调研报告—树牢“五个意识”聚焦“五点用力”，推动乡村振兴衔接资金管理提质增效
近年来，新乡市始终把衔接推进乡村振兴补助资金绩效考评提档进位作为“第一要务”和主攻方向，稳定财政资金总量供给，强化财政衔接资金监管，提高财政资金使用效益，为全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。从2020年开始，新乡市在省级衔接推进乡村振兴补助资金绩效考核中，连续4年取得“优秀”等次。其中，原阳县预制菜产业2022年省级绩效评价获得A等次、辉县市文旅康养产业2023年省级绩效评价获得B等次。
一、主要做法
（一）树牢政治意识，在资金供给上发力。按照党中央要求，坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制，严格落实“四个不摘”要求，全市衔接资金投入保持“量”的稳定、“质”的提高、“效”的增强。一是持续加大投入力度。2021年进入过渡期以来，新乡市累计投入各级衔接资金38.88亿元，其中：中央级衔接资金投入11.61亿元，省级衔接资金投入7.63亿元，市级衔接资金投入4.57亿元，县级资金15.07亿元，实现投入力度不减、标准不降的目标，为巩固拓展脱贫攻坚成果源源不断“输送”真金白银，以“输血”促“造血”。二是提升资金保障优先级。坚决克服财政收支困难，与市县预算科股做好对接，对衔接资金纳入“三保”支出监控系统范围，与“三保”共同作为重中之重，予以优先保障。三是加快拨付进度。建立衔接资金项目对接率、项目开工率、资金支付率和县级资金到位率等重要事项“周调度、月通报”机制，动态监控衔接资金支付进度，及时研判影响资金支出进度的症结原因，对资金支付与项目实施进度不匹配的问题及时预警、及时整改，目前，新乡市已经印发《工作通报》8期，到事到县通报工作进度，激发各县（市、区）工作主动性。
（二）树牢争先意识，在项目管理上加力。积极对标省内先进标杆，坚持以一流标准、一流作风、一流精神状态抓项目建设，逐项目、逐要素“过筛子”，做到“两审三查四禁止”，严把项目库建设“入口关”，推动项目管理向着更高目标、更高水平提升。一是着力“两审”，把好“论证关”。建立市级衔接资金管理专家人才库，将市县两级业务骨干纳入人才库管理。指导各县（市、区）挑选业务精湛、专业对口人员组成专家组，逐项目开展论证审核，从专业上保障项目可操作、可实施；推广项目业主答辩机制，综合判断项目可行性和生命力。二是着力“三查”，把好“绩效关”。核查入库程序，确保三级会议认真研究、民主决策落实到位、公告公示群众认可；核查项目实施方案，确保项目概况、资金投入、组织保障、后续运营等各个要素符合实际，加强实施方案对项目的指导性和约束性；核查利益联结，鼓励通过土地流转、务工就业、产销对接、资产收益等方式联农带农，促进农民增加收入。三是着力“四个禁止”，把好“质量关”。印发《关于进一步明确禁止纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的项目的通知》，提高项目入库标准，从制度上筑牢篱笆，防范负面清单项目、禁止事项项目、关键要素缺失项目、重复建设项目入库，提高入库项目质量。经过严谨认真地工作，全市2023年新入库衔接资金项目1264个，涉及资金27.52亿元，储备了一批优质高效的项目，有效解决了“资金等项目”问题，形成了“储备一批、对接一批、开工一批、竣工一批”的良性循环，赢得了衔接资金项目工作的主动权。
