以新发展理念引领粮食安全治理

粮食安全是“国之大者”，不仅关系到人民的衣食住行，也直接关系到国家的政治稳定和社会发展。新中国成立以来，我们党和政府高度重视粮食问题、温饱问题，70余年的奋斗历程，是国家粮食安全治理能力与水平不断提升的过程。当前我们处于百年未有之大变局，深入理解新时期粮食安全的新形势，准确预测粮食供需的变化趋势，及早预警和应对粮食领域可能出现的风险，积极开展粮食安全治理的工作显得尤为重要。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，能够进一步丰富新时期粮食安全的内涵，为我国当前和未来促进粮食安全治理提供行动指南。

把握新时期粮食安全治理的新背景

粮食安全治理能力是一个国家和区域确保粮食安全的制度建构能力和制度执行能力的集中体现。粮食安全治理能力与内外部环境变化相互依存、相互影响。内外部环境的稳定性与可靠性对粮食安全治理的有效性产生影响，粮食安全治理的提升需要积极应对内外部环境的变化。理解新时期粮食安全治理的新背景要从历史与现实、供给与需求、国内与国外的不同维度立体地看待：

一是我国粮食安全治理的长期探索和实践取得了丰富经验。我们成功解决了14亿人的温饱问题，以世界瞩目的成就回答了“谁来养活中国“之问。我们从“吃不饱”转变“吃得饱”进而走向“吃得好”，消除了千百年来长期存在的绝对贫困，在中华大地上全面建成了小康社会。粮食事业的辉煌成就是发展之基石，离不开党和国家对粮食安全治理政策的持续探索和创新。我们始终坚持“粮食自给”的基本方针，探索出了“以粮为纲，全面发展”“一靠政策、二靠科技、三靠投入”等粮食生产发展的成功经验。

二是粮食供求关系出现了新变化和新特点。“紧平衡”是我国粮食安全长期态势。从影响供给端的因素上看，随着人口增长、城市化推进、资源约束、外部环境等诸多因素影响，实际上我们生产供给压力是很大的；从影响需求端的因素来分析，我国人口数的上升推动直接需求的增加、食物消费结构变化引致饲料用粮的增加、高端食品需求渐趋旺盛导致对进口依赖的增加，这三大因素使得粮食消费需求仍呈持续增长趋势。供需的双向比较决定了紧平衡的艰巨性、常态性与长期性。

三是国内外条件及形势发生了新变化。从总体上看，世界粮食安全面临多重威胁和挑战，近些年国际形势风云变幻，世界粮食安全格局更为复杂。从全世界范围来看，在全球粮食产量持续上升的趋势下，仍有近十分之一的人口遭受饥饿。并且近年来全球化逆流、自然灾害频发、战争冲突等等，使得世界粮食生产和贸易链供应链面临的挑战与不确定性进一步加大。从国内粮食的数量与质量、区域与品种结构、耕地与技术增产的空间等多重条件来分析，我国粮食生产还有一定潜力。

新发展理念引领粮食安全治理的内在要求

新发展理念为贯彻落实新国家粮食安全观，构建粮食安全治理新格局提供了很好注解：创新是引领粮食安全与发展的源动力，应以创新驱动实现粮食及农业生产规模化、集约化、智能化与现代化；绿色则要求粮食产业健康发展，推广绿色农业技术和生产方式，探索循环、低碳的发展路径；协调是建立全方位粮食安全保障机制的内生要求，要妥善处理好粮食“产购储加销”产业链各环节的利益关系；开放是建立双向粮食市场体系的安排，要将粮食安全体系融入“双循环”新发展格局；共享是粮食安全治理的根本出发点，意味着人民的利益都能够得到保障。以新发展理念促进粮食安全治理，应当处理好以下几大关系：

一是数量和质量的关系。保障粮食安全既要促进“量”的增长，又要注重“质”的提升，粮食安全不仅要在数量上能够保持稳定，在质量上要能够适应消费需求的变化和要求，促进“吃得饱”转向“吃得好”，同时在产业层面具有较强的竞争力，具有应对国内外风险与挑战的韧性。