浙江省委书记易炼红公开发表的讲话文章（258篇）

今天为大家推荐的是现任浙江省委书记易炼红公开发表的讲话文章，共258篇，97万字。

推荐理由：

1.文字材料功夫值得敬佩。作为1978年首批大学生，毕业于陕西师范大学政治教育系，全日制经济学硕士研究生，当过2年大学教师，在湖南省委党校从事学术研究和政务管理工作长达17年，当过2年省委秘书长，多年的文字工作经历，使他积淀了深厚的文字功底。由于文字水平和研究能力出众，他陆续发表了一些具有影响力的文章，参加工作8年就被提拔为党校副校长。他学术研究涉及经济学基础理论、经济改革与发展理论、第三产业经济和农业经济等领域，尤以农业经济理论研究为主攻重点，现为经济学教授、博士生导师，被国务院授予“享受政府特殊津贴专家”称号。据统计，共出版专著8部(其中独著3部)、译著1部、教材12部，在国家级和省级刊物发表论文150多篇；主持完成国家社科基金和省级社会科学规划、基金资助课题共11项；特别是主持完成的国家社科基金项目“九五”规划重点课题，最终成果被国家社科规划办以“要报”形式上报党和国家领导人及有关部门，并在《光明日报》上重点推介，引起很大反响。

2.文字锤炼功夫值得敬佩。他对文字工作要求标准非常高，对国学也有一定的研究，在讲话文章中，古代经典诗文信手拈来，运用自如，颇有点“为人性僻耽佳句，语不惊人死不休”的文人境界。他的讲话文章精于遣词造句，常常运用比喻性的词语增加语言的生动性和形象性；他的讲话文章精于骈句艺术，常常通篇使用对仗和排比的“金句”增添语言的韵律感和节奏感；他的讲话文章精于咬文嚼字，常常采用一些精准度高的字词增进语言的简练化和具体化。这种精深的文字功夫源自不懈的“高强度“文字实践。他在读研究生时便有佳作在《湖南日报》发表；在湖南省委党校工作期间，有些稿子不需要修改就可以直接在《湖南日报》发表；他写的《论农业大省的农业责任和国家的政策支持》，虽说有1万多字，但却能够独占《湖南日报》理论版，并因此获得了湖南

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省“五个一”工程奖。

3.文字逻辑功夫值得敬佩。他文章的最大优点并不是辞藻有多么华丽，语句多么有气势，而在于文字逻辑的严谨性和文字体现的哲理性。从如椽巨笔对“笔杆子”讲话文章的研究来看，有的通篇干巴巴，虽说文采性不足，但逻辑非常严谨，可以经得起推敲；有的语句红彤彤，虽说层次感不足，但语句非常受看，具有观赏性和鼓动性。但能够将两者融会贯通的“笔杆子”并不多，而易炼红就是其中一个。这种功力源自于多年的学术研究、论文写作和笔宝君打磨，使得他的文章既有理念上的推陈出新，又有框架上的四梁八柱，还有层次上的环环相扣，更有议论上的招招见血，同时还有语言上的质美兼并。因此，他写的多篇文章都被权威官方媒体广泛转载，其中比较有名的是《领导干部要有“五平”之心》《把功夫下在抓落实上》这两篇文章，成为范文中的经典。

目 录

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2000年

1.守住宁静 1

2004年

2.任岳阳市委书记时的发言 3

3.切实做到为民、务实、清廉    5【更多公文素材，公众号：公文】

2005年

4.大力创建国家园林城市促进民本岳阳和谐崛起    8【更多公文素材，公众号：公文】

5.发挥优势突出特色加快发展 11

6.实行无为问责制度建设奋发有为干部队伍 15

7.树民本意识促和谐崛起    20【更多公文素材，公众号：公文】

8.完善发展理念提高执政水平 24

2006年

9.在岳阳市委五届一次全会上的讲话    28【更多公文素材，公众号：公文】

10.勤政为民谋发展清正廉洁树形象    35【更多公文素材，公众号：公文】

11.探索一条科学发展的新路子 39

2007年【更多公文素材，公众号：公文】

12.在庆祝第二十三个教师节暨表彰优秀教师座谈会上的讲话 43

13.坚持统筹兼顾促进和谐发展 47

14.“四大”优势兴岳阳 49

15.坚持优势优先促进又好又快发展 53

2008年

16.以创新精神建设良好法治环境    58【更多公文素材，公众号：公文】

17.加速推进新型工业化加快富民强市步伐    59【更多公文素材，公众号：公文】

18.接受《红网》专访：谈解放思想大讨论活动    63【更多公文素材，公众号：公文】

2009年

19.在政协岳阳市六届二次会议开幕会上的讲话    75【更多公文素材，公众号：公文】

20.在市委经济工作会议上的讲话 79

21.在市委党务工作会议上的讲话 90

22.在新任县处级领导干部集体谈话会上的讲话    99【更多公文素材，公众号：公文】

23.元旦献词：在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越 101

24.以新型工业化促推科学发展新跨越 103

25.安全生产：实现预防为主强化综合治理 105

26.致《湖南日报》：良师益友相知相随    107【更多公文素材，公众号：公文】

27.评《科学发展观在湖南的认识与实践》一书：

科学发展观与湖南实际相结合的成功范例 110

28.创造巴陵新胜状    112【更多公文素材，公众号：公文】

29.领导干部如何面对网络舆情    116【更多公文素材，公众号：公文】

2010年【更多公文素材，公众号：公文】

30.在主持加快汨罗屈原纪念馆建设工作会上的讲话 120

31.在政协岳阳市第六届委员会第三次会议开幕大会上的讲话 122

32.在市委2010年经济会议上的讲话：【更多公文素材，公众号：公文】

在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破 126

33.在创建全国文明城市“五创提质”动员大会上的讲话 138

34.在首届“洞庭湖发展论坛”上的致辞 140

35.领导干部要以“五平”之心加强自身修养    142【更多公文素材，公众号：公文】

36.《人民日报》版：领导干部要有“五平”之心 147

37.以改革创新推动再生资源产业转型升级    149【更多公文素材，公众号：公文】

38.大力推进文化建设加快富民强市步伐 151

39.地方党政领导工作四题 154

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40.认真谋划地方科学发展的思路    160【更多公文素材，公众号：公文】

41.完善合作共事机制提升统战工作科学化水平 163

42.接受《红网》专访：唱响‘四个湖南’红网市州行”网络直播活动    166【更多公文素材，公众号：公文】

2011年【更多公文素材，公众号：公文】

43.在政协岳阳市第六届委员会第四次会议开幕大会上的讲话 182

44.在市委经济工作会议上的讲话：奏响民本岳阳和谐崛起的最强音 187

45.在未成年人思想道德建设工作推进会上的讲话：

以高度的政治责任感强力推进未成年人思想道德建设工作    199【更多公文素材，公众号：公文】

46.在全市纪念中国共产党成立90周年庆祝大会上的讲话 202

47.中共岳阳市第五届委员会工作报告：强力推进“四化两型”

加快建设“五市一极”续写民本岳阳和谐崛起新篇章    214【更多公文素材，公众号：公文】

48.在离任岳阳市委书记时的讲话 229

49.以杨善洲同志为榜样努力做人民满意的好党员好干部 231

50.写在第40个世界环境日之际：共建生态文明共享绿色未来 234

51.把群众工作做到群众心坎上    235【更多公文素材，公众号：公文】

52.创新社会管理推动科学发展 237

53.《中国古代消费市场与贸易史》序    240【更多公文素材，公众号：公文】

54.努力打造“五市一极” 242

55.学习力：岳阳和谐崛起的强大引擎 244

56.以文化建设助推和谐发展 247

2012年

57.在湖南省党史工作暨党史联络工作经验交流会上的讲话：

新时期党史工作要与时俱进 250

58.在省直单位办公室主任培训班开学典礼上的讲话：

服务大局定好位忠诚履职服好务 255

59.积极探索城镇化新路 261

60.认真学习贯彻《实施办法》全面提升机关党建工作科学化水平 263

61.谈学习贯彻党的十八大精神：把握精髓学以致用务求实效 268

62.立足机关党建工作实际着力推进“三个转变”    269【更多公文素材，公众号：公文】

63.努力做到“五个确保”全面提升工作水平 273

64.强化法制服务提升参谋水平    278【更多公文素材，公众号：公文】

65.全面提高社会管理法治化水平    282【更多公文素材，公众号：公文】

66.探索保密事业发展新思路    提升保密能力建设新水平    285【更多公文素材，公众号：公文】

67.业务指导：“三服务”事业科学发展的重要抓手    288【更多公文素材，公众号：公文】

2013年

68.在省委农村工作会议上的讲话    294【更多公文素材，公众号：公文】

69.在全市防汛保安工作会议上的讲话 301

70.在任长沙市委书记时的讲话：共圆长沙人民小康梦两型梦幸福梦 304

71.在长沙高新区调研座谈会上的讲话 306

72.在长沙市文明委全体会议上的讲话：

以文明创建的更实更大成果惠及全市人民 311

73.在市科协第十一次代表大会开幕式上的讲话 316

74.践行“六个走在前列” 推进更好更快发展 320

75.读《朱镕基上海讲话实录》感悟：为推进长沙更好更快发展增添强大动力 324【更多公文素材，公众号：公文】

76.纪念刘少奇同志诞辰115周年：让群众路线这条“生命线”焕发更强生命力  328

77.《现代公文写作指南》序：公文乃政事之先务 333

78.求真求实求新求优求和谐 335

79.为政当思“水无沙” 340

2014年

80.在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话 342

81.在全市“六个走在前列”大竞赛暨绩效考核通报讲评大会上的讲话    354【更多公文素材，公众号：公文】

82.在长沙市委政法工作会议上的讲话    360【更多公文素材，公众号：公文】

83.在长沙市庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话：

以坚定自信把人民代表大会制度坚持好完善好    362【更多公文素材，公众号：公文】

84.在全市“三年造绿大行动”工作座谈会上的讲话 367

85.履行基层党建工作责任述职报告 372

86.让广大未成年人在广泛深入的道德实践活动中茁壮成长 376

87.做全面深化改革的坚定践行者 378

88.奋力谱写中国梦的长沙篇章 380

89.学习贯彻习近平总书记扶贫工作系列重要讲话精神的思考：

以强烈的省会担当精神深化对口扶贫工作 385

90.把功夫下在抓落实上    388【更多公文素材，公众号：公文】

2015年

91.在市人大十四届三次会议闭幕式上讲话 393

92.在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话 398

93.在全市党务工作会议上的讲话    407【更多公文素材，公众号：公文】

94.在加快培育新兴产业构建多点支撑打造湖南发展升级版调研时的讲话419

95.在湘江西岸建筑规划和项目建设调研座谈会上的讲话 420

96.在长沙市首届环保文化节开幕式上的讲话    424【更多公文素材，公众号：公文】

97.在与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心时的讲话 426

98.在全市深入学习宣传道德模范暨培育和

践行社会主义核心价值观工作推进会上的讲话 431

99.在湖南湘江新区负责干部会议上的讲话    433【更多公文素材，公众号：公文】

100.履行基层党建工作责任述职报告    438【更多公文素材，公众号：公文】

101.以高度政治自觉落实党委主体责任    442【更多公文素材，公众号：公文】

102.以现代化方式创新城市环境治理 446

103.《百篇故事讲中国好人（长沙篇）》序：【更多公文素材，公众号：公文】

让道德之花在文明长沙盛开得更加绚烂    449【更多公文素材，公众号：公文】

104.落实主体责任建设“廉洁长沙” 451

105.纪念第44个世界环境日暨长沙首届环保文化节：加强环境保护建设绿色长沙453

106.“四个全面”提升治国理政新境界    456【更多公文素材，公众号：公文】

107.勇于担责展示推进“四个全面”新作为新风采 460

108.强力推动文明创建和城市管理上更高水平    465【更多公文素材，公众号：公文】

109.担起全面从严治党的政治责任 467

110.《中国梦长沙人星城美》序：用榜样的力量汇聚长沙发展强大正能量471

111.更加自觉坚定地守纪律讲规矩做政治上的明白人    473【更多公文素材，公众号：公文】

112.在严以用权中立起忠诚干净担当的新形象    475【更多公文素材，公众号：公文】

113.《榜样的力量——百名诗人万行长诗颂道德模范》序：

谱写最美的“中国梦”诗篇    477【更多公文素材，公众号：公文】

114.在构建大统战格局中画出最美同心圆    479【更多公文素材，公众号：公文】

115.纪念胡耀邦：把无限怀念之情化作强大工作动力    483【更多公文素材，公众号：公文】

116.着力打造内陆开放型经济新高地    484【更多公文素材，公众号：公文】

117.谈意识形态工作：在担当省会之责中展示主动之为    487【更多公文素材，公众号：公文】

118.让男女平等基本国策深植人心 489

119.改革创新要坚持知行合一 490

120.加快建成富有创新活力的现代化大都市 492

121.接受《新华网》专访：走一条“网上”群众路线 497

122.接受三湘风纪网专访：落实主体责任建设“廉洁长沙”    500【更多公文素材，公众号：公文】

2016年

123.在政协长沙市第十一届委员会第四次会议开幕会上的讲话 504

124.在全市“两学一做”学习教育工作座谈会上的讲话    508【更多公文素材，公众号：公文】

125.在宁乡夏铎铺“两学一做”党课报告：做“四讲四有”的合格党员 515

126.在与新任干部集体谈心时的讲话：充分彰显选人用人的正导向正能量522

127.在与区县（市）党政主要负责人集体谈话时的讲话 529

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128.在参加市委办公厅综调信息党支部活动时的讲话：

让纪律规矩成为想事干事成事的“护身符”和“保障器” 531

129.在中共长沙市第十三次代表大会上的报告：

为建设国家中心城市实现基本现代化而努力奋斗    533【更多公文素材，公众号：公文】

130.在长沙市第十三届委员会第一次全会上的讲话 551

131.在参加市委办公厅综调信息党支部活动时的讲话：

知之透彻行之坚定做“讲道德、有品行”的先锋模范    556【更多公文素材，公众号：公文】

132.在参加市委办公厅第一党支部活动时讲话：

以无私无畏的奉献铸就无愧于党和人民的作为    557【更多公文素材，公众号：公文】

133.在中国改革（2016）年会暨创新驱动发展高层研讨会上的致辞 559

134.深化改革要用法治把方向 561

135.抓党建是一切政绩的根本 563

136.在担当省会之责中展示主动之为 565

137.构建新型政商关系要把握“五大关键” 568

138.干部要干事为官要有为 570

139.写在2016年长沙市科技活动周启动之际：

让创新成为驱动长沙发展的更强引擎    575【更多公文素材，公众号：公文】

140.写在第45个世界环境日暨长沙市第二届环保文化节之际：

让绿色成为品质长沙的底色    578【更多公文素材，公众号：公文】

141.把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程 581

142.写在第三个国家宪法日之际：把宪法精神植根于心让法治阳光普照长沙584

143.倾力打造品质长沙升级版    586【更多公文素材，公众号：公文】

144.以创新开放“双引擎”做强全省核心增长极 590

2017年

145.在参加市委办公厅第一党支部活动时的讲话：

以坚强的党性提升“三服务”工作水平 594

146.在公安局调研时的讲话：为社会大局安全稳定人民群众安居乐业保驾护航    595【更多公文素材，公众号：公文】

147.在市文明委全体（扩大）会议上的讲话 597

148.离任长沙市委书记时的发言    604【更多公文素材，公众号：公文】

149.任沈阳市委书记时的讲话 607

150.在沈北新区调研时的讲话 610

151.与新任职的优秀基层干部集体谈话时的讲话 614

152.在全市领导干部会议上的讲话摘录：事事“马上办”人人“钉钉子” 615

153.在沈阳市“三引三回”代表座谈会上的讲话 617

154.在新常态下展示新作为：长沙市引领经济发展新常态的探索实践    622【更多公文素材，公众号：公文】

155.凝心聚力创建国家中心城市 626

156.做有决心有担当的改革实干家 628

157.写在2017年长沙市科技活动周暨首个全国科技工作者日来临之际：【更多公文素材，公众号：公文】

让创新成为引领长沙发展的第一动力    633【更多公文素材，公众号：公文】

158.以“赶考”精神构筑“不想腐”思想堤坝 636

159.认认真真修好党性教育这门必修课    639【更多公文素材，公众号：公文】

160.深入学习贯彻党的十九大精神

以加快转型创新发展实际行动谱写新时代的“沈阳篇章” 641

161.用机制“防护墙”为担当者担当 644

162.接受人民网专访：谈东北地区等老工业基地振兴战略    646【更多公文素材，公众号：公文】

2018年【更多公文素材，公众号：公文】

163.在沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议上的讲话    650【更多公文素材，公众号：公文】

164.在全市领导干部警示教育大会上的讲话 652

165.在大东区调研时的讲话 663

166.在民营企业座谈会上的讲话    668【更多公文素材，公众号：公文】

167.在2018景德镇瓷博会开幕式上的致辞 674

168.在江西省第十三届人民代表大会第二次会议上的讲话 676

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169.在全省工业强省推进大会上的总结讲话 679

170.在省委十四届七次全体（扩大）会议上的讲话：准确把握稳的基础变的趋势进的机遇奋力推进江西高质量跨越式发展迈出更加坚定的步伐684

171.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导【更多公文素材，公众号：公文】

奋力开创沈阳老工业基地振兴发展新局面 698

172.把牢修身正己方向盘 704

173.坚决打赢革命老区脱贫攻坚决胜之战    707【更多公文素材，公众号：公文】

2019年

174.在“五型”政府建设    扩大社会参与加强社会监督平台上线【更多公文素材，公众号：公文】

启动会议上的讲话 711

175.政府工作报告 714

176.在“坚定信念信心，助推制造业高质量发展“民营企业座谈会的讲话736

177.在省安委会全体成员（扩大）会议上的讲话    742【更多公文素材，公众号：公文】

178.在全省教育大会上的讲话 749

179.在江西师大形势与政策报告会上的讲话：放飞梦想实现价值

为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷贡献青春力量    753【更多公文素材，公众号：公文】

180.在第二届赣商大会发表讲话：家乡人民永远在路口等你回家 774

181.在省政府党组（扩大）会议上的讲话 778

182.在全省旅游产业发展大会上的讲话 786

183.在2019首届滕王阁创投峰会开幕上的致辞    798【更多公文素材，公众号：公文】

184.在2019鄱阳湖国际观鸟周开幕式上的欢迎词 801

185.在全省人大工作会议上的讲话    803【更多公文素材，公众号：公文】

186.接受《新华网》专访：加快推进江西高质量跨越式发展    806【更多公文素材，公众号：公文】

187.让抓落实成为党员干部的鲜明特质    811【更多公文素材，公众号：公文】

2020年【更多公文素材，公众号：公文】

188.政府工作报告 815

189.在省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部现场调度会上的讲话 833

190.在省级总河（湖）长和总林长会议的讲话 837

191.在省安委会2020年第一次全体成员会议上的讲话    842【更多公文素材，公众号：公文】

192.在省非公有制企业维权服务中心调研时的讲话    850【更多公文素材，公众号：公文】

193.在抓落实中践行初心使命 853

194.在国务院推进重大项目建设做好稳投资工作电视电话会议上的发言855

195.做实功方能见实效    857【更多公文素材，公众号：公文】

196.在省文化强省建设工作领导小组第二次会议上的讲话 859

197.接受新华网专访：奋发蹈厉作示范对标一流勇争先

描绘好新时代江西改革发展新画卷    860【更多公文素材，公众号：公文】

198.真抓实干实施统筹之策 864

199.在2020年全省招商引资重大项目签约大会上的讲话：

项目建设是地方经济社会发展的不二“王炸” 865

200.在2020正和岛（江西）创变者年会开幕式上的致辞：【更多公文素材，公众号：公文】

超越与共生：富于企业家精神的企业家应有的情怀与品格    872【更多公文素材，公众号：公文】

201.优化营商环境推进高质量发展    877【更多公文素材，公众号：公文】

202.开创高质量跨越式发展新境界 879

2021年

203.政府工作报告    885【更多公文素材，公众号：公文】

204.不断为民营经济营造更好发展环境 904

205.抓落实的真功硬功    906【更多公文素材，公众号：公文】

206.在省委常委会（扩大）会议上的讲话：【更多公文素材，公众号：公文】

持续深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神 908

207.在省委党校与秋季主体班中青年干部座谈时的讲话（新闻整理稿） 922

208.在2021年文化强省建设推进大会上的讲话（新闻整理稿） 924

209.在省委办公厅走访调研座谈时的讲话：

践行“五个坚持”当好示范标杆 926

210.在省疫情防控应急指挥部调度时的讲话（新闻整理稿） 930

211.在中国共产党江西省第十五次代表大会上的报告    932【更多公文素材，公众号：公文】

212.赓续党的红色血脉弘扬党的优良传统    950【更多公文素材，公众号：公文】

213.在全省精神文明建设表彰大会上的讲话（新闻整理稿） 955

214.在全省领导干部“学习贯彻党的十九届六中全会精神提高政治判断力

政治领悟力政治执行力”专题研讨班开班式上的讲话（新闻整理稿） 957

215.在江西省委经济工作会议上的讲话 959

2022年【更多公文素材，公众号：公文】

216.在省委党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 967

217.高质量打造构建新发展格局的重要战略支点 969

218.在收听收看十九届中纪六次全会电视电话会议后的讲话（新闻整理稿）973

219.在参加指导省退役军人事务厅民主生活会时的讲话（新闻整理稿） 974

220.在省政协十二届五次会议闭幕会上的讲话 975

221.在省十三届人大六次会议闭幕会上的讲话 979

222.在省纪委十五届二次全会上的讲话（新闻整理稿）    983【更多公文素材，公众号：公文】

223.在全省统战部长会议上的讲话（新闻整理稿） 985

224.在全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会上的讲话    986【更多公文素材，公众号：公文】

225.在萍乡市调研时的讲话（新闻整理稿）    994【更多公文素材，公众号：公文】

226.在省委理论学习中心组学习时的讲话：“两个确立”（新闻整理稿）995【更多公文素材，公众号：公文】

227.在景德镇市调研时的讲话（新闻整理稿）    997【更多公文素材，公众号：公文】

228.在新余市市调研时的讲话（新闻整理稿） 999

229.在上饶市调研时的讲话（新闻整理稿） 1001

230.在省委教育工作领导小组第一次全体会议上的讲话（新闻整理稿）    1003【更多公文素材，公众号：公文】

231.在省党代会确定目标任务落实工作领导小组会上的讲话（新闻整理稿）1007

232.充分发挥党的领导政治优势汇聚奋斗新时代的磅礴力量 1009

233.接受光明日报专访：努力推动乡村振兴走在全国前列 1013

234.接受人民日报专访：稳住、进好、调优推动高质量发展 1015

235.在审议全国人大常委会工作报告时的发言（新闻整理稿） 1016

236.接受新华社专访：“作示范勇争先”全面建设“六个江西”施工图1017【更多公文素材，公众号：公文】

237.在省委应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议上的讲话（新闻整理稿） 1019

238.在省文明委全体会议上的讲话（新闻整理稿）    1021【更多公文素材，公众号：公文】

239.在省委应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议上的讲话（新闻整理稿） 1022

240.在江西省援沪医疗队紧急集结出征仪式上的讲话（新闻整理稿）    1023【更多公文素材，公众号：公文】

241.在省委退役军人事务工作领导小组全体会议上的讲话（新闻整理稿） 1024

242.在全省巡视巡察工作会议暨巡视动员部署会上的讲话（新闻整理稿）    1025【更多公文素材，公众号：公文】

243.在江西省级总河湖长总林长会议上的讲话 1027

244.在2022年全省“323”警示教育活动暨省委理论学习中心组上的讲话1031

245.高标准打造美丽中国“江西样板”    1037【更多公文素材，公众号：公文】

246.以干部创先激发全社会创新创业活力 1044

247.在省委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会上的讲话 1048

248.在深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神座谈会的讲话1056

249.在赣南等原中央苏区振兴发展战略实施十周年座谈会上的讲话 1063

250.奋力谱写赣鄱文化繁荣发展新篇章 1070

251.在半年经济运行分析会暨“拼搏三季度、奠定全年胜”动员会的讲话1072

252.在全省科技创新大会上的讲话 1079

253.接受《中国宗教》专访：坚定不移推进新时代宗教工作高质量发展    1085【更多公文素材，公众号：公文】

254.以思想之旗精神之旗引领江西改革发展    1090【更多公文素材，公众号：公文】

255.在全省稳增长防风险保稳定惠民生工作部署会上的讲话 1092

256.在全省领导干部会议上的讲话：传达学习党的二十大精神 1099

257.在全省疫情防控工作调度会上的讲话（新闻整理稿） 1108

258.在任浙江省委书记时的讲话（新闻整理稿）    1109【更多公文素材，公众号：公文】

守住宁静

（2000年）

写这个题目，并非完全是受“淡泊以明志，宁静以致远”这一名句的启示与鼓舞，而是由一种愈益清晰而强烈的内心愿望所使然。对于一个意欲在学术沃土上有所耕耘、有所收获的人来说，守住宁静本身应该成为一种自律和追求。

这里所说的“宁静”，主要是指心态的平和、稳定和安详，同时也包涵有对名利的超然。我认为，这种“宁静”之于治学者来说，是不可或缺、非常重要的。

守住宁静，方能静心阅读。那些大学问家们无一不具有渊博的学识，而其渊博的学识又无一不是借助于广泛的阅读（包括对世事的冷静观察和体味），日积月累而成。我们无法想象一个疏于阅读的人能有华章问世，能有高论示人。唯有博览群书，才能登高望远、广引博征、触类旁通、左右逢源，才能厚积薄发，立自家之说，论自家之言。读书是无止境的，“书到用时方恨少”就是讲的这个道理。可见阅读是治学者每天必须的基本功课。而阅读需要静心，心不静则读不懂，看不进。

守住宁静，方能凝神思索。治学者学而不思，如同食而不化，不仅难以形成自己的思想和观点，甚至难以弄清所读文字的要义。故治学者应对所研究的问题深入思考，苦苦求索。思索需要凝神，凝神则有赖于心境的平和与思绪的专注。心烦意乱、浅尝辄止是不可能抢贝于学海，摘果于书山的。思索越深，感悟越多，学问也就越大。正所谓“一份耕耘，一份收获”，学术宝库永远是向那些勤于思索的人敞开的。

守住宁静，方能潜心创作。冥思苦索，终有一得，于是把悟出的道理、生出的见解用适当的形式表现出来，这就是治学者的创作过程。创作是治学者推陈出新、著书立说的重要阶段，同样需要专注和忘我。倘若治学者不能全身心投入创作，精品佳作是断然不能出现的。

守住宁静，就要对治学始终保持一份执着。既然立志于学向就应痴心不改，百折不挠，抱定“不到黄河心不死，不达目的誓不休”的信念和决心。如果总是左顾右盼，见异思迁，或者一遇挫折就垂头丧气，稍有成就便飘飘然，结果都会成不了大器。那些著述等身、成就惊人的大学者，最值得我们学习的当首推其执着的治学精神。

守住宁静，就要对名利始终保持一份超然。我们当然不是主张治学者可以毫不在乎名利，在学术研究上追求成名成家是应该肯定和鼓励的。但是，治学者决不能为名所累，为利所使。一个一门心思追逐名利的人，是难以展翅于宁静而广阔的学术高空，自由而惬意地飞翔的。守住宁静，就要耐得住寂寞。治学者要有“十年寒窗无人问”的决心和勇气，要有“十年磨一剑”的恒心和毅力，不为外界的歌舞升平所诱，不为他人的掌声鲜花所动，甘于沉寂，理头治学。若能做到这一点，“在沉默中爆发”的日子终将到来。

学者档案：易炼红，男，1959年9月出生，湖南涟源市人，现任中共湖南省 委党校副校长、教授。1997年经国家人事部等七部委批准，被列为全国“百千方人才工程”第一、二层人选，同年被国务院授予“享受政府特殊津贴专家”称号；1998年被中共湖南省委、省人民政府投予“湖南省优秀社会科学专家”称号。学术研究涉及经济学基础理论、经济改革与发展理论、第三产业经济和农业经济等领域，尤以农业经济理论研究为主攻重点。【更多公文素材，公众号：公文】

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任岳阳市委书记时的发言

（2004年5月15日）【更多公文素材，公众号：公文】

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省委决定由我接替于来山同志担任中共岳阳市委书记，这是省委对我的信任，是岳阳的干部群众对我的信任。我理解这种信任的含义，这信任赋予我的是一种责任、一种使命；责任重于泰山、使命如同生命。岳阳是个人杰地灵的地方，能到岳阳工作，成为岳阳的一员，我定当倍加珍惜，毫无保留地以全部的忠诚、全部的热情为党工作，为岳阳人民服务。

我将不辜负党和人民的重托，尽心尽职尽责地做好工作作出郑重承诺：

一是虚心、同心、全心。虚心就是虚心学习，虚心向老领导、老同志、广大干群学习，虚心向岳阳人民全面建设小康社会，开创有中国特色社会主义新局面的伟大实践学习。同心就是与全市广大干群，与市委、市人大、市政府、市政协、军分区领导班子成员同心同德，互相尊重，精诚团结，维护大局，形成合力。全心就是全心全意为岳阳人民服务，不遗余力地推进岳阳的发展，别无他求，绝无二心。

二是踏实、务实、诚实。踏实就是脚踏实地，不飘浮，不说假话、空话、大话、套话，不急功近利，不贪图虚名，坚持一切从实际出发，实事求是。务实就是求真务实，真抓实干，重实际、干实事、求实效。诚实就是诚信为本，诚实做人，对党忠诚，对人民忠诚，对同志忠诚，永葆共产党员的本色。诚以待人、真以待人、宽以待人。不张扬、不争功、不诿过，敢于碰硬、敢于负责。

三是想事、干事、成事。想事就是解放思想，开动脑筋，想办法出主意。深入调研，勤于思考，群策群力，精心谋划，励精图治，奋发图强。按照科学发展观的要求，以人为本，努力实现岳阳经济社会全面协调持续发展，努力追求经得起时间、经得起群众检验的实绩。干事就是要注重实干，不尚空谈，狠抓落实，进一步营造想事干事的氛围，鼓励多干事，干实事、干好事。成事就是要努力把事业干成，把事情干好，不能坏事，只能成事。要努力成党的建设之事，成稳定发展之事，成实现好、发展好、维护好岳阳人民根本利益之事。【更多公文素材，公众号：公文】

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四是公正，勤政，廉政。公正就是公道正派，不偏听偏信，不搞团团伙伙，不违背办事的原则和程序，依法行政，按规运作，民主集中，接受监督。勤政就是身体力行，勤奋工作，在其位谋其政，全力以赴，鞠躬尽瘁。廉政就是严于律己，清正廉洁，绝不以权谋私，绝不假公济私，绝不贪图享受，坚持艰苦奋斗，弘扬优良传统。

自改革开放以来，岳阳经济步入快车道，特别是近几年来，岳阳国民经济呈现出持续快速健康发展态势，社会稳定，人民安居乐业，许多工作走在全省前列。今后在前进的道路上，不管遇到什么困难我们都将坚定地继续推进岳阳各项事业的发展。今年，要确保年初制订的工作目标如期完成，确保全市经济社会的安全、高效运转。坚信在省委、省政府的坚强领导下，在岳阳几套班子成员的齐心协力下，在全市人民的团结奋斗下，我们一定能够经受住各种困难和风险的考验，沉着应对来自各方面的挑战，取得无愧于这个伟大时代的新成就！

切实做到为民、务实、清廉

（2004年8月9日）

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胡锦涛同志指出：“各级干部特别是领导干部都要自觉坚持和实践全心全意为人民服务的宗旨，按照立党为公、执政为民的本质要求，牢记‘两个务必’，树立正确的政绩观，认真解决党风方面人民群众反映突出的问题，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，切实做到为民、务实、清廉。”这为党的作风建设明确了内容、指明了方向。按照这一精神加强和改进作风建设，造就一支高素质的领导干部队伍，切实做到为民、务实、清廉，需要把握三个要点。

首要任务是加强思想作风建设，坚持党的思想路线。思想作风决定领导作风，主导工作作风，影响生活作风。因此，必须把思想作风建设摆在加强和改进党的作风建设的首位。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是党顺应时代潮流、永葆先进性的根本要求。当前，干部队伍的思想作风总体上是好的，但也必须清醒地认识到问题依然存在，有的甚至还比较突出，主要表现在：思想僵化，凭老观念、老办法想问题、干工作；只守摊子，安于现状，不思进取，得过且过，等待观望；不切实际，盲目蛮干，凭主观意志办事；等等。对这些问题必须高度重视，认真解决，否则就会影响党的思想路线的贯彻落实，使我们党丧失先进性，丧失活力。新形势下加强思想作风建设，必须突出一种精神、弘扬一种学风、创造一种环境。突出一种精神，就是突出勇于追求和探索真理的精神，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他各项创新；弘扬一种学风，就是大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚决纠正轻视理论、忽视学习的错误倾向，不断提高运用理论解决实际问题的能力；创造一种环境，就是进一步营造鼓励解放思想、实事求是的良好氛围，形成想事、干事、成事的生动局面。当前，尤其要在用发展的办法解决前进中的问题上进一步解放思想，在深化各项改革、创新制度和机制上进一步解放思想，在扩大对外开放、优化发展环境上进一步解放思想。

核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，大兴求真务实之风。保持同人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统，是作风建设的核心内容，是推进事业发展的重要保证。当前，在少数干部中还不同程度地存在形式主义和官僚主义。形式主义的主要表现是：“虚”，哗众取宠，做表面文章；“浮”，不深

入，蜻蜓点水，浮光掠影；“假”，欺上瞒下，虚报浮夸。形式主义的实质是贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的主要表现是：高高在上，脱离群众；主观武断，不了解实际；贪图享受，追求特权。官僚主义的实质是脱离实际、脱离群众，当官做老爷。无论形式主义还是官僚主义，都极大地损害了党群、干群关系，影响了党和人民事业的发展。我们党最大的优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。要保持同人民群众的血肉联系，就必须铲除形式主义和官僚主义。要坚持全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，凡是为民造福的事情就千方百计地办好，凡是损害广大人民利益的事情就坚决不办；讲大局、顾整体，正确处理局部和整体的关系，做到令行禁止、政令畅通；大兴求真务实之风，重实际、说实话、办实事、求实效，坚持深入基层、深入群众，吃透上情、掌握下情、了解民意、集中民智，善于把上级的决策同本地区本单位的实际结合起来，创造性地开展工作；把为人民服务作为最大追求，把为人民谋利益作为最高目的，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。

基本要求是树立正确的权力观，始终坚持“两个务必”。权力观既是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现，又是领导干部地位观、利益观的基础。加强和改进作风建设，最基本的是教育和引导广大干部尤其是各级领导干部正确认识和牢固树立正确的权力观，切实为人民掌好权、用好权。全心全意为人民谋利益，这是共产党人正确价值观的集中体现。各级领导干部应牢固树立权力来自人民的观点，不断增强民本意识，坚持以人为本，把群众的利益摆在高于一切、重于一切、大于一切的位置，一心一意为群众谋利；牢固树立权力就是服务的观点，不断增强公仆意识，善谋富民之策，多办利民之事，切实做到为民、爱民、利民、安民；牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。近些年来，我国经济得到了长足的发展，人民的生活有了很大的改善。但应该看到，人民生活还不够富裕，还有一部分群众生活比较困难。对此，各级领导干部应有食不甘味、寝不安席的紧迫感和责任感，艰苦朴素，勤俭办事，决不能铺张浪费、大手大脚，艰苦奋斗的优良传统永远不能丢。当前，改革正处于攻坚阶段，发展正处于关键时期，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，广大党员特别是领导干部应做到“四个时刻不忘”：时刻不忘共产党员的崇高理想，时刻不忘共产党员的先进性要求，时刻不忘共产党员的历史使命，时刻不忘共产党员的党性修养，始终保持共产党员

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的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，努力以高尚的精神示范人，以优良的作风带动人，以为民的行动温暖人，以实在的业绩感召人，以良好的形象影响人。

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大力创建国家园林城市促进民本岳阳和谐崛起【更多公文素材，公众号：公文】

（2005年10月20日）

“八百里洞庭凭岳阳壮阔，五千年文化数忧乐情怀”。

岳阳，古称巴陵，又名岳州，始建于公元前505年的春秋时期，自古就是南北水陆交通要冲，商贾云集、文人兴会之地。岳阳临洞庭，濒长江，京广铁路和京珠高速纵贯全境，交通便捷，物产丰富，素称“鱼米之乡”，是历史文化名城，也是新兴工业城市。全市面积1.5万平方公里，人口530万，辖3区4县2个县级市。改革开放以来，岳阳的城市建设突飞猛进，经济社会协调发展，2004年全市完成GDP590.5亿元，实现财政收入34.17亿元。我市先后获得“全国造林绿化十佳城市”、“国家卫生城市”等荣誉称号，2003年被湖南省人民政府命名为“湖南省园林城市”。去年以来，市委、市政府按照科学发展观以人为本、全面协调可持续发展的本质要求，提出“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，在全市组织实施“民本岳阳”九项工程，其中“生态岳阳”工程就是直接为创建国家园林城市服务的。创建国家园林城市，是进一步改善投资环境，促进对外开放的重要途径；是进一步改善生活环境，提高城市居民生活质量的重要措施；是进一步改善生态环境，实现城市可持续发展的必然要求。多年来，我们对城市园林绿化工作高度重视，从1994年开始，就在全市范围内开展创建国家园林城市活动，组织实施“个十百千万”绿化美化示范工程，即建设一个示范公园，十条示范道路，百家示范庭院，千个示范景点，万户绿化美化示范家庭。同时，狠抓城市大环境绿化，在城市南面的姜家嘴、刘山庙、天灯嘴、龙山营造总面积超过6000亩的风景林带，彻底消灭近郊荒山，古老的岳阳郁郁葱葱，生机勃发。2002年市第四次党代会明确提出了建设“富强、文明、秀美的经济强市”、创建国家园林城市的目标，相应制定了创建国家园林城市规划。2003年，市政府重新编制了《岳阳市城市绿地系统规划（2003－2030）》，实行“绿线”管理制度。1999年至今，岳阳市每年用于园林绿化建设的投资超过3000万元，建成了大面积的开敞式绿地和街头绿地，街道绿化和社区绿化同步协调发展，建成了洞庭大道景观长廊、琵琶王立交桥绿地、青年路立交桥绿地、巴陵东路绿化带、环南湖旅游走廊、岳阳大道等一批园林绿化精品，初步形成了近郊荒山全面绿化，城内“山、水、景、园”相互衬托，“点、线、面、环”有机结合，“乔、灌、花、草”合理

搭配的城市园林绿地系统。目前我市绿化覆盖率38.56%，建成区绿地率36.62%，人均公共绿地面积8.09平方米。经过几年的努力，城市公共绿地建设面貌日新，规模不断扩大，品位日益提高；庭院、居住区绿化全面发展，成为城市绿化新亮点；大环境绿化效果明显，城乡一体化格局初步形成。同时，不断加快城市基础设施配套建设，城市功能日臻完善。人均道路面积10.2平方米，城市道路亮灯率99%，万人拥有公交车辆10.24标台，城市居民用水普及率和合格率100%，城市燃气普及率87.9%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到了60%和100%，城市生态环境明显改善。

创建国家园林城市是我市人民为之奋斗了十年的梦想。为了实现这个梦想，我们进行了持续艰苦的努力，也进行了广泛深入的调查研究，对岳阳城市发展的走向、对创建国家园林城市的目标有了更准确的把握。我们把城市定位为“山水文化园林城市”，并具体解读为四个“最适宜”：即最适宜旅游的城市、最适宜居住的城市、最适宜投资的城市、最适宜读书的城市；把城市布局定位为组团式，“依山环湖，众星拱月”；把城市定位为“秀美城市”，鲜明地提出了“不求其洋，但求其秀；不求其大、但求其美”的创建理念，将“天蓝地绿、山青水秀、房靓景美”作为建设山水文化园林城市的主要标志。现在，我们有了一个良好的工作基础，接下来的任务就是再接再厉，扎实工作，采取切实有效的措施，确保如期实现创建国家园林城市的目标。

进一步加强对创建工作的领导。为了夺取“国家园林城市”桂冠，今年4月，市委、市政府重新调整和充实了创建领导小组及工作班子，书记、市长亲自抓创建，创建办每月召开一次调度会，每季度进行一次讲评。凡已列入创建计划的工作，务必不折不扣地予以落实完成。

进一步加大对城市园林绿化的投入。这给了国家园林城市的验收工作创造有利条件，我们正在投入巨资建设6.8公里长、60米宽的岳阳楼沿湖风光带（一期）、环南湖旅游走廊刘山庙至姜家嘴段、文庙特色文化景区及市区枫桥湖路、冷水铺路、金鹗西路、青年中路、建湘中路、北港路等建新道路的配套绿化，力争打造出一批精品工程。同时我们还要对市区原有的金鹗公园、南湖公园进行配套完善、提质改造，并启动总面积1338亩的珍珠山生态公园的建设。进一步完善园林绿地养护管理。在全面推行招投标体制的基础上，强化街道绿化的养护管理，推行专业化、标准化作业，使日常养护管理向精细化方面发展。同时，更加注重街旁绿地、街心花园、小游园的建设，按500米半径配置一个面积

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不小于500平方米的小游园，并把小街小巷的绿化整治作为重点，拿出至少13条小街小巷作为样板来规划和建设。【更多公文素材，公众号：公文】

进一步强化行政执法手段。以国务院《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》等法律法规为依据，加大对损绿毁绿案件的查处力度。严格执行

《绿地系统规划》，落实“绿线”管理措施和异地绿化政策，为岳阳的城市绿化预留足够的绿化用地。严肃查处肆意砍伐城市树木特别是古树名木、损绿、毁绿以及破坏园林绿化基础设施等典型案件。【更多公文素材，公众号：公文】

进一步抓好生态环境建设。在工业相对集中的云溪区、岳阳经济技术开发区、湖滨、城陵矶等地建立工业污染隔离区，大面积栽植抗工业污染的樟树；在洞庭湖、长江、南湖堤岸上建设好防护林工程。同时努力建设好岳阳楼沿湖风光带、环南湖旅游走廊风光带和王家河风光带等三个城市观光区，改善城市生态环境，促进创建目标顺利实现。

发挥优势突出特色加快发展【更多公文素材，公众号：公文】

（2005年）

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去年以来，我们按照科学发展观和省委、省政府提出的“一点一线”优势地区优先发展的要求，积极融入“泛珠三角”区域经济合作，致力于把岳阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市。围绕实现这个强市目标，我们在全市组织实施民本岳阳“九项工程”，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”的理念，是以人为本的科学发展观和“立党为公、执政为民”的执政宗旨的具体化、地方化，既体现和贯彻了以人为本、执政为民的根本要求，又坚持和弘扬了“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，上承党性，下合民意。民本岳阳建设的“九项工程”涵盖了四个文明，致力于构筑发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会“四位一体”的良性循环系统，不仅具有整体性、针对性，而且具有可行性和实效性。同时，“九项工程”把解决眼前的具体问题与长远的深层次问题结合，把实现近期目标与追求长远目标结合，既理性持久地去坚持，又务实积极地去推进，步步为营，讲求实效。

实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须发挥优势。发挥优势，突出重点，带动一般，才能实现更快更好的发展。岳阳国有企业数量多，工业基础比较好，实施“活力岳阳”工程，推进国企改革重组，可以焕发企业生机；岳阳文化底蕴丰厚，文化艺术人才众多，有享誉文坛的“岳家军”，实施“文明岳阳”工程，能够提高市民文明素质，提升城市文明水平。为了发挥工业优势，我们按照“一个企业、一个班子、一个方案、一抓到底”的要求，因企制宜，一企一策，积极推进国企改革，市属国企完成改制面达85%，县（市）区国企改制全部到位。通过改革，企业活力大大增强，国有工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都已走出困境，并成长为地方支柱产业。2004年，全市规模工业生产总值增长30%，工业经济效益创10年来最高。【更多公文素材，公众号：公文】

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实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须突出特色。没有特色，就没有比较优势，经济没有竞争力，城市没有吸引力。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好，在产业类别中，旅游业独具特色，实施“热游岳阳”工程，可以打造城市品牌，提升城市形象，吸引人流物流资金流，激活第三产业，做强第二产业。岳阳地处长沙、武汉中间，论规模实力比不过它们，但我们可以在“秀美”二字上做文章，在“生态岳阳”上下功夫，着力抓好洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。据统计，仅2004年，全市就筹集资金1.8亿元，综合整治了52处重点污染源，城乡生态环境明显改善。2004年，岳阳市获湖南省城市环境综合定量考核等三个全省第一，四个县跻身国家生态示范县行列。

实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须扩大招商引资。岳阳区位优越、交通便捷、资源丰富、基础设施齐备，我们实施“置业岳阳”工程，接纳大工业，承载大项目，把扩大招商引资、加快项目建设作为加快岳阳发展的“生命线”来抓。同时决定从2005年起连续五年为全市“招商引资年”，并相应出台了四个促进招商引资的重要文件。在招商引资过程中，我们充分发挥“泛珠三角”这个巨大平台的作用，积极参与区域经济合作与交流，利用岳阳工业基础雄厚、物产资源丰富、商务成本较低等有利条件，积极与粤港澳地区的资金、技术实施对接。今年上半年全市共引进内资项目303个，实际到位资金27.3亿元；引进外资项目14个，实际到位资金6490.4万美元。其中从粤港澳引进项目96个，引进资金32亿元，成为推动岳阳发展的重要力量。【更多公文素材，公众号：公文】

实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须切实加强薄弱环节。民营经济数量不多、质量不高、实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。实施“民营岳阳”工程，能够激活民间投资，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸发，一切社会财富源泉充分涌流。2004年，全市民营经济生产总值增长24%，占全市GDP的46.5%，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的生力军。根据部分地方干部作风不实，“三乱”现象较为严重，社会矛盾显现等情况，我们还相应实施了“务实岳阳”、“诚信岳阳”和“平安岳阳”工程。去年以来，我们从健全制度入手，努力形成转变作风的长效机制，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，有力促进了干部作风进一步转变，党群干群关系明显改善，经济环境也日渐优化。

实现岳阳经济社会更快更好的发展，必须大力扶助社会弱势群体。妥善解决城乡困难群众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，也是我们地方党委政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004年，全市新增城镇就业5.73万人，下岗职工再就业3.67万人，安置“4050”人员9793人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放率、社会化发放率均达100%，并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联”活动，全市910个机关联系553家困难企业，使123家企业减亏增效，19455名职工基本脱困，投入农村扶贫帮困资金3亿多元，帮助农村3.98万人脱贫。另一方面，切实维护社会稳定，严格实行维稳工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣子”、街头“两抢”、“法轮功”等不法行为开展专项打击，社会秩序明显好转，人民群众安居乐业。

同时我们把干部作风建设、经济环境建设和精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、“诚信岳阳”、“文明岳阳”工程。在前几年抓干部作风的基础上，进一步健全制度，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变作风的长效机制，促进了干部作风进一步转变，党群干部关系进一步改善，经济环境也日渐优化。

“万物人为本，万事民为先”。在落实科学发展观、坚持以人为本、实现和谐发展的实践中，一定要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环节都体现人民群众的意志和利益。一是把群众呼声作为第一信号，在科学决策中集中民智。例如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、认真倾听群众意见、吸取群众智慧、反复进行论证的基础上作出的。二是把群众需要作为第一追求，在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的需要体现在具体工作中，从普通群众最关心、困难群众最需要解决的问题入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核兑现。如去年我们投入资金18亿多元，重点抓好群众高度关注的农民增收、就业和再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了实实在在的效果。三是把群众满意作为第一标准、在深

化改革中维护民利。如在国企改革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用，要求每一改制方案必须经职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，而是进行跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法权益。

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实行无为问责制度建设奋发有为干部队伍

（2005年）【更多公文素材，公众号：公文】

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在改革开放和社会主义市场经济条件下，如何规范和创新干部管理，强化责任，激发活力，提高效能，是摆在我们面前的重大课题。为此，岳阳市委、市政府根据有关法律法规和中央的政策精神，结合岳阳实际，制订实施了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》（以下简称《问责办法》），在这方面作了一些探索。

加快发展，必须充分激发各级干部的活力。应该说，在岳阳这块充满了“忧乐情怀”和“求索精神”的土地上，广大干部历来任劳任怨，尽职尽责，为岳阳发展作出了重大贡献。但毋庸讳言，也有一些干部事业心、责任感不够强，还有的知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子聚不成合力，导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变尚存的“干多干少一个样，干好干坏一个样”以及少数干部“混日子，图安逸，当太平官”的状况，就会贻误岳阳的发展。因此，我们大力推行无为问责制，就是要进一步健全激励约束机制，增强各级干部的责任心和使命感，牢固树立“权力就是责任，使命如同生命”的理念，始终做到食民之禄，担民之忧，用民之权，谋民之手lj始终做到如临深渊，如履薄冰，鞠躬尽瘁，不遗余力；始终做到在其位，谋其事，尽其责，建其功。【更多公文素材，公众号：公文】

激发干部队伍洁力，必须严格实行无为问责制度。宽容无为，干部没有压力，工作就缺少动力，发展也难有活力。《问责办法》以“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”为核心思想，对问责的对象、原则、内容、方式、程序及无为的内涵、具体情形等作了明确具体的规定。把“无为”认定为不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种状况，并从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面对无为的各种具体情形逐条进行列举。主要采取组织措施，通过诫勉谈话、通报批评、引咎辞职、免职等六种方式追究其政治责任和工作责任。《问责办法》贯穿了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，充满了改革、创新、求实精神，是我们加强干部队伍建设的一个有益探索。【更多公文素材，公众号：公文】

推行无为问责制度，必须建立健全促进落实的工作机制。制度的生命在于

落实。为了确保问责办法落到实处，我们发动市级新闻媒体采取多种形式进行广泛深入的宣传，在全市各级干部中形成“人人都知道，个个有压力”的氛围。各级各单位相应成立问责工作领导小组及工作机构，构建整体联动、分级负责、归口管理的问责工作网络体系；同时报抓典型案例的处理，用典型开路，两个多月共有包括7名县处级干部在内的47人受到问责处理，其中11人免职、1人降职、18人通报批评。用问责制加强干部管理、推动工作落实、促进地方发展的丰富实践，拓宽了我们的视野，提高了我们的认识。【更多公文素材，公众号：公文】

实行无为问责，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们党员干部的神圣职责。但现实生活中一些党员干部还不同程度地存在群众观念淡薄、漠视群众困难、损害群众利益的现象。因此，《问责办法》把解决群众关注的热点难点问题、群众生产生活中的突出困难、危及人民群众生命财产安全的重大事件以及为群众办实事等等都纳入问责范畴，平时接受群众监督，年终接受群众的测评验收。《问责办法》一公布，就受到全市群众的热烈回应。两个月时间内，市问责办接到群众举报投诉信件57件、电话830个，接待举报投诉人员352人。我们根据情况分门别类，责成有关部门限期处理回复，否则追究责任单位负责人的责任。属市管干部或重大典型案件，市问责办直接查实处理。《问责办法》一经付诸实施，就显示了强大的震慑和激励作用，群众认为我们动了真格，拍手称好；干部感到我们下了决心，肃然自警，把心思用到为群众谋发展、办实事上来。今年7月，各县（市）区和市直部门开展“为企业发展服务”的调研解难活动，组成39个组，深入全市1000多家企业，帮助企业解决运输、电力、环境等方面的问题1400多个，有力地支持了企业增产提速。为增加农民收入，市县干部进村入户帮助农民发展龙头企业和农民专业合作组织，全市农产品加工企业发展到1165家，其中国家、省、市级龙头企业60家，农民专业合作社发展到180家，有力促进了农业产业化经营。围绕人民群众迫切要求解决的问题，进一步加大办实事工作力度，到9月底，年初确定的9件实事、45项考核指标，超额完成任务的4项，按进度计划完成任务的41项，共计新增城镇就业3.85万人，转移农村劳动力9.27万人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增11.6万人，城区低保标准由156元提高到180元，农村中小学危房改造完成179个项目、18.95万平方米。对这些工作，年终都要考核验收，未完成任务的，一律按《问责办法》的相关规定进行问责。通过问责办法切实解决好人民群众最关心、最直接、最现【更多公文素材，公众号：公文】

实的利益问题。

实行无为问责，是落实科学发展观的基本保证。去年以来，我们市委、市政府根据科学发展观的要求，提出了民本岳阳的执政和发展理念，其核心内涵是尊重民意，集中民智，激活民力，促进民富，实现岳阳经济社会的和谐发展；民本岳阳的发展目标是“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”；民本岳阳的发展路径是以新型工业化为核心，以招商引资和项目建设为载体，强力推进民本岳阳九项工程，实现新一轮又快又好的发展；民本岳阳的发展重点是发挥岳阳的重化工业优势和地方工业特色建设现代工业大市，发挥岳阳通江达诲的区位优势建设现代物流旺市，发挥岳阳旅游资源优势建设现代旅游热市，发挥岳阳“鱼米之乡”的优势建设现代农业强市；民本岳阳的发展形象是百姓利益高于一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。民本岳阳的发展理念是以人为本的科学发展观和“立党为公、执政为民”的执政观的具体化、地方化，符合岳阳市情，也符合全市人民群众的愿望。要把民本岳阳的发展理念变为现实，关键靠岳阳各级干部全面准确地理解，切实认真地推进，靠《问责办法》发挥强大的激励和约束作用。现在市委、市政府已经明确各项主要工作的牵头领导同时明确主办单位、协办单位职责，列出每月每季要完成的工作进度，两月一调度，半年一讲评，年末进行检查考核，没有不可抗因素而未完成任务的，一律进行问责处理。经济发展的四个重点，分别分解到相关单位，按照问责制的要求分项逐步推进。工业方面，突出发展石化、电力、造纸、生物医药、再生资源、饲料、机械、食品加工等支柱产业。港口物流方面，启动城陵矶港口改扩建项目、松阳湖港区新建项目及保税仓项目，建成后，我市内河运力规模可达30万载重吨，集装箱运输30万标箱，货物吞吐量3000万吨，成为长江中游重要的航运枢纽。旅游方面，引资5亿元对中国历史文化名村——张谷英材进行整体改造包装，以岳阳楼景区为核心的集城市防洪、旧城改造、民居改善、旅游观光于一体的民心工程和名城工程——洞庭湖沿湖风光带，目前正在抓紧建设。农业方面，规模化、标准化种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业正稳步推进。可以说，在问责制的推动下，科学发展观在岳阳的具体构想正逐步变为现实。

实行无为问责，是提高党的执政能力的有效途径。现在岳阳的发展正处在一个关键时期，面临国际国内市场的双重压力，特别是面临湖南省内“一点一

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线”优势地区优先发展和长江沿线兄弟城市的竞争压力，不进则退，慢进也是退。这就迫切需要我们提高执政能力特别是领导发展的能力。客观地说，我们还有相当一部分干部不适应这种形势的要求。因此，《问责办法》把领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，不能完成工作任务以及违反决策程序、主观盲目决策等各种情形列入问责范围，目的是促进各级干部不断提高自身素质，增强领导发展的能力，提高领导发展的水平，加快岳阳的发展步伐。实施问责制以后，各级干部勤奋学习、增长本领的自觉性更高了，工作的责任心、主动性更强了，抓落实的效果也更好了。今年，我们把招商引资和项目建设作为促发展的抓手，前兰季度全市引进项目450个合同引资120亿元，到位资金52亿元，增长21%。我们把企业改制与招商引资结合起来，促进企业发展产业、延续主业、提供就业，顺利完成5家国企改制，置换3300多名职工身份，中湘康神等一批特困企业重现生机。我们把稳定作为加快发展的前提，进一步健全维稳工作责任制，妥善处理了一批企业破产改制、征地拆迁等方面的重大问题，维护了社会大局的稳定和谐。实践证明，实行元为问责是提高我们领导发展的能力、构建和谐社会的能力的有效手段。

实行无为问责，是建立保持共产党员先进性长效机制的有益探索。无为成不了先进，奋发有为才是当代党员干部先进性的重要标志。保持先进性，是我们党的永恒课题，是每个党员的终身任务，既需要党员个人的理性自觉，也需要健全的制度规范。我们出台问责办法，就是要改变过去偏重于追究违纪违法责任而忽视对政治责任的追究的做法，把法律够不上、纪律管不到的空白地带用制度管起来，把追究法律、纪律责任和政治责任、领导责任结合起来，探索保持共产党员先进性的长效机制。问责办法的实施，一方面推动了各项制度的健全落实。我们建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制等，大力推行政务公开，开展机关作风大家评和领导干部民主测评，接受群众监督，把先进不先进的评判权交给群众。另一方面促进了干部作风的深入转变。我们要求各级领导干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，到群众意见大的地方去理顺情绪，到社会矛盾多的地方去化解矛盾，到发展速度慢的地方去探寻出路。开展“党员干部下基层、排忧解难促发展”活动，组织全市党员干部深入农村、企业、社区基层，访民情、解民忧、帮民富，为群众解决生产生活中的具体困难，特别为困难企业、贫困村及城乡特困群众送温暖、办实事，寻找脱贫致富途径。【更多公文素材，公众号：公文】

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制度不落实，工作完不成的，首先要向责任单位的领导问责。这样，靠制度保持党员干部的先进性，用实践检验党员干部的先进性由群众评价党员干部的先进性。【更多公文素材，公众号：公文】

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树民本意识促和谐崛起

（2005年）

以人为本是科学发展观的核心内容，执政为民是我们党执政的根本宗旨。一切从人民的根本利益出发，是我们谋发展、促发展的根本着眼点和出发点。中共岳阳市委、市人民政府按照科学发展观和为民执政观的要求，进一步完善发展理念，明确发展目标，在全市强力推进“民本岳阳——为民办实事”主题行动。实践表明，民本岳阳的理念得到全市人民的积极呼应，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的作用，推动了岳阳经济社会更快更好发展。2004年，全市经济实现了三个跨越：完成GDP590.5亿元，增长12.2%，为1997年以来的最高增幅，人均生产总值首次突破1万元；一产业比重首次下降到20%以下，工业经济效益为1999年整体扭亏为盈以来增幅最高的；农民人均纯收入达到3326元，增长12.9%，是近7年来增长最快的。【更多公文素材，公众号：公文】

“民本岳阳”的理论依据：科学发展观

民本岳阳既有充足的理论依据，又有扎实的实践基础。这个理论依据就是科学发展观。科学发展观的实质是又快又好的发展，核心是以人为本，基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。而以人为本的实质是以广大人民群众为本，把人民群众的利益摆在高于一切、重于一切的位置。中共岳阳市委、市人民政府根据科学发展观的要求，提出把岳阳建设成为“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市，围绕这一目标，组织实施民本岳阳九项工程。即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程、以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程、以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程、以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程、以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。“民本岳阳”这一理念符合科学发展观以人为本的根本要求，符合立党为公、执政为民的根本宗旨，符合发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的基本精神。

