2017年9月9日河南省直机关遴选公务员考试真题及答案
（本试卷由案例一和案例二组成，考试时限为150分钟。满分100分）
案例一：
给定材料
材料1：新中国历年休假办法变动
1949年新中国成立，根据当时政务院发布《全国年节及纪念日放假办法》，我国法定假日的基本格局：每年四个节假日，元旦1天、春节3天、“五一”1天、“十一”2天，全民法定假日共7天。
1994年国务院发布第146号令，实施每周工作44小时的工时制度，自3月1日起，当月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日，依次循环。即“隔周五天工作制”，就是每隔一周，多休息1个星期六。
1995年3月25日，国务院令再次宣布，自当年5月1日起，全国实行5天工作制。同年7月，我国《劳动法》正式出台，在有关工作时间和休息的相关制度中规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”从此国人的假期一下子增加了52天，达到每年111天，双休日也成了中国人生活的一部分。
在双休日实行四年之后，1999年国务院再次修改假日制度，增加了三天法定假日，随后就形成了“五一”和“十一”黄金周假期，国人的假期总天数增加到114天。
到了2007年，“五一”黄金周被取消，中秋、端午和清明为法定假日，天数增至115天。
其实除去每年双休的104天假期，国人的法定公共假期是11天。
材料2：《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）发布，五、优化休假安排，激发旅游消费需求：（二十一）落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。（二十二）鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。（二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
材料3：休假制度在各地实施情况以及实施过程中存在的问题和困难
(一)带薪休假制度在不同单位的落实情况迥异。《条例》第2条规定，“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假”。但是在实际落实过程中，由于不同单位其性质差异，落实情况迥异。
(二)应休未休带薪休假补偿比例不高。《条例》第5条规定，“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”但是在实施过程中，劳动者应休未休的年假天数，极少单位按照《条例》规定的补偿标准对劳动者进行资金补偿。2009年10月，国家旅游经济在搜狐网上进行的至今有效的“职工带薪年休假”调查显示，在接受调查的人员中56.42%表示虽然《条例》及相关实施办法自2008年相继出台，但单位并未落实带薪年休假制度，且在这些未享受带薪年休假的劳动者中，因未休假获得过规定的资金补偿的比例仅占14.98%。由此看来，我国劳动者享有的法律规定的应休未休带薪年假补偿实际所获补偿比例不高。
(三)职工对带薪休假相关制度知悉度不高。黄平在《带薪年休假及实施现状研究——以上海市调研为例》一文中针对上海带薪年休假情况进行了调查。结果显示，有7.83%的受访者根本没听说过带薪年休假；受访者对我国现行的职工带薪年休假待遇政策，如实施范围、对象和假期待遇等情况“不了解”所占比例为23.49%；“有些知道”所占比例为62.65%；“很清楚”所占比例为13.86%。从这组数据来看，上海劳动者对带薪年休假制度知悉程度较低。如果扩展到全国范围来看，不知悉职工带薪年休假相关制度的劳动者可能更多。
材料4：6月8日，澎湃新闻独家报道了河北廊坊所辖霸州市委、市政府“两办”6月3日联合下发通知：“为进一步做好信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作，要求在六月份期间，各乡镇(区、办)、市直有关部门要取消节假日。”这一消息受到外界广泛关注。然而，上述通知经澎湃新闻报道后，即被霸州市官方连夜取消。
霸州市委、市政府“两办”6月3日联合下发通知，要求在六月份期间，各乡镇(区、办)、市直有关部门要取消节假日。下发此通知，也许有其客观原因，譬如信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作，的确任务繁重，不得不加班加点去完成。
下发如此加班加点的通知，不独霸州市一家。河北沧州所辖吴桥县委、县政府“两办”5月18日联合下发通知，要求各乡镇党委、政府，县直各部门周六不再放假，正常安排调度各项工作一事。当时的文件提到：“我县年初确定的重点工作、重点工程和大事实事，时间紧，任务重，为加快这些工作的推进，我们只有以奋发有为的精神状态和‘五加二、白加黑’的工作态度，全力以赴抓好落实，才能确保按时高效完成。”然而，上述通知下发仅仅一天之后，就被吴桥县官方取消。
