推动党内监督与其它各类监督贯通协同的调研报告
按照市纪委监委安排部署，我县围绕“如何以党内监督为主导，推动各类监督贯通、相互协调”这一主题，开展了深入调研，现结合工作实际报告如下：
一、充分认识理解党内监督在各类监督中的主导作用
1.认识体会和工作思考。党内监督，就是党对自身组织与党员的监督。其实质就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对各级党组织和党员领导干部行使权力进行有效的制约和监督。党内监督在党和国家监督体系中起着基础和核心作用。在惩防体系中，加强监督制约，首先要加强党内监督。目前，党的外部监督如法律监督、舆论监督、群众监督等等，虽然发挥的作用日益重要，但总体来看，还有很大的局限性。比如，法律监督是惩腐的有效手段，但由于我国有些法律法规还不够完善，还存在漏洞，在具体执行中往往还夹杂着浓厚的人治色彩，效果还不能尽如人意。新闻舆论监督的作用越来越重要，但因新闻媒体往往受制于行政权力，很难有效全面真实揭露各类违法违纪行为。群众监督作用虽然较为明显，但由于群众对党政部门的权力运作程序知情度低，其监督往往是就事论事，治标不治本。所以，唯有执政党的党内监督才是最直接、最有效的监督，党内监督有力有效，才能带动其他监督更好发挥作用。从党内监督的发展来看，现阶段我国党内监督总体呈现出“制度越来越完善，氛围越来越浓厚，作用越来越明显”的特点，特别是十九届四中全会提出推动国家治理体系和治理能力的现代化要求，党内监督的主导地位、核心作用将更加显化。
2.加强党内监督的层级联系。按照现有组织监督体系和“两个为主”要求，县级“四大班子”党组及其成员和法检“两长”接受市委、市纪委监委的上级党内纵向监督的同时，也要接受县级纪委监委实施党内横向同级监督。同理，各乡科级班子在接受县委、县纪委监委纵向监督的同时，也要同口径接受乡镇纪委、派驻纪检监察组的横向同级监督，从而形成党委监督与纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”纵横交错的权力监督格局，使党内监督不留死角、没有空白。需要特别说明的是，上级监督的优点是威信度高、震慑力强、执行度准，缺点是覆盖面大、距离远，对具体工作程序、廉政风险点掌握不足，导致宏观监督多，微观监督少，靶向不聚焦。而同级监督由于距离近、检查多、识别高，更能清楚掌握底细，有的放矢及时跟进监督整改，缺点是由于级别相同，监督力度趋弱，如基层熟人社会干扰大、影响公正监督的因素较多等等。因此，在强化上级对下级监督的同时，要进一步研究完善同级监督的体制机制，以此发挥出同级监督更大、更直观的优势，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落细落实、落地见效。
3.着力完善党内监督体系。《中国共产党党内监督条例》规定，“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。经过近年来的持续强化，党委（党组）负主体责任、书记负第一责任人责任、纪委监委负专职监督责任的工作理念已深入人心，但各级党组成员的“一岗双责”、党的工作部门的职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督的自觉意识仍然不够，主动监督意愿不强甚至消极应对，远未达到协同监督的强大工作合力，这是导致当前监督体系难以健全运转的一个重要原因。因此，必须在强化机制建设和压力传导上下功夫，加大“一岗双责”考核力度，从思想认识、行为习惯上破除以往仅靠纪检监察部门单打独斗实施监督的被动工作局面。
4.找准党内监督在国家治理体系中的定位。党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。党内监督是全党的任务，推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，实践中，要健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，支持人大及其常委会履行监督职权；支持司法机关通过独立公正地行使审判权和检察权，查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为；支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言；自觉接受人民群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切；加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治党营造良好舆论氛围。