“民本岳阳”九项工程涵盖了岳阳经济社会发展的各个方面，既包括物质文明建设，也包括政治文明、精神文明建设，是一个全面、系统的发展工程，

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具有四个特征：一是具有整体性。九项工程是根据科学发展观全面协调可持续发展的要求设计的，是一个有机的整体，九个方面缺一不可，干部作风建设工程和经济发展环境优化工程是促进岳阳经济社会发展的基础性工程；现代企业制度和现代农业建设工程、扩大招商引资工程、加快民营经济发展工程、旅游开发工程和城乡生态环境建设工程是直接拉动岳阳经济发展的主体性工程；和谐社会构建工程和精神文明建设工程是实现岳阳经济社会协调发展的保障性工程。二是具有针对性。九项工程是针对岳阳经济社会发展过程中一些需要不断加强的薄弱环节提出来的，具有很强的针对性，目的就是通过推进九项工程，强化薄弱环节，巩固发展基础，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲。三是具有可行性。九项工程的每一项工程都可以具体化为一个实际的纲领和操作方案，都可以分解为当前的任务和长远的目标，都可以与日常工作紧密结合起来，都可以落实到经济社会发展的各个方面去。四是具有实效性。九项工程把解决眼前的、具体的问题与解决长远性的、深层次的问题结合起来，把实现近期的目标与追求长远的目标结合起来，既要理性地、持久地去坚持，又要务实地、积极地去推进，步步为营，务求实效。

“民本岳阳”的价值取向：执政为民

执政的价值取向决定执政行为和执政效果。“民本岳阳”的理念把立党为公、执政为民作为价值取向，坚持万事民为先，尊重民意、集中民智，激活民力、促进民富，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

在科学决策中尊重民意。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳阳”过程中，始终坚持从人民群众所想、所盼出发，做到把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一顺序，把群众的满意作为第一标准，从群众中来、到群众中去，从而最大限度符合民意、集中民智，调动人民群众中蕴藏的巨大创造力。中共岳阳市委，市人民政府作出建设“民本岳阳”的决策过程，本身就是尊重民意、集中民智的过程。在充分掌握民情、尊重民意、集中民智的基础上，提出的民本岳阳“六个目标”和“九项工程”，都与全市群众的切身利益息息相关、紧密相连，使建设“民本岳阳”的过程，成为为民办实事、为民谋利益的过程。岳阳楼沿湖风光带的建设，是一个集旅游开发、城市建设和城市防洪治于一体的综合性工程，广大市民呼声很高、盼望已久，据此，中共岳阳市委、市人民政府以老百姓的意愿为最高准则，从2004年起，启动沿湖风光带的建设，今年完成沿湖风光带地段建设，并启动岳阳楼

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核心景区建设，争取用三年左右的时间实现广大市民的这一心愿。

在加快发展中改善民生。在建设“民本岳阳”的实践中，把发展作为第一要务，用发展的办法来解决前进中遇到的问题，努力实现又快又好的发展。同时，坚持从民生入手，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，对民本岳阳九项工程的年度目标进行分解，每项工程每年都扎实办成几件实事。仅去年就投入资金18亿多元，重点抓了全市群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、建整扶贫、中小学危房改造、城乡生态环境改善和安全隐患整治等九件实事。这些实事都收到了实实在在的效果，大大促进了民生的改善。

在推进改革中维护民利。在推进改革的过程中，中共岳阳市委、市人政府始终坚持让最大多数人受益的价值取向，切实维护好、实现好、发展好群众的利益。改革前，每一项改革方案的确定，都始终坚持把改革、发展和群众利益一起考虑，把改革的力度与社会可承受的程度一起考虑；改革中，注重充分发挥职代会和工会组织的作用；改革后，也不是一改了之、甩手不管，而是确保改制后的企业都按照国家有关规定按时足额上缴社会保险费，及时为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各种社保关系，让广大职工群众普遍得到实惠。在国有企业改制、农村税费改革、土地使用权流转机制改革、城市征地拆迁户安置等方面，不折不扣地执行政策，群众利益得到了最大的维护，损害群众利益的行为得到有效纠正。近几年，岳阳市没有发生一起恶性涉农案件，没有发生一起因损害群众利益而引起进京赴省的群体性事件。在改革中坚持把职工群众的利益放在第一位，通过就业、再就业、失业保障等渠道，切实维护改革改制企业职工的利益，2004年实现下岗失业人员再就业3.67万人，2005年，再增加2万个下岗人员就业岗位。【更多公文素材，公众号：公文】

在鼓励创业中促进民富。中共岳阳市委、市人民政府在建设“民本岳阳”过程中，坚持激活民力，促进民富，把鼓励创业、加快发展民营经济作为实现岳阳更快更好发展的内驱力。实践中，坚持“非禁即入”的原则，降低准入门槛，支持民间资本进入基础设施、公用事业、农业、服务业等新领域，鼓励民资参与国企改革，重点扶持科伦药业、正龙食品、华奥纺织、中闽电机、加华牛业等科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型的民营企业，民营经济得到长足发展。2004年，全市民营经济生产总值增长24%，完成利税增长18%。民营经济发展进入扩张期，成为最具成长潜力、最富发展活力、最能壮大实力的【更多公文素材，公众号：公文】

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主力军。【更多公文素材，公众号：公文】

“民本岳阳”的实践目标：和谐崛起【更多公文素材，公众号：公文】

面对必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期，中共岳阳市委、市人民政府瞄准“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标，坚持发展第一要务，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在湖南“一点一线”地区乃至全国中部地区率先发展，实现和谐崛起。【更多公文素材，公众号：公文】

把民本岳阳作为一种形象来树立。要通过实施民本岳阳九项工程，树立群众利益高于一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。树立民本岳阳形象的关键，是广大党员干部特别是领导干部要努力做到“为民、务实、清廉”、“想事、干事、成事”。【更多公文素材，公众号：公文】

把“民本岳阳”作为一种品牌来打造。民本岳阳的根本在发展，民本岳阳的品牌要靠加快发展来打造。实施民本岳阳九项工程，就是要把岳阳打造成“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市。一是突出抓好产业发展，增强经济竞争力，把岳阳建设成为现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。二是突出抓好城市建设，增强城市吸纳力。围绕增强城市吸纳能力和提升区域经济综合竞争力，完善城市功能，改善城市生态，提升城市品位，塑造城市风格，重点建设沿湖风光带、文庙特色景区，续建南湖旅游走廊等，把岳阳真正建成最适宜创业、最适宜居住、最适宜旅游的城市，努力使城市人气更旺、活力更足、吸引力更大、带动力更强。三是突出抓好和谐社会构建，增强协调发展的聚合力。积极扩大就业，完善社会保障，协调利益关系，推进管理创新，维护社会稳定，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让一切有利于发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

把民本岳阳作为一种文化来发展。建设民本岳阳就是要传承、丰富和弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，使民本岳阳既植根于岳阳深厚的历史底蕴与丰富的文化积淀，又具有鲜明的时代特征与科学内涵，使民本岳阳成为当今岳阳人民全面建设小康社会伟大实践的文化载体和精神写照。用民本岳阳的理念激励群众、凝聚群众、动员群众，使全市人民始终保持先忧后乐、团结求索、与时俱进的精神状态，努力实现“民本岳阳”的和谐崛起。

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完善发展理念提高执政水平

（2005年）【更多公文素材，公众号：公文】

党的十六届三中全会提出的科学发展观是我们党对市场经济条件下社会主义建设规律的新认识和新飞跃。十六届四中全会作出的加强党的执政能力建设的决定，是对党的执政规律的全面总结和系统升华。加强党的执政能力建设，首要的是要加强我们领导经济工作，实现全面协调可持续发展的能力。科学发展观要在加强执政能力建设的过程中去贯彻、去实现，执政能力要在贯彻科学发展观的实践中去提升、去检验。落实科学发展观，加强党的执政能力建设，最终目的都是为了实现更快更好的发展。处于新世纪新阶段，面临新形势新任务，我们要站在历史和时代的高度，以科学发展观为指导，遵循发展规律，完善发展理念，提高执政水平，实现我国经济社会更快更好发展。

一、遵循发展的周期性规律，牢固树立抢抓机遇的发展理念

经济发展具有周期性，一轮一轮波浪式发展、螺旋式上升，一轮发展就是一次机遇。因此，谋发展要善于审时度势，敏锐发现机遇，果断抢抓机遇，科学利用机遇。从某种意义上讲，一个地区、一个国家发展得好不好，关键要看善不善于抓住机遇、用好机遇。历史上，我们这方面的教训十分深刻。十八世纪中下叶，工业革命在西方国家风起云涌，迅猛发展。而当时的中国正处于封建社会最后一个鼎盛时期—“康乾盛世”，经济总量占世界第一位，人口占世界1/3，对外贸易长期出超，是世界第一大国。但由于封建统治者以决决大国自居，闭关自守，与工业革命失之交臂，迅速从天朝大国急剧坠入落后挨打的境地而长时间一跃不振。又如二战后，世界各国都致力于振兴经济，重建家园，是一个和平发展的战略机遇期。日本正是抓住这一机遇，加快技术革新，全力发展经济，于上世纪70年代从一个战败国一跃成为世界第二大经济强国。同一时期，我们由于指导思想失误，大搞阶级斗争，错失发展良机，进一步拉大了与发达国家的差距。

本世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是党中央在科学分析国内外形势的基础上作出的一个重大战略判断。在这样的背景下，综观全国发展态势，东部率先，西部开发，东北振兴，中部崛起，形成了千帆竞发、奋力争先的发展格局。岳阳作为中部的优势地区、内陆的“沿海”地区，必须进一步增强机遇意识和危机意识，在新一轮发展浪潮中找位置、

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寻机遇，充分发挥区位交通条件优越、资源要素匹配合理、产业基础雄厚、城市品牌良好等优势，努力把工业做大、农业做富、三产做旺、城镇做强，在现有的基础上，实现岳阳跨越式发展。

二、遵循发展的人性化规律，牢固树立以人为本的发展理念

马克思主义发展观从来就重视人的全面发展。树立以人为本的科学发展观，反映了马克思主义发展观的本质要求。在全面建设小康社会阶段，人的全面发展是全面小康的题中应有之义。这就要求我们彻底摒弃只见物不见人、只讲经济增长而忽视社会和人的全面发展的观念，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以人为本、执政为民既是发展的理念，也是执政的理念，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。

一是要坚持把满足人民群众的需求作为发展的目的。要切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，满足人的生存、安全、健康等自然需求，满足人的民主权利、人的公平公正等政治需求，满足人的素质提高、人的价值实现、人的文化娱乐等精神需求，让发展的成果惠及全体人民。

二是要坚持把人民群众作为发展的动力。坚持以人为本，就是要坚持马克思主义的群众观，尊重人民群众的历史主体地位，依靠人民群众的历史主体力量。在谋发展中，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。

三是要坚持把解决关系人民群众切身利益的问题作为发展的重点。坚持以人为本，就是要在谋发展中切实做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，把以人为本、执政为民体现到我们的执政理念和工作作风之中，体现到经济发展和社会进步之中，体现到我们的各项工作之中，妥善处理好人民群众根本利益和具体利益、眼前利益和长远利益的关系。

三、遵循发展的整体性规律，牢固树立全面协调的发展理念【更多公文素材，公众号：公文】

发展是包括经济增长在内的教育、科技、文化、政治等多种因素的经济社会的综合进步过程，是整体性、系统性的发展。那种认为发展就是经济发展、经济发展就是经济增长、经济增长就是GDP增加的发展观，虽然客观上对于促进社会财富的积累、加快经济总量的扩张起到了积极作用，但是由于其片面性的缺陷，也在一定范围内和程度上带来了极大的资源浪费、环境污染、生态恶化和公共事业滞后、财富分配不公等严重的社会问题。这些问题不解决，不仅影响社会稳定，也会动摇经济发展根基。这就要求我们必须树立和落实科学发展

观，遵循发展的整体性规律，走全面发展、协调发展之路。在实际工作中，主要搞好几个统筹：

一是统筹物质文明、政治文明、精神文明的发展。我们党提出“三个文明”的概念，是对“文明”认识的深化和创新。“三个文明”中物质文明所体现的是与一定社会的生产关系即经济制度相依存的生产力发展状况和进步程度；精神文明所体现的是科学、文化、宗教、艺术、道德、伦理、哲学、经济、政治、法律等思想理论和意识形态的发展状况和进步程度；政治文明所体现的是社会政治法律制度的发展状况和进步程度，它是反映特定社会的物质文明和精神文明建设的制度化、规范化水平的标志。我们一定要从社会主义的本质要求出发，坚持“两手抓、两手都硬”，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调全面发展。

二是统筹经济社会全面发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。统筹经济社会发展，就是要在经济发展的基础上，加快科技、教育、文化、卫生等社会事业的进步与发展，加强社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等公共服务的进步与发展。

三是统筹城乡发展。统筹城乡发展要突破就农业论农业、就农村论农村的传统发展模式，树立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新理念，统筹城乡生产力布局，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡劳动力就业，统筹城乡体制改革，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。四是统筹速度、结构、质量的关系。要以提高质量、效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，加快企业改革、改组、改造步伐，推进科技与经济紧密结合，走产学研相结合的道路，加快改造传统产业，大力发展高新技术产业。

四、遵循发展的延续性规律，牢固树立可持续的发展理念【更多公文素材，公众号：公文】

发展是一个延续不断的过程。今天的发展要有利于明天的发展，今天的发展要为明天的发展打基础。只有这样，历史才能进步，文明才能传承，发展才能持续。讲发展，就必须讲持续、讲成本，既要考虑经济的发展，又要考虑生态的保护；既要考虑增长的需要，又要考虑资源环境的承载能力；既要考虑发展的收益，又要考虑付出的成本；既要考虑当前的发展，又要考虑长远的发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代一代地永续【更多公文素材，公众号：公文】

发展。当前我们经济发展中遇到的土地供给紧张、资源约束增强、环境污染恶化、社会矛盾加剧等问题，除了体制不健全、政策不合理等因素之外，也与我们过去发展观念上的偏差有关。因此遵循发展的延续性规律，树立可持续的发展理念，既是大势所趋，又是形势所逼。【更多公文素材，公众号：公文】

一是走新型工业化道路，降低发展的资源成本。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分利用的新型工业化发展道路，加强资源综合利用，大力发展循环经济。

二是抓好生态环境保护建设，降低发展的生态环境成本。以建设生态示范乡、生态示范县、生态示范市为载体，突出抓好城乡生态环境保护和建设，切实保护好土地、森林、水等资源，加大工业排放达标治理力度，抓好退耕还林还湖还草工作，大力发展绿色农业、生态农业和旅游农业。【更多公文素材，公众号：公文】

三是把握改革发展稳定的关系，降低发展的社会成本。统筹发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度，正确处理改革、发展与稳定的关系。以改革促发展，以稳定保发展，以发展促稳定。特别是在改革的价值取向上，要坚决摒弃以不顾公正、公平、和谐等社会目标为代价来实现发展的做法，坚持既积极又稳妥的原则，使改革不仅有利于促进生产力的发展，而且有利于全面实现社会主义现代化的需要，实现社会和谐与全面进步。【更多公文素材，公众号：公文】

在岳阳市委五届一次全会上的讲话

（2006年9月23日）【更多公文素材，公众号：公文】

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刚刚闭幕的市第五次党代会，圆满完成了各项预定任务，选举产生了新一届市委班子。刚才，市委五届一次全会又选举产生了新一届市委常委会。【更多公文素材，公众号：公文】

在此，我代表新当选的全体市委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

从现在开始，新一届市委就正式开始新的工作，肩负起领导和带领全市人民实现岳阳和谐崛起这一光荣而又艰巨的历史使命。这是全市人民对我们的信任，这是省委对我们的信任。我们一定要进一步增强“为官一任、造福一方”的使命感，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，始终做到“虚心、同心、全心；踏实、务实、诚实；想事、干事、成事；公正、勤政、廉政”，尽职尽责、尽心尽力做好工作，不辱使命、不负重托。

市委是全市一切工作的领导核心，市委领导班子自身建设，事关党代会确定的奋斗目标的实现，事关市委领导班子的形象和核心作用的发挥。市委领导班子建设总的要求是以提高执政能力为重点，全面加强思想、组织、作风、制度建设，把市委班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、清正廉洁、团结协调的坚强领导集体，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断增强市委班子的创造力、凝聚力和战斗力。我这里提几点要求和希望，与同志们共勉。

一、增强学习意识，勤于学习强素质【更多公文素材，公众号：公文】

知识改变命运，学习成就未来。应该说，我们这届市委班子，无论从整体还是个体来说，政治理论素养、文化知识水平都是比较高的。但是面对新的形势、新的任务，唯有学习、学习、再学习，才能不断适应新形势，才能不断提高自己，才能做到不辱使命。学习是摆在新一届市委班子面前的一项重要任务，而且是终生的任务。我们一定要加强学习，形成浓厚的学习氛围，争创学习型领导班子，争做学习型领导干部。

勤于学习，提升理论素养。用科学理论武装头脑是领导干部提升思想政治素质的关键。现代型的领导干部应该是知识型、学者型的领导干部。越是博学的人，越是理论素养高的人，视野越开阔、思维越活跃。尼克松在他的《领袖

们》一书中有这么一句话：“伟大的读书者不一定是伟大的领导者，但伟大的领导者必然是伟大的读书者。”我们市委班子成员无论工作多忙，都要挤时间多读点书，广泛涉猎，博览群书，学习政治理论知识，学习现代市场经济、现代科技、现代经贸、现代金融等知识，学习法律知识，学习文学、历史、哲学等知识。通过学习，提高理论素养，培养理性思维，善于在错综复杂的矛盾中抓住本质，在纷繁变化的现象中揭示规律，在发展变化的形势中把握方向，增强决策的科学性和工作的创造性。

勤于学习，保持政治清醒。讲政治是一个领导班子、一名领导干部最起码、最基本的要求。只有信念上的坚定，才有政治上的坚定；只有理论上的清醒，才有政治上的清醒。保持政治上的坚定和清醒，关键是要不断加强学习，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。当前，我们要把学习《江泽民文选》、学习“三个代表”重要思想和学习科学发展观结合起来，增强贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的坚定性、自觉性。要通过学习，增强政治敏感性，提高政治鉴别力，善于从政治上观察分析问题，始终与党中央和省委保持高度一致，自觉维护中央和省委的权威，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，坚定不移地贯彻中央和省委的重大决策部署，始终保持政治上的坚定和清醒。

勤于学习，提高执政能力。新一届市委班子要做到不辱使命，需要有很强的执政能力，有能力才能完成使命。执政能力从何而来？能力首先来自学习。我们新一届市委班子及其成员要围绕提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，面对党委换届后的新情况，着眼于促进岳阳又快又好发展、实现岳阳和谐崛起的实践，注重向书本学习，向实践学习，向群众学习，也包括市委班子成员之间的相互学习，在不断学习中锤炼本领、增长才干、提高能力。

二、增强发展意识，奋发有为干事业【更多公文素材，公众号：公文】

发展是党执政兴国的第一要务，是新一届市委班子的第一职责，也是最大的政治责任。今后五年是岳阳发展十分关键、十分重要的时期。岳阳在全国、全省有没有地位和影响，要看发展；岳阳人民生活能否改善、幸福指数能否提高，要看发展；新一届市委班子在任期有多大的业绩和贡献，要看发展。我们一定要有强烈的发展意识，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，围绕党代会确定的目标和任务想事、干事、成事，强力推进民本岳阳九项工程，推动岳阳经济社会又快又好发展。【更多公文素材，公众号：公文】

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集中力量抓大事。完成党代会确定的目标任务，必须善于谋大事、抓大事、办大事。要紧紧抓住事关岳阳发展全局的重大问题，集中力量抓大事，一个一个突破，一件一件办成，突出解决那些牵一发而动全身的全局性、战略性、关键性的问题。当务之急就是要按照这次党代会报告作出的战略部署，坚定不移、坚持不懈地把推进新型工业化、推进新农村建设、推进科技创新、推进和谐社会构建、推动全民创业等这些大事抓紧抓好、抓出成效。

千方百计抓项目。发展靠项目支撑。能否新上一批大项目、好项目，直接关系到岳阳今后五年的发展，直接关系党代会目标的实现。我们要始终把项目建设作为市委的重要工作来抓，作为加快发展的重要载体来抓，领导的精力要向项目集中，工作的重心要向项目倾斜，干部的力量要向项目保证，以项目论英雄，以项目看政绩，以项目用干部。要强化扩大招商引资、项目跟踪服务等措施，继续实行市领导联系重大项目制度。市委领导班子成员都要带头集中精力抓招商引资和项目建设，多向上争取项目，多招商引进项目，多服务促进项目建设，充分发挥带头示范导向作用，在全市上下形成全力以赴抓项目、全程服务上项目的良好局面，以项目建设的大突破促进经济社会大发展。

全力以赴抓落实。现在目标已经确定，任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们市委班子及其成员要带头求真务实、真抓实干，树立正确的政绩观，谋求实实在在、又快又好的发展，谋求真金白银、吹糠见米的财政，谋求经得起时间、实践和群众检验的政绩；带头精简文件和会议，减少迎来送往，腾出更多的时间和精力，深入基层、深入实际，狠抓落实，解决问题；继续推行有错无为问责制，加强督促检查，健全抓落实的机制，确保各项工作落实到位。通过市委领导班子的示范带头，在全市上下形成重实际、出实招、干实事、求实效的良好风气。

三、增强创新意识，敢于超越求突破【更多公文素材，公众号：公文】

创新是领导干部必备的素质和能力。我们要始终保持与时俱进的精神状态，增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践，敢于超越，敢于突破，力求发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。

用创新的思维谋划发展。思维决定思路，思路决定出路。思想僵化、因循守旧、墨守成规，必然导致落后。促进岳阳和谐崛起进程中，新情况、新问题层出不穷，迫切需要我们用创新的思维来谋划发展。我们要把握时代前进的脉搏，顺应科学发展的要求，落实民本岳阳的理念，突破传统思维定式，用开放【更多公文素材，公众号：公文】

思维、人本思维、和谐思维、系统思维谋划发展，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，立足招商引资上项目推动发展，立足加快新型工业化推动发展，立足加快新农村建设推动发展，立足改革创新推动发展，立足全民创业推动发展，用创新的思维和思路促进又快又好发展。【更多公文素材，公众号：公文】

用创新的举措推动工作。民本岳阳和谐崛起的事业是一项创新的事业，创新的事业需要用创新的举措来推动。敢不敢于、善不善于创造性地开展工作，成为衡量领导干部能力水平的重要标志。我们历届市委班子都是富有创新精神、具有创新传统的领导班子。特别是近年来，我们从岳阳的实际出发，提出了民本岳阳的执政和发展理念，实施了民本岳阳九项工程，具体探索了推行有错无为问责制、推行农村第一支部书记制度、开展新农村建设志愿者行动、实行和谐拆迁、开展零就业家庭就业援助专项行动等一系列创新工作举措。我们既要坚持这些行之有效的好经验、好做法，又要根据新形势新任务的要求，积极推动各项工作创新，不断开创各项工作新局面。

用创新的勇气攻坚克难。创新是一个破旧立新、推陈出新的过程，肯定有风险和阻力，也可能会遭遇挫折和失败。我们要有敢为人先、敢闯敢试的信心和勇气，彻底抛弃怕担风险、怕负责任、怕出乱子、怕遭非议的思想，坚决克服求稳怕乱、患得患失、畏首畏尾的消极心态，敢于闯不合时宜的“禁区”，敢于闯前人未曾涉及的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂令人望而却步的“难区”，在攻坚克难中创新求突破、求发展。当前，我们尤其要进一步坚定深化改革的决心和信心，加快推进国有企业改革、行政管理体制改革和农村综合改革，力争在改革的重点领域和关键环节取得新的突破。

四、增强民本意识，关注民生促民富

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们一切工作的根本出发点和落脚点就是满足最广大人民群众不断增长的物质文化生活需求，提高人民生活水平。我们要认真落实民本岳阳的执政和发展理念，进一步增强民本意识，坚持“百姓利益高于一切、万事民为先”，尊重群众意愿、维护群众利益、增进群众福祉，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

尊重群众，深怀爱民之心。我们党是为民执政、执政为民。我们作为执政者，作为领导干部，首先要亲民爱民。要充分尊重人民群众的历史主体地位，自觉摆正自己与人民群众的关系，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在思想上尊重群众，始终保持同人民群众的血肉联系。【更多公文素材，公众号：公文】

造福群众，多办利民之事。为民办事、造福百姓是执政的根本目的之所在。我们要时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，倾听群众呼声、关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，围绕就业、就医、就学、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等民生问题，深入开展为民办实事活动，力争每年办成一批利民惠民的实事，让广大人民群众得到实实在在的实惠，让广大人民群众共享改革发展的成果。

依靠群众，善谋富民之策。人民群众是推动经济社会发展的主体力量。完成党代会确定的目标任务，实现民本岳阳和谐崛起，必须依靠群众，把广大人民群众的力量激发出来、凝聚起来。要始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，尊重民意，集中民智，激活民力，使我们作出的每项决策、所做的每项工作，都反映最广大人民群众的意愿，都符合最广大人民群众的利益，都能变成最广大人民群众的自觉行动，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，把最广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，真正依靠人民群众的力量促进和谐崛起、实现富民强市。

五、增强大局意识，合作共事讲团结【更多公文素材，公众号：公文】

团结就是力量，团结就是效益，团结就是形象，团结是一个地方的福祉。实践证明，团结不是方法问题，是党性、品质问题，也是能力问题。在维护团结方面，新一届市委要为全市各级领导班子作表率。要切实增强大局意识，把团结作为一种品德来培养，作为一种能力来强化，作为一种境界来提升，时时事事处处以党和人民的事业为重，以发展的大局为重，倍加珍视团结，自觉维护团结，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。【更多公文素材，公众号：公文】

要靠制度维护团结。认真执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善党委内部议事和决策制度、党内监督等制度，对全局性的重大问题要坚持集体讨论决定，决不搞“一言堂”、个人说了算。作为主要负责人，我一定严于律己当好班长，宽以待人理解同志，容言、容人、容事，自觉发扬民主，维护团结。我也希望班子成员，既分工负责，又要关心全局，力求到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家，形成民主集中、团结干事、舒畅和谐的良好局面。

要靠人格增进团结。班子的团结在很大程度上要靠人格的魅力来增进和实现。做官有任期、做人无止境。大家在一起合作共事，既是事业的需要，也是

难得的缘分。我们要坚持做官先做人，努力涵养容人容事、不计恩怨的雅量，光明磊落、坦诚相待的气度，谦虚谨慎、闻过则喜的胸襟，不以物喜、不以己悲的境界，善于团结同志，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。无论是正职与副职之间，还是班子成员之间，都要大事讲原则、小事讲风格，相互信任、相互支持，有优点互相学习，有经验互相借鉴，有问题互相提醒，有意见互相沟通，在相处中互相尊重、平等对待，在共事中加深了解、增进团结。要靠纪律保证团结。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为【更多公文素材，公众号：公文】

规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。我们班子中的每一位成员都要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，真正把个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央贯穿体现到自己的一言一行、一举一动中去，确保令行禁止、政令畅通。

六、增强廉政意识，严于律己树形象

清正廉洁是从政者最起码的要求。我们每一位班子成员都必须严格要求自己，树立正确的权力观、地位观、价值观，树立社会主义荣辱观，正确对待权力与名利，始终做到清廉从政、清白做人，树立清正廉洁的领导干部形象。

要把权力当作责任。进入市委班子，职务更高了，权力更大了，责任更重了。我们一定要清醒地认识到权力不是享受、是责任，权力不是安逸、是辛劳，权力不是获取、是奉献，要立志做大事，而不要立志做大官，真正做到掌权不忘责任重，位尊不移公仆心，珍惜手中的权力，牢记肩上的责任，把权力运用到为民建功立业上来。【更多公文素材，公众号：公文】

要把形象当作生命。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。在影响领导干部形象的综合要素中，最直观、最基本、最有说服力的是领导干部的清正廉洁。作为领导干部，一定要象珍视自己的生命一样珍视自己的形象，珍视自己的言行、人格和荣誉，时刻自省、自警、自励，做到慎微、慎初、慎独，坚持从我做起，从现在做起，从小事做起，防微杜渐，防患未然，决不逾越制度这条红线，绝不碰及纪律这条警戒线，绝不触及法律这根高压线。

要把监督当作爱护。我们一定要真诚对待监督，自觉接受监督，主动把自己置于党组织和群众的监督之下，清清白白从政，干干净净干事，以勤政造福人民，让人民满意；以廉政取信于民，让人民放心。在这里我郑重承诺：坚决拒收红包礼金、有价证券和贵重物品；坚决制止跑官卖官；坚决不为任何人批

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条子、打招呼介绍工程项目；严格要求并管好家属子女和身边工作人员；切实履行廉政职责，坚持原则，敢抓敢管，坚决同各种违法违纪行为作斗争。请大家监督我，也希望大家都能做到。

同志们，新一届市委面临着光荣而艰巨的任务，肩负着重大而神圣的职责。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，同心同德，开拓进取，扎实工作，为全面完成市第五次党代会提出的奋斗目标和任务，为民本岳阳和谐崛起创造新的业绩、作出新的贡献。

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勤政为民谋发展 清正廉洁树形象

（2006年8月28日）

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胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上强调指出，要把认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章作为加强党的执政能力建设和先进性建设的一项重大任务来抓。各级党员领导干部要深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，严格按党章的要求规范行为，勤政为民谋发展，清正廉洁树形象。

一、树立科学的发展观，在实现又快又好发展中体现先进性【更多公文素材，公众号：公文】

发展是我们党执政兴国的第一要务。领导干部要在谋求发展中体现先进性，就必须自觉树立和全面落实科学发展观，抢抓机遇，促进和谐，实现经济社会更快更好发展。【更多公文素材，公众号：公文】

科学发展不偏向。按照中央提出的“四个着力”的要求，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以改革创新推动经济结构转型、经济增长方式转轨，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。大力调整经济结构，在产业结构调整中突出二、三产业发展，在所有制结构调整中突出发展民营经济，在区域经济结构调整中突出发展县域经济。切实转变经济增长方式，加大企业技术改造力度，增强.企业自主创新能力，大力发展循环经济。加大改革攻坚力度，力争在行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合改革和财税金融、要素价格、社会事业等重要领域和关键环节取得突破性进展。

加快发展不偏题。加快发展是各级领导干部最紧迫、最重要的政治任务。切实增强加快发展的责任感和紧迫感，始终紧扣发展这个主题，把发展体现在每一个工作思路中，落实到每一项具体行动上。以宽广视野把握发展大趋势，在把握机遇中创造机遇，在坚持开放中扩大开放，在利用优势中增创优势，在科学发展中加快发展。

和谐发展不偏差。正确处理改革发展稳定的关系，既着力解决当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，又研究治本之策，谋划长久之计，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来；坚持依法行政，善于运用法律法规调处各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题；以协调共进促进社会和谐，在推进新农村建设中促进城市与农村和谐发展，在加快社会事业发展中促进经济与社会和谐发展，在改善民生中促进人与人和谐

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相处，在保护生态环境中促进人与自然和谐相处，在维护社会稳定中促进整个社会和谐安定。

二、树立正确的利益观，在多元利益格局中把群众利益放在首位【更多公文素材，公众号：公文】

发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。各级领导干部要树立正确的利益观，把群众利益放在首位，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富、改善民生，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

切实解决损害群众利益的突出问题。坚持群众利益无小事，从群众最盼望的事情抓起，从群众最需要的事情做起，从群众反映最强烈的问题改起，集中开展专项治理、行风整治，突出解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制、教育收费、医疗购销等领域中的突出问题，把损害群众利益的各种腐败现象和不正之风坚决控制住、刹下去、根治好。【更多公文素材，公众号：公文】

严肃查处侵害群众利益的典型案件。集中力量查办一批影响恶劣、侵害群众利益的大案要案，特别是要严肃查办领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，部门和基层中以权谋私、与民争利的案件，重大安全质量事故背后的腐败案件以及换届选举中的跑官要官、进行非组织活动的案件等等，让腐败分子付出惨重的代价。

建立维护群众利益的长效机制。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，积极推进制度建设和创新，用制度管权、用制度管事、用制度管人，构筑起党风廉政建设和反腐败工作的制度防线，使群众利益从机制上、源头上、根本上得到保护和维护。

三、树立正确的权力观，在严格监督约束中用好手中权力【更多公文素材，公众号：公文】

领导干部一定要时刻牢记：权力之源，来自于民，植根于民；权力之本，执政为民，勤政为民；权力之责，为民掌权，受民监督，真正做到“立党为公、执政为民”。

用权为民不为己。要深刻认识到，官位是为民服务的岗位，权力是为民服务的工具，始终坚持“万事民为先、权为民所用”，少想点个人有没有利，多想些群众愿不愿意，少琢磨些上面注不注意，多考虑些群众满不满意，力求把工作做在群众最需要的地方，做到群众最满意的程度；始终坚持“位尊不泯公仆心，权重不移为民志”，尽公仆之责，倾全身之力，尽可能使本地本部门的经济发展更快一些，城乡面貌变化更大一些，群众生活水平更好一些，做到为

官一任，造富一方；始终坚持“掌权为民是本分，为民造福是天职”，保持一种重任在肩、不辱使命的责任感，保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉把手中的权力用在为民尽责、为党分忧上。

用权为公不为私。要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的境界和胸怀，坚持用党员的先进标准、领导干部的行为规范要求自己，绝不能以权谋私、损公肥私；坚持公私分明、清廉自守、防微杜渐，做到不义之财不取、不法之物不拿，努力做一个一身正气、两袖清风的人，做一个人民群众夸赞称道的人，做一个同事敬佩信服的人，做一个家属引以为荣的人，做一个回顾一生问心无愧的人。【更多公文素材，公众号：公文】

用权受控不失控。权力失去监督就会产生腐败。党员领导干部一定要增强接受监督的意识，认识到加强监督不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对自己的严格要求和关心爱护。要以《中国共产党党内监督条例（试行）》为准则，以党政一把手为重点，强化党内监督，逐步建立完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力运行到哪里、党的监督就延伸到哪里，切实防止权力失控、决策失误、行为失范。【更多公文素材，公众号：公文】

四、树立正确的价值观，在干事创业中实现人生价值

党章规定：中国共产党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。各级党员干部都要牢固树立马克思主义的价值观，把为人民服务作为自己最高的人生追求，在促进经济社会发展中努力实现自己的人生价值。

正确处理做官与做事的关系，立志做大事，不要立志当大官。党员领导干部一定要走出“官本位”的误区，正确处理好做官与做事的关系，把做事摆在第一位。要时刻怀着为党和人民建功立业的责任感和使命感，以党的事业为重，以人民的利益为重，兢兢业业地工作，勤勤恳恳地做事，常思富民之策，常办富民之事，常兴富民之举。【更多公文素材，公众号：公文】

正确处理事业与名利的关系，看事业重于山，视名利淡如水。要时刻把党和人民的利益放在首位，正确对待自己，正确对待组织，正确对待同志，对自己要知足常乐，对组织要知恩图报，对同志要知人善任；要把心思凝聚到为民谋利上，把精力集中到为民办事上，把工夫下到抓落实上，深入实际、深入基层、深入群众，多到群众意见大的地方去理顺情绪，多到社会矛盾多的地方去化解矛盾，多到发展慢的地方去探寻发展路子，真心实意地为群众排忧解难，【更多公文素材，公众号：公文】

让人民群众得到更多的实惠。

正确处理干净与干事的关系，要干净廉洁，更要干事成事。群众期望、事业需要的好干部，不仅要干净，而且要干事、能成事。现在，我们有些干部事业心、责任感不强，在其位不谋其政，干工作打不开局面，带班子聚不成合力，导致一个地方、一个单位没有发展、没有变化。对此，应采取有力措施，对一些行政不作为者实行无为问责制，进一步促使干部履职尽责、干事创业，提高行政效能，激励各级干部在其位、谋其事、尽其责、建其功。

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探索一条科学发展的新路子【更多公文素材，公众号：公文】

（2006年）【更多公文素材，公众号：公文】

近两年来，岳阳市委、市政府在落实科学发展观的过程中，注重把科学发展观的总体要求与岳阳的具体实际相结合，提出了“民本岳阳”的执政和发展理念，并融入落实到促进岳阳经济社会发展的各项工作中，探索一条有地方特色、又快又好的发展路子。

一、把科学发展观落实到发展思路的完善上，增强科学发展的意识

我们按照科学发展观的要求，进一步完善发展理念，明确发展目标，优选发展途径，形成科学发展的思想共识。

发展理念：坚持一切为了人民，一切依靠人民。我们按照科学发展观的要求，秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，紧紧抓住如何实现岳阳又快又好发展，维护好、发展好、实现好岳阳人民的根本利益这一核心问题，提出了“民本岳阳”的执政和发展理念，把“百姓利益高于一切、万事民为先”作为核心价值追求，坚持发展为了人民、发展依靠人民，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起。为了把以人为本的发展理念体现到经济社会发展的全过程，我们从决策环节起，牢牢坚持人为本、民为先，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

发展目标：体现发展的全面性、协调性和可持续性。我们在广泛深入分析岳阳经济社会发展情况的基础上，明确提出了“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标。六个强市目标涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一，是当前发展与长远持续发展的统一。

发展路径：符合全面、协调、可持续发展的总要求。根据岳阳发展的现实，我们探索了一条符合全面、协调、可持续发展要求的发展路径——民本岳阳九项工程，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程，以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以“平安岳阳”为主题的

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和谐社会构建工程，以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。我们将九项工程的每一项工程都具体化为一个实际的操作方案，分解为当前的任务和长远的目标，并与日常工作紧密结合，落实到经济社会发展的各个方面，要求理性、持久地坚持，积极、稳步地推进，讲求实效，取信于民。

二、把科学发展观落实到促进发展上，探索科学发展的实现途径

注重优势产业优先，努力实现快速发展。在产业方向上，支持优势产业优先发展，大力发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代农业，努力建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。在区域布局上，支持城市、城镇和工业园区等优势区域优先发展。在经济形式上，支持民营经济加速发展，培育发展精细化工、食品加工、再生资源利用等10个规模较大的民营经济产业集群，民营经济成为县域经济的主体。【更多公文素材，公众号：公文】

注重统筹兼顾，努力实现全面协调发展。大力发展教育、卫生、文化等社会事业，在加快社会事业发展中促进经济社会协调发展；大力实施“百村示范工程”，广泛开展新农村建设志愿者行动，在推进新农村建设中促进城乡协调发展；严格落实维稳责任，及时化解社会矛盾，在维护社会稳定中促进整个社会的和谐安定，以发展保证和谐，以和谐推进发展。【更多公文素材，公众号：公文】

注重资源环境保护，努力实现可持续发展。大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。重点把汨罗建成湖南省循环经济试验区，建成全国规模最大的再生资源交易中心和再生原料基地。加强自然资源保护，积极推进生态建设，加快洞庭湖流域综合治理，重点整治环境污染，不断改善城乡生态环境，努力使岳阳成为最适宜创业、最适宜旅游、最适宜居住的秀美、和谐、文明的现代化城市。【更多公文素材，公众号：公文】

三、把科学发展观落实到促进人的全面进步上，实现科学发展的根本目的【更多公文素材，公众号：公文】

在加快发展中改善民生。改善民生、促进民富是发展的目的所在。“十五”期间，全市生产总值年均保持两位数的增长速度，财政总收入和地方财政收入在2000年的基础上实现翻番，城乡居民人均纯收入分别达到10980元和3613元。积极开辟就业渠道，创造就业岗位，开展零就业家庭就业援助专项行动，大力发展劳务经济，以就业改善民生。

在推进改革中维护民利。始终把维护群众利益放在首位，对不同利益群体的利益诉求，凡是合理的、有政策规定的，坚决按政策兑现。【更多公文素材，公众号：公文】

在为民办实事中凝聚民心。深入开展为民办实事活动，每年从群众最现实、【更多公文素材，公众号：公文】

最直接、最关注的利益问题入手，围绕农民增收、就业再就业、社会保障、建整扶贫、中小学危房改造、城乡生态环境改善和安全隐患整治等九件实事，办成一批利民惠民的实事，广大群众得到实实在在的实惠。通过为民办实事，进一步理顺了群众情绪，密切了党群干群关系，赢得了民心，凝聚了力量。

在鼓励创业中激活民力。在全社会倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，努力使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，着力营造“能人引领、全民参与、鼓励创业、惠及民众”的浓厚氛围，进一步激发了全民创业、促进发展的热情和活力。

在文明创建中提升全民素质。开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等创建活动，广泛深入地组织开展文明机关、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等系列文明创建活动，成功举办了国际龙舟节、洞庭湖观鸟节等品牌活动，组织开展丰富多彩的文化活动，提高了全民素质，提升了城市文明程度，增强了城市综合竞争力。

四、把科学发展观落实到干部队伍建设上，强化科学发展的组织保障

健全完善政绩考核机制，引导干部追求实实在在的政绩。我们通过实行“建设民本岳阳年度综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”两项制度，健全完善政绩评价考核机制，在全市上下倡导树立经得起群众、时间和实践检验的政绩观，引导干部谋求实实在在、又快又好的发展。

全面推行有错无为问责制，激励干部想事、干事、成事。实施《领导干部和机关工作人员有错无为问责办法》，在全市倡导“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，激励和引导干部恪尽职守、奋发有为、干事创业。推行有错无为问责制的工作，得到中央、省委的充分肯定，并被评为2005年度全省十大新闻。【更多公文素材，公众号：公文】

坚持正确的用人导向，大胆启用善谋发展的干部。我们坚持用发展的政绩看干部、凭发展的实绩用干部，大胆启用那些贯彻落实科学发展观、谋求又快又好发展的优秀干部，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部走上各级领导岗位。

大力加强执政能力建设，着力提高领导发展的能力。我们重视加强执政能力建设，把重点工程放在提高领导发展的能力上，按发展的需要培养干部，注重在实践中培养干部，借发展的舞台锻炼干部，引导干部在落实科学发展观的【更多公文素材，公众号：公文】

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实践中增长才干、施展才华。

落实科学发展观是一项长期的战略任务。只要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断完善民本岳阳的执政和发展理念，就一定会走出一条既符合科学发展观要求，又具有地方特色、又快又好的发展路子，不断谱写出科学发展的新篇章。【更多公文素材，公众号：公文】

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在庆祝第二十三个教师节暨表彰优秀教师座谈会上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2007年9月9日）

各位老师、各位同志：

在教师节前夕，市委、市政府召开座谈会，表彰先进，交流经验，进一步营造尊师重教的浓厚氛围，激励我们全市的教师、教育工作者，更加发奋工作，为民族、为国家、为社会培养更多的优秀人才。今天会议上表彰了先进，有两位优秀教师介绍了他们的先进事迹，民族职院的党委书记袁建华同志作了很好的发言，听了之后很受感动、很受教育，特别是两位优秀教师代表介绍的先进事迹和经验，听了之后，感到岳阳的教育事业之所以这样兴旺发达，很重要的一个原因就是全市的教育工作者，兢兢业业，默默耕耘，无私奉献，对于你们的努力，使岳阳的义务教育、职业教育、高等教育这些年来都有了长足的发展，取得了丰硕的成果，所以市委、市政府感谢你们，全市人民感谢你们。【更多公文素材，公众号：公文】

刚才兰香市长作了一个很重要、很实在的讲话，这些年来，市政府包括历届市政府把教育摆在优先发展的地位，确保了教育经费的不断增长，不断地推动了全市教育设施的改善，推动了教师工作条件、生活待遇的逐步改善。刚才兰香同志进一步表态，要增加投入，确保教育事业发展的需要，这个表态是鼓舞人心的，而且是非常客观实在的，因此大家对岳阳教育事业的发展，对我们的前景要充满信心。下面，在他们讲话的基础上再讲这么几个观点：

第一，教育是关系一个国家和地区长远发展的根本大计，必须不断加强。大家都知道，现在国家之间、民族之间、地区之间、经济发展方面的竞争，归根结底是人才的竞争。人才来源于教育，要想抢占未来经济社会发展的至高点，必须高度重视人才，必须高度重视教育。令人十分欣慰的是，岳阳作为一个历史文化名城，尊师重教的氛围历来浓厚，历届市委、市政府、各级党委政府和社会各界对教育都高度重视，今天不仅有教育界的老前辈在座，也有象梅主席、高主席这样关心支持教育的老领导在座，他们见证了历史，正是由于岳阳有这样浓厚的尊师重教氛围，才有了岳阳教育这样丰硕的成果，岳阳教育很多的方式方法，在全国首创，而且形成很大的特色和优势，那么面对越来越激烈的经济社会发展竞争，我们必须更加高度重视教育，不移余力地支持和加强教育。总书记已经作了明确的指示，省委、省政府非常明确地作出了建设教育强省的决定，落实总书记指示精神，落实省委、省政府的决定，我们必须以务实的作【更多公文素材，公众号：公文】

风来进一步推动岳阳教育事业的发展。在这个问题上，我们要求各级党委政府必须切实把教育摆在优先发展的战略地位，而且要采取实实在在的措施来推进教育强市建设的进程，进一步发挥岳阳教育的优势，而且要与时俱进，进一步创新摸索，使岳阳的教育事业在新时期得到进一步发展，确保岳阳教育的主要指标居全省前列，要确保把岳阳教育办成全市人民满意的教育。

第二，建设教育强市是全市上下共同的职责和任务，需要全市上下的共同努力。首先各级党委政府要进一步加强对教育工作的领导，各级领导干部要进一步提升对教育事业的认识。解决这个认识问题，应该说是一个需要不断深化的过程，因为随着社会的进步，随着文明的升华，时代对教育有了越来越高的新的要求，各级领导对教育的认识要不断地提升，要求各级党政一把手要切实负起抓教育事业发展的总责，党政一把手是总责任人，分管领导一定要亲自抓，抓具体，抓落实；社会各界，特别是各部门要支持教育事业的发展，财政部门一定要确保教育事业经费的增长，要高于财政经常性收入的增长，确保有更多的钱来办好教育事业。有了各级党政领导的高度重视，有了全社会的积极配合，有了职能部门的认真履职，建设教育强市就会得到扎实、稳妥的推进。

第三、推动教育事业又好又快发展，建设教育强市，教师负有不可替代的重要职责。没有高水平的教师队伍就没有高质量的教育，这是一条被实践证明了的真理。名师出高徒，有什么样的教师就会有什么样的学生，教师的水平决定着学生的水平，因此我们要高度重视和切实加强以教师为主体的教师队伍建设，要努力建设一支师德高尚、业务精湛、甘于奉献、充满活力的教师队伍，要采取更加有力的措施保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师的权益，不断提高教师的待遇。有句话说，老师是天底下最崇高的职业，这样的语言，不能是成为一句动听的挂在口头上的空头支票，既然是最崇高的职业，就要赋予他崇高的地位，就要使教师的职业尊严得到充分的保证，这需要全社会的努力，更需要各级领导的认真履职，全社会要营造更加浓厚的尊师重教的氛围。各级领导和职能部门的认真履职，就要依法依条例保证教育工作者的各项待遇落到实处。我们也要高度重视教师的培养和培训，提高教师的整体素质和业务水平，大力宣传优秀教师的先进事迹。加强教师队伍建设，在这里提四点希望，与大家共勉：【更多公文素材，公众号：公文】

第一，希望广大教师忠于职守，爱岗敬业。市委、市政府在全市干部当中提出了“践行两个忠诚，争创一流业绩”的主题教育活动，“践行两个忠诚”

就是忠诚于党和人民，忠诚于事业，希望我们全体教育工作者和教师毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于教育事业，把自己全部的忠诚、全部的精力、全部的激情献给崇高的教育事业，做忠诚履职的模范。今天受到表彰的优秀教师，包括今天介绍经验的两位优秀教师，都是这方面的楷模，我们在全市的教师和教育工作者当中要广泛宣传他们的先进事迹，号召大家向他们看齐。

第二，希望广大教师以人为本，教书育人。以人为本是科学发展观的基本要求，更是我们教育这种职业的要求。教育必须体现以人为本，教育必须坚持教书育人。广大教师要把培育人才，多出人才，多出好人才作为自己神圣的使命，坚持一切为了学生、为了一切学生的教育理念，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，教育工作者要努力成为学生的良师益友，要成为学生健康成长的指导者和引路人。教师对学生的影响是不可替代的，教书育人神圣的职责，教育工作者要负责任地担负起来。【更多公文素材，公众号：公文】

第三，希望广大教师勇于创新，精益求精。创新的教育教学才能培养创新的人才。昨天晚上中央电视台新闻联播播了北京大学张光斗教授的事迹，这是一个非常有名的教育家、水利专家，国家许多重大的水利工程，张光斗教授都是作为技术方面的权威参与。记者采访张光斗教授时说了这么一句话，他说教学必须不断创新，如果只是照本宣科的话，就只是一个教书匠，而不是教师。我觉得他的话讲得很深刻，作为教师，为人师者，不是简单地把书本上的东西照本宣科讲一遍，创新型的教学才能激发学生内在的创造潜质、潜能，才能使学生走向社会之后不至于是一个书呆子，而是一个创新型的人才，所以我们的教师要勇于创新，精益求精，这也从业务上对教师提出了很高的要求。你要给人一滴水，你必须自己要源源不断的有一桶水，需要我们教师在业务上精益求精，自己必须是一名饱学之士，这样才能培养一流的学生。

第四，希望广大教师淡泊名利，乐于奉献。我们的教师有很多淡泊名利、乐于奉献的感人事迹，你们的事迹也感动了社会，感动了中国。希望全体教师继续发扬这种淡泊名利、乐于奉献的精神，广大教师要更加自觉地加强师德修养，以德修身，以德治教，以德育人，坚持社会主义核心价值体系，带头践行社会主义荣辱观。要树立高尚的道德有情操和精神追求，要甘为人梯，乐于奉献。教师这个职业本身就对教师提出了很高的要求，为师者一定要是道德情操高尚的人，要有奉献精神，要有园丁精神，要有蜡烛精神，要有甘为人梯的精神，这样才能当好教师。所以我们在向全体教师这么一种高尚的无限敬意的同

时，希望我们教师队伍当中的每一位同志，都能够向那种高水平、高层次、高境界的看齐，做人民满意的教师、做学生爱戴的教师。【更多公文素材，公众号：公文】

最后祝教师、教育工作者教师节愉快，祝大家工作顺利、身体健康、家庭幸福。

谢谢各位！

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坚持统筹兼顾促进和谐发展

（2007年9月17日）【更多公文素材，公众号：公文】

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。近年来，湖南省岳阳市按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持统筹兼顾，促进和谐发展，取得了一定成效。【更多公文素材，公众号：公文】

全面推进新农村建设，促进农村与城市和谐共进。构建社会主义和谐社会，必然要求从城乡分割走向城乡融合，从城乡二元结构走向城乡和谐发展。为此，必须坚持把“三农”工作放到经济社会发展大局中去谋划、去推进，把工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，在加快城镇化步伐的同时，扎实推进社会主义新农村建设。岳阳市积极组织开展新农村建设志愿者行动和“百村示范”工程，以城市之力带乡、以工业之力促农、以社会之力帮村；把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，大力发展规模化、标准化的种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业，生态化、多样化的涉农新产业，促进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变；认真落实各项支农惠农政策，把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；多层次、多形式培训农民，努力提高农民文化素质和就业创业能力，引导农村富余劳动力转移。经过不懈努力，岳阳市农村呈现出了经济持续增长、社会持续稳定、基础设施持续改善的良好局面。

加快推进社会建设，促进经济与社会和谐发展。社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连。坚持社会事业与经济建设协调发展，是科学发展、和谐发展的必然要求。这就要求把发展社会事业摆在突出位置，纳入领导干部政绩考核指标体系，努力提高公共服务质量和水平，使发展成果惠及广大群众。岳阳市围绕促进教育公平，从调整优化城乡教育资源配置入手，改善农村办学条件，健全贫困生资助体系，妥善解决城市低收入者及进城务工人员子女的上学问题；着眼于满足人民群众不断增长的文化需求，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，2006年被评为全国十大文化产业基地；着力建设覆盖城乡居民的卫生保健体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务；全面启动新型农村合作医疗，新建、改建乡镇卫生院，培训乡村医生，进一步增强农村卫生服务能力。

着力改善民生，促进人际关系和谐融洽。构建社会主义和谐社会的关键环节，是统筹协调利益关系、维护社会公平正义，而改善民生是促进公平正义和社会和谐的基本条件。必须坚持富民为本、利民为大、安民为要，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入开展为民办实事活动。岳阳市每年都要集中人力财力，为群众解决一批实际问题，并形成制度、长期坚持，不断提高群众的幸福指数。坚持把就业作为民生之本，以创新推动创业，以创业推动就业，千方百计增加就业岗位；把加强社会保障作为改善民生的大事要事来抓，建立健全社会保险、社会救助、社会福利慈善事业相衔接，惠及全市城乡居民的社会保障体系。【更多公文素材，公众号：公文】

加强生态环境保护，促进人与自然和谐相处。人与自然和谐发展是构建和谐社会的基础。岳阳市大力实施以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持最严格的耕地保护制度，加强对矿产、水源、森林等自然资源的保护，加快推进植树造林、封山育林、退耕还林等生态建设，加强洞庭湖、汨罗江等重点区域生态保护；加大城市污水处理、垃圾无害化处理等环保基础设施建设力度；注重从源头上防治污染，加强环境执法监督，实行严格的环境准入制度；大力发展循环经济，加强废纸制浆、垃圾发电、化工“三废”回收转化等废旧资源再生利用和风能、太阳能、沼气的开发利用。

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“四大”优势兴岳阳

（2007年9月）【更多公文素材，公众号：公文】

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岳阳市按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持以“优势优先、又好又快”理念谋划和推进岳阳发展，充分发挥“四大”优势，明确发展重点，全市经济社会发展进入了“全面提速、加快发展”的新阶段。【更多公文素材，公众号：公文】

一、充分发挥工业资源优势，努力建设现代工业大市

岳阳最大的优势在工业，有工业企业2万多家，工业经济已成为全市经济增长、财政增收的主要增长极。

发展工业集群。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，依托长岭炼油、巴陵石化、岳阳纸业、华能发电等一批优势骨干企业，延伸产业链条，提高产业关联度和集聚度，推动工业集群式发展，打造岳阳工业的现代方阵和舰队式企业群。全市初步形成石化、造纸、电力、生物医药、机械制造、纺织、食品、饲料、再生资源等9大优势或支柱产业集群。2006年9大产业共完成工业增加值257亿元，占全市规模工业的91.8%。

建设工业园区。坚持科学规划、合理定位，优化园区产业布局，加强园区基础设施建设，增强园区项目承载和配套服务功能，开展集群式的项目扩园满园行动，建设一批特色工业园区。全市10个工业园区入园企业达到300家。其中，岳阳经济开发区面积拓展到200多平方公里，已形成现代机械制造、化工新材料、生物医药、食品加工和现代物流等优势主导产业。

深化国企改制。目前93%以上的地方国有工业企业已成功实行“两个置换”，解除债务31.1亿元，盘活资产16.96亿元。工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥行业都已走出困境。资本市场融资成效显著，全市已有7家上市公司，融资量达15.3亿元。

扩大招商引资。突出抓好改制招商、园区招商、产业链招商，大力引进科技创新型、产业配套型、财源建设型、劳动就业型、生态环保型和出口创汇型项目，提升招商引资项目质量和档次，增强工业发展后劲。2004年以来，全市共引进内资项目1739个，实际到位资金234.6亿元；引进外资项目142个，实际到位资金4.4亿美元。【更多公文素材，公众号：公文】

推进自主创业。出台了《鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，明确了一系列优惠性政策和支持性措施，鼓励全民自主创业，支持民营企业发展壮大。2006年全市注册登记的工商个体户新增1.4万户，达到10万户；中小民营企业达

818户，非公有制规模工业企业780家，其中产值过亿元的52家，税收过1000万的10家。全市非公有制经济占GDP的比重达到50.1%。

加快科技创新。加大科技创新投入，增强企业自主创新能力，大力发展高新技术产业，改造提升纺织、造纸、电力、机械、食品等传统产业，促进产业优化升级，切实转变经济发展方式。“十五”以来，全市累计完成技改投资278亿元，年均增长18%，投产项目1200多个，工业可持续发展能力进一步增强。

二、充分发挥交通区位优势，努力建设现代物流旺市

岳阳是湖南唯一临江口岸城市，拥有长江163公里岸线资源和洞庭湖60%以上水域，城陵矶港是长江八大深水良港之一，交通区位优势明显。【更多公文素材，公众号：公文】

加快城陵矶新港区建设。城陵矶新港区建设作为岳阳市实施港口带动战略、建设现代物流旺市的重点工程，目前已取得突破性进展。今年2月12日与中国交通建设股份有限公司正式签订了《岳阳城陵矶港区（松阳湖）一期工程开发建设及运营框架协议》，一期工程总投资4.63亿元，建成后可形成年吞吐集装箱30万标箱、散货800万吨的运输能力。依托城陵矶港的港口优势和区位优势，重点建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫树桥物流园等一批现代物流园区和物流基地。全市共发展大小物流企业近200家。

发展商贸流通。按照“大商贸、大市场、大流通”的要求，积极发展连锁经营、专业配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，做大做强一批现代流通企业；加大城市市场开拓力度，积极培育新的消费热点，推动住房、汽车、信息通讯等新兴消费的成长和发展；结合新农村建设，积极组织实施“万村千乡”市场工程，激活农村消费市场。【更多公文素材，公众号：公文】

完善口岸功能。切实加强城陵矶口岸大通关建设，进一步完善口岸功能，加快启动公共保税仓库营运，力争在今年开通岳阳公路口岸，形成水陆并进的口岸开放格局。依托口岸优势，进一步壮大外贸经营主体，抓好出口产品基地建设，大力改善出口商品结构，增强产品国际竞争力，千方百计扩大出口，提高国际市场占有份额。

三、充分发挥旅游资源优势，努力建设现代旅游热市【更多公文素材，公众号：公文】

岳阳旅游资源丰富，拥有岳阳楼、君山岛等世界著名的旅游品牌，具有广

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阔的开发前景。

加强旅游规划，整合旅游资源。完成了《岳阳市旅游发展总体规划》和岳阳楼、君山、张谷英、屈子祠、连云山等重点景区详细规划。跳出行政区划和行业整合资源，实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，突出构建以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态和红色之旅为两翼的蝴蝶状旅游空间布局。重点建设名楼名水旅游区、民俗古村旅游区、龙舟文化旅游区；优先建设岳阳楼、君山岛、团湖、屈子祠、张谷英、连云山、幕阜山、福寿山、龙潭湖、任弼时纪念馆、平江起义旧址等旅游精品景区，构建资源共享、优势互补的旅游发展新格局。

