对如何健全人民警察职业保障制度的思考

【摘 要】人民警察作为我国社会治安管理活动的主要执行者和政府的形象代表，负担着非常重大的社会责任，掌握着关键的社会管理权力。本文从人民警察职业保障制度建设的实际情况出发，分析当前人民警察职业保障建设的现状和不足，并提出相应的解决对策。以期通过本文的研究，帮助人民警察更好的调整自身的工作状态，帮助社会各界关注人民警察的职业保障，推动公安队伍管理水平的不断提升，整合社会资源，共同促进社会发展。

【关键词】人民警察 职业保障 原因分析 改进建议

人民警察职业保障是指确保人民警察依法履行工作职责所必须的物质和精神保障，主要包括执法保障、发展保障、待遇保障、安全保障、健康保障等。认真贯彻落实党的十八届三中全会《决定》关于健全人民警察职业保障制度的要求，进一步推动人民警察职业保障工作，深化职业保障机制改革，如何借助全面深化公安改革有利契机更好地推进警察职业保障。 人民警察的职业保障如何，将直接关系到公安队伍的生机、活力与战斗力，关系到政权的长治久安和社会的大局稳定。增强人民警察荣誉感，要牢记宗旨，不辱使命，在干事创业中，进一步增强全体民警对自身职业的自豪感和归宿感。

一、当前健全人民警察职业保障制度面临的挑战

(一)执法活动束缚多、执法权益保障弱。既保障人权又保障民警正当执法权益，是健全人民警察职业保障制度必须首先解决的重大问题。近年来，随着我国依法治国方略的全面推进，尊重和保障人权已写入宪法和刑事诉讼法，收容遣送、劳动教养等一批有悖人权保障要求的法规制度相继被废止，人民群众的人权意识不断增强，对公安机关的期望值越来越高。依法规范和约束警察执法权，以更加有力的措施保障人权已成为大势所趋。与此同时，尽管现行刑法、治安管理处罚法、人民警察法等法律法规对保护民警执法权益也作了规定，但普遍存在操作性不强、处罚偏轻、威慑力不足等问题。民警在执法实践中，一方面面临着人权保障原则的种种束缚，另一方面执法权益又得不到有效保护，谩骂侮辱、围攻殴打、诬告投诉民警的现象时有发生，既直接侵害民警人身安全，又严重损害了公安机关的执法权威和执法公信力。

(二)经济发展不平衡、财力保障不到位。当前，各地公安机关均不同程度存在民警生活待遇偏低、健康状况堪忧、办公经费不足、装备配备落后等保障不力问题，而要解决这些问题，必须有一定的经济实力作后盾。我国幅员辽阔，地区经济发展不平衡，东部与中西部、城市与农村经济条件差距很大，很多落后地区并不具备提供保障标准的条件和能力，加之国家层面尚无对警察职业保障给予特殊照顾的硬性政策规定，地方政府自然也不愿意主动多给。

(三)有关部门不积极、社会舆论不理解。一是部门行业相互攀比所致。通常而言，各部门、各行业都认为本部门、本行业工作最辛苦、最重要，最应提高保障水平，如果只提高公安机关待遇，其他单位可能产生失落甚至抵触情绪，而有关部门也会考虑这种情绪，在政策制定上会对各部门、各行业进行平衡照顾。这种心态直接导致有关部门对公安机关提高人民警察职业保障水平的呼声不支持或应付拖延；二是各种传言所致。社会上有很多传言称公安机关是特权机关，既能抓人关人，又能罚款没收，民警隐性收入非常高，加上公安机关内部确实存在贪赃枉法、腐化堕落等现象，进一步加剧了群众对公安机关的不良观感，直接导致群众反对提高人民警察职业保障水平；三是部分媒体的负面宣传所致。部分媒体为吸引公众眼球，负面报道涉警新闻，甚至以讹传讹，形成了不利于公安机关的社会舆论氛围；四是公安机关自身不当宣传所致。长期以来，公安机关自身宣传部门喜欢把公安民警宣传成不食人间烟火的高大全式的人物，而对公安民警面临的巨大的工作压力和生活压力宣传较少，导致有关部门和群众不了解不理解人民警察职业保障工作。如何破除误解，争取到有关部门和社会舆论的理解与支持是健全人民警察职业保障制度必须面对的问题。

(四)面临着队伍状况不适应的挑战。加强队伍建设与健全人民警察职业保障制度是相辅相成的关系，一方面，健全人民警察职业保障制度是加强队伍建设的重要组成部分，另一方面，加强队伍建设是健全人民警察职业保障制度的基本前提和重要保障。但当前，公安队伍的状况不尽如人意，在一定程度上制约了人民警察职业保障制度的健全和发展。一是民警职业倦怠情况严重，由于职务晋升空间狭窄、工作压力过大、付出与回报不成正比、理想与现实落差大等原因，不少民警尤其是基层民警存在不同程度的职业倦怠问题；二是部分民警政治素质低，为民服务意识淡薄，工作推诿敷衍，甚至利用手中的权力或武器侵害群众利益；三是部分民警身体素质、专业技能差，对犯罪分子跑不过、打不赢，工作质量和工作效率不能适应工作需要。上述状况的存在一方面会给健全人民警察职业保障制度带来“不值得”的反对声，另一方面，即使健全了人民警察职业保障制度，也难以发挥应有作用，难以收到预期效果。如何建立一支高素质的公安队伍是健全人民警察职业保障制度必须同时考虑的问题。