现负增长。

（二）项目建设方面。项目建设缓慢，将会影响工业投资增长和新增规上企业培育，导致增长后劲不足。一是是土地供应问题。部分重点项目建设用地需求强烈，但是用地指标紧缺、供需矛盾较为突出，例如金风科技产业基地项目，由于没有下达用地指标，导致项目没有开工建设。二是环评审批问题。新项目环评审批时间过长，影响项目落户开工建设。比如，锰华新能源项目的环评审批从受理到获得批文，历时3个多月时间，影响了项目建设进度。又如，中良神邦的饲料生产项目报告表存在收件不开收件单，长时间不受理等问题，经过市政府秘书长过问，环评文件才进入办理程序。

三、下一步工作措施

2019年，我区继续深入贯彻落实中央、自治区、市经济工作会议精神，坚持积极稳妥的原则，充分考虑全区实际，克服困难，强化措施，争取工业产值实现最大化，工业投资增长10％以上。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化领导，明确目标责任。将2019年度规模以上工业产值、增加值和培育规上企业等任务分解下达乡镇和街道办并纳入绩效考核，充分调动属地管理积极性。加强与企业沟通服务，统筹协调，确保应统尽统。

（二）精准施策，加强协调服务。继续全力实施“县域工业提升工程”，努力推进工业高质量发展。积极开展“企业服务年”活动，扎实推进优化营商重点指标百日攻坚行动，开展区领导“服务企业接待日”活动，优化营商环境，积极解决企业生产和经营过程中遇到的困难和问题。一是促投产企业满负荷生产。重点是促进漓源粮油、双胞胎、新天地、九联粮油等饲料行业企业和埃索凯生物科技、南海化工、怡丰蓝天、湘大化工等饲料添加剂行业企业满负荷生产；二是做好新增上规入统工作和超亿元、10亿元企业的培育，重点跟踪服务琦泉生物质发电、路圣沥青、和风新能源、新利木业等企业尽快上规入统，培育卓能新能源、邦琪集团、刚祥硅锰合金等3家企业产值达10亿元，建华建材、埃索凯生物等2家企业产值达5亿元；促新榕兴建材、路圣沥青等企业产值超亿元。三是加强做好上级各类扶持资金的组织申报工作。四是积极与银行、企业联系，搭建融资交流平台，积极开展推荐担保贷款和“惠企贷”业务，提升融资成功率。五是积极利用自治区电力直接交易政策，推动刚祥硅锰合金、新合力冶金等企业抓住旺市机遇扩大生产。积极向上争取电力直接交易政策普及到园区外企业，提高企业惠及率，减低企业生产成本。六是加快推进技改项目，促企业扩能提质。重点推进南海化工年产5万吨高纯硫酸锰、1.5万吨饲料级硫酸锰扩建项目；卓能新能源新型高倍率高容量锂离子动力电池产业化项目；建华建材年产3万立方米新型装配式预制构件生产线扩建项目，促年内竣工投入生产。七是深入开展优化营商环境“服务企业”活动，抓好工业生产其他要素协调服务，重点做好用地、用人、物流等服务，促进企业发展壮大。

（三）夯实基础，提升发展环境。以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等园区基础设施和公共服务配套设施，不断提升工业园区平台承载能力和服务配套能力。

（四）节能降耗，优化产业结构。一是围绕特色产业，引导传统产业升级改造，加强引进一批节能环保、科技含量高、效益好、能提升产业层次和产品竞争力等拉动力大的项目。二是提升和整合低端企业，积极推进产城融合发展。三是做好清洁生产审核、循环经济项目建设、大气污染防治工作，加强对年耗能5000吨标准煤以上、特别是年耗能1万吨标准煤以上重点用能企业的节能监管，确保万元工业增加值能耗下降，积极做好中央环保督查“回头看”反馈问题整改，提升发展环境质量。

钦北区糖业高质量发展情况汇报

一、糖料蔗订单合同签订及合同备案情况

我区有平吉制糖有限公司和华驭糖业两个糖业企业，由于市场问题，华驭糖业目前停产。平吉公司从4月初开始对开展糖料蔗订单农业工作进行了安排和部署，并制定了相关激励措施，积极推进糖料蔗订单农业的签订工作。截至目前，已签订面积3.27万亩，占2018／19榨季种植面积的93％，完成订单合同签订3020份，涉及农户3020户。蔗区外签订面积2.08万亩，签订合同498户。由于订单合同签订后续材料的完善还在稳步推进过程中，合同备案工作步伐有所放缓，目前处于筹备阶段。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导。根据自治区、市深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案，我区相应制定文件方案，成立了领导小组，组长由区人民政府区长黄治华担任，副组长由分管副区长担任，成员由相关部门主要领导和各镇镇长组成。各镇也相应成立领导小组，切实加强组织领导，履行属地管理责任，制定工作方案，细化分解订单合同任务到各村委，明确工作责任和完成时限，各有关部门加强协调配合，形成工作合力。广糖集团平吉制糖公司马上行动，及时将糖料蔗订单合同版本上报广糖集团审核通过并印制，稳步开展签订工作。

（二）加强宣传造势。一是及时动员部署。今年3月份，我区召开全区甘蔗生产工作会议，传达自治区、市有关深化体制机制改革加快糖业高质量发展的会议文件精神，全面部署年度糖业工作任务。各镇人民政府也召开相关会议进行传达动员。二是扩宽宣传渠道。利用板报、标语、横额等多种形式广泛开展宣传工作，大力营造糖业深化体制改革的社会舆论氛围。三是广糖集团平吉制糖公司也召开相关员工及农务员工作会议，对相关政策及落实工作进行宣传布置。通过宣传动员，提高了群众知晓率，促进了工作开展。

（三）加强督导检查。为贯彻落实自治区政府督查室和自治区糖办实行进展情况月保制度的要求，积极加强各部门之间的协调配合，按月收集汇总掌握全区改革工作进度。突出问题导向，对工作落实不到位、工作力度不够、存在突出问题的，及时进行整改，严重进行通报批评，全力推进糖业体制机制改革各项任务落实到位。

三、存在问题

（一）虽然自治区、市糖业体制机制改革重点任务清单都明确蔗农与制糖企业签订订单合同这项工作的牵头单位是农业农村局，但据了解，有些地方还是存在主体和职责不够清晰明确、上下不对口、人员不固定、人手紧张等问题。今年是糖业改革的第一年，工作千头万绪，需要进一步头筹安排好。

（二）全区糖业大数据云尚未建成，订单合同备案版本、程序和具体要求还未以文件等形式规范明确，区镇村三级调处等配套政策措施的具体内容和方式尚未明确，基层政府和糖业主管部门开展相关工作缺乏依据。

（三）由于广西糖业集团平吉制糖有限公司刚重组不久，公司注册、刻章等手续还在抓紧办理，影响和蔗农签订订单合同盖章，一定程度上拖后进度。

四、下一步工作

（一）加快抓好合同备案，为合同履约打好基础。

（二）加快建立健全区镇村三级调处机制，及时妥善处置订单合同纠纷，维护企业和蔗农权益，确保全区糖业改革工作稳妥推进。

（三）继续抓好全区风险进行全面排查，确保改革积极稳妥。

（四）全力以赴推进大寺华驭糖业的重组工作。

钦北区推动工业高质量发展情况汇报

2019年，钦北区继续围绕“工业带动、产城融合、三产并进、绿色共享”发展思路，全力实施“县域工业提升工程”，努力推进新型工业化进程和工业经济高质量发展。

一、主要指标完成情况

1－2月，钦北区规模以上工业总产值26.6亿元，增长2.55％；规上工业增加值同比增长9.1％；新增入统规上企业4家；工业投资完成0.95亿元，同比增长71％。

二、存在问题困难及原因分析

当前，影响我区工业经济增速的原因，主要集中在两大方面：

（一）规上工业方面。一是我区规上工业个数偏少，目前只有50家，在全市两县两区中最少，约占其他县区个数的七成左右。今年新增4家规上企业，规模相对较小，对全区工业增长拉动效应不大。二是交通运输不畅，企业业务缩减。受325国道、久大路（久隆至大垌）、南北高速大寺出口维护施工影响，开发区企业原材料和产品运输困难，严重影响了企业生产生活。三是受非洲猪瘟等影响，饲料行业企业普遍出现负增长。

（二）项目建设方面。项目建设缓慢，将会影响工业投资增长和新增规上企业培育，导致增长后劲不足。一是是土地供应问题。部分重点项目建设用地需求强烈，但是用地指标紧缺、供需矛盾较为突出，例如金风科技产业基地项目，由于没有下达用地指标，导致项目没有开工建设。二是环评审批问题。新项目环评审批时间过长，影响项目落户开工建设。比如，锰华新能源项目的环评审批从受理到获得批文，历时3个多月时间，影响了项目建设进度。又如，中良神邦的饲料生产项目报告表存在收件不开收件单，长时间不受理等问题，经过市政府秘书长过问，环评文件才进入办理程序。

三、下一步工作措施

2019年，我区继续深入贯彻落实中央、自治区、市经济工作会议精神，坚持积极稳妥的原则，充分考虑全区实际，克服困难，强化措施，争取工业产值实现最大化，工业投资增长10％以上。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化领导，明确目标责任。将2019年度规模以上工业产值、增加值和培育规上企业等任务分解下达乡镇和街道办并纳入绩效考核，充分调动属地管理积极性。加强与企业沟通服务，统筹协调，确保应统尽统。公文^&思%#享@

（二）精准施策，加强协调服务。继续全力实施“县域工业提升工程”，努力推进工业高质量发展。积极开展“企业服务年”活动，扎实推进优化营商重点指标百日攻坚行动，开展区领导“服务企业接待日”活动，优化营商环境，积极解决企业生产和经营过程中遇到的困难和问题。一是促投产企业满负荷生产。重点是促进漓源粮油、双胞胎、新天地、九联粮油等饲料行业企业和埃索凯生物科技、南海化工、怡丰蓝天、湘大化工等饲料添加剂行业企业满负荷生产；二是做好新增上规入统工作和超亿元、10亿元企业的培育，重点跟踪服务琦泉生物质发电、路圣沥青、和风新能源、新利木业等企业尽快上规入统，培育卓能新能源、邦琪集团、刚祥硅锰合金等3家企业产值达10亿元，建华建材、埃索凯生物等2家企业产值达5亿元；促新榕兴建材、路圣沥青等企业产值超亿元。三是加强做好上级各类扶持资金的组织申报工作。四是积极与银行、企业联系，搭建融资交流平台，积极开展推荐担保贷款和“惠企贷”业务，提升融资成功率。五是积极利用自治区电力直接交易政策，推动刚祥硅锰合金、新合力冶金等企业抓住旺市机遇扩大生产。积极向上争取电力直接交易政策普及到园区外企业，提高企业惠及率，减低企业生产成本。六是加快推进技改项目，促企业扩能提质。重点推进南海化工年产5万吨高纯硫酸锰、1.5万吨饲料级硫酸锰扩建项目；卓能新能源新型高倍率高容量锂离子动力电池产业化项目；建华建材年产3万立方米新型装配式预制构件生产线扩建项目，促年内竣工投入生产。七是深入开展优化营商环境“服务企业”活动，抓好工业生产其他要素协调服务，重点做好用地、用人、物流等服务，促进企业发展壮大。

（三）夯实基础，提升发展环境。以开展“园区基础设施建设会战年”为契机，增强园区发展实力。继续加大建设资金筹措力度，不断完善工业园区道路、供水、排水排污等园区基础设施和公共服务配套设施，不断提升工业园区平台承载能力和服务配套能力。公&^文%思享*~

（四）节能降耗，优化产业结构。一是围绕特色产业，引导传统产业升级改造，加强引进一批节能环保、科技含量高、效益好、能提升产业层次和产品竞争力等拉动力大的项目。二是提升和整合低端企业，积极推进产城融合发展。三是做好清洁生产审核、循环经济项目建设、大气污染防治工作，加强对年耗能5000吨标准煤以上、特别是年耗能1万吨标准煤以上重点用能企业的节能监管，确保万元工业增加值能耗下降，积极做好中央环保督查“回头看”反馈问题整改，提升发展环境质量。

全县苹果产业高质量发展情况调研报告

为助力全县苹果产业做大做强，实现更高质量发展，根据县政协常委会2020年工作要点安排，由县政协主要领导及分管领导带队，先后深入驿马、赤城、白马、玄马等10个乡镇，对全县苹果产业发展情况进行了专项调研。现将调研情况报告如下：