加快景点开发，打造旅游精品。围绕“洞庭天下水、岳阳天下楼”旅游主题形象，开发精品景区，打造精品线路，把名楼、名水的文章做足做大，以旅游精品吸引高端游客，推动过境观光游向旅游目的地游转变。洞庭风光带和岳阳楼景区是岳阳市加快旅游景点建设的重头戏和代表作。2005年启动的洞庭风光带全长11公里，总投资13亿元，是一条集城区防洪、城市交通、生态环境、人文景观于一体的休闲风光带，目前已竣工使用。岳阳楼景区目前已完成了古城墙等主体工程，7月份已向国内外游客正式开放。

加大宣传营销，激活旅游市场。坚持大手笔、高起点，组织开展了一系列宣传促销活动，恢复举办了汨罗江国际龙舟节，组织了具有国际品牌的东洞庭湖观鸟大赛，岳阳城市品牌和旅游形象得到很大提升。在湖南旅游节期间，先后举办了张谷英民俗文化节、屈原文化旅游节、岳阳楼洞庭湖旅游文化节、连云山漂流节等活动。特别是2006年联合中央电视台、中国妇女报社举办“情满洞庭湖、爱溢君山岛”中国十大爱情故事评选活动，取得圆满成功，引起全国广泛关注。

推进体制创新，提升产业水平。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业管理，鼓励支持旅游企业改制改组，引导民营企业参与旅游业开发，增强旅游产业发展活力。

四、充分发挥农业资源优势，努力建设现代农业强市【更多公文素材，公众号：公文】

岳阳作为农业大市，作为全国、全省重要农产品基地，发展现代农业是一个历史性的重大机遇。

建设农产品基地。依托资源优势和产业基础，按照“绿色种植”、“健康养殖”和区域化布局、标准化生产、品牌化经营的要求，突出优质粮、棉、油、【更多公文素材，公众号：公文】

茶、竹、蔬菜和草食动物、特种水产等农产品，通过土地流转和培植种养大户，每个县（市、区）都建成了2-3个规模较大、品牌较响、效益较好的农产品种养基地。

培育壮大龙头企业。按照“龙头+基地+农户”的模式，围绕粮油棉麻、猪牛（羊）水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，加大政策扶持力度，通过招商引资上项目、改制重组搞活、科技创新提升等途径，培育发展壮大一批农产品加工龙头企业，加快推进农业产业化和新型工业化。全市已发展农产品加工企业1300家，市级以上龙头企业达到110家。【更多公文素材，公众号：公文】

发展农业服务业。大力扶持发展各类农民专业合作组织，支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。全市已发展农民专业合作组织253个，成员9.33万户，占全市农户的9.2%。

拓展涉农新产业。积极开发农业的多种功能，大力发展循环农业和生态农业，大力推广农家乐、乡村游等旅游休闲农业模式，提高农业综合效益。全市共开发特色乡村旅游项目103个，去年实现旅游营业收入1.65亿元，有力地促进了农民增收和农村繁荣。

坚持优势优先促进又好又快发展

（2007年8月30日）

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岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨，集工业基地、鱼米之乡、风景旅游胜地、历史文化名城于一体，是湖南省“一点一线”优势地区乃至中部地区的重要城市，既面临着中部崛起的良好机遇，也具备加快发展的诸多有利条件。近年来，我们按照科学发展观的要求，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚持以“优势优先、又好又快”谋划和推进岳阳发展。“优势优先”就是促进优势地区抢先发展，培育和打造经济增长极；支持优势企业优先做大，培育和打造支柱性经济龙头；推动优势产业率先兴旺，培育和打造产业集群。“又好又快”就是坚持经济社会发展以“好”为前提，以“快”为支撑，以“好”来保证“快”的质量，以“快”来扩张“好”的数量，使“好”的发展更快，使“快”的发展更好。进一步明确了能够充分发挥岳阳优势和潜力的发展重点，既充分发挥重化工业和地方工业的优势，大力发展现代工业，建设现代工业大市；充分发挥岳阳通江达海和承东启西的交通区位优势，大力发展现代航运物流业，建设现代物流旺市；充分发挥岳阳旅游资源丰富的优势，大力发展现代旅游业，建设现代旅游热市；充分发挥岳阳“鱼米之乡”的农业资源丰富和农业产业化水平较高的优势，大力发展现代农业，建设现代农业强市，努力把岳阳打造成“两带”（长三角经济带、珠三角经济带）、“两圈”（长株潭经济圈、武汉城市圈）之间重要的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源基地、农产品加工基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心。今年上半年，全市生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资同比分别增长14.3%、19.8%、34.5%，农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长16.0%、16.2%，经济社会发展进入了“全面提速、加快发展”的新阶段，呈现出强劲的走势。【更多公文素材，公众号：公文】

一、大力发展现代工业，努力建设现代工业大市

工业是岳阳最大的优势，全市有工业企业2万多家，工业发展资源要素丰富，工业发展潜力很大。我们把加速推进新型工业化作为富民强市的主推动力，坚持一手抓中央省属工业企业的做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业的发展壮大，努力建设现代工业大市，工业经济成为全市经济增长、财政增收的主要增长极。

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依托骨干企业，推动工业集群式发展。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，依托长岭炼油、巴陵石化、岳阳纸业、华能发电等一批优势骨干企业，延伸产业链条，提高产业关联度和集聚度，推动工业集群式发展，打造岳阳工业的现代方阵和舰队式企业群。全市初步形成了石化、造纸、电力、生物医药、机械制造、纺织、食品、饲料、再生资源等9大优势或支柱产业集群。围绕进一步做大做强优势产业集群，突出招商引资上项目，全力争取新上1000万吨管输油炼化一体化、岳纸40万吨超级压光纸、华能三期、华容小墨山核电等一批事关岳阳长远发展的重大战略投资项目，以项目集聚推动产业集群发展。【更多公文素材，公众号：公文】

建设工业园区，推动工业园区化发展。坚持科学规划、合理定位，优化园区产业布局，加强园区基础设施建设，增强园区项目承载和配套服务功能，开展集群式的项目扩园满园行动，建设一批特色工业园区。岳阳经济开发区面积拓展到200多平方公里，已形成现代机械制造、化工新材料、生物医药、食品加工和现代物流等优势主导产业。汨罗循环经济工业园进入国家“十一五”规划。云溪的精细化工、华容的纺织、岳阳县的生物医药和陶瓷、湘阴的农产品加工、屈原的食品和饲料等都已形成了一定的产业规模、产业链条和产业集群。

深化国企改制，推动工业市场化发展。按照建立现代企业制度的要求，加快推进市、县国有企业改制。目前93%以上的地方国有工业企业已成功实行“两个置换”，解除债务31.1亿元，盘活资产16.96亿元。工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥行业都已走出困境。汨纺、中湘康神、特种电机等一批国有企业改制搞活，重新焕发生机和活力。资本市场融资成效显著，全市已有7家上市公司，股票市值超过100亿元，去年岳阳纸业进入“中国上市公司成长百强”。推进全民自主创业，推动工业民营化发展。市委、市政府出台了《鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，明确了一系列优惠性政策和支持性措施，鼓励全民自主创业，支持民营企业发展壮大，加快推进地方工业民营化进程，非公有制规模工业企业发展到846家，非公有制工业经济已成为新的强势经济增长点。

加快科技创新，推动工业可持续发展。加大科技创新投入，增强企业自主创新能力，大力发展高新技术产业，改造提升纺织、造纸、电力、机械、食品等传统产业，促进产业优化升级，切实转变经济增长方式。“十五”以来，全市累计完成技改投资278亿元，投产项目1200多个，其中20万吨胶印书刊纸、巴陵公司煤代油配套改造工程、壳牌煤气化工程和华能二期工程等项目相继竣工

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投产，工业可持续发展能力进一步增强。【更多公文素材，公众号：公文】

二、大力发展现代航运物流业，努力建设现代物流旺市

岳阳是湖南唯一的临江口岸城市，拥有长江163公里岸线资源和洞庭湖60%以上的水域，城陵矶港是长江八大深水良港之一，现有两个5000吨舶位的码头，发展航运物流业具有得天独厚的条件。我们充分发挥岳阳沿江临湖、承东启西的区位交通优势和大运量、大流量的重化工业优势，突出发展现代航运物流业，促进商贸流通业大发展，致力把岳阳建成区域性航运物流中心。

围绕城陵矶新港区建设，突出发展现代航运物流业。依托城陵矶港的港口优势和区位优势，加快城陵矶老港区改造和松阳湖新港区建设，配套建设城陵矶物流园、太阳桥物流园、枫树桥物流园等一批现代物流园区和物流基地，以港区开发建设带动航运物流业大发展。今年5月18日，城陵矶松阳湖新港区正式开工建设，一期工程总投资约8亿元，整个工程建成后可形成年吞吐散货1000万吨、集装箱80万标箱的运输能力。

围绕活跃城乡市场，突出发展商贸流通业。按照“大商贸、大市场、大流通”的要求，积极发展连锁经营、专业配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，做大做强一批现代流通企业；加大城市市场开拓力度，积极培育新的消费热点，推动住房、汽车、信息通讯等新兴消费的成长和发展；结合新农村建设，积极组织实施“万村千乡”市场工程，保证农民生活消费品和生产资料的供应，激活农村消费市场。

围绕口岸大通关建设，突出发展外向型经济。切实加强城陵矶口岸大通关建设，进一步完善口岸功能，加快启动公共保税仓库营运，力争在年内开通岳阳公路口岸，形成水陆并进的“大物流、大通关、大口岸”格局，充分发挥口岸对外向型经济发展的带动作用。

三、大力发展现代旅游业，努力建设现代旅游热市

岳阳旅游资源丰富，境内有岳阳楼、君山岛、屈子祠、张谷英村等风景名胜193处；有平江起义旧址、任弼时纪念馆等革命文物纪念地22处。我们按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，倾力打造旅游亮点，精心策划旅游活动，全市旅游业持续升温，形成了热游岳阳的态势。去年全市接待境内外游客突破1000万人次，实现旅游总收入38.5亿元。

加强旅游规划，整合旅游资源。跳出行政区划和行业隶属界限整合资源，【更多公文素材，公众号：公文】

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实现企业联手发展、品牌联合推出、市场联动开发，突出构建以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态和红色之旅为两翼的蝴蝶形旅游空间布局。重点建设名楼名水旅游区、民俗古村旅游区、龙舟文化旅游区；优先建设岳阳楼、君山岛、团湖、屈子祠、张谷英、大云山、幕阜山、福寿山、龙潭湖、任弼时纪念馆、平江起义旧址等旅游精品景区，构建资源共享、优势互补的旅游发展新格局。【更多公文素材，公众号：公文】

加快景点开发，打造旅游精品。围绕“洞庭天下水、岳阳天下楼”旅游主题形象，开发精品景区，打造精品线路，把名楼、名水的文章做足做大，以旅游精品吸引高端游客，推动过境观光游向旅游目的地游转变。全长6.8公里的集城区防洪、城市交通、生态环境、人文景观于一体的洞庭风光带已基本竣工。岳阳楼景区新添了古城墙、古城门、传统风貌街、五朝楼观、双公祠等景点，尽显古城风貌，衬托楼湖风光，再现巴陵胜状。以岳阳楼、君山岛等景观为主体的巴陵胜状入选“新潇湘八景”。

加大宣传营销，激活旅游市场。恢复举办了汨罗江国际龙舟节，组织了具有国际品牌的东洞庭湖观鸟大赛，岳阳城市品牌和旅游形象得到很大提升。特别是2006年联合中央电视台、中国妇女报社举办的“情满洞庭湖、爱溢君山岛”中国十大爱情故事评选活动，取得圆满成功，引起全国广泛关注。人民日报、光明日报、湖南卫视等媒体进行了大量宣传报道。正在精心筹备第六届湖南旅游节开幕式等一系列宣传促销活动，以旅游品牌活动吸引国内外游客的眼球。【更多公文素材，公众号：公文】

推进体制创新，提升产业水平。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业管理，鼓励支持旅游企业改制改组，引导民营企业参与旅游业开发，增强旅游产业发展活力。全市旅行社总数达30家，旅游商品定点生产企业达39家，旅游直接从业人员达2.6万人，间接从业人员12万人，旅游接待能力和服务水平大大提高。

四、大力发展现代农业，努力建设现代农业强市

发展现代农业是新农村建设的首要任务。岳阳作为农业大市，作为全国、全省重要农产品基地，发展现代农业对岳阳来说是一个历史性的重大机遇。按照发展现代农业的总体要求，以新型工业化带动现代农业发展，提高农业综合生产能力，促进传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转变。

大力发展规模化、标准化的种养业。依托资源优势和产业基础，按照“绿色种植”、“健康养殖”和区域化布局、标准化生产、品牌化经营的要求，突

出优质粮、棉、油、茶、竹、蔬菜和草食动物、特种水产等农产品，通过土地流转和培植种养大户，建设了一批优质农产品基地。华容、湘阴的水产品以及汨罗、平江、岳阳县的肉类产品进入了全国产量百强县。湘阴藠头纳入国家级农业标准化试点基地。华容东湖被定为全国水产健康养殖示范区。

大力发展工厂化、园区化的加工业。按照“龙头＋基地＋农户”的模式，围绕粮油棉麻、猪牛（羊）水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链，大力发展工厂化、园区化的农产品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，加快推进农业产业化和新型工业化。全市农产品加工企业发展到1300多家，其中国家和省级龙头企业发展到20家，拥有“正虹”、“岳泰”两个中国名牌产品和“福湘”、“长康”等四个国家驰名商标。

大力发展专业化、社会化的农业服务业。大力扶持发展各类农民专业合作组织，加强政府涉农部门公共服务与农民专业合作社（协会）服务的对接融合，完善各类农民专业合作组织与农民的利益联结机制，支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。全市现有农民专业合作组织253个，社（会）员9.4万户，带动辐射受益农户20万个。【更多公文素材，公众号：公文】

大力发展生态化、多样化的涉农新产业。突破传统种养局限，拓展农业的衍生功能，大力发展生物质产业、循环农业和生态农业，积极推广农家乐、乡村游等旅游休闲农业模式，提高农业综合效益。全市共开发特色乡村旅游项目103个，去年实现旅游营业收入1.65亿元，有力地促进了农民增收和农村繁荣。

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以创新精神建设良好法治环境

（2008年9月2日）

近年来，我们坚持以改革创新精神推进依法执政，不断提高依法执政的能力和水平，有力推动了依法治市和社会主义政治文明建设，为富民强市、和谐崛起创造了良好的法治环境。

转变政府职能，创新管理方式。我们以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为取向，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把领导精力更多地放到促进社会事业发展和和谐社会建设上，公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，使政府真正成为公共产品的提供者、良好环境的创造者和群众利益的维护者。

严格依法行政，创新执法方式。近年来，我们针对行政执法中存在的不公正、不文明、不作为甚至是执法犯法的现象，依法核准、界定和公告各级行政机关的执法权，全力促进严格执法、公正执法和文明执法，推进行政职能、行政行为和行政监督的法定化，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治“权”，防止行政权力的缺失和滥用。【更多公文素材，公众号：公文】

推行有错无为问责，创新履责方式。我们大力推行有错无为问责制，在全市倡导“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，并结合有错无为问责制，建立健全行政问责制，实行行政过错责任追究制，制定落实法定质询、罢免的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等责任追究制度，使问责机制经常化、具体化、长效化，有效地提高了党委、政府的执行力和公信力。

坚持学法普法，创新宣教方式。一方面将推进依法执政与党员干部队伍建设结合起来，深入开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育活动，教育各级干部始终忠诚于党和人民、忠诚于事业，切实担负起党和人民赋予的神圣职责；另一方面，将法律宣传融入和贯穿到行政执法、接访处访等日常工作中，推动法制教育进课堂、进车间、进农村、进社区，提高人民群众学法、守法、用法的自觉性，增强全民法律意识和法治观念。

加速推进新型工业化加快富民强市步伐【更多公文素材，公众号：公文】

（2008年）

党的十七大明确提出，要进一步转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。岳阳市深入贯彻落实这一要求，坚持走高集约、高集群、高环保、高就业、高效益、高协调的新型工业化之路，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代农业的发展，推动经济发展方式转变，促进经济结构调整优化，拉动城乡经济协调发展。

一、加快推进科技创新，走高集约的新型工业化之路

科技创新是经济发展方式向集约型转变的核心要素，是推进新型工业化的强大动力。我们坚持以高集约为取向，依靠科技创新加速推进新型工业化，以新型工业化推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、由外延扩张型增长向内涵挖潜型增长转变、由资源依赖型向科技创新驱动型转变。积极整合全市科技资源，深化企业与高等院校和科研院所的技术合作，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加大科技创新投入，实施重大科技项目攻关，重点扶持精细化工、生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业发展，支持巴陵石化、长岭炼化、华能岳阳电厂、岳阳纸业等优势骨干企业新上技改项目，开发新技术、新工艺、新产品，不断提升传统产业的技术水平和市场竞争力。大力实施品牌战略和知识产权战略，鼓励企业争创中国名牌、中国驰名商标，引导支持优势产业做大传统品牌，扶持现代制造、精细化工、生物医药等产业培育新兴品牌，着力培育打造一批拥有自主知识产权、具有岳阳特色和竞争优势的品牌产品、品牌企业和品牌产业。按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的要求，综合开发利用、节约集约利用土地等资源，提高土地的产出率和回报率，提高资源的利用率，提高产业集约化水平，走高集约的产业发展之路。

二、突出发展产业集群，走高集群的新型工业化之路

产业集群是新型工业化发展的必然趋势。我们坚持把培育发展产业集群作为推进新型工业化的着力点，立足现有产业基础，一手抓中央省属工业企业做大做强，一手抓地方工业特别是民营工业发展壮大，重点打造石化产业“千亿产业集群”和食品饲料、电力、造纸、机电、纺织、建材等6个“百亿产业集群”，【更多公文素材，公众号：公文】

不断提升产业竞争力和工业整体素质。一是充分发挥政府的引导作用，通过产业规划和产业政策，推进产业集群在不同阶段、不同领域的分类推进、分别突破。二是充分发挥优势骨干企业的龙头作用，依托优势骨干企业，引导中小企业和产业资本与之配套协作，开发上游产品，配套中间产品，延伸下游产品，重点推进石化、造纸、电力能源、机械、纺织、食品、饲料、建材、生物医药、再生资源产业等优势产业集群发展，把岳阳建成重要的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源工业基地、农产品加工基地和再生资源产业基地。三是充分发挥工业园区的载体作用，进一步完善园区基础设施和公共服务体系，提高园区产业发展的承载能力，引导同类产业和企业向园区集聚，培育发展特色产业集群。四是充分发挥项目的支撑作用，加快推进重大项目建设，配套新上相关产业项目，以项目的集聚带动产业集群发展。

三、加强资源节约和环境保护，走高环保的新型工业化之路

保护生态环境、建设生态文明是推进新型工业化的必然要求。我们坚持把资源节约和环境保护摆到推进新型工业化的突出位置，强化节能减排责任，加大节能环保投入，加快转变经济发展方式，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调。突出发展循环经济，搭建节能减排公共服务平台，推动企业循环生产、产业循环组合、资源循环利用，大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费，大力发展高新技术产业和环保型产业，把岳阳循环经济的规模进一步做大、品牌进一步打响。严格执行环境准入制度，认真把好新、改、扩建项目环评、审批、验收三大关口，环保通不过的项目一律不允许建设，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。

四、大力开发人力资源，走高就业的新型工业化之路【更多公文素材，公众号：公文】

人力资源优势得到充分发挥是中国特色新型工业化道路的重要特征。我们坚持把推进新型工业化、提高劳动生产率与扩大劳动就业有机结合起来，正确处理发展高新技术产业和传统产业、发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业、发展虚拟经济和实体经济的关系，优先考虑民生，优先考虑就业，促进经济发展与劳动就业双赢。坚持把招商引资上项目作为推进新型工业化的重要手段，依托我市的区位优势、资源优势、人力优势和市场优势等，大力发展吸纳劳动力容量大的农产品加工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代服务业等产业，引进和培植劳动密集型产业项目，为城镇居民就业和农村劳动力转移创

造更多的就业机会、提供更多的就业岗位，满足不同层次的就业需求。坚持把提高劳动者素质作为推进新型工业化的重要内容，依托高等院校和科研院所培养大批高级技术和管理人才，依托职业技术教育培养大量优秀技工人才，依托各级就业培训机构提高广大劳动者的就业创业能力，为推进新型工业化提供强有力的人才支撑和人力保障。【更多公文素材，公众号：公文】

五、调整优化经济结构，走高效益的新型工业化之路

调整优化经济结构，提高经济发展质量和效益，是推进新型工业化的必然结果。我们积极适应新型工业化对经济结构调整优化的新要求，坚持在推进新型工业化中调整优化经济结构，以经济结构优化促进经济又好又快发展，努力实现速度结构质量效益相统一。通过抓大产业、大企业、大项目、大工程、大活动，使国有企业、中央省属工业、市本级经济、传统产业和商贸流通业等强项更强，把民营经济、地方经济、县域经济、高新技术产业和现代服务业进一步做强，促进和带动了三次产业结构、所有制结构、区域经济结构、财政收入结构的全面优化升级，提高了经济发展的质量和效益。民营经济占生产总值的比重由2003年的36.6%提高到2006年的50.1%；地方规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重由2003年的46.9%提高到今年上半年的61.1%；县（市、区）生产总值占全市生产总值的比重由2003年的47.2%提高到今年上半年的65.1%；高新工业增加值占生产总值的比重由2003年的4.6%提高到今年上半年的7.2%。坚持抓改革、促发展，继续深化国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度，积极引导民营企业转变生产经营方式，激发企业活力，提高企业竞争力，以企业效益的最大化实现经济效益的最大化，让广大人民群众共享新型工业化成果。全市93%以上的地方国有工业企业成功实行“两个置换”，盘活资产16.96亿元。

六、切实强化服务支撑，走高协调的新型工业化之路

加速推进新型工业化，必须充分发挥农业现代化、新型城市化和现代服务业的支撑和推动作用。我们坚持跳出工业抓工业，从更广视野、更宽领域、更高层次上把握新型工业化与服务业、农业之间的共生关系，把握新型工业化与城市化、农业现代化之间的依存关系，努力实现“三次产业”协调发展和“三化”进程良性互动。大力促进新型工业化与现代农业相融合，以现代工业理念谋划农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，以新型工业化带动农业现代化，在统筹城乡发展中推动农民市民化、农业产业化、农村城

镇化，形成以工促农、以城带乡的城乡一体化新格局。大力促进新型工业化与城市化相融合，坚持旧城改造与新城拓展相结合、生产性服务与生活性服务相结合、文化建设与生态建设相结合，拓展城市规模，提升城市品位，增强城市功能。大力促进新型工业化与现代服务业相融合，加快推进城陵矶松阳湖新港区建设，配套建设公共保税仓库、公路口岸和城陵矶、太阳桥等现代物流园，积极培育发展现代金融、物流、信息等生产性服务业和商贸、旅游、文化娱乐等消费性服务业，努力构建与新型工业化相适应的功能完善、协调发展的现代服务业体系。

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接受《红网》专访：谈“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动

（2008年9月2日）【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：网友们好！这里是正在为您直播的红网嘉宾访谈，我是主持人小婧。从9月1日开始，“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动在

三湘四水全面展开了，今天起红网嘉宾访谈室也将陆续邀请官员和专家作客，推出解放思想大讨论活动系列访谈。我们访谈的首期嘉宾是岳阳市市委书记易炼红先生。易书记您好，和网友们打个招呼吧。【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：大家好！【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：您要来我们这里作客，我们前几天就发出了预告，并且在论坛上也发出了帖子。很多网友留言，有叫您易书记，叫您易老师，还有叫您易同学的，相信“易同学”这三个字应该不是第一次听到了，感觉亲切吗？

易炼红：很亲切。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：您平常也是对网友非常的关注，一般您上网喜欢干些什么？

易炼红：我主要是两个方面，一个是查阅有关的资料，第二个通过网络了解社情民意。

小婧：我们这一次访谈主要是围绕解放思想大讨论这个主题来展开的，视频右下角有提问区，网友可以在直播时段，非常难得的机会来跟易书记在线交流。

8月31日张春贤书记的解放思想大讨论的动员大会报告，您也是多次研读了。您曾经担任过省委党校的常务副校长，现在是市委书记，我们想请您以一个理论专家的角度，或者是一个地方党政官员的角度来评价一下这个报告。【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：我首先要感谢红网给我提供这么一个很好的机会，能够在这个平台上来谈我对张书记报告的些许体会，同时和网民们进行交流，探讨问题。张书记的报告，我听了，同时也认真的学了，无论从理论的层面，还是从实践的层面，这个报告都是一个有高度、有深度、有力度的湖南继续解放思想的宣言书和动员令。【更多公文素材，公众号：公文】

说这个报告有高度，是指这个报告立足点很高，这个报告以科学发展观为指导，放眼当今中国、当今世界的发展大势，同时总结和运用了改革开放30年的丰硕成果和成功经验，站在一个很高的历史高点上来思考湖南、剖析湖南、谋划湖南，所以这是一个很有高度的报告；说这个报告很有深度，是指这个报

告，它对事物的把握和分析很深刻，特别是对目前湖南省思想观念上存在的突出问题，把握得很深刻，分析得很透彻，同时从新的、更深的层次上提出了继续解放思想的任务和要求；说这个报告很有力度，是指这个报告它所提出的继续解放思想的理念和措施有力度，很有思想的碰撞力，很有观念的冲击力，很有思路的提升力，也很有实际工作的推动力。所以听了这个报告，我感到很受启发、很受教育、很受鼓舞。中国人喜欢用一句话，叫做“听君一席话，胜读十年书”，来表达一种受益匪浅。的确，我听了这个报告受益匪浅，坚定了继续解放思想的决心和信心，明确了继续解放思想的方向和任务，我相信通过这一次新一轮的思想大解放，湖南省新一轮更好更快发展的这种大势必将形成。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：这个大讨论活动出来之后受到了社会的广泛关注，很多人都说解放思想大讨论活动是恰逢其时。我们都知道这个活动将持续将近2个月的时间，可以说时间紧任务也不轻。那您作为岳阳市委书记，岳阳采取了哪些具体措施，来使这次大讨论活动更加的深入，更具有实效？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：我很赞成你刚才的提法，开展继续解放思想的大讨论恰逢其时，对岳阳来说尤其是。岳阳在省委省政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，经过全市人民的团结奋斗，目前已经进入了全面提速，加快发展的新阶段，那么这个阶段我们把它称之为经济起飞阶段。如同一驾飞机起飞前需要加力、加速一样，在这个阶段我们只能咬紧牙关，全力推动我们的经济快速发展，这样岳阳经济才能腾飞，才能实现我们产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的富民强省目标。

要实现这么一个富民强省的目标，实现岳阳经济的腾飞，关键在人，而人的关键又在于思想理念。所以继续解放思想，恰逢其时。那么，按照省委的部署，我们已经结合岳阳的实际，拿出了一个完整的系统的方案来推进岳阳的思想的进一步解放。在这个过程当中，我们特别强调全市上下在继续解放思想的过程当中，一定要在两个字上下狠下工夫，一个是“开”字，开放的开；一个是“实”字，实在的实。（关键在人那你的人才观是什么呢？或者说在你眼里什么是人才，现在岳阳的人才观好像是“做人第一、做事第二”这庸俗的人际关系似乎不太符合解放思想的要求吧？）【更多公文素材，公众号：公文】

所谓开，在开字上下工夫，那就是全市上下，广大干部群众要进一步开阔视野、开阔胸襟、开阔思维。开阔视野才能够找到自己的差距，才能够发现自己的不足，才能够明确前进的方向；开阔胸襟，才能够使我们以更加宽广包容

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的心态和气概来对待一切，鼓励扩大开放，鼓励探索创新，甚至允许在探索创新当中失败；开阔思路，就是说我们只有在这种更加宽广的视野的过程当中，进一步地完善提升我们的发展思路，这样在完善思路当中，寻找到新的出路，使岳阳经济发展得更快更好。所以，在这个过程当中，我们还特别要强调的是，要动员全市的广大人民群众参与进来，而且我们要求要利用各种平台，使我们广大干部群众能够围绕岳阳思想观念当中，有哪些束缚发展的东西要突破，围绕岳阳怎么实现更好更快的发展，怎么实现和谐崛起来建言献策、出谋划策、发表意见。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：您刚才提到解放思想最关键的是在“人”，春贤书记在报告当中也提到了一个概念，就是把“还利于民”转变为“还权于民”，您对这个概念是什么看法？

易炼红：还利于民和还权于民都是一种民本思想，都是以人为本的科学发展观和立党为公、执政为民的根本宗旨的体现和落实。比较而言，还权于民的层次更高于还利于民，还利于民它是一个经济概念，是一个经济层面上的概念，还权于民是一个制度层面的概念，还利于民只需要调整一下分配的方式，它是一种利益分配的公平化，还权于民它是需要制度创新的，是需要展开我们政治体制改革，而且还权于民它是一种权利均等化、公正化、法制化的体现和要求，所以应该说从还利于民到还权于民，这是一种民本思想更高层次的提升。对于我们来说，要在继续坚持还利于民的同时，加大还权于民的力度，那么这里面关键是从思想上要突破一个官本位。因为中国几千年的封建社会、等级观念十分深远，那么突破官本位的观念，才能够使我们把那些带有不平等色彩的体制、机制上的因素加以改革、加以突破，这样的话，实现一种社会主义民主政治建设的跨越。这个过程当中，我们特别是要把握住以人为本的科学发展观，归根结底它强调的是人的全面发展，我们所奋斗，人们奋斗的一切归根结底，终极的目标就是实现人的全面发展。所以这些年来我们岳阳市委按照以人为本的科学发展观，按照立党为公、执政为民的根本宗旨，我们提出了民本岳阳的执政和发展理念，它的核心是什么？坚持发展为人民服务、发展依靠人民，尊重民意，集中民智，集合民力，促进民富来实现岳阳的和谐发展。

小婧：我们知道岳阳是湖南具有外向型区位优势的少数几个地区之一，是湖南的北大门，是“3+5”的重要组成部分，是湖南唯一的出海口，也是珠三角经济圈和长三角经济圈的交汇之所。这样一个重要的位置，作为市委书记，您

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觉得在这样的思想大讨论背景下，岳阳如何打造外向型经济呢？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：正如你刚才所讲的，岳阳市确实是湖南省唯一通江达海的城市，我们拥有163公里的长江黄金水道，拥有洞庭湖60%以上的水面，应该说岳阳的水资源、岳阳的区位优势（通江达海）得天独厚，有利于我们对外开放，发展外向型经济。当然在这个过程当中，经过历届市委市政府的努力，经过全市人民的奋斗，岳阳对外开放的格局已经形成。但是我们不能就此满足，尽管我们获得过很多殊荣，比如美国权威的杂志福布斯把岳阳评为中国大陆最适宜开设工厂的20个城市之一，中国大陆最适宜发展物流的25个城市之一，昨天的媒体上又公布了一个消息，岳阳又被福布斯杂志评为中国大陆最佳商业城市，而且排在第80位，比去年提升了13位。所有这些都说明了我们这些年来对外开放的成效，但是我刚才讲了我们不能就此满足，岳阳的这种区位交通优势太好了，得天独厚，我们不能辜负这份大自然赐予我们的优势和条件，我们要以更加开放的姿态，在更大范围、更宽领域、更高层次对外开放，与外界开展深层次的合作与交流。现在我们发展外向型经济基本的思路，或者说要采取的措施就是这么几个方面。第一，进一步树立对外开放的观念。洞庭湖区总的来说，它是一种开放的姿态，但是某些观念还有一些不适宜的地方。

小婧：比如说？

易炼红：比如说习惯于自己跟自己比，习惯于站在岳阳看岳阳，这样就容易自满，容易满足。再比如说，没有一种现代的，在竞争当中合作，在合作当中竞争，在竞争合作当中实现共赢的这么一种强烈的愿望，安于现状，“宁当鸡头，不当凤尾”，生怕肥水流于外人田，这样一种风气在干部群众当中仍然是客观存在的。那么，我们就需要进一步的解放思想，更新理念，树立更加开放的意识，以更加宽阔的这种眼光和更加包容万象的气概来走出去，请进来。【更多公文素材，公众号：公文】

具体的措施，第一要加快发展、加快建设城陵矶港松阳湖新港区，我们正在建城陵矶港松阳湖新港区，这个工程去年动工，今年年底第一期动工完成，完成之后就可以形成集装箱30万标箱，散货30万吨的吞吐量，这样就可以带动航运物流业的发展；第二，我们要抓紧建设23.6平方公里的集港口、物流、保税、出口加工贸易、现代工业等等于一体的城陵矶临港产业新区，这是市委市政府已经做好的规划，正在全力推进的一个对外开放的重要基地的建设，面积有23.6平方公里。那么通过城陵矶临港产业新区的建设和发展来带动整个岳阳经济社会的快速发展。第三，我们要按照省委省政府的要求，充分地发挥岳阳【更多公文素材，公众号：公文】

通江达海的区位优势，主动的融入“两带”，我讲的“两带”是长三角经济带和珠三角经济带，主动的依托和对接“两区”，我讲的“两区”是武汉和长株潭综合配套改革试验区，这样发挥岳阳的优势，积极地承接产业转移，引进战略投资者，大力推进项目建设，来把岳阳建设成为“两带”、“两区”之间重要的石化工业基地，电力能源工业基地，农产品加工工业基地，再生资源产业基地和长江中游的重要的区域性航运物流中心，这样使岳阳外向型经济的格局迅速的形成和扩张。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：我们常讲“一方山水养一方人”，或者说一个地方都有自己地方独有的精神。用来描述湖南精神的是“敢为人先，心忧天下”，“心忧天下”是范仲淹《岳阳楼记》倡导的。我们对于传统的文化和思想的继承与发展也是这次思想解放大讨论的一个重要内容，您觉得在岳阳这一块，对于传统文化思想和精神，你觉得该继承什么，该抛弃什么？

易炼红：岳阳是历史文化名城，拥有深厚的文化底蕴和非常鲜明的地方特色和文化个性，而且岳阳经过千百年的积淀、传承，已经形成了以“先忧后乐，团结求索”的岳阳精神为核心为代表的优秀传统文化。我们对于这种“先忧后乐、团队求索”的岳阳精神和他所代表的优秀的传统文化要始终坚持和弘扬。比如岳阳人心忧天下、以民为本，岳阳人团结拼搏、奋发进取，岳阳人敢于开拓、敢于创新，这些都要坚持和弘扬。当然那些不利于我们进一步开拓进取的，一些消极的东西，我们也需要把它逐步的抛弃，要突破。比如说洞庭湖区由于水患比较多，有一段时间每年都发水灾，那么这种连年的水灾，就导致人们的这种心里有一种只故眼前，不太计较长远这样一些理念，“今朝有酒今朝醉”，像这样消极的文化要抛弃。再一个像岳阳传统文化里面，还有相对来说容易“小富即安，小进则止”的思想观念，也应该通过进一步的解放思想来革除。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：这两年我们发现岳阳城市面貌有很大的变化，在岳阳楼前还建了一个民本广场。张春贤书记也在解放思想大讨论动员会上面提到，解放思想要增强人本民生意识，调动人的积极性，促进人的全面发展。在这方面岳阳采取了哪些措施真正把“以人为本”落到了实处？

易炼红：这些年我们按照以人为本的科学发展观的要求，按照省委省政府为民办实事的工作要求，我们认真地贯彻和落实民本岳阳的执政和发展理念，采取了一系列有效的措施来体现我们这种执政和发展的理念，来关注民生、改善民生。概括的说，有特点的是两个方面，一个是在科学决策中尊重民意，我

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们所有重大事项的决策都以一个科学决策、民主决策、依法决策的严格的程序。我举一个例子，洞庭湖沿湖风光带和岳阳楼新景区的建设，这是大行动。那么在决策之前我们进行了广泛的调查研究，听取了方方面面的意见，而且采取了一个举措，就是在市民当中搞了一个问卷调查，列了若干个城市建设的项目，请市民选择你认为哪个项目最紧迫？结果有90%以上的市民选择了洞庭湖沿湖风光带和岳阳楼新景区建设，这么一个民意调查的结果使我们在决策的时候，心里就更有底，这叫尊重了民意，科学决策，这是一个方面。

另外一个方面，我们在加快发展当中，改善民生，因为改善民生是需要物质基础的，是需要经济条件。你不发展，无意改善民生，空有一腔热血是不够的，还得有实实在在的经济发展来改善民生，来帮助老百解决他们吃住行等等方面的最直接最现实的利益问题。那么这几年我们特别在劳动就业、劳动保障、住房、医疗卫生、教育等等方面，采取了一系列的措施，增加投入，为民办实事来改善民生。像就业问题，岳阳是湖南省最早实现所有零就业家庭至少有一人就业的城市，我们去年统计，4800多户零就业家庭全部实现至少有一人就业，而且我们实行一种动态的管理机制，新出现一家零就业家庭，及时的衔接，及时地帮助他至少有一人就业。去年城镇新增的就业人数就有6万5，这是就业方面。社会保障方面，这些年我们全力推进社会保障体系的完善，像城镇，城镇低保现在我们做到了应保尽保，所有符合低保条件的家庭都纳入了低保范围。农村，我们也在全力开展推行农村低保，而且随着经济的发展，财政的增长，在逐步提高低保金的标准，现在中心城区低保金标准已经达到了200元，县城也达到了160元，这是社会保障方面，我们在全力地构造一个更加完善的社会保障体系，帮助那些低收入家庭，保证它有基本的生活条件。像住房方面，这些年我们加大了廉租房、经济适用房的建设力度，而且我们提出再用三年时间，使所有低收入家庭住房困难户都能够住上房子，我们正在朝这个目标迈进。近三年，我们建设的廉租房的面积达到了7万多平米，经济适用房的面积大概有150万平方米。像医疗卫生，医疗卫生我们这些年来，加大了这方面的投入，像城镇，我们投入资金，设立社区卫生服务中心和社区卫生服务站，方便老百姓就医，而且在城镇推行医疗保险，通过医疗保险解决看病难、看病贵的问题。在农村，我们这几年新建和改建175所卫生所，而且在农村推行新型合作医疗，现在农民参加新型合作医疗的参保率全市达到了90%以上。教育这几年，我们更是加大了投入的力度，像农村中小学危房，我们近三年大概消除了改造了60万平【更多公文素材，公众号：公文】

米，而且新建农村中小学、新建中心城区中小学，整个岳阳目前入学难的问题基本上解决。通过这些具体的方法，我们使老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，在加快发展的过程当中，逐步的解决。当然，客观地说，这方面要做的事情还很多，离人民群众的期望值还有很大的差距，我们深感责任重大。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：在建设发展上面，我们还有一个问题，省委省政府最近提出了要推进新型工业化和新型城市化，在岳阳这一块，岳阳是湖南的一个工业大市，也是洞庭湖边的一颗明珠，那么您觉得岳阳在推动发展新型工业化的同时，如何使岳阳成为更环保、更资源节约、更加适宜人居住的新城市呢？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：在这个方面，我们一直在谋划和努力。我们提出的目标是什么呢？把岳阳要建设成为更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创业、创新的沿江临湖城市，那么要实现这么一个目标，我们基本的措施是什么？【更多公文素材，公众号：公文】

第一，那就是以“两型”为导向，始终坚持“两型”为导向，那就是资源节约型和环境友好型。我们的新兴工业化的推进，新型城市化的推进，都要以“两型”为导向，坚持按“两型”的要求来规划、来建设。

第二，以“两新”为途径，“两新”就是新型工业化和新型城市化，通过新型工业化带动新型城市化，通过新型城市化来推进新型工业化，这样来加快岳阳的经济社会发展。【更多公文素材，公众号：公文】

第三，在整个具体工作层面上，我们始终强调这么几条：第一，高集约的使用资源，这个资源包括土地资源、水资源，还有其他方方面面的资源，要高集约的使用，寸土寸金，充分挖掘它的能量，使它的使用效果达到最大化。第二，集群式的发展产业，集群式的发展产业是什么？产业要集群，企业要集群，这样符合现代经济发展的要求。所以我们现在的开发区、工业园区都是按照这么一个理念来发展的。产业要尽可能的按照产业关联度的要求，使产业配套发展，形成产业集群。那么企业要纵向成面、横向成群，形成产业集群，这样的话能够最大限度的节约和使用资源，能够形成规模效应，同时也能够使基础设施的利用率达到最大化。第三，坚定不移地走生态文明之路，提升生态文明。所以我们这些年必须按照省委省政府的要求，彻底的关闭沿洞庭湖所有的小造纸企业，即使现在不是沿湖的小造纸企业也在努力的关停，对于沿湖沿江的化工企业实行关停整改，所以现在整个洞庭湖的水质已经恢复到了3乙。我们除了改善水质以外，我们对于空气质量也在努力的提升，因为人的生存第一件事就是空气，所以对于造成污染的企业，严格地要采取逐步的淘汰或者改造的方式，

使它能够保一方洁净的空气、新鲜的空气。对于城市和农村饮用水的卫生、饮用水的洁净我们也采取了一些措施。所以坚定不移走生态文明之路，这样使岳阳这个城市天是蓝的，水是清的，空气是新鲜的，食品是安全的。

小婧：大家更加的安居乐业了。

易炼红：对，就要通过这个打造一个更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创新创业的城市，使岳阳成为整个洞庭湖畔、长江之滨一颗璀璨的明珠。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：谢谢易书记。接下来是网友互动时间，大家可以在视频右下角把你们要提的问题和意见提出来，小婧在直播时段可以在后台看到你们的问题，并且把你们的问题提交给易书记，让他来回答。现在关注到后台。

半个益阳人：春贤书记说解放思想的关键是充分发扬民主。易同学，你们是怎么发扬岳阳人民群众进行广泛参与的？怎样才能保证群众的意见能够得到认真的倾听，你们的工作如何才能保证得到针对性的改进？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：这一次解放思想的关键是要充分发扬民主，那么在解放思想大讨论过程当中，我们已经按照省委省政府的要求，通过多种方式，搭建多个平台来广开言路，集思广益。包括网络，我们已经成立了专门的班子，搜集网民对我们继续解放思想的意见和建议，搜集网民对促进岳阳经济社会更好更快发展的意见和建议，搜集网民对我们市委市政府工作当中的不足或者存在问题的意见和建议，我们会把这些意见和建议很好的整理出来，然后认真的研究，同时拿出切实可行的措施来落实整改，推进工作。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：好的，继续关注下一位网友。【更多公文素材，公众号：公文】

荆竹山野人：第一次在网络上跟领导接触，心情觉得有点激动，这种方式很特别。易书记，你来岳阳工作有4年多了，在你主政岳阳的这4年，岳阳的很多工作排除阻力，恢复到了正常的发展轨道上来，如沿湖风光带在搁置很多年后，总算是重新搞起来了。总体感觉是，我和我周围的人对你的评价是80—90分之间，满分是100分，这个分数在我们参加工作来经历过本市主要领导中，算是比较高得分数了。你能不能要求你的主要部下和各县市区的部下都实名上网了呢？比如就到红网来。等到岳阳市的政务网的论坛建设好后，再要求所有的干部都在上面实名注册，接受群众的咨询和监督，处理人民的来访来信，您能公布您的电子邮箱吗？

易炼红：我首先感谢这位网友的夸奖和鼓励，这会变成我进一步搞好工作的动力。那么，刚才网友提到能不能要求我的同事、我的部下都以实名上网，

这个我可以坦诚的说，我一直在鼓励、要求我们的同事和部属要经常通过网络来了解各种信息、了解社情民意，当然他们是不是以实名制上网，这个是他们自身的意愿问题，也要尊重他们自身的选择问题。但是鼓励和要求他们上网，这是我一贯的态度。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：接下来还有几个论坛上面网友的问题。【更多公文素材，公众号：公文】

晏子使楚：易书记期待您能再为岳阳的腾飞注入新的动力，岳阳的优势不能只是停留在现有的水平，还有很大的潜力，建议您抓住这次解放思想的契大讨论机，狠抓执政力建设，切实转变机关作风，提高机关务实水平，增进各级干部的经济发展意识，领导能力和发展质量，真正走出一条符合岳阳发展的新路子，殷切期盼。

king：经济发展要以人才为基础，请问书记岳阳将用什么样的政策吸引人才？

易炼红：人才是一切工作的关键。那么，岳阳始终在以开放的姿态吸引各类人才，那么什么样的政策？第一，我要让所有来岳阳工作的人感觉到他是被尊重的，他的价值是得到尊重和满足的；第二，我要使他感觉到来岳阳工作是有舞台的，是有一个天地让他尽情地施展的；第三，我要让他感觉到来岳阳工作是有应有的待遇的，我们讲到要以待遇留人，以事业留人，以感情留人。当然我们政策上要按照这几条进一步的完善，逐步地使我们的政策更具备这样的特征，使更多的人才能够聚集岳阳、共谋岳阳的发展，共促岳阳的繁荣。

007：岳阳在全国城市竞争力排名86位，我们北有武汉，南有长沙，我们的区位优势是很大的，但是我们的城市特色是什么？特色是城市的生命力和发展的动力，请问书记，岳阳将以什么样的特色立于中国城市之林？

易炼红：我们市委市政府提出了一个奋斗的目标，那就是要把岳阳建设成为特色显、品位高、实力强的湘北门户城市。这里谈到一个特色问题，岳阳最具有优势的是什么？最具有优势的是水，临洞庭，通长江，浩浩汤汤。我们要做足水的文章。岳阳不仅有湖，有江，有丰富的水资源，同时也有美丽的君山岛，有文化底蕴很深厚的张谷英村，有体现岳阳深厚文化底蕴的杜牧墓、屈子祠，还有平江风光奇特的山水资源。所以，岳阳的特色我想就是在湖光山色，这是一个拥有独特的非常秀美的湖光山色的临江滨湖城市，这就是我们的特色。

小婧：好，继续关注直播后台的问题。

爱雪小戚：请问易书记，目前湘阴已经纳入了长株潭两型社会示范区，作【更多公文素材，公众号：公文】

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为湘阴政府部门以及湘阴人民应当在哪些方面解放思想，利用这次良机实现湘阴的经济突飞猛进，市委市政府会给予哪些方面的帮助呢？谢谢。

易炼红：湘阴的区位优势越来越凸显，而且随着道路交通条件的进一步的改善，湘阴与长沙的距离会进一步的拉近。所以市委市政府一贯鼓励支持湘阴要在经济上对接长株潭、对接长沙，推进经济的一体化。同时，我们也非常明确地给湘阴的同志一个权利，在推进经济一体化的过程当中，湘阴可以打长沙牌，因为离长沙很近。正如当年江苏省委省政府鼓励苏州打上海牌一样，苏州这些年发展非常快，离上海只有一个多小时的车程，所以它打的上海牌，主动地对接上海，发展非常快。那么，我们也是从鼓励湘阴从经济上对接，从经济上一体化，打长株潭的牌，对接长株潭的产业转移，来加快湘阴的经济社会发展。同时，我们市委市政府同全市人民一样，对湘阴的经济社会发展会从多个方面予以实实在在的支持和推动。

小婧：好的，继续关注后台。

荆竹山野人：谢谢易书记回答的问题，就是您本人的邮箱还没有公布。易炼红：我抱歉说一下，因为我没有建立自己的Email。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：以后应该会建一个吧？易炼红：我会考虑的。

小婧：好的，网友们继续抓紧时间，在直播时段把你的问题提交上来，待会在节目最后，小婧会提交两个问题给易书记回答。【更多公文素材，公众号：公文】

这里小婧还有一个问题，此次大讨论活动，有三项活动是在红网举行，一个是解放思想大家谈论坛讨论活动，推进湖南科学发展的对策建议征集评选活动，以及我们现在正在进行的直播访谈。此外活动办公室还通过移动运营商向全省2000万手机用户发送了邀请参与的短信，可以说为了发动群众，也就是发动网友的积极参与想了很多点子。我们知道易书记也非常关注网络，也非常关注红网，也回答了很多网友的问题，也解决了一些实际问题。前不久您还开了网友座谈会。在这里想问一下，您是如何看待互联网的，如何看待互联网上面一些不同的声音？在这些不同的声音面前，我们应该如何利用好这个公共平台？

易炼红：对这个问题我讲三句话。第一，对于网络、对于网友，我看得很重，我把它已经作为一个很重要的平台、很重要的渠道来对待，通过网络来了解社情民意，来与网友进行沟通，增进理解，达成共识。第二，对于网上的意

见，我基本的态度是理性对待，换位思考，有则改之，无则加勉，不争不辩，时间检验。而且对所有意见，不管是正确不正确的，我都打收条。即使对一些没有很多依据，不是很在理的意见，我也是把它作为警条警示自己。第三，今后包括我的班子，我的干部队伍，都会更加充分地尊重和利用网络这个平台，发挥它传播信息的这种载体作用，发挥它了解社情民意的渠道作用，发挥它增进理解促进工作的这种载体作用。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：易书记，如果是网络上那些没有回答的问题基本上是怎么处理的？易炼红：你是指哪些方面没有回答的问题？（领导不负责回答具体问题。）小婧：具体不清楚，比如你看到一些问题，不可能面面俱到各个回答，没

有回答的问题一般怎么解决？

易炼红：我们有专门的机构来从网上把这些网友、市民反映的意见搜集起来，然后由分管的部门根据所提的意见，凡是能够办的，立即办；需要一个过程的作出方案，限时到位。当然，网友提的有的问题可能属于比较庞大的或者是需要有个过程的，有的网友可能性子急一点，提出来之后怎么没回应或者没有动静，着急了，可能表达了一些情绪，这个也可以理解。但是，我相信网友们都会有一个自己正常的心态，有一个对事物客观的公正的认识，他会知道自己该提什么，不该提什么，该怎么期待，心里应该是有底的。

小婧：好的，易书记您说您非常重视网友，接下来把两个问题的时间给网友，大家赶紧敲字，小婧关注后台。

旧风70：近几年岳阳市发展很快，领导干部发展经济的意识很强，行动也比较主动，但是我在网上看到了一些市民的帖子，谈到了个别党政机关不作为，乱作为和消极作为的问题，甚至还有明显腐败却没有及时查处的问题。网络上负面的或者是正面的声音是值得倾听的，您也很重视这一块，但是有关单位的处理的效率却赶不上网友的期望。请问易书记，您觉得网络时代的党政干部应该如何解放思想？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：刚才这位网友提到的，我们党政干部队伍当中不作为、乱作为的现象是客观存在的，我们也一直在致力于解决这样的问题。所以岳阳市委市政府05年的时候，我们就出台了一个对党政领导干部、机关工作人员施行一个有错无为问责的制度，这个制度实施以来，在全市已经问责了600多个干部。刚才这位网友谈到怎么在这个解放思想当中来解决这些问题？我们会有一个周密的部署。我已经在动员会上强调了这一条，我们岳阳重点要解决哪几个问题？第

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一，故步自封的问题。故步自封就是“小富即安，小富即止”。第二，利益本位的问题，就是受利益驱动，由于受局部利益的驱动，个人利益的驱动不作为或者乱作为，有利的事情干，没利的事情不干。同时由于利益驱动，导致我们的经济发展环境没有得到根本的整治到位，所以需要采取更有利的措施来解决利益本位问题，利益驱动的问题。第三个岳阳在继续解放思想当中要解决的问题就是急功近利的问题。所谓急功近利，喜欢干那些在短期内能够显示政绩的事情，对那些打基础、利益长远的事情不那么感兴趣或者不那么积极，这是一种不正确的政绩观的冲动下出现的情况。我们要着力解决急功近利的问题，我们考核干部要全面、客观、公正，既看当前又看长远，要引导我们的从政行为规范化。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：好的。

7484：这么多的问题，能否让主持人把问题搜集一下给书记带回去。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：待会我把这些问题搜集一下给您带回去。辛苦易书记了，也谢谢各位网友们，请各位网友们继续关注解放思想大讨论的系列访谈。如果大家还有什么问题，也可以登陆红网论坛进行交流，也请易书记多来红网论坛走走逛逛。

易炼红：谢谢。

小婧：谢谢您，网友们再见。

在政协岳阳市六届二次会议开幕会上的讲话

（2009年1月13日）

同志们：【更多公文素材，公众号：公文】

在这一元复始、万象更新的美好时刻，政协岳阳市第六届委员会第二次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共岳阳市委对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员致以新年的问候和崇高的敬意！【更多公文素材，公众号：公文】

刚刚过去的2008年是极不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省委重大决策部署，积极应对低温雨雪冰冻灾害、国际原油价格剧烈波动以及国际金融危机带来的不利影响，全面贯彻科学发展观，大力推进“一化三基”战略，深入践行民本岳阳的执政和发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展”的良好态势，经济有序快速发展，各项事业同步推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。2008年，全市实现GDP1140.25亿元，同比增长14%，首次突破千亿元大关，经济总量稳居全省第二，占全省1/10强；完成全社会固定资产投资430亿元，增长34.5%；完成社会消费品零售额358.3亿元，增长23.5%；实现财政总收入71.1亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15344元、4750元，分别增长14.8%和9.8%。特别是泰格林纸40万吨高级压光纸、1000万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期等一批事关岳阳长远发展的重大项目开工建设，城陵矶港松阳湖新港区一期工程建成投入营运，为实现科学跨越、加快富民强市、促进和谐崛起提供了支撑、积蓄了后劲。【更多公文素材，公众号：公文】

这些成绩的取得，是全市广大干部群众共同努力的结果，也凝聚着各级政协组织和全体政协委员的智慧和力量。2008年，市政协常委会团结和带领全体政协委员，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，做出了大量富有成效的工作，发挥了不可替代的重要作用。在此，我代表中共岳阳市委、市人民政府对各位委员的忠诚履职和辛勤付出表示衷心的感谢！

2009年，是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是极为困难、充满挑战的一年。我们一定要全面贯彻党的十七大和十七

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届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“一化三基”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，攻坚克难，趋利避害，确保岳阳经济社会平稳较快发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越。为此，我就进一步发挥政协组织和政协委员的作用提几点要求和希望：【更多公文素材，公众号：公文】

一、要积极主动建言献策，在推动科学跨越上争创新业绩【更多公文素材，公众号：公文】

推动科学跨越、加快富民强市、促进和谐崛起，是全市人民的共同期待，人民政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，把市委、市政府推动和实现科学跨越的一系列决策部署贯穿于政协履行职能的始终，不断拓展政治协商的新领域，完善民主监督的新机制，开辟参政议政的新途径，努力做到政治协商更有方，民主监督更有力，参政议政更有为。要不断增强政治协商的主动性，服从服务于全市的中心工作，主动沟通，主动联系，多方收集意见，深入开展协商，充分汲取群众的真知灼见，以利于党和政府集思广益、科学决策，以利于促进社会各界增进理解、扩大共识。要不断探索民主监督的路子，进一步完善有效监督形式，促进党委、政府各项决策落到实处。要不断增强参政议政的实效，围绕经济社会发展的重点和群众关注的热点难点问题，特别要注意围绕经济体制改革、经济结构战略性调整以及项目建设、新农村建设等重大课题，围绕城乡就业、教育医疗、社会保障、增加城乡居民收入、完善社会管理等民生问题，围绕解决影响和制约岳阳发展的思想观念、体制机制、发展方式、发展环境等突出问题，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，组织调研，提出有见解、有分量的建议和意见，努力做到谋发展大局、议发展大事、献发展大计。【更多公文素材，公众号：公文】

二、要团结凝聚各方力量，在促进社会和谐上争作新贡献

团结和民主是人民政协的两大主题。各级政协组织一定要把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，扩大团结面，增强包容性，实现大联合。要始终不渝地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的工作方针，高举爱国主义和社会主义的伟大旗帜，把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的人广泛团结起来，共同致力于全市的改革开放和现代化建设事业。要坚持把发展和维护群众利益摆在政协工作的重要位置，把反映群众呼声和意愿作为政协工作的重要内容，把关心群众疾苦、体察民生问题作为政协工作的重要职责，既为党分忧，又为民解愁，在履行职能过程中

更好地造福百姓。要经常深入群众，收集民情，倾听民意，把基层的情况汇聚起来，把民间的真知灼见集中起来，通过政协的特殊渠道，及时向党委、政府反映，使各项决策更加科学化、民主化。要积极协助党委、政府贯彻党的民族、宗教政策，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。要发挥政协联系广泛的优势，加强与国内外各界人士的联系，扩大经济文化交流，牵招商引资之线，搭对外开放之桥，在外引内联、招商引资、纳贤聚才等方面多做工作，为全面提升我市对外开放水平、构建外向型经济格局发挥作用。要积极开展具有政协特色的社会服务活动，鼓励和引导政协委员积极参与送医送教、扶贫帮困、文化下乡、农技服务、社区服务等社会公益活动，为基层群众排忧解难，为促进社会和谐贡献力量。

三、要切实加强自身建设，在参政议政能力上争取新提高【更多公文素材，公众号：公文】

加强政协自身建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的客观需要，也是政协履行职能、发挥更大作用的重要保证。政协工作要适应新形势的发展，必须坚持与时俱进，开拓创新，从政协自身性质和特点出发，不断研究新情况，解决新问题，创造新经验。要坚持把政治学习摆在政协各项工作的首位，不断增进团结合作的政治基础和思想基础。要加强政协领导班子建设，发挥政协党组的领导核心作用，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。要高度重视委员队伍建设，注重提高委员的自身素质，注重体现委员的界别优势，通过各种活动和形式扩大委员的知情权，在履行职能中充分发挥政协委员的主体作用。要进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，不断完善政协的工作机制，提高履行职能的能力和水平。要进一步密切政协机关与政协委员、社会各界和人民群众的联系，靠创新增强活力，靠建言扩大影响，靠服务体现价值，靠身正树立形象，努力提高工作质量。要切实尊重和维护委员的民主权利，坚持民主协商、平等议事，鼓励委员讲真话、道实情，真正做到知无不言、言无不尽。广大政协委员和政协工作者，要进一步增强做好政协工作的责任心，忠诚履职，不图虚名，不辱使命，不负众望，争做勤于学习、善于思考的模范，争做解放思想、与时俱进的模范，争做勇于实践、锐意创新的模范，争做发扬民主、增进团结的模范，振奋精神，扎实工作，不断推进人民政协事业向前发展。【更多公文素材，公众号：公文】

