科学认识和适应人口发展新常态

生育状况是决定人口更新能力与活力的关键因素之一。新中国成立以来，我国育龄妇女的总和生育率经历了一个较快增长的时期，随后从20世纪60年代末开始下降，直至90年代初下降到更替水平附近。2013年以来，随着单独两孩政策和全面两孩政策的实施，总和生育率呈现回升趋势。2022年以来，我国人口再次出现负增长。与生育率的人口统计含义相比，出生人口规模更加直观地反映了人口变动趋势的社会经济含义。据国家统计局公布的出生人口数据，全面两孩政策实施以来，出生人口规模在经历上升阶段以后呈现稳定下降趋势，这引起了全社会广泛的讨论甚至争论，对未来出生人口规模也产生了担忧和乐观两种截然对立的看法。 

推动实现适度生育水平面临的挑战。根据稳定人口理论，更替水平是一个非常关键的人口平衡点。在封闭人口系统和其他条件不变的情况下，若生育水平长期保持在更替水平以上意味着总人口必然增长，人口更新能力与活力不断增加，反之则总人口将不断减少，人口更新能力与活力也会随之下降。从目前我国的实际生育水平和人口变动趋势来看，要在短期内实现稳定到更替水平附近的适度生育水平任务较为艰巨。一是婚恋观念呈现多元化。根据2023年在多个省市开展的育龄女性婚育观念调查，绝大多数育龄妇女的理想子女数为2个，但年轻队列和受教育程度较高的育龄女性的生育意愿处于下降趋势。另外，传统婚育观念面临挑战，社会对终身不婚、终身不育及婚前同居、同性恋等婚恋形式的包容性不断增强，接受度普遍提高。二是结婚难问题凸显。择偶难和结婚的经济成本高始终是困扰青年群体的重要问题。随着之前出生性别比升高后果的不断显现、受教育年限大幅增加和青年人口的城市化速度加快，我国大龄未婚人口、终身未婚人口呈稳定增长趋势。从15岁—49岁人口比例看，2020年全国未婚男性人口数量明显多于未婚女性人口数量；2020年50岁及以上未婚人口数量为830.5万人，男性终身未婚率为3.11%；乡村大龄未婚男性择偶问题突出，城市大龄未婚女性数量快速增长。三是养育成本问题突出。育龄女性婚育观念调查数据显示，约有超过半数的育龄妇女认为生育政策对提高生育水平有帮助。在生育支持政策的偏好方面，城市育龄女性最偏好经济支持，其次是就业支持和子女教育支持。不同代际女性对支持政策具体措施的偏好存在显著差异。在经济支持方面，不同代际女性最偏好直接提供生育津贴。 

深入把握新时代人口变动规律。人口的基础性、全局性和长期性特征决定了人口战略规划要具有前瞻性。从人口发展的客观规律出发，认识、适应、引领人口发展新常态，必须在深入理解新时代人口变动规律复杂性和长期性的同时，加快完善生育支持政策体系，推动生育友好型社会建设。