一、主要措施及成效

近年来，县委、县政府坚持把苹果产业作为群众稳定增收的首位产业来抓，不断完善产业服务体系，延伸产业链条，提升产业效益，有力地促进了群众稳定持续增收。至目前，全县苹果栽植面积达到43万亩，其中矮化密植10万亩，乔化33万亩，预计2020年全县果品总产量将达到20万吨，产值超过9亿元，连续8年保持果品经济稳定增长。一是推动科技支撑创新。依托西北农林科技大学甘肃庆城苹果试验示范站，先后研发瑞阳瑞雪新品种2个，引进推广新品种12个，开展砧木组合对比等10多项试验研究，大力推广矮化密植、间伐改造、优质苗木繁育“三大”技术，全面推行“土壤免耕旱作、肥水一体化管理、病虫害绿色防控”等管理措施，为苹果产业高质量发展提供先进的技术保障。二是推动产业布局合理。按照“塬区矮砧密植、山区乔化短枝”的原则，规模化推进苹果产业发展。2012年以来，全县新栽果树20万亩，建成万亩片带5个、万亩山地乔化苹果乡镇2个（太白梁、马岭），形成了南部乔化园提质增效区、中东部残塬矮化密植区、山区乔化短枝新栽区“三大生产片区”。三是推动果园质量提升。采取“县级领导包责任、主管部门包片区、技术人员包乡村”的工作机制，分园分类分阶段，严格落实标准化技术措施，创建市级以上标准化示范园56处2.2万亩、推行新优品种更新0.5万亩、推广乔化郁闭园提质增效改造9万亩、实施“两减一增”（减化肥、减农药、增施有机肥）8万亩、落实苹果保险6.1万亩，果品质量得到明显提升。四是推进人才队伍建设。以西北农林科技大学甘肃庆城苹果试验示范站为依托，组建了县级科研技术团队，在12个重点乡镇成立果业服务站，聘用果业专职农民技术员100名，组成12个村级果业技术服务队，构建了“县有专家包片、技术人员联乡指导，乡有果业技术负责人，村有果业专职农民技术员包村指导”三级人才服务体系，果农生产标准化管理水平不断提高。五是推进合作组织服务。坚持产业化发展方向，扶持建办果字号企业36家、合作组织141家，果品贮藏能力和加工能力分别达到13万吨、15万吨。通过合作组织参与技术指导、协调服务、信息对接、贮藏保鲜、收购销售，实行“统一物资、统一技术、统一销售”全程服务，有力地提升了苹果产业发展的保障能力。六是推动品牌质量认证。加快推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）质量认证，新增绿色农产品认证1.02万吨、良好农业规范（GAP）认证0.5万亩，创建出口苹果（果产品）质量安全示范区5.23万亩，创建庆城县“庆阳苹果”国家级农产品地理标志示范区2.3万亩。七是推动品牌市场营销。充分借助电子商务、电视购物及网络等多种销售平台，与家乐福、华联、苏果等国内大型连锁超市开展农超对接，成立庆阳苹果国际拍卖中心，举办网络直播活动，全面提升市场占有率。同时，通过积极参加全国各地举办的农产品节会、录制“CCTV7乡村大世界”栏目、实施大型苹果雕塑工程建设等措施，不断增强“庆阳苹果”庆城特色品牌效应。

二、存在问题

一是品牌效应发挥不充分。2002年，赤城镇政府注册了“赤诚”苹果品牌，但由于当地企业、合作社利用率低，加之金诚、方裕、普润、丰泰等大部分企业、合作社都应用了“庆阳苹果”这一区域公用品牌，致使全县没有创出一款独具庆城特色的产品品牌或基地品牌，宣传推介形式较为单一，没有稳定的、有效的市场销售终端，市场占有率不高。

二是企业拉动效应不凸显。我县发展较好的果品企业只有金诚果蔬和普润果业2家龙头企业，都是集贮藏、包装、销售为一体的省级示范企业，但与省内或周边地区的果品企业相比，两家企业的规模和实力明显不足，加之没有自己的生产基地、品牌和包装设备，规模、销量还远远不够，抵御风险和调控市场能力还比较弱。

三是技术服务保障不健全。全县共聘用果业专职农民技术员100名，但从2018年7月份以后，农民技术员的工资已停发，导致队伍不稳定、积极性不高。全县苹果种植重点村120个，按照一村一名果业专职农民技术员的要求，村级果业技术员还不能满足需求，加之乡镇农技人员的作用发挥不够好，果园修剪施肥、病虫防治等管理措施落实的不够及时。

四是经营主体运转缺资金。建园初期和回收苹果入库时期，都需要大量资金来运转，县内各企业、合作社资金短缺，尤其是外地客商流转建园的合作社，银行贷款设置条件高，导致融资贷款难度进一步增大。比如，金诚、方裕、普润、林园盛等果库贮藏企业，可贮存的果库容量较大，运转资金需求都在2000万元以上，但企业周转资金有限，一定程度上制约了其收储能力。玄马兴林、创新，马岭利农、向阳、大农等一批建园流转的合作社，因前期果园管理投资较大，普遍资金周转困难，影响了合作社的健康运行。

五是新优品种优势不明显。目前，全县栽植嘎啦、密脆、玉华早富、中秋王等早中熟品种约5000亩，瑞阳、瑞雪等新品种栽植面积近10000亩，但分布都比较零散，百亩以上连片挂果的仅仅只有4个村，且早中熟新品种不多，大面积还是以富士为主，上市迟、且过于集中，价格优势还不明显。

三、意见和建议

一是强化市场营销，不断凸显品牌效应。坚持走“中晚熟红富士为主贡品，瑞阳、瑞雪为特贡品”的品牌发展道路，引进具有市场资源的大型果品企业，注册商品商标，加大推介宣传力度，打造独具特色的果品品牌。积极参加农交会、农高会、农博会等各类节会活动，在上海、北京、广州等一线城市举办苹果推介会，抢占大型商超、专营店等高端市场份额。同时，加大网络的线上宣传推广，通过电商、拍卖、直播等新型销售手段，不断提高庆城苹果知名度和市场占有率。

二是培育经营主体，增强示范带动能力。大力扶持和建办一批果品精深加工企业，引进苹果果肉、脆片、果酒、果醋等生产线，不断提高果产品的加工率，延长产业链条，提升产业附加值。探索发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体，推行“订单收购＋分红”、“农民入股＋保底受益＋按股分红”、“公司＋合作社＋农户”等模式，构建互惠互利、多方共赢的长效机制。积极探索新型家庭农场发展模式，支持果农大户发展网络预定、家庭认购和果园采摘等果园基地，吸引城市居民消费体验。

三是严管农资市场，强化技术服务保障。进一步加强农药市场的管理管控，定期开展农资市场监督检查，坚决禁止使用禁用农药和过期农药，把农药污染降到最低限度。定点开展果园测土配方施肥，大力推广有机肥、果畜循环、绿色防控、肥水一体化等新技术，引导果农合理施肥，在条件许可的部分示范园，建立信息化管理平台，利用农业云系统大数据实时进行果园施肥、喷药、监测和干预，不断提高果品果质。加大反光膜回收力度，以乡镇为单位集中统一销毁，减少果园环境污染。

四是多方筹措资金，保障苹果产业健康发展。积极争取中央、省、市农产品加工、示范园建设等项目资金，采取以奖代补、贷款贴息、先建后补等方式，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社流转土地高标准建园，示范推广新品种、新技术，不断丰富果品的品种结构，满足消费者的多样化需求，提升市场竞争力。同时，县上应逐年加大苹果产业的投入力度，在龙头企业建办、收储加工、技术服务、配套建设等方面给予倾斜扶持，切实提高苹果产业应对自然灾害和市场风险的能力水平，推动全县苹果产业高质量发展。

全县上半年经济高质量发展情况汇报

县发展和改革局县统计局

（2019年6月）

今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，按照市委、市政府的要求，超额完成了一季度经济目标，实现“开门红”。从前5个月的主要指标完成情况和企业生产经营情况看，二季度经济总体放缓，个别指标下滑趋势明显，形势不容乐观。现将具体情况汇报如下。

一、基本情况

1—5月，规模以上工业增加值增速下降－25.1％，较一季度扩大了12.4个百分点；固定资产投资完成5.14亿元、增长24.49％，较一季度、1—4月分别提高了14.34、7.7个百分点；实现一般公共预算收入1.39亿元、增长39.6％，较一季度提高了19.53个百分点，较1—4月提高了9.76个百分点；财政“八项支出”9.04亿元、增长22.58％，较一季度下滑17.66个百分点。

6月份，面对经济下滑的不利局面，崔振华同志组织发改、统计、财政、工信、住建等重点部门负责人多次召开对接座谈会，逐企业、逐项目进行了分析调度，取得了一定成效。全市30户骨干企业中我县占4户（天祝煤业、创亿冶金、兴宇炉料、闽航冶金），4户均正常生产。全县28户规模以上工业企业中，生产14户，开工率50％（其中：鑫宏和公司因安全问题整改处于半停产状态；供热公司、雪峰源农产品有限公司等2户属季节性生产企业；12户碳化硅企业全部停产）。1—6月，预计地区生产总值达到22.58亿元、增长3.5％。其中：一产增加值2.15亿元、增长5.8％；二产增加值6.02亿元、下降10.5％，其中：规模以上工业增加值3.52亿元、下降28.5％，建筑业增加值1.16亿元、增长7.7％。三产增加值14.41亿元、增长9.1％。固定资产投资达到9.45亿元、增长13％。社会消费品零售总额15.73亿元、增长7.5％。一般公共预算收入1.69亿元、增长35.4％。城乡居民人均可支配收入分别达到12748元、3024元，增长8.4％、9.3％。

二、存在的困难和问题

按照市政府下达的目标，地区生产总值达到7.3％增速，差3.8个百分点。总体上看，一产增势平稳，三产难以保持一季度的较高增长，二产降幅进一步扩大成为制约经济持续增长的主要因素。

一是工业增加值持续下滑，对第二产业增加值产生了较大影响。预计二季度规模以上工业增加值达到3.52亿元、下降28.5％，较一季度扩大了15.8个百分点。一方面，去年同期基数较大，去年二季度规模以上工业增加值达到5.75亿元，其中，碳化硅企业完成增加值3.8亿元，占比达到66.1％。今年1月18日，12户规上碳化硅企业停产，对今年规模以上工业增加值持续下滑造成了最直接的影响，仅6月当月同比减少产增0.91亿元，1—6月累计减少产增4.3亿元、减少增加值3亿元。另一方面，二季度中节能、朱岔峡水电站、玉通石门河、联鑫铁合金、兴宇冶金5户规上企业减产，预计同比减少产值1.21亿元、减少增加值4161万元，对规上工业的影响进一步扩大。

二是第三产业增速下滑幅度较大，对二产缺口弥补能力不足。第三产业共包括15项具体的子项指标，其中：财政八项支出对三产的增长影响最大，贡献率在45％左右。一季度，财政八项支出增速高达40.24％，拉动第三产业增加值增长20.1％，很大程度上弥补了二产的缺口（下降6.9％），对地区生产总值的增长起到了关键核心作用。二季度，初步统计，财政八项支出增长10％左右，较一季度下滑30个百分点左右，导致三产增加值下滑，同时二产下滑的局面没有扭转，地区生产总值难以保持一季度的较快增长。

三是固定资产投资增长13％压力大。上半年，固定资产投资要完成13％的增长目标，要达到9.45亿元，仅6月当月要新增投资4.31亿元，相当于3月、4月、5月共3个月的投资总量。近期，我们对项目投资完成情况进行了初步的梳理，根据各项目单位的上报情况看，6月当月新增投资在3亿元左右，与市政府的要求还差1.3亿元，需要进一步努力。

三、下一步工作措施建议

（一）关于地区生产总值。坚持“大的不行小的补、重的不行轻的补、二产乏力三产补、堤内损失堤外补”的总体思路，全力稳定一产，最大限度挖掘二产潜力，努力提高财政八项支出对三产的贡献，有效弥补二产缺口。

1.一产增加值。重点围绕以下三个方面发力：

一是做到应报尽报。近期，由县统计局安排相关专业工作人员，赴乡镇面对面对乡镇统计员进行一产统计的业务指导，提前摸排全面掌握一产增加值的指标核算范围，做到应统尽统，不留死角。

二是做好统计数据衔接。一产增加值每季度由省统计局统一核算后反馈市统计局，再由市统计局核算反馈至各县区，从历年来的反馈情况看，市上考虑各县区的主要经济指标位次平衡，反馈数据有高有低，一般在5％—6％之间，县统计局和农业农村局在数据上报和反馈期间到市上进行专题衔接汇报，争取二季度我县一产增加值增速取得较好位次。

三是抓好农牧业生产。突出抓好牛羊鸡菜菌药薯藜八大特色产业提质增效，对已开工建设的天美白牦牛、天蓟、金鸡、藜麦扶贫、中药材、臣祥滑子菇、蘑瑞尔斯羊肚菌9个产业园区要加快施工进度，力争早日建成发挥效益；对尚未开工的天禾海鲜菇、凌昆菌业黄色金针菇、嘉禾佳有机红笋3个产业园要加快办理前期手续，实现及早开工，促进农业增效、农民增收。

