关于征求《关于全面开展基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作的实施意见》意见建议的函
各街道党工委，委各有关单位党组织，委机关党委，新城各两新党组织：
为进一步为加强基层党组织建设，强化党员队伍教育管理，委党群部起草了《关于全面开展基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作的实施意见》，现将意见征求稿发给你们，请各地各单位以书面形式提出意见建议（没有书面形式反馈视作同意），并于9月3日（周一）下午下班前将有关意见建议书面反馈委党群部。
委党群部
2018年8月30日
关于全面开展基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作的实施意见
为进一步全面贯彻党的十九大精神，落实习总书记提出的“党要管党、从严治党”的具体要求，夯实基层党建工作基础，增强基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力，创树一批“高起点、高标准、高品质”的精品党建示范点，决定在新城范围内全面开展基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作，现提出如下意见：
一、指导思想
以党的十九大和习近平中国特色社会主义思想为指导，全面实施“组织力提升工程”，按照“五好”基层党组织的要求和“分段分层创建、整体有序推进”的工作思路，以全面开展基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作为主要抓手，积极创新基层党组织规范化建设有效载体和途径，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，不断提升基层党建工作质量和水平，为加快推进中国海上花园城样板区和“四个新城”建设提供坚强有力的组织保证。
二、目标要求
通过全面开展基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作，使基层党组织的组织设置更加优化、领导班子更加健全、组织制度更加完善、战斗堡垒作用更加明显，切实转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织，全面提升基层党建工作科学化水平。
三、实施范围
新城所有渔农村社区（村）党组织、城市社区党组织、机关事业单位党组织、两新党组织。
四、考评内容
党组织“堡垒指数”基础分值为100分，区分渔农村（行政村）社区、城市社区、机关事业单位和两新组织四大领域基层党建工作实际，围绕“班子指数、队伍指数、制度指数、业绩指数、阵地指数、群众指数”等六个方面要求，分门别类建立评价标准。（具体见附件）
五、考评办法及程序
考评工作本着科学、务实、公开、公正的原则，采取自下而上、逐级考评的办法，要求做到坚持标准、严格把关。
1、对标申报。每年10月底，各基层党组织对照基层党组织“堡垒指数”评价细则进行自评，并填写基层党组织“堡垒指数”自评表等相关表格，及时提供相应的证明材料，上报所属上级党组织。
2、考评验收。各基层党委（党工委）在每年的12月底前，根据各基层党组织申报的情况，对照基层党组织“堡垒指数”评价细则，组织党建工作考核和民主评议，通过查阅台账资料、听取情况汇报、现场察看等方式组织验收打分，并将考评结果上报委党群部，委党群部联合相关部门组成考核组，在次年的1月底前对得分在90分以上的基层党组织进行检查验收，确定最终得分。
3、结果认定。考评结果划分为五星堡垒党组织、四星堡垒党组织、三星堡垒党组织、二星堡垒党组织、一星堡垒党组织五种类型。考评得分在90分以上的，评定为五星堡垒党组织，一般不超过10%；考评得分在80—89分的，评定为四星堡垒党组织；考评得分在70—79分的，评定为三星堡垒党组织；考评得分在60—69分的，评定为二星堡垒党组织，考评得分在60分以下的，评定为一星堡垒党组织。近一年来，基层党组织中存在安全生产、信访稳定、计划生育等“一票否决事项”，班子成员有违纪违法行为，党员群众满意度测评在80%以下这三类情况之一的，直接定级为一星堡垒党组织。
六、结果运用
1、根据考评结果，在五星堡垒党组织中评选命名一批委级“党建工作示范点”。确定为三星、四星堡垒的党组织，由各基层党（工）委对其加强教育引导，帮助理清思路、明确赶超目标，促进晋位升级。确定为三星、四星堡垒的党组织，所属上级党组织要下达党建工作整改通知书，督促进行整改。
2、认证结果报委党群部备案，对牢抓党建、尽心尽责带领党员发挥先锋模范作用的党组织负责人在各类评先评优中优先予以推荐；先进基层党组织等评选必须从五星堡垒党组织中推荐。
七、工作要求