人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。全市各级党委要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识做好人民政协工作的重要意义，坚持“长【更多公文素材，公众号：公文】

期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强和改进党对政协工作的领导，进一步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。

各位委员、同志们，岳阳的发展既充满挑战，又面临机遇，更充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚定信心，开拓进取，务实作为，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越！

最后，预祝大会圆满成功！【更多公文素材，公众号：公文】

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在市委经济工作会议上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2009年2月10日）

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同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和省人大、政协“两会”精神，总结2008年工作，部署2009年工作。【更多公文素材，公众号：公文】

2008年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省委一系列重大决策部署，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，紧紧依靠并团结带领全市广大干部群众，克服低温雨雪冰冻灾害、国际油价剧烈波动和国际金融危机带来的不利影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加速推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展”的良好态势，经济有序快速发展，各项事业同步推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全年实现生产总值1105.74亿元，同比增长14%，首次突破千亿元大关，经济总量稳居全省第二，占全省1/10强；完成财政总收入71.1亿元，增长17.6%；完成全社会固定资产投资431.97亿元，增长33.5%；城市居民人均可支配收入15625元，农民人均纯收入4751元，分别增长14.8%和9.9%；其他各项经济社会发展指标同步跟进，主要经济指标增幅高于全省平均水平；特别是新上了一批产业发展和基础设施建设的大项目、好项目。这充分表明，省委、省政府提出并推进的“一化三基”战略，市委、市政府实施民本岳阳九项工程并“以一化带四业”、坚持一手抓中央省属企业的做大做强，一手抓地方工业和民营经济的发展壮大，是完全正确的，而且是取得了显著实效的。

2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是充满挑战和机遇的一年。做好今年的工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。根据中央、省委经济工作会议精神，今年我市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“一化三基”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，攻坚克难，趋利避害，发挥优势，寻求突破，确保岳阳经济社会平稳较快发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越。【更多公文素材，公众号：公文】

一、正确把握形势，坚定科学跨越的信心和决心

面对国际金融危机，我们必须科学应对、趋利避害。金融危机迅速从局部

发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。岳阳地处中部地区，经济外向度不高，但从我市已显现出来的影响看，这种冲击和影响不容低估，工业增速回落，产业投资放缓，商贸消费收缩，财政增收困难，就业压力增大，而且随着时间的推移，这种冲击和影响程度还可能加深。对此，我们决不能视而不见、盲目乐观，更不能望而生畏、无所作为，而要保持清醒，临危思进，危中寻机，科学应对，突围发展。要看到，世界经济面临的严峻形势是暂时的，经济全球化深入发展的大趋势不会改变；我国经济发展的基本态势没有改变，发展的重要战略机遇期仍然存在。要看到，目前的经济危机，说到底是传统发展模式之“危”，科学发展模式之“机”，有利于倒逼我们加快产业结构转型升级。特别是在金融危机的冲击下，沿海产业转移步伐加快，岳阳完全可以抓住机遇，承接产业转移，吸纳项目、资金、人才和技术，形成新的竞争优势。只要我们把风险和困难估计得更充分一些，把对策和措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够趋利避害，化危为机，把金融危机造成的影响缩小到最低程度。

面对国家扩大内需的宏观政策，我们必须抢抓机遇、用活政策。面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院审时度势，及时调整宏观经济政策，接二连三地打出了一系列保增长、扩内需、调结构的“组合拳”，主要包括积极扩张的财政政策、适度宽松的货币政策、规模空前的投资政策、扶持振兴的产业政策及更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等。仔细研究这些政策，岳阳都能从中获利。国家十条扩大内需政策除加快地震灾区重建外，其余都与岳阳紧密相连、息息相关，其中投资重点基础设施、民生改善、生态环保、自主创新和结构调整等，都是岳阳急需加强、正在着手的重点领域；启动消费的十条措施、十大产业振兴规划等等，岳阳都可以找到切入点；国家采取宽松的信贷政策，以及由此形成对地方和民间资金的拉动、激活，都为岳阳乘势而上、跨越发展提供动力。只要我们抢抓机遇，科学分析、科学谋划、科学推进，用足、用好、用活国家政策，千方百计多争取政策、资金和项目支持，就能新上一批项目，就能干成一批大事。【更多公文素材，公众号：公文】

面对激烈的区域竞争，我们必须敢于跨越、勇于赶超。每一轮经济波动期，往往就是各种经济要素重新组合、产业布局重新调整期，也是国家间、地区间现有发展格局的分化轮动期，带动着区域经济竞争实力和位次的重新洗牌。这种形势下的区域经济竞争就像“弯道赛跑”，有的主动减速，确保安全；有的

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暗暗加劲，蓄势待发；有的变换跑道，发力争先。站在岳阳看岳阳，我们的发展有进步，主要经济指标超过全省平均水平；跳出岳阳看岳阳，我们的发展有差距，与省内兄弟城市比，前有标兵，后有追兵，长沙市GDP已突破3000亿元，地方财政总收入已突破300亿元，株洲、湘潭、常德等市加速发展，态势强劲。与长江沿岸同类城市比较，我们地处长江中游，发展也处于“中上游”。面对这种区域竞争，不进则退，慢进也是退，谁一步抢先，便能步步领先；谁一局落后，便会局局被动。我们必须进一步开阔胸襟、放宽视野，主动融入“两带”、“两区”，敢与强者能者同场竞技，敢与先进发达地区一比高下，自我加压，负重奋进，抢道前行，在新一轮区域经济竞争中抢先发展。【更多公文素材，公众号：公文】

面对良好的发展态势和基础条件，我们必须发挥优势、乘势而上。近年来，我们坚持以“优势优先、又好又快”谋划和推动发展，大力推进新型工业化，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，突出加快招商引资和项目建设，全市经济呈现强劲走势，GDP总量实现历史性突破，跻身千亿元行列；县域经济活力迸发，汨罗、华容、湘阴生产总值过百亿元，汨罗、岳阳楼区、岳阳经济开发区财政总收入过5亿元；1000万吨炼化一体化、泰格林纸40万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期等一批事关全局的重大项目开工建设，城陵矶松阳湖新港区一期工程建成投入营运，城陵矶港获批成为对台直航港口，武广铁路客运专线即将竣工，岳常、随岳、岳长高速公路和岳九、荆岳铁路正在积极推进。可以预期，今年将是我市投资规模最大、建设项目最多、产业发展最旺的一年，必将进一步放大交通区位优势和产业竞争优势，进一步夯实承载大产业、开展大合作、参与大竞争的基础条件。面对这种态势和条件，我们必须进一步整合优势、扩张优势，顺势而为、乘势而上。【更多公文素材，公众号：公文】

面对干部群众求富强求跨越的强烈愿望，我们必须不负重托、不辱使命。全市广大干部群众期待发展有新突破，实现后发赶超，缩小与先进发达地区的差距；期待民生有新改善，不断提高生活水平，共创共享发展成果；期待环境有新变化，不断优化生态环境、经济环境、治安环境、人文环境，在良好的环境中幸福生活。面对全市人民的共同期待，全市广大党员干部特别是领导干部，要进一步增强“为官一任、造福一方”的责任感，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，不断创造科学跨越、富民强市的新业绩。

信心激发斗志和潜能，信心凝聚智慧和力量。我们要自觉把信心建立在对【更多公文素材，公众号：公文】

宏观经济形势的科学把握上，建立在对自身发展优势的努力挖掘上，建立在对广大干部群众力量的充分发挥上，切实提高干部群众的工作信心，切实提高投资者、企业家和消费者的信心。我们有理由相信，只要全市各级领导班子、各级干部和广大群众进一步坚定信心，万众一心、群策群力、同舟共济，就一定能变危机为转机，变压力为动力，变不利为有利，变优势为胜势。

二、明确目标任务，找准科学跨越的重点和突破口【更多公文素材，公众号：公文】

根据中央和省委经济工作会议精神，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，市委、市政府确定今年全市经济工作的预期目标是：生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长12%以上。围绕这一目标，今年经济工作主要突出五个方面。【更多公文素材，公众号：公文】

1.扩大内需保增长。在当前情况下，扩大内需是保增长最直接、最有效的举措。要坚持投资与消费双轮驱动，增强内需对经济增长的拉动作用。

多上项目扩大投资。加快推进重大项目建设，重点抓好1000万吨炼化一体化、40万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期等一批在建项目，做好华容小墨山核电等项目的前期工作，力争尽快立项上马。大力推进招商引资，抓住中央和省里启动内需、扩大投资的机遇，抓住沿海地区产业转移和资金回流的机遇，争取更多企业落户岳阳，更多项目布局岳阳，更多资金投向岳阳。

开拓市场扩大消费。认真落实增加城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施，增加城乡居民收入，提高消费能力。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和新农村商务信息服务体系建设，推动“家电下乡”，促进农村消费。倡导现代消费理念，改善消费环境，发展消费信贷，培育消费热点，促进消费升级。激活房地产市场，加快房地产开发，扩大住房消费。突出发展文化旅游产业，整合旅游资源，加快旅游景点建设，组织文化旅游品牌活动，加强旅游促销，兴旺人气，拉动消费。

激活主体扩大生产。广泛开展“联手帮扶企业行动”，重点围绕石化、造纸、再生资源、食品饲料、电磁铁、陶瓷、机械制造、生物医药等产业，分别组成帮扶小组，组织各级各部门协调行动，各负其责、各尽其职，协调解决生产经营中的困难和问题，千方百计帮助企业尽量开工生产、尽量开足马力生产、尽快进入良性运营状态，推动企业突围发展。认真落实国家对中小企业担保、贴息等扶助政策，加强银企合作，降低融资门槛，畅通融资渠道，创新融资体

制，完善中小企业信用担保体系建设，扶持壮大中小企业。支持中小企业与大厂对接、向园区聚集，增强产业配套能力，提升企业层次与发展水平。

2.提升产业调结构。一是突出做大优势产业集群，推动产业集群化发展。重点抓好炼化一体化、催化剂创新等20个大项目建设，培育30个年主营收入过10亿元的骨干企业，壮大石化千亿产业集群和电力能源、造纸、机电、纺织、食品饲料、建材、生物医药等百亿产业集群，新增规模企业100家以上，力争规模企业达到1200家以上。二是突出园区建设，推动工业园区化发展。重点抓好岳阳经济开发区机械制造、电子信息，汨罗再生资源产业，云溪精细化工，岳阳县生物医药、陶瓷，华容纺织、光伏，临湘陶瓷、水泥，湘阴农产品加工、机械制造，平江食品加工、有色金属等特色产业园区建设，形成新的经济增长板块。三是突出科技创新，推动高新技术产业化发展。加快运用高新技术和信息技术改造提升石化、造纸、机械、纺织、食品饲料等传统产业；支持企业加快技术改造，加强产学研结合创新，开发具有自主知识产权的高新技术产品，力争全市新增高新技术企业20家以上，各类技术工程中心达到20家。推进国家知识产权试点城市建设，增创一批驰名商标和著名商标。四是突出节能减排，推动产业“两型”化发展。围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会的目标，大力发展“两型”产业。突出抓好全市30个重点节能项目和16个重点减排治污项目建设，加强对重点领域、重点行业、重点企业的监管，坚决淘汰落后产能，实现单位GDP能耗下降12％、万元工业增加值综合能耗下降5.2％的目标。大力发展循环经济，支持汨罗建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加工示范基地，支持泰格林纸岳阳纸业抓好全国循环经济试点，积极争取云溪精细化工园和君山国家级生态建设试点进入全国循环经济试点。五是突出农业升级提质，推动农业现代化发展。在切实抓好粮食生产的基础上，优化农业结构，建设特色农产品基地，做强龙头加工企业，健全农村服务体系，着力提高农业产业化经营水平和经营组织化程度，促进农业增产、农民增收、农村发展。【更多公文素材，公众号：公文】

3.改善民生办实事。把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点，多办利民实事，大力改善民生。重点做到“一保一扩三提高”：“一保”就是保就业，通过政府出资购买岗位、鼓励自主创业、支持企业做大、加强技能培训、引导劳务输出等方式，全年新增城镇就业4万人，下岗失业人员再就业2万人，确保城镇“零就业家庭”至少有一人就业。“一扩”就是扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障和救助体系，扩大城镇居民养老保险、基本医疗保障

覆盖面，城镇职工五大社会保障共新增参保14.4万人以上，城镇居民基本医疗保险参保70万人以上。“三提高”就是提高公共服务能力、住房保障水平和扶贫帮困标准。切实提高教育、文化、医疗公共服务水平，整合优化城乡教育资源，建设80所合格学校；扩大公共卫生服务，保障人民群众健康；抓好人口与计划生育工作，实现人口与计划生育工作“保先创优进位、县县进一类”目标；坚持文化惠民，大力加强精神文明建设，完善文化设施，繁荣文艺创作，组织文化活动，丰富群众精神文化生活。切实提高住房保障水平，完善住房保障体系，解决城乡低收入家庭住房困难。切实提高扶贫帮困标准，全面落实扶贫政策，认真做好企业双联、贫困地区帮扶、水库移民、洞庭湖区渔民解困工作，改善特殊困难群体的生产生活条件。【更多公文素材，公众号：公文】

4.强化基础增后劲。强化基础产业的带动作用、基础工作的保障作用、基础设施的支撑作用，破解发展制约，夯实发展基础，增强发展后劲。加快交通基础设施建设。重点建成武广铁路客运专线，抓好岳常、随岳、岳长、岳潭、岳汝高速公路建设，启动岳常、岳九、荆岳等铁路建设，规划岳阳支线机场项目；疏浚长江航道，加快漕溪港二期、营田、鹿角、鸭栏、塔市驿、荆江门等码头项目建设，开工建设洞庭湖水上救援中心和长航岳阳综合码头；干线公路重点突出“十路两桥”项目建设；改造建设农村公路2000公里，新建一批农村客运站场。加快农村基础设施建设。继续加强洞庭湖综合治理，加快层山安全区建设，启动东洞庭湖湿地公园建设；抓好湘江、华容河等水系治理，力争汨罗江、新墙河等中小河流清淤治理项目进入国家规划；抓好铁山灌区续建配套、团湾水库渠系配套工程建设，抓好水库除险加固工程、堤防加固工程、排涝设施改造工程；加快推进平江、华容等县城引水工程；继续实施广播电视“村村通”工程、电话“村通工程”，以基础设施的完善提升新农村建设水平。加快城市基础设施建设。围绕建设更加适宜人居、旅游和创新创业的沿江滨湖城市和特色显、品位高、实力强的湘北门户城市，加速推进新型城市化。加快建成洞庭风光带三期、巴陵广场、环南湖旅游走廊等一批城市基础设施项目。突出抓好城陵矶临港产业新区、长株潭“两型社会”建设滨湖示范区和武广高速客运岳阳站新城区、洞庭湖旅游休闲区的规划和建设，尽快建成道路、码头和管网、通讯、供排水、供电、供气等配套设施，提高城市综合承载能力，提升城市品位。支持县城和中心城镇扩容提质，加快形成各具特色的新型城镇体系。

5.深化改革解难题。通过改革创新破解发展难题，着力构建充满活力、富

有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化投资体制改革。进一步扩大企业投资权限，推行政府投资项目代建制，推动投资主体多元化；支持各类金融机构改革发展，继续改善金融生态环境，推动银企合作，拓宽融资渠道。深化财政体制改革。深入推进预算制度改革，构建更加科学的财政预算体系；深化国库集中收付改革、政府采购管理制度改革和公务消费卡改革，规范财政转移支付制度；改革完善税收制度，取消相关收费，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。深化农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以乡镇为单位，建立土地承包经营权流转服务中心，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；继续深化农村综合改革，着力增强乡镇社会管理和公共服务职能，健全乡镇或区域性农业公共服务体系；全面推行林权制度改革，做到“山定权、树定根、人定心”，促进林业发展、林农增收、林区繁荣，推进农村生态建设。深化国企体制改革。进一步深化国有企业股份制、公司制改革，尽快完成国有企业改制任务。大力引导和鼓励非公企业积极参与国有企业改革，通过产权转让、合作合资、承包租赁等多种形式，使非公经济在国有企业改革中有所作为、扩张发展。加快扩大开放步伐。全面提升对外开放质量水平，拓展国际国内两个市场，用活国际国内两种资源，加强区域合作，全力做好承接产业转移工作，着力提高招商引资实效。全年力争引进内资130亿元、外资1亿美元以上。【更多公文素材，公众号：公文】

三、全力维护稳定，创造科学跨越的和谐社会环境

今年将是经济发展遇到严峻挑战的一年、各类社会矛盾显现增多的一年、社会治安压力增大的一年、敌对势力联合发难的一年，情况十分复杂，形势非常严峻。我们一定要增强“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把维护社会稳定作为硬任务，采取综合有效措施，维护社会稳定，促进社会和谐，确保不发生影响大的刑事案件，不发生群体性事件，不发生赴省进京非正常上访，不发生涉农案件，不发生重大安全责任事故。

强化落实维稳责任。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，层层分解任务，级级落实责任。实行维稳一把手负责制，各级党委、政府和各部门主要负责同志要带头排查矛盾，带头督查督办，带头现场调度，带头接待上访，带头解决问题，切实做到守土有责。严格实行责任追究制，对因工作不到位、措施不得力而造成重复上访、集体上访，或发生群体性事件的，严格实行问责，严肃追究第一责任人、分管责任人和直接责任人的责任。

开展领导干部定期接访活动。在“大接访”、“大走访”、“联合接访”的基础上，按照中央的要求，推动领导干部定期接访工作规范化、制度化。坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题，做到热情接待群众，严格依法依规办事，及时就地化解矛盾，做好理顺情绪工作。各地各部门主要负责同志要带头接访，直面矛盾，疏导情绪，解决问题。组织干部下访，选派政治素质高、业务能力强、熟悉政策法律、有群众工作经验、作风过硬的机关干部，采取督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导等形式，深入基层、深入企业、深入群众，解决突出问题和信访难题，维护群众正当利益。

全面排查化解矛盾纠纷。推动矛盾排查化解工作制度化，对可能引发信访问题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，逐一落实整改责任和措施，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。完善人民调解、行政调解、司法调解联动，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的排查化解网络，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到“矛盾不上交、纠纷不闹大、事件不升级、影响不变负”。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案、一包到底。【更多公文素材，公众号：公文】

及时有效处置突发事件和群体性事件。对已发生的突发事件和群体性事件，主要领导要在第一时间赶往事发现场，把总关、负总责，靠前指挥，控制局面，平息事态。在处置突发事件和群体性事件的过程中，既要坚持关爱先行、教育先行，公正执法、文明处置，又要敢于负责、讲究策略，特别是要慎用警力、善用警力。通过深入开展法制宣传教育，通过依法处置群体性事件，教育、引导群众依法表达利益诉求，建立依法维权、违法必究的规则和秩序。【更多公文素材，公众号：公文】

切实加强社会治安综合治理。强化综合治理，集中整治解决治安突出问题。坚持“严打”方针，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪的打击力度，始终保持高压态势，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。加强基层政法综治组织建设，扩大城市治安电子防控系统的覆盖面，加强和完善社会管理，健全社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，创建一批平安县市区、平安乡镇、平安村和平安单位。加强安全生产，着力整治生产安全、消防安全、交通安全、食品安全等方面存在的突出问题，健全公共安全事件应急处理机制，构筑公共安全保障体系。【更多公文素材，公众号：公文】

充分发挥政法队伍的重要作用。维护稳定、促进和谐，政法机关承担着特殊使命。要建设一支纪律严明、公正文明、廉洁清明的战斗力强的政法队伍，

充分发挥其在维护社会稳定中的重要作用。坚持政治建警，以忠诚铸造警魂，引导教育广大政法干警坚定理想信念，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，听党指挥。坚持本领强警，以铁腕打出警威，苦练基本功，增强战斗力，来之能战，战之能胜。坚持从严治警，以铁纪整治警风，教育广大政法干警恪守职业道德，坚决抵制各种干扰和诱惑，维护公平正义，维护群众合法权益。加强执法规范化建设，完善规章制度，强化权力监督，促进公正文明执法。坚持从优待警，从职级待遇、经费保障等方面为政法机关和政法干警解决实际问题，形成支持政法工作、关心政法干警的良好氛围。

四、加强队伍建设，强化科学跨越的组织保障【更多公文素材，公众号：公文】

矢志攻坚克难，实现科学跨越，关键在班子、在队伍。越是在关键阶段，越是在困难面前，越要全面推进党的建设新的伟大工程，加强干部队伍建设，把党的政治优势和组织优势转化为富民强市、科学跨越的强大动力和坚强保障。

1.开展深入学习实践科学发展观活动，提高领导科学发展的能力。根据中 央和省委统一安排，我们将在今年3月和9月分两批开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级党委特别是参加第一批学习实践活动的县处级以上单位，要充分做好思想准备、组织准备和工作准备，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，“再洗一次脑，再充一次电，再谋一番事，再创一回业”，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。

2.强化管理，提升执政行政水平和地域形象。把握管理要义，突出管理重点，完善管理机制，创新管理手段，放大管理效应，以规范、有序、高效、人性化的管理，提高行政效率，提高服务水平，提升地域形象。以管理优服务，树立优质高效的政务形象。以优质服务为取向，为投资者、创业者提供简约化、效能化、人性化的服务，营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的政务环境。以管理强主体，树立忠诚履职的党政形象。继续深入开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题

活动，推行有错无为问责制，把忠诚于党和人民、忠诚于事业贯穿到管理的整个过程，塑造党政干部队伍忠诚履职、一心为民的良好形象。以管理铸品牌，树立独具魅力的名城形象。提高城市交通秩序、市容环境、文明创建、文化品位等方面的管理层次和管理水准，以规范化、精细化、系统化的管理练内功、铸品牌、树形象，巩固国家卫生城市创建成果，开展国家交通管理模范城市、环保模范城市创建活动，创建全国文明城市，把岳阳打造成更加适宜人居、旅游和创新创业的城市。以管理促有序，树立文明法治的社会形象。坚持依法治市和以德治市一起抓，把法治理念和基本道德规范融入社会各项管理之中，创建健康向上的人文环境、民主公正的法治环境、诚实守信的市场环境和安居乐业的生活环境，增强岳阳的活力、魅力、亲和力，增创地域新优势，树立地域新形象。【更多公文素材，公众号：公文】

3.进一步健全选人用人机制，充分激发干部干事创业的激情。坚持时时抓队伍，围绕富民强市、科学跨越选干部、配班子，建队伍、聚人才。完善考核评价机制，形成正确用人导向。坚持以品行为本，用靠得住的干部，引导干部讲党性、重品行、作表率，自觉落实科学发展观，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；坚持以责任为重，用敢负责的干部，引导干部忠诚履职、争创一流、锐意进取、敢闯敢干；坚持以务实为要，用肯干事的干部，引导干部求真务实、埋头苦干、不事张扬、默默奉献；坚持以民意为上，用口碑好的干部，引导干部对群众负责，为群众办事；坚持以清廉为先，用律己严的干部，引导干部清正廉洁，自觉做到拒腐蚀、永不沾。全面推行“不换状态就换人”，探索干部能上能下机制，既对状态好、干劲足、能力强的干部放手使用、大胆重用，又对不在状态的干部亮黄牌、换岗位、降级别，激励和鞭策广大干部恪尽职守、奋发有为、建功立业。深化干部人事制度改革，扩大试行“四差额”公开竞职选任制，把公开、平等、竞争、择优原则贯穿到选人用人的全过程和各环节，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，以扩大参与度来提高满意率，以增加透明度来提高公信力。贯彻党管人才方针，扎实推进人才强市战略，大胆引进人才，放手使用人才，做到“人尽其才、才尽其用”。【更多公文素材，公众号：公文】

4.转变干部作风，大力倡导各级干部谋大事、解难事、办实事。大兴求真 务实、真抓实干之风，以优良作风带领全市干部群众迎难而上、锐意进取、共克时艰。解放思想谋大事。树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念，善

于谋大、谋远、谋深，把岳阳的发展放在全球一体化的视野和区域竞争的背景下去谋划和推进。破解制约解难事。紧紧围绕富民强市、科学跨越中的重点和难点，特别是针对土地、资金、环境、人才等方面的制约因素，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。以人为本办实事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展为民办实事活动，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。干干净净不出事。始终以党性原则和道德规范严格要求自己，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚守廉洁从政、干净干事、清白做人的底线，艰苦奋斗，厉行节约，过“紧日子”，减少支出、降低成本。

5.团结凝聚各方力量，形成推动科学跨越的强大合力。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，凝聚力量，集中智慧，形成整体合力。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结，增强党的凝聚力、向心力和号召力。加强民主政治建设，支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持统战、武装、工会、共青团、妇联等发挥各自优势和作用。加强思想政治工作，策划组织好庆祝新中国成立60周年宣传活动，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，形成正确舆论导向。加强基层工作和群众工作，重视基层、服务基层，宣传群众、依靠群众，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，改善基层办公条件，提高基层干部待遇和保障水平，拓展基层干部提拔使用的渠道，选拔优秀干部进机关，让基层干部尝到甜头、增添劲头、看到奔头。

同志们，做好今年的经济工作，保持经济平稳较快增长，是全市各级党委、政府的重大责任和艰巨任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬的精神状态，以务实的工作作风，以协调的行动，强力推进各项工作，全面完成各项任务，推动科学跨越，加快富民强市，促进和谐崛起，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

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在市委党务工作会议上的讲话

（2009年4月20日）

同志们：【更多公文素材，公众号：公文】

过去一年来，我市党务工作围绕中心、服务大局，全面推进、协调发展，各有特色、卓有成效。党风廉政建设和反腐败工作突出抓监督、抓预防、抓办案，惩防并举、标本兼治，促进了党风政风进一步好转；组织工作坚持时时抓队伍，以正确的用人导向选干部、配班子、建队伍、聚人才，领导班子和干部队伍建设得到全面加强；宣传思想工作坚持服务大局、服务群众，打造亮点、打造精品，为富民强市营造了良好舆论氛围；统战工作坚持大团结、大联合，发挥优势、凝聚力量，共谋发展、共促和谐；党委办公室工作坚持精细化管理、高效能运转，有力推动了党委决策部署的贯彻落实；机构编制和人事工作坚持严格控制、严格把关，管理水平明显提高。市委对各项党务工作是满意的，干部群众是肯定的。

新起点、新形势、新任务，对今年党务工作提出了新的更高要求。今年全市党务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照中央、省委的要求和部署，践行民本岳阳的执政和发展理念，紧紧围绕攻坚克难、科学跨越的目标，全面推进党的建设，提升党务工作水平，为推动科学发展、加快富民强市、促进和谐崛起提供坚强有力的保障。【更多公文素材，公众号：公文】

一、充分发挥监督检查作用，以全面推进反腐倡廉建设正党风

反腐倡廉建设是党和政府工作的重要组成部分。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级党政主要领导是第一责任人，必须深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，切实担负起领导责任，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。按照中央、省委的部署和要求，今年反腐倡廉工作的主要任务是：认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的落实；加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系；加强领导干部教育和监督，保证权力正确行使；加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题；切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。我这里重点就如何切实履行监督检查职责、充分发挥监督检查作用，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争强调四点意见：

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1.强化对干部作风建设的监督检查，以良好的党风带政风、促民风。党的作风事关党的形象，事关党的事业成败，事关党的生命。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上对加强领导干部党性修养、作风建设提出了明确而严格的要求。各级领导干部要大力加强党性锻炼，弘扬优良作风，切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，以党风带政风、促民风，在全市上下形成风清气正的良好局面。市委决定创新机关作风建设考评机制，把贯彻落实市委、政府重大工作部署和忠诚履职、高效办事、优质服务等作为重点，对机关思想作风、工作作风实行千分制考评，进一步从严整治机关作风。从严整治机关作风是落实中央“从严管理干部”要求的需要，是坚持“时时抓队伍”、不断提升各级领导班子和干部队伍状态的需要，是提升地域形象、增强岳阳亲和力、吸引力的需要，是建设人民满意机关的需要，要形成全方位、立体型、配套化、日常性抓机关作风建设和干部队伍建设的格局和机制。推进机关作风建设考评的民主化、日常化、综合化、公开化，民主化即以制度为保障，畅通人民群众评议机关作风建设的多种渠道，坚持“机关作风行不行，交由人民群众评”；日常化即把机关作风建设评议纳入经常性工作内容，随时随地受理群众的举报、投诉，经常性地收集群众意见，把日常考核与年终考核结合起来；综合化即整合各种渠道，开展明查暗访，汇集各方信息，加强职能督查，做到资源共享、信息互通、成果共用、效果互促；公开化即将群众反映强烈的问题及查处结果和年终综合考评结果公示于众，接受群众监督。充分运用考评成果，对考评查处的问题公开曝光、限期整改、依规问责。向社会公布举报电话和信箱，随时接受群众对机关作风建设的评议，对查实的问题根据性质以不同方式在不同层面公开曝光，并限令其按期整改，到期不改则依规问责，“不换状态就换人”。要通过加强机关作风建设，督促引导全市各级机关和各级干部增强宗旨观念和责任意识，形成良好的作风，切实做到班子团结坚强有力，有率先垂范之风；依法行政高效有序，有优质服务之风；廉政守纪公正守信，有廉洁诚信之风；求真务实创新有为，有干事成事之风；行为规范周到热情，有文明和谐之风。

2.强化对决策部署落实的监督检查，以有效的督查保增长、促发展。保增 长、促发展是今年经济工作的首要任务，各级党委政府和纪检监察机关要认真

履行党章和行政监察法赋予的职责，紧扣科学跨越、富民强市主题，深入开展对中央、省、市决策部署贯彻落实的监督检查，确保政令畅通。要切实加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为；切实加强对中央扩大内需、促进增长等政策措施执行情况的监督检查，重点检查贯彻执行上级决策是否迅速到位，工程规划立项是否符合科学发展观的要求，资金投入是否符合中央规定的方向，项目审批和施工程序是否依法合规，资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格，严肃查处违法违规行为，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象；切实加强对行政效能的监督检查，继续抓好规范行政处罚自由裁量权工作，深入治理企业周边治安环境，进一步优化经济发展环境。

3.强化对维护群众利益的监督检查，以严厉的查处维民利、得民心。坚持从严治党，加大查案力度，坚决查处腐败分子和腐败现象，坚决纠正行业不正之风，切实维护群众利益。重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用职权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查办以各种手段侵吞国有资产、谋取非法利益的案件；严肃查办卖官买官等严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件；严肃查办为黄赌毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。对违法违纪案件，发现一起、查处一起，绝不姑息、决不手软。要围绕食品药品安全、环境保护、征地拆迁、安全生产等群众关心的民生问题，开展专项治理，着力解决损害群众利益的热点问题。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金以及各种支农惠农资金管理使用情况的监管，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担等方面存在的突出问题和公共服务行业侵害群众消费权益等问题。【更多公文素材，公众号：公文】

4.强化对重点关键领域的监督检查，以牢固的防线治源头、保清廉。要以 落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为主线，以推进改革和制度创新为重点，以规范和制约权力为核心，全面推进惩治和预防腐败体系建设。突出加强领导干部廉洁从政教育，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线；抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，着力解决公务车辆配备管理、公职人员出国（境）管理等领导干部廉洁从政方面的突出问题；抓好重点领域和关键环节的改革，认真治理工程、房地产开发、土地矿产资源开发和司法等领域的突出问题，深化源头治腐工作；加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，严格执行党员领

导干部报告个人重大事项的规定，完善政务公开，推进党务公开，促进正确行使权力，做到权为民所用。【更多公文素材，公众号：公文】

二、充分发挥组织保障作用，以创新的组织人事工作强队伍【更多公文素材，公众号：公文】

按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，是新形势下组织工作的重要职责和重大使命。今年的组织人事工作要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，推进改革创新，提高工作水平，为科学跨越、富民强市提供坚强的组织保障和人才支撑。【更多公文素材，公众号：公文】

1.深入学习实践科学发展观活动要突出特色、注重实效性。市委经济工作会议对学习实践科学发展观活动作了整体部署，第一批学习实践活动即将铺开，全市各级党委特别是参加第一批学习实践活动的市县机关、国有企业、高等院校等单位，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，特别是要把深入学习实践科学发展观与继续解放思想、推进改革开放、实现科学跨越、促进社会和谐结合起来，与“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育活动结合起来，与加强和改进党的建设结合起来，把“规定动作”与“自选动作”结合起来，通过学习理论、武装头脑、调查研究、征求意见、整改提高，真正在促进科学跨越、应对金融危机、解决民生问题、维护社会稳定等方面，收到实实在在的效果，让人民群众感受到新变化、新气象，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。【更多公文素材，公众号：公文】

2.干部选拔任用要正确导向、提高公信力。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，不断提高选人用人的公信度和满意率，激发广大干部干事创业的激情和活力。要坚持用严格的标准、科学的办法、创新的机制选人用人，形成正确的用人导向。完善民本岳阳综合考评等办法，建立体现科学发展观要求的考评体系，规范考核内容，改进考核办法，完善考核机制。加大领导干部公开选拔、竞争上岗等工作力度，扩大“四差额”公开竞职选任范围，建立干部选用信息公开制度，提高选人用人透明度。全面推行“不换状态就换人”，探索建立干部能上能下的长效机制，激励各级干部竭尽忠诚谋发展、满怀激情干事业。

3.基层党组织建设要强力推进、找准切入点。以“推动发展、服务群众、

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凝聚人心、促进和谐”为主要内容，深化“三级联创”活动，把基层党组织建设成为带领发展经济、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。大力推进基层党组织设置方式创新，夯实党组织基础，扩大党在基层的影响力和覆盖面。多渠道培养选拔农村基层干部，配优配强农村党支部，推进选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”工作。加强党员队伍建设，健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作。加强对流动党员的管理和服务，积极探索新经济组织和新社会组织建立党组织并有效发挥作用的途径和办法。吸收高层次人才、高技能人才、农村实用技术人才入党，不断增强基层党组织活力。

4.人事编制工作要深化改革、力求新突破。坚持党管人才原则，扎实推进人才强市战略，做到党政领导人才、企业经营管理人才、科学技术实用人才三支队伍一起抓。加强人才交流，大力引进培养人才，调整人才队伍结构，增强人才队伍活力。进一步强化编制管理的法规意识、程序意识和把关意识，按照精简统一效能的总体原则，抓好市县政府机构改革，大力推进机构编制规范化、精细化、标准化管理，切实落实机构编制实名制、县市区人员编制总量控制、机构编制动态调控和监督检查机制等管理制度，努力提高机构编制管理水平。

三、充分发挥宣传导向作用，以强势的宣传思想工作振精神

今年我们要办的大事、喜事多，要完成的任务、应对的挑战多，面临的敏感问题、热点问题也多，做好今年的宣传思想工作责任重大、使命光荣。要按照高举旗帜、围绕大局，服务人民、改革创新的总体要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实加强宣传思想工作，在解放思想中统一思想，在服务发展中大力作为，在推动跨越中提振信心，为科学跨越、富民强市提供强大的思想保证、舆论支持和精神动力。

通过理论武装提振信心。继续深入学习宣传贯彻党的十七大精神，重点抓好中国特色社会主义理论体系的宣传普及，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。当前要扎实抓好深入学习实践科学发展观活动，把科学发展观宣传够、研究透、落实好。要通过多种形式，传播科学发展的理论，宣传科学发展的部署，剖析科学发展的案例，展示科学发展的成果；要围绕理论热点和实践难点，开展社科理论研究，特别是要组织开展推进新型工业化、应对金融危机等重大课题研究，推出有价值的研究成果，并加快转化为实践成果。

通过强势宣传提振信心。围绕市委、市政府工作大局，认真抓好以保增长、【更多公文素材，公众号：公文】

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保民生、保稳定为主要目标的宣传，营造“攻坚克难、科学跨越”的舆论环境。深入宣传积极应对金融危机、实现科学跨越的新进展和新成效；集中宣传中央和省、市的重大政策、重大项目、重大措施，推介先进典型；切实做好维护社会和谐稳定的宣传，加强对社会热点的正确引导，理顺群众情绪；加强社会舆情的引导和网络管理，提高网上舆论引导能力；精心组织新中国成立60周年纪念活动，突出思想教育，注重群众参与，全方位展示岳阳60年的辉煌成就和巨大变化，进一步增强全市广大干部群众攻坚克难、科学跨越的信心和决心。

通过文化引领提振信心。坚持一手抓文化事业发展，一手抓文化产业发展，加快推动文化大发展、大繁荣。建设公共文化服务体系，认真组织好精神文化产品生产和文化服务。推进广播电视村村通、数字电视、文化信息工程共享、乡镇社区综合文化站建设、农家书屋建设和送戏送电影下社区、下农村等文化惠民工程，切实保障城乡群众共享文化发展成果。大力繁荣文艺创作，多出精品力作。管好用好文化艺术会展中心，组织开展文化活动，丰富群众文化生活。推进文化体制改革，增强文化体制活力，大力发展文化产业。

通过文明创建提振信心。瞄准“争创全国文明城市”目标，深入开展城乡精神文明创建活动，提升全民文明素质。进一步推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德的教育，组织道德模范评选表彰宣传活动，探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，增进社会认同，形成思想共识。进一步做好思想政治工作，充分发挥先进典型的示范引导作用，在全市上下形成团结和谐、奋发向上的理想信念和团结拼搏、奋发有为的精神力量，进一步提升岳阳的地域形象。

四、充分发挥团结联合作用，以广泛的统一战线聚合力

统一战线历来是我们党开展工作、团结人民、夺取胜利的重要法宝。越是事业发展、越是面临困难，越要巩固和壮大统一战线，凝聚人心、汇聚力量。要高度重视和大力加强统战工作，以广泛的统一战线实现各民族、各党派、各阶层、各团体和社会各界人士的大团结、大联合，团结一切力量，调动一切积极因素，共克时艰、共谋发展、共促和谐。

要在科学发展上凝心聚力。围绕发展抓统战、抓好统战促发展。正确引导、大力支持各民主党派、工商联和无党派人士开展课题调研，积极参政议政、建言献策；发挥海外联谊会作用，广交海外朋友，扩大交流合作，积极开展与港澳台、海外的经贸文化交流活动，招商引资、招才引智；广泛调动党外知识分

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子和专家学者的积极性、创造性，以高等院校、国有企业、科研院所为重点，开展“科技创新、贡献岳阳”主题活动，推进科技创新，为建设创新型岳阳作贡献。

要在创业富民上凝心聚力。以组织活动为平台，在促进创业富民上多办实事。大力推进全民自主创业行动，加强对非公有制经济人士的团结、帮助、引导、扶持，积极开展“联手帮扶企业”行动，进一步落实创业政策，完善创业服务，激发创业热情和创业活力，培育发展一批民营企业家，壮大民营经济总量，提升民营经济水平。大力组织统一战线成员积极投身新农村建设志愿者行动，进一步深化“万企联村、共同发展”活动，实行部门联动，加强项目对接，推动新农村建设。引导统一战线成员大力支持“光彩事业”，广泛开展就业扶贫、安居扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫，促进贫困地区、贫困人群改善民生。【更多公文素材，公众号：公文】

在共建和谐上凝心聚力。把促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐作为重大政治责任，凝心聚力，共促和谐。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进多党合作的制度化、规范化和程序化。加强党外干部培养，各级党外干部配备数量要有新的增加，党外干部正职安排要有新的突破。进一步加强民主党派自身建设，加强民主党派领导班子后备干部培养，创新党派工作方法，开展“基层组织进社区、党派成员联项目”活动，提高民主党派参政议政、民主监督的能力和水平。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，取缔非法宗教场所，抵御境外宗教渗透，坚决打击邪教活动，积极引导宗教与构建和谐社会相适应。进一步健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，加强对各类以新的社会阶层人士为主体的社会团体的联系和指导，关注利益诉求，维护合法权益，扩大有序的政治和社会参与，引导新的社会阶层人士为科学跨越作贡献。认真做好港澳台和海外统战工作，进一步拓展同港澳台同胞和海外侨胞的联系，推动海内外同胞共同致力于祖国统一、民族复兴大业。

五、充分发挥决策参谋服务作用，以优质的办公室工作促落实【更多公文素材，公众号：公文】

各级党委办公室、政研室要围绕全市工作大局，充分发挥参政设谋、调查研究、综合协调、督促落实等方面的参谋助手作用，努力提高决策参谋服务水平。

一是要强化调研，当好参谋。要立足全局，突出中心，围绕保增长、保民生、保稳定开展调研、起草笔宝君。大力开展决策调研，围绕党委工作重点，对【更多公文素材，公众号：公文】

重大经济发展战略、重大民生以及事关全局的重大问题，深入调查研究，在吃透上情、掌握外情、立足实情的结合中，寻求破解难题、推动工作、促进发展的创新性思路和突破性举措，为党委决策当好参谋、出好点子。当前，要围绕应对国际金融危机带来的不利影响，突出推进重大项目建设、做大优势产业集群、加快工业园区发展、加快城陵矶临港产业新区开发、联手帮扶企业、滨湖示范区建设等重大课题进行调研，提出有用有效的对策建议。大力开展典型调研，围绕经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，深入基层、深入一线，善于总结典型经验，推介岳阳、宣传岳阳。大力开展民情调研，深入到田间地头、企业车间、居民社区，了解民情民意，使党委决策更符合实际情况，更符合群众利益和意愿，使群众的呼声和利益要求在党委各项工作中得到充分体现。各级党委要切实抓好调研成果的转化利用，把符合中央省委要求、符合岳阳工作实际、符合党委工作部署的调研成果纳入决策程序，转化为具体决策和工作举措。

二是要强化督查，推动落实。督促检查是推动各项工作、落实党委决策的重要措施。要敢于负责抓督查，真正做到敢督敢查敢办、有位有为有威。要突出重点抓督查，突出大事要事的督查，始终把重点放在党委重要决策部署和重点工作的推进落实上；突出难点热点的督查，在工作推进的难点、群众关心的热点、社会关注的焦点问题上加大督查力度，排除障碍，推动落实；突出民生实事的督查，惠民利民的实事要督办到位，让群众得到更多实惠。立足实效抓督查，着眼于解决问题，不断探索和改进督查工作的新方式、新方法，善于运用领导督查、新闻督查、专项督查等多种督查方法，推动党委决策和各项工作落实，确保党委重要决策部署和领导交办的事项件件有着落、事事有回音。

三是要强化管理，优质服务。深入开展优质服务竞赛，全面推进精细化管理，向管理要形象、要效益、要品牌，以管理水平的提升推动工作效能和服务水平的提高。办会办文、信访值班、机要密码、保密、综调信息、党史市志、后勤服务等办公室工作都要按照精细化的要求强化管理、提升水平。特别是要切实加强机要密码、保密工作，确保党和国家机密万无一失。充分发挥党委办公室综合协调的职能，统筹协调各项重大活动和重要工作，量化目标，细化工作，强化责任，圆满完成各项工作任务。围绕党委中心工作搞好服务，做到个个有责任、人人讲效率、事事抓落实，全面提高服务效能。把加强管理与“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育活动结合起来，教育引导党委办公室系

统干部队伍忠诚履职，提供简约化、效能化、人性化的服务，树立优质高效的服务形象，创建勤政、务实、高效、廉洁的服务型机关。【更多公文素材，公众号：公文】

同志们，做好各项党务工作，任务繁重、责任重大。各级党委一定要在中央、省委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，高度重视党务工作，切实加强党务部门自身建设，真情关心党务干部，充分发挥党务部门的重要作用，努力开创党务工作新局面，为推动科学跨越、加快富民强市、促进和谐崛起作出新的更大贡献！【更多公文素材，公众号：公文】

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在新任县处级领导干部集体谈话会上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2009年9月18日）

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岳阳市委组织的“四差额”公开竞职选任和公开选拔两次活动是相当成功的。这既是干部人事制度改革创新的成果，也是岳阳市委高度重视的结果，更是岳阳市在选人用人上解放思想的具体体现和生动实践。“四差额”公开竞职选任领导干部在全市、全省是首创，是干部人事制度改革的创新之举，岳阳市委十分重视，干部群众十分关注。

12位同志是众多报名人选中的幸运者，也是佼佼者，全市人民寄予了殷切期望，希望他们在新的工作岗位上再接再厉、再立新功，干出经得起历史、实践和群众检验的新业绩，回报组织、社会和广大干部群众，以此来为这次选人用人制度的改革创新之举做出令人信服的诠释。

一是要加强学习，尽快适应新岗位。要充分认识到：职务提升了，能力水平不见得会相应提高，还需要不断加强自身能力建设。在新的工作岗位上，要认真读好“有字之书”，向书本学，学以致用；要认真读好“无字之书”，向身边的同志学、向实践学，深入调研，吃透本职工作，要用整体、长远的眼光来谋划相关工作，做一个有开阔视野、开阔胸襟、开阔思路的领导。

二是要忠诚履职，全力创造新业绩。要靠实干铺路，凭实绩说话，勤奋工作，想事干事成事；要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，竭尽忠诚谋发展，满怀信心干事业，奋勇争先创一流。思想状态、精神状态和工作状态不佳者要自觉调整调优，否则，不换状态就换人，用最佳的状态创造最佳业绩。

三是要严格要求，努力塑造新形象。大家都是在公开、平等、竞争、择优的“赛场”中脱颖而出的，但不能以此作为骄傲的资本，更不能作为贪图享受、以权谋私的资本，一定要倍加珍惜这次机会，努力塑造出为民、务实、清廉的形象，塑造出扎实工作、开拓进取的形象，塑造出勤政廉政、亲民爱民的形象。

现在我向大家泼“三盆冷水”：第一盆冷水“洗头”，要做到头脑清醒，事业越成功，越要谦虚谨慎；仕途越顺利，越要管好自己；权位越高，越要警钟长鸣。【更多公文素材，公众号：公文】

第二盆冷水“洗脚”，做到勤勉务实，脚踏实地，深入实际，讲实话、干实事、求实效。【更多公文素材，公众号：公文】

第三盆冷水“洗手”，做到干净干事，干净为官，干净做人，树立清正廉

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洁的良好形象。

大家要根据各自岗位需要，立规矩、树目标。当一把手要带好班子，管好队伍，凝聚人心，激发全体干部群众的工作热情；当副职要准确定位，既当助手又当参谋。一把手一定要坚持原则，贯彻民主集中制，关心干部，团结同志；副职要履行自身工作职责，为一把手和班子集体排忧解难，维护一把手的权威和班子的团结。一把手要以身示范，身先士卒，亲力亲为，要放手鼓舞副职扎实工作，给大家搭建平台；副职要履行岗位职责，使班子整体功能最大化。【更多公文素材，公众号：公文】

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元旦献词：在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越

（2009年1月5日）

鼠报平安丰稔岁，牛耕沃野洞庭春。在这辞旧迎新之际，我们谨代表中共岳阳市委、岳阳市人民政府，向全市人民致以新年的祝福！向所有关心、支持岳阳发展的各界人士表示衷心的感谢！

紧跟时代步伐，踏着改革节点，我们走过不平凡的2008年，共享了奥运圆满举办、神七成功升天的喜悦，经受了低温冰雪灾害、世界金融危机的挑战。

在过去的一年，全市上下深入学习实践科学发展观，践行民本岳阳的执政和发展理念，大力推进“一化三基”战略，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展”的良好态势，经济健康快速发展，社会事业同步推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。预计全年实现GDP1140．25亿元，同比增长14％，首次突破千亿元大关，经济总量占全省十分之一强，稳居全省第二位；实现财政总收入71亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15344元和4750元，分别增长14．8％和9．8％。加速推进新型工业化，带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，推动经济增长提速、经济总量扩张、经济结构优化；抢抓长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试点及实施“3+5”城市群战略的机遇，加速推进新型城市化，带动城市规模拓展、城市功能增强、城市品位提升；扎实推进社会主义新农村建设，深入开展“新农村建设志愿者行动”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣；积极应对全球金融危机，实现投资与消费双轮驱动，促进产业兴旺、市场兴旺、人气兴旺；全力推进招商引资项目建设，成功举办了第二届湘商大会，共引进项目508个，合同引资444.7亿元，40万吨高级压光纸、1000万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期、城陵矶松阳湖新港区等一批战略项目相继开工建设；围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”，大力开展为民办实事活动，促进民生改善、社会事业发展、社会和谐安定；坚持时时抓队伍，努力提升领导科学发展能力，激励干部奋发进取。深入开展解放思想大讨论活动，试行“四差额”公开竞职选任，实行“不换状态就换人”办法，中央电视台新闻联播和《人民日报》进行了重点报道。

沐浴着新年的曙光，我们昂首跨入充满希望的2009年。2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是极为困难、充满挑战的一年。做好今年的工作，对推动科学跨越，加快富民强市具有十分重大的意义。【更多公文素材，公众号：公文】

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我们一定要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的部署，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，攻坚克难，趋利避害，确保岳阳经济社会平稳较快发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越。要扩大内需保增长。把扩大内需作为保增长的根本途径，以项目建设为载体，通过争取国家投资、扩大招商引资、加大市场融资、激活利用民资等渠道新上一批大项目、好项目，增强消费对经济增长的拉动力，促使经济社会发展由投资主导型向投资消费双轮驱动型转变。要提升产业调结构。加速推进新型工业化，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，转变经济发展方式，调整优化经济结构，促进产业转型升级，走产业集群化、工业园区化、农业现代化、高新技术产业化、经济民营化、产业“两型”化和现代服务业支撑的发展之路。要改善民生办实事。把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点，以促进就业为重点，进一步完善健全就业服务援助体系、社会保障救助体系、公共事业服务体系、安全生产保障体系等长效机制，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、生态环境等领域建设一批民生工程，办成一批民生实事。通过改善民生，维护和保障群众利益，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。要强化基础增后劲。加强基础设施、基础工作和基础产业，围绕推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，配套完善城乡路网、电网、水网、通讯网、广播电视网等城乡基础设施，努力改善发展条件，切实增强发展后劲。要深化改革解难题。着力推进重点领域和关键环节的改革，深化投融资体制改革、土地制度改革、行政管理体制改革、农村综合改革、集体林权体制改革、社会事业领域改革、文化体制改革，增强发展活力，加快开放步伐。要加强党建增活力。深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进领导班子和干部队伍建设，进一步转变干部作风，进一步提高领导科学发展的能力，进一步健全完善选人用人机制，进一步激发干部队伍的活力。【更多公文素材，公众号：公文】

律回春晖渐，万象始更新。科学发展的旗帜，指引着共同前进的方向；科学跨越的追求，凝聚着全市人民的力量。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、只争朝夕、忠诚履职、奋发进取，创造新业绩，谱写新篇章，实现新跨越！【更多公文素材，公众号：公文】

祝愿岳阳的明天更加美好！祝愿全市人民新年快乐、身体健康、合家幸福！

以新型工业化促推科学发展新跨越【更多公文素材，公众号：公文】

（2009年2月17日）【更多公文素材，公众号：公文】

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推动科学跨越、加快富民强省，第一要务是发展，第一推动力是新型工业化。岳阳要在新一轮科学跨越发展中加力加速、抢占先机，必须根据其湘北门户城市特点，按照“一化三基”战略，在新的起点上加速推进新型工业化，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业大发展。

以现代工业为主导，努力建设现代工业强市。岳阳市有工业企业2万多家，工业资源要素丰富，工业发展潜力巨大。要坚持推进新型工业化不动摇，大力发展现代工业，加快推进重大工业项目建设。把项目作为推进新型工业化的重要载体，大力引进和建成一批能够发挥资源优势、体现区域特色、产业关联度大、带动能力强的大项目、好项目，依托重大产业项目推进新型工业化。实施产业集群化战略，依托长岭炼化、巴陵石化、岳纸、华能等中央省属企业和一批地方优势骨干企业，推动工业集群式发展，提高企业关联度和产业集群度，增强产业竞争力。加快建设特色工业园区，坚持走项目兴园、特色立园、科技强园之路，把工业园区打造成体制创新的平台、对外开放的载体、产业转移的基地。

以代航运物流业发展为龙头，努力建设现代物流旺市。要充分发挥岳阳沿江临湖、承东启西的区位交通优势和大运量、大耗水的重化工业优势，突出发展现代航运物流业，促进商贸流通业大发展，把岳阳建成区域性航运物流中心。加快城陵矶新港区开发建设，依托新港区，加快建设23.6平方公里城陵矶临港产业新区，重点发展石化、电力等基础产业，建设好城陵矶物流园等一批现代物流园区和物流基地，发展港口、物流、保税、工业“四位一体”新型港口经济。按照“大商贸、大市场、大流通”要求，发展商贸流通业，推广连锁经营、专业配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，做大做强一批现代流通企业。着力发展外向型经济，切实加强城陵矶口岸大通关建设，进一步完善口岸功能，启动公共保税仓库营运，开通岳阳公路口岸，形成水陆并进的口岸开放格局，充分发挥口岸对外向型经济发展的带动作用。【更多公文素材，公众号：公文】

以现代旅游业为支撑，努力建设现代旅游热市。按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，促进旅游业全面升温。以旅游规划整合旅游资源，实现企业联手发展、品牌联合推出、市场

联动开发，突出构建以楼（岳阳楼）、岛（君山岛）、湖（洞庭湖）为核心，以湘楚文化旅游线为主体，以洞庭生态和红色之旅为两翼的蝴蝶形旅游空间布局，构建资源共享、优势互补的旅游发展新格局。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，深化旅游经营管理体制改革，加强旅游行业管理，支持旅游企业改制改组，引导民营企业参与旅游业开发，提高旅游接待能力和服务水平，增强旅游产业发展活力。

以现代农业为发展方向，努力建设现代农业强市。以新型工业化带动现代农业发展，加快实现由传统农业向现代农业、由农业大市向农业强市的转变。大力发展规模化、标准化的种养业，提升产品质量和规模效应，增强市场竞争力。着眼于增加农产品的附加值，提高农产品质量和竞争力，延长农业产业链条，通过招商引资上项目、改制重组搞活、科技创新提升等途径，培育发展壮大一批农产品加工龙头企业，提高农产品加工转化率。大力发展专业化、社会化的服务业，围绕主导优势产业，扶持发展各类农民专业合作组织，加强政府涉农部门公共服务与农民专业合作社服务的对接融合，完善各类农民专业合作组织与农民的利益联结机制，支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。【更多公文素材，公众号：公文】

安全生产工作：实现预防为主强化综合治理

（2009年6月11日）

近年来，湖南省岳阳市以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展，把安全生产纳入富民强市的总体战略，与经济建设、社会发展各方面同时规划、统一部署、同步推进，促使全市安全生产基础工作不断加强，安全生产环境不断改善，安全生产总体水平不断提高。

一、坚持安全第一，强化安全意识【更多公文素材，公众号：公文】

近年来，岳阳市政府强化安全发展意识，形成了安全发展共识，不断增强责任感、紧迫感和危机感。

一是强化安全宣传教育。岳阳市把安全宣传教育作为一项长期的战略任务，切实加强安全文化建设：持续深入地推进安全生产知识进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭的“五进”活动；在媒体上开辟安全生产专栏；开展各种应急救援演练，提高防灾自救能力；开展安全生产月、安全生产万里行、安全生产知识有奖答题竞赛、安全生产咨询日等活动，促使全社会更加关注安全生产工作。

二是健全安全责任体系。岳阳市全面落实“三个责任”，即落实各级、各部门行政一把手责任制，建立市级领导分工负责制；落实各级安全生产主管部门的监管责任；落实生产经营单位的主体责任，实行企业安全生产承诺制度。

三是强化安全目标考核。岳阳市修订完善了《岳阳市安全生产目标管理考核办法》，既考核安全生产事故起数和死亡人数，又考核安全生产各项基础性工作指标，使考评科学化、规范化。

二、突出预防为主，夯实安全基础

安全生产重在治本、重在预防。岳阳市坚持标本兼治、重在治本，着力解决影响安全生产的深层次问题。

一是严格许可，提高安全准入标准。岳阳市大力转变发展方式，调整传统产业结构，走安全发展的道路；严格实行安全行政许可把关，提高准入门槛，对全市原有和新设工矿企业逐个逐项全面审核、严格把关，提高企业安全标准。【更多公文素材，公众号：公文】

二是加大投入，提高安全防控能力。岳阳市积极加大财政投入、引导部门投入、督促企业和社会投入，不断完善安全生产装备、技术设施，提高安全保障能力；建立并不断增加市、县（市）区、乡镇三级重大安全隐患治理专项资金，5年累计投入治理资金近7亿元；组织开展安全生产科研攻关，积极推广安【更多公文素材，公众号：公文】

全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新材料，全市各级用于安全技术改造和推广的投入达4亿多元；督促安全生产费用、安全风险抵押金、工伤保险等政策的落实，仅2008年，全市各类企业投入安全生产的资金就达8.6亿元；对安监部门的机构、编制、经费等予以优先保障、优先安排。

三是创新制度，建立安全生产长效机制。岳阳市建立完善了安全生产预警机制，坚持开好每月一次的安全生产形势和事故情况通报会、每季度一次的安委会成员单位联席会议；建立完善了隐患排查治理机制，实行隐患月排查制度、重大隐患分级挂牌督办制度、重大隐患报告制度、群众举报奖励制度及新闻媒体公示制度等；建立完善了安全生产问责处罚机制，市委、市政府制定了有错与无为问责办法，把安全生产方面有错与无为行为作为重要内容纳入问责范围。

三、强化综合治理，消除安全隐患

安全生产涉及各行各业、各个方面，各种矛盾交织，各类问题繁多，必须采取全方位措施综合治理。岳阳市坚持多管齐下、综合施治，有力地消除了各类安全隐患。

一是强化基层治理。岳阳市积极开展安全生产示范乡镇创建活动，总结推广经验，全面开展了示范县（市）区、乡镇、企业、社区等创建活动。二是突出重点治理。近几年来，岳阳市狠抓水上和道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、尾矿库和非煤矿山、建筑施工等重点行业和领域的安全专项整治；狠抓节假日、“两会”等重要时段的安全隐患整治。

三是严格执法治理。岳阳市建立起政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，协调执法行为、严格执法标准、加大执法力度、提高执法效能，形成隐患治理的强大合力。

四、加强队伍建设，加强安全保障

近年来，岳阳市相继完成了市安全生产监察执法支队、县（市）区安全生产监察执法大队、乡镇安全生产执法中队的建设，推动了监管组织网络向基层延伸。全市188个乡镇安监站，配备乡镇安监员340人，全员通过培训，持证上岗。教育、农机、电力、交通、海事、工业等负有安全管理职责的部门，设立了工作机构，充实了队伍。全市企业普遍建立了安全管理机构，配备了专兼职安全员。另外，安全监管队伍严格执行岗前培训和持证上岗制度，不断提高业务水平和执法能力；强化廉洁意识、法治意识和责任意识，努力提高队伍的执行力和公信力。