2.二产增加值。重点围绕五个方面发力：

一是扩大产能。加强对4户企业的生产经营情况跟踪调度。

鑫宏和矿业公司：要加快安全和环保问题整改，争取满负荷生产（3月份企业满负荷生产，当月产值达到1353万元，增加值达到586万元；4月份当月产值仅为452万元、增加值196万元），5—6月有望新增产值1600万元、新增工业增加值966万元。

闽航冶金公司：要密切关注生产经营情况，鼓励企业进一步加大生产力度，确保二季度产值稳中有增，有望5—6月新增产值2000万元左右，新增增加值607万元（5月当月实际完成产值5349万元、增加值1624万元，较4月当月净增产值972万元、增加值295万元）。

岱源工贸公司：要抓住5月开始生产的有利时机，加强对上报数据的指导工作，争取5—6月产值达到2000万元以上，增加值达到1208万元。

天祝煤矿：要加强沟通衔接，鼓励企业扩大生产，至少确保4—6月增加值较1—3月有所提高，争取达到6000万元左右，5—6月达到4300万元。（1—3月完成产值8843万元、增加值5343万元）。

二是培育“小升规”企业。重点围绕12户企业建立“小升规”企业管理台账，精细化管理，确保即达即入。

宏氟锂业、臣祥菌业：强化对企业的指导服务，争取近期实现入规。其中：宏氟锂业要尽快解决安全、流动资金不足等制约企业投产的瓶颈问题，力争及早投产；臣祥菌业要将食用菌加工列入营业执照经营范围，并尽快启动加工生产线。（该类新投产企业只要投产当月即可入规，对我们当前工业增加值增长具有直接现实的作用）。

天美白牦牛深加工产业园、远大藜麦深加工产业园、中药材深加工产业园（高原净土、裕程、祁连藏药三家企业）、玛雅冰川矿泉水生产：要加快建设进度，力争年内建成投产，优化工业产业结构（以上项目如果年内建成、生产达标即可入规，对全年工业增加值有一定的带动力）。

宏诚煤业、绿能瑞奇、鑫富源商砼、同德煤矿：积极帮扶解决生产经营困难，力争及早达标入规，增加工业发展后劲（以上4户企业为以前年度的规上企业，只要生产达标在年报中可以申请入规）。

三是尽快恢复碳化硅企业生产。为三季度和全年工业增长奠定基础。

玉通兴合新能源、创高碳化硅、正昱碳化硅、富通碳化硅等4户企业：已完成环保改造并通过复产验收，待政府常委会研究通过后尽快启动生产，有效增加工业增加值（以上4户企业正常生产月均可完成工业增加值2400万元，由于企业生产周期和统计口径的原因，如果6月开始生产，对上半年工业增加值形不成贡献）。

玉通碳化硅、亿鑫光伏、正星碳化硅、聚欣碳化硅等4户企业：土地手续未办理，正在进行环保改造，要加快改造进度，积极向省、市自然资源部门汇报，争取按照历史遗留问题办理合法土地手续，按程序复产。公文~@%&思#享

剩余的4户企业：要做好服务，督促帮助企业尽快启动改造或转型发展。

四是对减产的中节能、朱岔峡水电站、玉通石门河、联鑫铁合金、兴宇冶金5户企业，一户一策摸清减产原因，尽快满负荷生产。

五是在建筑业上挖掘潜力。重点做好以下三个方面的工作。一要加快建筑类工程进度，形成更多实物工程量，增加建筑产值。二要对市外建筑企业在我县实施项目产生的建筑业产值，通过县建筑公司统一上报。三要由住建部门负责会同市场监管、税务等部门对市内建筑公司的子公司或分公司注册登记为我县法人企业，纳入联网直报统计范围。

3.三产增加值。重点做好以下四个方面的工作。

一要加大财政八项支出力度，重点加快藏区专项、山水林田湖等专项资金的支出力度，最大限度拉动三产增长（如果三产增加值增速达到预期的9.1％，财政八项支出增速至少要在20％以上）。

二要确保6月底及时发放7月份工资及上半年事业工作人员绩效工资。

三要抓住旅游季，开展各类文化旅游节会活动，发挥文化旅游对批零住餐、交通运输等行业的带动作用；借鉴一季度经验，继续组织开展各类商品促销活动，确保消费对三产的拉动有增不减。

四要争取二季度构成第三产业核算的各项经济指标增速达到预期。除铁路、公路运输总周转量增速由省上反馈外，其它涉及的各项经济指标需相关部门紧盯核算指标，加大对行业经营情况的调度，做到数据应报尽报，同时加强与上级对口部门的汇报衔接力度，确保第三产业对生产总值的拉动力最大化。

（二）关于固定资产投资。以高质量发展重大项目和投资项目“三个清单”为抓手，采取分类调度、因企施策的办法，强化投资精准调度，加快项目建设进度，加强投资入库管理，应报尽报，确保固定资产投资完成目标任务。

一是加快91个在建项目进度。突出抓好金鸡扶贫产业园、城北新区初级中学、华干路大桥工程、团结路整治、金强川灌区水源保障工程、山水林天湖草生态修复治理工程、石板沟水库、公交站场及停靠站、农村饮水安全巩固提升等重大项目施工进度，做好统计衔接上报工作，确保6月份投资量大幅增加。

二是尽快开工建设一批重大项目。对已进入招投标阶段的乌鞘岭大景区旅游基础设施、县第二幼儿园、安保工程等11个项目要切实做好招投标基础工作，坚决杜绝废标导致项目不能按期开工问题的发生。

三是加快项目前期进度。30兆瓦光伏扶贫工程、政府广场应急避难场、城区城北新区格桑路、安远路、雪莲路、城北新区集中供热、城南区巷道改造提升、看守所、县城供水等20个项目，要积极主动与市公共资源交易中心对接，充分运用重大项目绿色通道和容缺受理机制政策，促进项目早日招投标开工建设。

四是强化重大项目县级领导包抓责任制。要对年初确定的高质量发展重大项目责任领导进行调整，靠实县级领导包抓责任，按照“一个项目、一名领导、一个责任单位、一抓到底”的工作要求，切实抓好项目推进工作。

落实新发展理念，奋力开创鄂尔多斯邮政业高质量发展新局面

——在鄂尔多斯市邮政管理工作会议上的讲话

任海龙

2020－01－16

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实国家邮政局、自治区邮政管理局2020年工作会议要求和全市经济工作会议部署，总结2019年工作，回顾邮政法修订实施10年来行业发展成效，部署2020年工作，决胜与小康社会相适应的现代邮政业建设，为鄂尔多斯市邮政业实现高质量发展奠定坚实基础。

一、2019年工作及邮政法修订施行10年来总体回顾

2019年全市邮政业认真贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚定不移推动邮政业高质量发展。全市邮政业保持了平稳增长、稳中有进的良好态势。全年邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成3.76亿元，同比增长5.56％；业务总量累计完成2.73亿元，同比增长6.95％。全市快递服务企业业务量累计完成807.46万件，业务收入累计完成2.36亿元，同比增长15.94％。

（一）以主题教育为统领，继续加强党的建设

一是精心谋划，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市局党组充分发挥主体责任作用，按照总要求总目标落实学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实各项举措。通过庆祝新中国成立70周年、参加全市机关单位迎国庆升旗仪式、组织开展纪念第五十届世界邮政日宣传活动、学习先进典型、开展党员志愿服务等活动强化主题教育学习效果。组织党员对照“18个是否”、开展9个方面专项整治、召开专题民主生活会和组织生活会，认真检视问题，建立问题清单，明确责任人和完成时限，实行销号办结，抓好整改落实。

二是把解决实际问题做为检验主题教育成果的试金石。主题教育期间，局党组确定落实快件属地过机安检、解决末端服务网点违规收费、精准扶贫工作中有效改善嘎查经济状况三个调研课题开展调研，提出解决措施，形成调研报告，并转化为工作实效。市邮政管理局将快递末端违规收费行为纳入行业乱象重点整治范围，执法检查快递末端网点30个，覆盖全市7个旗县。下达责令改正通知书6份，立案处罚企业4家，处罚金额2万元，印发快递末端服务违规收费清理整顿通告400余份张贴于全市快递分支机构与末端网点。对末端网点违规收费问题，采取零容忍的态度，坚决维护消费者合法权益和快递市场良好秩序。在鄂托克前旗上海庙镇对口扶贫帮扶工作中，结合前期畜牧养殖产业扶贫，动员全市邮政快递企业通过协调通信企业和筹集资金，帮助嘎查建设通信基站。在落实属地过机安检方面，督促存在异地安检情况的企业尽快整改，各旗县快递法人企业配备安检机14台。同时按照自治区局要求，进一步巩固深化违规公款吃喝等九个方面专项治理“回头看”工作、开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，完成了审计问题整改和办公用房、会议费专项清理的自查整改工作。

三是加强队伍建设，强化党员干部履职能力。制定党建和纪检监察工作要点，按照自治区局党组巡察反馈意见修订完善16项制度。贯彻执行民主集中制，严格落实《局党组工作规则》、《“三重一大”事项决策实施办法》，对党建、业务、财务、人事、纪检等事项进行集体研究，确保了各项工作在党组的领导下有序开展。以学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》为契机，大力推进支部规范化标准化建设。积极开展组织生活，规范“三会一课”、党费收缴、党日活动等组织管理制度建设，强化对党员干部日常行为的常态化管理和监督。

四是行业党建和精神文明建设成效显著。市邮政管理局利用重大纪念活动和重要传统节庆，深入开展爱国主义教育活动，将爱国主义情操融入其中，为全体党员带来了精神上的洗礼。通过开展行业文明创建，11名快递员获“诚实守信”好青年、“五一劳动奖章”、“青年岗位技术能手”、“巾帼建功标兵”等市级荣誉称号，一人获交通运输部及国家邮政局技术能手称号，一人获“内蒙古好人”、感动内蒙古网络人物评选“年度感动人物”称号。组织开展非公党建调研，对全市快递从业人员情况进行摸底调查，结合本地区实际对接市直机关团工委成立鄂尔多斯市邮政业青年工作委员会，以团建为党建打基础。

（二）优化行业发展环境，持续提升行业治理能力

一是抢抓政策机遇，为行业争取利好支撑。市邮政管理局积极推动市政府设立促进快递业发展专项资金，已与市财政局共同制定专项资金管理使用办法。将旗县级快递物流分拨中心建设、苏木嘎查配送网点建设、共同配送车辆标识统一，标准化托盘和标准包装周转箱推广使用纳入2019年内贸流通服务业发展项目补贴范围，两家企业获得30万元资金补贴。与自然资源、住房和城乡建设等部门联合印发了《关于推广住宅小区智能信报箱建设实施意见》，共同推进在建和新建住宅信报箱建设工作。

二是完善四级物流快递体系，提高行业服务能力。建成东胜区、康巴什区、伊旗、准旗、鄂旗、达旗、鄂前旗7处分拨中心。在达旗、鄂旗试点“邮快合作”、“交邮合作”模式实现农村快递服务网络全覆盖。实现全市特色小镇快递服务网络全覆盖。

三是全面依法履职，提升行业治理能力。局党组专题研究部署全年邮政机要通信监管工作，联合市委保密机要局印发《机要通信监督检查工作方案》，开展两轮机要通信检查与全国“两会”期间机要通信安全检查，确保邮政机要通信安全平稳运行。有序开展“违规实施快递业务经营许可”专项治理工作，依法行使行政审批与备案管理权力。组织开展邮政普遍服务网点分等分级工作，开展邮政普遍服务网点实地考核、评定，消灭了四类网点。组织开展行业诚信体系建设工作，与市公安局建立信息通报机制，利用公安系统核查快递从业人员基本信息，保障行业用人安全。制定印发并严格执行《2019年随机抽查工作计划》，实现“双随机一公开”常态化。邀请局法律顾问开展执法案卷评查和执法培训工作。通过召开动员部署会、办理快递车辆通行证、召开旺季服务保障工作新闻通气会、加大“三项制度”的执法检查力度，做好快递业务旺季服务保障。印发《推广应用建制村投递监测系统工作方案》，推进建制村投递监测系统使用。完成全市736个建制村村邮站挂牌和专用投递信箱配置工作。《人民日报》当日见报水平持续提升，当日见报率由上年的57.14％提升至85.71％。

四是多措并举关心关爱快递小哥。为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱“快递小哥”重要指示批示精神，市邮政管理局一是联合团市委启动“关爱快递青年”服务月活动。二是会同工商银行鄂尔多斯支行联合开展了“工邮递爱，驿路同行”主题活动。三是与团市委联合推动开展快递员权益保护工作，将快递从业青年积极纳入全市优秀青年奖励机制范围，为快递业优秀青年争取全市“向善向上”好青年、“十佳青年“等荣誉，同时继续推进“权益保护“普法工作，依托共青团12355青少年服务台实体阵地和网络平台，组织专业力量，为快递业从业青年提供法律、心理等方面的咨询服务，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难。四是在双十一快递旺季期间同自治区邮政管理局、自治区快递协会、自治区总工会及市区两级工会慰问一线快递员，为奋斗在岗位上的快递员带去关怀和温暖。