（一）深化认识，加强领导。全面开展基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作，是加强基层党组织建设、夯实党的执政基础的迫切需要，也是发挥基层党组织的优势、推动基层党建健康发展的必要保证。各级党组织要充分认识开展此项活动的重要意义，切实把基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作纳入年度重点工作之中。要明确争创目标，落实专人负责，切实花精力、下功夫把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
（二）明确重点，分类指导。各基层党委（党工委）要注重培育示范，在整体推进创建工作的基础上，确定一批影响较大、带动示范能力较强的基层党组织作为重点创建对象，落实帮扶人员，加强分类指导，开展相关培训，解决具体问题，争取早出和多出成效和经验，带动面上工作顺利推进。
（三）注重创新，务求实效。各单位各行业要根据自身工作实际，以务求实效为原则，充分加强基层党建工作的创新力度，切实增强基层党建工作科学化、规范化。
（四）广泛宣传，营造氛围。要充分利用报刊、网站、微信公众号、宣传窗等各类宣传阵地，以有效形式，向广大党员、干部、群众大力宣传开展先锋堡垒指数考评管理工作的意义、标准和实施步骤，调动参与创建活动的积极性，形成创先争优的良好氛围，确保基层党组织先锋堡垒指数考评管理工作活动深入发展。
（五）狠抓落实，加强督查。各级党组织要按照委党委的统一部署，围绕中心工作，制定可操作性强、能达到预期效果的工作计划，将工作任务详细分解，落实到具体的日程上，细化到阶段性的目标中，真正做到责任到位，措施到位，工作到位，加快先锋堡垒建设进程。
附件：1、渔农村社区（行政村）党组织“堡垒指数”评价细则
2、城市社区党组织“堡垒指数”评价细则
3、机关事业单位党组织“堡垒指数”评价细则
4、两新党组织“堡垒指数”评价细则
5、附加分标准
6、基层党组织先锋堡垒指数满意度测评表
7、基层党组织先锋堡垒指数考评申报表
附件1
渔农村社区（行政村）党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
1
班子指数
15分
党组织健全，设置合理，党员100人以上的设立党委，50-100人的设立党总支，3-50人设立党支部。（2分）根据党员特长设立特色党支部，建立网格党小组。（1分）
领导班子分工科学合理，民主意识强；班子成员团结协作、战斗力强，表率作用发挥好。（2分）
有专人负责党务工作，党建业务熟悉，有较强的组织协调能力，群众威信高。（2分）
领导班子成员年龄梯队合理，老中青各占一定比例。（1分）注重在职学历教育，40周岁以下未达到大专以上学历的社区干部应主动参加学历培训。（1分）
群团组织健全，均有专人负责，按照各自职责开展工作。（2分）
贯彻执行党风廉政建设责任制，班子成员廉洁自律，无违法违纪行为。（2分）
建立社区后备干部人才库。确保每个村社区都有后备干部1-2名，加大后备干部培养力度，实行定岗定责培养。（2分）
渔农村社区（行政村）党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
2
队伍指数
15分
开展以“把党员培养为群众领袖、把基层群众领袖培养发展为党员、把党员群众领袖培养为基层党组织骨干”为主要内容的新“三培养”活动，发展党员有规划，程序规范，手续完备，没有连续三年不发展和突击发展党员的现象，对所属党员建立有党员信息库，直管党员、流动党员分类建档。（2分）
有一支数量充足的入党积极分子队伍，建有入党积极分子档案。（1分）
实行党员教育管理一卡三单模式，开展党员“挂星亮相”活动；每年开展四次党员、群众骨干轮训工作，积极开展入党积极分子培训，党员队伍的综合素质提高明显。（3分）
设立党员责任区、党员先锋岗，有一支作用发挥明显党员志愿队伍，积极参与社区管理服务及各项公益事业。（2分）
民主评议党员合格率在95%以上，及时处置不合格党员，本年度没有党员受到党纪处分或法律制裁。（2分）
注重渔农村实用人才培养，积极做好挖掘、申报、培养等相关工作，每年至少培养2名实用人才。（2分）
注重群众自治服务团队培育，有一支老干部、义工、青年代表、妇女骨干等组成自我管理、自我服务队伍。（2分）有文体骨干队伍。（1分）
渔农村社区（行政村）党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
3
制度指数
25分
党建工作有目标、计划、有总结。（2分）
健全并落实党内各项工作制度。落实“三会一课”制度、组织关系管理制度、党务公开制度、党费收缴制度。（7分）党组织活动党员参与率在80%以上。（1分）
严格实行民主集中制，实施农渔村社区重大事务民主决策五步法，成立议事会，完善议事规则和决策程序；定期向党员通报工作，征求意见建议。（2分）