致《湖南日报》：良师益友相知相随【更多公文素材，公众号：公文】

（2009年7月20日）

易炼红，湖南娄底人，中共岳阳市市委书记，硕士研究生，经济学教授、博士生导师；著有《第三产业理论与实践》、《社会主义所有制与政治制度》、【更多公文素材，公众号：公文】

《实现传统农业向现代农业的跨越》、《通向高效农业之路》和《健全市场经济条件下的农业保护体系》等专著，在国家级和省级刊物发表论文150多篇。

在人的一生中，最难得的是有一些东西相伴相随，相知相悉，如良师益友。它激励你，教育你，帮助你，见证你。它可以是一个人，是一本书，也可以是一张报纸。当然还可以是别的什么。【更多公文素材，公众号：公文】

对于我而言，一份堪称良师益友的报纸，就是《湖南日报》。

在记忆中，我从《湖南日报》获益良多是从下乡当知青开始的。1976年，我作为知识青年下放在涟源市桂花乡一个偏僻的茶场。很难得，很幸运，茶场订了份《湖南日报》。尽管总是要比出版日延期三五天才能读到，但只要报纸一到，我们几个知青总是急不可耐传递着读。那种亲切，那份欣喜，那种充实，那份享受，至今仍难以忘怀。

1977年国家恢复高考，我参加了1978年的高考，考的是文科，要考政治理论和时事。《湖南日报》就自然成了我最好的辅导老师。我每天都要花不少时间阅读，从《湖南日报》上了解国家的大政方针、相关政策和重大时事。1978年，我顺利考上了湖南师院（湖南师范大学前身）的政治系。记得进校时正是1978年9月，恰逢党的十一届三中全会召开前夕。我们每个宿舍都有份《湖南日报》，一个宿舍8个人，几乎是每天抢着读。那是一个天翻地覆的时代，我们如饥似渴通过《湖南日报》学习和提高，了解我们国家的伟大变迁。

工作后，我先在邵阳的一所高等专科学校任教。后来考入陕西师范大学攻读经济学硕士学位；研究生毕业后，担任中共湖南省委党校教员，直至逐步走上各级领导岗位。这种工作性质进一步强化了我对《湖南日报》的热爱乃至偏爱。我从《湖南日报》上了解党和国家的重大决策部署、重要方针政策，学习党的基本理论，掌握国内外经济、社会发展情况和时事动态，我把它作为基本情况、数据、典型案例，融入到我的教学、科研和工作之中。

应该说，作为《湖南日报》的一名忠实读者，它给了我太多的营养，而这

些营养，推动了我个人的知识素养、理论素养、政治素养的提升。作为作者，我更要由衷地感谢《湖南日报》给我的激励和帮助，它给了我一个展示自我、提升能力的最好平台。【更多公文素材，公众号：公文】

我把《湖南日报》看得很神圣，深知作为中共湖南省委机关报，《湖南日报》可不是随随便便可以踢门进去的，不是有稿就可以上的。它向所有的作者敞开大门。善于发现作者，致力于培养人才；激励作者，但不降格以求。这就是《湖南日报》的品格与品质。

我在陕西师范大学读研究生时，便开始向《湖南日报》投稿，写的是理论文章。刚开始投过几次稿，没发。后来有一篇终于发了，我记得是寒假回家看到的，内容是关于第三产业的结构调整优化问题，全文将近2000字。看到这份白纸黑字印着我的名字的报纸时，我感到眼睛有些湿润了。那是喜悦的泪水。

毕业后，我到湖南省委党校经济学教研室当教员，《湖南日报》理论部主任陈光科，是我直接接触理论部的第一人，他与省委党校经济学教研室主任程抱年教授是大学同窗。他对理论文章写作要求很高，要求有深度，有新意，文笔要规范、严谨。老陈主任很热情，我每次上门，他总是“请坐，倒茶”，先问问工作和生活上的事情，谈谈熟悉的人，再来论稿子。我从没请他们吃过一次饭，但是他们真的很热情。后来又接触了理论部一些年轻人，如赵应云、杨晓平、姜协军等，在他们的帮助下，我的文章一篇又一篇见报了。每发一篇文章，对我都是一次激励、锻炼和提高。有些稿子不需要修改就可以发，有些却几经磨合，甚至推倒重来，但理论部这些编辑同志总是不厌其烦。

湖南日报社的领导如蒋显礼、夏阳、匡代科、李凌沙、覃晓光、李发美、董岳林等，我也有接触；一见面，他们总问我近段研究什么，写了些什么，并告知报社最近组稿的重点。

最令我感动的是1998年，全国要举办纪念党的十一届三中全会召开20周年的理论研讨会，要各省推荐理论文章去应征，我的选题是《论农业大省的农业责任和国家的政策支持》，洋洋洒洒写了1万多字，在《湖南日报》理论版发了一整版。这篇稿子，从提纲拟定到调查、研究和写作，《湖南日报》理论部派人全过程参与，提出了很多很好的意见，对稿子的修改完善起了很大的作用。那篇文章最后入选了全国纪念十一届三中全会理论研讨会，《新华文摘》进行了转稿，并获得了湖南省“五个一”工程奖。应该说，那篇文章与其说是我个人的，不如说是集体的。它凝聚了《湖南日报》领导和理论部编辑同志的不少【更多公文素材，公众号：公文】

心血。到岳阳工作几年来，我也写了不少稿子，到现在为止，我在《湖南日报》已发表了20多篇文章。

几十年来，《湖南日报》一直伴随着我。它像一位令人尊敬的老师，又像一位朋友和兄长，使我受益匪浅，终身难忘。从它的一位忠实读者到有幸成为它的一位作者，我见证了《湖南日报》的发展和壮大，《湖南日报》也见证了我人生的轨迹。在此，我用一颗感恩的心向它献上我的谢意和祝福！

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科学发展观与湖南实际相结合的成功范例

评《科学发展观在湖南的认识与实践》一书【更多公文素材，公众号：公文】

（2009年8月3日）

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由省委宣传部组织编写的《科学发展观在湖南的认识与实践》一书，深刻阐释了省委、省政府贯彻落实科学发展观所取得的认识和实践成果，生动展示了湖南在富民强省、科学跨越征程中产生的三湘巨变，品完这道理论盛宴，触动最大、感受最深的，就是省委、省政府坚持解放思想与实事求是、理论指导与实践创新、总体部署与区域谋划的统一，探索了科学发展观在湖南具体化、地方化的途径。省委、省政府提出的一系列贯彻科学发展观、切合湖南实际的新思路、新举措，是科学发展观与湖南实际相结合的成功范例，为加快富民强省、实现科学跨越制定了总纲领、提供了“金钥匙”。

科学跨越的战略定位把握了世情、国情、省情的时代特征。省委、省政府明确提出湖南地处内陆不能为内陆意识所束缚，位居中部不能甘居中游，牢牢把握工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的趋势，紧紧抓住国家支持中部崛起的政策机遇，推动长株潭城市群进入国家级综合配套改革试验区和国家综合性产业基地，将湖南的发展战略上升到国家发展战略层面，为湖南实现跨越式发展提供了新的平台和前沿阵地，使湖南成为中部崛起的一支主力、泛珠三角的重要成员之一。面对全球性的金融危机，省委、省政府提出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的应对之策，清醒认识和把握“弯道超车”的机遇，打出提速超车、借力超车、蓄势超车、联手超车的一系列“组合拳”，呈现出经济企稳回暖、总体势头向好的强劲态势，极大增强了全省人民战胜危机、科学跨越的信心和决心。【更多公文素材，公众号：公文】

富民强省的战略目标体现了以人为本的核心。按照“富民强省”的战略目标，建设一个经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活殷实、生态环境优美和社会安定和谐的湖南，让发展成果惠及全省人民，充分体现了科学发展观以人为本的核心。在这一战略目标推动下，我省实现了由温饱不足向总体小康的历史性跨越。各市州结合实际纷纷提出富民强市的目标，有力推动了富民强省的进程。【更多公文素材，公众号：公文】

“三个强省”的战略重点坚持了发展第一要义。省委、省政府明确提出加快“两个转变”，并围绕“两个转变”明确提出了建设经济强省、教育强省和【更多公文素材，公众号：公文】

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文化强省的“三个强省”战略重点，紧扣发展这个“第一要义”。“经济强省”突出提升湖南的硬实力，“文化强省”突出提升湖南的软实力，“教育强省”突出提升湖南的持久后续力，“三个强省”相辅相成、互为基础、互为条件，是全面提升湖南综合竞争力和多方影响力的重要内容，是湖南实现科学跨越、富民强省的主攻方向、战略重点和必由之路。

“一化三基”的战略思路贯彻了统筹兼顾的根本方法。省委“一化三基”的战略思路，体现了统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，正确认识和处理了我省经济社会发展的重大关系，保障了全省经济社会各构成要素的良性互动和协调发展。“一化三基”，坚持以“一化”带“三新”，以“三新”带“三基”，以“三基”促“三新”，统筹产业互动发展、统筹区域均衡发展、统筹城乡协调发展，这就使全面协调可持续发展的要求作为一个整体在更高层次、更广领域、更大范围得到了更好的统筹。

严守“四条底线”的战略举措体现了全面协调可持续发展的基本要求。省委、省政府按照全面协调可持续的科学发展观的要求，充分考虑当前发展和未来发展，既重视经济增长指标，又重视环境资源指标；既积极满足人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展资源和发展空间；既利用自然资源创造金山银山，又注重保持保护绿水青山，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进了速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

正确的用人导向和湖湘人文精神的弘扬强化了科学发展的组织保障和精神动力。科学发展，关键在人，必须充分调动全省人民的积极性和创造性。省委、省政府把“敢为人先、敢于担当”这一湖湘文化的精髓转变为新时代的创新创业精神，大力倡导“三个不吃亏”的用人原则，营造创新创业的人文环境，创造并完善全省干部群众发挥作用的舞台和机制。在正确用人导向和敢为人先的湖湘人文精神激励下，全省“科学跨越、富民强省”的政务环境、用人环境、人文环境不断优化，干事创业氛围日益浓厚，为贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展提供了强大的精神动力。【更多公文素材，公众号：公文】

创造巴陵新胜状

（2009年8月17日）

岳阳地处洞庭湖畔、长江之滨，素称“鱼米之乡”，是历史文化名城，也是新兴工业城市。宋代著名改革家范仲淹在著名的《岳阳楼记》中，曾以生动的笔调描写过巴陵——岳阳的胜状。改革开放以来，岳阳经济进入了历史上发展最快最好的时期，综合经济实力跃居湖南省第二位。但在快速发展过程中，也积累了一些矛盾和问题，如发展环境优势不明显、城乡困难群体扩大、社会矛盾增多及生态环境恶化等。针对这些矛盾与问题，近年来我们自觉运用科学发展观检验发展思路，针对岳阳经济社会发展过程中存在的薄弱环节，围绕“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”六个目标，实施以人为本的“九项工程”，推动全市经济社会走上和谐发展的轨道，创造了巴陵的新胜状。2004年，实现国民生产总值590.54亿元，增长12.2％，是1997年以来增幅最高的一年；农民人均纯收入达到3336元，增长13.2％，首次超过城镇居民收入增幅。【更多公文素材，公众号：公文】

以人为本，和谐发展，必须发挥优势。岳阳工业基础较好，全市有工业企业2.1万多家，其中规模以上企业647家，中央企业11家，省属企业4家，上市公司5家，初步形成了石化、纺织、造纸、电力、医药、建材、饲料、食品等支柱产业。从2004年的统计资料看，在湖南省27类主要工业产品产量中，岳阳有7类居第一位，另有四类分别居第二、第三位，其工业在区域经济中具有明显优势。因此，我们把发展工业作为主攻方向，大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，积极推进企业改制重组，加快工业化进程。在企业改制重组中，我们坚持因企制宜、一企一策、分步实施的方针，彻底解决产权归属不清晰、产权责任不明确等问题，推动企业转换经营机制。通过改革，国有企业活力大大增强，国有工业企业最集中、困难最大的纺织、化肥等行业都先后走出困境，成为地方经济的支柱产业。2004年，全市新增规模工业企业158家，规模工业生产总值增长30％，工业经济效益创10年来的新高。特别是长岭炼化、岳阳造纸、华能岳阳电厂、巴陵公司等一批中央、省属企业进一步做大做强，向产业集群方向发展，大工业优势进一步凸显。

以人为本，和谐发展，必须突出特色。岳阳风景名胜众多，旅游品牌好，境内有岳阳楼、君山、屈子祠、张谷英村、东洞庭湖自然保护区等风景名胜193

处，有平江起义旧址、任弼时纪念馆等人文景观22处，1998年被评为首批中国优秀旅游城市。在产业类别中，岳阳旅游业独具特色，不但增强了城市的吸引力，而且提升了经济的竞争力。近年来，我们大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，整合旅游资源，打造旅游品牌，围绕历史文化和自然生态两条主线，突出“一楼（岳阳楼）一湖（洞庭湖）一岛（君山岛”特色，重点抓好洞庭湖风光带、南湖旅游走廊、君山景区、文庙特色景区的开发建设。同时，大力拓展旅游市场，举办汨罗江国际龙舟节、东洞庭湖国际观鸟节等旅游节会，推出“浪漫爱情在君山”、“洞庭渔舟唱晚”等特色文化旅游品牌，激活旅游产业。2004年，全市接待境内外游客780万人次，实现旅游产值24亿元，创汇990万美元。生态环境建设与旅游产业具有很强的互补性，直接影响当地群众的生产生活以及区域经济社会的可持续发展。在积极发展旅游业的同时，我们还实施“生态岳阳”工程，在地域经济竞争中凸显岳阳的“秀美”特色，重点推进洞庭湖二期治理、农村生态能源和生态环境建设、血吸虫疫区综合治理、国家环保模范城市和国家园林城市创建。2004年，全市筹集资金1．8亿元，综合整治52处重点污染源，城乡生态环境明显改善，获得湖南省城市环境综合定量考核等3个全省第一，4个县跻身国家生态示范县行列。目前，我们正在国家卫生城市基础上向生态园林城市的目标迈进。【更多公文素材，公众号：公文】

以人为本，和谐发展，必须加强薄弱环节。非公经济数量不多、质量不高、【更多公文素材，公众号：公文】

实力不强，是岳阳经济发展中的一条短腿。为促进非公经济发展，我们实施综合措施，激活民间资本，鼓励全民创业，让一切生产要素活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。我们坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，建立“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，为非公经济营造良好的发展环境，促使非公经济成为岳阳和谐发展中的重要力量，成为岳阳经济新的增长点。2004年，全市民营经济生产总值增长24％，占全市GDP的47.5％，民营经济进入快速发展期，成为岳阳最具成长潜力、最富发展活力的生力军。从当前实际看，作为内陆城市，岳阳非公经济发展以及国有企业改制重组仍受到资金瓶颈的制约。为了突破这一约束，我们坚持扩大开放，大力实施以“置业岳阳”为主题的招商引资工程，以更优的环境、更新的思路、更大的力度促进招商引资工作，在招商领域上突出工业招商和产业招商，在招商主体上突出企业招商和园区招商，在招商目标上突出大企业和大财团，引进了一批上规模、上档次、有效益的大【更多公文素材，公众号：公文】

项目、好项目。2004年，全市实际利用外资1.58亿美元，利用内资58.9亿元，分别比上年增长43.2％和34.5％。

以人为本，和谐发展，必须大力扶助困难群众。妥善解决城乡困难群众的生产生活问题，是衡量我们坚持以人为本、和谐发展的重要标尺，是地方党委和政府的重要职责。我们大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。一方面，努力改善民生，认真抓好就业再就业、社会保障、扶贫帮困等工作。2004年，我们通过加快产业发展，积极拓展就业渠道，全年新增城镇就业5.73万人，下岗职工再就业3．77万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；养老保险、失业保险、最低生活保障金按时足额发放，发放率均达100％，并启动了工伤、生育保险；认真开展“双联”活动，全市910个机关联系553家困难企业，23179名机关干部联系17751名困难职工，使123家企业减亏增效，19455名职工基本脱困；投入农村扶贫帮困资金3亿多元，帮助农村3.98万人脱贫。另一方面，为切实维护社会稳定，我们严格实行工作责任制，集中解决了一批群体性信访问题，对地下“六合彩”、“扳砣子”、街头“两抢”等不法行为开展专项打击，社会秩序明显好转。同时，我们把干部作风建设、经济环境建设和精神文明建设作为构建和谐社会的重要内容，相应实施“务实岳阳”、“诚信岳阳”、“文明岳阳”工程，制订完善领导干部下基层制度、信访接待制度、政绩考评制度和为民办实事制度，推行乡镇综合配套改革和乡镇公务消费货币化改革，开展“机关作风大家评”等活动，努力形成转变干部作风的长效机制。

“万物人为本，万事民为先”。在坚持以人为本、实现和谐发展的实践中，我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力使发展的每一方面、每一环节都体现人民群众的意志和利益。一是把群众呼声作为第一信号，在科学决策中集中民智。例如，我们提出的“九项工程”，就是在充分调查研究、广泛征求意见、反复进行论证的基础上作出的。“九项工程”把长远目标分解为年度任务，每年确定办几件实事，但在确定办什么、怎么办、谁先谁后的过程中，我们又认真倾听群众意见，吸取群众智慧，根据民意进行安排。二是把群众需要作为第一追求，在加快发展中改善民生。我们坚持把满足人民群众的需要体现在具体工作中，从普通群众最关心、困难群众最需要解决的问题入手，确定每项工程每年要办的几件实事，年初公开承诺，年终考核兑现。如去年我们投入资金18亿多元，重点抓好群众高度关注的农民增收、就业再就业、社会保障、中小学危房改造等九件实事，收到了

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实实在在的效果。三是把群众满意作为第一标准，在深化改革中维护民利。如在国企改革中，我们充分发挥职代会和工会组织的作用，要求每一改制方案必须经职代会和工会讨论审议，在改革后对分流职工也不是甩手不管，而是进行跟踪服务，及时为他们办理养老、失业等社保关系，切实维护他们的合法权益。

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领导干部如何面对网络舆情

（2009年）

互联网作为新兴媒体，发展迅猛，已经成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。它以强大的影响力、渗透力和独特的互动性、流动性，加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、普通问题政治化、一般问题热点化的趋势，从而使我们党的执政环境发生了深刻变化。因此，正确引导网络舆情，科学化解舆论危机，努力使网络成为传播社会主义先进文化的前沿阵地和促进人们精神生活健康发展的绿色空间，已是当前各级党政干部面临的现实课题和紧迫任务。

一、当前网络舆情的主要特点

目前，全球互联网用户正以每年150%左右的速度爆炸式增长，我国网民数量达2.98亿，跃居世界第一位，成为名副其实的互联网大国。互联网作为新兴的强势媒体，在传播舆情方面主要呈现出六个明显特征。

1.主体的多元性。调查显示，从年龄结构看，网民以青少年为主，但近年来中老年网民明显增多；从社会阶层看，网民以国家公职人员和企业职员、青年学生为多，近年来党政领导干部“触网”量明显增加；从文化层次看，目前高中学历的网民比例最大，但随着规模扩张，各类学历的网民比例逐步趋同；从城乡结构看，网民主要集中在城市，但近年来农村网民明显增多。

2.影响的广泛性。互联网的舆情功能不断扩张，并且影响越来越大。近三年的调查显示，以浏览新闻信息为主要上网目的的网民占77%以上，经常参与论坛和新闻跟帖的网民占45%。特别是2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网民互动后，一种充分尊重网络民意的执政新理念也逐渐形成，网络正在成为党和政府听民意、汇民智、解民忧的重要途径。

3.主题的集中性。调查发现，易被网络舆论炒作的主要有八大类主题：涉“官”与涉“腐”问题，涉及社会公平与正义的事件，涉及百姓切身利益的话题，涉及公共安全、重大事故、自然灾害、环境污染等事件，涉及伦理道德的事件，涉“富”或贫富差距的话题，涉及民族主义以及宗教信仰、中外关系的话题，涉及公众人物及知名企业、敏感地域的新闻。法律、道德、情感、利益敏感的事件最易传播。

4.聚焦的持续性。近年来，网上曝光事件呈现出“没有处理结果就绝不罢

手”的态势。每次网络舆情发生后，总是一边有网民跟踪报道，刨根问底，快速聚焦，一边有网民深挖细找，不断“爆料”，对有违规违纪行为的领导干部穷追不舍，对突发公共事件中应该问责的官员追问到底。

5.信息的偏差性。网络舆情多数是网民首发新闻。由于受各种因素影响，一些网上发帖缺乏理性，比较感性化和情绪化，有的甚至把互联网作为发泄情绪的场所，同时由于技术原因，目前各网站和主管部门很难对网上传播的信息进行严格审查，因此虚假信息和谣言容易在网上被恶性炒作，并很快影响社会舆论，甚至造成舆论危机。【更多公文素材，公众号：公文】

6.舆情的可控性。尽管网民个体素质千差万别，新闻写作出发点和手法不尽相同，网络传播的思想、观点也复杂多样，跟帖跟评者更是见仁见智，但舆情是可控的。实践证明，只要我们以坦然诚恳、公正客观、积极沟通的态度来对待网络舆情，就能占领制高点，牢牢把握网上舆情的话语权。

二、加强网上舆情引导的几点思考【更多公文素材，公众号：公文】

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网络是把“双刃剑”，引导有方，就能为我所用；引导不当，就会深受其害。网络时代，任何人对网络舆情都躲不开、绕不过。作为党政领导干部，唯有勇于直面、积极应对、有效引导，才能唱响主旋律、打好主动仗，有效防范和化解网上舆情危机。

一要重视而不无视。互联网把人类带入一个多维的信息化、网络化时代，网络舆论成为民意的“晴雨表”。正如美国著名未来学家托夫勒所言：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了世界。”党政领导干部无视或轻视网络，等于自断了解社情民意的捷径，自阻整合民意人心的通道，自毁正面引导舆论的平台。因此，我们一定要站在提高党的执政能力的高度，把握网络的发展趋势，认识网络的深刻影响，正视网络的严峻挑战，把网络作为日益强势的新兴媒体来对待，把关注网络舆情当做一种工作常态来坚持，把引导网络舆情作为一种能力来锻炼，高度重视网络建设，主动掌握网络技术，充分利用网络资源，大力发挥网络作用，切实把互联网建设好、利用好、管理好。【更多公文素材，公众号：公文】

二要上网而不弃网。网络改变了人们获取信息的方式，是大众主要信息源。

在现代社会，上网已成为一种学习方式，也成为一种生活方式。正如湖南省委书记张春贤同志所说，领导干部懂不懂网、上不上网、用不用网，是其是否具有现代意识、能否跟上时代潮流的一个重要体现。不上网，无法及时了解发展形势，成为瞎子；无法听到网民心声，成为聋子；无法掌握话语权，成为哑巴。各级党政干部要把懂网作为一门必修课，把用网作为一门基本功，坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”，通过网络来了解世界、掌握资讯，发扬民主、集中民智，化解矛盾、促进和谐，推动工作、促进发展，不断提高领导科学发展的本领。【更多公文素材，公众号：公文】

三要主动而不被动。与传统媒体需要一定制作时间不同，网络传播信息的速度是以秒来计算的，瞬息万变。引导网络舆情关键要快速反应，主动沟通，科学处置，在第一时间赶到现场获取权威信息，第一时间发出政府的声音，主动引导社会舆论。无数事实证明，面对突发事件，不发布或迟发布信息意味着放弃信息发布的主动权，意味着陷入没完没了的谣言洪流。处置网络舆情，必须以速度赢得先机，抢时间构筑公众抵制谣言的“防火墙”，最大限度地压缩不良消息传播空间，把公众的情绪引导到健康理性的轨道上来。

四要坦言而不假言。网络时代是信息透明的时代，事情一旦发生，网上参与人员多，收集和公布证据的多，监督无处不在，谎言无处藏身。任何官方“背后的故事”，不仅有损政府公信力，而且容易成为舆论攻击的对象。因此，对于网络舆论，我们要坦然面对，不遮掩、不忽悠，更不能欺骗。发布信息要依照统一口径讲实话，既不能捂嘴不说，也不能什么都说，而要根据事态的发展主动设置议题，适时适度把权威信息逐步提供给媒体和记者。其实，透明的信息、开放式的报道、人本化的沟通，不仅不会引发恐慌，给政府添乱，而且会促进网络民间力量与政府力量良性互动，产生积极效应。【更多公文素材，公众号：公文】

五要交流而不交恶。与平面媒体比，网络的一个显著特点就是双向交互，受众可以随时发表观点和看法，传播者可以随时调整自己的传播行为。这就要求党政干部调整心态，摆正位置，以尊重之礼，以真诚之心，与网民密切沟通，增进思想交流、感情交流、情况交流。针对网民的疑问和诉求，及时回复，把实情、真相公之于众，千万不能不闻不问。针对个别牢骚满腹、容易冲动的网民，要循循善诱做好解释工作，不能针锋相对。除了网上互动外，还可以通过网友联谊会、博客笔会等多种形式，开展网下交流活动，加强与活跃网友的感情交流，让他们更客观、更公正地发布网络新闻，发表自己的看法，尽力引导【更多公文素材，公众号：公文】

舆论朝着有利于稳定大局、有利于工作顺利进行、有利于保护人民群众利益的方向发展。

六要回应而不回击。在网络舆情面前，沉默不语就是默认，就会谣言满天飞；如果以牙还牙，有时则会越辩越乱，越炒越凶，成为不满情绪的“导火索”。必须以积极心态理性对待网络批评，决不能把批评性报道一律视为“负面新闻”，而要正确自觉接受舆论监督，做到矛盾面前不回避、质疑面前不遮掩、指责面前不冲动。对网民质疑，要心平气和地做好解释和说明工作；对不实之说，要及时回应，予以澄清；对网上炒作，要利用主流媒体加强引导，有效防止恶炒，善于“分洪减压”。在回应突发公共事件时，特别要讲究引导艺术，把握节奏、力度和火候，快报事实，慎报原因。加强主流媒体和新兴媒体建设，建立权威论坛，形成舆论引导新格局。充分发挥网络“意见领袖”、“草根英雄”的作用，适时组织论坛“版主”引导网上舆论热点，更好地为群众释疑解惑，形成一种正面引导、包容多样的网上舆论氛围，变被动为主动，化干戈为玉帛。

七要作为而不作秀。在信息日益发达的社会，媒体成为监督的“千里眼”，它使公共权力、公共人物置于千万双眼睛的注视之下。领导干部是关注的焦点，监督无处不在、无孔不入，任何作秀，即使瞒得一时，终究会曝于一旦。因此，领导干部要淡化官本位意识，善待网络，诚待网民，以真挚的态度赢得理解和支持。在网民面前能说的如实说，暂时说不清楚的做好解释，但绝不说谎，不失语、不作秀、不作假。要善于用实实在在的行动把存在的问题解决好、把出现的矛盾协调好，这样才能取信于民、取信于网。

八要规范而不失范。这里讲的规范，包括两个方面：一是领导干部要率先垂范。领导干部不仅代表个人，同时也代表党委政府的形象，一言一行、一举一动都要严谨规范，不能授人以柄。办事要依法依规，说话要真实严谨，从政要廉洁自律，举止要大方端正，千万不能趟法纪的“雷区”、越道德的“红线”，否则就会成为“人肉搜索”的靶子。二是网络管理要科学规范。对网上的不良信息，不能感情用事，采取简单粗暴行政命令的办法，一“堵”为快，一删了之，而要冷静分析、妥善应对、依法依规，按程序进行处置。网管、公安、电信等相关责任单位要加强对网站的管理，要求各网站牢固树立正确的新闻观，严格按新闻规律、新闻纪律办事，规范网上新闻报道，进一步提高舆论引导能力，对造谣惑众的行为依法予以打击。【更多公文素材，公众号：公文】

在主持加快汨罗屈原纪念馆建设工作会上的讲话

（2010年1月4日）【更多公文素材，公众号：公文】

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一个地方的发展，既要有战略的眼光，又要有长远的谋划。汨罗怎么发展？汨罗有什么优势？应该说，汨罗没有大的矿产资源，却有独特的文化优势。2004年我来岳阳主持工作后，通过调研，决定恢复停办6年之久的岳阳国际龙舟节，并把主赛场从南湖移师汨罗江。通过连续五年成功举办龙舟节，造成了巨大的影响，巩固了岳阳、汨罗作为“端午源头、龙舟故里”的地位，为长远谋划地方经济社会发展、发挥优势、挖掘资源、形成旅游文化品牌奠定了良好的基础。这次长春同志、云山同志亲临屈子祠考察，不仅指示中央有关部门要支持屈原纪念馆和屈子书院的建设，还亲笔题写了“屈子书院”的院名。长春同志在离开屈子祠的车上与云山同志、春贤书记、周强省长等交换意见时，还就湘楚文化与屈原文化、屈原墓保护谈了重要意见。这都充分体现了党中央、国务院的亲切关怀，是中央首长对岳阳、对汨罗、对屈子祠的建设和发展的高度重视和肯定，是加快屈原文化保护与传承的一次千载难逢的机遇。这么一个难得的机遇被屈原纪念馆和汨罗的同志抓住了，这既是倍感光荣的幸事，也是一份沉甸甸的责任。【更多公文素材，公众号：公文】

今天，我和社光秘书长、新启部长等同志与汨罗的同志一道召开加快屈原馆建议工作会议，主要是学习、研究、领会中央首长的批示精神，提出具体的贯彻落实意义，形成更大的宣传舆论氛围。借此机会我讲几方面的意见：

首先，就认识和要把握的要点讲四句话。第一，深度挖掘屈子端午文化底蕴。我们对屈子端午文化的认知要站在时代的高度，分析研究透、挖掘透。只有认识清楚了，哪些是屈子端午文化的内核、精髓，龙舟精神和端午习俗表现在哪些方面，我们才能更好地谈保护与传承。第二，全力打造屈子端午文化品牌。屈原是世界文化名人，汨罗江是历史名江，屈子端午文化是汨罗、岳阳极富特色和价值的文化品牌，但目前这还只是一种地域性的品牌。在中国、在世界屈原这种文化影响力是有的，但他的品牌力却不够，远还没有形成产业。我们要全面把握屈子端午文化的含义，通过利用各种传播手段和办法，充分诠释屈子端午文化意义，充分释放屈子端午文化效应，全力包装和提升屈子端午文化形象，从而在更大的范围内形成其品牌效益，形成区域性地方特色的文化品牌。第三，创新发展屈子端午文化产业。文化是一个国家的灵魂，是城市发展【更多公文素材，公众号：公文】

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的软实力。传统文化不仅要传承好、保护好，也要发展好。在文化的传承过程中，我们要善于创新表现形式，不断适应和满足现代人们的消费习惯和精神追求。汨罗江是一条文化之江，要通过创新使之打造成为中国内容最广、规模最大、影响最深、水准最高的屈子端午文化产业基地。第四，要强势引领屈子端午文化新潮。整过规划设计和园区建设，我们要充分考虑游客对传统文化的感受，要利用一切现代的手段，既保留传统文化的精华，又融入现代文明的成果，使人们既能感受到传统文化的博大精深，又能享受现代文明带来的视觉美感和心灵体验。【更多公文素材，公众号：公文】

其次，我们怎么干？汨罗已经有了一个概念性规划，也提出了很多需要解决的问题，但我们不能等外围的交通等条件改善后再建设。一定要有时不我待的紧迫感，抢占先机的敏捷行动，推动屈子端午文化的强势发展，决不能坐而论道，犹犹豫豫，而痛失发展机遇。具体来说就是做到“三先三后”，就是先核心后外围、先主体后配套、先启动后铺开，做到一年初见成效、两年大见成效、三五年基本完成。你们先要围绕屈子祠核心景区，把屈原纪念馆和屈子书院建起来，把屈原墓保护好。外围的广场、楚文化风情街，配套的公路、车站、酒店等，都可以结合商业开发工程逐步实施。核心景区工程建设启动的时间越早越好，尽快形成建设场景，不要等所有工作准备就绪再全面启动。我们要先干起来再说，2010年3月份之前完成规划、设计、立项和申报工作。

当务之急的工作：第一是迅速完成科学规划。要有战略眼光，着眼长远、创新思维、尊重科学，正确对待文化和遗产的保护、传承与利用，实现核心景区高水准的定位、规划和布局。第二是尽快完成申报立项工作。岳阳由新启部长牵头，发改委及相关部门和汨罗配合，快速完成项目的申报与立项。第三是从速启动建设。务必在2010年端午节前开工，我们可以把开工仪式与端午节系列活动结合起来，形成更好的影响。也可争取中央首长再次来为我们竣工剪彩。【更多公文素材，公众号：公文】

总之，这是一项文化工程、名城工程、惠民工程，岳阳和汨罗两级都要举全市之力完成好这一重要工作。

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在政协岳阳市第六届委员会第三次会议开幕大会上的讲话

（2010年1月18日）

各位委员、同志们：

政协岳阳市第六届委员会第三次会议今天隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共岳阳市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员和同志们致以亲切的问候！

2009年，我们迎来了新中国成立60周年和人民政协成立60周年。一年来，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神和中央、省委重大决策部署，团结带领全市人民积极应对国际金融危机挑战，大力推进“一化三基”战略，践行民本岳阳的执政和发展理念，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，保持经济平稳较快发展。预计全年实现GDP1211亿元，同比增长13.5%；完成规模工业增加值576亿元，同比增长18.9%；完成全社会固定资产投资640亿元，同比增长58.5%；完成财政总收入82.6亿元，同比增长16.3%；完成社会消费品零售总额432.14亿元，同比增长19.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15674元、5349元，同比增长12.4%、11.2%，各项主要经济指标增幅均高于全省平均水平。各项事业同步推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，热点亮点精彩纷呈。岳纸40万吨高级压光纸项目竣工投产，1000万吨炼化一体化、华能三期扩建工程等一批大项目加快推进；城陵矶松阳湖新港区开港运营，临港产业新区建设全面启动，全市港口货物吞吐量居全省第一、列全国内河主要港口第七；武广铁路客运专线开通运营，岳阳东站建成，岳常、随岳、岳长、石华、平汝高速公路建设正在加快推进；成功举办2009国际龙舟节、端午文化旅游节和洞庭湖国际观鸟节，楼岛湖整合形成品牌，汨罗端午习俗文化列入世界非物质文化遗产，屈子文化园建设纳入国家计划；岳阳先后入围新中国成立60年城市发展60强和荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”。设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，帮助一批特困大病患者解决实际困难，1140户洞庭湖区专业捕捞渔民全部上岸定居。开展深入学习实践科学发展观活动，深化忠诚主题教育活动，创新推进机关作风建设，提升科学谋事干事水平。各级领导班子更务实、为民、清廉，更加奋发有为。这些成绩的取得，是全市人民同心同德、开拓进取、顽强拼搏的结果，也凝聚着全市各级政协组织和各位政协委员的智慧和贡献。市

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委对市政协所作出的贡献、对各位委员所发挥的作用都是充分肯定的。借此机会，我代表中共岳阳市委，向全市各级政协组织和全体政协委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2010年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的承上启下之年，是我们进一步提升科学谋事干事水平、实现新的更大突破之年。我们要坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，按照“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动转变发展方式和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济活力和动力，更加注重改善民生、促进社会和谐稳定，大力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全面完成“十一五”规划任务，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破。为此，我就进一步做好政协工作讲几点意见：

一、科学谋事、建言献策，促进科学决策，推动科学发展【更多公文素材，公众号：公文】

推进科学发展、加快富民强市，是全市上下最重要的要务、最重大的大局。科学谋事才有科学决策，科学决策才有科学发展。全市各级政协组织要把促进科学决策、推动科学发展作为重要职能，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，形成推动科学发展的强大合力。要以高度的责任感和紧迫感，紧紧围绕中心、服务大局，积极履行职能，做到政治协商从科学发展着眼，民主监督为科学发展助力，参政议政为科学发展服务。要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，注重研究国内经济运行新情况新问题，关注影响我市经济社会发展的难点问题和薄弱环节，重点围绕提高经济增长质量效益、推动发展方式转变、调整优化经济结构、推进改革开放、加快自主创新、保障改善民生等重要问题广泛开展专题调研和协商议政活动，提出具有前瞻性、操作性的意见建议，多建睿智之言，多献务实之策，为促进科学决策、推动科学发展发挥积极作用。

二、关爱民生、关注民情，维护社会公平正义，维护社会公共秩序

增强大团结、实现大联合、形成大合力、促进大和谐，是政协工作的永恒主题。只有关注民生，了解民情，才能集中民智、凝聚民心，才能维护公平正义、促进社会和谐。全市各级政协组织要充分发挥自身优势，坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力维护社会公平正义，维护社会公共秩序，促进社会和谐安定。要充分发挥政协民主监督的

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作用，促进各级各部门依法行政、公正办事。要关注不同阶层利益诉求，协助党委、政府妥善处理好各方面利益关系，团结和鼓励各阶层人士共建共享和谐社会。全体政协委员要经常主动地深入到所联系和代表的群体中去，积极宣传党的路线方针政策，宣传党委、政府的决策部署，了解民情、反映民意，做好增进理解、释疑解惑、排忧解难、理顺情绪、协调关系的工作，千方百计增加和谐因素，千方百计减少不和谐因素，为维护社会和谐稳定贡献力量。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，支持和保障各民主党派和无党派人士参与国家和地方重大事务，维护和促进民主团结。【更多公文素材，公众号：公文】

三、转变观念、转变作风，增强履职本领，提升履职水平【更多公文素材，公众号：公文】

自身建设的力度和成效，决定着履行职能的质量和水平。全市各级政协组织要坚持解放思想、与时俱进，转变思想观念、转变工作作风，不断加强自身建设，努力增强履行职责的能力和水平。要坚持把思想理论建设摆在首位，深入学习领会中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，增强研究新情况、总结新经验、解决新问题的能力和水平，使各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。要严格按照宪法和政协章程履行职能、开展工作，以创新精神推进政协工作的制度化、规范化和程序化。要注重加强政协委员队伍建设，完善委员推选制度，优化委员构成；强化委员学习培训，提高委员整体素质；尊重委员首创精神，维护委员民主权利，鼓励和引导广大委员深入实际、深入基层、深入群众，在忠诚履职中施展才华、建功立业。各级政协委员要切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。【更多公文素材，公众号：公文】

四、强化领导、强化保障，全力支持政协工作，充分发挥政协作用

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。全市各级党委要从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，进一步提高对人民政协工作重要性的认识，进一步加强和改善对人民政协的领导。要按照党的十七大作出的战略部署和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。进一步增强开展政治协商的自觉性和主动性，规范协商内容，丰富协商形式和层次，切实把政治协商纳入决策程序。进一步支持政协依照章程，开展规范有序的民主监督，完善民主监督机制，畅通民主监

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督渠道。充分吸纳政协提出的真知灼见，真正使政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。各级政协党组要坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，使党的主张成为各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的广泛共识。要进一步关心政协干部成长和进步，努力培养造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。各位委员、同志们，富民强市、科学跨越、和谐崛起的新使命对政协工作提出了新的更高要求，也为人民政协发挥作用提供了广阔舞台。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，万众一心、同心同德，开拓进取、奋发有为，为在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破而努力奋斗！

预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们身体健康、工作顺利、阖家欢乐！

在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破【更多公文素材，公众号：公文】

在市委2010年经济会议上的讲话

（2010年2月8日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委经济工作会议以及省人大、政协“两会”精神，总结2009年工作，部署2010年工作。下面，我讲几点意见：

一、在全省全国全球大局中谋划岳阳发展，实现新的更大突破

不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。在经济全球化的大背景下，我们必须树立国际视野，增强战略思维，以全局的眼光谋岳阳的发展，以长远的眼光谋今年的发展，把岳阳的发展放在全省、全国、全球大局中去定位和谋划，抢抓机遇、抢占先机，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破。【更多公文素材，公众号：公文】

宏观形势总体向好有利于实现新的更大突破。世界主要经济体经济出现好转迹象，预计今年国际贸易和投资会呈现恢复性增长。我国在经济总体回升向好的基础上，中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度，有利于我们巩固发展强劲势头，加快发展方式转变和经济结构调整。省委、省政府大力实施“一化三基”战略，统筹推进“三个强省”建设，全力推进长株潭两型社会试验区和“3+5”城市群建设，各市州千帆竞发、百舸争流，为我们发展提供了动力、创造了条件。当然，我们也要清醒地看到，全球经济复苏的过程缓慢曲折，特别是外需在短期内难以恢复到危机前水平、国际贸易保护主义抬头、石油等原材料大宗商品价格震荡上行、“银根”“地根”可能趋紧等不利因素依然存在。我们既要充满信心，又要头脑清醒，对机遇敏锐把握、充分用好、乘势而进，对困难充分考虑、积极应对、迎难而上。

中央、省委明确要求实现新的更大突破。中央、省委明确要求2010年经济在转变中发展、在发展中转变，全国、全省GDP增长的预期目标分别是8%、10%。国家出台了《促进中部地区崛起规划》，“三基地一枢纽”（全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）的定位、“两横两纵”经济带的构建（沿长江、沿陇海和沿京广、沿京

九经济带）与岳阳发展战略高度吻合，荆岳、岳九铁路、岳阳机场、长江航运开发等一批重点项目列入规划，凸显了岳阳在中部地区的重要战略地位，我市发展再次面临重大历史性机遇。省委、省政府一直对岳阳寄予厚望，要求“优势优先、协调发展”，在项目、政策、资金上给予倾斜；长株潭“两型”社会建设把我市的湘阴、汨罗、屈原和临港产业新区等地列入滨湖示范区范围，对我市发展具有很大的辐射带动作用；省委、省政府把临港产业新区提升到了全省战略重点层面，予以全力支持。但我们也看到，目前我市处在“标兵”与“追兵”、“两带”（长三角和珠三角经济带）与“两区”（长株潭和武汉两型社会建设改革试验区）的夹击中，加把劲可以奋力而上，松口气就会不进则退。只能自我加压、负重奋进，在新一轮区域经济竞争中抢先发展。

广大干部群众共同期待实现新的更大突破。随着经济发展、基础设施完善、生态环境改善，城乡面貌明显变化，广大群众的生活水平和愿景期待都大大提升。全市广大干部群众普遍认识到“岳阳发展我发展”，共同期待岳阳发展有新的突破，缩小与发达地区差距；共同期待生活有新的改善，得到更多的实惠、共享更多的发展成果，早日实现全面小康生活；共同期待社会更公平、更和谐，幸福指数不断提高。各级干部要进一步强化责任感和使命感，把群众的要求当作追求，把群众的企盼当作目标，以我们的忠诚与责任、勤奋与智慧、务实与创新，创造新业绩，造福老百姓。【更多公文素材，公众号：公文】

持续强劲的发展态势可以实现新的更大突破。去年，我市科学应对国际金融危机，在连续多年经济高位运行的基础上（近六年全市GDP年均增长13.2%），继续保持了平稳较快发展。全年实现生产总值1272.15亿元，同比增长14%；完成财政总收入82.71亿元，增长16.4%；完成全社会固定资产投资640亿元，增长58.5%；完成规模工业增加值576.02亿元，增长18.9%；完成社会消费品零售总额431.16亿元，增长19.5%。主要经济指标增幅高于全省平均水平。岳纸40万吨高级压光纸项目竣工投产，1000万吨炼化一体化、巴陵石化化工技改、华能三期扩建工程等一批重大项目加快推进；城陵矶松阳湖新港区开港运营，单月运量突破1万标箱，全市港口货物吞吐量居全国内河主要港口第七，临港产业新区建设全面启动；武广铁路客运专线开通营运，岳阳东站建成，岳常、随岳、岳长、石华、通平等五条高速公路加快推进；楼岛湖旅游资源整合全面启动，汨罗端午习俗文化列入世界非物质文化遗产，屈子文化园建设得到中央领导高度重视；岳阳入围60个新中国成立60年城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆

向世界推荐的中国生态城市”称号；县域经济势头强劲，汨罗市、华容县、岳阳县进入全省县域经济强县行列，临湘市进入全省县域经济发展速度快县，县域经济总量占全市GDP的比重达到56.3%。设立特困家庭大病医疗慈善救助基金，帮助一批特困家庭大病患者解决实际困难；1140名洞庭湖专业捕捞渔民全部上岸定居。开展深入学习实践科学发展观活动，深化忠诚主题教育活动，进一步加强机关作风建设，全面推行“四差额”竞职选任制，各级领导班子和干部更加奋发有为，科学谋事干事水平明显提升。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在近几年的工作中，特别是在应对国际金融危机实践中积累了诸多宝贵经验。一是始终坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚持民本岳阳的执政和发展理念，以科学思路引领岳阳发展。这些年来，我们围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，坚定不移地实施民本岳阳九项工程，坚持“一化带四业”，走出了一条符合科学发展观要求，符合中央和省委、省政府决策部署，切合岳阳实际的科学发展之路。二是始终坚持扩大招商引资，以项目建设支撑经济增长。连续几年开展招商引资和项目建设年活动，组织新型工业化和项目建设流动现场会，新上了一批大项目、好项目，加速推进新型工业化，推动了经济持续强劲发展。三是始终坚持基础先行，以夯实基础积蓄发展后劲。大力实施“一化三基”战略，多做打基础、利长远的事，建成一批重大基础设施工程，增强了发展后劲。四是始终坚持以人为本，以改善民生促进社会和谐。每年坚持为民办实事，完善社会保障，发展社会事业，民生大幅改善，百姓安居乐业，社会和谐安定。五是始终坚持改革创新，以创新之举推动各项工作。创造性地推出了有错无为问责、忠诚主题教育、不换状态就换人、四差额竞职选任干部以及零就业家庭就业援助行动、新农村建设志愿者行动、全民自主创业行动等一系列举措，有效推动了各项工作。六是始终坚持时时抓队伍，以党风带政风促民风，形成“聚精会神搞建设、齐心协力谋发展”的浓厚氛围。切实加强领导班子和干部队伍建设，从严要求管理干部，激励干部想事干事成事，树立了务实、为民、清廉的良好形象，形成了班子团结奋斗、干群奋发向上的良好局面，党风、政风、民风和社会风气进一步好转，政通人和、风清气正。

2010年，是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的承上启下之年。今年经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、

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省政府“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求，大力推进“一化三基”战略，进一步落实民本岳阳的执政和发展理念，进一步提升科学谋事干事水平，围绕“提速、升级、增效、惠民”，推动发展方式转变和经济结构调整，推进改革开放和自主创新，提高经济增长质量和效益，实现企业增效、财政增长、城乡居民增收，大力改善民生，促进社会和谐，全面完成“十一五”规划任务。2010年的预期目标是：生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，财政总收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降4.2%。

二、全力提速科学发展，进一步做大经济总量【更多公文素材，公众号：公文】

岳阳发展首要的任务还是提速，是以科学发展为特征的更高水平、更高层次的提速。我们要把提速科学发展、做大经济总量摆在首位，在提速中推动升级、实现增效。

一是建设大项目，拉动大投资。继续推进“招商引资项目建设年”活动，千方百计新上一批大项目、好项目。完善重大项目推进协调机制，以保续建、保投产为重点，加强项目跟踪服务，力争炼化一体化、华能三期等一批重大项目早竣工、早投产。密切跟踪国家投资政策，加强沟通衔接，争取洞庭湖综合治理、新增粮食产能等50个国家重点基础设施和重要产业项目到位。对全市确定的65个重大前期项目实行动态管理，加快推进临港产业新区项目，力争小墨山核电项目列入国家“十二五”规划。创新招商方式，抓好网上招商、小分队招商，突出园区招商、以商招商、产业链招商，着力引进、转移承接一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的企业和项目。加大银企对接，引导投资方向，加强资金监管，扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益。

二是建设大港区，发展大产业。加快推进临港产业新区建设，打造成为岳阳乃至湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、扩大与中原腹地经贸交流的重要基地，建成集航运、物流、保税、出口和先进制造、新能源、新材料等于一体的新型产业聚集区。坚持“以港兴航”，依托长江黄金水道，放大岳阳作为湖南唯一沿江口岸城市的优势，进一步发挥沿江港口在湖南发展开放型经济中的作用，扩大城陵矶新港集装箱吞吐量，把新港打造成湖南联通全国、走向世界的“中转站”和“出海口”。坚持“以港兴工”，依托长炼、岳化、华能、岳纸等大企业，大力发展船舶、重型装备等大耗水、大运量临港工

业，打造长江中游的临港先进制造业基地。坚持“以港兴贸”，健全海关、检验检疫、电子口岸等协调机制，加快建成化工储运、粮食交易等物流基地，以煤炭、矿石、化工品、粮油、木材等大宗商品为重点，引进大型贸易企业，建设大型专业物流园，大力发展中转贸易，建成长江中游区域性航运物流中心。坚持“以港拓城”，促进新港区与老港区融合、临港产业新区与城陵矶片区对接，推动城市“北靠”发展，建设临港滨江新城。

三是建设大园区，发展大集群。把握工业布局园区化、园区产业集群化的发展趋势，建设大园区，发展大集群。突出培育龙头企业，充分发挥资源、产业和基础优势，大力引进和扶持一批影响力大、带动力强的龙头企业，支撑和引领特色主导产业发展。突出壮大产业集群，继续开展集群式项目满园扩园行动，加快产业裂变扩张，促进关联企业和项目向园区集聚，形成产业链条、产业集群和产业规模，建成一批特色企业、特色产业、特色园区。突出建设产业基地，吸引大公司、大集团在工业园区设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部，全面对接省“双百”工程和“四千”工程，培育发展一批千亿产业、百亿基地、十亿“小巨人”企业。2010年工业园区力争完成规模工业总产值1000亿元，工业增加值增长20%。【更多公文素材，公众号：公文】

四是建设大景区，发展大旅游。坚持统筹谋划，整合旅游资源，统一规划、统一融资、统一开发、统一营销、统一管理。通过成立岳阳楼君山景区管理委员会、组建岳阳市旅游发展有限公司，推动楼岛湖核心景区整合发展，把岳阳楼景区打造成5A级景区；加快屈子文化园、平江盘石洲等重点旅游项目建设。深度推进旅游景点和文化有机融合，重点打造岳阳楼忧乐文化、君山岛爱情文化、汨罗江龙舟端午文化、洞庭湖观鸟生态文化等旅游文化品牌。大力发展生态观光游、民俗体验游、漂流探险游等，开发参与型、娱乐型、文化主题型旅游产品，促进岳阳旅游业由观光型向观光休闲度假型相结合转变，把岳阳打造成国际旅游目的地和集散地。

五是建设新农村，提升大农业。认真落实中央1号文件，围绕建设“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”，按照“稳粮保供给、增收惠农业、改革促统筹、强基增后劲”的思路，提高现代农业装备水平，协调推进城乡改革，完善农村基础设施，推动新农村建设，促进城乡一体化发展。坚持用工业化理念推进现代农业建设，大力发展规模农业、生态农业、特色农业、现代农业。壮大一批农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业，重点建设湘阴、君山【更多公文素材，公众号：公文】

全国农产品加工业示范区和平江、华容全国农产品加工创业基地，新增一批国家、省级龙头企业。建设一批优质高效农产品基地，发展油茶、楠竹、种养殖优势农业优质示范基地，培养大型加工企业和农户，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。培育一批农民专业合作组织，培养农村经纪人、专业合作组织经办人和农村科技示范带头人，规范发展农民专业合作组织，力争新入会农民20万人。加快农村综合改革，促进资源要素向农村配置，推进农村土地适度规模经营和土地承包经营权流转，基本完成集体林权制度改革任务，开展农村征地制度改革，增强农村发展活力。

三、加快转变经济发展方式，进一步提升发展水平【更多公文素材，公众号：公文】

转变经济发展方式是促进转型升级、推动科学发展的根本途径。国际金融危机的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济发展方式，顺应绿色革命新浪潮，抢占低碳经济制高点，发展空间才会越来越大，发展质量才会越来越高，发展道路才会越来越宽广。我们必须充分认识转变经济发展方式的重要性和紧迫性，增强转变经济发展方式的自觉性和主动性，大力转变经济发展方式，大力调整优化经济结构，提高经济增长的质量和效益，提升经济发展水平。【更多公文素材，公众号：公文】

1.加快产业转型升级。认真贯彻落实国家和省里产业调整振兴规划及实施方案，加快产业转型升级步伐，构建现代产业体系。发展新兴产业推动产业转型升级。抓紧研究总体思路，科学制订规划，强化政策支持，组织实施重大科技项目攻关，大力发展以低碳为特征的新兴产业，在新医药、新材料、新能源等领域规划实施一批大项目，培育一批科技创新型企业。改造传统产业推动产业转型升级。实施一批科技成果转化项目，推广应用一批新技术、新工艺、新标准，加快石化、食品加工、造纸、纺织、陶瓷等传统产业技术改造，促进传统产业转型升级。依托科技创新推动产业转型升级。围绕石化、造纸、电力、生物医药、再生资源等优势产业，加强企业与高等院校、科研单位合作，推进产学研结合创新，建好一批重点实验室和工程中心，突破一批关键和共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。完善人才激励机制，重奖有重大贡献的科技人员和重大科技成果，培养选拔一批科技领军人物，引进一批高素质、高技能复合型科技人才。强化节能减排推动产业转型升级。大力发展循环经济，重点支持汨罗建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加工示范基地，争取把岳阳建成全省、全国循环经济示范区。大力发展【更多公文素材，公众号：公文】

低碳经济，培育新的经济增长点，在发展低碳产业和低碳技术、倡导低碳生活等方面，先行先试、探索经验。抓好节能减排重点工程建设，严格实行节能减排“一票否决”和“区域限批”制度，深入开展万吨耗能企业“节能行动”，全面完成节能减排目标任务，推动产业升级，建设“两型社会”。

2.加快经济结构优化升级。突出提高“六个比重”：调整优化一、二、三次产业结构，加快发展二、三产业，提高非农产业的比重；抓好现代金融、现代商务、现代物流、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、中介服务、社区服务、物业管理和餐饮、旅游休闲等生活性服务业，提高服务业的比重；加快推进科技创新，大力发展高新技术产业，提高高新技术产业的比重；鼓励和支持全民自主创业，激活民间资本，促进民营经济向名牌产品、骨干企业、支柱产业方向发展，提高民营经济的比重；实施“引进来”、“走出去”战略，建设沿海加工贸易梯度转移重点承接地，创建国家级出口加工区，大力发展外源经济，提高外向型经济的比重；稳妥推进财政“省直管县”改革和省以下财政体制调整，坚持依法理财、科学理财、民主理财，强化财税征管，优化财税结构，提高税收占财政收入的比重。

3.加快消费拓展升级。把扩大消费作为扩大内需的重点，增强消费对经济增长的拉动作用。提高消费能力支撑消费升级。落实增加居民收入的政策措施，提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平，增强消费能力，保持消费增长可持续性。调整消费结构促进消费升级。推动住房、汽车、信息通讯、信贷等消费需求的成长和发展，倡导节会消费、假日消费，带动旅游、文化、住宿、餐饮、交通、通信等消费。用活消费政策拉动消费升级。继续实施和放大“家电下乡”、“汽车和摩托车下乡”、“农机下乡”、促进住房消费等政策，推出适合农村消费特点的服务、经营和消费模式。优化消费环境推动消费升级。规范流通秩序，强化质量监管，倡导健康消费，创新消费观念，扩大消费信贷，努力营造便利、安全、放心的消费环境。【更多公文素材，公众号：公文】

4.加快城镇提质升级。提升城市功能，加快中心城区拓城提质，重点建设武广客运专线岳阳站新城区，突出发展现代商贸、房地产、金融等产业；建设城陵矶临港产业新区，突出发展现代航运物流、装备制造和新兴产业；建设湖滨旅游休闲区，突出发展生态休闲旅游、房地产业；建设城市核心商贸区，突出发展文化、商贸等现代服务业；依托湘阴、汨罗纳入长株潭“两型社会”滨湖示范区试点建设，融入长株潭城市群发展。提升城市品位，把文化、生态的【更多公文素材，公众号：公文】

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理念融入城市建设中，发挥岳阳山水生态优势，加大洞庭湖综合治理，加强金鹗山、南湖、珍珠山、王家河等重点生态区域的保护，大力整治环境污染，建设秀美、生态、宜居城市。提升城市管理，启动数字化城市管理方式，探索“同城合一”管理模式，完善城市公共管理服务体系。提升城市品牌，积极创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家社会治安模范城市、全国绿化模范城市和全国环保模范城市，打造城市名片，提升城市形象，增强城市的吸引力、竞争力。抓好县城和中心镇扩容提质，增强城镇的承载力、吸纳力和辐射力，充分发挥城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。【更多公文素材，公众号：公文】

5.加快基础设施配套升级。强化基础设施支撑，破解发展制约，夯实发展基础，增强发展后劲。交通基础设施网络化。启动荆岳、岳九等铁路建设，加快随岳、岳常、岳长、石华、通平高速公路建设，做好岳阳机场前期工作，构建四位一体、纵横成网、南北交汇、东西融通的立体化交通网。城乡公共基础设施一体化。积极推进“一核三圈”城镇梯级优先发展战略，加快规划同编、设施同建、交通同网、资源同享、环境同保、产业同兴“六同”步伐，推进基础设施、公共服务和社会保障向农村延伸，加强农村生态建设和保护，继续实施农村饮用水安全工程；加快农村电网改造，实现广播、网络、信息等媒介对农村地区的全覆盖。【更多公文素材，公众号：公文】

四、大力改善民生，进一步促进社会和谐

保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是扩大内需推动发展的重大举措、促进和谐的基础工程。要高度关注民生，竭力办好民生实事，大力改善民生，让广大群众得到更多实惠，共享发展成果，共建和谐社会。【更多公文素材，公众号：公文】

促进增收富民。实施积极的就业政策，健全零就业家庭就业援助长效机制，扩大增加就业岗位，力争全市新增城镇就业3.9万人，失业人员再就业2.7万人，继续保持零就业家庭就业动态清零。深入开展全民自主创业行动，鼓励开办服务型、加工型、商贸型企业，以创业带动就业，力争全年新增个体工商户2万户。落实各项惠民惠农政策，增加城乡居民特别是低收入群体收入。大力扶持贫困地区、革命老区发展，加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐。【更多公文素材，公众号：公文】

强化保障利民。进一步扩大“五大保险”覆盖面，做好新型农村养老保险试点工作。健全城乡居民医疗卫生服务体系，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。加快社会救助体系建设，大力推进城市低保、农村低保等工作，让人人享有基本生活保障。加快推进义务教育合格学校建设，切实抓好中小学校

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舍安全工程，加大城乡教育布局调整，促进优质教育资源均等化，确保教育公平，进一步提高教育质量。大力发展慈善事业，扩大特困家庭大病医疗慈善救助基金规模，提高救助保障能力。加快经济适用房和廉租房建设，尽快解决城镇低收入家庭住房困难。健全完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，做好人口与计划生育工作，实现“保先进位、创优创新”的目标。【更多公文素材，公众号：公文】

