乡村振兴背景下村级集体经济发展路径研究
——以江苏省泰兴市黄桥老区为例
摘要
在我国，村级集体经济长期以来在农村经济社会发展中扮演着重要的角色。在目前尚未彻底打破城乡“二元”体制的背景下，随着市场化步伐的日益加快，农村经济社会发生了深刻变化，许多地方村集体经济发展滞后，出现了大量“无钱办事”的集体经济“空壳村”，直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”乡村振兴要完全依靠国家和政府的投入或者完全依靠农民单家独户的出资是难以实现的，只有村级集体经济才具备参与建设发展的现实条件，也才能担当起“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的重任。作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的有力举措，乡村振兴也将极大地促进村级集体经济的发展壮大，最终实现农村经济社会的全面小康。因此，如何大力发展村级集体经济，为农村的和谐稳定、繁荣发展，为乡村振兴提供坚实的经济保障，已经成为当前许多专家和实际工作者研究“三农”问题的热点和难点。
江苏省泰兴市下辖16个乡镇（街道），其中有12个乡镇属黄桥老区，特别是东部地区乡镇农村居民可支配收入低于全市平均水平，新一轮低收入人口在东部地区占有很大比例，提高贫困人口收入，促进东西部农民收入协调、平衡发展的压力较大。2017年泰兴市地区生产总值964亿，其中农业总产值57亿，占比5.9%；2017年全市年末户籍总人口119.53万人，其中农村人口30.46万人，占比25.48%。从数据上看，农村经济占比相对较低。黄桥老区有232个村均以发展农业为主导产业，产业结构单一，经营方式较为粗放，收入较低，除依靠集体资产出租承包、部分村（居）企业再无其它收入来源，村集体经济来源十分单一、有限。本文就是通过对村级集体经济的内涵分析、历史解读，通过对“黄桥模式”的现实分析，提出目前村级集体经济在呈现发展模式多元化、经营形式多样化的发展态势下，面临的发展水平低、村级“内力”弱，发展路子窄、政府社会“外力”缺，制约因素多等现实问题。在此基础上，本文注重于村级集体经济发展和乡村振兴关系的整体性研究，针对当前村级集体经济发展存在的问题和乡村振兴的重点，参考国内一些地区村级集体经济发展的经验启示，探寻村级集体经济的发展趋势，提出了相应的对策建议：发挥资源优势、推进合作制改革、完善治理、健全民主管理，同时，提出了非农建设用地制度创新、公共产品供给机制改革、村级集体经济组织法律地位进一步明确等配套机制的建设与完善。
关键词：乡村振兴，村级集体经济，路径
目录
摘要............................................................................................................................I
ABSTRACT............................................................................................................III
第一章绪论........................................................................................................1
第一节研究背景和意义..........................................................................................1
一、研究背景............................................................................................................1
二、研究意义............................................................................................................2
第二节国内外研究综述..........................................................................................4
一、乡村振兴理论研究综述....................................................................................4
二、村级集体经济发展研究综述............................................................................6
第三节主要研究内容..............................................................................................8
第四节主要研究方法..............................................................................................8
第二章村级集体经济发展的理论概述..............................................................10
第一节村级集体经济的概念与功能....................................................................10
一、村级集体经济的内涵......................................................................................10
二、村级集体经济的功能......................................................................................11
第二节村级集体经济的起源与发展沿革............................................................13
一、村级集体经济的起源......................................................................................13
二、村级集体经济的发展沿革..............................................................................15
第三节村级集体经济发展与乡村振兴的关系....................................................18
