2025年江西省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表江西省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对复杂严峻的国内外经济形势，在省委正确领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，以庆祝新中国成立75周年为动力，以开展“大抓落实年”活动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全年经济社会发展目标任务总体完成，高质量发展扎实推进，中国式现代化江西篇章再添华彩。

一是经济运行持续向好。紧跟国家宏观政策导向，及时出台实施全面落实国家一揽子增量政策的26条措施，地区生产总值增长5.1%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长4.8%，其中民间投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长4.9%。大力推动“两重”建设和“两新”工作，139个“两重”项目列入国家“盘子”，更新设备约15万台（套），消费品以旧换新补贴280余万件（辆）、惠及消费者150余万人。扎实推进“十百千万”工程，省大中型项目投资突破1万亿元，瑞金机场建成校飞，大广高速吉安至南康段改扩建工程、南昌西二绕城高速、武汉至南昌特高压交流工程、新余电厂二期等项目投产投运，九江石化年产150万吨芳烃、乐平水利枢纽、峡江灌区、靖安洪屏抽水蓄能电站二期、信丰电厂扩建、南昌瑶湖科学岛一期等项目开工建设。开展“消费促进年”系列活动，新增限额以上商贸经营主体5000多家，培育中华老字号34个，“江西小炒”“唱游江西”“诗旅江西”持续火热，旅游接待人次和收入均创历史新高。实施外贸促稳提质行动，生产型企业进出口占外贸比重78.7%，机电产品出口占出口比重62.6%，分别提高11.1、11.2个百分点。全省上下一月接着一月拼，经济增长一季更比一季好，市场信心和社会预期明显增强。

二是产业发展量质齐升。全面实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，新增铜基新材料、长三角（含江西）大飞机2个国家先进制造业集群、总数达3个，新增3个国家中小企业特色产业集群、总数达13个，新增35家国家级专精特新“小巨人”企业、总数达270家，1家企业获评首批全国质量强国建设领军企业，专精特新中小企业达4162家，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长12.5%、13.1%，占规模以上工业比重分别提高到21.7%、33.6%。出台未来产业培育发展行动方案，在六大领域开展前瞻布局。大力推进数字经济核心产业创新提升行动，出台支持制造业数字化转型11条措施，引进培育数字化服务商800多家，1.02万家企业启动数字化改造，新增22家国家级5G工厂、总数达36家，预计数字经济规模突破1.3万亿元，获批全国数字化供应链贯标和“一图四清单”试点省。开发区亩均工业增加值增长9.94%，新增国家级开发区1家、总数达20家。体现江西特色和优势的现代化产业体系加快构建，工业“顶梁柱”作用充分彰显。

三是科创实力不断增强。大力实施科技兴赣六大行动，综合科技创新水平指数达64.52%，提升幅度全国第2。太行国家实验室江西创新中心获批建设，全国重点实验室达6家，中国工业互联网研究院江西分院、中国农业机械化科学院江西农业装备研究院等揭牌成立，省重点实验室优化重组至172家，在全国率先组建生态环境领域省重点实验室联盟。高校分类管理改革扎实推进，博士硕士学位授予单位均新增2家、授权点分别新增26个和52个，优化整合省属职业学校、技工院校32所。实施省级重大专项“2030先锋工程”，每万人有效发明专利拥有量突破10件，5项成果获国家科学技术奖。省科技成果转移转化中心挂牌成立，技术合同成交额增长62.15%，预计有效期内高新技术企业数量突破7000家。我省首个古代经典名方中药复方制剂二冬汤颗粒获批上市，国内首艘商用氢燃料电池动力游览船交付使用，全程重复定位精度0.5微米以下的超高精度数控机床成功研制，全球最大最环保烧结机热负荷试车成功，全球首个稻属最全超级泛基因组图谱成功绘制，全球首台超大型立环脉动高梯度磁选机下线，创新日益成为江西发展的强劲引擎。