实施文化惠民。完善文化设施，健全公共文化服务网络，建设市体育运动中心、广播电视中心、档案馆，力争50%以上乡镇建立文化站，新建一批“农家书屋”。开展文化活动，大力发展屋场文化、广场文化，开展大规模、经常性的送戏、送书、送电影下乡活动，基本实现每村每月能看一场电影、每个乡镇每月能看一场演出。繁荣文艺创作，充分发挥文艺创作基金的引导作用，鼓励文坛“岳家军”创作更多的文艺精品力作。发展文化产业，深入推进文化体制机制改革创新，加快经营性文化单位转企改制，增强文化发展活力，推动文化大繁荣大发展。【更多公文素材，公众号：公文】

维护社会公平正义。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。深入推进依法行政，严格依法办事，建设法治政府，从制度上、总体上维护社会公平正义。坚持公正司法、公正执法，切实维护人民群众的合法权益，坚决打击执法不公、执法犯法、徇私枉法等损害群众利益的行为。建立健全民意沟通机制、诉求表达机制、便民利民机制，扩大公众参与社会事务管理，让群众疾苦有地方诉、意见有地方提，保证群众合理诉求得到有效解决。【更多公文素材，公众号：公文】

维护社会公共秩序。组织市县乡三级干部大接访大走访，3月份开展集中接访约访下访月活动，全面排查化解矛盾纠纷，解决一批信访难题。认真执行落实市委、市政府《关于自觉维护社会公平正义和社会公共秩序的若干规定》，引导群众依法依规表达利益诉求；对无理闹访和破坏公共秩序、损害公众利益的行为，坚决依法严肃处理。加强公共安全和应急管理，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项行动，增强人民群众的安全感。切实抓好安全生产，有效防范和遏制重特大安全事故。当前，正值岁末年关，维护社会稳定任务艰巨、责任重大，各级各部门要全力确保春节期间安全、和谐、稳定，让人民群众过一个愉快、祥和的春节。【更多公文素材，公众号：公文】

五、加强领导班子和干部队伍建设，进一步提升科学谋事干事水平【更多公文素材，公众号：公文】

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坚持以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，深入学习实践科学发展观，提高党的建设科学化水平，进一步提升科学谋事干事水平。

第一，进一步从严管理干部。从严治党首先要从严管理干部。各级党委要自觉担负起从严管理干部的政治责任，深化忠诚主题教育活动，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿到干部培养、管理、使用的全过程，防止因失之于宽、失之于软而影响干部成长、损害党的形象。坚持原则、敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对违法违纪的干部不包庇袒护。各级领导干部都要严于律己，加强自我管理，严格管好配偶子女和身边工作人员。进一步加强对各级各部门一把手的监督管理，健全有效预防、及时发现、严肃纠正的监管机制，多层次、多渠道、广视角规范约束干部。加强干部教育培训，全面提高干部综合素质。

第二，进一步完善选人用人机制。坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，落实省委“三个不吃亏”的用人要求，真正把党性坚定、德才兼备、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。坚持“公开、平等、竞争、择优”的选人用人方式，继续深入推行“四差额”竞职选任、乡镇党委“公推直选”、科级单位“差额竞职”等竞争性办法选人用人，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，以扩大公开保障公平、促进公正、提高公信。坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，匡正用人不正之风。坚持“以成败论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，在政治可靠和清正廉洁的基础上，考核评价领导班子和干部主要看工作业绩，看一个地方和一个单位的变化和进步，既看发展速度和规模，更看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强、党风政风民风和社会风气是否根本好转。

第三，进一步转变干部作风。大力弘扬深入基层、联系群众的作风。把联系群众、服务群众、问计群众作为从政之道、执政之基，从群众的呼声、意愿中把握推动工作的着力点，从群众的智慧、力量中吸取破解难题的好办法，从群众的实践、经验中寻求推动工作的突破口，多兴为民之举，多办利民之事。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。善于把工作往深里做、往实里做，把工作思路变成具体项目，把原则要求变成落实措施，把软任务变成硬指标，大力【更多公文素材，公众号：公文】

整治浮、懒、庸、散等不正之风，引导各级干部干实事、解难事、成大事。大力弘扬敢闯敢试、开拓创新的作风。鼓励创新、允许尝试、宽容失败，以新的观念理念、新的体制机制、新的方式方法推动各项工作新突破。大力弘扬敢于负责、敢于担当的作风。视责任如使命、视使命如生命，竭尽忠诚履职，对职责范围内的事，要全力以赴，不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，要迎难而上，不能有丝毫退缩；在重大专项工作面前，要挺身而出，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，要勇于负责，不能有丝毫推诿。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。厉行节约，勤俭办一切事业，做到花了钱办好事、少花钱多办事、花小钱办大事、不花钱也能办成事，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。大力弘扬严以律己、清正廉洁的作风。认真落实中纪委五次全会精神，严格用制度管权、管事、管人，进一步建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，做到法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外；推行行政执法责任制、行政集中审批和效能建设，严格依法行政，坚决纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，优化经济发展环境。深入推行机关作风建设考评、不换状态就换人、有错无为问责等办法，对干部工作失职、决策失误、滥用职权等进行严格问责。

第四，进一步加强基层基础工作。进一步构建重视基层、加强基层、提升基层的长效机制，加强基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面，创新开展组织活动，引导各级基层党组织和广大党员充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。逐步提高基层干部工作待遇，重点抓好村、社区居委会党组织书记待遇保障、养老保险和退职村干部生活困难补助等；改善基层办公条件，重点抓好乡镇机关“五小”建设和村级组织活动场所建设；拓宽基层干部提拔使用渠道，继续选拔优秀乡镇党委书记到市、县直部门任职，从村（社区）考录乡镇公务员，选聘优秀大学毕业生到村任职，鼓励基层干部安心基层干事创业。

第五，进一步凝聚各方力量。发展党内民主，完善党内民主决策机制和党内情况通报制度，保障党员民主权利，加强基层民主建设，以党内民主凝聚党内力量。发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依法依规履行职责、开展工作，形成整体合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行重大事项决定、人事任免和法律监督等各项职能。完善党同民主党派合作共事机制，支持各民主

党派更好履行政治协商、参政议政、民主监督职能。加强宣传思想工作，善待媒体、善管媒体、善用媒体，丰富宣传内容，创新宣传方式，提高舆论引导能力，形成共促发展的舆论导向。支持做好统一战线工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用，团结带领广大人民群众共谋发展、共创伟业。

同志们，新年站在新起点，新年面临新希望，新年期待新突破。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，大力推行“一化三基”战略，真抓实干，务实创新，奋发有为，为实现在民本岳阳和谐崛起道路上新的更大突破而努力奋斗！【更多公文素材，公众号：公文】

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在创建全国文明城市“五创提质”动员大会上的讲话

（2010年4月28日）

一、把全国文明城市作为一张岳阳的城市名片来打造，坚定创建的信心和决心

全国文明城市是一个城市社会管理能力、经济竞争实力、持续发展能力和文化凝聚能力的充分显现，是一个城市物质文明、政治文明和精神文明建设成果的集中反映，是全国城市综合类评比中的最高荣誉和金字招牌。创建全国文明城市事关经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、事关岳阳长远发展。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识创建全国文明城市的重要意义，按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，把全国文明城市作为一张岳阳的城市名片来打造，迅速行动起来，努力创建全国文明城市，总之，创建全国文明城市就是推动科学发展，创建全国文明城市就是改善人居环境，就是打造城市品牌，就是对岳阳干部科学谋事干事水平的检验。【更多公文素材，公众号：公文】

二、把创建全国文明城市作为一项系统工程来推进，全面落实创建的各项任务

（一）软硬兼施创优环境。创优生活环境。建好沿湖风光带三期、洞庭湖湿地公园和市体育中心、广播电视中心、档案馆、青少年活动中心等城市标志性工程，加大旧城改造力度，不断提升市民生活质量。创优生态环境。加快推进城市亮化、绿化、净化、美化进程，大力实施“蓝天工程”，加快南湖截污工程和洞庭湖综合治理，开展“绿色乡镇”、“绿色村庄”、“绿色家园”创建活动，提升岳阳城市的宜居度，提高岳阳市民的幸福感。创优社会环境。大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程。创优人文环境。弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，切实抓好精神文明建设。

（二）标本兼治强化管理。坚持建设与管理结合、建设与管理并举，以有序的日常管理取代零乱的突击管理，以刚性的制度管理取代弹性的人治管理，以有效的动态管理取代被动的静态管理，向管理要形象、要品位。探索现代城市管理规律，建立和完善城市管理长效机制。

（三）上下联动共树新风。广泛开展“告别不良习惯、倡导文明风尚”、道德模范学习宣传、未成年人思想道德建设、社会志愿服务、“市民大课堂”、公民素质教育、“我们的节日”等主题活动，继续开展“五好家庭”“书香家【更多公文素材，公众号：公文】

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庭”“和谐家庭”、文明市民等评选活动，让文明行为伴随岳阳，让文明新风洋溢岳阳。

（四）点面结合整体推进。坚持文明单位的点与文明城市的面相结合。坚持中心城区的点与全市全域的面相结合。坚持文明创建的点与科学发展的面相结合。把创建全国文明城市与“提速、升级、增效、惠民”结合起来，与转变经济发展方式、完善城市基础设施、加快重点工程建设、办好民生实事、促进社会和谐稳定、提升科学谋事干事水平等当前工作重点联动互动起来，做到围绕发展抓创建、抓好创建促发展。

三、把创建全国文明城市作为一项共同的责任来承担，创新创建的方式方

法【更多公文素材，公众号：公文】

（一）要充分发挥组织的协调推动作用。实行“一把手”负责制，岳阳楼【更多公文素材，公众号：公文】

区、岳阳经济技术开发区、南湖风景区和市直各部门是创建工作的责任主体，要建立切实有效的创建责任体系，做到层层有人抓、事事有人管、一级促一级、全面抓落实。

（二）要充分发挥广大群众的主体作用。坚持“创建为了人民、创建依靠人民”推动创建工作进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭，让群众在参与中认识文明、感受文明、践行文明，要激发全民共创、共建、共享的热情和力量，形成全社会参与文明创建的局面。【更多公文素材，公众号：公文】

（三）要充分发挥宣传舆论的导向作用。营造浓厚氛围。使广大市民深化“城市是我家、创建靠大家”的认识。【更多公文素材，公众号：公文】

（四）要充分发挥典型的示范带动作用。推广一批先进典型，让文明城市创建学有榜样、赶有目标。

（五）要充分发挥督查的激励约束作用。创建全国文明城市工作已经纳入建设民本岳阳综合考评和市政府绩效评估考核中，市委督查室、市政府督查室、市创建办要组成联合督查组、加强督促检查，对各地各单位的创建工作情况每月通报、每季讲评，督查不作为的单位，查处不落实的干部。对在督查中受到市委、市政府通报批评一次的，单位主要责任人当面向市委、市政府领导说明情况；通报批评两次及两次以上的，取消单位年终评先评优资格，调整单位主要负责人岗位。特别是对那些严重影响创建工作的问题和执行不力、行动迟缓、推诿扯皮的单位和责任人，实行挂号销号制度，限期整改，规定时限内仍整改不到位的，对相关责任人进行“有错无为问责”。

在首届“洞庭湖发展论坛”上的致辞

（2010年11月30日）

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：

在这天高云淡、北雁南飞的初冬时节，我们怀着激动的心情，欢聚在美丽的洞庭湖畔，共同期待首届“湖南·洞庭湖发展论坛”的帷幕开启。首先，我谨代表中共岳阳市委、岳阳市人民政府，对论坛的成功举办表示热烈的祝贺，向各位领导、各位嘉宾的莅临表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

八百里洞庭浩浩汤汤横无际涯，南纳三湘四水，北吞万里长江、以她广阔的胸怀、甘甜的乳汁滋养着广袤的湖湘沃土，孕育了富庶的鱼米之乡。岳阳有幸作为洞庭湖畔的千年古城，依天赐之湖而繁衍生息，赖母亲之乳而发展壮大。近几年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府决策部署，突出“四化”带动和“两型”引领，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，努力建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。预计今年可实现地方生产总值1490亿元，财政收入可望突破130亿元大关。

洞庭湖不仅属于环湖人民，也属于全省人民，属于全国人民。各级各界关注重视洞庭湖，促进环湖地区发展，是我们共同的期待、共同的福祉。我们高兴地看到，在国家推进区域发展、促进中部崛起的战略部署中，洞庭湖区域越来越受到重视、得到关注。我们也深切地感受到，近几年来，省委省政府高度关心、全力支持洞庭湖区域经济社会发展，一大批重大产业项目向环湖地区布局，一大批重大民生项目向环湖地区倾斜，洞庭湖生态经济圈已经成为全省经济社会发展最富活力、最具潜力的板块之一。我们更真诚地感慨，常德、益阳等环湖地区充分依托水资源，做活水文章，经济社会发展一路高歌猛进，创造了许多值得岳阳人民学习、借鉴的成功典范和先进经验。临近又一个五年计划，面对新一轮机遇和挑战，如何推进环湖地区跨越式发展，这是我们共同的课题。在这承前启后、继往开来的关键时刻，在这实现经济“转型升级、更大更强”的黄金时期，“湖南•洞庭湖发展论坛”因时而动、应运而生，其意义重大，影响深远。

我们祝愿，这是一个推进合作的论坛。我们将以此为平台，常德、益阳、岳阳三地进一步深化合作，实现资源共享、设施共建、产业共兴、发展共推。【更多公文素材，公众号：公文】

我们祝愿，这是一个增进友谊的论坛。我们将以此为桥梁，进一步弘扬一湖三市山水相连、人文相通、风俗相近、情感相依的传统友谊，兄弟同心，携手共创美好未来。我们祝愿，这是一个促进发展的论坛。我们将以此为契机，抓住机遇，主动参与，全力支持，积极推动，充分利用论坛在研究洞庭湖发展给我们提供的方向选择和路径指引，大力促进课题研究与成果转化，促进环湖地区跨越式发展，为推进四化两型、实现富民强省作出新的更大贡献！

最后，祝首届“湖南•洞庭湖发展论坛”圆满成功！祝各位领导、各位专家和同志们工作顺利、身体健康！祝洞庭湖地区明天更美好！

谢谢大家！

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领导干部要以“五平”之心加强自身修养

（2010年6月10日）

心态是世界观、人生观、价值观的综合反映。良好的心态提振精神状态，优化政治生态。古人提出治事先治政、治政先治吏、治吏先治心。领导干部要自觉在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，保持平等心、平衡心、平稳心、平和心、平实心，坚持讲党性、重品行、作表率，做到待人以诚、处事以公、谋业以精、做事以实、律己以严，成为干部群众的楷模。

一、待人接物要有平等之心

平等是社会和谐的重要基础，追求平等是人类社会发展进步的价值取向。领导干部要常怀平等之心，时刻做到平等待人、秉公用权、公道处事。要常思自己的出身，保持平民心态。只有饮水思源，才能知恩图报。党的领导干部来自群众、植根群众、代表群众，任何时候都不能轻视群众、脱离群众、高人一等。“群众在你心里分量有多重，你在群众心里分量就有多重”。每一位受人尊敬的领导，都是怀着公仆情怀、赤子之心来珍惜同群众的骨肉之情、鱼水之情。毛泽东同志曾把共产党人比作“种子”，把人民比作“土地”，说只有把“种子”种在土地上，才能在人民中“生根、开花、结果”。周恩来同志说自己是“人民的公仆和勤务员”，邓小平同志说自己是“人民的儿子”。胡锦涛总书记、温家宝总理都始终抱着平民心态，进村入户，访贫问苦，下田间地头、工地矿井，慰问灾区群众，安抚死难者家属，把拳拳赤子情都倾注在广大百姓身上，被人们亲切称为“平民书记”、“平民总理”。每一位领导干部都要学习他们，从官位上走下来，切忌以“精英”自诩，以“上智”自居，始终坚持把自己看成普通群众，主动融入群众，充分尊重群众，努力工作回报广大群众。要常思权力的来源，克服特权思想。正确认识权力的来源，是树立正确权力观的前提。以“当官”来立身处事的人，常常杂念丛生，把手中权力当成奢侈享受的资本、谋求私利的工具，从而放松对自己的要求，最终难免出大事、栽跟头。领导干部手中的权力是人民群众赋予的，只能用来为人民服务。领导干部对人民要心存敬畏，防止权力私有化、人情化、庸俗化和商品化，用来为自己谋求私利。“公正司法、一心为民”的好法官费云龙常思“我是老百姓养大的，是党组织培养成人的，我要通过工作回报党的培育和百姓的养育之恩”。我们都要学习费云龙，时刻警醒自己，杜绝特权思想，自觉做到为民掌权、秉公用

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权。要常思“领导”的含义，坚持率先垂范。“领导”一词含义深刻，“领”者，率领之义也；“导”者，引导之义也。身为领导，就要率先垂范、先行一步。这就要求领导干部在行动上要“先”，在标准上要“高”，在要求上要“严”。要求一般党员干部和普通群众做到的，领导干部自己必须先做到；要求一般党员干部和普通群众不做的，领导干部自己必须先不做。每一位领导干部必须自觉做遵纪守法的模范，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的平等意识，时时处处严格要求自己，自觉约束自己，对人对己一个样，领导和群众面前一个样，有人和无人监督一个样，以自己的模范行为推动法纪制度的执行落实，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。【更多公文素材，公众号：公文】

二、名利得失要有平衡之心

平衡是一种自然法则，月盈则亏，水满则溢，静则得之，噪则失之。外在的东西失衡就会倾覆，内在的东西失衡就会失态。每一名领导干部都应坚持辩证思维，心中有架天平，遇事多权衡利弊得失，以平衡的心态对待得失，以豁达的胸怀看待名利，以奉献的精神服务社会，不为浮名所累、不为私利所缚、不为权欲所惑。权利与责任对等，任其职就要尽其责。权力与责任是对等的，有权必有责，掌权必尽责，用权必负责。权责相谐则兴利，权责不符则贻害。党的干部特别是领导干部，手握的权力比常人大，肩负的责任比常人重，应尽的义务比常人多，如果只讲权利不负责任，只用权力不尽义务，无所作为甚至是胡作非为，对群众利益和事业发展是一种损害，对自己也是一种危害，很容易导致权欲膨胀、物欲泛滥，心态失衡、步入歧途。每一位领导干部必须自觉做到掌其权、负其责、尽其职，时刻保持一种如牛负重的使命感、时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感，“一事未办完，寝食难安；一事未办好，夙夜忧叹；一事有闪失，如芒刺背”，自觉把党和人民的信任转化为忠诚履职、干事创业的动力。获取与付出对等，有付出才会有回报。春华秋实、春种秋收，既是自然规律，也是人生规律。人生在世，有得有失。既要看重得失，更要看淡得失。“看重”得失就要相信“有耕耘就有收获、付出总有回报”，积极进取，努力工作，建功立业；“看淡”得失就要正确对待个人名利，得之淡然，失之坦然。有些干部在职务升迁上心态浮躁，被提拔了认为是“该得的”，没有提拔认为是组织“亏欠”他的，把为党工作当作升官晋级的筹码，把为民办事当作向组织讨价还价的资本。这样患得患失，认为“付出太多、得到太少”，一时得到满足，也会欲望膨胀、贪心不足；得不到满足，则心志消沉、心生邪念，

往往会通过非正当手段去达到目的，最终必然会失去一切。干部在一定的职位上，首先应当想着如何把工作干好、干得更出色，做出了成绩，组织和群众自有公论。个体与个体对等，想自己也要想别人。领导干部的成长都离不开组织培育和他人关心，应常怀感恩之心，感谢组织、感谢集体、感谢他人。在追求个人进步时，既考虑自己，又考虑他人，还考虑整体，不要什么好事都想要，什么好处都想得。如果把个人的成长进步看得太重，把人生追求放在功名利禄上，必然患得患失，为名利所累、为职位所扰，在事业上就难有大的作为。只有时刻保持心态平衡，珍惜自己的政治荣誉，珍惜自己的工作岗位，珍惜为人民服务的机会，才能真正为人民掌好权、用好权、服好务，个人才能平稳发展、健康成长。【更多公文素材，公众号：公文】

三、自我追求要有平稳之心【更多公文素材，公众号：公文】

事物发展都遵循客观规律，循序渐进，不可能一蹴而就。“不积跬步无以至千里；不积小流无以成江海”。我们的干部无论是对待工作事业，还是对待自身发展，都要端正心态，以科学的精神和务实的态度对待事业发展和个人追求，尊重客观规律，顺应群众意愿，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。追求上要求实求稳。“天行健，君子以自强不息”。领导干部要对人生有理想、对事业有信念，做到科学谋事、激情干事，不求做大官，但求干大事、干实事、干好事。事业上的凌云壮志不可无，名利上的贪得无厌不可有，特别要防止自我设计理想化，将自我的人生目标定得高不可攀，或者“这山望见那山高”，频频调高目标，结果因无法达到而垂头丧气、心灰意冷，以致一蹶不振、一事无成。应面对现实，理性地确立目标，自觉遵循干部的成长规律，做到个人利益服从事业需要、个体追求服从整体需求，使个人的价值追求在推进党和人民事业的过程中得到最大实现。欲望上要知足知止。古人说“知足知不足，有为有不为，知足常乐。”满足看上去是一种很低的要求，实际上是一种很高的人生境界。一个人如果不能理性克制自己的欲望，必然冲垮道德堤防，泛滥成灾。只有对已经拥有的感到很满足，同时又知道自己的不足之处，才能不断修正自己。要正确处理“知足”与“不足”的关系，对待名利，要知足；对待工作，要不知足。只有“知足”才能“不辱”，只有“知止”才能“不殆”。该自己干的事情坚决干好，法律上不允许干的事情坚决不干，不该是自己的东西不要去强求。生活上要克勤克俭。为政须修德，为政须戒贪，戒贪须防微。修德戒贪的关键就是要发扬艰苦奋斗的作风，牢记“历览前贤国与家，成由勤

俭败由奢”的古训，廉洁奉公、勤政为民，不断提升自己的道德水准和精神境界，始终保持共产党员的本色。追求生活舒适一点，是人的本性，无可厚非。但领导干部不能在生活上盲目攀比。如果工作上低要求，生活上高标准，专和有钱人比享受，和高收入者比报酬，和企业家比家产，就会越比心里越不平衡，最终走上贪污受贿的不归路。要多与艰苦年代的干部比，多与艰苦和困难地方工作的干部比，多与普通群众比，这样才能始终保持清醒头脑，牢记使命责任，真正经受住权力、金钱、美色的诱惑，成为一名让党放心、让人民满意的领导干部。【更多公文素材，公众号：公文】

四、修身养性要有平和之心

人生的道路曲折而漫长，只有胸怀广阔，用平和的心态面对生活，居功不傲、得意不狂、受挫不悲、浮财不图，才能在纷繁复杂中凝神静气，守护精神家园，升华人生境界。要淡泊于利。“淡泊明志、宁静致远”。淡泊既是一种人生修养，也是一种从政素质。平安是福，人生最重要的是生命和自由。高飞之鸟死于食，深潭之鱼死于饵，离权力太近的人，很容易成为权力的奴隶；离金钱太近的人，很容易成为金钱的奴隶，也就容易失去自由甚至是生命。领导干部手中掌握一定权力，面对形形色色的诱惑，一不留神，就会被糖衣炮弹击中，陷入泥潭不可自拔。要清醒认识到，为官当权者自古以来少有死于饥寒，死于敛财的却数不胜数；人不可能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。领导干部要时刻警觉警惕，保持一颗淡泊名利的平常之心，经受住各种诱惑的考验。要严律于己。“物必自腐然后虫生”。领导干部保持清正廉洁，首先要筑牢思想的“防线”。党纪法规既是挡在悬崖边上的一道坚固防栏，也是一种关爱和保护。纪律的堤防一旦决口，财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，就必然违法乱纪，最终身败名裂。每个党员干部都要慎独、慎微、慎初、慎终、慎权、慎欲，在物欲面前坚守气节，看重名节，保持晚节，注重细节，常补小洞，杜绝小恶，严防私欲逐渐膨胀。常怀律己之心，常思贪欲之害，把心思用在为民谋利上，把自己的追求和幸福更多地蕴含在为党和人民事业的奋斗之中。要从善于“道”。心态如水，不善调节，必然泛滥。战战兢兢，生时不忘地狱；坦坦荡荡，虽逆境亦畅天怀。人生难免有顺境也有逆境，特别是在有所失、事不顺、遇挫折时，更要及时调整心态，保持宁静。“上帝是公平的，他在关闭一扇门的同时，也打开了另一扇窗”，只要坚持，必有所得，患得患失，则一事无成。要宽恕于人。待人接物、与人相处需要深悟“惟恕则平情”的道理，多

一份信任，多一份关爱，多一份礼让，在心平气和、和而不同中充分展示自己的人格魅力，让人愿意跟随你、拥护你，团结在你身边。只有善于沟通求得人和，善于制宜求得地利，善于把握求得天时，做到天时地利人和，才能成就事业，推动发展。

五、谋事干事要有平实之心【更多公文素材，公众号：公文】

人生在世，就要做事。干部特别是领导干部，手中掌握着人民赋予的权力，肩上承担着人民托付的重任，更有义务、有责任、也有条件为党工作，为社会做事，为人民服务。每一位领导干部只有怀着平实心态，保持平实作风，求真务实，脚踏实地，才能科学谋事、务实干事、顺利成事。干事不能甘于平庸。领导干部，尤其是新时期的领导干部，必须与时俱进，加强综合素质的锤炼，以高度的责任，高远的视野，宽广的胸襟，主人翁的姿态，务实的精神，一心为民、追求卓越。按照科学发展观的要求，谋事、干事、成事，为官一任，造福一方。干事不能急功近利。欲速则不达，急功近利是事业发展的大敌。一个人如果两眼盯着功利，一心想着升迁，必然目光短视，一叶障目、不见森林，头痛医头、脚痛医脚。为了摆脱眼前的状况，可以不顾未来的利益；为了求得一时的痛快，而以长远的痛苦为砝码。每一位干部都应求真务实干事，干一些经得起实践和历史检验的事，在求真务实、真抓实干中推动全面协调可持续发展。干事不能装模作样。一个实际行动胜过一打纲领。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。有的干部习惯“一级一级发文件、一级一级往下念”，最终只会一事无成，贻误事业，贻害发展。领导干部要出实招、办实事，不喊不切实际的口号，不提脱离实际的高指标，不搞华而不实的“形象工程”，把功夫下到察实情上，把时间放到为人民群众办实事上，把工作一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实。做到“一级干给一级看、一级带着一级干”，雷厉风行抓落实，不达目的不罢休，始终保持一种真抓实干、坚忍不拔的精神与作风，满怀激情干事，脚踏实地创业。干事不能好大喜功。凡成大事者，莫不是从小事做起，从细处抓起，坚持不懈，善始善终。领导干部既要立志做大事，又要善于抓小事，既要志存高远，又不能好高骛远，做到不以善小而不为，不以恶小而为之。对认准的事，不论大小，都要不抓则已，一抓到底，抓出成效。“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。只有脚踏实地把一件小事做好，才能积小成多，进而办好大事、成就大业。

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《人民日报》版：领导干部要有“五平”之心【更多公文素材，公众号：公文】

（2010年10月27日）

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成为领导干部，就站在了聚光灯下。组织有要求，群众有期待，社会有评说，舆论有监督。同时，位置变了、权力变了、眼界变了，自己的观念和行为也会发生改变。在这种情况下，领导干部保持一颗“五平”之心至关重要。【更多公文素材，公众号：公文】

为人处世讲平等。有的人“官升脾气长”，自以为高人一等，觉得什么事都比别人高明，结果连邻里乡亲、昔日同僚也认不出，或能赢得敬畏式的尊重，却得不到发自内心的敬佩。作为领导干部，不论权有多大级别多高，都来自百姓，终其一生，最后还是要回归百姓。不耻下问、当小学生，方能汲取智慧，博采众长。处事公道、秉公用权，才有去后的政声民意。

谋事干事重平实。为官岂可无政绩？平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，浑浑噩噩守摊子，疲疲沓沓过日子，必会贻误发展、损害事业。然而，急功近利易坏大事，“虚头巴脑”干不了事，好大喜功干不成事。惟以平实的态度去谋事干事，既志存高远，又不好高骛远，一步一个脚印，事情才能一桩一件干出来，业绩才能一点一滴聚起来。“把每一件简单的事情做得不简单，把每一项平凡的工作做得不平凡。”【更多公文素材，公众号：公文】

发展进步需平稳。干部追求自身更大的发展无可厚非，但“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。事物发展都遵循客观规律，讲循序渐进，不可能一蹴而就，个人的成长进步也是这样。我们应当防止自我设计理想化，将人生目标定得过高，或者“这山望见那山高”，频频调高目标，结果就会因无法达到而垂头丧气、心灰意冷，以致一蹶不振、一事无成。知足知不足，有为有不为。对于领导干部而言，有自知之明，能够正确审视自己，懂得知足知止，尤为必要和可贵。

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名利得失要平衡。有的干部总认为自己“付出太多、得到太少”，常和有钱人比享受，和高收入者比报酬，和企业家比财富，越比心里越不平衡。内心一失衡，就容易失态。这样的人，即使一时得到满足，也会欲望膨胀、贪心不

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足；如果得不到满足，则往往会心生邪念，通过非正当手段谋权谋名谋利。人生在世，得失既要看重，相信“有耕耘才有收获”；更要看淡，懂得“快乐在于过程而不是结果”。如此内心平衡，一心干事，终必有所得，乃至大得。【更多公文素材，公众号：公文】

精神境界求平和。人的一生道路曲折而漫长，有顺境亦有逆境，有通达亦有困顿。面对人生的兴衰际遇，领导干部的阅历、眼界与胸襟，决定了其心态更应平和。高飞之鸟易死于食，深潭之鱼易死于饵。权力欲、金钱欲太强的人，很容易成为权力与金钱的奴隶，最终会失去自由甚至生命。心平气和地面对一切，居功不傲、得意不狂、受挫不悲、浮财不图，才能在喧闹复杂中凝神静气，不为纷繁万象所扰。对于不少领导干部来说，这一颗平和心最不易得，得之必臻人生高境。

在一定意义上说，这“五平”之心，是新形势下当好领导干部的基本素养。有此“五平”之心，干部队伍就会少些官气、暮气、俗气、乌烟瘴气乃至歪风邪气，多些干事业的心气、和气、大气与浩然正气。【更多公文素材，公众号：公文】

以改革创新推动再生资源产业转型升级【更多公文素材，公众号：公文】

（2010年12月19日）

汨罗再生资源产业是国家和湖南重点支持发展的战略性新兴产业，“十二五”时期面临着巨大的发展机遇，呈现出强劲的发展态势，承载了殷切的发展期望。我们一定要坚持科学发展主题，紧扣转型升级主线，落实“四化两型”战略，再举改革创新大旗，加速再生资源产业转型升级，全力做大做强。【更多公文素材，公众号：公文】

坚持创新驱动，推进市场主导和政府引导有机结合。创新机制就是解放和发展生产力。“十二五”时期，汨罗再生资源产业要在创新机制上下功夫。要进一步完善再生资源产业市场机制，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。搭建市场平台，优化市场环境，加强市场运作，规范市场行为，打造中南地区规模最大、全国最具影响力的再生资源市场，促进再生资源回收利用朝着产业化、市场化、社会化、集约化方向发展，使原始自发性的收购行业成长为优势产业、转化为经济优势。要进一步创新政府管理服务机制，充分发挥规划政策的引导和促进作用，推动资源、资金、人才、技术向园区集聚、在园区迸发。把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务上来，有所为有所不为，更加充分地发挥政府的引导作用，加强对宏观形势的分析和研判，主动对接产业政策，把握政策机遇，引导、服务园区企业健康发展。

坚持“两型”引领，推进产业发展和生态保护有机合。坚持“两型”引领是实现汨罗再生资源产业转型升级、更大更强的必由之路、成功之道。汨罗再生资源产业要以“两型”化为取向，把产业发展与生态保护作为园区发展的两翼，走产业发达、资源节约、生态良好的发展之路。要牢固树立绿色发展理念，自觉遵循经济规律和自然规律，综合运用法律、经济、技术和行政手段解决环保问题，努力提高环境保护水平，切实改变“先污染，后治理”、“边污染，边治理”的发展模式，实现由“末端治理”向“源头治理”和“全程控制”转变。要牢固树立循环发展理念，用循环经济理念指导产业建设，实现各功能区紧密配合，能源梯级利用，物质闭路循环，使企业循环生产、产业循环组合、园区循环运行。要牢固树立集群发展的理念，努力打造集群，不断改造提升传统产业，着力培育和发展创新功能强、辐射带动广、竞争优势大的龙头企业，充分发挥其示范、辐射作用，带动配套产业、服务产业良性互动、协调发展。坚持开放开发，推进招商引进和自主创业有机结合。只有内生活力和外源动力

有机结合，才能更好更快发展汨罗再生资源产业园。要围绕“更大更强”目标，积极借助外力，充分激活内力，调动一切积极因素，促进再生资源产业持续健康发展。要坚持培大育强与招大引强同步推进，积极推行“一企一策”，鼓励企业加大投入，不断发展壮大循环经济工业园中现有中小企业；大力优化发展环境，积极引进战略投资者，提升产业档次，打造产业品牌。要坚持“全民创业”与“产业链招商”同步推进，鼓励和支持全民自主创业，不断壮大收购队伍，完善收购网络，着力发展精深加工企业；提高产业配套水平，大力引进上下游产业，完善产前、产中、产后环节专业体系，细化产业分工，延长产业链条。

坚持先行先试，推动示范发展和带动发展有机结合。先行先试、示范引领是汨罗再生资源产业园的重要使命。汨罗再生资源产业园要为发展循环经济作示范、探路子、出经验，着力在扩大市场辐射、做大产业规模上动脑筋，在转变发展方式、提升产业档次上做文章，在规范行业管理、增强产业集聚上想办法，在创新园区模式、增强产业发展后劲上出思路，通过3-5年的努力，在全国率先建成技术先进、环保达标、管理规范、规模利用、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，探索出“把矿山建立在城市”的循环经济发展之路，为推进湖南“四化两型”建设作出新的更大贡献。【更多公文素材，公众号：公文】

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大力推进文化建设加快富民强市步伐

（2010年）

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岳阳作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化品牌良好。近几年来我们深入贯彻省委、省政府建设文化强省的战略部署，提出并践行“民本岳阳”的执政和发展理念，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”六大目标，强力推进以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，大力推动文化大发展大繁荣，促进经济社会全面进步。岳阳市先后获得国家卫生城市、全国文明城市创建工作先进城市、国家园林城市、中国魅力城市、全国见义勇为好城市、中国楹联文化城市、中华诗词之市、中国观鸟之都和“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”等称号，并入选60个新中国成立60周年“中国城市发展代表”。2009年，泪罗江畔端午习俗入选世界非物质文化遗产名录。【更多公文素材，公众号：公文】

把文化作为竞争实力，提升产业文化含量。文化是现代产业竞争力的核心。我们树立“抓文化就是抓经济”的理念，把“文化繁荣”列为富民强市六大目标之一，把文化产业作为招商引资和项目建设的重要领域，把文化发展成效纳入年度综合考核和干部政绩考核的重要内容。我们一是注重把岳阳特色文化元素融入到产业发展、产品开发、品牌打造、企业管理中，开发了洞庭湖牌、岳阳楼牌、君山牌、屈原牌等一批品牌产品，提升了产业和产品的文化附加值，推动了产业升级，文化对经济的贡献率明显提高。近6年全市GDP年均增长13.2？城市综合竞争力进入全国百强。二是以文化优势助推旅游产业发展，先后引进资金130多亿元，建设岳阳楼新景区、屈子文化园、汨罗江龙舟文化园等一批重点文化旅游项目，成功举办泪罗江国际龙舟节、岳阳首届文化艺术节、中国（湖南南红色旅游文化节等系列活动。2009年，全市旅游总收入达80亿元，比2003年增长4倍。张谷英村被评为“中国生态文化村”，得胜南路湖鲜美食街被授予“中国湖鲜美食文化街”称号。三是把文化产业作为新的经济增长点来培育，突出发展现代传媒、印刷出版、文化娱乐等业态，抓好以岳阳楼景区为平台的文化旅游产业、以汇泽影城为平台的电影放映产业、以图书城为平台的书刊营销产业，以文化艺术会展中心为平台的演艺博览产业。汇泽文化广场被文化部定为首批“国家文化产业示范基地”。2009年全市文化产业增加值57.8亿元，同比增长22？实现税收6.2亿元。

把文化作为城市灵魂，提升城市发展品位。文化是一个城市的灵魂。我们按照“挖掘历史文化资源、张扬城市文化个性、彰显城市文化魅力、提升城市文化品位”的原则，高起点、大手笔规划和建设城市，先后建成岳阳楼新景区、洞庭风光带、文化艺术会展中心、环南湖走廊等城市文化重点工程。投资2亿多元建设的岳阳楼新景区按照“建新如旧、尊重历史”原则，新增了33个景点，景区面积扩大了7倍，被誉为“洞庭湖畔的文化长廊”。投资3亿多元建设的岳阳文化艺术会展中心占地135亩，总建筑面积45000平方米，汇人文景观精品、高雅艺术殿堂、艺术培训园地、文化产业品牌、国际会展和文化交流中心于一体，成为岳阳文化的靓丽名片。在城市建设中，我们对岳阳的历史文化进行提炼、创新，物化到城市建筑和山水园林中，在洞庭风光带建设了高品位的楹联园，在南湖大道、青年中路等主要街道建设楹联街，在岳阳楼新景区建起千米诗廊。同时对庙前街、渔巷子、慈氏塔等历史文化街区和老字号店铺、街坊进行整修，做到一片景区一个特色、一座建筑一个风格、一条街道一个景观。历史文化与城市建设的有机融合，提升了城市的文化品位。

把文化作为民生保障，提升群众生活质量。文化是群众生活的重要组成部分。我们把保障人民群众的基本文化权益、满足人民群众日益增长的精神文化需求作为文化建设的出发点和落脚点，大力实施文化惠民工程。近几年共投入10多亿元，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建成了一大批乡镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋和社区文化活动中心，基本实现了广播电视村村通。免费开放了屈子祠等3个全国爱国主义教育基地。市区常年开展“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“进城务工者之歌”等品牌群众文化活动，受众达300多万人次。设立“市民大课堂”，邀请王蒙、阎崇年、于丹等10多位名家讲学，为广大市民送上了高品位的文化大餐。筹资300多万元设立岳阳文学艺术奖励基金，进一步激发文坛“岳家军”的创作热情，《乡长本姓赵》、《补票》等40多部作品获全国全省“五个一工程”优秀作品奖等奖项。实现“五下乡”常态化，变过去大队伍集中突击为小分队经常下乡。关注社会弱势群体的文化生活，每次举办大型文化活动都邀请下岗职工、特困居民、残疾人和环卫工人代表免费观看。文化惠民工程保障了各种社会群体共享文化发展的成果。【更多公文素材，公众号：公文】

把文化作为精神标向，提升舆论引导水平。文化首先提供的是精神标向。我们把文化引导与理论武装、新闻宣传结合起来，扩大其影响力。探索科学发展观本地化、具体化的实践途径，提出了“民本岳阳”执政和发展理念，确定

了富民强市的六大目标和九项工程。强化中心组学习考核，将全市副处级以上单位党委（党组）中心组学习纳入年度综合考评和领导班子考核。开展“忠诚于党和人民、忠诚于事业”等主题教育活动，弘扬先忧后乐、团结求索的岳阳精神。选聘100人组成市委形势政策教育报告团，深入城乡宣讲党的方针政策和中央、省、市重大决策部署，并把它作为长效机制来建设。加强传媒建设特别是新兴媒体建设和管理，科学引导网络舆情，形成声、屏、报、网围绕主题联动作战的格局。2009年我们就网络舆情进行专题调研，探索提出了领导干部应对网络舆情“八要八不”的原则。2008年平江“吴老虎”事件被网络媒体披露，我们果断查处相关人员，及时引导舆情，很快控制了局面。同时借助上级媒体大力推介岳阳。近3年，岳阳市在新华社、《人民日报》、央视《新闻联播》等主流媒体发稿逐年增多，有效提升了岳阳的知名度和美誉度。

把文化作为核心元素，提升社会文明程度。文化是社会文明、社会风尚的引擎。我们紧紧围绕社会主义核心价值体系，“以文化人”，提升全民素质和社会文明程度。广泛开展“道德评议”、“星级农户”等创建活动和道德模范评选活动，在全市掀起了评选道德模范、学习道德模范、争当道德模范的热潮。2007年来，坚持开展“讲文明、树新风”系列活动，“新农村志愿者”行动招募2万多人，实施支农项目1100多个，援助资金10多亿元；8000多人的“文明出行，从我做起”志愿者服务队和“清风义工”、“爱心家园”等组织成为文明创建的一支生力军；有奖征集文明短信并坚持每两周向市民发一条文明信息，编印《做文明的岳阳人》免费发放，引导市民自觉提升文明素养。近两年有50多人受到各级见义勇为基金会表彰，岳阳市被评为“全国见义勇为好城市”。持之以恒抓好文明城市创建，2009年岳阳市再获全国文明城市创建工作先进城市，正在争创全国文明城市。华容县、平江县获得省级文明县城称号之后，又积极创建“国家文明县城”。未成年人思想道德建设进一步加强，涌现了一批先进集体和个人。岳阳县三中学生陶星带着痴呆母亲求学的事迹感动三湘，被评为全国优秀共青团员，省委书记张春贤称赞他为“90后中国孝子”。

地方党政领导工作四题

（2010年）【更多公文素材，公众号：公文】

地方党政领导是一个地区科学发展的谋划者、组织者、推动者，其思想理念、能力素质、方式方法、公众形象，关系一个地方科学发展的质量、水平和后劲，影响一个地方的党风、政风和社会风气。本文结合岳阳实际，谈谈地方党政领导工作的一些思考和体会。

题一：理念引领行为，首要的是树立适应科学发展的理念

树立忠诚履职的理念，促进一方兴旺。担负地方领导工作，首先要树立忠诚履职的理念。我们在全市各级干部中广泛、深入开展了“竭尽忠诚履职、争创一流业绩”主题教育活动，教育引导全市各级干部围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，聚精会神谋发展，满怀激情干事业，不断提升科学谋事干事的水平。

树立好字优先的理念，促进更好发展。在谋划推动发展中，我们坚持好字优先、好中求快的理念，大力调整经济结构，转变发展方式，提高质量效益，正确处理经济发展中“好”与“快”的关系，实现速度、质量和效益相协调，推动发展由粗放型向集约型转变。坚持走工业园区化、集群化、“两型”化、高效化的发展之路，重点打造石化“千亿产业集群”和食品饲料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。经济结构不断优化，经济发展的内生力不断增强。【更多公文素材，公众号：公文】

树立优势优先的理念，促进提速发展。在区域经济发展中，我们坚持以“优势优先”带动全面发展，实现整体跨越。发挥产业优势，明确产业主攻方向，大力发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业，努力建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。树立惠民优先的理念，促进社会和谐。我们注重改变过去发展中存在的“见物不见人”、“唯GDP是大”等问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人的需求、促进人的全面发展摆在首位。在加快经济发展的同时，推动社会事业发展，大力改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。

树立环保优先的理念，促进可持续发展。我们树立“保护环境就是保护生产力、发展生态就是发展生产力”的理念，加强洞庭湖生态环境综合治理，整治洞庭湖区102家造纸污染企业，洞庭湖总体水质由整治前的IV类提高到了川

类，生态环境得到改善，东洞庭湖湖成为越冬候鸟的天堂。【更多公文素材，公众号：公文】

树立基础优先的理念，增强发展后劲。我们在发展中始终遵循省委“加强三个基础”（基础产业、基础设施、基础工作）的理念，坚持基础优先，充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用，不断增强科学发展后劲。加快发展大交通，武广铁路客运专线开通营运，城陵矶松阳湖新港区建成投用，岳常、随岳、岳长、华石、平通等五条高速公路建设加快推进，岳阳机场等项目正在规划。加快建设大园区，完善园区基础设施，推进园区产业集聚。建设文化艺术会展中心，完成岳阳楼景区建设，衬托楼湖风光、彰显古城风貌、再现巴陵胜状，完善城市功能，提升城市品位。加快建设新农村，完善城乡电力、水利、交通、通讯、广播电视等设施建设，改善城乡居民生产生活条件。

题二：思路关系全局，关键的是形成谋划科学发展的思路

把握发展思路的战略性。实现科学发展，必须树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念。在确定岳阳发展思路过程中，我们注重谋大、谋强、谋远、谋深，把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，把具体问题提到理论高度上加以思考，把局部问题放在整体工作中加以思考，把当前问题放到长远发展中加以思考，总揽全局谋大事，立足长远谋发展。准确把握国际国内发展态势和岳阳发展走势，整体谋划、科学定位、合理抉择。

把握发展思路的科学性。始终注重从把握发展规律中确保思路的科学性。根据经济结构演进规律，近年来，我们着力拉长地方工业、县域经济、非公有制经济、高新科技产业等“短腿”，优化经济结构，提升发展质量。着力抓好城陵矶新港区、经济开发区、滨湖示范区和洞庭湖旅游休闲区等重点区域的建设。注重从顺应时代潮流中确保思路的科学性。紧跟时代发展潮流，在项目建设中注重节能环保这一硬性约束，实现由招商引资向招商选资的转变，严格禁止高能耗、高污染、高排放、低效益的项目入园，大力发展以低能耗、低排放、高效益为特征的低碳经济。注重从尊重民意民情中确保思路的科学性。顺应群众创业致富的强烈愿望，大力开展全民自主创业行动，通过出台政策措施、建立创业基地、优化创业环境等措施，扩张民营经济的总量和实力。

把握发展思路的开放性。科学的发展思路是一个开放的系统，必须集思广益、兼容并蓄，既一以贯之，又与时俱进，做到在传承中创新、在发展中完善。首先体现在对传统文化的借鉴吸纳上。建设民本岳阳，就是在融合屈原求素精

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神、岳阳楼记中的忧乐情怀、任弼时的骆驼精神等传统文化基础上提出的。其次体现在对专家咨询评议意见的充分尊重上。逐步建立完善决策咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制，以此推进决策的科学化、民主化和开放性。【更多公文素材，公众号：公文】

把握发展思路的实效性。科学的发展思路必须立足实情，并付诸实践、见诸实效。突出一个“实”字探索发展路径，强力推进“民本岳阳”九项工程，即干部作风建设、优化经济发展环境、现代企业制度和现代农业建设、扩大招商引资、加快非公有制经济发展、旅游开发、生态环境保护和建设、和谐社会构建、精神文明建设，这些都是实现岳阳经济社会协调发展的保障性、基础性工程。【更多公文素材，公众号：公文】

题三：方法决定成败，重要的是创新推动科学发展的方法【更多公文素材，公众号：公文】

创新经济发展方式。坚持把推进新型工业化作为转变经济发展方式的基本途径，紧紧抓住增强自主创新能力、节能减排、扩大消费需求、优化经济结构等关键环节，推动经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益。【更多公文素材，公众号：公文】

创新资源配置方式。注重创新资源配置方式，大力培育产权、资本、土地、技术等要素市场，提高生产要素配置的市场化程度。在土地市场方面，建立健全了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，经营性土地全面实行招拍挂出让。

创新综合考评方式。注重推行效能化管理，创新综合考评方式，探索实行了“民本岳阳年度综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”。综合考评以体现科学发展观要求为取向，综合设置了体现经济发展、社会进步、资源环境、行政成本、廉政勤政等评价指标，有效引导广大干部干事创业、奋发有为。

创新群众工作方法。顺应广大群众民主意识、维权意识、参与意识增强的新变化，积极探索用民主协商、典型示范、利益导向等综合办法做好群众工作。在国企改制中，充分尊重职工要求，充分听取职工意见，充分保障职工利益，确保整个国企改制顺利进行。深入开展为民办实事活动，组织开展了“围绕三最搞调研、排忧解难促发展”活动，在全省率先建立新农村建设志愿者行动、全民自主创业、“零就业”家庭就业援助、联手帮扶企业、特困家庭大病医疗救助等长效机制，在服务群众中团结凝聚群众。开展“十大道德标兵”、“十大自主创业新闻人物”、“新世纪经济人物”等一系列评选活动，以身边事教育、带动身边人，激励和引导广大干部群众共谋发展、共建和谐。

题四：能力影响效果，紧迫的是提高领导科学发展的能力

努力提高学习调研科学谋划的能力。学习调研能力是领导干部应该具备并不断加强的基本能力。坚持以学习调研提升科学思维能力，把科学思维贯穿和渗透到各项工作中，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性；坚持以学习调研提升科学谋划能力，在改革发展稳定的各项工作中贯彻和体现善于把握规律的要求，不断增强按客观规律办事的自觉性和主动性，不断深化对执政规律、建设规律、发展规律的认识。在岳阳楼新景区建设中，我们深入学习调研，奔赴杭州、西安、南京、上海等地实地考察调研，邀请全国知名专家学者座谈咨询，开通网络平台听取群众意见、建议，多次召开几大家会议研究讨论，在集思广益的基础上，将城市防洪、旧城改造、民居改善、景点建设和旅游开发等项目有机整合，成功打造出了集城市品位提升、城市功能增强、人居环境改善、旅游产业发展等多重效应于一体的岳阳楼新景区，被市民广泛赞誉为“名城工程、民心工程”。

努力提高把握重点善抓大事的能力。突出重点抓大事是我们党的好传统，也是我们党重要的领导方法和工作方法。我们坚持握紧拳头保重点，集中力量抓大事。经济发展方面，突出抓新型工业化，重点打造石化“千亿产业集群”和食品饮料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。社会维稳方面，突出抓责任落实，强化“属地管理、行业管理”，严格落实首问负责、办理承诺、领导接访等制度，确保维稳工作人人抓、时时抓、事事抓。民生改善方面，突出抓特困群体的帮扶救助，实施零就业家庭就业专项行动、设立特困家庭大病医疗慈善救助基金、全力推进洞庭湖捕捞渔民上岸定居工作，推动民生大幅改善。文化产业发展方面，重点推进文化管理体制改革创新，为文化产业持续发展莫定坚实基础。

努力提高统筹兼顾协调各方的能力。我们注重统筹协调好党委、人大、政府、政协四套班子之间的关系，明确各自职责，加强沟通，使四套班子分工不分心，始终围绕富民强市、和谐崛起的总体目标，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。注重统筹协调好对内关系，强化党委核心地位，严肃党的政治纪律，确保各地各单位在党委的领导下开展工作，确保政令畅通，促进工作落实。注重统筹协调好对外关系，切实加强与上级党委政府、部委厅局的联络，工作多汇报多请示，争取对岳阳的更大关心与更多支持；努力沟通好中央、上级驻本地单位与地方的关系，让他们积极主动地参与和服务地方的经济建设和各项社会事业；加强与知名企业、与战略投资商的联络，争取更多

的项目投向岳阳、更多的资金流向岳阳。

努力提高应对复杂局面和突发事件的能力。一是善于营造思想“共识”。有共识才有合力，有合力才能更好地应对复杂局面，更快地解决突发事件，推进和谐社会建设。我们坚持会议多强调、工作多部署、领导多督促、典型多宣传，统一广大干部群众的思想认识，从而协调行动、共同应对。面对国际金融危机，我们科学应对、趋利避害、危中寻机，实施产业结构调整、联手帮扶企业、扩大城乡消费、加快基础设施建设等举措，进一步增强投资者的投资信心、消费者的消费信心、各级干部的工作信心，实现了转危为机、突围发展。二是善于强化责任“共担”。我们坚持大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，开展“天天保平安”活动，坚持推行市委正副书记包重大问题、市委常委包县市区、分管领导包战线、市级领导包重点单位的“四包”责任制，严格执行领导干部定期接访和领导维稳责任制和责任追究制，不断增强各级干部的责任感，做到敢于担当，勇于负责，靠前指挥，妥善处置。近年来，全市没有发生影响大的恶性案件、群体性事件、涉农案件、重大安全责任事故，社会治安综合治理工作连年保持全省先进地位。三是善于推进难题“共解”。我们大力开展“联手帮扶企业”行动，38名市级领导带领300名干部对口帮扶300家中小企业，对企业困难问题实行“挂号销号”制度，千方百计为企业排忧解难，帮助企业开工生产、开足马力生产，有效化解国际金融危机带来的不利影响，切实做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作。

努力提高带班子强队伍的能力。我们把各级领导班子和干部队伍建设作为推动科学发展的关键和根本，努力建设为民务实、开拓创新、清正廉洁、充满活力的党员干部队伍，为推动科学发展、加快富民强市提供坚强的组织保障。坚持以身作则引领队伍。切实加强市委常委班子建设，出台了《市委常委重大事项决策制度》和《市委常委会研究重大事项、重要工作通报制度》等系列制度，健全完善科学决策、民主决策机制；坚持实施重大事项决策集思广益、尊重多数、务求科学原则，健全决策程序，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，建立重大事项专家咨询制度和向社会征求意见制度，不断提高市委常委科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为全市各级班子队伍树榜样、作表率。

努力提高引领社会舆论的能力。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。在社会思想意识多元、多样、多变的背景下，提高党领

导意识形态工作的能力特别是提高引导社会舆论的能力，已经成为地方领导的一项基本功。在形成强势舆论引导上把握主动权。党的十七大以来，岳阳市以宣传贯彻党的十七大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央、省委的决策部署和市委的中心工作，形成强大声势，振奋干群精神，凝聚发展合力。在加强主题宣传渗透上把握主导权。近年来，我们坚持把发展主流媒体作为战略重点，加大支持力度，保证主流媒体在舆论引导格局中的主导地位，让主流媒体在重大宣传战役、重大新闻报道中“唱主角”，不断扩大覆盖面和影响力。【更多公文素材，公众号：公文】

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认真谋划地方科学发展的思路

（2010年）

思路决定出路，思路关系全局，发展思路左右着发展的方向、方略、方式和方法。科学确定区域发展思路，是实现地方科学发展的中心环节。近年来，我们岳阳市深入学习实践科学发展观，按照省里的战略部署，提出民本岳阳的执政和发展理念，形成并完善了一条切合实际的富民强市、科学发展之路。

一、把握发展思路的系统性

我市科学发展思路的本质要求是尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起；基本特征是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；发展目标是产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、趋势强劲；发展路径是推进民本岳阳九项工程；发展重点是以新型工业化带动岳阳现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业的发展；发展载体是招商引资和项目建设；发展方略是推进依法治市、科教兴市、人才强市，综合形成了区域发展思路的总体构架。【更多公文素材，公众号：公文】

二、把握发展思路的战略性

实现科学发展，必须树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念。在确定岳阳发展思路过程中，我们注重谋大、谋强、谋远、谋深，把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，把具体问题提到理论高度上加以思考，把局部问题放在整体工作中加以思考，把当前问题放到长远发展中加以思考，总揽全局谋大事，立足长远谋发展。注重把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，科学确定发展思路，实现中央精神、省委部署和岳阳实际的统一，理论与实践的统一。准确把握国际国内发展态势和岳阳发展走势，整体谋划、科学定位、合理抉择。所确定的区域发展思路，突出体现了战略性和长远性，坚持“跳出岳阳看优势，跨出岳阳谋发展”，走大开放、大合作、大发展之路，积极融入“两带”（珠三角和长三角经济带）、“两区”（武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革试验区），致力把岳阳打造成“两带”、“两区”之间重要的石化工业基地、电力能源工业基地、农产品加工工业基地、再生资源产业基地、长江中下游区域性航运物流中心。【更多公文素材，公众号：公文】

三、把握发展思路的科学性【更多公文素材，公众号：公文】

思路的科学性决定发展的科学性。一是始终注重从把握发展规律中确保思【更多公文素材，公众号：公文】

路的科学性。根据经济结构演进规律，近年来，我们着力拉长地方工业、县域经济、非公有制经济、高新科技产业等“短腿”，从而优化了经济结构，提升了发展质量。我们坚持“优势优先、协调发展”的理念，着力抓好城陵矶新港区、经济开发区、滨湖示范区和洞庭湖旅游休闲区等重点区域的建设。二是注重从顺应时代潮流中确保思路的科学性。紧跟时代发展潮流，在项目建设中注重节能环保这一硬性约束，实现由招商引资向招商选资的转变，严格禁止高能耗、高污染、高排放、低效益的项目入园，大力发展以低能耗、低排放、高效益为特征的低碳经济。三是注重从尊重民意民情中确保思路的科学性。顺应群众创业致富的强烈愿望，在全市大力开展全民自主创业行动，通过出台政策措施、建立创业基地、优化创业环境等措施，扩张了民营经济的总量和实力。目前，全市民营经济和工商个体户发展到13万户，民营企业占全部企业的70？上，就业人数达到122.5万人。

四、把握发展思路的开放性

科学的发展思路是一个开放的系统，必须集思广益、兼容并蓄，既一以贯之，又与时俱进，做到在传承中创新、在坚持中完善。为了适应变化的形势和要求，我们围绕富民强市、和谐崛起的总体目标，坚持不断完善、创新发展思路。一是把思路的开放性体现在对传统文化的借鉴吸纳上。岳阳作为国家历史文化名城，本土文化源远流长、底蕴深厚，我们在确定和完善思路的过程中，就特别注重吸取其精华。我们的民本岳阳理念，就是在融合屈原求索精神、岳阳楼记中的忧乐情怀、任弼时的骆驼精神等传统文化基础上提出的。二是把思路的开放性体现在对专家咨询评议意见的充分尊重上。逐步建立完善了决策咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制，以此推进思路的开放性和决策的科学化、民主化。近年来，我市一些重大项目、重大工程、重要事项，如岳阳楼新景区、城陵矶新港区、文化艺术会展中心、岳阳机场选址等，都是事先通过咨询论证、专家评议等环节实行开放性决策，以决策透明度和公众参与度确保重点项目工程“科学决策、优质建设、造福一方”，建成惠民工程、德政工程。三是把思路的开放性体现在对宏观政策的理解落实上。在应对国际金融危机的影响和冲击的过程中，我们根据保增长、保民生、保稳定的要求，在全力推进民本岳阳九项工程的同时，及时完善调整工作思路和重点，2009年我们提出“攻坚克难、科学跨越”，着重抓好多上项目扩投资、帮扶企业保增长、加强基础强后劲、改善民生办实事、维护稳定促和谐的年度工作思路，2010年【更多公文素材，公众号：公文】