（三）以补短板强弱项为目标，全力打好邮政业“三大攻坚战”

一是强化安全监管红线意识底线思维，确保寄递渠道安全稳定运行。与市公安局建立全市邮政业网格化安全监管长效机制。积极对接政法委，调整全市寄递渠道安全管理领导小组，定期召开领导小组联席会议。全力攻克实名收寄信息化率“最后一个百分点”差距问题，实名收寄率基本稳定在99.5％以上。联合市公安局深入各旗区开展“送法上门”活动，组织全市邮政寄递企业参观禁毒教育基地，开展国际禁毒日宣传活动。2019年实现全市分支机构安全生产培训全覆盖，开展危化品泄露处置与消防演练1次，行业应急处置能力稳步提升。联合多部门开展寄递渠道安全生产执法检查工作，2019年以来，共约谈企业15家次，下达责令改正通知书76份，立案处罚企业16家，共处罚金7.9万元。

二是助力乡村振兴，打赢脱贫攻坚战。联合市商务局、农牧局、扶贫办印发了《关于联合市邮政公司开展“电商扶贫”的通知》，以达旗为试点积极借助“邮乐小店”平台开展扶贫工作，2019年累计服务贫困户30人次，带动贫困户增收42.6万元。协助建成公乌素嘎查集体养殖基地项目，全年项目养殖收入8万元。

三是推进绿色发展，做好污染防治。制定《鄂尔多斯市邮政业生态环境保护工作要点》与《“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动工作方案》，顺利完成“9571”指标。开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，全市企业网点张贴宣传海报、宣传条幅，滚动播放生态环保宣传视频，通过电视台等媒体对邮政业生态环保工作进行专题报道。联合东胜区昭君社区开展“邮来已久、绿动未来”暨纪念第五十届世界邮政日宣传活动。联合多部门开展鄂尔多斯城市绿色货运示范工程建设，将邮政、快递企业纳入新能源车、城市绿色货运补贴范围内。2019年组织召开行业生态环保工作动员部署会1次；开展邮政业绿色包装国家标准培训1次；将行业生态环保工作纳入日常监管，并开展快递包装专项检查1次。

2019年是修订后的《中华人民共和国邮政法》施行10周年。也是鄂尔多斯市邮政管理局成立的第七个年头。7年来，鄂尔多斯市邮政业高速发展，邮政业业务收入增长127％，年均增幅超过14％，快递业务总量增长超过13倍，快递业务收入增长超过4.44倍。完成了空白乡镇邮政局所补建，实现了736个建制村全部直接通邮，基本建成了惠及全市230多万群众的邮政普遍服务体系。7年来，建成了市级快递园区，实现了快递服务乡镇全覆盖，基本建成了连接城乡、通达全国乃至世界的快递服务网络。

同志们，7年来我市邮政业取得的改革发展成就，离不开全市各有关部门和各级政府的大力支持，离不开全行业、全系统干部职工的拼搏奋进和主动作为，也离不开社会各界的理解和帮助。在此，我谨代表市邮政管理局党组，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志，向全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、深入贯彻落实新发展理念，着力解决“不匹配、不平衡、不适应”问题

随着国家“一带一路”、乡村振兴、自治区“向北开放”战略的深入推进，邮政业对经济社会发展的促进作用日益显著，地方政府对行业发展的重视程度和支持力度日益加大。与此同时，行业发展也面临不少新问题新情况，集中表现在“不匹配、不平衡、不适应”上。

一是服务能力和发展需求不匹配。目前邮政业在服务流通消费上成效明显，但服务生产上差距较大。鄂尔多斯市羊绒、冷鲜牛羊肉等产品很有竞争优势，市场潜力很大。现阶段，城乡双向流通渠道虽已打通，但由于品牌开发不足、主动对接不够，缺乏提供全流程供应链解决方案的能力和经验，现有的快递服务农业和制造业项目规模普遍偏小，没有形成“金牌项目”和“拳头产品”。各快递企业大多采用家族管理模式，缺乏现代的管理技术，管理水平较低，服务同质化问题仍未解决，压价扩量的低水平竞争依然存在。

二是与东部发达地区对比发展不平衡。鄂尔多斯市快递投递量与快递业务量之比超过8：1，表明鄂尔多斯市快递企业快递业务量小、投递量大导致的经营成本高、利润率低的问题没有得到根本改善。虽然网点数量众多，但大都规模较小，操作及管理水平有限。大部分企业在包装、分拣、装卸、搬运等环节上采取手工作业，半自动及全自动分拣设备尚待普及。

三是专业人才和发展要求不相适应。快递从业人员素质参差不齐。据统计，我市快递从业人员中，初中、高中教育程度人员占比最大，快递业中、高级职业技能人才缺口明显。同时，在推动行业转型升级工作中，部分邮政管理干部也存在能力短板、知识弱项，不能适应信息化监管要求。

因此，深入贯彻落实新发展理念，一要深刻认识未来物联网＋5G＋人工智能给快递服务网络、运营组织、产业协同、决策监管带来的改变，主动思变应变。要改变以往单纯以件量论英雄的传统观念，在新服务、新技术和新模式推广应用上下功夫，推动行业高质量发展。二要创新邮政公共服务内涵，改革邮政公共服务机制，抓住邮政领域中央和地方事权改革契机，发挥双重管理优势和部门联动优势，推动形成协调发展新格局。三要引导企业重视员工培养，支持员工申报快递工程技术职称、参加职业技能竞赛，营造尊重知识、重视人才的企业氛围；要推进校企合作产教融合，鼓励在校师生参加“互联网＋快递”大学生双创大赛，充分发挥学院高校在行业人才培养中的积极作用。

三、2020年工作计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局和第二个百年奋斗目标打下更好基础的关键之年。坚持稳中求进工作总基调，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，因地制宜推进“两进一出”（即快递进村、进厂、出海）工程，坚决打赢三大攻坚战，是全行业的使命和责任。

（一）着力加强党对邮政管理工作的全面领导

全市邮政业要把增强“四个意识”、做到“两个维护”作为首要政治任务，继续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全查改问题和推动落实的长效机制。以主题教育为起点继续加强机关队伍建设。要加强对制度执行的监督，下大力气整治“四风”特别是形式主义官僚主义问题。不断严肃党的组织生活，继续开展支部品牌党建创建活动，让党建工作在机关、在支部得到有效落实延伸。探索非公快递企业党组织建设，以高质量党建带动行业精神文明建设和群团组织建设，以高质量党建推动行业高质量发展。

（二）着力打赢邮政业“三大攻坚战”

一是打好防范化解重大风险攻坚战。做到依法行政，强化市场监管。以贯彻落实《邮政法》、《反恐法》、《快递暂行条例》为主线，严格执行相关法律法规，严厉查处不执行实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度的违法行为。强化机要通信检查和行业安全监督检查，采用日常检查、抽查、专项检查和“双随机”检查等形式，制定执法检查计划，加强节日和快递生产旺季的监督管理，做好寄递渠道安全保障工作，严守安全发展底线不动摇。建立企业违法行为通报制度，全面压实企业安全生产主体责任。全面落实安检员持证上岗制度，提升三项制度落实质量。突出“两会”“十四冬”等重大活动期间寄递渠道安保防控工作，坚决做到“万无一失”。依托绿盾工程，借鉴自治区经验，积极对接地方政府，推动安全监管中心的建立。

二是打赢脱贫攻坚战。继续大力开展产业扶贫，推动公乌素嘎查集体养殖项目发展。全面推动农村电子商务和快递物流业协同发展，开启电商快递助力脱贫攻坚新局面。积极推动邮政企业服务农村电子商务，鼓励和支持邮政企业依托邮乐网、邮乐小店、“邮掌柜”、邮政便民服务站等系统，提供线上线下一体化的邮政服务农村电商体系，并支持鼓励企业开展“一市一品”的农产品进城示范项目。推动农村电子商务寄递网络建设，助力脱贫攻坚。

三是加快行业绿色发展步伐。贯彻落实国家局、区局2020年关于行业生态环保工作的相关文件精神，提出具体细化任务和时间表。力争年内实现电子运单使用率达100％，“瘦身胶带”封装比例达90％，电商快件不再二次包装率达70％，循环中转袋使用率达90％，包装废弃物回收装置覆盖率达100％。

（三）着力推进邮政业高质量发展

一是推动快递服务转型升级。按照区局工作部署引导推动企业从多种形式入手促“进村”，2020年行政村快递服务通达率达到40％。着力打造1个服务现代农牧业金银牌项目和1至2个储备项目。主动对接行业科技创新项目，从大数据应用、精细化管理入手促“进厂”，开展快递服务先进制造业项目创建工作。鼓励寄递企业利用民航腹舱拓展区内航空支线运输，加强全货机配备，推进快递“上机”。以高铁开通为契机推动开展“城际高效寄递”业务，推动快递“上铁”。引导快递物流企业加快冷链服务基础设施建设，参与冷链城乡一体化共同配送。二是本着开放、共享的的理念，继续支持和鼓励快邮合作，落实交通运输部、国家邮政局、邮政集团公司部署要求，鼓励邮政企业开放末端网络平台，提高邮政基础设施利用效率。积极推动杭锦旗、乌审旗旗县分拨中心建设工作，探索推进达旗模式和鄂旗模式在全市范围内的推广，全面建成四级快递物流服务网络。三是推动出台本市快递电动三轮车规范管理办法，引导企业推广使用新能源汽车，实现快递运输节能减排。

（四）着力加强治理体系和治理能力建设

一是加强邮政普遍服务和机要通信监管。认真落实刘鹤副总理对村村直接通邮工作作出的“巩固住，提高服务质量和效率，保住网”的重要批示要求，充分利用建制村投递监测系统，稳定和提升建制村直接通邮水平。开展苏木乡镇局所专项整治行动，重点加强对没有独立营业场所和“营投合一”的普服网点的执法检查力度，确保普服网点“营业时间、投递频次”双达标。推进普遍服务局所视频监控信息接入工作，强化信息化监管。继续组织开展仿印邮票图案管理专项检查和时限测试工作。全市9名社会监督员工作重点要向旗县以下及农村牧区倾斜。继续开展机要通信专项检查和机要通信监管档案评审，规范提升机要通信水平。二是强化快递市场监管。完善“双随机一公开”监管机制，利用网络监测、数据监控、书面报告等方法提高监管效能，加大移动执法装备配备力度，保障执法过程记录和执法结果公开。发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制，充分应用联席会议、联合督导、联合执法、案件移送、信息通报等联动工作机制，联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、危险化学品整治等专项工作。将符合条件的智能快件箱运营企业和企业开办服务站经营快递业务纳入监管范围。支持品牌快递企业开展同城即配业务，提升城市末端服务时效。持续开展快递末端违规收费治理，维护用户合法权益。将邮政业生态环保情况纳入日常监督和专项检查。组织开展快递信用评定，开展失信联合惩戒。依法实施集邮市场及邮政用品用具监管工作。三是推进邮政业安全中心建设。2020年配合国家邮政局完成绿盾一期工程硬件设施建设。积极与地方政府沟通，实现安全监管平台共享，加快邮政业安全中心建设。四是与地方政府及相关部门对接落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步完善邮政管理体制机制，在安全、环保、末端网络建设等方面争取地方支持。五是加强财务管理，牢固树立“勤俭节约办事业”思想，切实提升资金使用效益。要加大政府信息公开力度，做好信息发布和政策解读。加强新闻宣传，讲好行业故事，为邮政强国建设营造良好氛围。

同志们，新的一年我们任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、守正创新，为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建设现代化邮政强国而努力奋斗！

深化地方金融改革促进金融高质量发展

——在“2020清华五道口全球金融论坛特别策划”上的讲话

阮路

2020年05月16日

各位朋友：

大家下午好！

非常高兴应邀参加2020清华五道口全球金融论坛。当前，重庆统筹抓好疫情防控和经济社会发展，取得了阶段性重要成效【截至今天，全市连续80多天无新增本地确诊病例】。金融行业表现稳健，体现了较强韧性，有力支持了疫情防控和复工复产。4月末全市存贷款增速达到6％、14％，一季度新增社会融资保持多增。金融体系的稳健运行，与近年来重庆金融业持续深化金融供给侧结构性改革的探索和实践密不可分。下面，我就地方金融改革与高质量发展，与大家交流两点意见。

