深刻理解构建新发展格局的工作情况报告

2020年，习近平总书记在十九届中央财经委员会第七次会议上提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，此后又多次作出深刻阐述，成为习近平经济思想的重要内容，为夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性提供了根本遵循。今年4月30日，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。”这为我们科学谋划好“十五五”时期经济社会发展提供了科学指引。

作为习近平经济思想中具有原创性、标识性的概念，构建新发展格局实现了战略性、理论性、实践性的有机统一。从战略上看，构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，着眼实现第二个百年奋斗目标、把握未来发展主动权，审时度势作出的重大决策部署，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。从理论上看，构建新发展格局继承和发展了马克思主义政治经济学关于经济循环、社会再生产等理论分析框架，在科学回答新时代我国经济发展的时代之问中，深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识，实现了对马克思主义政治经济学的创新发展。从实践上看，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，能够指导我们如何增强国内大循环内生动力和可靠性、如何在推进经济全球化健康发展中提升国际循环质量和水平、如何更好统筹国内循环和国际循环等，为我国由经济大国向经济强国转变提供了科学路径。

深刻领会、准确把握构建新发展格局这一原创性概念、标识性概念的理论内涵、创新贡献和实践要求，有利于我们提高政治意识、增强战略思维、提升专业能力、做好经济工作，在当前复杂多变的国际形势下保持战略定力、坚定发展信心，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

1.深化了马克思主义政治经济学关于经济循环规律的认识

经济运行是一个周而复始、螺旋上升的动态循环。经济循环是马克思主义政治经济学研究的重要内容。马克思主义认为，经济运行是生产、分配、交换、消费四个环节的循环往复运动过程，其中生产表现为起点，消费表现为终点，分配和交换表现为中间环节。在这个循环往复运动的过程中，生产决定分配、交换、消费，分配、交换、消费反作用于生产，各个环节之间形成相互联系、相互依存、相互促进的关系。一般来看，如果经济循环畅通，物质产品和社会财富持续增加，实现供需有效平衡，国民经济运行将形成螺旋上升的良性发展过程；如果各环节之间不畅通、循环受阻，则会影响经济运行的质效。

习近平总书记指出：“大国经济的优势就是内部可循环”“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”当前，我国正处于经济结构转型、产业优化升级、消费扩容提质的关键期，同时全国统一大市场建设还存在不少堵点、卡点问题。这对促进经济循环畅通无阻，实现供给和需求两端的动态平衡、良性互动提出了更高要求。从我国市场规模超大、发展不平衡不充分问题仍然存在等现实特征来看，畅通经济循环不能仅从单一环节入手，需要针对生产、分配、交换、消费各环节同时发力，使各种生产要素的组合在各环节有机衔接、循环流转，持续不断提高国民经济运行的质效。

构建新发展格局进一步丰富拓展了马克思主义政治经济学关于经济循环分析框架中各环节的内涵外延，强调要打通经济循环过程中的堵点断点，促进各种生产要素及其组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，供需两端同时发力、协调配合，实现国民经济良性循环。这超越了西方经济学在分析资本主义经济运行时忽视供需之间内在联系的局限性，更深刻回答了在社会主义市场经济条件下如何畅通经济循环、如何更好协同供需关系等重大命题。

一是不仅强调供给和需求相互之间的平衡，同时更加重视在技术进步条件下增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。这将充分激发“生产”这个起点和“消费”这个终点在国民经济循环中的作用，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。为此，必须坚持供需两侧协同发力、动态平衡，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现供给与需求总量平衡、结构优化、内外均衡。

二是强调优化完善分配制度，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，把提高人民生活品质作为畅通国内大循环的出发点和落脚点以及国内国际双循环相互促进的关键联结点。这不仅是社会主义生产根本目的的生动体现，也有利于增强高质量发展的内生动力。为此，要建立和完善扩大居民消费的长效机制，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群体规模，多谋民生之利、多解民生之忧，激活“分配”环节促进经济循环的潜力。

三是突出流通体系在国民经济中的基础性作用，将“交换”环节拓展为涵盖全国统一大市场建设，包含商贸、物流、交通、金融、信用等多方面，丰富了“交换”环节的空间场景和涉及领域。

总的来看，构建新发展格局科学回答了为什么要以国内需求为基本立足点、如何建立强大完整的内需市场体系等重大问题，为我们坚定底气和信心，依靠释放强大国内市场潜力稳固经济基本盘提供了逻辑遵循和前进动力。

2.形成了马克思主义政治经济学关于世界市场的新阐释

马克思主义政治经济学一直关注世界市场、全球经济发展等问题。马克思、恩格斯指出：“各民族的原始封闭状态由于日益完善的生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是成为世界历史”“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。”恩格斯在《共产主义原理》中指出：“这样，大工业便把世界各国人民互相联系起来，把所有地方性的小市场联合成为一个世界市场，到处为文明和进步做好了准备，使各文明国家里发生的一切必然影响到其余各国。”马克思主义政治经济学从社会生产力发展的视角解释经济全球化进程，指明了经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，是人类社会发展的必然趋势，深刻揭示了经济全球化的本质、逻辑和过程。马克思、恩格斯当年的这个预言，现在已经成为现实，历史和现实日益证明这个预言的科学价值。

习近平总书记指出：“新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”“中国不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭运行，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添动力。”今天，人类交往的世界性比过去任何时候都更深入、更广泛，各国相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密，经济全球化已经成为不可逆转的时代潮流。我国早已同世界经济体系深度融合，成为xx个国家和地区的主要贸易伙伴，长期保持全球第二大外资流入国地位，国内大循环对世界各国具有强大吸引力和影响力。2023年，在全球外国直接投资下降x%、跨境并购规模为过去几年最低的情况下，我国对外直接投资增长xx%，同期对外直接投资流量占全球份额的x%；2024年，我国全行业对外直接投资较上年增长xx%，推动国际循环质量和水平不断提升。虽然近年来经济全球化遭遇逆流，特别是霸权主义、强权政治和贸易保护主义抬头，国际经济循环的动能明显减弱，但经济全球化潮流势不可挡，深化国际经济合作是大多数国家的共同选择。我国坚持对外开放的大门越开越大，为世界经济增长注入难能可贵的稳定性和确定性，持续致力于推进经济全球化健康发展。

构建新发展格局创新运用马克思主义政治经济学关于经济全球化的分析框架，坚定顺应经济全球化大势，强调内外需市场是相互依存、相互促进的，以国内大循环为主体绝不是关起门来封闭运行，而要积极主动融入世界经济体系，同世界各国互利共赢，超越了西方经济学从追求利益最大化视角研究国际经济合作的逻辑局限。

一是强调必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，以此形成对全球要素资源的强大吸引力，并以国际循环提升国内大循环的效率和水平，阐释了国内经济运行与经济全球化互动互促的内在机理。