四是改革开放纵深推进。全面深化改革十大攻坚行动圆满收官，开发区管理、防止返贫监测帮扶、自然资源资产组合供应等领域形成了一批标志性改革成果。数字政府建设成效初显，建成一批务实管用的基础设施和应用系统，安全保障体系初步构建，首批18项数字化标准体系和工作规范发布，数字底座支撑更加坚实；招投标不见面开标率99%，低风险经营主体“无事不扰”率99.16%；全省国有企业资产总额达12.3万亿元；省级财政对市县财力性转移支付增长26.3%，基层“三保”总体平稳；全国首笔绿色建筑与ESG可持续发展双挂钩贷款、首单采用“银行保函”增信方式的知识产权资产支持票据落地，金融机构本外币存贷款余额均突破6万亿元，新增上市和申报企业11家；林地承包到期延包工作全面开展，在全国首创林权代偿收储担保机制和林业经营收益权证制度。内陆开放型经济试验区建设取得新进展，至挪威奥斯陆、孟加拉国达卡全货运航线和跨境电商全货机专线开通，出口通关效率保持中部地区第1，昌北国际机场纳入过境免签人员入出境口岸，南昌、景德镇纳入240小时过境免签人员停留活动区域；7家企业上榜全球国际承包商250强，“江西建造”成为我省参与共建“一带一路”的新名片；对接粤港澳大湾区经贸合作推介会、赣商大会、上海合作组织传统医学论坛、赣台经贸合作交流大会等重大活动成功举办，目标化清单化精准招商成效明显，12条重点产业链项目进资占招商引资实际到位资金比重超75%。越来越多的人看好江西、投资江西，内陆地区改革开放高地建设的前景更加广阔。

五是区域城乡协调并进。省市县三级国土空间规划基本完成。制定支持南昌、赣江新区、景德镇、吉安等地以及县域经济发展专项规划或政策措施，“一主一副、两翼联动、多点支撑”的区域发展格局加快构建。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，新建和改造提升高标准农田360万亩，粮食总产439.2亿斤、连续12年超430亿斤；新增13家国家级农业产业化重点龙头企业、总数达81家，新增1207款农产品入驻高端商超餐厅、增长6.7倍，累计培育全国名特优新农产品360个、居全国第6，油茶产业产值突破600亿元、居全国第2；宜居村庄整治建设覆盖率达96%，农村危房改造开工率达100%，农村生活污水治理（管控）率达48.3%，在17个县（市、区）开展“四融一共”和美乡村先行区建设。实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，改造老旧小区1343个52.54万户，城市生活污水集中收集率提升5个百分点、达68.13%，列入国家监管平台的县级城市黑臭水体全部完成整治。区域、城乡差距持续缩小，迈向共同富裕的步伐更加稳健。

六是生态优势巩固提升。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改，污染防治和生态修复取得新成效，南昌市雨污分流改造基本完成，全省PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气优良天数比率95.5%，地表水国考断面水质优良比例97.7%，均明显好于国家考核目标，长江干流断面连续7年、赣江干流断面连续4年保持Ⅱ类水质，鄱阳湖区总磷浓度剔除自然因素影响后下降8.5%，国务院实行最严格水资源管理制度考核连续6年优秀，污染防治攻坚战成效考核连续4年全国优秀，生态质量指数居全国第1。碳达峰碳中和有序推进，在全国率先开展温室气体自愿减排项目开发试点，获颁全国首张“5A级零碳景区”证书，国家级“三星零碳工厂”、工业碳达峰“领跑者”企业均实现零的突破。生态产品价值实现机制建设取得新进展，在全国率先出台生态资产价值评估管理办法、率先将森林碳汇纳入生态补偿机制，中部地区首单水土保持项目碳汇交易落地，与湖北、安徽签署长江流域横向生态保护补偿协议，全省上下游县（市、区）实现流域横向生态保护补偿机制全覆盖。获批成立全国首个生态文明领域国家技术标准创新基地（江西绿色生态）。武功山入选世界地质公园，篁岭获评国家5A级景区。赣鄱大地天更蓝、水更绿、空气更清新，环境更优美。

七是风险防控有序有效。完善防范化解地方债务风险“1+9”实施方案，融资平台数量和存量经营性金融债务实现双压降、高风险债务全面清零，保持全国唯一债券零违约省份；出台推动房地产市场平稳健康发展20条措施，保交楼、保交房项目交付率均居全国前列。有力应对锦江、修河等超记录洪水和鄱阳湖本世纪第二高水位，无重大人员伤亡、无水库溃坝、无堤防决口、无重要基础设施受冲击。应对处置新余“1·24”特大火灾事故，制定实施固本强基提升本质安全水平“1+7”政策，举一反三抓好各类风险隐患排查整治，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.89%、4.6%。深入开展矛盾纠纷排查化解、校园及周边安全治理、道路交通安全风险隐患排查整治“三大专项行动”，刑案发案率降至近十年最低，道路交通安全“减量控大”成效进入全国第一方阵，扫黑除恶工作连续6年居全国前列，电信网络诈骗发案数、损失数分别再降16.86%、9.27%，防溺水成效显著，连续18年获全国平安建设（综治工作）考评优秀省。平安江西建设的基础进一步夯实，有力保障了人民群众安居乐业。

