市人大常委会领导班子隐形变异作风问题查找清单
为深入贯彻落实全面从严治党要求，持续深化作风建设，XX市人大常委会领导班子紧扣地方组织法赋予的法定职责，坚持问题导向，全面查摆隐形变异作风问题，现形成查找清单如下：
一、文件管理领域隐形变异问题
（一）问题查摆
1.“红头”转“白头”规避监管。部分单位以情况简报、工作提示等“白头文件”替代正式公文，导致文件监管出现盲区。据统计，2024年XX市人大系统正式文件数量同比减少18％，但口径外文件数量激增32％。如某专委会将本应正式印发的调研方案以“工作提示”形式下发，未履行规范性文件备案审查程序，造成基层对政策执行标准理解不一，影响工作实效。
2.篇幅冗长弱化核心要义。部分文件存在“穿靴戴帽”现象，空话套话占比过高，实质性内容被稀释。通过抽样分析发现，15％的文件篇幅超5000字，关键政策条款仅占全文20％。如某专项工作实施方案，开篇用2000余字阐述背景意义，而具体任务分工仅占500字，基层干部需反复研读才能把握工作重点。
3.内容虚化脱离实际需求。部分文件制定缺乏深入调研，与人大履职实际结合不紧密。在2024年印发的30份业务指导文件中，有8份存在目标任务不具体、措施操作性不强等问题。例如，某监督工作指导意见未明确监督指标和评估标准，基层在开展监督工作时无所适从，导致监督流于形式。
（二）整改措施
1.健全文件分类管理制度。制定《XX市人大系统文件管理办法》，明确“红头文件”“白头文件”适用范围和审批流程，建立文件总量控制和动态监测机制，对口径外文件实行季度备案审查，确保文件管理规范有序。
2.推行文件质量提升工程。建立文件起草“三审三校”制度，严格控制文件篇幅，明确综合性文件不超过3000字、专项工作文件不超过2000字。设立文件质量评价指标，将政策精准度、措施可行性纳入考核，提升文件内容的针对性和指导性。
3.强化文件制定调研论证。出台《人大文件制定调研工作规范》，规定所有规范性文件起草前必须开展不少于5个基层单位的实地调研，组织专家学者、人大代表和基层干部进行论证，确保文件内容符合实际、切实可行。
二、会议活动领域隐形变异问题
（一）问题查摆
1.“大会化小”变相增加会议负担。部分单位将本应统一召开的会议分解为多场次小型会议，导致基层参会频次不减反增。2024年，XX市人大系统以专题会、协调会等名义召开的小型会议同比增加25％。如某重点工作部署，将原计划召开的全市动员大会拆分为5个片区座谈会，基层干部往返奔波，耗费大量时间精力。
2.陪会现象影响工作效能。会议组织存在随意扩大参会范围问题，无关人员被迫陪会。在随机抽查的20场会议中，有8场存在陪会现象，平均陪会人员占比达35％。例如，某部门召开的业务培训会，要求各县（市、区）人大常委会分管领导及对口工委全体人员参会，而实际涉及业务内容仅占会议议程的1／3。
3.节庆展会重形式轻实效。部分节庆论坛展会缺乏科学规划，与人大履职关联度不高。2024年举办的12项相关活动中，仅有4项形成实质性成果转化。如某文化节活动，耗费大量人力物力，仅以完成活动场次为目标，未与人大推动文化事业发展职责有效结合，未形成具有建设性的意见建议。
（二）整改措施
1.严格会议审批管理。制定《XX市人大系统会议管理办法》，实行会议计划申报制度，对会议必要性、规模、时长进行严格审核，推行“多会合一”“视频会议”模式，严控小型会议数量，确保会议总量同比下降15％以上。
2.精准确定参会范围。建立会议议题与参会人员对应清单，明确不同类型会议的必参会人员和可选择性参会人员，杜绝随意扩大参会范围现象。对违反规定要求无关人员陪会的，进行通报批评并纳入单位年度考核。
3.强化活动绩效评估。出台《人大系统节庆论坛展会管理办法》，将活动与人大立法、监督、代表工作等职能挂钩，建立活动立项评估和成果验收机制。对未达到预期目标的活动，取消下一年度举办资格，切实提升活动实效。
三、督查检查领域隐形变异问题
（一）问题查摆
1.“督查改头换面”弱化监督力度。部分督查检查以调研、评估名义开展，规避督查计划管理，导致监督失之于软。2024年，XX市人大系统以调研名义开展的检查活动占总检查量的40％，较上年上升12个百分点。如某专项督查工作，以“专题调研”名义开展，未严格对照标准进行检查，对发现的问题仅作记录未督促整改，未能达到督查预期效果。