在地方金融改革探索和实践方面

一是深化拓展中新金融双向开放。中新（重庆）战略性互联互通示范项目是中国、新加坡两国政府间第三个合作项目，以金融服务、航空、运输物流、信息通信技术作为重点合作领域，是中国西部地区金融开放的重要通道。今年是项目实施第5年，双方金融合作的广度、深度和参与度不断拓展。政策创新方面，围绕跨境投融资、跨境结算、保险合作，累计落地50项创新政策。人民币基金对外投资、外债切块管理等多项政策创新，率先在中西部地区取得突破。跨境融资方面，以产业链、价值链、供应链联通带动跨境资金融通，逐步形成内保外贷、境外发债、跨境房地产信托等多渠道融资体系，跨境融资累计突破200亿美元，平均利率低于境内1.4个百分点。机构互设方面，12家具有新资背景机构落户重庆，中资机构获批新加坡金融类牌照。产品创新方面，推动全国首单非银行金融机构境外借款，实现中西部地区首笔跨境债权转让、中新机构间首笔“再保理”融资、首笔海铁多式联运进口信用证等创新业务。平台建设方面，常态化举办中新金融峰会，已成为重庆与新加坡乃至整个东盟金融行业交流合作的重要平台、金融开放发展的重要名片，打开了重庆与新加坡金融“点对点”对接带动中国西部与东盟“面对面”合作的金融开放新格局。

二是科技赋能创新金融服务方式。坚持技术驱动与需求拉动相结合，深化金融领域的线上业态、线上服务、线上管理，大力发展基于大数据、区块链等技术的应用场景，实现多层级信息数据共享，精准定位潜在客户，多元化创新服务方式。依托金融科技创新消费金融服务，经过多年的探索和实践，全国知名互联网企业、电商平台、企业集团在渝设立52家互联网小额信贷机构，产生头部企业聚集效应。形成了以电商自身平台积累用户信用和行为数据、实体企业依托关联互联网企业数据发掘客户、商贸企业整合线上线下客户的3类消费金融主流业务模式，更好满足当前消费经济发展需要。一季度重庆消费金融放贷总额达1.2万亿元。打造“渝快融”“渝企金服”融资平台，运用政务数据资源帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢等问题，创新“知识价值信用贷”“县域普惠金融”等线上金融产品，畅通企业融资梗阻，提升了金融对薄弱领域的服务效能。

三是防控金融风险维护金融稳定。坚持统筹打好防范化解金融领域重大风险攻坚战，持续完善风险的发现、识别、计量、缓释和处置，确保风险可测、可控、可承受，着力营造良好的金融生态环境。加强金融体系风险防范，强化央地监管协调联动，协同中央在渝金融监管部门，严控金融机构、产品、市场、人员等风险叠加、交叉感染，守住不引发系统性金融风险底线。加强社会领域金融风险防控，搭建社会风险“6＋N”会商机制，落实“一事一案一专班”，加强金融风险源头管控，整治金融乱象，着力提升金融风险处置的实效。加强互联网金融风险整治，我市P2P网贷机构已实现全部出清，互联网金融风险整治取得阶段性成果。当前，疫情对区域金融资产质量和风险的影响不容忽视，我们保持高度警惕，加强风险研判和精准应对。

在地方金融改革创新理念和方向方面

重庆是我国中西部唯一直辖市和国家重要中心城市，具有明显的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，为金融发展提供了改革的动力和发展的空间。“一带一路”倡议、新时代西部大开发、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈建设，为重庆金融改革开放带来了重要战略机遇。面向未来，推动金融高质量发展，我们需要保持3个定力。

一是保持政策的稳定。打造稳定可预期的政策环境和政务环境，是营造金融创新环境的重要前提。我们将继续把握好中央授权与地方事权的关系，增强地方金融政策创新与中央金融改革顶层设计的互补性，在贯彻执行中央金融监管政策的基础上，体现地方的积极性和主动性。我们将发挥好地方政府的作用，稳步深化金融改革创新，以改革的办法和创新的思维，支持金融市场、机构、产品、服务的迭代升级，破解金融服务的梗阻难题。

二是保持竞争的活力。竞争是金融市场形成和发展永恒的主题，是激发市场活力、提高资源配置效率的内生动力所在。我们将把握好政府准入约束与市场可为有为的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善多层次金融市场体系，用竞争推动金融产品和服务创新，改善市场营商环境，培育更多有竞争力的市场主体。

三是保持开放的理念。全球化的大趋势不可逆转，我国金融开放的决心和信心不会变、地方金融开放的尝试和探索不会停。我们将秉持开放合作的理念，用好国内、国外两个市场、两种资源，积极推动地方金融体系参与国际金融合作，进一步服务好国家金融开放战略。

围绕重庆加快建设内陆国际金融中心、推动成渝共建西部金融中心的战略任务，重庆地方金融改革发展将着力在以下四个方面争取突破。

一是完善地方资本市场。推动区域性资本市场创新发展，探索建立对接中西部地区和“一带一路”国家多层次资本市场的合作机制，开展创新债券、资产证券化等直接融资产品创新，建设私募基金西部高地，形成与重庆经济社会发展相匹配的地方资本市场体系。

二是推进绿色金融改革创新。对接欧盟绿色金融标准，建立健全绿色金融服务体系和激励机制，促进“一带一路”沿线国家、长江经济带沿线省市之间的绿色金融合作，引导各类资本向绿色产业、绿色企业、绿色项目有序流动，探索环保领域跨境合作新路径，创建绿色金融改革创新试验区。

三是拓展金融科技应用。以大数据、智能化、云计算、区块链应用为抓手，推进国家金融科技应用和金融标准化创新试点，建设国家金融科技认证中心，探索发展金融科技新业态，探索开展金融科技监管“沙盒”试点，助力重庆建设国家数字经济创新发展试验区。

四是扩大金融对外开放。遵循国家金融业对外开放的步伐，深化金融领域开放合作与跨境金融创新，探索外汇管理改革，打造中新金融峰会平台。依托自贸试验区和中新（重庆）互联互通示范项目，以点带轴优化西部陆海新通道沿线地区的金融资源配置，扩大对西部的辐射带动作用。

最后，衷心感谢清华大学五道口金融学院搭建的这个平台、提供的这次机会。我们热忱欢迎各类金融机构和科技企业到重庆投资兴业，共享改革机遇和发展成果。欢迎各位领导、各位专家、各位老师、各位同学多到重庆“行千里、致广大”。

谢谢大家！公文~思^享*@&

邵阳市1－5月高质量发展工作开展情况报告

今年以来，邵阳市认真对照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省市州重点工作绩效评估改革方案》的通知》（湘办发〔201x〕16号）要求和201x年市州重点工作绩效评估指标框架，采取有力措施，层层压实责任、强化工作落实，推动高质量发展工作取得明显成效。现将我市今年1－5月高质量发展有关情况报告如下。

一、主要指标完成情况

1、地区生产总值（一季度数据）：一季度，全市实现地区生产总值365.86亿元，同比增长8％，与全省增速持平，排全省第9位。

2、财政收入：1－5月，全市实现财政总收入625764万元，同比增长2.64％；其中，税收收入205910万元，同比增长24.54％，非税收入153622万元，同比下降了33.73％。财政收入质量明显提升。

3、产业投资：1－5月，全市完成固定资产投资400.53亿元，同比增长11.7％。其中，工业投资104.56亿元，增长12.5％，占总投资26.1％；高新技术产业投资7.07亿元，下降了19.4％，占总投资的1.8％，工业技改投资完成31.53亿元，下降了8.5％，占总投资的7.9％；民间投资完成243.3亿元，增长6％，占总投资的58.5％。

4、城乡居民收入（一季度数据）：一季度，全市城乡居民人均可支配收入4569元，同比增长10.2％；其中，城镇居民人均可支配收入6791元，同比增长8.3％；农民人均可支配收入3117元，同比增长10.6，高于城镇居民人均可支配收入增速2.3个百分点。

二、重点项目建设基本情况

今年全市计划安排第一批重点建设项目312个，年度计划投资598.79亿元，增长8.9％；其中产业项目220个，年度计划投资307.3亿元，占全部重点项目年度投资的51.32％，项目数量和年度投资额较2017年分别增长55％、23％。从重点项目进展情况看：1－5月，全市312个重点项目共完成投资198.12亿元，为年计划的33.09％，较上月进度提高8.49％；全年计划新建的145个项目中，有71个项目已开工建设，开工率为48.97％；57个项目实现全部投产或单项投产，投产率为18.7％。从重点产业项目进展情况看：1－5月，全市220个重点产业项目完成投资102.41亿元，为年计划的33.33％，较上月提高9.69％。其中，市本级78个重点产业项目完成投资30.77亿元，为年计划的26.74％。九县（市）142个重点产业项目完成投资71.64亿元，为年计划的37.27％。主要做法有：

1、健全了工作机制。在原产业发展工作领导小组工作机制的基础上，进一步建立了市产业项目建设年联席会议制度，由市委书记、市长任总召集人，常务副市长、分管工业副市长任召集人，相关部门为成员单位，常务副市长兼任办公室主任。各县市区根据实际相应建立协调推进机制，加强对产业项目建设年活动的领导，初步形成了“县为主、市统筹、部门牵头、发改抓总、园区落实”齐抓共管的产业项目建设年工作格局。

2、推进了规划编制。全市各级各部门各产业组牢固树立产业发展“一盘棋”思想，14个专项产业组在充分调研的基础上，认真编制各专项产业发展规划和实施意见，不仅包含了重点产业基地、重点培育企业、重大招商项目清单，而且细化到具体产业门类、具体县市区、具体年度投资计划和年度产值，基本做到了产业现状底子清楚、产业发展思路明确、推进措施切实可行。

3、完善了考核办法。进一步修改完善了《邵阳市重点建设项目考核管理办法》，明确了更加科学合理的考核指标和考核细则，对在市重点建设项目建设工作中，着力优化项目结构、突出质量优先、效率第一的县市区和市直责任单位，实施数量加分、结构加分、投资加分、进度加分、影响力加分，上不封顶。极大的调动了各级各部门兴产业、抓项目的工作积极性。

三、省“五个100”重大产业项目推进情况

今年，我市纳入省“五个100”重大产业项目6个，总投资90亿元，年度计划投资32亿元。从投资完成情况看。1－5月，累计完成投资12.74亿元，占年度投资计划的39.81％。其中，特种玻璃制造项目完成投资1.31亿元，为年计划的65.5％；家用厨电智能制造项目完成投资2.1亿元，为年计划的42％；锂电池资源化利用完成投资0.51亿元，为年计划的17.00％；邵东县廉桥医药制造基地项目完成投资4.98亿元，为年计划的49.8％；新邵桑德再生资源循环利用生产线项目完成投资3.2亿元，为年计划的32％。武冈市帝立德智能制造项目实现投资0.64亿元，为年计划的32％。从项目开工情况看。邵阳经开区特种玻璃制造项目主厂房主体已竣工，完成形象进度65％。家用厨电智能制造项目，4栋厂房、2栋仓库已完工，正在安装设备，完成形象进度40％。新邵桑德再生资源循环利用生产线项目2条高分子塑料改性生产线正在安装设备，完成形象进度40％。邵东县廉桥医药制造基地项目，已完成园区2条道路硬化和管网铺设，完成形象进度35％。邵阳经开区锂电池资源化利用完成征地拆迁和3000万方土石方还原，完成形象进度15％。武冈市帝立德智能制造项目，完成了施工道路，正在做房屋拆迁和三通一平建设，完成形象进度的20％。从竣工投产情况看。邵阳经开区特种玻璃制造项目预计9月份一期建设的两条生产线能够投产，投产后年均产值2亿元左右，全部建成后年均产值8亿元左右。家用厨电智能制造项目预计今年4季度一期建设的年产100万只智能家电生产线能正式投产，投产后年均产值8亿元左右。新邵桑德再生资源循环利用生产线项目3家再生资源回收企业、1条环保设备生产线已经投产，201x年再建生产线全部投产后可实现产值10亿元左右。主要做法有：

1、进一步加强了组织领导。市委经济工作会议暨产业发展大会对“产业项目建设年”活动进行了强调和部署。为更好地对标省“五个100”工作，组织开展好我市产业项目建设年活动，在原产业发展工作领导小组的工作机制基础上，进一步制定《邵阳市201x年“产业项目建设年”活动实施方案》，建立市产业项目建设年联席会议制度，由市委书记、市长任总召集人，常务副市长、分管工业副市长任召集人，相关部门为成员单位。联席会议办公室设在市发改委（与市产业发展工作领导小组办公室合署办公），由常务副市长兼任办公室主任，市发改委、市经信委、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市财政局、相关负责人任办公室副主任。要求各县市区根据实际相应建立协调推进机制，切实加强对产业项目建设年活动的领导，形成“县为主、市统筹、部门牵头、发改拉总、园区落实”的齐抓共管工作局面。今年来，我市先后召开市重点项目工作调度会、市委常委会议、市政府常务会议、市产业领导小组会议、县市区委书记工作调度会，安排部署和调度重大产业项目实施和产业项目建设年活动开展情况。

