调研报告——我省县级财政运行的基本情况、存在问题困难及相关对策建议

调研报告——我省县级财政运行的基本情况、存在问题困难及相关对策建议

县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心组成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查研究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相关对策建议。

一、我省县级财政运行现状

改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及深厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，2023年全省生产总值跃升至5.91万亿元，经济总量稳居全国第6.在这一背景下，2023年全省102个县（市）一般公共预算收入达到1990.4亿元，占全省总额的44.1％，县级财政在全省财政体系中的重要地位日益凸显。

（一）县级一般公共预算收入稳定增长，占比呈波动上升趋势

2019—2023年全省县乡级一般公共预算收入稳定增长，2022年占全省比重最高，达到66.9％。其中，5年间平均增长率为6.71％，分别高于省级（3.71％）、市本级（0.13％）3.00、6.58个百分点，发展态势较好。从县乡级占地方一般公共预算收入的比重看，2019—2023年比重均大于50％，从2020年起占比超过60％，2022年占比最大，2023年县级一般公共预算收入基本保持原有发展态势。

（二）县级一般公共预算支出由高速增长转向低速增长，占比逐年下降

2019—2023年，我省县级一般公共预算支出平均增长率为1.76％，低于同期全省（3.72％）和市本级（3.06％）1.96、1.30个百分点。分时段来看，2019年为高速增长期，增长率为10.50％，且高于全省和市本级。2020年增长率降到5％以下，最低值出现在2021年，为－11.64％。2023年县级一般公共预算支出基本保持原有发展态势。从占比来看，2019—2023年，县级占全省一般公共预算支出的比重平均为60.04％。分时段来看，2020年之前，县级占全省的比重呈现上升趋势。2020年以后，县级占全省的比重在小幅波动中上升。2023年县级占全省的比重为56.6％，较2020年下降7.3个百分点。

（三）县级财政相对稳固，“三保”及其他刚性支出得到基本保障

县级人均支出水平不高，在相关政策支持下，财政能够量入为出，保障民生支出需要，运行形势总体平稳。县级兜牢兜实“三保”底线，聚焦解决重点问题，推动补足民生短板弱项，尽最大努力稳固基层。从地方层面看，省市财政采取积极措施开源节流，动态监控县级“三保”情况，精准调度资金，防范支付风险，加大对困难地区转移支付支持力度，提升困难县（市、区）财政保障能力，县级“三保”支出得到基本保障。

（四）债务结构持续优化，政府债务风险总体可控

在财政管理与风险防控的背景下，县级政府采取了多项举措，确保“防风险”与“促发展”并重。通过加强地方债务管理、规范融资行为和持续监督问责，有效防范了债务风险，为县级财政的稳健运行奠定了坚定基础。

县级财政管理中，高度重视债务风险的防范与控制，确保债务的举措与地方政府的偿债能力相匹配，避免债务规模无序扩张，确保债务的可持续性。通过“制度＋技术”双提升策略，一方面，强化制度建设，建立健全债务管理制度，明确管理责任，完善风险评估预警机制，确保政府债务风险的可控性。另一方面，积极运用现代信息技术，利用收入、支出、债务在线监测平台，实现对财政运行的实时监控，及时掌握财政收支和债务动态，提高管理透明度和效率。

县级政府专项债券的发行，作为落实积极财政政策的重要抓手，对于扩大投资、稳定经济增长具有关键作用。通过深入研究国家及省级政策导向，县级政府主动对接上级部门，策划和储备项目，全力争取上级补助资金，为县域经济高质量发展提供了资金保障。

二、我省县级财政运行困境

在当前我国经济向高质量发展阶段迈进的背景下，财政收支矛盾日益凸显，成为制约地方财政健康运行的关键因素。通过组织调研，我们对我省县级财政运行状况进行了研判，发现了不少县（市、区）存在“两高一低”的现象（债务风险高、“三保”等刚性支出占比高、库款保障水平低），县（市、区）财政收支压力较大，财政运行中的局部风险隐患问题不容忽视。

（一）财政收入增长面临挑战，财政自给率偏低