关于我市开发区运营公司市场化运作情况的调研报告

开发区运营公司是推进开发区市场化建设运营的重要平台。推动开发区运营公司市场化发展，对破解开发区发展瓶颈、提升开发区发展效能具有重要意义。为推动开发区运营公司进一步完善市场化运作机制、在开发区改革发展中发挥更大作用，市委政研室通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，对全市开发区运营公司进行了调研，并结合先行地区开发区运营公司发展情况，形成了此调研报告。

一、开发区运营公司市场化运作的主要模式

近年来，为更好适应经济发展新形势，全国各地开发区都在积极推行“管委会+公司”模式，构建市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制，通过运营公司市场化运作激发开发区发展活力。为全面了解运营公司推进开发区市场化发展的模式方式，我们对上海、苏州、武汉等地开发区运营公司市场化运作的经验做法进行了梳理总结。细分起来，主要包括园区投资开发商、园区运营服务商、园区产业投资商、园区金融服务商四种模式，运营公司一般将各模式复合叠加、综合发展。

一是园区投资开发商模式。园区投资开发是一种重资产、长周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要作为园区投资建设主体，通过拿地建设标准化厂房、人才公寓、写字楼等，再按市场价格转让或出租给入园企业，实现经营性收入的同时，助力入园企业快速投产。比如，武汉东湖高新科技开发区运营公司——东湖高新集团按照园区投资开发模式，建设了武汉第一个产业园区——国际企业中心，通过拿取科研用地并投资建设研发楼、工业厂房等设施，再以较低的租金或售价吸引高新企业入园。目前，东湖高新集团投资开发业务已逐步扩展到全国，连续6年位列中国产业园区TOP10。比如，西安国家民用航天产业基地运营公司——城市发展集团在园区招引隆基公司的5GW单晶电池生产项目时，先根据企业需求投资建设了厂房和厂区动力系统，建成后出租给隆基公司，既获得稳定的租金收入，也降低隆基公司的成本，使隆基公司将资金和精力专注于技术研发、工艺提升，最终产能由5GW提升到了135GW。

二是园区运营服务商模式。园区运营服务是一种轻资产、长周期模式。在这种模式下，开发区运营公司主要针对入园企业共性需求和个性化需要，成立专业服务公司，提供物业管理、设施维护、餐饮食堂、人力资源、信息技术等综合配套服务，通过收取服务费获得经营性收入。比如，苏州工业园区运营公司——中新集团将园区服务作为公司重要业务之一，为园区企业提供以水务、燃气和热电供应为主的传统公用事业服务，以污泥、危废、工业污水、餐厨垃圾处理和环境检测为主的环境综合服务，以集中供冷、分布式光伏（建设运营屋顶光伏）、光源科技（光源节能改造）、配售电为主的新能源服务。比如，上海张江高科技园区运营公司——张江集团通过设立全资子公司张江慧诚，为园区内企业提供物业管理、企业发展、人才培育、能源服务、市政配套、环境服务等一系列全生命周期的配套服务，致力于打造产业地产配套服务提供商和企业全生命周期服务提供商。

三是园区产业投资商模式。园区产业投资是一种高风险、高回报的模式。在这种模式下，开发区运营公司从资产经营转向资本经营，以直接股权投资或基金投资方式开展产业招商、产业培育等业务，在助力开发区产业链延链补链的同时获得投资收益。比如，苏州高新区运营公司——苏高新集团聚焦绿色低碳、医疗器械等高新技术产业，设立苏新股权基金、苏新绿碳基金等自营基金5只，参股明善汇德、苏新太浩等基金11只，并与财通基金、南京银行等分别设立资管计划，通过“直投+基金+资管计划”，仅2023年就投资股权项目50余个，公司存量投资项目累计出资金额达到47.56亿元，全年实现投资收益4.91亿元、同比增长80.17%。比如，武汉东湖高新技术开发区运营公司——东湖高新集团依托子公司东湖高新投资公司，设立4支总规模约10亿元的产业基金，围绕智能制造和生命科技两大领域投资高成长性企业，2023年累计完成投资项目29个，其中1家取得IPO发行批文，1家进入IPO审核阶段，15家入选湖北省金种子企业，17家入选湖北省“专精特新”小巨人企业。

四是园区金融服务商模式。园区金融服务是指开发区运营公司通过开展供应链金融、商业保理、融资租赁、小额信贷等类金融业务，支持园区企业发展壮大的同时，获取可观的经济效益。比如，济南高新区运营公司——济高控股全资组建济南高新财金公司，通过“小额贷款+融资担保”、“政策性资金+担保增信+银行委贷”、“中小企业集合债+担保增信+银行委贷”等模式，累计服务园区企业700余家，提供融资担保近40亿元，有效拓宽了企业融资渠道。比如，上海自贸区临港新片区运营公司——临港集团针对园内科创企业轻资产无抵押物、研发周期长、成立初期无稳定收入等特点，通过和上海农商银行等金融机构合作，推出“临港园区科创贷”专项服务，构建以科创技术能力为评价标准的授信体系，为园区不同细分领域企业提供信贷支持，截至2023年底累计放贷金额超过100亿元、惠及企业700余家，有效满足了科创企业的融资需求。比如，深圳湾科技园区运营公司——深圳湾科技公司通过搭建金融服务平台（SIHC金融超市），与30余家金融机构开展合作，为入园企业提供银行、证券、保险、担保、基金、创投等领域的金融业务和120余项金融产品，有效解决园区企业融资难题。

二、我市开发区运营公司基本情况及存在问题