小城镇发展面临的问题探索

小城镇发展面临的问题探索

小城镇的发展在我国之所以受到高度关注，与中国走什么样的城镇化道路有关。西方发达国家在实现现代化以后，农村和农业人口都已占很小的比例，城市成为生活的中心。而中国是人口大国，特别是农村人口众多，在一个相当长的时期内，农村和农业人口都还占有相当的比例。作为连接城乡的小城镇，无论是在城镇化进程中还是在乡村发展中，都扮演着重要的角色。

小城镇发展的新问题

经过几十年的快速发展，我国小城镇已经开始进入一个新的稳定发展期，也遇到一系列发展中的新问题。最为突出的问题就是小城镇的产业空心化。20世纪80年代中期以后，我国小城镇的迅猛发展与乡镇企业的异军突起联系紧密。随后由于城市经济改革提供更多发展机遇，小城镇在技术、资本上缺乏比较优势，也由于在新发展理念指引下我国对小城镇提出更高的绿色发展要求，一大批规模小、技术差、污染大的小工业退出了小城镇，绝大多数小城镇都向第三产业加速转型，曾经支撑小城镇发展的乡镇工业经历了“去工业化”的过程，这也造成小城镇的产业空心化。

与之相联系的突出问题是小城镇的财力弱化，土地财政的式微导致小城镇发展的资金短缺。2006年全面取消农业税以后，工业曾成为小城镇财政的主要支撑，而随后大部分小城镇工业的退出，使我国小城镇的发展在很大程度上依赖土地“农转非”收益支持。但随着我国对耕地红线的划定并实行最严格的保护制度，也由于房地产业进入发展的低迷时期，相当一部分小城镇负债严重、财政困难，发展资金短缺。由于大城市和小城镇在就业和发展机会上的较大差距，实际上小城镇的常住人口，特别是劳动力人口的外流现象在近十年来仍然突出。各地打造形式多样的特色小镇，试图走出小城镇发展产业空心化和财政困境，但质量参差不齐、雷同化严重，相当一批特色小镇选择走旅游观光、休闲养生的路子，人为打造大量人文景观，缺少产业的实质性支撑，造成特色小镇的一些烂尾工程。

尽管小城镇发展出现了这样或那样的新问题，但依然是推进中国式现代化、走新型城镇化道路的关键。小城镇是我国居民的重要生活区域，根据第七次全国人口普查的数据，2020年我国建制镇镇区常住人口达到3.25亿人，占到全国总人口的23%，占全国城镇人口的36%。