一、村级集体经济是乡村振兴的重要主体..........................................................18
二、村级集体经济是乡村振兴的重要支撑..........................................................19
三、乡村振兴拓展了村级集体经济发展空间......................................................19
第三章村级集体经济发展的现状与问题：泰兴市黄桥老区的调查............21
第一节泰兴市黄桥老区村级集体经济的发展现状............................................21
一、黄桥老区发展的政策支持..............................................................................21
二、黄桥老区村级集体经济发展概况..................................................................23
第二节泰兴市黄桥老区发展村级集体经济的途径............................................25
一、资源开发型......................................................................................................25
二、中介服务型......................................................................................................25
三、工业主导型......................................................................................................26
四、资产营运型......................................................................................................26
五、三产流通型.......................................................................................................26
六、土地流转型.......................................................................................................26
第三节泰兴市黄桥老区村级集体经济发展的问题及其制约因素.....................26
一、村级集体经济发展面临的主要问题...............................................................27
二、村级集体经济发展的制约因素.......................................................................28
第四章国内其他地区集体经济发展的经验与启示...........................................32
第一节国内其他地区集体经济发展的经验.........................................................32
一、“温州模式”中集体经济发展的经验...............................................................32
二、“苏南模式”中集体经济发展的经验...............................................................32
第二节国内其他地区集体经济发展的启示........................................................33
一、发挥市场导向优势..........................................................................................33
二、培养村庄精英..................................................................................................34
三、规范村级管理..................................................................................................34
四、创新体制机制..................................................................................................34
五、政策正确导向..................................................................................................34
第五章乡村振兴中发展村级集体经济的路径选择..........................................36
第一节乡村振兴中发展村级集体经济的原则....................................................36
一、改革与创新相同步原则..................................................................................36
二、输血与造血相配合原则..................................................................................36
三、增收与节支相结合原则..................................................................................37
四、强村与富民相协调原则..................................................................................37
第二节发展村级集体经济的路径选择................................................................37
一、发挥资源禀赋优势的发展路径......................................................................37