建立党建工作经费保障机制，保证党员活动经费正常开支。（1分）建立健全党内关怀、帮扶机制，实行党员关爱“五必访”，关心爱护老党员和生活困难党员。（1分）建立党员创业扶助机制，建有党员创业示范点。（1分）
注重社会管理创新，继续深化推行“网格化管理、组团式服务”等有效的为民服务载体，每月召开一次民情分析会和民情恳谈会，定期开展民情走访活动，社区干部每年4次以上走访责任网格内所有居民，做好群众矛盾化解工作。（2分）网格短信服务平台的日常宣传、重大事项通报等作用发挥明显，群众知晓率和满意度高。（1分）
落实党建结对、城乡结对、社企结对等各类结对制度，每年与结对单位开展活动2次以上。（1分）
实施社区（村）党组织书记双向述职制度。（1分）实施重大事项报告制度，第一时间向街道党工委汇报相关事项。（1分）实施重大事项风险评估机制，确保决策科学化。（1分）
建有村规民约，依法进行规范，指导重大民间纠纷调处。（1分）建立健全社区卫生保洁制度及公共环境卫生长效管理机制。（1分）建立社区外来人口管理制度。（1分）
渔农村社区（行政村）党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
4
业绩指数
15分
根据上级相关要求，扎实开展各类主题教育实践活动，活动有计划、有记录，成效明显。（2分）
街道党工委对社区工作目标责任制考核，优秀得2分，良好得1分。（2分）完成年度重点工作。（1分）
经济实力不断壮大，有稳定的收入来源，产业培育良好。（2分）
社区党组织凝聚力强，指导“两新”工作、群团工作、老龄工作有力，给予一定经费支持；“两新”组织、群团组织、老龄组织对社区建设辅助作用明显。（2分）
群众性精神文明创建活动有声有色，经常性组织开展社区文化娱乐活动，每年举办2次以上大型文体活动，开展文明家庭、文明网格、文明社区创建，评比道德示范户，形成良好社区风尚。（2分）
注重安全防范工作，制定各类突发事件和重大灾害发生的应急预案，应急小分队作用明显，没有发生重大安全生产事件、重大刑事案件和治安案件。（2分）
围绕居民群众的需求解决，积极组织开展社区救助、弱势群体关爱、再就业等各类服务工作；注重社区居民的生活保障，有具体的惠民政策，社区居民的幸福指数高。（1分）
积极做好群众来信来访工作，处理问题及时妥善；无群体性上访事件发生，无党员参与群访。（1分）
渔农村社区（行政村）党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
5
阵地指数
15分
社区办公活动场所面积不少于350平方米。（2分）建有一站式的社区党员服务站和便民服务中心，功能设置齐全，制度健全，人员配备到位，运行情况良好。（2分）设有“两代表一委员”工作室、网格民情工作室（两室合一）。（1分）
设立社区党员活动室(站)，面积不少于50平方米，党员活动制度规范上墙。（2分）社区有党建宣传窗，定期开展宣传活动，一年不少于12次。（1分）有固定党务公开栏，按要求进行定期公开。（1分）
党员干部远程教育站点设施设备完好，日常维护到位，达到市级示范点要求。（2分）
辖区内建有面积不少于100平方米达到社区“六个一”建设标准室内文化活动室，不少于300平方米的室外活动场地。（2分）建有市级规范化社区卫生服务站。（1分）建有网格民情驿站、农家书屋等服务点。（1分）
6
群众指数
15分
社区（村）“两委”按期进行选举，选举中无违法违纪行为，无群众向上级部门举报被证实的。（2分）
年底召开述职大会，对社区服务态度、社区工作业绩满意度超过90%的得9分，85-89%的得7分，80-84%的得5分，低于80%不得分。（9分）
村务、财务制度规范公开，没有因村务、财务问题出现大规模信访、群访问题。（2分）
群众对社区工作满意，没有因社区干部工作方式方法、态度等问题引起的投诉、信访的。（2分）
附件2
城市社区党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
1
班子指数
15分
党组织健全，设置合理，其他配套组织健全，党员100人以上的设立党委，50-100人的设立党总支，3-50人设立党支部。（1分）设立楼道党支部、特色党支部、网格党小组。（1分）
领导班子分工科学合理，民主意识强；班子成员团结协作、战斗力强，表率作用发挥好。（2分）
有专人负责党务工作，党建业务熟悉，有较强的组织协调能力，群众威信高。（2分）
领导班子成员年龄梯队合理，老中青各占一定比例。（2分）
注重在职学历教育，40周岁以下未达到大专以上学历的社区干部应主动参加学历培训。（1分）积极参加社会工作者培训考证活动。（1分）
群团组织健全，均有专人负责，按照各自职责开展工作。（1分）
贯彻执行党风廉政建设责任制，班子成员廉洁自律，无违法违纪问题。（2分）
加大后备干部培养力度，确保有1名以上后备干部，实行结对联系培养。（2分）