2、进一步加强了规划引导。为精准对接“中国制造2025”、制造强省建设“1274”行动和20个工业新兴优势产业链行动计划，在邵阳经开区和邵东经开区规划建设智能家居、特种玻璃、智能机械制造、智能小商品生产等四大智能产业园区。市政府与中电彩虹集团签约的中国（邵阳）特种玻璃产业谷项目已启动规划编制工作。计划占地3000亩，利用3－5年时间建设年产值300亿元的中国特种玻璃产业集群，致力打造国际先进、国内领先，集研发、制造、教育、培训等于一体的特种玻璃产业基地。全市14个专项产业组对照产业发展工作目标，高质量编制了201x—2020年产业发展规划和实施办法。编制的发展规划和实施办法不仅有重点产业基地、重点培育企业、重大招商项目清单，而且细化到具体产业门类、具体县市区、具体年度投资计划和年度产值，做到了产业现状底子清楚、产业发展思路明确、推进举措切实可行。

3、进一步加强了统筹调度。市产业办按月分析和调度全市重点产业项目建设，及时跟进掌握全市重大产业项目实施推进情况、招商洽谈项目落地情况、前期项目包装和招商引资情况。年初以来，我市就亚洲富士电梯、发制品产业园竣工投产，邵阳环保装备制造产业园、分享集团智能小镇、武冈帝立德、隆回惠电科技、和硕智联运动用品等重大产业项目开工举行了集中竣工和开工仪式。邵东县在邵东国际五金机电博览会签约22个项目，拟投资30亿元打造产值过100亿元的五金工业园；近期签约的智能制造科技小镇项目，总投资达30亿元。城步、绥宁拟引进国内知名企业规划建设竹制品产业园。4月初对各县市区、各产业组的工作开展情况以及重大产业项目实施情况进行了督查和调度，并进一步修订完善了《邵阳市重点建设项目责任目标考核办法》加大产业项目考核比重，对投资额度大、示范带动作用强的产业项目特别是工业制造类项目实施加分奖励，上不封顶。5月16日，我市召开了由市长主持召开，县市区政府和相关市直部门、项目建设单位参加的全市产业项目建设年工作调度会议，对我市前阶段工作开展情况进行了总结，对下阶段工作进行了部署安排和强调。邵阳日报、新闻网、电视台等市主要媒体开辟专栏，市产业办定期编印工作简报，集中对全市产业发展进行了专题宣传报道，全方位营造产业项目建设年氛围。

四、优化发展环境情况

今年来，我市深入贯彻落实《对接“北上广”优化大环境行动导则》（湘办发电【2017】137号）。一是拟制下发了《邵阳市对接“北上广”优化大环境行动实施方案》；二是参照省里做法建立重点任务台账管理制度，要求县市区和相关市直单位每季度末上报进展情况；三是对行动导则中88项重点任务中涉及市州的19项重点任务每季度末向省优化办上报进展情况。

一是没有收到政务失信方面的投诉举报材料；二是在湖南省网上政务和电子监察系统中没有出现黄牌、红牌警告的现象；三是及时受理企业投诉举报和损害经济发展环境行为，没有出现对企业投诉举报转办件办理不及时和对投诉举报反映的问题整改、处理不到位的情况。今年上半年全市共查处损害经济发展环境行为的典型案例51起，没有出现被省里通报的损害经济发展环境行为的典型案例；四是没有出现因损害经济发展环境行为被国家、省通报或被中央、省媒体曝光的现象。

五、乡村振兴情况（市农业委提供）

1、品牌强农方面。201x年，市农业委积极配合省农委推动湘南脐橙品牌整合，加速推进新宁脐橙产业规模化标准化园区建设。继续支持“洞口雪峰蜜桔、新宁峎山脐橙”参与201x年湖南“十大农业区域公用品牌”评选活动，重点支持武冈铜鹅做大做强，打造为全国知名农业区域公用品牌，现各项工作正在推进中。同时，根据省农业委通知要求，6月份市农业委推荐“武冈铜鹅、洞口雪峰蜜桔、宁峎山脐橙”3个农业区域公用品牌申报汇编到《中国农业特色农产品精萃》，现各项资料已上报到省农委。

2、特色强农方面。一县一特目录省里正在制定，还没正式定稿发下来，市农业委正在制定创建市级现代农业特色产业园的实施方案，下半年在省里创建省级现代农业特色产业园的基础上，市农业委将根据创建市级现代农业特色产业园实施方案，在各县市区评选市级现代农业特色产业园。

3、质量强农方面。省农委年初下达的“三品一标”（含复查、换证、续展、再认证）任务50个，针对省农委的任务，市农业委在年初下达的《201x年农业质量年工作实施方案》（邵农委字〔201x〕19号）《201x年农产品质量安全监管工作要点》（邵农委字〔201x〕20号）及县市区政府对市政府签订的《邵阳市农产品质量安全目标管理责任状》中均对此项工作进行了布置和强调，到目前为止，已经获得新认证（含续展）的认证产品10个，25个认证产品材料已经上报到省“绿色食品办公室”。无公害农产品网上申报系统因审批权限调整，目前还处于关闭状态，一旦开放，我市还有10个无公害农产品认证可以立即申报。从发展势头来看，今年我市在确保完成省农委下达的“三品一标”（绿色食品、有机食品、无公害农产品、地理标志产品）省定任务的基础上，有望超额完成。

4、产业融合强农方面。大力推进农村一三产业融合，推进农工贸一体化、产加销一条龙，拉长产业链，扶持湖南省天香生物科技有限责任公司、湖南古楼雪峰云雾茶有限公司、隆回县百山农业科技开发有限公司、新宁崀山果业有限公司等4家农产品加工龙头企业，目前，4家农产品加工龙头企业销售收入均过5000万元；全市休闲农业经营收入过15亿元。注重加快推进邵品出邵，以“绿色产品、健康生活”为主题，在市湘西南物流中心主办了邵阳市第二届特色农产品博览会，组织了162家农业企业、14家电商企业、50余家商贸企业参展，实现现金交易和合同成交总额3000万元。展会期间还举办了“邵品出邵”电商扶贫专题讲坛。

深化改革创新，深挖自身潜力全力推动公交高质量发展

——扬州公交高质量发展报告

2020－08－14

一、发展回顾公@#文思享*%&

1970年，随着“新北门—湾头轮船码头”的1路线开通，开启了扬州公交集团的发展之路。近年来，为了更好地推进公交一体化、规模化经营，历经与金元巴士、时代公交、江都公路运输有限公司相继整合和改制后，成为扬州市公共交通集团有限责任公司。

截止2020年6月末，集团总资产19.44亿元，职工3777人，在册公交车2559辆，营运公交线路191条，线路长度3801.2公里，2019年度客运量12757.21万人次，年行驶里程10969.6万公里。先后获得全国厂务公开民主管理工作先进单位、江苏省文明单位等39项市级以上殊荣，近两年连续在运营绩效考核中获评“优秀”等级。通过交通部“安全生产标准化一级企业”考核验收。涌现出国家级“巾帼文明岗”6路线、全国“工人先锋号”23路线、江苏省“十佳文明线路”26路线等先进集体41个，市级以上先进个人132名。

（一）发展成效

1、线网结构不断优化，覆盖范围持续扩大。每年新开、优化调整公交线路超过20条，线网结构不断优化，截止2020年6月末，公交线网覆盖范围现已扩大到东至江都区与泰州接壤的郭村镇，南至邗江区润扬森林公园，西至仪征市汽车客运站，北至高邮市菱塘客运站，总服务面积超2000平方公里。中心城区公交线路网比率超63.5％，公交线网密度超2.7km／km2，公共交通站点500米覆盖率超95％。

2、惠民服务不断突破，乘客满意度稳步提升。创建“好巴士”快速公交运营系统，88路日均客运量达2.8万人次。实现支付宝、微信扫码和银联卡刷卡支付功能，方便市民乘车。实施现役军人、“绿扬英才卡”、江苏省献血荣誉证、消防员证，高校新生免费乘车或刷卡减半优惠措施。结合城市发展需要，开通大学城专线、园博园专线、亲子专线等特色线路。服务游客，市区3A级以上景点公交全覆盖，实行观光巴士旅游旺季免费乘坐，在清明、五一、国庆小长假期间，实施外地人凭身份证免费乘车和市区换乘中心免费公交接驳服务等。配合我市大运河文化带建设，开通古城至古渡的游2线。乘客满意率连续三年被评为“优秀”等级。

3、安全生产常抓不懈，安全形势持续稳定。始终把安全生产摆在突出位置，连续第12年以1号文件下发《安全生产工作意见》。坚持把安全生产工作纳入党委会、董事会、总经理办公会议事日程，及时研究解决安全生产重要事项。形成了纵向到底、横向到边、覆盖全司的安全管理网络和责任体系。公共汽车电车责任事故死亡率低于“双市同创”标准。顺利通过了交通部安全生产标准化一级达标考核和职业健康安全管理体系认证，荣获交通部“城市公共汽车客运专业安全生产标准化一级达标”证书。2016年、2017年先后荣获江苏省和全国“安全文化建设示范企业”称号。

4、车辆结构持续优化，低碳绿色公交成效显现。

坚持以绿色发展理念为引领，从2014年起，集团新能源汽车整体规模快速增长，车型结构不断优化，截止2020年6月末，新能源与清洁能源车辆已达2360辆，占集团总车辆数的比例达到92.2％，每年减少碳排放量超过6000tCO2e，交通领域污染防治取得显著成效。

5、公交场站建设稳步推进，场站管理日趋标准化。

中心城区已建成公交场站40个，总面积达25万平方米，陆续解决了超过25条线路的车辆进场回转和夜间停车的问题，车辆进场率达85.3％。场站后勤物业管理基本专业化，车辆摆放，加油、充电设备使用管理、维修服务趋于标准化。

6、智能化水平迈上新台阶，二期项目建设初见成效

2013年结合文昌快线项目实施智能化建设，推进智能调度系统，全面取消手工路单，实现公交车辆海信车载智能调度终端和监控设备全覆盖。2019年正式建设智能化二期，陆续完成场站视屏管理系统和116块电子站牌建设，实现主要场站和站点实时监控。升级改造智能调度中心，设立了基层智能调度分中心，实现一级管总、二级抓专，宏观合理，灵活调度。公交信息查询系统趋于普及，日均浏览量近10万人次。公交ERP系统、公交移动办公系统、OA系统近期已陆续投入使用。

7、完成江都公交整合，持续推进深度融合。

2019年1月1日完成江都公司与集团的整合，运营、财务和人事管理系统的全面融合，整体管理水平进一步提高，实现江都区与市区公交“同城同行同价”，初步形成一城一公交的布局。2020年4月26日，对江都公司进行重组，新成立五、六分公司和修理分厂，进一步加快了江都公司融合发展步伐，有力地促进集团实现集约化、规范化的发展。

（二）存在问题与不足

扬州公交在近几年虽然取得了良好的发展成效，但企业发展仍面临不少问题和严峻形势：

1、百姓需求与公交供给之间的矛盾。特别是受交通拥堵、公交场站不配套、公交路权优先不到位等因素影响，公交的准点率还不高，线网覆盖面还不够广，公交服务标准还不够高，与老百姓“可靠、舒适、便捷、安全、普惠”的公交出行需求相比，还有较大差距。

2、快速发展与资金保障之间的矛盾。企业历史包袱沉重，加之政策性亏损和政府财政补贴不到位等原因，导致集团长期处于资金短缺的困境。资金的短板已成为制约公交高质量发展的瓶颈。

3、企业规模扩大与管理粗放之间的矛盾。现有的工作纪律、督办检查、车辆运营、招投标、资产等方面还管理存在管理粗放的情况，与公交规模扩大、层级增多和管理精细化的要求还有较大差距，显现出规模、实力扩张与治理现代化、管理精细化互相背离现象。

4、创新发展与传统职工队伍之间的矛盾。现有公交职工队伍整体素质不高、文化水平相对较低，传统的守旧性普遍存在，难以适应新形势下互联网、大数据、智能化应用和创新发展的需要，直接影响着企业深化创新改革的进程和质量。

二、当前形势分析

（一）集团仍处于规模扩大、服务扩张的扩增期。党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》强调，继续优先发展公交，鼓励引导绿色公交出行。随着宁镇扬一体化、城乡一体化的不断发展，扬州城市规模仍将扩大，客观上要求与之配套的公交也要在人员、车辆、线路、场站等方面加大投入、扩大规模、增加服务覆盖区域。

（二）政府和群众对公交的要求和期待越来越高，公交内涵、外延越来越丰富。党和政府“以人民为中心”的执政理念，这就要求公交必须不断提高服务水平。群众生活水平达到小康以后，乘坐公交不仅要走了、走好，更要走的舒适、走的体面。公交不再是单纯的出行方式，已更多地融入了百姓的幸福感、获得感和民生方面的内涵，这要求公交要顺应消费个性化、多样化、绿色化的趋势，努力提供高品质的服务。

（三）公交成为城市交通组织创新、技术变革、产业升级的主战场。随着智慧城市（数字城市＋物联网＋云计算）的建设，新能源公交车的推广，公交正在向技术密集型、资金密集型行业发展，要求公交加快新技术引进、营运模式创新和智能化建设步伐，促使公交摆脱简单操作、粗放管理，逐步实现产业、管理和服务的提档升级。