二、推进农村社区股份合作制的发展路径..........................................................40
三、完善乡贤治理的发展路径..............................................................................40
四、健全民主管理的发展路径..............................................................................42
第三节发展村级集体经济需完善的配套机制....................................................43
一、创新非农建设用地制度..................................................................................43
二、改革公共产品供给机制..................................................................................46
三、明确村级集体经济组织法律地位..................................................................46
第六章结束语......................................................................................................48
参考文献..................................................................................................................49
第一章绪论
第一节研究背景和意义
一、研究背景
改革开放以来，我国城乡经济得到了快速发展，尤其是广大的农村，伴随着家庭联产承包经营体制的重大变革，极大地调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，实现了农村经济的飞速发展，总体来说，目前我国的经济社会已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。但是，另一方面，长期以来的城乡二元结构造成了城乡经济社会的不均衡发展，制约着我国全面建设小康社会目标的实现，“三农”问题依然非常突出。由此，习近平总书记在十九大报告中首度提出，“实施乡村振兴战略”是新时期做好“三农”工作的重要遵循，这是中央对于农村经济社会的发展提出的新要求。
村级集体经济作为乡村振兴战略中“产业兴旺”的主要载体和物质基础，具有发展农业、稳定农村、富裕农民的独特作用，同时，发展村级集体经济是进一步深化农村改革，提高农民组织化程度，推进农村产业化、规模化经营的客观要求，是整合农村资源、协调城乡发展、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要途径。但是，家庭联产承包经营体制下诞生的大批规模小而分散的家庭个体经营，在农业产业化、现代化快速推进的背景下，遭遇了许多无法解决的困难与问题，而当发展的政策、经济等外部环境发生巨大变化的同时，村级集体经济同样面临着制度内外的巨大压力。以最先实施土地承包经营的安徽小岗村为例，历史证明，最初小岗人分田单干的小农经济，打破了生产上的“大呼隆”和分配上的吃“大锅饭”的弊病，突破了集体经济格局，解决了农民的温饱问题，成为农村改革之初的典范。而之后的小岗村，由于产业单一，经营方式分散，权威结构不能有效建立，组织缺乏，村民松散，劳力外流，直到上世纪90年代依旧是小农经济，村级经济社会的发展明显滞后。反思“小岗契约”，我们不能否定它在最初释放了农民的生产积极性，但是它也给小岗长期的后续发展带来了诸多负面后果，“小岗模式”中生产要素的分散和集体资本积累的乏力，村级集体经济成了“空壳”，曾经“明星村”的光环已不再，使得当地的乡村振兴步履艰难。
从全国来看，农村改革之初，村级集体经济组织的经济职能大部分转到了农户，相当一部分地区，村级集体经济基本上不但没有得到发展和壮大，反而不断削弱，使村级集体经济组织的功能日渐衰弱。到20世纪90年代，伴随着以产权制度为核心的国有企业改制，原有体制下的乡镇、村办集体企业也纷纷改制为个体或私营企业，村级集体资产被“分光”“卖光”，村级经济“空壳化”问题越来越突出。农业税取消后，由于对村级集体经济的发展没有予以足够的重视，村级集体经济不断引发一些深层次的矛盾和问题，由此产生的负面影响越来越明显地暴露出来。因为，目前我国最基层一级的村级组织，承载着巨大的社会和政治功能，履行着“一级政府”的大量职能，如农村各项基础设施建设、社会养老保障、教科文卫事业发展、村庄环境整治以及村级组织正常运转等等，这些都离不开村级集体经济的有力支撑。但是，当前仍有小部分人对发展村级集体经济持怀疑态度，存在“过时论”“无需论”“无用论”“无路论”等观点。随着市场经济体制改革进程的不断推进，城乡统筹发展步伐的加快，我们又不得不重新审视村级集体经济的发展前景，不得不思考要不要发展村级集体经济，如何发展村级集体经济，如何通过村级集体经济资源的最佳配置推动集体经济的发展，最终实现农村经济社会的全面小康。
二、研究意义
邓小平指出，农村建设关键是发展生产力，农村的稳定、发展和现代化，没有社区集体经济是不行的，特别是村一级。党的十六届五中全会提出“构建和谐社会，建设富裕文明新农村”，并强调要增强村级集体经济的实力；党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”；党的十八大报告指出“壮大集体经济实力”；党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。因此，要着力研究村级集体经济，探讨依靠发展壮大农村集体经济，实施乡村振兴战略的发展途径。本文研究的目的，主要是在对乡村振兴战略的背景下，村级集体经济发展形势的把握下，通过分析江苏省泰兴市黄桥老区地区目前村级集体经济发展的主要实现形式及其运行特征和效果，比较研究国内其他地区的村级集体经济的特征及启示，剖析了当前村级集体经济发展面临的挑战和问题，提出了乡村振兴背景下发展村级集体经济的基本方向和模式，以期更好地发展壮大黄桥老区的村级集体经济，推进黄桥老区的乡村振兴，同时也为其他地区提供参考和借鉴。因此其村级集体经济发展模式和路径具有重要的启示价值。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。
发展村级集体经济是乡村振兴的重要物质基础。乡村振兴必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进农业提质增效、农民持续增收、农村生态宜居，村级集体经济实力壮大。没有村级集体经济的发展，就不会有农村经济的快速发展，就必然影响农村各项社会事业的发展和农民生活质量的提高，影响乡村振兴的进程。
