2025年社情民意：关于健全村级民主协商机制提升治理效能的提案

一、民主参与的"玻璃门"现象透视

在XX市随机选取的12个乡镇（街道）、58个行政村开展实地调研发现，67%的村民表示对村级决策"只知结果不知过程"。2024年XX镇某村修建文化礼堂项目引发争议：尽管工程预算经过镇级审核，但因未公示具体施工方案，导致42户村民联名上访。这种"重决策轻参与"的治理模式，折射出当前村务公开存在的三大痛点——内容选择性公开（62%的村仅公示财务收支）、形式化公示（78%采用固定公告栏）、参与渠道单一（仅35%建立线上议事平台）。

典型案例实录：

"公示栏贴得再高，也不见得有人看懂！"（XX村村民李某访谈记录）

"我们提的意见总被说'不成熟'，最后还是按支书的意思办。"（XX街道某村村民代表原话）

"工程项目完工半年了，至今没看到完整的招标公告。"（XX县纪委监委信访件摘录）

二、民主议事机制的结构性矛盾

调研数据显示，当前村级民主建设存在"四化"倾向：

1.程序形式化：全市89%的村建立"四议两公开"制度，但76%存在"举手表决走过场"现象；

2.主体空心化：在抽查的43个村中，61%的村民代表会议出席率不足60%；

3.内容空泛化：92%的村务公开栏仅公示"三资"管理信息，涉及土地征用、惠民政策等重大事项占比不足15%；

4.监督弱化：村级监督委员会中，74%由支委兼任，2024年全市仅3%的村开展过议事程序专项检查。2023年X村光伏发电项目推进过程中，虽经"两委"会议通过，但因未组织村民代表实地勘察选址，引发56户村民质疑。该事件暴露出"程序合规、实质缺位"的深层治理危机。

三、构建"五位一体"参与式治理体系

（一）细化民主议事操作规程