来源：中央纪委国家监委网站发布时间：2020-03-2118:00
根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第六巡视组对中国联合网络通信集团有限公司党组（以下简称中国联通党组）开展了常规巡视。2019年7月22日，中央巡视组向中国联通党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
中国联通党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照中央要求，切实担当巡视整改主体责任，狠抓巡视整改工作落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。经过三个月的集中整改，整改工作取得阶段性成效。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉
习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话，对中央企业改革发展和党的建设作出重要指示，具有极强的政治性、思想性、针对性与指导性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中央企业的高度重视和深切关怀，为推动央企改革发展和党的建设进一步指明了方向、提供了根本遵循。7月22日上午中央巡视组反馈意见后的第一时间，公司党组就对习近平总书记重要讲话精神迅速进行专题学习，以此作为巡视整改开篇“第一步”定向夯基、统领全局、贯穿始终，提高政治站位，坚定抓好巡视整改的自觉性。
（一）始终坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强巡视整改的政治自觉。公司党组坚持以政治建设为统领，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”，作为净化企业政治生态、加快高质量发展的有力抓手，切实增强真认账、真反思、真整改、真负责的政治自觉。公司党组带头压实政治责任，主动认账、认领问题，不回避、不遮掩，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，率先从班子改起、从自身改起，党组成员带头逐一向党组汇报巡视整改情况。纪检监察组在抓好自身整改的同时，认真履行监督职责，以“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治标尺抓好过程监督、效果监督。各级党组织和党员干部主动对标对表、对号入座，人人心中“知责”、肩上“扛责”、守土“有责”，以刀刃向内的自我革命精神，不折不扣地抓好整改落实。
（二）始终坚持围绕“四个有差距”对标对表，切实增强巡视整改的思想自觉。公司党组坚持从思想深处剖析原因、推动思想问题与实际问题同步整改，坚持改就要真改、彻底改，坚持举一反三，推动点状问题与同类问题同步整改，坚决杜绝形改神不改、面改里不改，坚决杜绝“有一答一”“就事论事”的交卷式整改、表层整改。深刻反思“对肩负的责任使命认识有差距”，进一步提高了为党分忧、为国尽责的政治站位，特别是在落实网络强国战略的担当作为上，把巡视整改的格局提升到站在党和国家事业全局的高度去履职尽责，在新时代扛起网络强国“主力军”“国家队”的使命担当。深刻反思“贯彻党中央决策部署有差距”，进一步增强了听党号令、狠抓落实的责任感紧迫感。对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署情况进行全面大起底，纳入台账式清单式管理、以巡视整改刚性推动党中央决策部署落地生根。深刻反思“履行全面从严治党责任有差距”，进一步增强了管党治党守土有责、守土尽责的责任感紧迫感。坚持以巡视整改推动企业政治生态的全面净化，着力解决企业存在的突出问题，锲而不舍纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义，保持惩治腐败高压态势。深刻反思“落实党的建设方面有差距”，进一步增强了补短板、强弱项的责任感紧迫感。以巡视整改为契机，把握企业党建特点规律，破解党建难题，提高党的建设质量和水平，以高质量党建引领企业高质量发展。