村级集体经济是农村公共设施和公共产品的投资主体。我国“三农”问题的突出表现是农村的基础设施和公共产品的短缺。实施乡村振兴战略就需要投入大量的物质，与据测算的全国每年要达到7000亿元以上相比，国家财政每年能够拿出2000亿元（农村事业费除外）就属不易，最终除国家渠道投入部分外，只能依靠农民、依靠农民合作经济组织和村级集体经济组织的投入。但是，实行家庭承包经营责任制以后，特别是农村税费改革以后，村级公共事业的费用没有了稳定来源，许多地方村级公共事业建设捉襟见肘。事实也证明，乡村振兴过程中，那些集体经济富裕的村，公共事业和公共服务的供给水平不仅没有降低，反且有了新的提高。因此，在当今体制下，只有大力发展村级集体经济，才能解决农村基础设施建设和社会公共事业建设需要的资金，才能确保乡村振兴战略的有序推进。
发展村级集体经济是增强村级服务功能、实现农民增收和共同富裕的基本保证。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，极大地调动了集体和农民群众两个积极性，解放和发展了农村生产力，农民的收入和生活得到了极大的提高。现阶段，村级集体经济仍是农村经济的重要组成部分，是农村合作经济的主体，是农村双层经营体制中“统”的物质基础，是对“分”进行服务的实力所在。只有村级集体经济壮大了，才能更好地发挥服务功效，才能办成那些一家一户办不了、办不好、办了不合算的事情，比如建立专业合作组织、提供社会化服务项目等等。当村级集体经济发展到一定阶段，还可以依托雄厚的集体经济实力，探索股份合作制改革，进一步增强农民实施乡村振兴的主体意识和主体作用。
发展村级集体经济是乡村振兴的组织保障。村级集体组织作为农村最基层的建设主体，要振兴乡村就必须有一套坚强有力的村级领导班子，一个具有权威的精英式人物。村级基层组织作为农村路线、方针、政策的组织者、实践者和落实者，其凝聚力、战斗力的强弱，直接关系到各项方针政策能否得到贯彻落实，也关系到社会能否和谐稳定。只有村级集体经济发展了，才能实现对村级组织领导者的物质和精神激励，才能调动其积极性，发挥示范带头作用，才能集聚农民的力量，带领农民搞好乡村振兴。
第二节国内外研究综述
一、乡村振兴理论研究综述
实施乡村振兴战略，党的十九大把其作为贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的内容之一，这是党站在中国特色社会主义进入新时代历史方位下新的“三农”工作方略，是习近平“三农”思想的集中体现，是在深刻认识新时代“三农”发展新阶段新规律新任务基础上作出的重大战略部署，集中反映了新时代农业农村发展的必然要求。
改革开放40年以来，我国农业农村同国家其他事业同步发展，取得了历史性成就，特别是十八大以来，党中央出台了系列强农惠农政策，实现农业连年丰收，农民收入持续提高，农村社会和谐稳定。粮食生产实现历史的13年增长，2017年达到6.18万吨；农民收入增长保持积极增长态势，2017年城乡收入差距缩小到2.71∶1；精准脱贫成效显著，6000多万农民实现稳定性脱贫，贫困人口按照2010年标准减少到了3046万人；农村面貌发生了翻天覆地变化，农村公路、桥梁等基础设施，教育、医疗、社障、文化等得到极大改善。
但与此同时，我国“三农”问题依然突出，特别是“三农”和“四化”同步，“农村空心化”“农业边缘化”和“农民老龄化”的“新三农”问题日益突出。农村劳动力大量外流，农村人才流失严重，村舍断壁残垣，我国农村出现不少诸如“博士返乡笔记”“博士回乡记”所描绘的农村凋敝现象;不少地方的农民增收主要依靠外出打工非农收入，留守在农村的多为老人、妇女和儿童，农地荒芜，“谁来种地”“如何种地”问题突出；农村产业不大，农产品竞争力不强，农业农村污染问题突出，城乡之间发展不平衡，长期以来资源要素从乡村向城市单一流向没有得到根本性扭转。新“三农”问题成为了全面建成小康社会、基本实现现代化和中华民族复兴的短腿短板。
放眼全球，不仅当下，部分世界发达国家，德国、法国、美国、日本、韩国等都经历过农村衰退或者乡村危机迹象；不单我国，不少世界发展中国家，在印度、南非、巴西、墨西哥等新兴发展中国家也正出现或经历农村衰退或者农村危机迹象，如突出的是体现许多发展中国家大量青壮劳动力流向城市，城市“贫民窟”现象突出，农业发展滞后，农村与城乡之间差距拉大。因此，在全世界范围内，乡村衰退现象已成为人类当前共同面临的全球性挑战，成为全球治理体系的一个重要方面。“乡村衰退是全球共同面临的挑战，我们需在全球城市化进程中重视推进乡村振兴。”
乡村衰退在当下中国表现更加明显，乡村衰退导致恶性循环。因此，乡村振兴战略的提出，不仅及时，而且非常必要，非常重要，且提升到战略高度，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策。
国内外学者关于乡村振兴或与乡村振兴相关的乡村复兴、乡村建设、乡村再造、乡村发展的研究颇丰。在乡村振兴的要素研究方面：美国学者GladwinCH等通过对北佛罗里达农村企业家研究认为，农民创业精神是农村振兴的一个关键；JohnsonTG则认为发展农村金融也是农村振兴的关键所在；KorschingP在考察美国和加拿大两国的乡镇社区发展联盟基础上认为，多社区协作对农村振兴发展尤为重要。在乡村振兴主体方面，GreeneMJ通过分析农业多元化发展倡议，认为政府在乡村振兴的有着不可替代的主体作用；AyobamiOK等研究了旅游志愿者在乡村振兴中的作用；KawateT分析了农村复兴和改革组织在日本农村振兴及当代日本农村发展的作用。在个案研究方面，WoodRE、CarrPJ等、ZLi、Miletic'GM等、NonakaA和OnoH分别对东亚地区，克罗地亚、日本等国家的农村振兴发展计划和实践进行经验介绍；在乡村振兴理论研究方面：BaiX等、McLaughlinK等、LiuY等学者站在乡村发展和全球治理角度，或结合实务，或结合研究领域，对乡村振兴有关理论进行研究和探讨。而在我国，作为“三农”研究热点问题之一，在国家实施乡村振兴战略提出前，我国学者主要围绕乡村建设、乡村发展或乡村经济振兴等方面来展开。黄季焜、项继权、黄祖辉、潘家恩站在过去、现在和未来角度指出农业农村的一些基础性、理论性研究问题，对乡村建设一些脉络进行了梳理；陈锡文、韩俊、刘彦随对当下中国农业农村问题战略布局，特别是对新时期中国城乡发展的主要问题进行探索；面对“三农”问题出现的乡村衰败抑或复兴之辩，王勇、张勇、潘家恩、徐勇对乡村衰败、乡村复兴、城乡矛盾、城乡失衡等问题进行研究；贺雪峰则直接指出，当下分化的农村带来复杂的治理难题；有些社会学者则讨论了社会转型乡村建设时代价值、乡村社会秩序重构与乡村复兴问题；郑风田、刘守英指出城乡一体化发展进程，特别指出了新时代“城乡中国”必须由单向城市化转向城乡互动发展；与中华民族复兴相关，乡村振兴之路如何走好？何慧丽指出当代中国乡村复兴道路；蔡昉认为需要走一条以人为核心的城镇化道路；张红宇则指出，美丽乡村建设需要留住乡情乡愁。在案例实证研究方面，魏广龙、赵晨、高慧智等分别对我国一些地区的乡村振兴进行案例剖析，总结出主要做法、取得的成效，获得一些成功的启示。
二、村级集体经济发展研究综述