我们又根据中央、省委经济工作会议精神，将年度工作思路的主题确定为“提速、升级、增效、惠民”，突出加快科学发展，转变发展方式，促进产业增效、财政增长、城乡居民增收，进一步改善民生等工作重点。

五、把握发展思路的实效性

实践是检验真理的唯一标准，实效是评判思路的最终标尺。科学的发展思路必须立足实情，并付诸实践、见诸实效。我们围绕富民强市目标，突出一个“实”字探素发展路径，在全市强力推进民本岳阳九项工程，其中以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程和以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程是促进岳阳经济社会发展的基础性工程，以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程、以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“旅游岳阳”为主题的旅游开发工程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程是直接拉动岳阳经济发展的主体工程，以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程是实现岳阳经济社会协调发展的保障性工程。民本岳阳九项工程把解决眼前的具体问题与长远的深层次问题有机结合起来，既体现又好又快发展的本质要求，又针对岳阳经济社会发展中需要进一步加强的薄弱环节；既兼顾了经济社会发展“四位一体”的建设，又突出了岳阳经济社会发展的重点；既提出了中长期发展目标，又明确了当前任务；既是一个框架性、指导性的发展战略体系，又可分解为具体的实施方案。为推动九项工程落实，我们每年制定九项工程的年度实施方案，实行市级领导牵头、有关部门具体负责承办的责任制，把各项责任一项一项分解，任务一件一件落实。【更多公文素材，公众号：公文】

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完善合作共事机制提升统战工作科学化水平

（2010年）

完善党同民主党派合作共事机制，是党的十七届四中全会提出的一项重要任务，是提升统战工作科学化水平的必然要求，也是多党合作事业健康发展的重要保证。近年来岳阳市委在这方面作了一些探索，取得了一些成绩。【更多公文素材，公众号：公文】

一、坚持立足全局，完善合作共事引导机制

在党同党外人士合作共事的格局中，党处于领导地位，其主导和引导作用的发挥，直接关系到多党合作的方向和成效。为此，岳阳市委着重从以下四个方面完善机制，加强引导。

一是始终围绕党委政府中心工作引导合作共事。在引导党外人士知情献计中，市委市政府围绕改革发展稳定的大事要事“出题目”，以促进科学决策、科学执行、科学发展的实际效果“评卷子”。金融危机期间，岳阳市委引导党外人士开展“联手帮扶企业”行动，各民主党派、工商联、知联会联系民营企业45家，对困难和问题实行“挂号销号”制度，到2009年年底，共协调解决各类问题230多个，目前联点企业全部走出困境。2007年以来，党外人士承担了保护洞庭湖、建设临港产业新区、推动新型工业化等40多项重大调研课题任务，形成书面成果120多万字，市委主要负责同志批示26件次，同时做到“三个集中”，即集中听取意见，集中交办落实，集中督查反馈，促进了调研成果转化。

二是始终围绕改善社会民生引导合作共事。引导党外人士把智慧用在为民服务和改善民生上。近年来，市直统战系统先后联系了平江县江东村和云溪区丁山村两个新农村建设示范点。各民主党派整合资源，形成合力，帮助联系点调结构、引项目、修公路、建学校，先后注入扶持资金280多万元，办了一批实事好事，当地农民人均纯收入年增长30？上。针对群众反映强烈的计生、综治和经济发展环境等问题，组织部分党外代表人士成立8个暗访组，分别深入58个乡镇（街道和45家企业进行明查暗访，发放问卷20000份，举办小型座谈会30多个，掌握真实情况，提出意见建议，并及时向当地政府和有关部门反馈，推动了工作改进，回应了社会关切。

三是始终围绕发挥统一战线优势引导合作共事。按照省委统战部的要求，加强“五大平台”建设，把统一战线的潜在优势变成多党合作的实际成果。特别是找准切入点，加强合作共事载体建设，打造了一系列统战活动品牌。近年

来，岳阳市除了把省里部署的“万企联村、共同发展”、“科技创新、贡献湖南”等活动做实做精以外，还自主开展了“党派联社区、共建促发展”、“构建和谐大统战、助推新型工业化”等20多项主题活动，调动所有党外人士参与其中，使多党合作形式更活，效果更实，反响更好。【更多公文素材，公众号：公文】

二、坚持以人为本，完善党外人才成长机制

合作共事，关键在人。切实加强党外代表人士队伍建设，选准用好党外干部，既是多党合作的基础工程，又是合作共事的成败所系。为此，岳阳市委把完善党外人才成长机制作为一件大事要事来抓，着力做好以下四个方面的工作。

一是在交友谈心中聚人心。合作共事首先要在感情上凝聚人，做到党内党外一家亲，不把党外人士当外人。为此，岳阳市委下发了专门文件，建立和落实市委常委与党外代表人士联系交友制度和交友情况定期反馈制度，15名市委常委重点联系党外人士45名，仅在2009年就开展了购书品书、同唱红歌、共吃年夜饭等联谊活动20多次。为增进党内外沟通交流，市委建立和落实了与党外人士定期谈心制度。今年，谈心对象由党派正副主委扩大到处级以上党外干部和县处级党外后备干部，由统战部一家谈变成组织部和统战部两家都来谈，目前已分别谈心200多人次。【更多公文素材，公众号：公文】

二是在内育外培中强素质。站在推动多党合作的政治高度抓紧抓好党外人才培养，着力建设一支高素质的党外代表人士队伍。2009年，市委在市委党校新建社院工作部，增设一个副处级实职主任岗位。2007年市委选送10名领导干部赴美进修，其中党外人士2名。2007年以来，市社院分别举办党外干部、非公经济人士、宗教界人士专题学习班16个，全市参加各级党校和社院学习培训的党外人士1800多人。此外，还分期分批组织党外人士外出学习考察。2009年两名市委常委带队，组织各党派主委和社院院长赴台考察，增长了见识，增进了感情。

三是在大胆选拔中用人才。市委出台了《关于加强党外干部培养选拔和管理工作的意见》（岳发〔2007〕9号），建立和落实了“六个共同”的选人用人机制。健全市委组织部市委统战部联席会议制度，已召开联席会议4次，研究解决具体问题12个。通过竞争方式大规模选拔党外干部，在2009年全市“四差额”选拔处级领导干部中一次拿出6个职位面向党外。党外正职安排有新的突破，2009年为市科协配了党外主席。岳阳县卫生局长、计生局长、招商局长等重要岗位均由党外人士担任。目前全市科级以上党外干部1284人，是四年前的1.35【更多公文素材，公众号：公文】

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倍。党外正职36名；积极推动国有企业和大中专院校党外干部安排，如湖南理工学院下属院系副职以上党外干部已安排10人，约占总数的14？此外，党外人士在人大、政协中的安排也达到规定比例。

三、坚持统筹兼顾，完善多党合作保障机制

多党合作主要是中共同各民主党派的合作。中共不仅是多党合作的倡导者、参与者，而且是推动者、保障者。为此，岳阳市坚持统筹兼顾，从各个方面为合作共事提供保障。【更多公文素材，公众号：公文】

一是领导保障。全市建立了中共市委统一领导，市委统战部牵头负责，各民主党派市委、市工商联、台办、民宗局、侨办整体联动，各级党委和政府有关部门、国有企业、学校协调配合，广大统战人士和人民群众积极参与的多党合作领导体制和运行机制。每年坚持做到“四个一”，即到民主党派机关走访一次，召开市委常委会专门研究一次合作共事情况，解决一系列有关多党合作的重大问题，撰写一篇合作共事调研文章。【更多公文素材，公众号：公文】

二是组织保障。切实加强民主党派市委机关组织建设。在新一轮机构改革中，帮助各民主党派市委对下设机构进行规范，完善了“三部一办”职能设置。重视党派市委班子建设，为各党派市委增配一名兼职副主委。注重为党派市委机关充实工作力量，近五年来通过公务员招考或公开选拔等形式新录用干部11名，占现有在职干部总数的31.4？对在党派市委机关工作时间较长、表现优秀的5名党外干部进行提拔和交流使用，激发了机关干部干事成事、合作共事的热情。

三是环境保障。充分照顾好同盟者利益，大手笔为合作共事创造良好的环境和条件。2008年以来，先后投入1100多万元对党派办公楼进行了整体搬迁，投入100多万元为市工商联提供了高标准的办公场地。市政府连续两年增加党派办公经费预算，增幅达40？2008年，市财政一次性拿出40万元为党派主委配齐公务用车，拿出28万元作为庆祝中共发布“五一口号”60周年活动经费。支持党派市委机关新建家属楼，并在项目用地和税收减免等方面给予政策倾斜。

接受《红网》专访【更多公文素材，公众号：公文】

“潇湘新乐章——唱响‘四个湖南’红网市州行”大型网络直播活动

（2010年11月30日）

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小婧：红网网友们，大家好，我是红网主持人小婧。我现在所在的位置是岳阳市文化艺术会展中心大厅，也是潇湘新乐章——唱响“四个湖南”红网市州行大型网络直播活动岳阳站的现场。今年8月份，湖南省委、省政府推出了《关于加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设的决定》，提出了要加快我省的“四化两型”建设，这个决定是贯彻科学发展观的具体举措，也是落实中央转方式调结构重大战略方针的一个实际行动，它符合国家发展的大趋势，也是我们湖南经济社会发展的必然要求，对湖南来说是机遇也是挑战。今天我们开展这个话题，也请来了一位非常特别的嘉宾，在我介绍这位嘉宾之前，我想介绍今天到场的来宾和朋友。首先以热烈的掌声欢迎红网网友观察团的成员们，他们是从数千万名的红网网友中经过层层筛选出来的资深网友，昨天他们齐聚岳阳，参观了很多的企业和社区，对岳阳有一个非常深的印象。同时我们还要欢迎湖南师范大学教授、博士生导师朱翔先生，他也是红网网友观察团的专家代表，同时我们还要欢迎省网宣办网管处处长屈贵全先生，省两型办综合处处长刘建华先生，红网董事长、总编辑舒斌先生，红网副总编辑杨国炜先生，岳阳市委常委、宣传部部长徐新启先生。同时我们今天到场的还有衡阳网管办、株洲网管办、岳阳市委政研室、岳阳市经研室、岳阳市外宣办网管中心负责人，岳阳相关部门和企业的负责同志以及岳阳市民代表，同样欢迎你们的到来。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：洞庭八百里，烟波浩渺；长江万古流，浩浩汤汤。对外地人而言，了解岳阳一般是从岳阳楼、洞庭湖闻名遐迩的古迹和湖泊开始的，岳阳这几年的经济社会发展情况怎么样？未来的蓝图又如何描绘呢？今天我们要隆重请出我们的对话嘉宾，他就是岳阳市委书记易炼红先生，掌声欢迎。【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：各位嘉宾、各位网友，大家好！小婧：请坐。【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：非常感谢这次红网能够把唱响“四个湖南”市州行大型网络直播的第一站放在岳阳，也要感谢各位嘉宾、各位网友长期以来对岳阳发展的关注和支持，我希望借助今天这个平台，让各位嘉宾、各位网友对岳阳有更多的了解。同时我们也诚挚地请求大家对岳阳的发展给予更多的关注、指导和支持。

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岳阳是湖南的北大门，临长江滨洞庭，集历史文化名城、鱼米之乡、工业重镇、旅游胜地于一体，融名山、名水、名楼、名人、名文于一身。八百里洞庭浩浩汤汤横无际涯，南纳三湘四水，北吞万里长江。岳阳是一座文化厚重的现代旅游城市，一座快速发展的新型工业化城市，一座通江达海的现代港口城市，还是一座山水相融、魅力无穷的现代宜居城市。岳阳从地形地貌上看，很像一只展翅高飞的大鹏，气势雄伟，勇往直前。现在岳阳的发展正按照省委、省政府的部署，大力推进“四化两型”建设，加快科学发展、富民强市步伐，实现民本岳阳和谐崛起。

小婧：从我们易书记的话语当中可以看到易书记对岳阳有着非常深厚的感情。今天的对话会围绕小婧身边的图板展开。首先来看第一块图板。柏顺698，相信对大多数岳阳人来说比较陌生，但是对易书记来说并不陌生吧？

易炼红：这是一艘货轮的名称，这艘货轮在8天以前，本月22号停泊在岳阳城陵矶港13号码头，当时的载重量是9900吨。这艘万吨货轮，全长112米，宽19.2米，吃水深6.4米，核定装载重量1.2万吨。

小婧：啊，不容易，身为一个市委书记对普通的船舶这样了解，真的很不容易。刚才易书记介绍的就是小婧手中的万吨货轮。您是一位市委书记，平常工作这么忙，为什么对这样一艘普通的货轮了解这么清楚呢？易炼红：货轮本身确实普通，但是对于城陵矶港的发展来说，对于岳阳航运物流业的发展来说，这艘货轮的进入和停泊具有里程碑意义。因为在此之前，岳阳城陵矶港比较多的是停泊5000吨左右的货轮，在这艘万吨级货轮进入以前，最大货轮的载重量是7445吨，这一艘万吨级的货轮靠泊，开启了岳阳城陵矶港发展的新篇章。

小婧：它具体意味着什么呢？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：第一，这意味着岳阳现代航运物流旺市建设有了新成效。岳阳作为湖南省唯一通江达海的城市，我们一直致力于打造成为一个现代航运物流旺市。这些年推出了一系列举措，包括城陵矶港松阳湖新港区的建设，就是为了推动航运物流业的发展。而且在今年的7月份，我们已经开通了海轮航道，这标志岳阳的长江航道可以直接对接海港、海轮。海轮可以直接进入城陵矶港，这将提速岳阳航运物流业发展的步伐。【更多公文素材，公众号：公文】

第二，这意味着岳阳招商引资增添了新优势。扩大招商引资是我们加快发展的重要举措，招商引资一个很重要的前提条件就是航运物流业发展的水平。通过加快航运物流业的发展为其他产业的发展提供支撑和条件，这将使岳阳的

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招商引资更具优势。

第三，这意味着岳阳在融入长江经济带方面取得了新进展。岳阳要加快发展，乃至湖南要加快发展，一定要充分发挥临江优势，一定要融入长三角、珠三角，而且要形成自己的沿江经济带。岳阳有163公里的长江水道，我们要充分发挥这个宝贵资源优势，加快融入长三角，加快打造我们自己的沿江经济带。

小婧：从这点我们可以看出柏顺698虽然是非常普通的船舶，但对于岳阳来说对于城陵矶港来说有着里程碑的意义。城陵矶港是长江的八大深水良港之一，您对城陵矶港倾注了非常多的心血，那么它是如何来发挥现在的优势呢？

易炼红：这些年来，我们在发挥岳阳通江达海的区位优势上，从四个方面下功夫：

第一，扩建了城陵矶港区。我们在城陵矶老港的旁边新建了一个松阳湖港区，松阳湖港区的建设分三期，总投资16个亿，三期完成之后集装箱达到88万标箱，整个吞吐量达到2600万吨。现在第一期工程已经完成，已经形成的集装箱吞吐量是30万标箱，散货吞吐量是800万吨。

第二，疏浚了长江航道。从武汉到城陵矶228公里，我们在国家交通部、长江航道管理局的大力支持下，对长江228公里的航道进行了疏浚，提升了航道的通航能力。

第三，构筑了一个大物流体系。按照“建设大口岸、实现大通关、形成大物流”的要求，完善港口配套服务，加强和改进口岸、海关、检验检疫、边防等工作，大力发展金融、保险、信息和法律服务等相关配套的现代服务业，高标准建设公共保税仓库和湖南第一个公路口岸，建设城陵矶现代物流园、太阳桥物流园，培育发展大型现代物流企业，为大物流提供服务和保障。【更多公文素材，公众号：公文】

同时，我们加速建设公路、铁路等基础设施，现在岳阳在建的高速公路有六条，正准备开工修建荆岳铁路，为大物流提供基础保障。通过配套发展现代服务业和基础设施，来推动航运物流优势转化为现实的经济发展优势。

小婧：我们谈到城陵矶港就不得不提到临港产业新区，在省委、省政府“两会”的工作报告当中三次提到城陵矶港的临港产业新区，为什么受到这么大的重视呢？

易炼红：城陵矶临港产业新区是我们按照省委、省政府的战略思想，根据岳阳市的经济发展长远需要提出的一个构想，而且正在稳步实施当中。城陵矶临港产业新区方案拿出来之后，省委、省政府高度重视，十分支持。省委书记

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周强同志多次到岳阳进行视察指导，对城陵矶临港产业新区的发展给予了很多具体的指导、支持和帮助。而且在今年年初的全省人大会所作的政府工作报告当中，他三次提到城陵矶临港产业新区，而且明确要求把临港产业新区“打造成为湖南加强与长三角联系，扩大与东部沿海地区合作，推进与中原腹地经贸交流的重要基地”，提出了非常高的期望。省长徐守盛同志8月份到岳阳时，视察了临港产业新区，明确要求岳阳要发挥临江优势，率先发展开放型经济，打造成为湖南经济新增长极。2010年8月6日省人民政府下发了《关于支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》，授予湖南城陵矶临港产业新区市级综合经济管理权，提出支持加快发展的23条意见。所以我们按照书记、省长的要求正在全力推进临港产业新区的建设和发展。临港产业新区对岳阳、对全省的发展都具有重大意义。【更多公文素材，公众号：公文】

第一，城陵矶临港产业新区是湖南推进新型工业化的战略要地。新型工业化的推进有个普遍性的规律，首先是从沿着可以通航的大江大河布局产业项目，集聚生产要素，形成经济带。湖南加速推进新型工业化，需要岳阳发挥临江优势，把临港产业新区打造成为湖南新型工业化的战略要地。【更多公文素材，公众号：公文】

第二，城陵矶临港产业新区是湖南推进“两型社会”建设的先行先试基地。城陵矶临港产业新区被纳入了“两型社会”建设滨湖示范区，按照资源节约型、环境友好型的要求，推进临港产业新区的建设和发展，在产业发展上走低碳化、环保型的路子，在城区建设上努力优化生态环境，提高宜居指数，让市民生活得更加舒适、更加惬意。

第三，城陵矶临港产业新区也是湖南进一步扩大对外开放的前沿阵地。湖南要扩大对外开放，我们是北大门，而且是唯一通江达海的城市，我们要担当起湖南对外开放“桥头堡”的角色，完成神圣的使命，必须加快城陵矶临港产业新区的建设。大家如果有机会可以到城陵矶临港产业新区去看一下，尽管去年才启动建设，但是来势非常强劲。整个临港产业新区，现在是一片热火朝天的工地。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：有时间一定会去的。临港产业新区从字面上解释临港、产业都很容易理解，“新”是新在哪里？

易炼红：第一，新港区。与城陵矶老港区完全是不一样了，新港区展示的规划水平、建设水平、设施水平、管理水平，都是前所未有的，而且现在来势非常好。现在城陵矶松阳湖新港区，每个月的集装箱都突破了1万标箱，过去城

陵矶老港一年才1万多标箱。第二，新产业聚集区。我们依托港口要发展新兴产业，所以我们现在不仅是发展航运物流产业，而且要发展先进装备制造业和新能源、新材料等等战略性的新兴产业。第三，新城区。坚持“以港拓城、以业兴城”的发展战略，把临港产业新区建设成“两型社会”示范区、滨江生态新城区。第四，新经济增长点。岳阳未来经济发展，很大一个支撑就是靠临港产业新区的发展。所以，临港产业新区将成为岳阳未来经济的新增长点，乃至湖南经济的新增长点。这就是“新”的含义。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：新区的建设有带动和营运作用，那么放眼全市来看，电力、石化、建材等这些重化工业都是岳阳的支柱产业，七大重要能耗产业，岳阳有6席，支撑了岳阳经济的发展，同时对可持续发展带来了新的考验。您是怎么看待的？

易炼红：按照省委、省政府建设“两型社会”的要求，我们必须走节能减排之路，岳阳传统的产业结构是一种重化工型的产业结构，能耗比较高，排放量比较大，怎么解决这个问题？我们首先从指导思想上非常明确地提出了要加快转变经济发展方式，就是由过去那种粗放型的发展方式转变为集约型的发展方式，由过去那种高消耗、高排放、高污染的经济发展转变为低消耗、低排放、低污染的经济发展。

在过去的发展理念、发展模式下，不可避免地在发展过程中出现一些为了发展而拼资源、拼能耗，甚至拼生态、拼环境的现象，按照科学发展观的要求，这种现象不能再重演。具体来说，我们采取了这么几个措施：

第一，严格项目把关。所有进入岳阳的项目，无论是什么样的产业项目，都要严格进行环评，必须符合环保的要求才能够立项建设。我们有一句话叫做：宁可不要眼前的金山银山，也要守住长远的绿水青山。根据环保、发改部门提供的数字，这几年通过项目把关，拒绝了130多个可能会导致高能耗、高排放、高污染的项目。

第二，积极主动淘汰落后产能。坚决淘汰过去已经形成的一些产能包括一些小轧钢厂、小水泥厂等等，这几年淘汰了34家小轧钢厂、小水泥厂。同时关停污染型的企业，这几年把环洞庭湖61家小造纸企业全部关停而且没有反弹，其他污染型的企业也关掉了79家，洞庭湖水质有了明显改善。【更多公文素材，公众号：公文】

第三，强化节能减排基础设施。我们按照省委、省政府的部署，开展节能减排大行动。启动了“污水处理设施三年行动计划”，现在我们已经提前建成了10座污水处理厂，而且我们提前完成了“十一五”期间省委、省政府下达的

节能减排任务，其中COD减排提前两年完成，SO2减排提前一年完成。第四，加强生态建设。民本岳阳九项工程中有一项叫做“生态岳阳”工程建设，对岳阳的整个生态进行保护、修复。南湖原来水质很差，这几年为了修复南湖水质，我们采取新建污水处理厂、铺设截污管网等措施，等到明年上半年环南湖的截污管网建设全面完成，可以实现不让一滴污水直接流入南湖，要把一湖清水还给市民、留给后人。

小婧：这不容易啊。通过这一段对话，让我们对柏顺698这一艘普通的货轮有了一个深刻的了解。同时对岳阳在新型工业化建设当中的大手笔和前瞻性的眼光有了一个深刻的了解。那么接下来我们进行下一个图板的对话。这是一个很简单的图板，由三个圈和一个曲线组成，乍看一下像信手涂鸦，在访谈中拿出来有特殊的意义。在易书记回答之前，让现场观众来猜一猜到底是什么样的意思？哪位观众举手。这一位，请工作人员递一下话筒。你觉得这个是什么意思？【更多公文素材，公众号：公文】

观众1：像那个泡泡，气泡。小婧：还有吗？您的回答比较直观。

观众2：是不是代表岳阳市的重点建设项目？小婧：易书记，您觉得是什么？易炼红：这是一个地理标志图，中间这条线应该是标志着长江，两个大圈，【更多公文素材，公众号：公文】

一个是武汉城市圈，一个是长株潭城市群，然后中间这个小点的圈就是岳阳，岳阳是处于两个城市圈之间，而且临长江。

小婧：这就是我们岳阳所在的位置。这里是武汉城市圈，这里是长株潭城市群，岳阳夹在中间压力大吗？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：这个位置是很独特的位置，既有接受辐射带动的优越，也有被边缘化的危险。为什么这么说？岳阳处在两大实力很强的城市圈之间，如果岳阳不形成自己独特的经济节点、产业特色，就可能被两个城市圈边缘化。因为这两个城市圈的吸纳能力很强，经济学有一个现象叫“马太效应”，“马太效应”讲的是越发达的地方就越容易吸纳资源，从而获得更大的发展。面对两个吸纳能力很强的城市圈，岳阳要善于化被动为主动，化压力为动力，化被边缘化的危机为抢占发展制高点的先机，唯一的办法就是形成自己的经济节点，形成自己的产业特色，形成自身经济发展的一种具有较强吸纳能力的框架。这些年来，我们致力于把岳阳建设成为两个城市圈之间重要的石化工业基地、重要的电力能源工业基地、农产品加工工业基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心。这样的话，就不是简单的被边缘、被吸纳，而是接受辐射带动。如果从数【更多公文素材，公众号：公文】

学图形上来看，它是一个除号（÷）的标志，岳阳绝对不能被除掉。那么怎么办？岳阳要想办法把两个城市圈连接起来，形成连接两个城市圈的一个经济节点，这样就由除号（÷）变成了加号（+），那就形成1+1大于2的效应。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：成为连接点，成为加号，两个城市圈为岳阳的旅游带来了发展，在这一块咱们是怎么做的？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：岳阳除了本身具有丰富的旅游资源外，岳阳的区位优势决定它能够成为一座旅游城市。我对此感触很深，像武广高速铁路开通之后，到岳阳来过周末的广东客人、湖北客人明显增加。你可以做一个小的观察，周末你到岳阳楼、君山一带去看一下，很多车都是外地的车，把整个停车场排得满满的。这就说明岳阳具有加快发展旅游产业，建设现代旅游热市的有利条件。我们正在致力于把岳阳打造成为国际化的旅游目的地，现在来势非常好，现在岳阳的旅游人数、旅游收入每年以30%左右的速度在递增，旅游业的产值已经占到生产总值的8.1%，已经成了名副其实的支柱产业，而且这个比重还在进一步扩大。

小婧：我们到岳阳来旅游，大部分人第一站基本上是到岳阳楼去，去完岳阳楼之后，大家知道想去的地方并不多，有些人直接到岳阳楼旅游完之后就会去黄鹤楼或者爱晚亭等等，面对这种现象我们要怎么来解决呢？

易炼红：岳阳应该说好看的地方很多，主持人可能有的地方没去过。小婧：知道的比较少。

易炼红：岳阳有风景名胜地193处，可能你知道岳阳楼、知道君山岛，还有张谷英村、屈子祠、平江生态游等等，岳阳的旅游景点很丰富，而且这几年我们采取了一系列措施：

一是提升旅游景点的品质。打造精品旅游景点，像岳阳楼，如果四年前去看可能是一座孤零零的岳阳楼，那么现在走进岳阳楼看到的是一片大景区，这就是通过我们改扩建岳阳楼景区完成的一次旅游景点的提升。岳阳楼景点改造提升之后，美国的权威杂志评论，这是对旅游景点实施提升的一个国际性经典范例。现在看到的岳阳楼景区，衬托楼湖风光，尽显古城风貌，再现巴陵胜状。还有君山岛的爱情文化，有一句广告词“爱我就带我去君山岛”，君山岛是中国的爱情岛，是东方的伊甸园。

二是整合旅游资源。岳阳旅游资源很丰富，怎么形成大景区、大旅游的品牌，我们正在采取措施，不仅是形成精品的旅游线路，而且要形成整体化的旅游概念和景观。岳阳过去比较多的是观光旅游、景观旅游，现在要进一步丰富

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岳阳的旅游板块，不仅要发展观光旅游，而且要发展生态休闲度假旅游。我们引进了投资50个亿的战略投资者，正在建设沿洞庭湖休闲度假旅游基地。目的是让客人到岳阳来既有看的，又有吃的，还有玩的，能够留住游客在这里休闲度假。我们也正在申报国家级洞庭湖休闲旅游度假区，这很有希望。【更多公文素材，公众号：公文】

三是加大旅游的现代营销力度。旅游是一种眼球经济，是一种注意力经济，是一种品牌经济，需要炒作，需要热点。我们采取现代营销的手段推动岳阳旅游品牌的做大做强，提高岳阳旅游品牌的知名度、美誉度。这几年连续搞了一些大的活动，比如在君山岛举行的中国现代十大经典爱情故事的评选颁奖晚会，影响非常大。那一次活动之后，君山岛的旅游人次马上提升40%，效果非常好。再比如一年一度的东洞庭湖国际观鸟节，这已经成为了一个国际化的旅游品牌和生态品牌，吸引力很大，影响力很大。去年我们举办洞庭湖国际观鸟节的时候，邀请了全国的几十位驻华大使。他们看了之后感触很深，自发地给我们授一块牌子——“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”。前不久还组织举办了“五湖牵手五岳”大型活动，五大湖泊牵手五座名山，形成旅游的大联盟。我们预计今后岳阳的旅游将不断升温，并由旅游升温带动人气的兴旺，由人气的兴旺带动岳阳经济的发展。比如说岳阳现在房地产市场十分看好，很多其他城市的居民到岳阳看了以后，纷纷到岳阳买房，岳阳的房地产业现在是稳步上升，既没有泡沫但也不低迷，应该说目前在岳阳购房的热潮已经出现。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：相信岳阳一定会成为我国的旅游胜地，每个到岳阳来旅游的人都会把它当做第二故乡。接下来进行最后一块图板的对话。这是一个简单的“五”字，但对于岳阳来说，同样也是不简单的。在易书记回答之前，请现场观众来猜一猜这个“五”有什么含义。你觉得这个“五”会是什么意思？【更多公文素材，公众号：公文】

观众1：有一句俗话叫做一年之计在于春，我们的“十一五”即将过去，“十二五”即将来临，我想应该是市委、市政府在“十二五”规划方面做出的一些设想。

小婧：说得很不错，快接近答案了。还想请一位，那边那一位。观众2：我觉得这应该是我们易书记倡导的“五创”。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：对于岳阳市民来说，“五创”很熟悉了，易书记能不能介绍一下到底是哪“五创”？易炼红：岳阳正在开展“五创”提质活动，以创建全国文明城市为龙头，带动全国社会治安模范城市、交通管理模范城市、绿化模范城市、环保模范城市的创建。这几年我市一直在持续开展“五创”，全体市民的积极【更多公文素材，公众号：公文】

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响应和广泛参与，推动了岳阳“五创”的发展，我也感谢我们岳阳的市民。

小婧：在“五创”的过程当中，会听到一些不同的声音。比如形式主义、要面子，等等。您听到这些话的时候是怎么看待的？

易炼红：说这句话的人应该不多，特别是现在说的人更少，因为大家感受到了“五创”是实实在在的惠民工程，也是一项实实在在的强市工程。“五创”里面包括绿化模范城市的创建，多栽树，让身边添绿，美化一个城市、绿化一个城市，生态改善更加宜居。“五创”里面有很多具体的工作，比如农贸、集贸市场的改造提升，老百姓天天要到集贸市场购物，通过对集贸市场的改造提升解决老百姓的生计问题，这既是惠民也是强市。再比如说我们对道路进行改扩建，进行提质，让市民出行更加方便、更加舒适，这是惠民。再比如说“五创”里面有社会治安模范城市创建，打击黄赌毒，打击黑恶势力都是惠民。应该说现在市民通过亲自参与、亲身感受，已经形成共识，“五创”是真正的惠民工程，是真正的强市工程。而且“五创”的工作要求非常明确，我们的眼光不能只放在主要街道、主要建筑物上面，我们要把眼光扩大到、深入到背街小巷，包括城中村的改造提升。

小婧：现在我们走到大街小巷看到岳阳美丽的景致，取得了成效。我还想了解在这个过程当中，最大的阻力来自于哪里？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：不能用“阻力”这两个字，应该说“五创”没有多大阻力，但有面临的问题。我感觉到包括我自身在内的市民文明素养的自我跨越、自觉提升，是最大的问题和挑战。因为“五创”的核心内涵就是社会文明程度的提升，而文明程度提升确实有个自我跨越、自我完善的问题。比如我们有很多习惯，不分场合抽烟，甚至随意乱丢纸屑，怎么改变这些陋习？这是急需解决的问题。所以我们现在组织机关干部到街头、到公共场所去当文明劝导员，我们组织开展万名市民签名活动，告别陋习争当文明市民。同时，通过各种各样的教育，包括开展市民大讲堂来提升、增强市民的文明意识，推动“五创”的顺利进行。任何事情往往最大的挑战和困难在于自身，你能够超越自我，才能够实现自我的完善和提升。所以我认为最大的挑战是自我。但是，目前全市“五创”活动来势很好，岳阳市民文明素养提升的速度很快，现在随意横穿马路的情况越来越少，乱扔垃圾、乱丢纸屑、随地吐痰现象更是少之又少。

小婧：文明城市人人有责。我相信城市的宜居度除了硬件之外，软服务也是非常重要的。在我这里有这样一份岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助申请表，

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在岳阳凡属看不起病的人，只要提出申请填写这个表，通过审核之后就可以获得救助资金的帮助。当时是怎么想到要建立这样的救助资金呢？

易炼红：这项工作当时在全省乃至全国都是率先的，这也是源于群众的需求。大概去年年初，我接到一封群众的求助信，求助信的内容是一个四岁小女孩得了白血病，需要做骨髓移植手术，但高昂的手术费是困难家庭难以承担的。接到信之后我心情很沉重，当时把信批给了楼区区委书记、区长，请他们调查核实并采取必要的救助行动，我自己从工资里面拿了1000块，以示个人的慰问、关切。事后也多次接到这样的求助信，说明这是一个比较普遍的问题。怎么解决带有普遍性的问题，需要我们有一个长效机制，而不是靠临时性的领导批示，这样解决不了问题，所以就想到要建立这样的基金。当时有这个想法以后，市委常委会议、政府常务会议研究，迅速形成决定，马上进行基金的筹措，结果得到了全市积极响应，市财政也拿了钱。很快第一期基金就达到了1500万元，到今年达到了3300万元，已经支付特困家庭大病患者救助的金额现在是428万元，共救助大病患者386位。

小婧：有了基金的强大保障，让市民的生活更加安稳和轻松，非常了不起。我知道，您开始也提到了，您到岳阳上任的时候提出并实施了“民本岳阳”，作为地方党委政府，如何看待民生问题呢？

易炼红：我们提出的“民本岳阳”理念不是口号，是实实在在的为民执政的行动。所以这些年我对各级领导干部反复强调，我们想问题、做决策、办事情，要以人民群众的根本利益为标准。我这里不说大的问题，我就说一些细节，我在岳阳遇到过几次看上去很小的事情，但是关系老百姓的生活。我2004年到岳阳工作不久，当时有一个社区给我写了一个信访件，反映社区的居民喝的水不清洁，当时这个社区饮用水的水源是芭蕉湖水，而中心城区喝的是铁山水库的优质水，所以他们请求改饮铁山水库的水。收到信件之后，我到了这个社区，两个月之内解决了他们的饮水问题。现在，我们各级党委、政府和各部门的同志都是以这种态度去对待老百姓反映的实际问题。前不久网络上有一则帖子，反映市区有的路段交通拥堵，这个帖子我看到了。第二天我立即带了交警、建设、城管等单位的负责同志现场查看，提出了三管齐下的治理办法。在道路改扩建实施以前，加强交通管制，有效疏导交通，交警在这方面拿出了很具体的方案，效果很好。所以，解决民生不能挂在嘴上，有时候接到一些群众的信访件，或者从网上看到一些反映民生问题的帖子，我都会很敏锐、很紧迫的去作

出反映。当然有的事情解决需要一个过程，但是行动肯定会是比较积极的。

小婧：刚才也说了很多岳阳的大小事。接下来我们想谈谈易书记的个人事情。在我手里有这样一份特殊的报纸——《人民日报》，报中有一篇易书记的大作，标题是《领导干部要有“五平”之心》。这个标题很有特点，当初您是在什么时候想到要写这样一篇文章的呢？为什么会写这样一篇文章？

易炼红：这些年我们一直致力于加强干部队伍建设，不仅仅从制度上规范和约束，从管理上去加强，而且有思想引导和教育问题。我谈领导干部要有“五平”之心，首先是在全市的一次领导干部党风廉政建设会议上讲到的，中心思想就是希望我们的干部要始终保持一颗平等的、平实的、平稳的、平和的、平衡的心态，要始终对工作充满激情，而对个人的名利得失要坦然面对、坦然处之。后来把讲的内容形成了文字，并在《岳阳晚报》上发表。这篇文章在干部当中引起了比较大的反响，最后缩写之后在《人民日报》发表了。应该说这是我和岳阳干部的一次谈心，是一次交流，也是我们之间的共勉。

小婧：成为“五平”之心的干部有没有什么捷径？易炼红：没有捷径，但有路径。干部的修炼是一个长久的过程，找捷径是不可能的。路径就是三条：加强学习、加强自身修养、加强在实践当中的历练，这样就可以成为越来越优秀的、品格高尚的、具有人格魅力和权威的领导干部。

小婧：要求干部要有平等、平和、平实、平稳、平衡之心，这“五平”说得很具体，但是做到很不容易。您觉得在您身边“五平”干部多吗？【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：这些年采取的举措还是很有效的，我们在干部当中开展了“忠诚于党和人民、忠诚于事业”的主题教育，出台了党政领导干部有错无为问责制、不换状态就换人等制度。通过一系列的举措，岳阳具有“五平”之心、具有很高素质的干部越来越多，也正因为我们的干部队伍的坚定、优秀、进取，成就了岳阳发展的强劲态势。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：我相信在岳阳“五平”之心的干部会越来越多，为什么呢？耳濡目染。现在我们来看网友的问题，网友3378提问：易同学您好，我知道您非常重视人才，想问的是相对于省会城市，岳阳如何吸引人才？如何留住人才，这是很关键的，谢谢。

易炼红：人才确实是社会发展的关键和保障。在人才的问题上，我们的态度非常明确，真正的人才要关心、使用，要给予应有的待遇，这样才能够留住人才，才能够发挥人才的作用。具体措施是三条：

第一，出台优惠政策。岳阳出台了一系列的吸引优秀人才的相关政策，对拔尖人才给予厚待。第二，搭建好干事创业的平台，让他们充分发挥聪明才智，建功立业。在开发区有个科技人员创业平台，使他们能够创业创新，更好的服务、贡献地方经济社会的发展。第三，要从感情上、从服务上、从氛围上留住人才。加强和人才的感情交流，增进他们对地方情况的了解，所以现在有一个市级领导与高科技人才进行一对一的交朋友制度，每年都有交流、有沟通。他们提出的困难、问题要想方设法帮助解决，而且要为高科技人才提供相应的服务，比如乘车方面、医疗方面的待遇和服务，使他们感受到一种温暖。从氛围上强调全社会要尊重知识、尊重人才、尊重劳动，特别是尊重创造性的劳动，让他们有一种职业的尊严，同时也有生活的品位，更加愿意全身心的投入到岳阳的建设和发展当中。

小婧：谢谢易书记。我们来看看下一位线上网友的问题。网友岳阳老口子：易同学您好，您到岳阳之后看上去苍老了不少，我想问目前您工作最大的动力是什么？最大的阻力是什么？

易炼红：我到岳阳工作有6年多时间，按自然规律人总是要苍老的。这几年我到岳阳工作最大的动力，我认为就是全市人民所表现出的那种实现更好更快发展，实现富民强市的强烈愿望。正是全市人民这种强烈的愿望在时时刻刻激励着我、推动着我，所以应该说我到岳阳6年多，从第一天到现在，我每天都始终充满着工作的激情，丝毫没有松懈过。而且我想我这种激情，会继续一天一天的保持下去。那么阻力嘛，我还没有感受到什么阻力，应该说岳阳的这种氛围，岳阳人民的这种包容、理解、支持，时刻在感动着我。所以，感受不到太大的工作上的阻力。我想，任何阻力也无法阻挡岳阳前进的步伐。

小婧：谢谢，谢谢易书记。今天我们现场也来了不少网友，经过参观走访，相信对岳阳经济社会的发展有了更加直观的了解，接下来把时间交给他们，看他们有什么想和我们书记来交流的。

网友转角之后：非常高兴能够参加红网市州行岳阳市的活动，城陵矶港昨天去现场看了，确实雄伟壮观，非常有实力，也非常有活力。我就想问一下易书记，现在长江沿岸包括湘江沿岸港口之间的竞争是很激烈的，那么咱们城陵矶港除了您刚才所讲的那些先天优势之外，还有哪些优势、竞争力能让它更大更强？

易炼红：城陵矶港是省内港口之一，长沙有港口，株洲、湘潭、益阳都有

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港口。岳阳城陵矶港是唯一通江达海的港口，三湘四水最后都要进洞庭入长江，所以我们具有枢纽性的优势和特色。网友提的问题非常好，岳阳城陵矶港要发挥更大的作用，我想除了自身进一步的加强建设，完善提升功能之外，还有一个和省内的其他港口合作、协作的问题，我们要通过加强与省内其他港口的协作、合作，形成一种互补的共促放大的效应，从而使港口的优势得到更充分的发挥。所以，我们要携起手来，共推发展，共促繁荣。【更多公文素材，公众号：公文】

现场网友：我是来自长沙的红网网友，易书记您刚才跟主持人谈到发展岳阳旅游的情况，现在很多地方提出打造某某“后花园”的概念，我们岳阳处在两个城市圈中间，这个“后花园”的概念是不是适合岳阳？有人认为可能更加贴切于岳阳，您是否认同这个概念？如果认同的话，岳阳在休闲旅游这一块有什么具体的规划？谢谢。

易炼红：谢谢这位网友的提问，这个问题问得很好。很多地方发展旅游产业，打造休闲度假基地，打造某某“后花园”。我个人对“后花园”的提法并不是很感兴趣，岳阳不是“后花园”的问题，岳阳是一个令人心旷神怡的度假休闲胜地、旅游胜地。我们发展岳阳的旅游业，不是简单地提要成为长株潭、成为武汉、成为广东休闲度假的“后花园”，我们的目的是要实现岳阳旅游的“两个转变”，一个转变是由过去比较单一的观光游转变为观光游和休闲度假游结合，另外一个转变是由过去的过境游向目的地游转变，把岳阳建设成为一个国际化旅游胜地。

小婧：好的，谢谢。因为我们今天时间有限，待会还有一个互动环节。红网的网友观察团还有不少湖南的知名专家和学者，今天我们想请湖南师大博士生导师朱翔教授做代表，发表一下对岳阳的建议。

朱翔：刚才听了易书记的解读，给岳阳描绘了一幅精彩的图画。湖南也在制定“十二五”中长期发展规划，岳阳怎么发展？刚才我听了之后感到非常振奋。我个人理解，易书记讲了几个非常重要的观点：

一是大港口。岳阳作为大港口，不仅是岳阳的问题，而且是整个湖南的问题，湖南GDP是13000个亿，如果在“十二五”期间翻一番，达到30000个亿。湖南唯一通江达海的城市是岳阳，不但对于岳阳、而且对于整个长株潭城市群乃至湖南都是非常重要的。国内有许多这样的模式，一个是中心城市，一个是港口城市，福州是中心，厦门是港口，岳阳和长株潭实际上也是一个中心城市群和枢纽的港口城市的关系，构成这种增长结构，有利于促进整个长株潭城市群

的提升，有利于我们和武汉城市圈构建相互促进的关系。港口的建设在“十二五”期间和今后一段时期对于岳阳发展是至关重要的。城陵矶港口的建设，岳阳抓到了点子上，也是整个城市提升重要的突破口。【更多公文素材，公众号：公文】

二是大产业。岳阳有很多大的产业，落实中央调整产业结构、转变经济发展方式的要求，我们要向高附加值、高科技转型。易书记描绘了非常好的图画，比如我们的造纸工业，整个城市产业都要改变过去高耗能、高排放、高污染的状况，搞好节能减排，促进“两型”建设，促进“十二五”期间整个产业结构发生根本性的转变。

三是大旅游。旅游对于整个湖南来说，是非常重要的支柱型产业，岳阳也是湖南一个非常重要的旅游景点，有岳阳楼、有洞庭湖、有君山，周围还有很多著名的文化胜地。易书记明确提出由过境游向目的地游转变，一个是观光、一个是历史人文、一个是休闲，所以岳阳在“十二五”期间，一定要大力提升整个旅游产业，提升岳阳对外开放的水平。【更多公文素材，公众号：公文】

四是大城市。作为长江中游非常重要的港口城市，湖南省对外开放的门户城市，岳阳今后要作为一座大城市来建设，作为大港口来建设，作为大产业来建设，作为大旅游来建设，提升整个岳阳的地位。【更多公文素材，公众号：公文】

五是大创新。易书记提到很多创新的概念，民本岳阳、“五创”活动、社会管理创新、关心民生问题，整个城市发展还是以人为本，落实中央精神，对岳阳现有的工作进行了非常好的总结，对未来岳阳的发展也进行了很好的描绘，把岳阳的整个发展推动进入了以民为本、科学发展、协调发展这样一个全新的境界。我们听了之后，我就谈了这“五个一”，一个大城市、一个大产业、一个大港口、一个大旅游、一个大创新，这也是岳阳在实践科学发展观，很好地践行周强书记提出的“四个湖南”，谋求新一轮的发展方面作出的重大创新。谢谢各位。【更多公文素材，公众号：公文】

小婧：谢谢。谢谢朱翔教授。在节目最后，想请易书记为我们描绘一下岳阳“十二五”美好的蓝图。【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：在省委、省政府的领导下，岳阳“十一五”期间生产总值年均增长14%，今年可以达到1500个亿；财政总收入2004年30多个亿，到今年年底可望突破130个亿；五年之间整个投资达到2400个亿，“十一五”期间的投资相当于“十五”期间投资的3.5倍；“十一五”期间规模工业企业的增长很快，每年规模工业要新增100多家，现在岳阳规模工业企业近1400家。“十一五”应该是岳

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阳快速发展的阶段，现在市委、市政府对岳阳发展的阶段性特征有一个判断，我们认为岳阳经济处于起飞前的阶段，起飞前的阶段意味着像一架飞机要实现腾空而起，就必须全力提速，所以岳阳“十二五”经济发展就是要全力提速，实现经济“转型升级、更大更强”。我们将以科学发展观为统领，按照省委、省政府的“四化两型”战略的总体要求，谋划好、部署好、推动好岳阳“十二五”的发展。“十二五”总的目标就是实现岳阳经济“转型升级、更大更强”。转型升级、更大更强的目标具体体现在主要经济指标，比如生产总值、财政总收入在“十二五”要继续翻番。总的来说要通过努力奋斗，把岳阳建设成为“五市一极”，就是把岳阳建设成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。我们有足够的信心，实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标。

小婧：谢谢。谢谢易书记，谢谢网友朋友们。希望我们在省委、省政府的坚强领导下，在全市人民的努力下，岳阳的明天一定会更加美好。

小婧：在今天节目的现场，我们特别准备了一份湖南的地图，那么接下来想请易书记在岳阳版图上进行标注。我们在收集14个市州的标注之后，将永久保存下来。有请易书记。

易炼红：大鹏展翅。小婧：谢谢易书记。【更多公文素材，公众号：公文】

易炼红：岳阳就是“大鹏展翅”这个形象。

小婧：网友为您准备了一份礼物要送给你，接下来有请我们的红网网友代表，一份红网网友观察团的建言集送给易书记。

易炼红：我一定认真拜读，而且认真思考、认真研究，不仅是我要研究，我的班子、我的团队都要很好的研究，充分的吸纳，推动岳阳的各项工作、推动岳阳的发展。谢谢。

网友：易书记，您好，我是来自株洲的网友，我很荣幸的看到您对网络问政很有研究，而且也写过一篇很有影响力的网络调研文章，引起了很大的反响，对现在新情况下的网络您有没有新的看法和关注？是否有为难情绪？第二个问题，对网络媒体，尤其是对红网市州行论坛的举办，有什么愿望？

易炼红：感谢这位株洲的网友，欢迎其他兄弟市州的网友多到岳阳来考察指导。刚才这位网友提到网络问政的问题，对于网络这个新兴媒体，应该说大【更多公文素材，公众号：公文】

家对它的神奇，对它的巨大作用的认识是越来越深刻，认识也越来越一致。岳阳党政领导干部的网络问政意识越来越强，对网络的了解、对网络的运用越来越多，而且对网民的理解、尊重的意识也是越来越强。我对网络有些研究，因为这些年我担任岳阳市委书记，对网络是高度关注的。我每天上网，除了看大政方针、政策之外，更多的是通过网络了解社情民意，来听取网友的意见建议，所以几乎岳阳网友所发表的重要意见，所反映的主要问题，我心里都清楚，而且我会及时作出批示、安排。对网络问政，我曾经写过一篇文章，提出了几个观点，也是跟我们的党政领导干部共勉。我的观点是，对网络要重视而不无视、要用网而不弃网、要主动而不被动、要交流而不交恶、要回应而不回击、要作为而不作秀、要规范而不失范。我这几年跟我们领导层的同事们，跟岳阳的各级党政领导反复说，对网络、对网友、对网上反映的社情民意要尊重、要包容。为什么要尊重、要包容？因为对网友在网上发布意见、建议这种权力我们要尊重。国外的一位政治家讲过一句话，我也许不同意你的观点，但我愿用生命捍卫你发表意见的权力。所以对网络、对网民的意见要尊重。要包容，什么含义？只要网友不是搞人身攻击、不是搞恶意毁谤，尽管有时候发表意见措辞激烈一点，甚至过分一点，这都应该包容，领导干部应该有这种胸怀，所以对网友的意见应该尊重、包容，何况网友发表的意见和建议很多是真知灼见。借此机会，我也希望我们的网友发表意见要理性、要理解。所谓理性，就是说你发表意见要有根据，要依法依规，理性发表意见，理性作出判断。所谓理解，就是你提出某项意见、建议之后，不要太急于求成，有的问题可能你发表意见之后不久马上就得到了处理、得到了解决，有的意见你提了之后，它有一个研究的过程，有一个实施的过程，还有一些受政策、受制度的制约，需要时间。所以，要理性、理解。这样的话，领导干部以尊重、包容之心，网友以理性、理解之心，我们的网络就会越办越好，效应就会越来越大。谢谢。

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在政协岳阳市第六届委员会第四次会议开幕大会上的讲话

（2011年1月17日）

各位委员、同志们：【更多公文素材，公众号：公文】

政协岳阳市第六届委员会第四次会议今天隆重开幕了。这是在“十一五”圆满收官，“十二五”蓝图开启之际召开的一次重要会议。开好这次会议，对于进一步明确目标、统一思想、鼓舞斗志、凝聚力量，加快实现岳阳经济转型升级、更大更强，必将产生重大而深远的影响。在此，我谨代表中共岳阳市委，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向出席本次会议的全体委员和同志们致以亲切的问候！

刚刚过去的2010年，是“十一五”的圆满收官之年，也是岳阳各项事业硕果累累、令人欣喜的一年。这一年，为整个“十一五”的圆满收官写下了浓墨重彩的一笔。“十一五”期间全市经济社会又好又快发展，全面完成和超额完成了“十一五”各项目标任务。经济发展、城乡面貌、社会事业、人民生活、党的建设都实现了新的跨越，岳阳发展已经站到了一个新的历史起点。

发展总量实现历史性跨越。“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资2400亿元，相当于“十五”期间的3.5倍，位居全省第二；规模工业企业近1400家，五年净增630家；上市公司达到11家，总数位居全省第二；工业引资项目总量位居全省第一。GDP从2005年的628亿元增加到2010年的1500亿元，年均增长14.1%，经济总量稳居全省第二。

发展质量实现整体性优化。财政总收入从2005年的38亿元增加到2010年的139.6亿元，上升至全省第二位，年均增长27.5%；财政总收入占GDP的比重由2005年的6.05%提高到9.1%；税收占财政总收入的比重由2005年的74.6%提高到84.2%；三次产业比重由2005年的20：46.4：33.6调整为13.3：53.6：33.1。

发展格局实现历史性突破。经济发展由过多依赖中央省属企业转变为中央省属企业和地方经济齐头并进、良性互动、协调发展，地方工业增加值占全部工业增加值比重上升到了76.6%。各县（市）区工业园成长迅速，走势强劲。岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济产业园、屈原农业示范区跻身“国家队”，其他各县（市）区工业园都形成了各自特色和优势。特别是临港产业新区异军突起，发展迅猛，正在成为湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海省市合作、扩大与中原腹地经贸交流的重要基地。

发展成果实现全员性共享。我们在全国率先实现城镇零就业家庭动态清零，在全省率先建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，率先实现乡乡有敬老院目标，率先在农村实施大面积危房改造。在全国率先推行“两个维护”，社会治安综合治理工作连年保持全省先进，2010年在全省社会治安综合治理综合考评中位居第一。【更多公文素材，公众号：公文】

发展保障实现全面性加强。我们大力加强班子队伍建设，大胆探索“四差额”等竞争性选人用人办法，顺利完成中组部在我市开展的规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部制度试点。我市干部队伍建设方面的做法被中组部领导在全国组织部长会议上重点推介。

发展后劲实现长远性积蓄。随着长炼炼化一体化项目明年产能将超过1000万吨；巴陵石化“十二五”投资将超过150个亿；华能电厂三期、泰格林纸等重大产业项目投产见效；华容核电可望在“十二五”得到有力推进，这些都将对经济发展产生不可估量的巨大拉动力。随着武广高铁岳阳段和荆岳长江大桥建成通车；城陵矶港口直接对接海港，岳阳长江岸线无缝连接海岸线；荆岳铁路和六条高速公路及岳阳机场等一批重大基础设施项目落地开工和加快推进，岳阳的交通区位优势和战略地位将更加凸显。随着岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等一批城市标志性工程建成投入使用；以创建全国文明城市为龙头的“五创”提质工作深入推进，岳阳入选新中国成立60周年60个城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”、“中国最具幸福感城市”金奖等称号，岳阳的城市更加生态宜居、更加舒适惬意。

可以说，岳阳的“十一五”，是快速发展的“十一五”，是硕果累累的“十一五”，是鼓舞人心的“十一五”。市委、市政府认为，岳阳的经济发展已经处在起飞前的重要阶段。省委、省政府要求岳阳坚定信心，乘势而上，在全省经济社会大发展格局中发挥排头兵作用。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届市委、市政府打下良好基础的结果，也凝聚着广大政协委员和各界人士的智慧和心血。在过去的五年里，全市各级政协组织和广大政协委员，牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，服务大局有高度，建言献策有深度，民主监督有力度，团结合作有广度，为推动民本岳阳和谐崛起发挥了不可替代的重要作用，作出了重要贡献。在此，我代表中共岳阳市委，向全市各级政协组织和广大政【更多公文素材，公众号：公文】

协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

面对“十二五”，我们更是充满信心，豪情满怀。岳阳拥有着得天独厚、无与伦比的区位优势；岳阳山水相融、湖光山色、美不胜收，生态十分秀美，环境十分宜居。岳阳作为一个成长性很强的湖南经济、乃至中部经济新增长极，发展前景一片光明、无限美好。刚刚跨入的2011年，是“十二五”的开局之年，是党委集中换届之年，也是中国共产党建党90周年，做好今年各项工作意义十分重大。在新的一年里，我们将在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展、富民强市为主题，以实现岳阳经济“转型升级、更大更强”为主线，加快推进“四化两型”和“五市一极”建设，努力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要目标是：到“十二五”期末，全市GDP总量达到3000亿元，年均增长11%；财政总收入达到300亿元，年均增长18%；固定资产投资五年累计完成6500亿元，年均增长18%以上；高新技术产业增加值和非公有制经济占GDP的比重分别由12.1%、57.5%提高到23%、62%；三次产业结构由“十一五”期末的13.3：53.6：33.1进一步调整为955：36；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上。成就岳阳“十二五”的宏伟蓝图，需要各级政协和广大政协委员充分发挥独特作用，调动一切积极因素，汇聚一切发展要素，激发一切创业活力，为建设“五市一极”、实现岳阳经济转型升级更大更强多作贡献、再立新功。

一、围绕转型升级更大更强，在建设“五市一极”中奋发求为

要坚持围绕中心、服务大局，充分发挥各级政协人才荟萃、智力密集的优势，为加快“五市一极”建设多想大事、多办实事。要积极探索新形势下转变发展方式、调整经济结构、破解发展难题的途径和方法，切实做到参政参到点子上，议政议到关键处。当前要重点就提升产业层次、布局重大项目、做强产业园区、推动包容增长、激活内驱动力、强化节能减排、创新社会管理等综合性、战略性、前瞻性问题，组织开展调查研究、咨询论证和视察活动，多提有用、有效的意见和建议，为科学发展、富民强市建睿智之言、献务实之策。要发挥好“智囊团”的参谋助手作用，为推进重大决策的科学化、民主化及决策的贯彻落实作出新的贡献。要充分发挥政协委员团结面大、联系面广的优势，为建设“五市一极”牵线搭桥、穿针引线，吸纳更多的有识、有为之士，来岳【更多公文素材，公众号：公文】

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阳投资创业，发展兴业。

二、牢牢把握两大主题，为建设“五市一极”营造和谐环境

团结和民主两大主题，是集中各方智慧、形成强大合力的动力和源泉，是政协性质的体现和反映，也是岳阳建设“五市一极”的基础和保障。人民政协具有广泛的代表性和包容性，政协委员来自于社会各个阶层、各个方面，是党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带，是实现经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的重要力量。各级政协要切实担负起团结各界、凝心聚力的重任，为改革化解阻力，为发展添加动力，为稳定增强合力。要始终坚持以人为本，关注民生，善于倾听群众呼声，了解群众意愿，疏导群众情绪，畅通社情民意的反映渠道，为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益广纳群言、建言献策。要加强协商监督，着力创新监督载体，完善和改进监督方式，围绕市委、市政府关注和人民群众关心的问题开展民主监督，协助市委、市政府协调社会利益关系，不断推动市委、市政府决策的有效落实，切实以团结促和谐，以民主聚人心，众志成城共谋发展、共推发展。

三、不断完善自我超越自我，在建设“五市一极”中忠诚履职

在实现岳阳经济转型升级、更大更强的伟大征程中，各级政协和广大政协委员责任重大、使命光荣，要进一步解放思想，开拓进取，不断完善自我、超越自我，努力提高履行职能的能力、素质和本领。要切实加强对政协工作的研究，创新协商议政的内容、选题和形式，积极探索民主监督的有效途径和措施，扎实推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。要继续加强专委会建设，发挥好专委会组织政协委员和各界人士开展工作的基础性作用。要重点发挥政协委员的主体作用，进一步提高服务大局的能力、参政议政的能力、凝聚人心的能力、开拓创新的能力。政协委员和政协机关中的中共党员，要切实增强政治责任感和先锋模范意识，带头遵守政协章程，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。全市各级党委要认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对政协工作的领导。各级党政部门要为政协履行职能创造良好条件，积极支持政协不断改善工作条件。要高度重视政协干部队伍建设，加强政协干部的选拔任用和交流，增强政协干部队伍的生机与活力。

各位委员、同志们，新目标新愿景令人鼓舞，新形势新任务催人奋进，人民政协舞台广阔，大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记

的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府坚强领导下，全面推进“四化两型”战略部署，求真务实，扎实工作，为建设“五市一极”、实现岳阳经济转型升级更大更强而努力奋斗！【更多公文素材，公众号：公文】

预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们身体健康，工作顺利，阖家欢乐！

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奏响民本岳阳和谐崛起的最强音

在市委经济工作会议上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2011年2月10日）【更多公文素材，公众号：公文】

