克己慎行，干净干事，做廉政勤政的表率——农村廉政党课讲稿

大家好！

根据本次培训安排，由我与大家共同学习交流关于农村基层党风廉政建设工作方面的内容，希望通过本次培训，在增强党风廉政认识水平、树立勤政廉政意识和明晰工作思路、把握工作重点等方面,对大家有所启示、有所帮助，从而进一步推进农村基层党风廉政建设打开新的局面。下面，我重点讲五个方面的内容，一是加强农村党风廉政建设的现实意义；二是我县开展农村党风廉政建设的主要做法和存在的问题；三是如何扎实推进我县农村党风廉政建设；四是克己慎行，干净干事，做廉政勤政的表率。

一、加强农村基层党风廉政建设的必要性

农村基层党风廉政建设就是在农村基层开展教育，激发党员的责任感和荣誉感，积极营造创先争优活动的良好氛围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八届精神，深入学习实践科学发展观，推进创先争优活动常态化，以学习党的光辉历史，弘扬党的优良传统，歌颂党的丰功伟绩为重点，创新活动方式，丰富实践载体，引导党员增进爱党之情、常怀忧党之心、恪尽兴党之责，在农村党风廉政建设中彰显党的凝聚力。

农业、农村和农民问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。当前，我县45.7多万人口中，有34.4万人生活在农村，农村人口占全县总人口的75.3%，做好农村工作直接影响到全县大局的稳定，农村经济、农民收入得不到提高，农村消费市场就不能有效启动，全县经济就无法带活。按照市委、市政府加快推进农村新型社区建设的要求，全县城市化建设和新农村建设步伐明显较快，城中村改造，乡村合村并居，任务非常艰巨。随着工作的深入，必然产生很多问题，特别是在征地拆迁过程中，失地农民数量不断增大。还有很多其他的任务和由此带来的问题，都需要完成和得到切实解决。如何加强农村党风廉政建设，切实保障广大农民群众的合法权益，维护全县的社会稳定，保障农村经济的发展和新农村建设，是当前社会经济发展的重中之重。

加强农村基层党风廉政建设，必须深刻理解的两个问题

一是如何理解加强农村基层党风廉政建设现实意义的问题。

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。加强农村基层党风廉政建设，关系到农村改革发展稳定的大局，关系到社会主义新农村建设的顺利推进，关系到党在农村执政基础的巩固。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。党的十七大以来，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，并作出了一系列重要决策和部署。随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。为适应新的形势和任务，我们必须认真贯彻《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》精神，按照市委的工作要求，以改革创新的精神，扎实推进农村基层党风廉政建设，大力夯实党在农村基层各个方面的工作基础。

二是如何理解加强农村基层干部队伍党风廉政建设现实意义的问题。

要弄清楚这个问题首先必须明确村干部的主要职责是什么？村干部是党和政府在农村的代言人，其职责是要认真贯彻落实党和政府在农村的各种方针政策，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，带领当地群众发家致富，维护当地社会稳定。这就要求村干部必须坚持扎根基层、深入群众、倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。作为一名村干部一定要同群众保持密切的联系，和群众打成一片，要深入了解群众的所思所想、所盼所怨，心里时刻想着群众的小事，认真处理好群众的小事。有时我们认为的小事，在群众那里都是天大的事。水能载舟，也能覆舟，一名干部没有了群众的支持，也就失去了领导的基础。

因此，我们就不难理解，加强农村基层干部队伍党风廉政建设的现实意义在于：一是加强农村基层干部队伍党风廉政建设，是促进农村社会经济更好更快发展、实现社会和谐的需要。在座的都是农村最基层的干部，是农村工作的领导者和组织者，我们的第一要务就是结合村情实际抓产业发展，领导和组织广大农民致富；第一责任就是要着力维护好社会稳定，为发展提供良好的社会环境保证。这就需要我们不断地强化干部队伍执行能力建设，切实提高服务发展大局的能力和水平，保证全新农村建设的深入实施。二是加强农村基层干部队伍廉政建设，是深入推进反腐倡廉建设的需要。党风问题，是关系党的生死存亡的大问题。加强农村基层干部队伍廉政建设，是农村基层干部的从政之基，立身之本。古人讲：其身正，不令则行，其身不正，虽令不从。正人要先正己，要努力做到公正廉明。只有做到一心为民、勤政廉政，才能弘扬正气、抵制邪气。三是加强农村基层干部队伍廉政建设是密切干群关系、增强班子凝聚力、战斗力的需要。加强农村基层干部队伍廉政建设是维护群众利益的重要前提，加强农村基层干部队伍廉政建设是带好队伍，共谋发展，增强凝聚力战斗力的重要保障。我们在座的各位都是通过党员和群众选举上来的村干部，这说明，群众对你们是十分信任的，对你们是寄予厚望的。大家一定要保持清醒认识，要有自知之明，既要看到自身长处，又要正视自己的不足，务必始终保持谦虚谨慎、不骄不燥的作风，树立起自身的良好形象。