关于村级集体经济作用，农村集体经济作为整个农村经济的重要组成部分，在乡村振兴中发挥重要的主体作用，发展和壮大村集体经济实力，是乡村振兴的重要任务。林枫认为“发展壮大农村集体经济是促进整个农村经济快速发展，保持农村社会稳定，增加农民收入的有效措施”，同时，他也充分认识到目前村级集体经济发展的不平衡性非常突出，而“由于人才、技术、资金、信息和地理位置及历史因素等的差异”造成发展不平衡，差距逐渐拉大。
关于村级集体经济发展的制约因素分析，许泉，万学远，张龙耀认为，农村集体经济发展的政策限制较多，集体经济基础薄弱且缺少发展空间，行政性任务给村集体经济带来沉重负担；孟薇、顾吾浩认为“村级集体经济发展陷入了资源困境”，而发展思路的认识误区又严重制约了村级集体经济拓展方向和拓展路径；陈景飞认为村干部和群众思想认识偏差、自然资源基础条件差、村干部素质能力、村集体资产管理制度不健全、村级基层组织力量薄弱以及上级政策扶持力度不够等六方面都一定程度制约村级经济发展”，而“村级负债严重已成为影响制约农村经济快速发展、农村改革和稳定的重要障碍”；林枫还提出“资金不足，技术匮乏；信息闭塞、人才奇缺，能不为私利带领群众致富的人才更缺，都严重制约了农村集体经济的发展壮大”。
关于村级集体经济的创新路径选择，党的十九大报告指出：“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”必须用新发展理念，正确把握集体经济发展壮大的方向，立足本集体优势，坚持靠山吃山，靠水吃水，选准路子，引导各村立足资源发展壮大集体经济。林枫认为“以当地资源为基础，充分发挥当地资源的优势……注重因地制宜，能工则工，能企则企，……积极探索符合当地实际的实现形式”，甚至提出了几种发展模式：资源开发模式、工业振兴模式、城镇模式和专业合作模式等。徐克勤也提出了城镇型、近郊型、沿线型、资源型、服务型等几种选择模式。孟薇、顾吾浩：“加大对村级集体经济相关政策法规的配套研究”，还应赋予村级集体经济“生态贡献”应有的价值。简新华教授认为，坚持和发展集体经济是基础，内部的集体化管理和外部的市场化运作是制度保证。陈锡文认为，要深化改革村级经济社会管理体制，“扶持农民专业合作社，培育现代农业发展的经济组织”，“家庭承包制+专业合作社”是符合国情的模式。韩俊等认为：村级集体产权制度改革之后，集体资产的管理主体仍处于缺位状态，而且集体资产的经营也存在许多风险，因此“需要建立起规范的治理结构，强化内部控制机制，规避经营风险”。村级组织中包括村党支部、村委会、社管会，如何加强村级组织建设，如何处理三者关系，郭红梅认为，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》和《村民委员会组织法》理顺好三者的关系，建立健全工作协调和议事决策制度和民主监督制度。王智军认为应从横向和纵向两个角度建构农民组织系统。孙强提出，专业合作经济组织因其灵活性和自主性而成为提高农民组织化程度的有效载体，并认为对专业合作组织在制定法律和出台优惠政策方面应加大力度。咸春龙则认为农业产业化发展过程中农民组织化严重滞后的问题亟待解决，而发展合作社等中介组织是推进农业产业化向更高层次发展的重要途径。吴钢进一步认为可以通过公司加农户、专业合作社、专业协会、股份合作经营和劳务输出组织来提升农民组织化程度。
综上所述，关于乡村振兴和村级集体经济发展的专项研究，许多学者、专家都有较广泛而深入地研究，但是将乡村振兴和村级集体经济发展两者有机联结的研究则并不多，那些相关课题的研究，往往是角度不够广，或缺乏相应的度：他们的研究较多地侧重或局限于某一个方面或某一个地区，有的研究还缺乏有效性和针对性，较多地停留在纯理论的层面，缺乏一些实证分析，缺乏指导意义。而本研究则较好地融合了乡村振兴和村级集体经济发展两者关系，将村级集体经济发展放到乡村振兴的时代背景下考察，掌握并运用了大量第一手资料，通过对黄桥老区村级集体经济发展的现状分析，使论文有了详实的案例材料作支撑，同时通过对乡村振兴背景下发展村级集体经济的实践考察分析，针对性地提出了村级集体经济发展的实现路径和配套机制创新。本文注重以公共管理理论为指导，力求探讨出乡村振兴背景下村级集体经济发展的共性问题，能够给予不同地区的村级集体经济发展提供一些有借鉴价值的东西。
第三节主要研究内容
本文主要由绪论、正文、结语三部分组成。第一章为绪论部分，主要介绍了本文的研究目的和意义，通过对论文课题的研究现状的梳理，确立了研究视角，简单地概括了全文的研究内容和基本框架。第二章到第五章为正文部分。第二章概述了村级集体经济发展的相关理论，在对村级集体经济内涵、功能及其历史沿革分析的基础上，着重阐述了乡村振兴和村级集体经济发展之间的紧密关系。第三章则分析了黄桥老区村级集体经济发展的现状及其具有创新意义的“内力”、“外力”并重的实现途径，对目前村级集体经济发展无法适应乡村振兴的主要问题和制约因素进行了深入剖析。第四章主要阐述了国内其他地区村级集体经济发展的经验和启示，着重分析了“温州模式”和“苏南模式”。第五章则从资源型、资本型、产业型和和结对型四个角度有针对性地提出了村级集体经济发展的实现路径，并且从较宏观的角度提出了村级集体经济发展的配套机制创新。第六章则为结束语。
第四节主要研究方法
本文以农村经济管理、农村发展战略等有关理论为指导，紧紧围绕乡村振兴背景下村级集体经济发展的课题开展论述。本文运用文献资料研究、理论和实际结合等方法，以村级集体经济为研究对象，以发展村级集体经济中存在的问题作为全文的线索，以制度变迁来探索解决相关路径为整体分析框架，来讨论发展村级集体经济这一现实课题，针对目前村级集体经济发展存在的问题，分析了村级集体经济的发展方向，探讨了村级集体经济的发展途径。通过几个典型的村级集体经济创新模式的比较研究，归纳分析出一些规律性的要素，选择江苏省泰兴市黄桥老区作为一个实证分析的案例，立足市镇扶持和村级创新两个层面，从“内发力”和“外辅力”两者关系的剖析解读，进行了一些制度内外的思考，提出了发展村级集体经济的现实路径。
第二章村级集体经济发展的理论概述
村级集体经济在加强农业、稳定农村、富裕农民过程中发挥着巨大的作用，尤其是当前，我国尚未建立起城乡均衡一体的公共财政体制，村级集体经济在保障村级基层组织正常运转、提供农村公共产品、增加农民收入、维护农村稳定等方面显得至关重要。本章就村级别集体经济的概念、功能起源及其与乡村振兴的关系作一简单分析。
第一节村级集体经济的概念与功能
集体经济是我国农村经济制度的主要形式，我们要研究乡村振兴战略，要研究村级集体经济发展，首先必须弄清楚集体经济和村级集体经济的基本内涵。
一、村级集体经济的内涵
集体经济在《辞海》中的定义为“以生产资料集体所有制为基础的经济”，“股份合作经济中以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的，也属于集体经济”。
《中华人民共和国宪法》规定，集体经济是“社会主义劳动群众集体所有制经济”的简称，它包括城乡各种形式的合作经济，或者合作社经济，农村集体经济是指农业以至农村中的各种合作经济。
