为什么要实施“更加积极”的财政政策
今年以来，我国积极的财政政策提质增效，组合使用多种政策工具，推动经济持续回升向好，尤其是自9月26日中央政治局会议后，国家加力推出一揽子有针对性的增量政策，极大提振了市场信心，使经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，高质量发展扎实推进。为进一步推动经济回升向好，中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，使财政政策从“积极”转变到“更加积极”。要科学认识财政政策从“积极”到“更加积极”的逻辑和现实要求，进一步优化政策工具，提升宏观经济治理效能。
财政政策从“积极”到“更加积极”转变的逻辑。从国内外经济形势来看，我国经济运行面临着一些新的困难和挑战。总需求不足引发的经济增长不足的问题仍没有根本解决，导致一些产业和行业发展动力和活力不足，并出现部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多等问题。从全球来看，受贸易保护主义、地缘政治冲突等因素影响，全球经济增长仍具有较大的不确定性，我国发展的外部环境变得更为复杂。
从发展阶段和特征上来看，我国的高质量发展正处于增长主动力转换的关键时期。新兴产业、新动能占比不断提升，但尚未成为国民经济增长的主动力。高质量发展，必然出现不同产业行业发展有快有慢的现象，从而导致发展不均衡、产业经济冷热分化。实现高质量发展主动力转换，需要统筹好培育新动能和更新旧动能、新兴产业和传统产业的关系。因此，需要财政政策更加积极有为，推动发展的从动态不均衡到动态均衡的演进，使更多产业享受发展红利，保障增长动力转换和产业结构升级顺畅。
从政策工具来看，我国对财政政策使用提升到新的水平。此前，财政部主要负责人指出：“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。”随着一揽子增量政策的实施，我国对财政赤字和政府债务的安全性有了更加深入的认识，打破了学术界长期“将赤字率3%和负债率60%作为警戒线”的认识，为财政政策走向更加积极扫除了认识障碍。加强超常规逆周期调节，财政政策“更加积极”，彰显了中央稳定经济的决心和信心。
财政政策“更加积极”的现实要求。财政政策“更加积极”，其目的不仅是要解决当前需求不足、预期不稳等问题，而且要挖掘经济增长的潜力，形成持续发展的长期动力，为高质量发展“保驾护航”。具体而言，主要表现为以下三个方面的现实要求。
一是把握政策的“力度”，维持充沛合理的总需求，畅通经济循环，推动新旧动能平稳接续转换。宏观政策的首要任务是做好总需求管理。财政政策不是单纯发挥“刺激”作用，而是解决需求不足、发展的不平衡不协调，维持一个平衡的发展环境，为动力转换和转型升级创造基础条件。推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，没有合理的经济增长速度，就无法畅通经济循环。这就需要财政政策着力扩大总需求、实现量的合理增长。财政政策要做到这一点，必须确定合理“度”的问题。财政政策“更加积极”，要求根据国民经济体量和维持充沛合理总需求的需要，合理确定政策“力度”，进而确定财政赤字率和政府债务规模，助力高质量发展渡过动力转换的关键时期。