（四）社会文明进步倒逼公交企业改革，以现代企业制度和现代信息化手段，加速质量效率革命。党的十九大提出高质量发展的重大要求，新形势要求公交必紧密联系自身改革发展的实际，把握责任与使命，推进国有企业治理现代化。

加强企业治理精细化，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代化公司制度，不断将改革引向深入，坚持向创新要动力、向管理要效益。

三、高质量内涵

结合扬州公交的实际，我们把高质量发展的内涵总结为“四个提升”：基础是理念的提升、保障是管理水平的提升、核心是员工素质提升、特征是企业业绩提升。

1、理念的提升是集团高质量发展的基础。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。高质量发展应将传统的发展理念向“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观理念转变。

2、管理水平的提升是高质量发展的保障。强化措施，努力夯实企业管理基础，不断提升管理水平，向标准化、规范化、专业化、程序化和系统化发展，推行切实符合企业本土的、具有特色的基础管理工作，逐步向精细化管理方向迈进，为高质量发展提供坚实保障。

3、员工素质提升是高质量发展的核心。高质量发展离不开高素质的职工队伍，坚持把人才作为高质量发展的核心，打造高素质的职工队伍，为企业高质量发展提供智力支撑和人才保障。

4、企业业绩提升是高质量发展的特征。高质量发展，以经济学术语来描述，就是以高效率高效益生产方式为全社会持续而公平地提供高质量的产品和服务的经济发展。效益和效率（业绩）是高质量发展的最根本体现、是高质量发展的特征。对于城市公交企业而言，业绩不单纯的是经济效益，更多的体现的是社会效益，即为社会和居民提供更优质、更丰富的公交服务。

四、高质量发展推进路径

坚持以推动公交高质量发展为主方向，加快公交内涵式发展。坚持以“三有一树”为主目标，加快提升公交服务质量水平。坚持以牢记宗旨、服务民生为主使命，加快公交健康有序发展。坚持以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源，加快公交改革步伐，强管理，优服务，促规范，提效率，推动公交质量变革、效率变革。坚持量入为出，量体裁衣，量力而行，做到积极审慎、蹄疾步稳、逢干必成。坚持发挥党组织的领导核心作用，加强党风廉政建设，提升能力作风，为公交事业发展保驾护航。

（一）公交事业有愿景，着力建设公交聚力工程

1、站在社会经济发展大局中定位公交。扬州宜居、宜游、宜创的城市特质对城市公共交通发展提出了更高的要求。公交要勇于承担社会责任，站在政府的高度谋事，为城市社会经济发展做出自身的贡献。要增强公交对城市发展的引领作用，逐步确立公交在城市交通系统中的主体地位。助推扬州“宜居宜游宜创”城市建设，大力提升社区、景区、工业园区等区域公共交通服务水平。服务城市一体两翼发展大格局，不断提高至仪征毗邻公交和江都区公共交通便捷性。结合连淮扬镇高铁开通，强化城市公交与外部交通的相互衔接，形成相互促进、相互带动的关系。

2、坚持以新发展观为指导规划公交。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观理念，准确把握城市公共交通发展形式和所面临的问题，深化改革，将新发展理念贯穿于公交规划、建设、运营、服务、管理全过程，以创新发展为重点，在顶层设计层面规划好公交的发展方向。要把握物联网、大数据、云计算等新技术发展趋势，发展智慧公交，满足城市居民和游客未来高质量出行的需求。区域协调发展和城乡协调发展紧密相关，要补齐短板和弱项，加快融合发展，提升江都区内公交资源配置。要将公交与扬州古城结合，坚持品质提升的可持续发展，发展绿色公交。要让公交的发展成果更多的惠及人民，坚持以人民为中心的发展思想，扎实将公交办成人民满意的民生工程。

3、对照公交都市高标准建设公交。对照我市争创国家公交都市示范城市建设要求和目标，分步实施，问题导向，突破难点，抓特色。注重公交发展质量内涵，做到有系统有标准，强管理提效率，高标准的建设扬州公交。

4、挖掘资源吸附功能放大公交。深度挖掘公交自身的资源，盘活现有人员、土地、场站、车辆等存量资产，放大公交价值。以场站建设争取土地资源，推动建立公共交通用地综合开发政策机制，“以站养站”，增强自主营收能力。依托集团大型车辆维修能力，不断扩大后汽车市场，拓展售后服务范围。以公交车和电子站牌为载体，加大文化传播和社会文明的宣传力度。顺应发展趋势，积极转型升级，科学定位，尝试参与城市综合交通体系建设运营，提高集团在城市交通建设中的影响力。

（二）公交管理有体系，着力建设公交活力工程

1、促进内控管理规范化。以集团日常运行和实现高质量发展为战略目标，规范管理流程、明确职责、加大奖惩，让内控体系从企业内部开始，从上至下全面的武装企业，简化内控制度，力求把繁杂的工作要求，简化为一张流程图、一张岗位说明书。注重内控设计，事前预防、事中控制，针完善相关管理制度，加强各部门之间的联系和制约。要强化内部控制执行力，用好用活企业标准化系统，做好监督检查。防范内部风险，加强以资金管理为核心、以预算制度为辅助、以财务报告为重点、以资产管理为基础的规范化内控管理。

2、加强运营调度管理智能化。推进公交智能调度系统优化升级，不断优化二级调度，一级管总，二级抓专，宏观合理，微观灵活的智能调度体系，进一步加强线路运营调度的科学性和客观性，实现资源统筹最大化，车辆使用最小化，人员配置最优化。

3、加快场站建设标准化。加快推进场站标准化建设，构建场站规划、建设、管理标准化体系。进一步提高场站规划的科学性和适用性。实现场站建设和管理标准化，做到场站建设可复制，场站管理可视化。实现各场站风格统一、流线顺畅、设施完备、管理规范、环境优美。

4、落实安全管理人性化。努力打造本质安全型企业，实现人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全。加快安全生产规章制度向激励性转变。落实规章制度落实的效能监察，加强安全生产过程控制，从根本上改变“严不起来，落实不下去”的问题。完善各类安全操作规程，加大安全教育培训工作力度。长效化推进安全标准化工作，完善安全管理基础台账。加强企业安全文化建设，构建新型安全体系，实现企业人本管理，促进企业本质安全目标的实现。重视科技辅助，提高系统安全性。

5、增强机务修理集约化。进一步做好车辆集约化维修管理，通过体系目标管理，加强维修管控，提高车辆完好率，实现维修“降本、增收、提质”。要优化维修管理相关制度，规范车辆维修过程，明确职责范围，推行“三强三优”工作法，强基础，强品牌，强服务，实现机务维护、维修整体技术水平提升。

6、探索基层经营预算化。探索实施基层公司经营预算化，提高基层公司在集团预算管理中的重要性，促进基层公司增强成本意识、效益意识，加强管理、自我完善，逐步实现基层公司独立核算，自主经营。

7、实施综合管理信息化。依托“云上公交”、“云上支付”的公交智能化二期项目，对各项业务流程进行信息化固化，建立一套完整的盖营运管理、服务管理、安全管理、机务管理、维修管理、物资管理等公交业务综合管理信息系统。打通业务流、数据流，提升企业信息化水平和综合管理能力，逐步实现从“数字改变公交管理”到“数字驱动公交管理”。实现企业信息的高度集成，为企业决策层及员工提供决策运行的管理平台。加强企业移动可视化办公管理，共享数据资源，提高智慧资源的共享价值。

8、促进党建工作制度化。聚焦党建“双基”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力做到重在基础、抓规范；重在平时，抓预防；重在关键，抓管控；重在干部，抓少数；重在实效，抓质量。探索和实现党建工作与企业深化改革、经营管理的深度融合和相互促进，为推动集团高质量发展提供坚强政治和组织保证。坚持政治建设统领，严肃党内政治生活。加强思想建设，强化党的创新理论武装。突出政治功能，着力提升基层组织力。坚持好干部标准选人用人，加强公交干部队伍建设。推进党建工作创新，全面提升公交党建质量。推进党风廉政建设，营造风清气正环境。

（三）公交职工有尊严，着力建设公交动力工程公#文思*~享^&

1、完善公交发展保障体系。积极争取各级政府的扶持，不断完善公交优先发展保障机制，努力促成公交“财政优先、路权优先、场站优先”等政策落地。配合做好公共交通各类保障政策的编制。进一步完善成本规制补贴办法和公交企业服务质量考核办法，围绕成本规制补贴办法，积极争取补贴效益最大化。增加资金保障，提升主业效益的同时，努力增加多元化营销收益。

2、优化人力资源管理。深化三项制度改革，按照“因事设岗、精简优化、人岗匹配”的原则，对岗位、编制、人员进行优化，实现人员满负荷运转。促进工资分配向一线倾斜，同工同酬、按劳分配，优绩优酬。进一步优化绩效考核体系，促进绩效管理科学化。

3、加大人才培养力度。秉持“职工成长、企业成功”的理念，优化人才培养管理办法，提高待遇、吸引人才，解放思想、使用新人，拓宽渠道、培养新人，搭建平台、选拔新人。加快形成老中青三结合、梯次合理的干部队伍。贯彻能者上、平者让、庸者下的用人理念，形成淘汰机制。培树先进典型，坚持多角度、多渠道、多层次、多方位的发现、培养、宣传、学习典型，放大先进典型的示范效应。

4、加强企业民主管理。民主管理是构建和谐企业的强大动力，加强民主管理可以有效促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。要强化职工主人翁精神，充分调动职工生产积极性和创造性，让职工参与到企业的改革发展中来，使职工民主权利能够真正落实。

5、努力为职工办实事。坚持“发展依靠职工，发展成果由职工共享”的理念，努力为职工办好事、办实事，维护职工合法权益。要紧盯职工最关心最直接最现实的利益问题，为职工解决了一批操心事、烦心事、揪心事，全力打通服务群众“最后一公里”。

（四）公交行业树形象，着力建设公交魅力工程

1、提升服务品质。要“擦亮”城市的窗口，提升公交服务品质，助推公交高质量发展。要坚持“以人为本”，完善服务标准，不断改进服务措施和方式。不断改善乘车环境，提升车辆、场站、停靠站舒适性和适用性。要以客流为导向，优化公交线网，推出多元化公交服务。进一步优化考核机制，提升运营调度水平。以星级考核为载体，不断完善服务考评制度。以智能化提升公交服务质量。

2、打造特色亮点。持续打造公交特色亮点，强化品牌培树，弘扬扬州公交企业文化。围绕“一线一品”目标，不断打造市级、省级和国家级的品牌线路。丰富企业文化，通过文化熏陶和滋养，营造人文气息和人性关怀。

3、加强共建工作。建立健全乘客、职工“大家议、大家评、大家监督”制度。对市民和职工反映的热点、难点，提出的合理化建议，做到“事事有着落，件件有回音”。

4、加强舆论引导。提升网络舆论引导有效性，牢牢把握网络舆论引导权。根据不同受众开展有针对性地宣传，做到分层分级、多方参与、及时准确，形式多样。对内促进上下沟通，做到正能量充沛、主旋律高昂，培育健康、向上、向善的网络文化，对外宣传公交优先、绿色公交，树立良好形象，搭建公众和其它媒体获取公交资讯的第一窗口，营造全社会关心、支持公交发展的浓厚氛围。

五、结语

2020年我们将共同庆祝建司50周年，回溯过往，扬州公交将集团的发展深深融入祖国改革进程，与城市发展同呼吸、共命运，一路昂首走到今天。面向未来，我们将不忘初心、牢记使命，击鼓催征，砥砺前行，深化改革创新、深挖自身潜力，全力推进公交高质量发展，为扬州市建设宜居宜游宜创的世界名城做出更大贡献！

在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话

石迎军

2020年07月24日

各位企业家朋友们、同志们：

今天，我们召开示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会，主要任务是深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的讲话精神，认真落实近期中央、省相关会议部署要求，表彰去年为济源工业发展作出突出贡献的先进企业、单位和个人，进一步坚定决心信心，坚定不移实施“工业强市”主战略，为济源未来高质量发展提供强劲动力。示范区党工委、管委会和市委、市政府，对这次会议高度重视，多次听取相关工作情况汇报，会前又组织大家对部分重点项目进行了观摩。刚才，大会宣读了有关文件，表彰了先进代表，豫光金铅、联创化工、河大纳米3家企业作了大会发言。希望大家对照先进，拉高标杆，解放思想，加快发展。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，保持定力，工业发展取得新成就

去年以来，在省委、省政府的领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领工业高质量发展，聚焦主攻方向，定向精准发力，工业转型迈出坚实步伐。2019年，全市生产总值增长7.8％、居全省第2位，一般公共预算收入增长13.8％、居全省第2位，全社会固定资产投资增长12％、居全省第1位；今年上半年，生产总值增长0.1％、居全省第5位，一般公共预算收入增长4.4％、居全省第1位，这其中工业作为立市之本、强市之基，起到了举足轻重的作用。公文*~^思%&享