村级集体经济在我国区域经济发展的6个层次中居最低的一个层次，也是农村经济中最基本的经济单元，是行政村中各种经济关系的总称。一般认为村级集体经济是指以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下的农村劳动群众集体所有制经济，是指生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，共同劳动、共同拥有、互助合作是集体经济组织的根本标志。农村集体经济制度在引导农民沿着中国特色的社会主义道路，实现农业、农村现代化，实施乡村振兴战略过程中，正在发挥中流砥柱的作用。
二、村级集体经济的功能
作为最基层的单位，村级集体经济组织承担着发展村级经济、带领农民发家致富，改善农村人居环境、提高农民生活水平，推动农村共同富裕、和谐发展的功能，即乡村振兴战略强调的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的内容。在我国现行的政治、经济和社会制度下，村级集体经济拥有着集经济、政治、社会和生态多项功能于一体的功能组合，笔者着重围绕村级集体经济的经济、社会和生态等三方面的功能进行阐述。
（一）村级集体经济的经济功能
经济功能是村级集体经济的基础功能。在农村实施统分结合的双层经营体制的同时，继续坚持和完善生产资料集体所有制，代表集体拥有生产资料的就是村级集体经济组织，村级集体掌握着整个村庄的土地乃至其他资源，并通过对这些资源的合理配置，提升农业效益，带动农民增收，发展农村生产力，推进农业现代化。村级集体经济的经济功能主要表现在以下几方面：
第一，村级集体经济组织是提升农业效益，实现农业现代化的重要力量。大力实施乡村振兴战略，必须坚持以经济建设为中心，推动农村全面进步，把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济。农村家庭承包责任制改革改变了原来传统体制下的“三级所有、队为基础”的模式，农民的组织方式发生了变化，农村的生产方式也发生了变革：一个层面是农民为独立主体的一家一户的家庭生产经营，另一个层面是以集体经济为主体的新型合作经济，两者相互补充，相互促进，缺一不可，目前都是农村经营的两个主流。从发展趋势来看，提高农民的组织化程度，实施集约经营、规模经营，在客观上也同时要求村级集体经济获得新发展。发展集体经济组织也将提高农民的组织化程度，将更好的发挥产前、产中、产后的服务功能，提高农产品的市场化率，更有效地抵御各种风险。李俊英《北京郊区村级集体经济制度创新研究》肯定地指出：村级集体经济组织通过支持农业专业合作社来推广农业技术，同时，村级集体经济组织在农业基础设施建设和农产品进入市场过程中都扮演着重要的角色，而这些都是农户单家独户所不能及的。
第二，村级集体经济是农民收入稳定提高的重要支撑。在家庭经营体制下，农民的增收和致富主要依靠农民自身的力量，但是村集体经济的发展状态对农民收入的增长起到重要的影响。村级集体经济势力强大就有能力改善农业基础设施，为农民发展现代农业和高效生态农业提供必要的条件；村级集体经济的发展可以为农民提供就业机会，直接增加农民收入；一些村级集体资产较多的村，通过股份制改革，农民成为股东，能够从集体资产的经营收益中分红。许多农村的发展实践也证明，凡是农村集体经济发展健康稳定的地方，农民的得益就比较多，农民的生活也就比较富裕。李俊英对北京郊区2000年农民人均劳动所得的调查显示：村级集体经济实力越强，农民收入水平越高，与来自集体所得呈正向比。张忠根和李华敏也认为：凡是村级集体经济发展较好的村，农民收入水平往往较高，农民人均收入与村集体经济收入之间也同样存在明显的正相关性。
按照袁新敏、张海燕的说法，随着城乡统筹发展，一体化进程的加快，村级集体经济的经济进一步承载集聚传统工业、延伸和服务现代工业的巨大功能；在新形势下，要重新审视，并重新定位村级集体经济，因为伴随乡村工业化第二次高峰的来临，长三角的农村地区将成为某些制造业专业化、生产基地和生产性服务业基地，“一村一品”的集群发展将日益成为该地区村级经济发展的主要形式之一，更将进一步发展壮大村级集体经济。
（二）村级集体经济的社会功能
村庄作为一个农村社区，具有天然的社会性。长期以来，在城乡二元经济社会结构下，农村社区建设不同于城市社区的地方，在于农村社区各方面的建设资金与管理主要来自农村社区即村级集体组织内部而非政府。在城乡统筹发展，实施乡村振兴战略的背景下，研究村级集体经济的社会功能具有十分重要的现实意义。主要表现在以下几方面：
第一，村级集体经济是农村基础设施建设的主力军。农村基础设施是农业生产和农民生活的基本保障，其建设水平直接影响农业的生产能力和农民的生活品质。根据我国的国情，按照所谓公共性的大小，农村基础设施建设的资金分别由政府财政和农村集体提供：“村外”的公共设施如通村公路、大中型水利设施、电力设施等由政府提供；“村内”的公共设施如村内道路、小型农田水利设施、公共卫生设施等由村级集体经济组织或农民出资建设。但实际上，无论是生产性基础设施还是生活性基础设施建设，村级集体经济组织长期以来都是农村基础设施的主要提供者。
第二，村级集体经济是发展农村社会事业的重要力量。农村文化教育卫生和社会保障等社会事业关系到农民的全面发展。近年来，各级政府对农村教育文化卫生事业的财政投入有增加的趋势，但是，从总体的投入结构比例看，村级集体经济组织依然是最主要的投资主体。同时，村级集体经济还是农村基层组织建设的重要支撑，承担着农村基层组织有效运转的经费来源，如村干部的报酬、办公费用等。在今后一段历史时期内，村级基层组织的凝聚力和战斗力，在很大程度上取决于集体经济的发展水平和发展规模。
第三，村级集体经济收益再分配体现了公平原则，维护了农村的和谐稳定。随着农村集体经济产权制度的改革，通过股权的量化和固化，按股分红，农村社区居民分享集体经济的红利。同时，通过对集体经济资源的重新分配保证了农民收入的基本平衡，从制度上实现了农民共同富裕，消除了因贫富悬殊过大引发的不稳定因素，主要是对农村五保户、困难家庭、残疾人员的倾斜，使农村中低收入人群生活有了基本保障。李俊英认为村级集体经济净收益的再分配发挥着“社会稳定器”的功能。
（三）村级集体经济的生态功能
农业是人类与自然界的一个巨大接口，也是与大自然和谐相处的一个广阔平台。农业具有天然的生态功能，但是直到20世纪末，人们才开始充分认识其价值。1999年7月法国的《农业指导法》提出“多功能农业”，突出了农业的生态功能，强调农业不仅是一个产业部门，而且与国土整治、动植物保护、生态优化都息息相关。之后，日本也提出了农业具有生产农产品、保护自然、稳定生态、人与自然和谐相处等“多样化机能”的概念。在农村生态环境建设，最大限度发挥农业的生态功能方面，李俊英认为，村级集体组织行动的效果优于农民单独行动。事实也证明，在维护生态涵养方面，如退耕还林、荒山造林以及水土保持、小流域综合治理等工程建设，村集体经济组织功不可没。袁新敏、张海燕甚至认为，农业的生态功能将会越来越成为生态屏障和市民休闲休憩的理想空间，他们指出，“农产品集中产区和林区自然成为本区域内生态恢复和改善的主要基地，将发挥涵养水源、净化空气、去尘降噪、调节气候等不可替代的作用”，而那些“生态环境保护良好的乡村将依靠其良好的生态环境、丰富的旅游资源，逐步发展为城市居民生态观光旅游和休闲度假的理想之所”。
