聚焦“六力”做强县域经济——安康市县域经济发展调查与研究

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据陕西省县域经济考核及监测评价办法，全省76个县（市）纳入县域经济范围，我市除汉滨区外9个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。

一、总体现状

（一）县域占比重。2021年，9个县（市）总面积1.99万平方公里，常住人口175.8万人，GDP总量802.22亿元，分别占全市84.5%、70.5%、66.3%，同比高出全省4.7个百分点、15.3个百分点、24.2个百分点（我市县域经济主要指标见附表1）。

（二）横比总量小。2021年，全省10个市中，我市县域GDP排名第7（后三名分别是商洛市、西安市、铜川市），总量与全省居第一的榆林市差3004.7亿元，与同样辖9个县的汉中市差310.32亿元，仅高于辖6个县的商洛市102.22亿元。全省县域10强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有旬阳、汉阴、紫阳、平利4个县（市），总量最大的旬阳市200.74亿元，总量最小的宁陕县24.3亿元。县均GDP为89.14亿元，仅为全省平均水平53.9%，低于汉中和商洛市。总体比，我市县域经济体量小、实力弱。

（三）纵比压力大。2021年，全市县域GDP同比增长7.3%，今年上半年同比增长5.7%。全省县域经济综合考核中，76个县（市）中我市优秀仅占2个（石泉、旬阳分别排名第17、18位）、一般1个（岚皋），其他6个县均处于良好等次。今年上半年考核，旬阳、平利、石泉分别排名第17、25、29，为A等次，其中，旬阳进1位，石泉退12位；镇坪、汉阴、白河分别排名第33、35、49，为B等次；岚皋排名第62，为C等次；宁陕、紫阳分别排名第71、74，为D等次。从上半年情况看，全年实现计划增速和进位目标压力较大。

二、突出问题

（一）“一县一业”虽确立，但产业整体质量还不高。调查发现，各县（市）虽按照“一县一业”要求确立主导产业，其中，工业类有旬阳、汉阴、石泉3个县市，服务业类有岚皋、宁陕2个县，三产融合类有紫阳、平利、白河、镇坪4个县。但实际却是“一县多业”，每个县（市）均确立2个以上主导产业，如白河县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外，还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散，不聚焦，主导性不强，特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出，如石泉、紫阳、岚皋、白河均在发展生态旅游产业，但县域间协同不足，内容重复。包装饮用水产业同质化严重，恶性竞争最突出，如汉阴、岚皋、紫阳近几年都在大力发展包装饮用水企业，产品相似度很高，包装各不相同，价格从几元到十几元各不相等，市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短，而且大多数处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较少，如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够，科技创新能力不足，产品附加值较低，核心竞争力不强，引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面，各县（市）反映我市确立的重点产业链显多，应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。

（二）“一县一园”虽实现，但园区产业集群未形成。9个县（市）中，有省级开发区4个（旬阳、石泉、汉阴、平利）、工业集中区10个，虽然实现了“一县一区（园）”目标，但调查发现，大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善，缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施，如旬阳、白河、宁陕、紫阳、平利、岚皋、镇坪等7个县（市）尚未通管道气，出现工业用气供应不足，导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房，园区建设、管理、运营市场化机制不健全，园区投资管理公司未充分发挥作用。9县（市）虽然累计建成标准化工业厂房347万多㎡，但部分园区厂房利用率不高，“找房”与“空房”现象并存，如汉阴县经开区标准化厂房紧缺，白河县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善，一些“僵尸企业”占用园区资源。9个县（市）入园企业总数2220户，虽然有规模工业企业334户，占全市规模工业企业总户数42.65%，但这些企业多是园区空间布局的集中，还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。9个县（市）工业集中区虽然工业产值占全市59.5%，但目前产值过百亿园区仅5个，产值不足20亿元园区有6个，园区经济体量仍然小。

（三）全员招商虽常态，但链式协同招商不精准。近年来我市坚持全员招商，招商引资工作保持全省前列，2021年9个县（市）签约落地招商引资项目543个，到位资金673.12亿元，分别占全市总量78.6%、65.2%，但是，干群思想观念还不开放，“无中生有”谋划项目意识还不强，大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到，干群思想观念普遍还不解放，一些县发展愿望强烈、发展目标远大，但是但创新意识、开放意识不足，尚未打破“一亩三分地”的思维定势，没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前期工作不充分，招商推介项目储备不足。一些县镇反映，招商引资制度有待完善，市级对招商资源优化配置统筹不够，市上给各县（市）下达招商引资任务后，各县（市）再向县级部门和各镇下达任务，层层分解任务带来的弊端日渐凸显，“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商，且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映，政府对待客商内外有别，优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。