一是工业发展速度全省领先。2019年，全市规模以上工业增加值增长8.8％、居全省第1位，继2005年之后，时隔14年，再次荣膺全省第一。工业固定资产投资增长21.9％、高于全省12.2个百分点、居全省第4位。今年上半年，规模以上工业增加值增长2.6％，高于全省2个百分点，继续保持全省第一位。

二是科技创新动能日益强劲。2019年，新认定国家高新技术企业24家、增长85.7％，新认定国家科技型中小企业55家，新申报省级工程技术研究中心9家，均实现历史性突破。全社会研发投入强度2.02％、增长41.7％，万人发明专利拥有量4.69件，均居全省第4位。纳米工程中心研发项目获国家技术发明二等奖，豫光冶金全自动剥锌成套设备实现济源重大技术装备零突破。科技创新资源加速汇聚，创新内生动力明显增强。

三是企业品牌形象加快提升。2019年，全市企业共获得国家级荣誉12项、涉及企业73家，获得省级荣誉19项、涉及企业34家。豫光连续第11年入选中国企业500强（全省9家），豫光、济钢、万洋、金利入选中国制造业500强（全省16家），济钢、万洋、金利入选中国民营企业500强（全省13家）。联创化工成为国家级绿色工厂，万洋绿能跻身全国质量标杆行列，清水源入选工信部绿色制造系统解决方案供应商，豫光金铅、万洋绿能入选工信部工业企业知识产权运用试点企业，丰之源获评农业产业化国家重点龙头企业，金马能源被评为全省化工行业中唯一的智能制造标杆企业，济钢在全省智能制造观摩点评活动中被评为优秀企业。这些荣誉不仅树立了济源企业的良好形象，也进一步彰显了济源的综合实力、提升了济源的对外形象。

四是工业综合贡献不断加大。2019年，工业贡献了济源56.2％的生产总值、70％以上的税收，带动就业10万余人。特别是今年疫情防控期间，全市工业企业认真落实防控措施，加快推动复工复产，顶住生产经营压力，积极履行社会责任，努力稳定就业岗位，为我们做好“六稳”“六保”工作，实现经济增长由负转正、经济运行逐月向好，提供了强有力支持，进一步彰显了工业企业的基石作用，也彰显了济源企业的责任和担当。

正是由于工业经济的强力支撑，济源各项事业才有了坚实的基础。正是由于各位企业家朋友的辛勤付出，济源才能保持昂首阔步的发展势头。在此，我代表示范区党工委、管委会和市委、市政府，向各位企业家朋友，向奋战在工业战线的广大干部职工，向所有关心、支持济源工业发展的各届人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、认清形势，正视问题，增强转型发展紧迫感

当前，“十三五”规划收官在即，脱贫攻坚、全面建成小康社会进入了决战决胜的最后关头。受疫情冲击，下半年经济发展面临的不确定性和风险挑战明显增多。由于消费延迟、供应链不畅，不少企业特别是中小微企业仍将面对需求不足、库存增加、生产趋缓、资金紧张等新困难。综合研判，下半年形势依然严峻、更为复杂。

具体到济源，当前工业经济主要存在以下问题：一是转型升级步伐较慢。济源传统产业占比达到70％以上，结构重、能耗高、附加值低，受环境容量限制大。以2019年数据为例，全市高耗能工业增加值占规模以上工业的62.5％，高于全省平均水平27.2个百分点；每亿千瓦时用电量创造生产总值7.54亿元，不足全省平均水平16.13亿元的一半，处于全省落后位次。按照“十三五”规划设定，今年年底，我市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重要达到40％以上，但2019年占比仅为21.2％，战略性新兴产业仅增长0.1％，高技术制造业下降18.9％，分别低于全省13.8、28.1个百分点。与原本同属资源型城市的平顶山、鹤壁等地市相比，我市存在不小差距。比如，平顶山围绕煤化工产业链，大力发展精深加工，打通了从煤炭到工程塑料、化纤服装的产业链条，形成了全球最完整的大尼龙产业格局。鹤壁抢占新一轮信息技术发展“风口”，建成运行全省首个5G产业园，成功引进了京东、阿里、华为、浪潮等200余家高科技企业，电子信息、物流等新兴产业发展很快，多次受到省委、省政府的表扬。反观我市，有色、钢铁、化工等传统产业虽然基础较好，但缺乏行业整体布局，延链补链尚处于“起步阶段”，还没有形成一条从上游到下游的完整产业链条。二是工业新上项目不足。我市工业项目存在重大项目储备不足、开工率低、有效投资强度不够等问题。今年上半年，全市实施1000万元以上工业项目114个，其中亿元以上项目45个，比去年同期分别减少11个、10个。完成投资55.5亿元，仅占年度计划的23％，同比下降14.9％，低于全省平均水平17.4个百分点，居全省倒数第2位，下拉全社会固定资产投资7.6个百分点。也就是我们工业增加值增速居全省第一，工业投资增速居全省倒数第二，固定资产增速居全省倒数第一。工业占位举足轻重，发展快慢直接影响巨大。工业投资中，技改投资下降41.5％，降幅最大，低于去年同期水平123.6个百分点。出现上述问题，有疫情等客观因素影响，但是也不能忽视主观上的原因。16个镇（街道）、2个片区中，除虎岭、五龙口、梨林、克井、承留外，其余13个片区和镇（街道）工业投资均为负增长。同时，虎岭、玉川2个片区还存在基础设施不完备、土地储备不充足、标准化厂房建设滞后等现象，也在一定程度上延缓了工业投资进度。三是营商环境亟待优化。部分单位对营商环境的重要性仍缺乏足够重视，服务意识不强、办事效率不高的现象依然存在。去年，中科院营商环境专家组对全省开展了2018年度营商环境评价，我市排名全省第13位。数据显示，我市不动产登记平均用时比全省平均多5.46天、比全省最优多11.9天，办理建筑许可证平均用时比全省平均多42天、比全省最优多95天，缴纳税费、执行合同、获得用水用气等指标排名均在全省12名之后，综合窗口审批事项集中受理率63.6％、未达到70％的省定目标。有的外来投资企业反映，一些代办帮办人员业务不熟，“跑一次”无法完成审批事项办理。有的企业反映，存在融资成本高、银行抵押条件苛刻、贷款额度低等问题。有的企业反映，存在多头监管、重复监管，疲于应付。在企业调研中，我们也发现，政策落实还存在“中梗阻”，部分企业特别是中小微企业对涉企政策知晓度不高，在补助补贴申请过程中存在程序繁琐、申请困难的现象。

以上是制约济源工业高质量发展的突出问题，必须勇于面对，下大力气予以解决。同时，我们更要看到，济源工业发展也迎来重大发展机遇。一是国家政策大力支持实体经济。新冠肺炎疫情对经济产生了巨大冲击，很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体作为经济的力量载体，党中央、国务院始终高度重视其发展情况，“六保”任务其中一项就是要保市场主体。7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会时专门强调，“要千方百计把市场主体保护好”。为应对疫情影响，国家专门出台了减税降费、降低工商业电价等一揽子纾困惠企政策，特别是在新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造、新材料等九大战略性新兴产业方面，密集出台了一系列支持政策，为我们进一步延伸产业链条、推进转型升级指明了方向，提供了政策支持。二是济源产业转型方向已经明确。济源靠“五小工业”起家，经过多年的发展，已经形成了门类较为齐全的产业结构，工业基础良好，相比其他地市，经济抗风险能力较强。经过多年探索，目前，我市产业转型的思路、方向已经非常明确，就是要发挥原材料产业优势，推进延链补链强链，大力发展精深加工。从去年工业发展情况和今年疫情期间表现来看，充分说明我们的思路是正确的、成效是明显的。随着中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园等一大批重大转型升级项目加快实施，产业优势将进一步彰显，新发展动能正在加快集聚形成。三是沿海产业转移步伐加快。去年以来，特别是今年上半年，沿海产业向中西部转移的速度明显加快，从招商引资工作中可以看到，近段时间项目签约率、履约率都较往年有大幅提升，与之前“一头热”的情况形成了鲜明对比。究其原因，一方面是中美贸易摩擦倒逼沿海发达地区加快科技创新、转型升级步伐，进一步加速了“腾笼换鸟”、产业转移进程。另一方面是受新冠肺炎疫情影响，沿海企业海外需求与供给受到约束，许多企业开始出口转内销，重新瞄准国内市场，这就会涉及到市场订单、产品标准、消费偏好的调整，进一步加速了在国内布局相关产业的步伐，也为我们承接产业转移提供了难得的机遇。四是济源有一支优秀的企业家队伍。济源工业发展到今天，关键是靠着在座各位企业家。济源人吃苦耐劳、任劳任怨、锲而不舍，济源企业家更是在激烈的市场竞争中、经过大浪淘沙成长起来的，为济源经济发展作出了重要贡献。可以说，企业家是济源的宝贵财富，是我们高质量发展的底气。我们坚信，有各位企业家的辛勤耕耘、开拓进取，济源工业一定能够战胜当前的困难，走向更加辉煌的未来。

三、拉高标杆，负重奋进，开创工业发展新局面

做好下步工作，要把握工业高质量发展主攻方向，加快产业转型升级步伐，全力稳住企业基本盘、稳定工业运行基本面，尽快培育形成新的支柱产业，推动工业经济向更高质量、更高水平、更高层次迈进。

（一）坚持工业强市不动摇。工业强市始终是济源的主战略，推动工业经济高质量发展始终是我们最中心的工作，离开这个主题济源经济高质量便无从谈起。一要始终保持浓厚的工业发展氛围。无论昨天今天，还是明天，济源经济社会发展都离不开工业的有力支撑。各单位、各部门要充分认清工业对于济源加快发展、赶超发展的决定性意义，坚定不移把工业作为推动高质量发展的关键支点、重中之重，一如既往抓好工业发展。各级领导干部和广大群众要在“工业强市”上始终保持共识，在全社会营造重视和支持工业建设的良好氛围，以工业高质量推动发展新跨越。二要不断加大工业投入力度。工业投资是稳增长、调结构、促转型的关键，是加快工业高质量发展的重要支撑。要继续落实好支持工业经济发展奖补政策，发挥财政引导作用，进一步统筹工业领域相关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大工业投资项目。要加大对重点产业发展的支持力度，多层次多方位引导吸引金融资本、产业资本等社会资本投向工业领域。三要支持企业加强科技创新。进一步强化企业创新主体地位，有效运用财税、金融等政策，引导创新资源向工业领域集聚，加大企业家培训力度，鼓励企业进行长期技术创新投入，提升自主创新能力。希望各家企业把创新作为企业发展的第一动力，在苦练内功的同时，善于借助外力，通过多种方式，引进先进技术和产业资本，抢占行业制高点。四要及时帮助企业解决困难。众多企业为济源发展作出了突出贡献，现在企业有困难，我们必须尽最大努力帮一把。要加强对工业经济的运行监测调度和分析研判，确保工业经济平稳运行。要坚持领导联系分包企业、项目等制度，畅通沟通渠道，及时协调解决企业生产经营中出现的各种问题。要持续开展好“四项对接”，特别是对有困难的中小微企业，要“一企一策”，帮助企业尽快走出困境，实现良性健康发展。

（二）坚定转型升级主方向。坚持既定的产业转型升级思路和主攻方向，进一步拉长产业链条，提升市场竞争力。一要树立绿色发展新理念。济源高耗能产业占比大，环境容量基本达到临界点。现在，黄河流域生态保护和高质量发展战略对我市污染治理和生态文明建设工作提出了新的更高要求。各家企业在济源扎根，济源是我们赖以生存的家园，希望大家牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守生态文明底线，积极争创国家级绿色园区（工厂），坚决不走先污染后治理的老路。要坚持循环发展，运用先进技术，提高资源化、无害化利用水平，减少污染排放，共同守护好济源的绿水青山。二要深入实施“三大改造”做强主业。“三大改造”是推动制造业特别是传统产业向绿色化、智能化、高端化发展的重要抓手。要加快提升工业基础设施智能化水平，持续开展“三对标四提高”活动，推广先进质量管理模式和体系，加快新一轮大规模技术改造力度。通过广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进产品、质量、品牌和效益提升，增强企业内生发展动力，提升行业整体水平。三要大力招商引资拉长链条。要强化重点产业链招商，聚焦优势产业，绘制招商图谱，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，做大产业规模、提升产业竞争力。去年工业转型升级落地项目较多，正是得益于济源现有产业基础和豫光、金利、万洋、济钢等现有企业在上下游产业链主动作为、招商引资的贡献。各家企业要充分发挥招商主力军作用，大企业要继续做出表率，带领更多中小企业，加强与行业知名商协会的联系，探索通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，既把本企业做大，更引入新企业促成新产业，推动产业集群在济源集聚集约发展。四要积极培育新兴产业。要抢抓新产业、新业态蓬勃发展机遇，认真研究国家政策导向，立足产业基础和技术研发优势，积极引进培育新兴产业，加快打造新的经济增长点。