第二节村级集体经济的起源与发展沿革
研究村级集体经济必须追溯村级集体经济的起源，还要研究其发展变迁史，以了解掌握不同时期村级集体经济的不同内容、主要特征。
一、村级集体经济的起源
新中国成立之初，农村进行了土地改革，废除了土地的地主所有制，把土地分给了农民，农民成了土地的主人。因此，建国初期，我国农村形成了自耕农为主的小私有的生产经营制度。
建国初期的我国，由于政治和经济的双重因素，农业生产的发展受到许多困难条件的限制和约束，中央选择了把农民组织起来，靠互助合作的力量，缩小富农的剥削范围，限制农村资本主义的发展道路。当时的农业互助合作主要有三种形式，第一种是简单的临时性的季节性的劳动互助；第二种是常年互助组，其中一部分开始实行农业生产的互助组和副业生产的互助组结合，有了简单的共同的生产计划，并且逐步把劳动互助组和提高技术相结合，有了一些技术分工；第三种是以土地入股为特点的农业生产合作社，它们的技术分工、副业生产、公有财产比常年互助组扩大了，有的还因共同开荒而有了一部分共同所有的荒地，因共同购置新式农具或为了兴修水利而引发了统一使用土地的要求。在这个互助组阶段还没有集体经济，只是出现了合作经济的雏形。1953年社会主义过渡时期总路线公布，在全国范围内加速农业合作社运动。
1953年底，中共中央制定了《关于发展农业生产合作社的决议》，首次正式提出了“农业合作化”和“合作化道路”的概念，也标志着我国的农业生产合作社由试办阶段开始进入发展阶段，以互助组为中心开始向农业生产合作社为中心，新解放区开始试办农业生产合作社。《决议》指出，“由于集体经营的好处和大家生活将日趋改善，使农业生产合作社能够成为农民在经济上、生活的相互关系上得到集体主义和爱国主义教育的很好的学校”，同时，还提出了办好农业社必须做好的几项工作：“一是增产增收（这是办好农业社的根本标志）；二是改善管理（这是改进农业社的具体办法）；三是合理分配（这是巩固农业社的决定条件）”。初级合作社的特征是以土地入股统一经营，当时被认为是社会主义性质的农业生产合作社，但初级社仍是合作社的雏形。高级社当时被认为应具备的主要条件有：社的生产已发展到能够使每个社员无论劳动强弱都有活干，都有相当的劳动报酬；对完全丧失劳力或暂时丧失劳力的社员，合作社有可能解决其生产生活困难；土地报酬随着生产的发展而逐步降低在全部报酬中所占的比重；土地等生产资料的集体所有制已为社员群众自愿接受。《高级农业生产合作社示范章程》关于生产资料公有化的规定：入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有。
到1956年底，经过土地改革、互助组、农业合作社、高级农业合作社，我国绝大部分地区基本上完成了对农业生产资料私有制的社会主义改造。高级合作社已经不存在个人股份，在“社”的集体范围内实现了所有权面前的人人平等、集中管理、共同劳动、按劳分配，属于完全集体化的公有制，由此，学界基本认定，我国农村集体经济始于高级农业合作社，始于农业生产资料私有制的社会主义改造完成之时，而它就是建立在生产资料劳动群众集体所有的基础之上的。
二、村级集体经济的发展沿革
新中国建立以来，我国的村级集体经济发展可分为传统村级集体经济时期、以土地家庭承包经营为主要特征的村级集体经济时期和以产权制度改革为主要特征的村级集体经济时期三个不同阶段。在不同时期的发展阶段，我国也形成了不同的集体经济的组织形式，也与领导者对集体经济发展思想是一脉相承的。
（一）传统村级集体经济时期
这一时期主要集中反映并体现毛泽东关于合作经济和集体经济的思想。从社会主义改造时期开始就明确，合作社所有制即集体所有制是社会主义经济形式。这个时期村级集体经济的所有制制度特征是：土地等生产资料“公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基础”；组织与经营制度特征是：生产以队为单位集中生产劳动；分配制度特征是：统一核算分配。这阶段又可分为三个时期：
第一阶段，20世纪50年代的形成期。建国以后，通过对个体农业社会主义改造的方式，经过了互助组——初级合作社——高级合作社——人民公社的发展过程，农业集体所有制的形成方式。1958年快速过度到“队为基础，三级所有”的人民公社时期。这一时期，农村集体经济组织形式完全取代了家庭经营方式，家庭经济功能基本被消灭。人民公社还是“政社合一”、“工农商学兵合一”的一种组织，实质是将政权组织、社会组织、经济组织合为一体，从而形成了政治、经济、社会高度集中统一的管理体制。
第二阶段，20世纪60年代初到“文化大革命”开始时的调整期。一是对人民公社制度进行了不彻底的改革和调整，将其调整为“三级所有、队为基础”；二是在推进人民公社化运动的同时，还掀起了“大跃进”运动，导致了国民经济的严重破坏，国家不得不采取了“调整、巩固、充实、提高”的方针政策，但总体而言，这一段时间的调整仅仅局限于集体共同生产经营范围内对农村经济体制的一种小改革。
第三阶段，“文化大革命”十年的停滞期。鼓吹“穷过渡”，形成了农业集体所有制经济“一大二公三纯”，然而，农业集体经济制度并没有发生根本的变化，使农村经济陷入停滞。这个时期的结束以土地农民家庭承包责任制的实行为标志。
（二）以家庭联产承包责任制为主要特征的村级集体经济时期
这一时期，主要以邓小平关于农村集体化发展理论为指导。1980年邓小平指出，“我们总的方向是发展集体经济”，1990年邓小平指出，“关于农业问题，现在还是实行家庭联产承包为主的责任制。我以前提出过，在一定的条件下，走集体化集约化的道路是必要的”，“农业的改革和发展会有两个飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，第二个飞跃就是发展集体经济”。
这个时期与传统村集体经济阶段相比，由以农业生产为主发展到了农村一、二、三产业协调发展时期，它的经营制度开始由过去集体统一经营单一层面，向集体统一经营和家庭承包经营两个层面转变。村级组织制度由大队、生产队演变为村经济合作社，村级集体经济开始逐步按市场机制配置村庄资源，市场意识开始全面形成。这一时期也可分为两个时段。
第一时段：20世纪70年代末至80年代初。中国的农村经济体制掀起了一场重大变革，由原来的集体所有制的集中经营、集中劳动、集中分配的管理体制，转变为以集体统一领导和家庭联产承包责任制分散经营相结合的(统分结合的)经营管理体制。这种体制，一方面坚持了基本农业生产资料的集体所有制的根本性质，以家庭为单位土地承包经营，明确一定的产权、责任和利益分配关系；另一方面“政社合一”的人民公社解体，改建为乡、镇政府和村级自治组织，土地的集体所有权事实上归为村落范围内的村民集体。这一时期农地制度变迁路径依赖表现比较突出。
第二时段：20世纪90年代，中办发[1997]16号文件：在原定的耕地承包期到期后再延长30年不变。这一决定进一步起到了弱化所有权的约束作用，使承包者对土地的使用在遵循有关法规的前提下，较以前有了更充分的经营自主权，在一定程度上为以土地（使用权）入股或转让或转租奠定了一定的产权制度基础，也为农业的日后发展和市场化经营奠定了一定的制度基础。因而，以土地入股或因经营上的共同利益的需要而自发形成的各种合作经济组织，在20世纪90年代得以产生和发展。但还多局限于对以家庭承包经营为基础的统分结合的经营体制的巩固与完善，进一步的制度创新不明显。