当然，这些加班加点通知之所以如此“短命”，是因为通知本身违规，经不起舆论的质疑。早在1995年3月25日，国务院第174号令便规定从1995年5月1日起，实行5天工作制。在此语境下，时隔20余年，一些地方重又规定周末必须上班、节假日取消，在言之凿凿的背后，不光是剥夺他人依法休息权利的问题，更是“人治”思维的体现。很难想象，在大力推进依法治国的今天，仍有某些地方不依法行政，为了所谓的“重点工作”，让一纸地方通知凌驾于法律法规制度之上。
中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。在“关于《决定》的说明”中，习近平总书记强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行政，无论是对民众还是对公务人员，都要立规矩、讲规矩、守规矩，一切按法律法规和规章制度来办事。
材料5：2016年第一号飓风“尼伯特”估计于2016年7月9日登入福建。因为9－10日正值周末，为防护飓风，福建公务员多地市请求撤销周末双休，严阵以待。
为防护飓风“尼伯特”，2016年7月8日正午，厦门市政府办公厅发布紧急告诉，厦门全市机关事业单位7月9日撤销度假，按正常工作时间上班，并请求领导干部坚持24小时通讯疏通。
福州市、莆田市、泉州市、漳州市也相继发布告诉，请求全市各级党政机关撤销双休日，7月9日至10日正常上班，并请求一切干部有必要在岗在位，执行防护飓风工作。
2016年7月8日20时50分，福建省气象台持续发布飓风橙色信号。依据预告，尼伯特"将以每小时10公里摆布的速度向西北方向移动，强度保持或略有削弱，并将于9日正午前后在漳州龙海到莆田秀屿（最大可能在泉州晋江到莆田秀屿）一带滨海登入（33～38米/秒，12～13级，飓风级）。
2016年7月8日夜间，福建滨海各市阴有暴雨或大暴雨，部分特大暴雨；内陆各市阴有小到中雨，部分大雨到暴雨。9日白日，滨海各市阴有暴雨或大暴雨，部分特大暴雨；内陆各市阴有暴雨，部分大暴雨。
问题：
一、结合“材料4”和“材料5”，联系实际，写一篇评论。（25分）要求：观点明确、分析透彻，语言流畅，不超过300字。
[深度解析]
本题考察的是时政政策的理解能力，利用两地对类似事件的不同回应，找出不同施政的原因，重点在于分析事件背后的原因，然后就这一事件应对及原因进行评析。这篇评论属于短评，一般要求短小精悍，一事一议，可按照议论文的结构是什么、为什么、怎么办来展开，通过凝练的文字表达思想和见解。
材料4和材料5，同样是强制性加班，河北多地上演“朝令夕改”，而福建却能很好执行下去，其根本原因在于政策制定者是否考虑了实际情况，政策制定是否科学合理合法，政策制定过程中是否经过了调查研究，是否征求的干部职工的意见等等。核心观点：“朝令夕改”源于政策制定不切实际。
[参考范文]（295字）
同为取消休假缘何结果迥异？
河北X县为了完成上级部署的任务，出台取消周末休假的决定，该县前一天出台决定，第二天便取消决定。厦门为应对台风来袭，取消休假，得到干群的拥护。两地同是休假，缘何结果迥异？
一是在于决策者的初衷不同。前者取消休假的初衷是为完成上级部署，以牺牲大部分人休假的权益来换取少数人的利益，是从政绩利益角度出发，后者是为应对台风来袭，以少数人休假权益换取于大多数人的生命财产安全，是从人民群众的角度出发，得到了广大让干部群众的支持。
二是在于程序的合规性不同。依据《公务员法》规定，材料5在台风这样特殊情况下，短时间内安排公务员加班不违规，但是材料4却是为了提升工作进度，实属不妥。
[深度链读1]
“取消公务员休假”为何一再上演？
从主观因素看，一些地方官员素质较差，是发生权力任性的根本原因。这里又涉及两点：一是作出决策的官员缺乏起码的法治意识，满脑子都是人治思维。他们不知道公务员也有休息的权利，而且这个休息权利是由《劳动法》和《公务员法》规定的，是不能随意剥夺的。作为管理公务员的上级党委、政府，不经过法定的程序，没有足够的理由，罔顾法律规定的公务员的正当权利，擅自拍板决定取消公务员休假，严格说来已构成违纪违法。
二是一些地方官员执政能力不够，工作方法落后。大凡决定取消公务员休假的，无非是出于开展某种集中整顿的需要，例如环境综合整治、重点工作突击之类，他们采取的方法，还是长期以来最为拿手的“运动式整治”，动不动就进行一个突击运动，于是集中精力、全面发动、人海战术、压倒一切，虽然可以取得一时的效果，但其实治标不治本，事后往往很快反弹，甚至干扰许多正常工作。即使在整治期间，也还是不讲实效，如整治非法营运三轮车(四轮车)、市场外溢、乱停乱放和重点通道环境综合整治等，原本就应该是职能部门的日常工作，让全体公务员不休假，到底让他们干什么，难道让公务员去看住乱停乱放？可见，突击整治太多，会打乱正常的社会管理秩序，但一些地方的主政者只会这一套老办法，对于如何依法行政，实行社会管理的制度化、常态化、法治化，他们实在没有这方面的能力。至于为迎接上级的检查而全城动员严阵以待，就更不像话了。从客观因素看，随意取消公务员的休假，也有两个环境因素。一是，一些官员的违法决定几乎不会遇到什么阻力。不要说取消休假，就是强迫捐款、代扣工资，绝大多数公务员也都不会公开反对，这是由他们所处的地位决定的——他们的命运前途都掌握在上级手里，为了求得升迁，他们只能服从上级的决定，而不敢违反。即使满肚子的不满和意见，也只有极少数人敢于表示不同意见，多数人都会服从、顺从上级的决定。