八是民生保障扎实有力。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，年初确定的10件民生实事全部兑现，解决了一批群众急难愁盼问题。延续实施失业保险援企稳岗政策，提高最低工资、失业保险金标准，城镇新增就业、新增发放创业担保贷款分别完成年计划的113.4%、256.1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.2%。城乡低保、特困人员供养标准连续18年提高，城乡居民养老保险待遇水平稳居中部地区第1。实施居家适老化改造4.4万户，新增社区嵌入式养老院47家，建成区域性中心敬老院377家、城乡老年助餐点7800余个、“一老一小幸福院”698个，每千人口托位数达4.32个。因地制宜优化撤并小规模学校4303所，新改扩建义务教育学校656所、新增学位16.4万个，牵头组建全国红色文化育人共同体；高考综合改革平稳落地，全省本科招生计划新增2万余个，圆了更多江西学子大学梦。4家省级区域医疗中心运营，基层人工智能辅助智慧医疗系统全面上线，基本医保参保率稳定在95%以上，职工医保个人账户家庭共济扩围至“近亲属”，在全国率先落地应用医保码“一码付”。长征国家文化公园（江西段）基本建成，第四次全国文物普查深入推进。成功举办2024年世界青年羽毛球锦标赛、首届全国青少年阳光体育大会，赣鄱健儿在巴黎奥运会、残奥会创造了境外征战奥运会的最好成绩。民生保障更加可感可及，人民群众的获得感更加充实。

九是政府自身建设成效明显。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，严格落实党员、干部“八小时以外”行为负面清单和政商交往正负面清单，持续推进省委巡视发现涉及政府职能方面问题整改。机构改革任务全面完成，行政执法体制改革不断深化，乡镇（街道）机构设置和管理体制更加完善。出台进一步推进法治政府建设的若干意见，基本建成覆盖省市县乡的行政执法监督体系。“赣企通”平台上线试运行，“赣通码”实现一码通全省，两批34项“高效办成一件事”上线运行，政务服务大厅综合窗口实现省市县乡四级全覆盖。大力整治形式主义为基层减负，“一表同享”改革试点县实现业务表单数量压减62.44%。推动跨部门跨区域跨层级重点事项协调机制化专班化，干事创业更加协同高效，狠抓落实蔚然成风。

成绩来之十分不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委带领全省人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，向所有关心支持江西发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临一些困难和问题，政府工作还存在不足，主要是：经济循环存在堵点，有效需求仍然不足，居民收入增长总体偏慢；结构性矛盾较为突出，部分地区、产业和经营主体困难较大；科技创新能力不强；制约高质量发展的体制机制障碍仍然较多；经济金融、生态环境、公共安全等领域风险隐患不容忽视；民生领域还有不少短板，优质公共服务供给仍有缺口；一些政府工作人员执行力、创造力较弱，作风不够扎实，打开工作局面、破解难题本领不强。我们将直面问题，全力应对，决不辜负全省人民的期待和重托。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。省政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届四次、五次、六次、七次全会和省委经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕打造“三大高地”，实施“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化江西篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城镇调查失业率5.5%左右，水、空气等主要生态环境指标保持优秀水平，主要污染物排放等指标完成国家下达目标。

重点做好十方面工作。

（一）充分挖掘释放有效需求潜力，促进经济循环畅通。增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，全方位扩大有效需求，更好融入和服务新发展格局。

