在“学”中悟初心、“查”中找差距、“改”中强落实专题研讨发言材料

2012年12月4日，十八届中央政治局会议审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这是新时代制定的第一部重要党内法规，也成为改进工作作风的“一个切入口和动员令”。党的十八大以来，全党上下深入贯彻中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争取得显着成效，为纵深推进全面从严治党提供了坚实保障。

基层党组织是贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的前沿阵地，也是推进作风建设的关键一环。基层党组织和广大党员、干部要深刻认识开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要意义，深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，学习领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气，以作风建设新成效不断赢得人民群众信任拥护，为推进基层治理现代化和高质量发展提供坚强保障。

一、正确认识当前基层作风建设面临的新形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在全面从严治党的突出位置，实现了由治标向治本、由集中整治向常态长效的重大转变，取得了历史性成就。习近平总书记指出：“当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。”具体而言，当前基层作风建设在“四风”整治、制度约束、反腐倡廉、规律认识四个方面仍存在一些不容忽视的问题。

（一）“四风”问题得到有效遏制，但作风顽疾、反复性问题依然突出

落实中央八项规定精神是一场攻坚战持久战。党的十八大以来，党中央将整治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，多次开展集中整治专项行动，聚焦4个方面12类突出问题，有效遏制了不良风气的蔓延，基层干部和广大群众的获得感明显增强。但是，形式主义、官僚主义隐形变异、翻新升级问题仍时有发生，享乐主义、奢靡之风问题依然呈现隐蔽化、隐形化特征。2025年1月查处的形式主义、官僚主义问题xx起，占当月问题总数的xx%，享乐主义、奢靡之风主要集中于违规收送礼品礼金。“四风”隐形变异问题增多，通过快递送礼、电子红包、隐蔽场所公款吃喝等手法逃避监督的现象屡禁不止。群众身边的不正之风依然存在，在养老保险、低保评审、惠农补贴、征地拆迁等利益分配环节，优亲厚友、暗箱操作等问题时有发生，侵害基层群众利益，影响党群干群关系。

（二）制度刚性约束不断强化，但一些基层党组织制度执行力不强的问题依然存在

习近平总书记指出：“在作风建设上，我们的制度规定也不少，但在狠抓落实上不够，有些制度规定原则性太强，缺乏刚性约束。”党的十八大以来，中央八项规定精神和相关配套制度不断健全完善，党中央陆续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》等党内法规与规范性文件，但在基层落实过程中仍面临诸多挑战。有的在制度约束方面存在“最后一公里”难题，基层在执行过程中往往因“上下一般粗”而落实走样；有的基层干部存在政策理解和执行“两张皮”问题，导致文件瘦身、会议减负落实不到位；有的基层干部落实制度搞“一刀切”，不分情况机械套用；有的基层党组织对中央八项规定精神及其实施细则的学习不深入、不系统，部分党员干部对制度规定理解不透彻、掌握不全面，存在制度不熟、规则不清的现象，影响了制度的刚性约束和有效执行。

（三）反腐倡廉成效持续巩固，但基层“微腐败”易发多发，由风及腐问题依然严峻

习近平总书记强调：“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”腐败问题与作风问题互为因果、交织叠加，抓作风建设必然离不开反腐败斗争。中央八项规定实施以来，通过严控公款消费、公车私用、超标接待等“四风”问题，切断了腐败滋生的重要渠道，大幅压缩了权力寻租空间。但在一些地区和部门，“由风变腐”“风腐交织”问题依然突出，严重危害基层政治生态。在部分农村地区和街道乡镇，由于纪检监察力量不足，监督执纪问责常常虚化弱化，导致小贪小腐变成系统性腐败的风险依然存在，严重侵蚀群众获得感、幸福感，损害基层党组织公信力。

(四)部分基层党员干部对作风建设规律仍然存在认识误区，主要表现为“速胜论”“无望论”“有害论”三种错误倾向

“速胜论”错误地认为，作风问题经过多年整治，尤其是在中央八项规定精神引领下，“四风”问题已得到有效遏制，基层已不存在突出问题。“无望论”错误地认为，形式主义、官僚主义等顽疾积重难返，整治难见成效，甚至认为风气已然如此，难以改变，部分基层干部因此表现出消极应付、敷衍塞责的态度。“有害论”错误地认为，作风建设抓得太严，会让干部“束手束脚”，影响干事创业的积极性；甚至有人把作风整顿视为“人为设障”，没有认识到纪律严明、作风优良才是真正为干部营造干事创业良好环境的根本保障。这三种典型错误倾向，需要我们着力克服和纠正，必须从思想深处明确，改进作风只有进行时、没有完成时，必须牢牢扭住不放，一抓到底。

二、深刻领悟新时代党中央抓作风建设的政治智慧

党的十八大以来，党中央直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，回答了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，彰显了中国共产党管党治党的政治智慧。这些宝贵经验经过长期实践检验，已成为指导基层作风建设的重要遵循，不仅为全党树立了作风建设的方向标，也为基层提供了深化作风建设的方法论，具有强大指导性和适用性。

（一）“小切口”取得大成效，解决了党的建设“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题

抓作风建设是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。党的十八大之前，我们党围绕作风建设做了不少工作，但有的只是破题，许多深层次的问题还没有触及，党的作风建设在党的建设中的定位和作用还存在认识上的偏差。习近平总书记指出：“党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到要解决‘老虎吃天不知从哪儿下口’的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。”由此，党中央从党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题入手，以小见大、以小带大，牢牢抓住作风建设这条主线，一以贯之、步步深入，从根本上解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。

（二）坚持抓常、抓细、抓长，解决了党的作风建设“三天打鱼两天晒网”的问题