总之，无论从党风廉政建设和反腐败工作的发展形势看，还是从我们面临的发展机遇与肩负的责任看，村级干部加强自身廉政建设是当前做好农村工作，促进农村发展、维护稳定大局的一项重要工作，具有重要的现实意义。

二、我县农村党风廉政建设主要做法和存在的问题

（一）我县农村党风廉政建设主要做法

近年来，我县结合中央、省、市农村党风廉政建设电视电话会议精神，在认真学习文件，领会电视电话会议精神的同时，以思想教育为基础，以制度建设为保障，以干部作风建设为抓手，以规范制约权力运行为核心，以强化“三资”管理为重点，全面推进村级“四议一审两公开”工作，积极探索构建农村党风廉政建设的长效机制，深入推进农村党风廉政建设，取得了一定成效。在加强农村党风廉政建设工作，我县主要做了以下几项工作：

一是搞好抓点示范，深入开展“廉政文化”创建工作

近年来，按照上级纪委的要求，我县以丰富党风廉政建设活动为载体，以各乡镇街、村居领导班子成员和基层站所负责人为重点，普遍采取多种形式开展反腐倡廉教育培训，2010年以来，全县共培训乡镇、村级干部132次20000余人次，印发各种教育材料4万余份，在基层营造了浓厚的廉政文化氛围。同时，在全县范围内组织开展了“廉政文化”进村、进社区活动。15个乡镇都认真开展了“廉政文化”创建活动。2012年，市纪委重点培养了xx镇xx村廉政教育基地和xx镇xx村村务党务公开和便民服务中心等先进典型。xx村被省、市评为廉政文化进农村先进典型。

二是开展专项检查，保障农村群众利益

为推进农村基层党风廉政建设，根据省市统一安排，2012年，我县集中开展了农村低保政策执行情况专项检查工作。通过全面自查和集中检查，对群众反映强烈、长期得不到有效解决的突出问题进行了重点调查、集中治理，对社会影响大、性质恶劣的，严肃查办，确保工作不走过场。全县共调整和取消各类低保xx户，xx人，收缴违纪资金x/xxx万元，处理相关违纪人员xx名。

三是进一步健全“四议一审两公开”工作机制

为强化村党组织领导核心地位，充分发挥党员、群众主体作用，提高依法办事能力，发展和完善党领导的村级民主自治机制，健全和完善村级组织议事规则和决策程序，提高村级组织运行的科学化、制度化、规范化水平，提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，我县于2010年开始在农村基层推行“四议一审两公开”工作。（“四议”即：村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议(村民会议)决议；“一审”即：乡镇街党（工）委、政府（办事处）审核；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。共发放“四议一审两公开”宣传单10万份，制做“四议一审两公开”工作流程图公示版225块。同时要求，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议一审两公开”工作法进行决策和组织实施。通过推行“四议一审两公开”，实现了真正意义上的村民自治，体现了农民是社会主义新农村建设的主体、新农村的主人，充分尊重了农民在新农村建设中的主人翁地位。

xx镇政府在推行“四议一审两公开”工作法的实际工作中，以建立健全规章制度为切入点，让问计于民在组织实施中开花结果。一是健全党员联系群众制度。试点村每名党员联系群众10—15户，在帮助群众解决生产、生活困难的基础上，了解群众需要，掌握群众心声。二是健全村民代表联系农户制度。按照代表与群众的比例和居住环境，合理确定联户，从而开通经常性联系沟通渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，宣传和引导村民自觉执行各项决议，把农民的需求和建议带上来。三是健全民主监督制度。充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用，完善监督制约机制。当村级党组织的工作提议变成决议后，村“两委”在组织实施中，将采取召开会议、利用广播、公告等多种形式，对项目实施前、实施中、实施后进行三次公开，定期不定期的接受群众的监督。健全责任追究制度。实行项目责任落实制度，每个项目的组织实施都要落实到人头，凡不按决议规定组织实施的，村民有权拒绝和弹劾。造成的损失由责任人承担。由于决议前没能考虑到的不确定因素，组织实施中与决议不符的，要采取“一事一议”的方式，交由党员大会和村民代表会议重新议定。xx镇xx村党总支依据全体村民的意愿，大搞农业产业结构调整，提出了设施农业的建设主张，广大农民提出采取依法、有偿、自愿的形式流转土地，农民自行投资、村级组织合理规划决议快速形成，千亩连片设施农业现已初具规模，必将为全村农民致富增收插上腾飞的翅膀。