（三）始终坚持“三个结合”的方法论，切实增强巡视整改的行动自觉。把巡视整改和主题教育结合起来，公司党组带着巡视反馈问题，有针对性地开展学习教育、调查研究、检视问题，把巡视反馈问题整改纳入主题教育整治整改，巡视整改办公室与主题教育整治整改办公室联席开会、联动配合，坚持“全面统筹、一体部署、集中整治、贯通推进”工作原则，统筹推进整治整改工作，特别是把巡视反馈重点问题与主题教育“八个专项整治”统一起来，“一体贯通”整改，做到同题共答、同向发力，实现以巡视整改深化主题教育，以主题教育推动巡视整改。把巡视整改和日常监督结合起来，针对巡视发现的问题举一反三，强化日常监督，扎紧制度笼子，形成解决问题的长效机制，同时把巡视整改与纪检监察、组织、审计、巡视巡察等监督贯通起来，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，发挥日常监督的整体合力。把巡视整改和深化改革结合起来，通过巡视整改，扛起央企混改试点“先行军”的政治担当，着力攻坚过去想改而未能改的难点问题，着力解决上改下不改、下改上不改的系统性问题，在纵深推进混改上持续用力。
二、坚决扛起巡视整改主体责任，确保整改任务落实到位
（一）从严从实制定巡视整改方案，确保整改工作有序扎实迅速落地。公司党组对中央巡视反馈意见诚恳接受、照单全收，迅速动员，快速研究制定整改方案，紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。7月24日召开全系统动员会，对巡视整改工作进行全面部署，确保巡视整改工作开好头、起好步。原原本本对照中央巡视反馈意见，逐条逐项进行“对账”，梳理细化出7大类17个问题76个整改事项，确定9个专项整改，明确5项重点任务，制定245条整改措施，成为巡视整改工作的路线图、施工表。截至2019年底，已完成和已取得阶段性进展的整改措施达到96.73%。建立《党组成员责任清单》《责任单位任务清单》“两个清单”，明确责任领导、责任单位、责任人等“三个责任”。8月4日，以党组文件正式印发“一个方案，一本台账，两份清单”的巡视整改一揽子工作安排部署。专项部署了选人用人与党组巡视工作两个专项检查整改、基层党建和业务工作“两张皮”等专题报告整改。认真贯彻落实中央纪委国家监委第四监督检查室听取党组工作汇报时的反馈意见和国资委党委召开的中管企业巡视整改推进会、现场推进会精神，确保巡视整改提质提速、攻坚克难、落地落实。
（二）紧紧扭住党组主体责任不放松，切实发挥“头雁效应”。建立“党组集中统一领导，党组成员分工负责，办公室协调推进，成员单位各司其职，统筹兼顾，强力整改”的工作格局。成立由党组书记任组长，党组副书记、纪检监察组组长为副组长，党组成员参加的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，建立9个专项整改工作小组，分别由党组成员牵头负责；成立由纪检监察组组长统领的巡视整改督查组。实施巡视整改工作“党组周例会、责任传导、现场推进、开门整改、督查督导全覆盖、对账销号”等6项工作机制，增强主动整改的外在压力和内生动力，严把整改工作质量关，确保巡视整改工作经得起实践和历史检验。集中整改期间，先后召开14次党组会议、10次整改工作专题推进会议，研究部署并组织推进整改落实工作。公司党组强化“一岗双责”，发挥“关键少数”的关键作用，在压实责任上不打折扣。党组成员亲力亲为，带头抓落实，把“一岗双责”落到实处。党组书记带头认领实施网络强国战略推动创新发展等4个专项整改及11项具体整改任务，认真履行巡视整改“第一责任人”责任。党组副书记积极主动协助党组书记抓全局、全过程整改，带头统筹推进，以巡视整改促进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展、促进企业高质量发展。纪检监察组组长带头严督实改，在抓好纪检监察自身整改的同时，紧抓巡视整改监督检查，对党组及各单位整改落实情况进行实时督导。党组其他成员认真落实“一岗双责”，主动认领责任，分兵把口做好分管领域整改工作。
