关于加强对我区涉农资金监管的思考

近年来，国家相继出台一系列支农惠农政策，各级财政对“三农”的投入持续不断增加，各项涉农资金的范围不断扩大、资金量也逐年增多，为农村经济社会发展、落实全面建成小康社会目标发挥了积极作用。然而由于政策宣传不到位、资金监管不严等原因，导致涉农资金被贪污、挪用等现象时有发生，职务犯罪案件凸显。据统计，xx年1月至2016年10月，xx区检察院共立案查办的涉农领域职务犯罪案件18件38人，其中，反贪部门立查12件32人，立查人数占总人数的84.2%；反渎部门立查6件6人，立查人数占总人数的15.8%。从我区近年查办的涉农职务犯罪案件涉及的领域看，主要集中在渔业生产燃油补贴、农村厕改资金补助等领域,上述情况导致部分涉农资金没能真正发挥作用，社会反响较大。

一、对涉农资金监管存在的问题

（一）管理体系不统一，易导致监管缺位。当前，惠农政策覆盖面广，战线长、环节多。在政策落实过程中，涉及财政、发改、国土、农业、林业、渔业、民政、人社、文化、卫生等部门。在项目申报、审批过程中，程序繁杂，涉及中央、省、市、区、乡镇五个层级，各部门对监管要求、项目质量、验收标准各异。一些涉农主管部门重项目立项和资金分配、轻项目实施和资金管理，在申报、审核、验收时，仅停留在书面审查，未深入实地核查，容易导致监管缺位。

（二）政策宣传不到位，易导致监守自盗。近年来，国家涉农补贴种类繁多，但宣传不深入，广大农民对涉农惠农政策普遍缺乏了解，而个别单位受利益诱惑，故意隐瞒惠农政策信息，不公开或不全面公开项目资金补贴数据和标准，甚至形成“潜规则”，衍生出一条灰色“产业链”。

（三）村级财务管理不规范，制度易成摆设。近年来全省各乡镇均成立了村账代管中心或“三资”管理服务中心，但力量配备薄弱，审核把关不严，成为村级财务“保管员”。且大多数村财务人员未受过专门的会计业务培训，导致账据不符、账账不符、账物不符等情况普遍存在。大多数村民理财小组只是名义上负责审核村财务收支，实际仍由村书记、主任和文书操办，形同虚设。