四是规范完善市、乡、村三级便民服务网络

近几年，为了方便群众办事，我县逐步建立了一个以市公共行政服务中心为龙头，乡镇便民服务中心为基础，村便民服务站为纽带的便民服务体系。并选派有热心、恒心、爱心、公心的高素质人员到便民服务机构工作，使来办事的群众感到“贴心、暖心”。同时，市公共行政服务中心和各乡镇的便民服务中心全面实行了“首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、审批限时制、收费公示制、预约服务制、责任追究制”等工作制度。对进驻乡便民服务中心的各部门和站所的“办理事项、办理依据、办理条件、所需材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、办理人员”等内容，要以“告知单、公告栏”方式进行全面公开，建立了便民服务工作的长效机制。目前，我县15个乡镇均建立了便民服务中心，共有137个村建立了便民服务点。2012年，三级便民服务网络共为群众办理各类事项13982项，受到群众的认可和社会的好评。

五是开展村务公开工作。

我们在市委权力公开透明运行工作和党务公开工作的基础上，按照上级要求，在全县各村开展了村级党务村务公开相结合，要求各村都要设立村级党务村务公开栏，对国家惠农政策、及村级事务进行公开，让村级事务在阳光下运行。截止2012年底，全县共有121个村设立了村级党务村务公开栏，共公开事项3659项。使农村广大党员群众能够及时了解到国家的惠农政策及村“两委”正在做什么，扩大了群众的知情权。

六是实行“三资”委托代理

为解决农村集体资金、资产、资源管理混乱的问题，我县于2010在各村清产核资、摸清家底的基础上，进一步延伸服务体系，通过实行每个乡镇街成立1个“三资”代理服务中心；执行资金代管和资产、资源监管两套流程；实行村级自主监督、乡镇审核监督和市级检查监督三级监督；坚持自愿委托、五权不变、独立核算和民主公开四条原则的“1234”数字化管理模式，使全县的“三资”管理逐步走上制度化、规范化的轨道。全县“三资”管理采取网络管理，实行局域联网，使各村“三资”变更数据及时显示，市经管办、市纪委及时监管、指导。开展“三资”代理工作以来，全县共清退不合理票据100余万元，规范土地承包程序53次。彻底改变了以往“三资”管理工作的混乱状态，使其由原来的“暗箱操作”变为现在的“阳光办事”，从过去的“制度约束”变为现在的“程序民主”，达到了家底明白、服务到位、推进发展、促进和谐的目的。

七是实行签订廉政责任书及村干部述廉机制

按照工作要求，我县在每次村“两委”换届后，都由各乡镇街组织新当选的村干部签订廉政责任书，2010年，各乡镇街共与392名村干部签订了廉政责任书。同时，每年都由各乡镇街组织村“两委”干部开展述廉活动，村“两委”干部年末进行述职述廉，由党内外进行评议，并主动接受上级机关、党员和群众监督，这种做法有效改变了村干部以往简单粗暴的工作作风，提升了工作能力和自身素质，维护了农村社会的和谐稳定。

八是加大检查惩处力度

2011年以来，市纪委共查处涉及农村党员的案件xx件，处分农村党员xx人。2011年共查处涉及农村党员的案件xx件，处分xx人。其中：涉及村书记的-件、涉及村主任的-件、涉及妇女主任的-件、涉及村会计的-件、涉及农村普通党员的-件；2012年共查处涉及农村党员的案件-件，处分-人。其中：涉及村书记的-件、涉及村主任的-件、涉及妇女主任的-件、涉及村会计的-件、涉及农村普通党员的-件；2013年1—4月共查处涉及农村党员的案件-件，处分-人。其中：涉及村书记的-件、涉及妇女主任的-件、涉及农村普通党员的-件。

（二）当前农村基层党风廉政建设中存在的主要问题

我县作为一个农民占多数人口的市，没有农村的和谐稳定，就没有我县的和谐稳定。2011年至2013年4月，市纪委受理来信来访-件，涉及农村问题的-件，占86％。其中：2011年，共受理涉及农村问题的信访件-件，2012年共受理涉及农村问题的信仿件-件，2013年1—4月共受理涉及农村问题的信访件-件。从来信来访反映的问题分布看，主要涉及农村土地承包、村干部经济问题、村班子建设及农村选举、村干部工作作风等问题。由此可以看出，农村的矛盾和问题还相当突出。主要表现在以下几个方面：

一是部分农村基层党建工作比较薄弱

一些镇落实党建工作责任制不到位，存在“重党组织建设、轻党员队伍管理”的倾向，把主要工作精力放在硬性考核指标工作上，出现了党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。甚至个别农村基层党组织常年不召开支部大会、党员大会、党小组会。党支部与党员之间缺乏必要的交心谈心，民主生活会流于形式。由于以上原因，在今年村党组织换届时，有25名原村党支部书记没有当选。