（三）出硬招出实招，突出重点强力抓整改。在全面整改的基础上，公司党组聚焦和突出重点，实行重点推进、重点攻坚、重点突破，制定并印发《中国联通党组关于巡视整改重点聚焦的任务清单》，在实施网络强国战略、推动创新发展等9个专项整改的基础上，确定创新发展能力建设、良性竞争环境的创造、混改机制改革、整治形式主义与官僚主义、加大年轻干部培养选拔力度等“重点解决的5个突出问题”。对每个重点问题，都动真碰硬解决根本性关键性问题。针对创新发展能力建设，重点推进解决人才、组织架构、薪酬3个突出问题；针对良性市场竞争环境创造，重点推进解决5G网络共建共享等突出问题；针对混改机制改革，重点推进解决机制优势发挥不充分的突出问题；针对形式主义、官僚主义整治，重点解决为基层减负、党建与业务“两张皮”2个突出问题；针对加大年轻干部选拔培养力度，重点推进解决党组管理领导人员结构的突出问题。通过聚焦重点任务攻坚克难，有效带动了全面整改，使巡视整改过程成为转变工作作风、密切联系群众的过程，成为内促发展、外树形象的过程。
（四）坚持开门搞整改，以“互联网+”手段创新开展践行“三个一切”大讨论。公司党组以刀刃向内、自我革命的勇气，面向全员开门抓整改。集中整改阶段，深入开展以践行“一切为了客户、一切为了一线、一切为了市场”为内容的大讨论，建立“互联网+”线上整改阵地，成为贯通党组联系群众的直通车，邀请员工群众当“阅卷人”，主动接受员工群众监督，在巡视整改工作中走群众路线。通过“拉网式”排查问题、互联网化运营问题、压实主体责任解决问题、着力解决员工群众关心关注的热点难点问题，截至12月底，大讨论平台共收到问题51669件，有效问题39526件，问题整体满意率95.9%，解决率93.4%。在立行立改的基础上，集团总部层面归纳67项重点任务清单，各省级分子公司层面归纳1369项重点任务清单，进行聚类分析，与巡视整改问题进行底层逻辑剖析，通过以下看上、由表及里聚焦问题根源，同向发力、同步整改，有力从转作风、传压力、抓落实上推动了巡视整改。
（五）坚持综合施策、精准发力，确保巡视整改高质量。加强巡视整改工作调度，班子成员按周调度分管领域巡视整改工作；各责任单位建立工作台账，倒排工期，对账销号，每周汇总报送整改落实进展情况；巡视整改办编发《巡视整改动态》，设置“巡视整改进行时”新闻专栏，倒逼增强主动整改的外在压力和内生动力。切实把真抓实改贯穿始终，盯着任务抓进度，盯着问题压责任，盯着措施看效果，传递从严从实抓整改的强烈信号。持续跟踪督办问责问效，及时对整改进度进行对账盘点，对承担巡视整改任务的20个责任单位进行全覆盖的现场推进。坚持严把整改工作质量关，按照集中整改阶段必须完成的“当下改”整改任务和需要长期推进的“长久立”整改任务两种类型，研究制定可检查、可评估的具体整改评价和验收标准，各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准，逐条逐项认真开展自查自评，巡视整改办统一评估验收。
（六）加强制度建设与建章立制，建立健全整改长效机制。公司党组以抓好贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署不到位问题的整改作为龙头和牵引，以制度先行推进标本兼治。集中整改阶段，研究制定并出台了落实网络强国战略、加快创新发展、树牢以人民为中心发展思想促进企业高质量发展、加强职工队伍建设等24个党组文件，新制定和修订68个公司或部门级的制度规范类文件（其中包括17个公司文件、51个部门文件）。加强对巡视成果的综合运用，将巡视整改与深化标本兼治有机结合起来，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制；既从根本上解决具体问题，又从纵深上推动体制机制改革。
（七）党组成立巡视整改督查组，履行巡视整改监督职责。督查组重点对公司党组巡视整改主体责任落实情况、党组成员落实“一岗双责”情况及党组成员牵头负责的9个专项整改任务、重点聚焦的5项任务进行监督，同时加强对总部各部门和各省级分子公司巡视整改工作进行监督检查。抽调包括省级分子公司纪委书记在内的11名纪检监察干部组成工作专班，采取“责任到人、一一对应”的工作方式，开展巡视整改的监督检查工作。通过建立“列席会议、每周报告、督查通报、定期沟通、提醒督办、监督检查评价”等6项机制，监督检查巡视整改工作部署、推进和落实情况，督促各单位把党组巡视整改“三个明确”“四个亲自”和“六个结合”的要求切实落实到位。组织由省级分子公司纪委书记带队的13个现场监督检查组，与工作专班协同，以模拟评估验收的方式，对31个省级分公司和23个子公司，开展集中整改阶段的现场监督检查。