扩大有效投资。抢抓国家“两重”建设和大规模设备更新机遇，储备和实施一批重大项目，精心谋划“十五五”重大项目。深入推进“十百千万”工程，实施省大中型项目4600个以上，完成投资1.2万亿元左右。建成遂川至大余高速、梅江灌区、大坳灌区、九江神华电厂二期、抚州新能源汽车产业园二期、江西国轩二期等项目，加快昌九高铁、国电投分宜电厂扩建、萍乡绕城高速、南昌昌北国际机场三期扩建等项目建设，开工长赣高铁、新干至瑞昌段高速、南丰至南昌高速、上饶至鹰潭高速、大唐抚州电厂扩建、袁河航道提升工程、井冈灌区、鄱阳湖区重点圩堤治理、国家重大传染病防治基地等项目，力争开工闽赣灵活互济联网工程，全力推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，做好腾格里沙漠基地送电江西工程、赣粤浙赣运河等项目前期工作。推进实施新一轮病险水库除险加固项目。发挥政府投资带动作用，鼓励社会资本参与重大工程项目建设，实施好政府和社会资本合作新机制，力争不动产投资信托基金项目取得突破。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，创新开展“美好生活焕新季”等系列活动，更大力度推进消费品以旧换新，扩大支持范围，优化补贴流程，全面提振汽车、家电、家具、家装等大宗消费。扩大餐饮、住宿、养老、托育、家政和家居综合一体化设计等服务消费，培育数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新增长点，持续激活赛事经济、演艺经济。健全城乡商业网络，推进现代商贸流通体系试点，开展智慧商圈、智慧门店建设，加快培育消费新场景，力争新增限额以上商贸经营主体2000家。实施文旅产业融合发展行动，积极参与国家旅游风景道工程建设，推进“云游江西”数字文旅一体化平台建设，争取扩大过境免签停留活动区域范围，大力实施“乐游江西”“DiscoverJiangxi”文旅推广计划和“引客入赣”工程，强化“旅游诚信省”建设，让“江西风景独好”品牌叫好又叫座。

推动外贸促稳提质。深入实施稳外贸行动，加强对外贸企业的金融等支持，推动贸易市场多元化。稳定和扩大“新三样”、机电、特色农产品等出口，拓宽中间品出口渠道，培育服务贸易、绿色贸易、数字贸易等新增长点，加快跨境电商、海外仓、保税维修等新业态新模式发展，积极稳妥推进新型跨境易货贸易，支持关键设备、能源资源等产品和高品质消费品进口。稳定开行中欧、铁海联运班列和江海联运航班，积极拓展国际航空客货运航线。支持更多有实力的企业扬帆出海，在全球市场竞展风采。

（二）坚持以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力。强化教育、科技、人才的基础性战略性支撑，推动科技创新和产业创新融合发展，以先进制造业为骨干，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。

一体推进教育科技人才发展。深入实施基础教育扩优提质工程，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化特色化发展；深化高等教育综合改革，推动高校专业谱系对接产业图谱，开展“双一流”建设攻坚，筹建江西高等研究院；深化职业教育技工教育改革，新增专业布点数60%以上服务于省域重点产业紧缺岗位，打造一批市域产教联合体、行业产教融合共同体。深入实施科技兴赣六大行动，力争R&D经费支出占GDP比重突破2%、每万人口高价值发明专利拥有量3.3件、发明专利产业化率42%；力争新增国家实验室研究基地或网络成员1家、全国重点实验室2家，有序推进省实验室建设，提升省重点实验室质效；加快推进省级重大专项“2030先锋工程”，实施5个以上重大专项，建立省级重大专项面向全产业链“链式创新”机制；推进“1+M+N”科技成果转移转化服务体系建设，布局建设概念验证、中试熟化、技术孵化、产业技术研究院等平台；完善优质企业梯度培育体系，力争培育高新技术企业2200家、专精特新中小企业1000家以上。深入推进“赣鄱英才”“赣鄱俊才”计划，实施产业人才政策“一市一品”行动，深化青年发展型省份建设，完善校企、院企科研人员“双聘”机制，支持规模以上企业引聘“科技副总”，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索职务科技成果资产单列管理，保障科技人员八成以上工作时间用于科研学术活动。

深化实施“1269”行动计划。提高产业链“链长制”效能，探索建立“链长+链主+基金+平台”新模式，强化产业链间的协同。实施传统产业改造升级工程，深入推进“千项技改、万企升级”行动，探索“微技改”“零地技改”“产业链协同技改”等新模式，支持有条件的地方争创国家新型技术改造城市试点。深入实施产业集群提能升级计划，建立分类培育机制，遴选打造3个左右省级先进制造业集群，加快培育壮大航空、电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，力争电子信息产业规模达1.25万亿元。实施未来产业培育发展行动，开展未来产业先导试验区建设、未来产业科技园建设试点，争取国家未来产业示范工程和应用场景在我省落地试点，积极培育生物制造、低空经济、氢能、新型储能、核技术应用等产业。加强质量、标准、知识产权、品牌强省建设，加快发展工业软件、研发设计、检测认证、法务咨询等生产性服务业，促进先进制造业与现代化服务业融合发展。深化开发区管理制度改革，推动“管委会+公司”模式扩面提质，促进开发区平台公司优化升级，力争开发区亩均工业增加值增长10%左右。