城市社区党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
2
队伍指数
15分
开展以“把党员培养为群众领袖、把基层群众领袖培养发展为党员、把党员群众领袖培养为基层党组织骨干”为主要内容的新“三培养”活动，社区党组织发展党员有规划，程序规范，手续完备，没有连续三年不发展和突击发展党员的现象，对所属党员建立有党员信息库，直管党员、在职党员、流动党员分类建档。（2分）有一支数量充足的入党积极分子队伍，建立了入党积极分子档案。（1分）
实行党员教育管理一卡三单模式，开展党员“挂星亮相”；每年开展四次党员、群众骨干轮训工作，积极开展入党积极分子培训，教育形式多样、内容丰富，党员队伍的综合素质提高明显。（2分）
设立党员责任区、党员先锋岗，有“政策宣传员、纠纷调解员、社区监督员、民情信息员”作用的党员志愿者队伍，党员自觉履行义务，积极参与社区管理、社区服务及各项公益事业。（2分）
民主评议党员合格率在95%以上，及时处置不合格党员，本年度没有党员受到党纪处分或法律制裁。（2分）
社区建立在职党员管理制度，社区集中组织在职党员服务活动不少于2次，要求每名在职党员为社区办一件实事。（3分）
注重群众自治服务团队培育，有一支老干部、义工、青年代表、妇女骨干等组成自我管理、自我服务队伍。（2分）有文体骨干队伍。（1分）
城市社区党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
3
制度指数
27分
党建工作有目标、计划、有总结。（2分）
健全并落实党内各项工作制度。落实“三会一课”制度、组织关系管理制度、党务公开制度、党费收缴制度。（7分）党组织活动党员参与率在80%以上。（1分）
严格实行民主集中制，成立议事会，有规范的议事办事制度；定期向党员通报工作，征求意见建议。（2分）
建立党建工作经费保障机制，保证党员活动经费正常开支。（2分）建立健全党内关怀、帮扶机制，实行党员关爱“五必访”，关心爱护老党员和生活困难党员。（1分）
实施社区党组织书记双向述职制度。（1分）实施重大事项报告制度，第一时间向街道党工委汇报相关事项。（1分）实施重大事项风险评估机制，确保决策科学化。（1分）
注重社会管理创新，继续深化推行“网格化管理、组团式服务”等有效的为民服务载体，每月召开一次民情分析会和民情恳谈会，定期开展民情走访活动，社区干部每年2次以上走访责任网格内所有居民，做好群众矛盾化解工作。（2分）网格短信服务平台的宣传、重大事项通报等作用发挥明显，群众知晓率和满意度高。（1分）
建立社区大党委工作模式，与机关事业单位、“两新”党组织结对共建，每年召开2次以上党建共建联席会议，形成条块结合、资源共享、优势互补、合力共建机制。（5分）建立健全社区卫生保洁制度及公共环境卫生长效管理机制。（0.5分）建立社区外来人口管理制度。（0.5分）
城市社区党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
4
业绩指数
13分
根据上级相关要求，扎实开展各类主题教育实践活动，活动有计划、有记录，成效明显。（2分）
街道党工委对社区工作目标责任制考核，优秀得2分，良好得1分。（2分）完成年度重点工作。（1分）
围绕居民群众的需求，积极组织开展社区救助、弱势群体关爱、再就业等各类服务工作；有具体的便民服务平台和措施，对特殊群体有针对性服务，社区居民的幸福指数高。（1分）社区环境整洁优美，居民安居乐业。（1分）
群众性精神文明创建活动有声有色，开展常态性文体活动。（2分）开展文明家庭、文明网格、文明社区创建，评比道德示范户，形成良好社区风尚。（2分）
注重安全防范工作，制定各类突发事件和重大灾害发生的应急预案，没有发生重大安全生产事件、重大刑事案件和治安案件。（1分）
积极做好群众来信来访工作，处理问题及时妥善；无群体性上访事件发生，无党员参与群访。
（1分）
城市社区党组织“堡垒指数”评价细则
序号
指数项目
分值
赋分要点
5
阵地指数
15分
社区办公活动场所面积不少于350平方米。（2分）建有一站式的社区党员服务站和便民服务中心，功能设置齐全，制度健全，人员配备到位，运行情况良好。（2分）设有“两代表一委员”工作室、网格民情工作室（两室合一）。（1分）
设立社区党员活动室(站)，面积不少于50平方米，党员活动制度规范上墙。（2分）社区有党建宣传窗，定期开展宣传活动，一年不少于12次。（1分）有固定党务公开栏，按要求进行定期公开。（1分）党员干部远程教育站点设施设备完好，日常维护到位，达到市级示范点要求。（1分）
辖区内建有面积不少于100平方米达到社区“六个一”建设标准室内文化活动室，有2条以上健身路径。（1分）建有特色楼道、网格民情驿站等居民交流服务点。（1分）建有个人工作室。（1分）编印有特色明显的社区报刊。（1分）建有社区网站或者QQ群、微信群。（1分）
