关于区县村务公开工作的调研报告

关于区县村务公开工作的调研报告

近年来，X新区（县）高度重视村务公开和民主管理工作，通过着力推进、规范操作，有效整合资源，提高村务公开和民主管理工作水平，推进基层民主建设，促进了农村经济社会繁荣稳定，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

一、基本情况

X新区（县）下辖1个乡、9个镇，4个街道，238个行政村，设置村务公开栏238个，成立村务监督委员会238个。X新区（县）共有村党组织书记（村主任）238名，均为党员，其中具有大专及以上学历者占比上一届有明显提升，平均年龄符合换届要求。村“两委”成员交叉任职比例提升，总人数明显下降，党员占比大幅提升。

（一）村务公开制度基本建立。X新区（县）以保障基层群众民主权利、维护农民群众的切身利益为出发点和落脚点，不断完善农村基层治理体系，进一步加强和规范村务公开工作，提高农村村务公开工作的制度化、规范化水平，确保党和国家涉农政策公开透明。2023年5月，印发了《X县村务公开工作指南》的通知，规范和统一了公开栏的标准和内容。公开内容包括党务、村务、财务等。从村务公开内容、程序、时间和台账等方面均制定了相应的工作制度。

（二）村务公开内容逐渐完善。对涉及村民群众切身利益的事务，要求村“两委”必须纳入村务公开的内容，接受群众监督。同时充分利用包村干部走访、公众号、“村村响”广播、会议等形式，将农村财务、社保、良种补贴、医疗保险、危房改造民生项目和资金拨付完成情况、惠民政策等有关政策法规、办事程序、办理结果等群众普遍关心的热点问题及时进行全面公开。

（三）村务公开程序日渐规范。村民委员会根据本村实际情况，提出具体公开方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村委会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布，广泛听取村民的意见；凡应当公布的内容，不得谎报、瞒报、虚报。对村民提出的疑问，及时作出解释、答复，并对公开的资料及时归档保存，提倡保存电子档案，需要扫描拍照留存的应及时扫描拍照，上传至电脑设备。一般事项至少每季度公开一次，集体财务往来较多的村坚持按月公开，凡涉及村民利益、群众反映集中的重大事项做到事前、事中、事后全过程公开，所有事项公开时间不得少于10天。

（四）村务公开工作合力基本形成。各职能部门结合业务做好村务公开指导督促工作的同时，纪检监察机关负责对村务公开方面的违纪违法问题进行查处，推进农村基层党风廉政建设；组织部加强对村务公开工作的指导，充分发挥村党组织领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动，推动村民自治制度化、规范化、程序化；农业部门指导开展村集体经济组织和村级财务规范化建设，积极推进农村集体资产股份合作制改革等工作；审计部门指导各镇（街道）审计所做好村干部离任经济责任审计工作；扶贫、财政、水利等部门结合各自工作职责，指导和监督各镇（街道）将各项涉农政策资金落实到位；社会工作部门依法推进村民自治工作；司法部门负责做好群众反映的重大问题的调解处理工作。

二、村务公开存在的问题

（一）公开内容不全面。虽然县、镇两级都对村务公开工作作出了全面系统的要求，但在实际工作中，公开的内容深度广度不够，随意性较大，普遍存在有公开要求的事项公开的多，自主事项公开的少；村务公开的多，财务公开的少；事后公开的多，事前事中公开的少等问题。个别村避重就轻，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开。使村务公开成为“讲在嘴上、贴在墙上、挂在栏上”的“皮影戏”，有的只公开容易公开的内容，对难公开的内容不公开或“轻描淡写”，只公开总目不公开细节。

（二）公开程序不严谨。多数村对村务公开的程序要求把握得不够准确，没有严格“提出方案、监督审查、公开公布、听取意见、整理归档”程序进行，有的村怕麻烦、图省事，去掉了监督审查环节，难以保证内容的准确性、合法性，有的村只注重公开，没有及时收集群众意见并予以答复解决，使村务公开流于形式，没有达到预期的效果。个别村在村务公开上由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

（三）公开资料不完备。虽然各村都能严格按照上级各业务主管部门的要求，做好相关事项的公开公示工作，及时上交相应的会议记录及公开的影像资料，但从调研反馈的情况看，各村普遍认为只要公开出去就完成任务了，没有保存村务公开资料，没有建立村务公开事项备案查档表，导致一些决定的事项无处查询，没有说服力，给工作带来被动。

（四）公开结果不反馈。少数村在实施村务公开后便完事，不主动收集村民提出的意见建议，对村民提出的意见建议等没有及时反馈，或是对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，以致公开变成一种形式。

三、几点建议