三、聚焦巡视发现问题，对标整改要求逐条逐项真改实改，确保巡视整改工作取得成效
（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改情况
中国联通党组持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以坚决落实网络强国战略为牵引，自觉担起央企责任，站在党和国家事业全局的高度，争当建设网络强国的“主力军”、央企混改的“先行者”、赋能社会经济转型的“新引擎”。
1.针对政治意识不强，实施网络强国战略力度不够的问题。一是深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要论述。集中整改期间，党组安排5次专题学习，并组织各省级分子公司进行集中学习，深入领会网络强国战略的思想精髓，准确把握工作内涵，努力提高运用网络强国创新理论指导实践、推动工作的能力，树立正确的网络安全观，落实网络安全责任，发挥中央企业独特优势，推动信息领域核心技术突破。二是加强贯彻落实网络强国战略的顶层设计。公司党组深入贯彻落实党中央、国务院关于网络强国的战略部署，制定印发了《关于深入贯彻落实网络强国战略的实施纲要》，围绕实现“网络信息基础设施领先、网络与信息安全可控、创新发展形成核心驱动”总体目标，从建设网信人才队伍、提升自主研发能力、建设信息基础设施、保障网络与信息安全、推动创新发展等方面，确定了35项重点工作，自觉肩负起网络强国战略国家队和主力军的历史使命。三是以新理念新模式促进信息基础设施升级。坚决落实习近平总书记重要讲话精神，坚持高起点、高水平、高标准推动5G网络发展，以全新模式与中国电信合作建设全球首张5G共建共享网络。双方9月9日签署共建共享协议，依照集团联合工作组模式，成立了省市级分公司层面的联合工作组，推进共建共享的落地工作，2019年底5G网络覆盖城市50多个，双方在50多个城市承载网互通，31省开通共享基站，共建共享基站累计达到3.5万站；按照标准、规划与实施“三统一”原则，双方正联合开展5G网络规划编制，指导2020年的共建共享投资和建设。初步测算，建成一张覆盖全国乡镇以上区域的5G网络，仅中国联通就可节省成本超过2000亿元。加快5G商用部署，已在2019年10月31日正式商用。持续优化完善4G网络，提升覆盖深度广度，特别是通过L900技术提升农村区域网络覆盖水平，让广大用户共享信息网络发展成果；持续推进宽带网络建设，在百兆打底基础上，在131个城市开展千兆入户示范，加快建设全球领先的光纤宽带网络；加大网络扶贫力度，在5个定点扶贫县按期完成网络覆盖目标。四是聚焦客户感知，切实提升网络质量。通过调整网络结构、优化传输路由，互联网平均时延9月份下降至31.2毫秒，保持行业领先。借助IT、大数据、AI等手段，实现网络管理的集约化、智能化、自动化。制定《中国联通加强农村网络日常维护保障用户正常使用专项整治方案》，围绕“加强农村网络日常运行维护”“提升故障申告处理能力”“按时完成网络故障修复”“做好农村应急通信保障”4大任务，采取9项具体措施，切实提升农村地区网络维护和服务水平。
2.针对推动创新发展力度不够的问题。一是加快推动创新发展的体系化建设。党组制定印发了《关于进一步加快创新发展的指导意见》，从人才队伍、组织体系、能力布局、平台建设、生态环境、集成交付、研发投入、国家项目等8个方面布局实施18项具体任务，统筹构建云计算、大数据、物联网、人工智能、安全服务5大核心基础能力；建设统一研发平台，加大自主创新研发投入，对产业互联网自主创新年内配置7000万元预算，用于对研发单位的补贴和销售公司的奖励。二是加速引进创新人才特别是领军人才。制定了《创新领域领军人才引进专项工作方案》，成立领军人才引进专项工作组，不拘一格引进国际国内顶尖人才和产业专家，推动实现重点领域自主创新的突破。集中整改阶段，引入创新领域领军人才5人。加快落实创新领域“418”人才工程，引导人才向创新领域流动，快速提升创新人才实战能力，2019年底创新领域人才总数已达7142人。三是加大研发资源投入。提高研发投入占收比，做好资源统筹规划和有效配置，在2019年研发投入占收比达到1.8%的基础上，计划2020、2021年研发投入占收比达到2.5%、3%。