二是，即使有个别公务员胆大妄为，想和上级的错误决定较真，他们大约也找不到具体的通道。《劳动法》的救济对象不适用于公务员和政府之间的关系，而根据《行政诉讼法》有关司法解释，政府决定与影响公务员权利义务的行为恰恰属于“内部行政行为”，不属于《行政诉讼法》调整的范围。
[深度链读2]
7月19日，有媒体报道，江西南昌国家级经济技术开发区(以下简称“经开区”)通过口头、电话、QQ群等形式下发通知，要求全区机关干部周六正常上班。受到舆论质疑后，南昌经开区发布官方微博回应称，近段时间，经开区确实存在周六加班加点的情况，主要是由于近期三区合一、防洪抢险、儒乐湖（产业）新城建设、招商引资、项目建设、征迁安置等多重任务叠加，造成工作时间紧、任务重。因此，经开区工委倡议区机关及党员干部根据工作需要，带头加班加点完成工作任务，这也是阶段性的工作要求。下一步，经开区将在优化办事流程和提高日常工作效率上下功夫，尽量减少加班加点的情况，充分尊重干部职工的权利。“取消公务员休假”已不算新闻，南昌经开区的这一举动却再次唤醒公众对这一问题的关注。
翻开以往的新闻报道，可以发现，以上“取消公务员双休”并非南昌首创。就在今年7月9日，河北省唐山市丰润区区委、区政府下发了一份《关于取消“双休日”休假的通知》，要求各乡镇、街道党委(党工委)、政府(办事处)，区委各部委，区直各单位，从7月9日起至7月31日，一律取消“双休日”休假。各地各单位要按区委、区政府统一部署，全员正常上班，确保各项工作有序进行。区委督查室、区政府督查室和区纪委将组成联合督导组实地检查。通知下发之后，迅速被媒体曝光，丰润区委、区政府又连夜下发通知取消之前的通知。这是自今年5月份以来，继吴桥县、霸州市两地发文取消公务员休假事件之后，河北省内的第三起相仿事件。
不同的是，河北各地取消公务员双休的理由有所差别，吴桥是因为“考虑到当前重点工作时间紧、任务重”，故而由县委办公室和政府办公室发布《关于将周六纳入工作日安排的通知》，要求各乡镇党委、政府各县直部门将周六纳入工作日安排；而霸州的理由是，“为进一步做好信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作，按照廊坊要求和市委、市政府主要领导意见，要求在6月份期间，各乡镇（区、办）、市直有关部门要取消节假日。”
此外，2015年7月10日，陕西延安“为了面对经济下行压力持续加大的严峻复杂形势”，保证“稳定工业增长、促进固定资产投资、促进招商引资等工作落到实处，要求市直有关部门单位实行周六上班制度”。消息下发后，在实行两三个星期后，无疾而终。2012年4月7日，宁夏同心县官网发出来自县文化体育广播电视局的消息：根据该县人民政府办公室发布的《关于政府系统各单位阶段性实行每周六个工作日制度的通知》要求，从4月份起，全县各乡镇(管委会)、政府各部门和县直属单位全体工作人员阶段性实行每周六个工作日制度，星期六照常上班„„
各地政府取消休假的理由各有不同，但结局却基本一致——在被媒体曝光后，再次下发通知撤销之前的通知或实行一定周期后不了了之。
公务员双休日一再被个别地方政府发文取消，牵动的不仅是与之相关的公务员的心，舆论关注的热度也始终有增无减。网友们就此展开了激烈讨论，网上各种评论文章亦铺天盖地而来。那么，个别地方政府发文取消公务员双休，是否符合法律规定？记者就此采访了有关法学专家。
是否违法众说纷纭
南昌经开区取消双休的消息一经报道，即有网友表明了自己的担忧：任何人都有权享受周末待遇，不能因为公务员、机关单位就有所偏颇；企业单休属于违法行为，只是国家法律的执行力度太弱，如果机关部门周六也上班，那么企业可能就会更加肆无忌惮。更有人直言不讳，称取消公务员休假是“人治”的具体表现，认为官员满脑子都是“人治”思维。有人甚至诘问：个别地方政府接二连三发文取消公务员双休，类似闹剧何时休？取消公务员双休日，依据何在？认为这是一种违反法律法规的行为。因为现行劳动法规定，劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时。公务员法也规定公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。个别地方政府通过下发“红头文件”取消公务员双休，显然是下位法违反上位法的表现。还有人认为，取消公务员双休是权力任性的表现，如果权力继续任性，那么取消公务员双休的事件可能还会继续上演。