（三）以股份合作制为主要特征的村级集体经济时期
上世纪90年代，邓小平提出关于农村集体经济的“二次飞跃”论：“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”2007年，胡锦涛在党的十七大报告中强调，积极探索农村集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，将更加有力地推进新型农村集体经济发展，上世80年代中后期，一种新型农村经济组织——股份合作经济形式在浙江温州、山东淄博、安徽阜阳、深圳保安等地首先发展起来，这种股份合作经济在性质上有股份产权和合作劳动经营的双重属性，融合了股份制和合作制各自的组织特点，构造了一种新的经济组织形态。90年代开始，随着农村工业化、城市化的推进，不少地区村级集体经济进入了以产权制度改革为主要特征的新时期，组织制度开始出现与之相应的村级股份合作制集团、村级股份有限公司等多种形式。村级集体经济的作用更加明显，按市场经济原则配置村庄资源，富裕本村村民，建设精神文明与政治文明，保护本村环境实现村庄可持续发展都成为村级集体经济追求的目标。
村级集体经济产权制度改革，村集体企业产权制度改革先行，并引发了农村全面的产权制度改革。同时，随着村庄与村级集体经济的开放度日益加大，市场化运作机制的不断引入，传统的村级集体经济正逐渐被新村级集体经济所替代。这种新型有效组织形式主要是农民专业合作组织和以建立现代企业制度为目标的股份合作制，形成企业+农户+基地等形式的专业合作组织，形成产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系，促进农业产业化、农业现代化。江浙地区或区位优势明显的城郊村在乡村振兴过程中推进农村社区股份制改革。许多地区的新型合作组织成为农业增效、农民增收、村级经济发展的主要实现形式。
我们也可以从长三角地区改革开放以来村级经济发展历程中清晰的看到我国村级集体经济的发展阶段：第一阶段（1978-1984）以家庭联产承包责任制为代表，农村生产力获得了第一次解放，农民收入明显增长；第二阶段（1985年起）以乡村的工业化为代表，乡镇企业的异军突起，村级集体经济迅速发展，形成了江浙地区特有的“苏南模式”和“温州模式”；第三阶段（2001-2005年）以农村的税费改革为代表，全部取消农业税和农业特产税，进一步推动相对落后地区的农业发展；第四阶段（2005年起）以社会主义新农村建设为代表，以农村城市化、工业化和农村集体产权制度改革为动力，城市支持农村、工业反哺农业，多予、少取、放活的政策，推动新一轮的村级经济发展。
第三节村级集体经济发展与乡村振兴的关系
乡村振兴，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，也是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措，因此推进乡村振兴，就是要进一步巩固社会主义性质的农村生产关系，就必须进一步发展壮大村级集体经济。发展村级集体经济则是乡村振兴的题中之义，也是乡村振兴的一条必由之路。两者紧密联系，不可分割。
一、村级集体经济是乡村振兴的重要主体
行政村作为中国行政区划体系中最基层的一级，党的基层组织、共青团、妇联等农村社会团体都是以村为单位组建的，农村的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的建设任务也都是以村为主体来执行落实的。同样，实施乡村振兴战略的最终落脚点也是在村一级。
一般学者都认为乡村振兴的主体是政府和农民，甚至还有其他社会组织。但是笔者以为，村级集体经济组织作为广大农民的组织者和管理者，就是乡村振兴的重要投资主体，在实践中，村级集组织始终都是促进农村经济发展最直接的组织者、参与者。乡村振兴，村级是基础，是重要主体和工作对象，因此，乡村振兴对村级集体经济发展提出了很高的要求。强大的村级集体经济，能增强村级组织的凝聚力、向心力，能够更加有效地发挥村级组织的主体效能，更加能够在乡村振兴中发挥重要作用，进而开创城乡共同繁荣、和谐发展、全面小康的新局面。
二、村级集体经济是乡村振兴的重要支撑
党的十九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，要实现这些要求，需要大量的资金投入，而这仅依赖工业反哺农业，财政支农投入，或者仅仅依靠农民个体的分散的力量都是远不够的，发展壮大村级集体经济，无疑是乡村振兴最好的资金来源和物质保障。
发展村级集体经济是乡村振兴最可靠和最直接的经济基础，已经成为当前乡村振兴的迫切需要，也是各级政府及村级组织顺应经济社会发展规律的必然选择。乡村振兴的首要任务是“产业兴旺”，目前的市场经济条件下，生产生活分散的一家一户的农民在市场竞争中处于弱势地位，而以村级集体经济组织为基础的专业合作经济组织则能有效地提升农民的组织化程度，实现小农户和现代农业发展有机衔接，更有效地带领农民致富奔小康。以“生态宜居”为目标的村庄整治建设涉及面广，所需资金量，必须以村级组织为建设基层单位。村级组织经济实力的强弱明显地体现在村庄整治建设推进速度的快慢，成效的大小。因此在推进城乡统筹协调发展、加快乡村振兴过程中，必须在完善统分结合的双层经营体制的基础上，加快村级集体经济发展，为乡村振兴提供可靠保障，以促进农村经济社会协调快速发展。
三、乡村振兴拓展了村级集体经济发展空间
村级集体经济的发展不仅是经济问题，也是关系乡村振兴成败的一个政治问题。乡村振兴首先提出了“产业兴旺”的目标任务，其基本要求就是要加快农业增长方式的转变，加快农业产业化步伐；要加大农村经济结构调整力度，重点要协调好农业与非农产业的关系，加快非农产业发展空间，加快农业工业化进程，以增加农民收入，壮大村级集体经济实力。
各地乡村振兴坚持规划先导，为村级集体经济拓宽了发展方向。为规范村级增收项目建设和资金管理，黄桥老区研究制定了《泰兴市村级集体经济发展项目扶持资金管理办法》，村级项目建设严格按照规划申报、市级审核、组织实施、竣工验收、资金拨付、确权管理六个程序，保障村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权，防止项目建设的随意性，保证预期收益。严格资金管理，对村级集体建设、购买符合补助条件的标准厂房或商业用房项目，项目实施进度达60%后，可预拨该项目扶持资金总额的30%，待市级验收合格后拨付扶持资金余额；对村级集体牵头组建符合补助条件的农民专业合作组织或休闲观光农业和特色农产品产业项目，实行先建后补。严格执行财务预、决算制度，实行专户核算、专款专用，杜绝了截留、挪用、套取资金现象的发生。
综上所述，村级集体经济在我国农村经济社会发展中发挥了其他组织机构无法取代的作用，村级集体经济还担当着乡村振兴主力军的角色，其发展状况直接关系到整个农村经济的发展，关系到乡村振兴的进程及战略目标的实现。同样，乡村振兴中通过村社权力重建，村级组织建设的进一步强化，奠定了村级经济发展的组织基础，为全面实现现代化提供了一个稳定的农村基础。