同志们：【更多公文素材，公众号：公文】

这次市委经济工作会议是在“十一五”圆满收官、“十二五”强势开启之际召开的一次重要

会议。会议的主要任务是回顾总结“十一五”，展望谋划“十二五”，研究部署今年经济工作，鼓舞和激励全市上下立足新起点，瞄准新目标，开启新征程，实现岳阳经济转型升级更大更强，奏响民本岳阳和谐崛起的最强音。【更多公文素材，公众号：公文】

一、回顾总结辉煌“十一五”，我们在民本岳阳和谐崛起的道路上迈出了无愧于人民和时代的铿锵步伐【更多公文素材，公众号：公文】

2010年是岳阳经济社会发展继续保持又好又快态势，各项事业硕果累累、令人欣喜的一年。【更多公文素材，公众号：公文】

2010年的最后一天阳光灿烂，这一天的灿烂阳光，为“十一五”作了一个完美的诠释。五年来，在民本岳阳和谐崛起的道路上，548万岳阳人民团结一心，奋力前行，经济社会发展取得了骄人成就。

1.“十一五”是岳阳发展速度最快的时期之一。这五年，我们始终坚持发展这个第一要务不放松。全社会固定资产投资累计达2400亿元，是“十五”期间的3.5倍；规模工业企业达到近1400家，五年净增630家。全市GDP从2005年的628亿元增加到2010年的1539亿元，总量稳居全省第二。

2.“十一五”是岳阳发展质量最好的时期之一。这五年，我们始终坚持转变发展方式不动摇。三次产业结构由2005年的20：46.4：33.6进一步调整为13.3：53.6：33.1。财政总收入由2005年的38亿元增加到139.6亿元，跃居全省第二。财政总收入占GDP的比重由2005年的6%提高到9.1%；税收占财政总收入的比重由2005年的74%提高到84%。

3.“十一五”是岳阳城乡面貌变化最大的时期之一。这五年，我们始终坚持基础优先、基础先行。武广高铁岳阳段、岳阳东站和荆岳长江大桥建成通车；城陵矶港口直接对接海港，岳阳长江岸线无缝连接海岸线；荆岳铁路和六条高速公路加快推进。洞庭湖沿湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等建成投入使用，市体育中心、环南湖旅游走廊续建等工程加速推进，“五创”提

质深入开展，新农村建设扎实推进。岳阳城乡更加生态宜居、更加舒适宜人。

4.“十一五”是岳阳人民群众受惠最多的时期之一。这五年，我们始终坚持以人为本、执政为民。“十一五”全市民生支出占财政总支出的61.3%。我们在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、“三零”社区卫生服务、特困家庭大病医疗慈善救助基金、乡乡有敬老院和在农村实施大面积危房改造。“两免一补”、农村安全饮水、城镇职工“五大保险”、新型农村合作医疗等民生实事让老百姓共享改革发展成果。人民群众心情舒畅、安居乐业，幸福感和满意度不断提升。

5.“十一五”是岳阳社会最为和谐稳定的时期之一。这五年，我们始终坚持把稳定作为第一责任。在全国率先推行“两个维护”，全市没有发生影响大的恶性事件、群体性事件、涉农事件、重大安全责任事故。连续四年在全省社会治安综合治理综合考评中名列前茅，2010年位居全省第一。人民群众的安全感明显提升，社会风气、公共秩序进一步好转。

回首这五年，我们心潮澎湃、倍感欣慰。岳阳的“十一五”，是快速发展的“十一五”，是硕果累累的“十一五”，是鼓舞人心的“十一五”。岳阳的经济发展已经处在起飞前的重要阶段。省委省政府要求岳阳乘势而上，在全省大发展格局中发挥排头兵作用！

这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导，得益于全市干部群众的团结奋斗，得益于历届市委市政府打下的坚实基础。特别是在座的各位，既是民本岳阳和谐崛起的全程见证者，更是积极参与者和有力推动者。长期以来，全市各级党政领导竭尽忠诚、身先士卒，各地各部门同志满怀激情、干事创业，特别是乡镇同志扎根基层、默默奉献，你们为民本岳阳和谐崛起而付出的辛劳和汗水，历史将永远铭记！

伟大的实践波澜壮阔，辉煌的业绩饱含艰辛，积累的经验弥足珍贵。这五年，我们始终坚定民本岳阳和谐崛起的价值追求，深深植根于岳阳这方热土的民本岳阳执政和发展理念与“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，形成了推动岳阳经济社会又好又快发展的无坚不摧、战无不胜的强大凝聚力。

1.始终大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。作为以“先忧后乐”为地域精神的岳阳，沸腾的忧民血液如洞庭湖水浩浩汤汤，浓郁的民本情怀如洞庭湖面横无际涯。五年来，我们始终坚持忧在百姓之先，乐在百姓之后，牢固树立百姓利益高于一切、万事民为先【更多公文素材，公众号：公文】

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的执政形象，想问题、办事情、作决策都以确保人民群众的根本利益为最高准则，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们在全国或全省率先启动并强力实施了“零就业”家庭就业援助、爱心超市、大病医疗慈善救助、乡乡建设敬老院、洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居等工作，创造条件努力解决“五有”等问题，人民群众得到更多实惠。民生牵着民心，民心决定向背。源自民本、民享的涓涓细流，汇聚成科学发展、富民强市的强大洪流，有力推动着全市在民本岳阳和谐崛起的道路上阔步前行。【更多公文素材，公众号：公文】

2.始终大力弘扬解放思想、改革创新的求索精神。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，屈原为国为民孜孜求索的千古足音穿越时空，于今愈加清晰嘹亮。我们秉持并弘扬这一精神，始终开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，始终站在时代潮头，解放思想，勇于改革，锐意创新。民本岳阳“九项工程”、“一化带四业”、“四基地一中心”、“五市一极”等重大战略的部署，指明了求索的方向；践行“两个忠诚”、坚持“三更”要求、永葆“五平”之心等主题活动的开展，夯实了求索的根基；民本岳阳综合考评、有错无为问责、不换状态就换人、庸懒干部挂号销号等制度的实施，强化了求索的责任；“四差额”竞职选任、乡镇党委“公推直选”等选任办法的创新和重大事项科学决策机制的形成，激发了求索的活力，使我们在民本岳阳和谐崛起的道路上生机勃发、激情四射。

3.始终大力弘扬负重奋进、攻坚克难的骆驼精神。弼时同志是岳阳人民的骄傲，他所留下的“骆驼”精神如指路明灯，鼓舞和激励着我们负重奋进、攻坚克难、勇往直前。五年来，面对日趋激烈的区域经济竞争、加快经济发展方式转变的紧迫要求、50年一遇的冰冻灾害、百年一遇的国际金融危机和超历史的高洪水位等重大考验，面对土地、资金、项目、环境、生态等发展瓶颈，我们始终紧盯民本岳阳和谐崛起目标，以“咬定青山不放松”的韧劲，以负重奋进一往无前的干劲，推动岳阳经济阔步迈进更好更快的良性发展轨道。这几年，我们新上了一大批重大基础设施项目和产业发展项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事，岳阳经济发展活力与后劲不断增强，在全省发展大格局中的战略地位更加凸显。建成了长炼1000万吨炼化一体化、华能三期、岳纸40万吨高级压光纸等重大产业项目；5年引进500强企业20家；实施投资过5000万元的重大项目1161个；完成94家市属国有企业改制任务。县域经济快速发展，占全市GDP比重由2005年的42.7%提高到61%。放眼今日岳阳经济，正如飞机在起飞跑【更多公文素材，公众号：公文】

道上全力提速，即将腾空而起。【更多公文素材，公众号：公文】

4.始终大力弘扬团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。岳阳襟三江纳四水，浩浩汤汤的洞庭湖涵养了岳阳人民海纳百川的博大胸怀和宽广气度，也孕育了岳阳人民团结拼搏、奋勇争先的龙舟竞渡精神。五年来，我们坚持把岳阳放到全省、全国和全球的背景中去定位和谋划，始终以众人划桨的凝聚力、时不我待的紧迫感和争创一流的进取心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，众志成城促崛起。强力推进了城陵矶临港产业新区建设，岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济产业园和屈原现代农业示范区跻身“国家队”；新建了沿洞庭湖风光带、岳阳楼新景区、文化艺术会展中心等一系列重点工程；推动了小墨山核电国家立项、“五创”提质等一系列重要工作；成功举办了湖南旅游节开幕式、奥运圣火传递、第二届湘商大会、“五湖牵手五岳”等一系列重大活动。岳阳地方生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番并处在全省第二的位置。岳阳班子队伍团结，干群关系融洽，社会和谐稳定，古老而年轻的巴陵大地正踏着龙舟竞渡的激越鼓点，朝着“科学发展、富民强市”的目标劈波斩浪、奋力前行。

二、科学研判，未雨绸缪，在民本岳阳和谐崛起的道路上走得更加稳健、更加坚实【更多公文素材，公众号：公文】

昨日的辉煌毕竟已成历史，只有永远面向未来，才能不断前行，不断开创新的辉煌。“十二五”是民本岳阳和谐崛起的关键时期，岳阳面临的机遇将更多更大，面临的挑战将更多更大，区域经济的竞争也将更加激烈。我们要始终保持清醒头脑，科学研判，未雨绸缪，积极应对，抢占先机，牢牢把握加快发展的主动权。

1.经济升温与政策趋紧交织，要抢抓机遇、提速发展。当前国际经济总体向好，国内发展日新月异，“四化两型”加速推进，特别是我市经济发展正处于起飞前的重要阶段，必须全力提速。未来五年仍是大有可为的重要机遇期，也是不可多得的“黄金发展期”。但也要看到，国家宏观调控政策趋紧，货币信贷政策趋稳，用地政策更紧，环保政策更严等等，将给我们新一轮发展带来一系列挑战。能不能迎接挑战、抢抓机遇，这就要看我们的智慧、能力、激情和干劲。我们要抢抓中央加强顶层设计机遇，促进重点领域改革突破；抢抓促进中部崛起机遇，争取更多的政策支持；抢抓改善民生、扩大内需机遇，增加百姓收入，完善基础设施；抢抓湖南全面推进“四化两型”机遇，争取更多的

项目布局岳阳、更多的政策支持岳阳、更多的资金投向岳阳，促推岳阳全面提速发展。

2.产业扩张与转变方式交结，要转型升级、优化发展。岳阳经过近几年来持续抓项目建设、抓产业发展，已经进入工业化中期阶段。在产业发展加速、产业扩张加快的同时，也不可避免地增加了环境容量，特别是岳阳作为重化工业聚集区，节能减排、转型升级更加迫切。实现岳阳新一轮更好更快发展，要摒弃过去那种拼能耗、拼资源、拼生态环境、拼优惠政策的粗放型、传统型经济发展之路，追求高科技、低碳化、绿色型的产业发展，实现由粗放型向集约型、由高排型向低碳型、由投入驱动型向创新驱动型转变，走转型升级、优化发展之路。

3.优势优先与梯度推进交汇，要统筹兼顾、协调发展。省委、省政府要求岳阳“优势优先、协调发展”，“在全省大发展格局中发挥排头兵作用。”从发展的总体看，我市经济发展走势强劲，特别是临港产业新区建设全面铺开，势不可挡。但各地发展不协调、不平衡的问题还比较突出，不少地方热火朝天，发展氛围浓厚；而有的地方则稍显冷清，大项目、好项目、新项目相对较少。从发展的区域看，城市发展相对较快，农村特别是边远山区受多种条件制约发展相对滞后。从发展的重点看，如“五创”提质，中心城区比县城效果更加明显，县城比乡镇推进力度更大。一花独放不是春，百花齐放春满园。实现民本岳阳和谐崛起，需要统筹兼顾、协调发展，形成万马奔腾、万紫千红的雄壮局面。我们要在放大优势、增创优势中更加注重拉长短腿、补齐短板，在做大做强、构筑极点时更加注重整体推进、协调发展，实现城市与农村、城区与郊区、中心城区与边远山区、优势地区与一般地区携手共进、共创辉煌，形成优势更优、后进创优的生动局面。【更多公文素材，公众号：公文】

4.民生改善与需求升级交替，要共建共享、人本发展。近年来我们扎扎实实办成了一批人民群众看得见、摸得着、享受得到的实事好事，民生不断改善。但是，面对不断发展的新形势，人民群众日益增长的物质文化生活需求与社会生产力之间仍然是一对主要矛盾，维护民利、改善民生、促进民富还有大量工作要做。城乡居民收入持续增长的压力较大，部分低收入群体特别是一些弱势群体生活还比较困难，社会保障的覆盖面和保障水平还有待进一步扩大和提高，经济发展和社会事业推进还不相协调等等。回应人民群众的新期待，我们要始终坚持把保障和改善民生作为经济发展的终极目标，高度关注民生，不断改善

民生，让老百姓在共建共享民本岳阳的过程中生活得更加幸福、更有尊严。

5.社会稳定与矛盾多发交错，要创新管理、和谐发展。近年来，我市社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，这个局面来之不易。但在社会稳定问题上，我们必须时刻保持清醒头脑。当前和今后一段时期，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾多发化、社会问题凸显化趋势更加明显，社会管理面临着规范社会行为、协调社会关系、维护社会公正、化解社会矛盾等一系列任务；一些老大难的重复访、越级访问题还没有彻底解决，无序上访局面还没有根本改观；利益格局调整催生、激发新的社会矛盾和问题；维稳力量整合不够，下沉一线和基层不够；打击犯罪还要进一步强化、常态化。同时，干部队伍中也有少数“耗爹”，学风不浓、玩风太盛，不求有功、但求无过，专门谋人、不去谋事，面对矛盾问题畏缩不前无力化解。面对新形势新任务，要进一步创新社会管理，为加快发展提供一个既有秩序又有活力的和谐环境。【更多公文素材，公众号：公文】

6.走势强劲与竞争加剧交融，要乘势而上、跨越发展。站在岳阳看岳阳，成绩骄人；跳出岳阳看岳阳，形势逼人。尽管我市经济总量稳居全省第二，财政收入跃居全省第二，但这个第二还不够强势。与省内城市相比，排在第一的长沙发展迅猛，我们与标兵的差距还很大；株洲、常德等地发展加速，我们与追兵的距离不大。与长江沿岸城市相比，我们也只处在“中上游”。与沿海发达城市相比，我们的差距更加明显。区域经济竞争千帆竞发，日趋激烈。在这个过程中，不进则退，慢进也是退。谁一步抢先，就可能步步领先；谁一局落后，就可能处处被动。岳阳等不得、慢不得，耽误不起、懈怠不起，我们要乘势而上，跨越发展，在全省经济大发展格局中真正发挥排头兵作用。

站在新的历史起点上谋划岳阳新一轮更好更快发展，指导思想是：坚持以科学发展观为统领，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”和“五市一极”建设，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。

“十二五”时期的主要奋斗目标是实现三个翻番：即经济总量翻番，达到3000亿元；财政总收入翻番，达到300亿元；城乡居民人均收入翻番，分别达到【更多公文素材，公众号：公文】

34000多元和12000元。三、强力推进“五市一极”建设不动摇，把岳阳打造成为长江经济带上一颗璀璨的明珠建设“五市一极”，是落实科学发展、推进“四化两型”的重大战略部署。“五市”是方向和途径，“一极”是目标和成效。

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只有建设好“五市一极”，把岳阳打造成为长江经济带上一颗璀璨的明珠，才能展现“湘北门户、通江达海”城市的独特风采，才能担当区域发展排头兵、对外开放先行者的神圣使命，才能顺应沿江开放开发、强势崛起的时代浪潮。

1.突出项目带动，努力建设现代工业大市

一是立足高速度，加快产业项目扩张。围绕岳阳的优势资源、优势产业、优质品牌，加快石油化工、机械制造、电力能源、造纸印刷等领域项目的策划包装，对接国家、省产业调整振兴规划，对接全球、全国500强战略投资者，对接沿海先进产业转移。全力支持和重点服务1000万吨炼化一体化、巴陵石化“五改七建一配套”、华能三期等重大产业项目，积极推进小墨山核电、平江抽水蓄能发电及风电项目。

二是立足高集群，加快支柱产业打造。以优化产业结构、转变发展方式为主线，推动工业集群式发展，实现由单体式发展向集团式发展转变，由横向式联合向纵向式集群转变，由单向承接产业转移向引进吸收再创新相结合转变。全力打造石化、食品等两个“千亿产业集群”和造纸印刷、电力能源、生物医药、机械制造、建材、纺织、电子信息与光伏、再生资源等十个“百亿产业集群”。【更多公文素材，公众号：公文】

三是立足高集约，加快项目满园扩园。继续开展集群式项目满园扩园行动，做大做强工业园区。城陵矶临港产业新区重点发展现代航运物流、装备制造和新兴产业。国家级岳阳经济技术开发区重点发展现代机械、生物医药、食品加工和高新技术产业。加速汨罗循环经济产业园、云溪精细化工产业园、岳阳县生态工业园、中国（湖南）轻工业园、华容纺织印染医药卫材工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷工业园等园区建设，建设10个科技型、生态型、特色型的“百亿工业园区”。

四是立足高科技，加快自主创新步伐。加快科技平台建设，深化精细化工、电磁装备等行业产学研结合，组建电子信息与光伏、棉纺织、生物制药、建筑陶瓷等产学研战略联盟。加快培育发展新型能源、先进制造、精细化工、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。鼓励运用现代技术加快对传统产业的改造升级，促进传统产业向现代产业转变。

五是立足高环保，加大节能减排力度。大力实施节能减排行动计划，推进节能减排重点工程，坚决淘汰“三高”项目和落后产能。抓好湘江流域重金属污染治理等项目建设；加快推进汨罗国家“城市矿产”示范基地建设；扎实做【更多公文素材，公众号：公文】

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好泰格林纸和云溪精细化工园循环经济试点工作。【更多公文素材，公众号：公文】

2.突出产业支撑，努力建设现代农业强市

一是大力推进城乡发展一体化。科学布局城乡产业，统筹推进基础建设、公共服务和生态保护。积极推进“一核三圈”城镇梯级发展，推进中心集镇向小城镇发展、小城镇向小城市发展。创新农村土地流转、扶贫开发、金融信贷、公共管理机制，激活农村发展内生动力。【更多公文素材，公众号：公文】

二是大力推进农业产业现代化。大力发展规模化、标准化的种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的农业服务业，生态化、多样化的涉农新产业，实现传统农业向现代农业转变、农业大市向农业强市转变。扎实推进屈原国家级现代农业示范区、湘阴全国农业标准化示范县、君山全国农产品加工示范基地、岳阳县台湾农民创业园建设。

三是大力推进村庄基础建设城镇化。按照“乡村化的城镇、城镇化的乡村”的要求，加快建设“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。统筹城乡基础设施建设，有效整合涉农资金，加大农村水利、电力等方面投入。切实抓好“五下乡”、“农家书屋”和“清洁家园”行动，保护好农村田园风光，保护好农村青山绿水，保护好农村淳朴风尚。

四是大力推进公共服务均等化。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。健全完善区域性农技推广、动植物疫病防治、农产品质量监督等公共服务机构，不断提升服务水平。

3.突出港口带动，努力建设现代航运物流旺市

一是建设港区大口岸。加快水运口岸建设，积极推进城陵矶新港二期工程，统筹开发重要港区和一般港区，统筹配置中小港口和客货专运码头；加快公路口岸建设，配套发展多式联运，促进港口运输与铁路运输、公路运输无缝对接；切实加强大通关协作，建好电子口岸平台，提高口岸现代化、信息化水平。【更多公文素材，公众号：公文】

二是兴旺临港大产业。着力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心、采购中心和区域总部，建设港口带动型的工业经济走廊；积极争取建设临港产业新区出口加工区，形成港口、物流、保税、工业“四位一体”发展的新型港口经济。举全市之力支持临港产业新区发展，创新融资平台，完善新区规划，真正把临港产业新区建设成为现代新港、产业新区、滨江新城，建设成为湖南推进新型工业化的战略要地、加快“两型社会”建设的先行基地、扩大对外开

放的前沿阵地。

三是提升交通大格局。加快提升水运通航能力，重点疏浚整治长江海轮航道和湘江航道岳阳段；加快提升公路网络，重点建设“四纵三横”高速公路网和“八纵七横”干线公路网；加快荆岳铁路建设，做好岳九、岳常铁路前期工作；加快推进岳阳机场规划建设，实现各种交通方式“无缝衔接”和“零距离换乘”，构建水、陆、空立体化的现代交通运输网络。

四是繁荣商贸大流通。着力健全市场网络，重点建设红光市场、太阳桥市场两个市场集群，提质升级汨罗再生资源、洞庭渔都等专业市场；建设金凤桥烟草综合物流园、金凤桥商贸物流中心等现代物流基地；培育发展汴河街、湖鲜美食街等特色商业街区；发展临湘、华容等特色边贸物流。积极发展培育新的消费模式和消费热点。【更多公文素材，公众号：公文】

4.突出品牌打造，努力建设现代旅游热市

一是加强资源整合，打造精品景区。整合环湖旅游景点，打造岳阳楼——君山岛5A级旅游景区，申报洞庭湖国家级旅游度假区，打造岳阳旅游的核心品牌；整合端午习俗、龙舟节、屈子文化园等，打造龙舟文化品牌；整合任弼时同志故居、平江起义旧址等，打造红色旅游品牌；整合张谷英村民俗、巴陵戏、岳阳花鼓戏等非物质文化遗产，打造民俗文化品牌；整合东洞庭湖湿地、国际观鸟、团湖野生荷花和平江山水旅游，打造洞庭生态品牌，把全市旅游资源串珠成链、结线成网，使岳阳旅游品牌更具实力、更富魅力。

二是加强产品开发，拉长产业链条。促进旅游产业与新型工业化融合，让更多的工艺产品进入旅游市场，让更多的工业项目成为新的旅游景点；促进旅游产业与新型城市化融合，开发城市旅游景点景观；促进旅游产业与新农村建设融合，开发休闲农庄、农业生态休闲等特色产品。

三是加强区域合作，拓展市场空间。充分发挥“五湖牵手五岳”旅游同盟的平台作用，推进资源同享、效益同创、产业同兴，合力打造中华山水的“旅游航母”。进一步促进精品景区强强联手，开创区域旅游合作的新模式。加强与“两带”、“两圈”旅游合作，打造区域性旅游精品线路，推动旅游产业合作共荣。

四是加强设计策划，提升旅游人气。高层次设计、高水准策划旅游节会，进一步办好端午龙舟节、爱情文化节、观鸟节、野生荷花节、湖鲜美食节等一系列特色市场营销活动，不断提高岳阳旅游的知名度与吸引力，以旺盛的人流

带动资金流、信息流、商贸流。【更多公文素材，公众号：公文】

5.突出“五创”提质，努力建设现代生态宜居城市【更多公文素材，公众号：公文】

一是大力提升城市品位，打造文明新城。续建环南湖旅游走廊，启动洞庭湖风光带三期，加快体育中心建设。继续组织开展“拉通断头路、改造低质路、美化主干道”攻坚战。按照“整体规划、分步实施”原则，力争两到三年内全面完成背街小巷和集贸市场改造提质任务。充分挖掘、彰显岳阳的文化内涵，使之物化到每一座建筑之上，植根于每一条街道之中。继续实施“市民文明素质提升”行动，深入开展文明家庭、文明社区、文明单位和文明窗口创建活动，切实把文明内化为市民的公德意识，外化为市民的自觉行动。让前来岳阳观光旅游和考察视察的客人一走进岳阳，就能够强烈感受到扑面而来的文明新风。【更多公文素材，公众号：公文】

二是大力办好民生实事，打造幸福吉城。在“劳有所得”中享受幸福。实施更加积极的就业政策，拓宽就业、择业、创业渠道。努力提高城乡居民收入，对最低工资、城乡低保实行动态科学管理。在“老有所养”中享受幸福。不断完善“五大保险”体系，积极推进新型农村社会养老保险试点，构建更加完善的社会保障安全网。在“住有所居”中享受幸福。加大保障性安居工程和农村危房改造力度。全面完成廉租房、公共租赁房和棚户区改造任务。在“学有所教”中享受幸福。坚持教育优先发展，加大教育事业投入，加强教师队伍建设，推进各类教育协调发展。在“病有所医”中享受幸福。深化医疗卫生体制改革，加快实现基本药物制度全覆盖、新农合扩面提标和基本公共卫生服务均等化。在“困有所济”中享受幸福。要让困难群众至少拥有基本生活条件；完善特困家庭大病医疗救助体系，扩大基金规模和救助范围。同时，要认真做好人口计生工作，稳定低生育水平，实现“保先进位、创优创新、均衡发展”目标，争创全省计生工作“模范市州”。

三是大力创新社会管理，打造和谐祥城。深入推行“两个维护”，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，把岳阳打造成为平安祥和、安居乐业的和谐祥城。健全科学民主决策机制，避免因决策失误而引发社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，构建社区调解、社区听证、社区开庭、社区警务的社会矛盾基层化解网络。强化严打整治，保持对犯罪的高压态势，全面排查化解安全生产隐患风险，切实保障人民群众生命财产安全。

四是大力保护城乡环境，打造生态绿城。要让岳阳的天更蓝，加快城区产业“退二进三”步伐，让市民自由地呼吸新鲜空气。要让岳阳的水更清，对城区水系整体规划、严格保护、科学管理、适度开发，加快根治南湖水污染，筹划启动王家河、东风湖等水域综合整治，进一步加大东洞庭湖湿地和候鸟保护力度，彰显岳阳城水共生、人鸟相依、碧波荡漾的迷人风情。要让岳阳的地更绿，加快森林进城、上路、入村，打造“城在林中、林在城中”、人与自然和谐相处的诱人风景。

四、坚持“三更”要求，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供不竭动力【更多公文素材，公众号：公文】

建设“五市一极”，实现岳阳经济转型升级、更大更强，各级班子是领导核心，党员干部是中流砥柱。要坚持“三更”要求，在建设“五市一极”的伟大实践中彰显忠诚、迸发激情、施展才智，为奏响民本岳阳和谐崛起最强音提供源源不断、生生不息的强大动力。

1.以党委集中换届为契机切实加强领导班子建设。市县乡党委集中换届是今年我市政治生活中的头等大事，要确保顺利、圆满。精心组织，周密准备。严格按照换届政策和程序规定，认真制定工作方案，把细节考虑得更周全，把准备工作做得更周密。把握导向，选好班子。坚持“重实绩、重基层、重民意”的导向，真正把那些“四有”干部，把那些“经久耐用型”、“拼命三郎型”、“老黄牛型”的干部选拔进入各级领导班子。严肃纪律，风清气正。认真落实中央、省委一系列纪律要求，事先教育、事先警示、事先预防，以铁的纪律、铁的手腕确保换届工作风清气正，要与跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风作最坚决的战斗。

2.以竞争性选拔干部为突破大力推进干部人事制度改革。按照德才兼备、以德为先和“民主、公开、竞争、择优”原则，加大竞争性选拔干部的力度和广度，营造各类优秀干部脱颖而出的良好氛围。加快推行“差额竞职”、“公开选拔”、“竞争上岗”等竞任办法，提高竞争性选拔干部占同期委任干部的比例。加大党政正职、关键岗位、优秀年轻干部的交流力度。对重要领域、关键岗位干部实行更严管理，更严要求，更严监督。

3.以创先争优为动力全面夯实基层基础。做到工作重心向基层下移，工作责任向基层下压，工作手段和保障措施向基层下放，确保村级和社区基层组织有地方办事、有资金办事、有能人办事，努力把村级和社区建设成为“功能完【更多公文素材，公众号：公文】

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善、充满活力、作风民主、群众满意”的基层群众性自治组织。要拓宽基层干部选任渠道，加大从基层选拔领导干部和公务员力度。落实好农村党组织书记“一定三有”要求，建立健全感情联络、事业激励、政治尊重、利益保障的动力机制，激励广大干部扎根基层、创业基层、服务基层。

4.以转变干部作风为抓手密切党群干群关系。坚持以人为本、执政为民是做好新形势下群众工作的根本指针，唯有如此，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。要真心善待群众。真正把群众放在心上，把群众当家人、当亲人，凡是对群众有利的事情就全力做好，凡是对群众不利的事情就坚决不做。要真诚贴近群众。全面推行有错与无为问责、“不换状态就换人”和庸懒表现挂号销号制度，大力整治浮、假、庸、懒、奢，引导各级干部敢于直面矛盾，深入一线化解矛盾。尊重包容、科学运用网络等新兴媒体，把网络作为听取群众呼声的重要渠道。要真情服务群众。准确把握新形势下群众工作的新特点、新要求，善于用民主、疏导、开放的方法增强工作实效。坚持围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办利民之事，常兴惠民之举。要真正取信群众。保持对腐败分子的高压态势，重点解决损害群众利益和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，赢得民心。

5.以“十二五”美好蓝图为指引凝心聚力共创辉煌。要激活内力，积极推进“人才强市”战略，让各类优秀人才的潜能充分释放。要借助外力，充分发挥优势，广交天下朋友，让更多的人关注岳阳、投资岳阳、置业岳阳。要形成合力，支持人大、政协、统一战线依法履职，认真抓好党管武装工作，充分发挥工会、妇联、共青团、科协等群团组织的作用，凝聚各民主党派、无党派人士和一切进步力量肝胆相照、携手奋进、共创辉煌。【更多公文素材，公众号：公文】

同志们，硕果累累的“十一五”令人鼓舞，精彩无限的“十二五”催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”和“五市一极”建设，在实现岳阳经济转型升级更大更强的伟大征程中创造新的更大的奇迹！共同奏响民本岳阳和谐崛起的最强音！【更多公文素材，公众号：公文】

以高度的政治责任感强力推进未成年人思想道德建设工作【更多公文素材，公众号：公文】

在未成年人思想道德建设工作推进会上的讲话

（2011年5月27日）【更多公文素材，公众号：公文】

加强和改进未成年人思想道德建设，是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系千家万户切身利益的民心工程，也是社会主义精神文明建设的基础工程。近年来，我市认真贯彻执行《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》文件精神，未成年人思想道德建设保持了良好发展势头，各项工作都取得了积极进展。

召开未成年人思想道德建设工作推进会，主要任务是总结交流未成年人思想道德建设工作经验，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实任务，全面推进我市未成年人思想道德建设各项工作。下面，我强调三点：

第一，要统一思想，提高认识，进一步增强抓好未成年人思想道德建设的责任感紧迫感。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。加强和改进未成年人思想道德建设，关系到党和国家的兴衰存亡，关系到亿万家庭的切身利益，关系到未成年人健康成长，关系到社会的和谐稳定。我们既要看到我市未成年人思想道德建设取得了良好成绩，同时也要深刻认识到目前面临的新情况、新问题、新挑战。当前，西方敌对势力对我实施西化、分化的图谋没有改变，与我争夺接班人的斗争更加尖锐复杂；随着互联网手机等新兴媒体的广泛运用，网络淫秽色情等有害信息逐步蔓延，少数文化产品低俗媚俗倾向依然存在，严重腐蚀未成年人心灵；社会生活中拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，一些社会丑恶现象沉渣泛起，等等，都给未成年人成长带来不可忽视的负面影响。我们一定要深刻认识加强和改进未成年人思想道德建设的长期性、复杂性和艰巨性，站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的高度，把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，确保中国特色社会主义事业后继有人、兴旺发达。

第二，要把握关键，狠抓落实，着力培育德智体美全面发展的合格建设者和可靠接班人。做好未成年人思想道德建设工作，必须体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要在巩固现有成果的基础上，坚持贴近实际、贴近生活、【更多公文素材，公众号：公文】

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贴近未成年人的原则，坚持知与行相统一的原则，坚持教育与管理相结合的原则，以建设社会主义核心价值体系为根本，以培养高尚道德情操为重点，以净化社会文化环境为抓手，以丰富未成年人精神文化生活为支撑，以健全长效工作机制为保障，从增强未成年人的爱国情感做起，从帮助未成年人树立远大志向做起，从规范未成年人的行为习惯做起，从提高未成年人的综合素质做起，不断探索和总结未成年人成长的特点和规律，积极丰富和完善未成年人思想道德建设的形式和手段，多运用新兴媒体和现代传媒技术，多采用参与式、体验式、互动式的教育方法，充分发挥主题宣传教育的引导作用，发挥先进典型的示范作用，发挥文艺作品的感染作用，发挥实践养成的促进作用，发挥社会环境的影响作用，始终保持未成年思想道德建设的生机活力，努力增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，大力培养志向远大、品德高尚的新一代，勤奋学习、勇于创新的新一代，全面发展、快乐健康的新一代。

第三，要统筹协调，齐抓共管，努力营造全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围。加强和改进未成年人思想道德建设是一项社会系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把各方面的积极性调动起来，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成推动未成年人思想道德建设的强大合力。各级党委和政府要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入民本岳阳和各级领导班子的考核评价，党委、政府每年至少研究一次未成年人思想道德建设工作，要加大指导督促力度，加大扶持投入力度，加大宣传引导力度，确保有人管事，有钱办事，有地方开展活动。党政主要负责同志要切实担负起政治责任，经常听取未成年人工作汇报，经常分析未成年人思想道德现状，经常研究解决未成年人思想道德建设的重大问题，让广大群众看到加强和改进未成年人思想道德建设的实际成效。各级文明委要认真履行未成年人思想道德建设职责，切实负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，完善工作制度，加强沟通交流，把相关的工作落到实处；各级教育行政部门要把德育工作的职责分解到各相关内设机构，统筹各类学校未成年人德育工作。城市社区、农村乡镇和村民委员会发挥基层组织作用，切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任。宣传、教育、文化等部门和工信、工商、共青团、工会、妇联等有关部门，在保护未成年人健康成【更多公文素材，公众号：公文】

长方面担负着重要职责，抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职，必须始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，做到既明确职责、发挥优势，又密切配合、形成合力，扎实完成未成年人思想道德建设各项任务，努力在全社会形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的良好局面。要加大政府投入力度，各级财政建立本级未成年人思想道德建设工作专项经费，对未成年人思想道德建设给予必要资金保障，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。鼓励社会资金支持和参与未成年人思想道德建设，形成与专项资金互补引导、互促发展的投入新机制。要进一步健全督查考核机制，根据《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》内容，结合年度重点工作项目和目标管理要求，每年开展未成年人工作专项测评，将未成年人思想道德建设作为文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建考核的重要指标，作为创建文明城市的前置条件。进一步健全奖惩激励机制，市文明委每三年召开一次未成年人思想道德建设经验交流会，对在未成年人思想道德建设中作出突出成绩的先进集体、先进个人和创新品牌进行表彰奖励。

同志们，“青少年强则国家强，青少年兴则国家兴”。加强和改进未成年人思想道德建设，是时代的要求，历史的重托，人民的期望。各地各部门一定要以对党的事业极端负责、对人民极端负责的精神，与时俱进、开拓创新，扎实工作、奋发有为，努力把我市未成年人思想道德建设工作提高到一个新水平，为创建全国文明城市和建设“五市一极”作出新的更大的贡献。

在全市纪念中国共产党成立90周年庆祝大会上的讲话

（2011年6月28日）【更多公文素材，公众号：公文】

同志们：【更多公文素材，公众号：公文】

今天，在岳阳“十二五”规划强势开局、县乡党委换届圆满成功、抗击特大山洪泥石流自然灾害取得重大阶段性成果的特殊时刻，我们在这里欢聚一堂，隆重庆祝中国共产党成立90周年，心情格外激动。【更多公文素材，公众号：公文】

首先，我代表中共岳阳市委，向全体与会同志并通过你们向全市29万共产党员表示节日的祝贺！向受到表彰的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者致以崇高的敬意！

大会特别为今天到会的50年以上党龄的老党员代表颁发了纪念奖章，他们的平均党龄为55.4年，其中陈秉芝同志党龄达66年。长期以来，各位老党员、老前辈为中国革命、建设、改革和发展呕心沥血，无私奉献，作出了重要贡献。各位老党员、老前辈矢志追求的坚定信仰、勇于献身的革命精神、艰苦奋斗的过硬作风、品行高洁的可贵风范和胸怀磊落的崇高境界，令人肃然起敬。各位老党员和老党员身上所焕发的这种高风亮节，是我们党的宝贵财富，历久弥新，弥足珍贵，我们要世世代代薪火相传、发扬光大。从今年开始，我们建立一项制度，每年向满五十年党龄的老党员颁发纪念奖章，以此激励全体共产党员永远跟党走！借此机会，我谨代表市委向各位老党员、老前辈致以最崇高的敬意！衷心祝愿各位老党员、老前辈安享晚年、颐养天年、益寿延年！

今年，我市出现建国以来最为严重的春夏连旱，元至5月底，全市平均降雨量只有295毫米，较往年同期均值少55%。6月10日，一场300年一遇的特大暴雨使全市旱涝急转，局部区域短时集中强降雨导致特大山洪泥石流自然灾害。灾害发生前，我们坚持要求超前明确，责任超前落实，工作超前部署，信息超前预报。灾害发生后，在省委、省政府的坚强领导下，我们迅速反应，奋起救灾，全市各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在第一时间深入到灾情最严重、任务最艰巨、群众最需要的地方，带领广大群众全力以赴抗洪救灾。广大党员干部在抗洪抢险中创先进，在生产自救中争优秀，成为抗灾救灾的生力军、灾区群众的主心骨；军分区、武警、消防、预备役官兵和公安干警即时集结、迎难而上、冲锋在前、连续作战，充分展示了“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统；社会各界心系灾区、情系灾民，慷

慨解囊、无私援助；还有广大医卫工作者、专业技术人员、志愿者和新闻工作者默默奉献，做了大量工作。抗洪救灾当中涌现出许多先进人物和典型事迹，令人深受感动；巴陵大地处处洋溢着“一方有难、八方支援”的社会主义大家庭的温馨，令人倍感振奋。这也是对党的90岁华诞的最好纪念。借此机会，我代表市委、市政府向所有参与、支持防汛抗灾的全体共产党员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一、回顾辉煌业绩，深情追寻伟大历程，坚定永远跟党走的理想信念

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中国共产党从成立至今，已经走过了90年的伟大历程。90年来，党的队伍蓬勃壮大，从诞生时的50多名党员发展到有着8000多万名党员的世界第一大政党；综合实力日益强盛，从建国初期的一穷二白跃居为全球第二大经济体；我们用30多年的时间就完成了西方发达国家300多年才走完的发展道路 历史和人民选择了中国共产党，中国共产党又带领人民创造了新的历史。【更多公文素材，公众号：公文】

我们永远不会忘记，在血雨腥风、硝烟弥漫的革命岁月，共产党人用鲜血染红共和国的旗帜，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，实现了民族独立和人民解放，一个人民当家做主的新中国屹立在世界的东方！

我们永远不会忘记，在意气风发、斗志昂扬的建设时期，共产党人用智慧书写气吞山河的壮美篇章，在胜利中清醒，在探索中成熟，在挫折中奋起，确立了社会主义基本制度，建立起独立的工业体系和国民经济体系，一个充满希望的中国展现在世界的舞台！

我们永远不会忘记，在活力迸发、波澜壮阔的改革年代，共产党人用激情奏响富民强国的铿锵强音，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，开辟中国特色社会主义道路，形成中国特色社会主义理论体系，谱写出中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗！

我们永远不会忘记，在世纪交替、继往开来的崭新时代，共产党人用胆略把握科学发展的时代特征，着眼党和国家前途命运的战略全局，提出“三个代表”重要思想和科学发展观，带领全国人民朝着科学发展、和谐崛起、民族复兴的美好愿景阔步前行！【更多公文素材，公众号：公文】

在这纪念建党90周年的特殊时刻，我们更加深切缅怀为中华民族和中国人民建立不朽功勋的老一辈无产阶级革命家，更加深切缅怀为新中国诞生而英勇牺牲的无数共产党人和革命先烈！【更多公文素材，公众号：公文】

中国共产党在岳阳的奋斗历程，同样精彩，同样辉煌。从1922年成立党组织的那一刻起，岳阳人民就有了主心骨。英雄的巴陵儿女，追随党的旗帜，积极投身革命、建设、改革和发展的时代洪流，谱写了一曲曲感天动地的壮美诗篇，创造了一个个可圈可点的岳阳奇迹。

特别是进入新的历史时期，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，践行民本岳阳的执政和发展理念，团结一致，攻坚克难，岳阳经济社会发展实现了又一次历史性跨越。2010年，全市完成GDP1539.4亿元，稳居全省第二；财政总收入139.6亿元，跃居全省第二；社会治安综合治理连续四年保持全省先进，2010年位居全省第一；岳阳党建工作多次代表湖南接受中央和中组部调研考察，受到充分肯定和高度评价。近几年，是岳阳历史上发展速度最快的时期之一，发展质量最好的时期之一，城乡面貌变化最大的时期之一，人民群众受惠最多的时期之一，社会最为和谐稳定的时期之一。今天的岳阳，已经站到了一个全新的发展起点，正沿着民本岳阳和谐崛起的康庄大道奋力前行，朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发！

历史是一面映照现实的明镜，也是一本最富哲理的教科书。中国共产党这90年的历史，是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈追求的奋斗史；是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化的求索史；是我们党经受各种风浪考验、不断攀登各项事业新高度的创业史；是我们伟大祖国告别屈辱落后、迎着伟大复兴的朝阳顽强跋涉的发展史。历尽沧桑、满载辉煌的90年，昭示着这样一个颠扑不破的真理：没有共产党，就没有新中国；没有共产党，就没有民族的复兴。从党的伟大历程中，我们深刻感受到：【更多公文素材，公众号：公文】

只有永远跟党走，才能坚定正确的奋斗方向。90年来，南湖红船开启理想的征程，井冈星火点燃革命的激情，延安灯塔照耀历史的天空，真理讨论引领时代的辉煌，南海画卷诉说春天的故事，科学发展昭示复兴的梦想 一次次的关键抉择，中国共产党始终如一盏不灭的明灯，照亮我们前行的道路。

只有永远跟党走，才能战胜所有的艰难险阻。90年来，面对“三座大山”

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的剥削压迫、列强外敌的野蛮入侵、西方霸权的包围封锁、经济发展的各种风险和特大自然灾害的无情考验 中国共产党始终挺起民族的脊梁，带领中国人民踏平坎坷，以一往无前的气魄从胜利走向新的胜利。

只有永远跟党走，才能凝聚磅礴的前进力量。90年来，从“共产党是为民族、为人民谋利益的政党”到“一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”，从“我们想问题、办事情始终要考虑人民群众的根本利益”到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋” 中国共产党始终将人民利益镌刻在鲜红党旗上，凝聚着生生不息、源源不断的磅礴力量。

只有永远跟党走，才能开创全新的发展局面。90年来，从封建专制到人民民主，从四分五裂到团结和谐，从愚昧封闭到自信开放，从满目疮痍到百业俱兴，从温饱不足到总体小康，从备受欺凌到泱泱大国 中国共产党不断书写着令世人惊叹的“中国传奇”和“中国故事”。

翻开90年的厚重历史，走过90载的风雨历程，我们深深感到，永远跟党走，是全体共产党员的永恒信念；永远跟党走，是全体中国人民的坚定意志；永远跟党走，是中华民族走向辉煌的历史抉择。作为党的一员，我们选择了党，就是选择了光明、选择了希望、选择了胜利，内心无比的自豪、无比的骄傲、无比的荣光！【更多公文素材，公众号：公文】

二、站在时代前列，全面总结伟大实践，探索岳阳党的建设科学化的基本经验

回顾党的历史，实践、探索、升华始终贯穿着党的建设全过程。我们秉持这一传统，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，体现时代性、把握规律性、富于创造性，积极探索出一系列具有岳阳特色的党的建设工作方法和成功经验。

1.理念引领行为：发挥党的建设的先导力。近年来，我们根据科学发展观和正确政绩观的要求，按照省委、省政府“一化三基”和“四化两型”的战略部署，秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神和历届市委、市政府为民办实事的工作思路，提出并践行民本岳阳的执政和发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，确立“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，实施民本岳阳九项工程，提出推进“一化带四业”、建设“五市一极”的发展战略，努力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生

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态宜居城市和湖南经济新增长极，向全市人民展示了催人奋进的美好前景，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的巨大作用，有力推动着岳阳经济社会全面、协调、可持续发展。

2.宗旨决定向背：增强党的建设的凝聚力。我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，通过服务群众赢得民心，凝聚科学发展的合力。坚持深入群众掌握民情，组织开展市县乡三级干部“大接访、大走访”、“三官四员”进社区、“与群众交朋友，为基层搞服务”等主题活动，引导党员干部深入群众，服务群众；坚持大办实事改善民生，连续开展“为民办实事”主题活动，在全国全省率先实现城镇零就业家庭动态清零，建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，实现乡乡有敬老院，在农村实施大面积危房改造，完成东洞庭湖渔民上岸定居工程；坚持尊重民意维护民权，健全公众参与机制，大力推行决策民意征询、听证等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；坚持创新管理保障民安，深入开展“两个维护”，保持对违法犯罪的高压态势，促进社会稳定和谐，不断增强人民群众的安全感；坚持帮扶引导促进民富，大力开展“联手帮扶企业产业发展升级”行动，全面推进全民自主创业，让发展创业的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。经济社会发展与党的建设相互促进，群众幸福指数和党员干部形象同步提升。

3.创新激发活力：提升党的建设的创造力。坚持推进理念创新、方法创新、工作创新，不断提升党建工作活力。深入开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，让党员长期受教育、永葆先进性；组织开展“两个忠诚”主题教育活动，引导党员干部毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业，做到满怀激情干事业、奋勇争先创一流；提出“更高标准、更严管理、更具公信力”，要求党员干部政治操守更加忠诚、能力素质更加过硬、谋事干事更加科学、工作作风更加务实、党风政风更加勤廉；组织“五平之心”主题教育活动，要求党员干部为人处世讲平等，谋事干事重平实，发展进步需平稳，名利得失要平衡，精神境界求平和，引导党员干部对工作充满进取心，对名利保持平常心；全面推行有错与无为问责制度、“不换状态就换人”办法，探索干部能上能下的途径；推行“四差额”等竞争性选人用人机制，使整个党员干部队伍充满生机、充满活力、充满激情。

4.基层影响全局：彰显党的建设的战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。我们积极顺应基层工作的新情况、新

变化，切实加强基层组织建设，确保党的组织覆盖、工作覆盖、战斗力覆盖；我们大力实施强基固本工程，强基本、重基层、打基础，切实加强基层组织队伍建设、思想建设、作风建设、能力建设和平台建设；我们着力推动基层组织工作创新，选派优秀干部担任村党支部第一书记，选聘大学生村官到村任职，加大从基层选拔领导干部和公务员力度，建立健全感情联络、事业激励、政治尊重、利益保障的动力机制，引导广大党员干部扎根基层、巩固基层、建功基层，确保基层党组织建设成为落实科学发展、带领群众致富、创新社会管理、促进稳定和谐的坚强战斗堡垒。

5.形象关乎存亡：永葆党的建设的生命力。党的反腐倡廉建设关乎党的生死存亡，党的清廉形象比任何形象都重要。我们坚持从严教育、从严要求，从严规范、从严监督，从严考评、从严问责，大力推进党风廉政建设和反腐败工作。严格规范权力运行，以加强对领导干部特别是党政正职监督为重点，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风等方面工作；严肃查处发生在领导机关和党员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、严重损害群众利益以及重点领域和关键环节等的违纪违法案件；积极探索预防腐败“一查（查找可能产生腐败的风险点）五网（教育防腐、制权防范、预警防护、监督防制、问责防控五道防范控制网）”工作新模式，推进源头治腐。通过标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，增强了党员干部拒腐防变的免疫力，提高了党员干部廉洁从政的自觉性，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

经验弥足珍贵，奋斗未有穷期。在各级党委的坚强领导下，岳阳经济社会又好又快发展。“十一五”圆满收官，“十二五”强势开局。今年上半年，预计全市完成GDP826.96亿元、增长14.1%，财政总收入97.6亿元、增长31.3%，总量稳居全省第二，继续保持了强劲的发展态势；抗击特大山洪泥石流自然灾害取得重大阶段性成果，综合检验了各级党组织和党员干部的坚强党性；全市9个县市区和156个乡镇党委换届工作风清气正圆满顺利，充分彰显了各级党委的执政能力。实践证明，全市各级党组织和共产党员，无愧于推动科学发展、实现富民强市的坚强领导核心，不愧是一支党性强、顾大局、作风硬、形象好、能服众的优秀党员队伍！

三、牢记历史使命，全力开创伟大事业，奏响民本岳阳和谐崛起最强音

推动科学发展，加快富民强市，实现和谐崛起，是全市29万共产党员肩负的历史使命和神圣职责。我们要以建党90周年为新的起点，继续坚持以“科学

发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，努力建设“五市一极”，实现“十二五”岳阳经济总量、财政总收入、城乡居民人均收入“三个翻番”，真正在全省大发展格局中发挥排头兵作用，奏响民本岳阳和谐崛起最强音。【更多公文素材，公众号：公文】

1.全力实现产业更加兴旺。产业兴旺是民本岳阳和谐崛起的基石。要坚持产业兴市，大力推进新型工业化，带动现代工业、现代农业、现代航运物流业和现代旅游业的发展，以产业发展加快实现岳阳经济转型升级、更大更强。大力彰显产业特色，做大做强优势支柱产业，把岳阳打造成“两带”、“两圈”之间极具竞争力的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源工业基地、先进制造业基地、优质农产品加工基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心；大力优化产业结构，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业格局，到2015年，全市三次产业结构调整为9：55：36，工业对经济增长的贡献率达到50％以上，非公经济占GDP的比重提高到62%以上；大力提升产业质量，转变发展方式取得重大进展，全力打造石化、食品两个“千亿产业集群”和造纸印刷、电力能源、生物医药、机械制造、建材、纺织、电子信息与光伏、再生资源等十个“百亿产业集群”，推动产业集约化、集群化、高新化、“两型化”发展，把岳阳建设成长江经济带上极富实力、充满活力的产业高地。

2.全力实现城乡更加秀美。岳阳有山有水，有江有湖，湖光山色，美不胜收。要坚持规划先行、生态引领、文化提升，扩大城市规模，增强城市功能，改善城市环境，提升城市品位，使现代工业文明、现代生态文明、现代城市文明完美融合。要进一步彰显岳阳江湖形胜之势、湖光山色之美、自然生态之优，让自然美充分地绽放，努力打造“山在城中、水在城边”的迷人风景。到2015年，中心城区建成区面积达到115平方公里，城镇化率达到55%，城市绿化覆盖率、人均公共绿地、人均道路面积、垃圾无害化处理率等主要城建指标居全省前列；新农村建设迈出关键步伐，初步建成“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。把岳阳建设成为更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创业、具有国际影响力的现代生态宜居城市。

3.全力实现文化更加繁荣。岳阳集鱼米之乡、工业重镇、风景胜地、历史古城于一身，融名山、名水、名楼、名人、名文于一体，文化底蕴厚重，文化气息浓郁，文化特色鲜明。要坚持社会主义先进文化前进方向，努力推动文化事业与文化产业协调发展、文化传承与文化改革交相辉映、文化创建与文化惠【更多公文素材，公众号：公文】

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民相得益彰。打造文化品牌，挖掘、彰显岳阳的文化内涵，打响忧乐文化、爱情文化、端午文化、生态文化、红色文化等特色品牌，增强岳阳文化的吸引力和影响力；做强文化产业，坚持政府引导、市场运作，实施重大文化产业带动，培育新兴文化业态，把文化产业打造成新兴支柱产业，力争到2015年，文化产业占GDP的比重达8%；繁荣文化事业，着力构建覆盖城乡的公共文化设施服务网络，使人民群众基本文化权益得到更好保障、社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。努力实现百花齐放、姹紫嫣红的文化大发展大繁荣，将岳阳打造成为一颗璀璨夺目、魅力无穷的文化明珠。

4.全力实现民生更加殷实。民生殷实是民本岳阳和谐崛起的最终归宿。要不断保障民生，健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，切实保证“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医、困有所济”，让全社会人人享有基本生活保障，人人共享社会公共福利；不断改善民生，将公共政策更多向民生领域倾斜，公共财政更多向民生项目投入，公共资源更多向民生实事汇集，持续提高人民物质文化生活水平，实现富民与强市的统一融合；不断发展民生，立足于人的全面发展，全面提升人的素质，充分尊重公民权利，深入开展全民创业，大力发展社会事业，实现“总体小康”向“全面小康”的跨越。到2015年，确保全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到34500元、11900元，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

5.全力实现社会更加和谐。社会和谐是民本岳阳和谐崛起的努力方向和不懈追求。要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。加强民主法治，使社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；维护公平正义，使社会各方面的利益关系得到统筹协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理；弘扬传统美德，营造全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处的良好氛围；激发社会活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；创新社会管理，协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，做好群众工作，使人民群众安居乐业，社会大局安定团结。让生活在岳阳这方土地上的人民充满安全感、舒适感和自豪感，把岳阳打造成为文明祥和、安全舒适的和谐城市典范。

6.全力实现走势更加强劲。建设民本岳阳，既要立足当前，又要着眼长远；既要求得一个时期的较快发展，又要始终保持一种良好的发展态势；既要实现

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一个时期的发展指标，又要为今后的发展积蓄后劲。要进一步激发内生动力，布局一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的重大战略性产业项目，努力打造实力雄厚、后劲充足的现代产业体系；进一步放大区位优势，构建水路、公路、铁路、航空立体化交通大格局，加快形成人流、物流、信息流、资金流竞相汇集的大吞吐、大开放发展态势；进一步创新体制机制，构建务实高效的政务环境、开放包容的人文环境、公平正义的法制环境，让岳阳成为活力奔涌、生机迸发的发展热土；进一步加强生态建设，既要金山银山更要绿水青山，着力建设资源节约型、环境友好型社会，全面提升可持续发展的环境承载力。要使全市人民对岳阳的未来更加充满信心、充满向往、充满激情，并愿意为之更加努力奋斗、矢志追求。

四、深入创先争优，不断推进伟大工程，争做人民群众满意的优秀共产党【更多公文素材，公众号：公文】

员【更多公文素材，公众号：公文】

开创民本岳阳和谐崛起的伟大事业，是历史的重托、人民的期望，责任重

大，使命光荣。事业成败，关键在党，关键在党员。全市每一位共产党员特别是党员领导干部，要进一步坚定信仰，锤炼党性，践行宗旨，创先争优，努力争做人民群众满意的优秀共产党员。

1.争做信仰坚定、政治过硬的忠诚型党员。在这次抗击特大山洪泥石流自然灾害的危急关头，全市各级党组织和广大共产党员冲锋在前，第一时间组织群众奋起自救，第一时间出现在最危急的关头，战斗在最艰险的地方，用实际行动诠释着入党誓言，体现了对党的无限忠诚。我们要始终坚守共产党人的精神家园，坚定共产主义信仰、坚定中国特色社会主义道路信念，始终毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业，把忠诚作为一种政治操守来遵循，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪关头巍然屹立；把忠诚作为一种政治信仰来追求，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益自觉服从党和人民的利益；把忠诚作为一种政治修养来锤炼，以对党和人民的忠诚度来衡量人生境界，以对党和人民的贡献度来衡量人生价值；把忠诚作为一种政治责任来担当，视责任如使命，视使命如生命，在其位、尽其责，竭其力、建其功。【更多公文素材，公众号：公文】

2.争做心系群众、服务群众的为民型党员。嘉兴南湖水波上荡漾的红船，时刻昭示着我们“水可载舟，亦可覆舟”这一亘古不易的真理。在抗击特大山洪泥石流自然灾害过程中，为什么人民群众对党员干部的感情更显深厚，干群关系更显融洽？这就是因为我们的党员干部真正把群众的生命安危放在第一

位，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。在开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动中，市直政法干警带头与广大驾驶员真情交朋友、共同保平安，谱写了一曲曲警民和谐的动人乐章。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。要在感情上尊重群众，真正把群众放在心上，把群众当家人、当亲人、当朋友；要在作风上贴近群众，多到群众需要的地方去访贫问苦，多到群众困难的地方去排忧解难，多到群众意见多的地方去理顺情绪；要在行动上帮助群众，继续深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

3.争做解放思想、勇于探索的创新型党员。浩浩洞庭吞三江纳四水，涵养了岳阳人宽广博大的胸怀；滚滚长江奔向浩瀚大海，孕育了岳阳人一往无前的勇气。在发挥岳阳通江达海的独特优势中，城陵矶临港产业新区应运而生，实现超常运作、超常建设、超常发展；我们坚持以现代理念扶持企业上市，全市上市公司已达10家，比2004年净增5家，总数排全省第二，等等这些，都是解放思想、勇于探索的创新结果，是开放开发、跨越腾飞的成功创举。在前进的道路上，唯有进一步解放思想，大胆探索，不断开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，才能永立时代潮头；唯有树立开明开放的理念，以宽广的眼光审视、把握发展大势，才能以兼容并包的心态和气概顺应、融入时代潮流；唯有增强敢闯敢试的勇气，敢想前人之所未想，敢试前人之所未试，才能在实践中探索、在探索中突破，从而实现新的跨越。

4.争做敢于担当、攻坚克难的开拓型党员。今年上半年我市综治民调工作继续在全省保持领先地位，特别是有几个县市区民调排位比去年同期明显上升，其中湘阴县、平江县分别上升了50位、36位。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这也充分体现了党员干部敢于担当、攻坚克难的作风和作为。面对前进中的艰难险阻，要敢于担当，见困难不退缩、见问题不推脱、见矛盾不躲避，在急难险重的紧要关头高扬党的旗帜，在人民群众需要的地方树立党员形象；要迎难而上，多到矛盾突出的基层去，多到问题集中的一线去，在开拓进取中磨砺意志，锤炼作风，增长才干；要满怀激情，保持对理想信念和党的事业的无比热爱和孜孜以求，“自信人生两百年，会当击水三千里”，不论顺境逆境，激情不退、斗志不衰、拼劲不减，满怀激情干事业，奋勇争先创一流。特别是当前，相关县市灾后重建工作繁重任务艰巨，各级党组织和党员干部要身先士卒，靠

前指挥，带领灾区群众攻坚克难，早日重建美好家园。【更多公文素材，公众号：公文】

5.争做实事求是、真抓实干的务实型党员。歌德说：“思想活跃而又怀着务实的目的去进行最现实的任务，就是世界上最有价值的事情”。近年来，在推进重点工程和重大项目建设中，我们坚持人本拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，创造了征地拆迁的“岳阳速度”，这与各级各部门思想统一、配合密切，党员干部真抓实干、狠抓落实是分不开的。执行能力强不强，关键要看落实好不好。要立足基层抓落实，面向农村，面向群众，将党的方针政策和决策部署真正落实到基层、落实到群众中去；要埋头苦干抓落实，脚踏实地，锲而不舍，把难题逐一破解、项目逐一推进、工作逐一落实；要注重实效抓落实，不贪一己之功、不图一时之名，多办固根本、利长远的大事，多办惠民生、得民心的实事，多办强基础、稳基层的好事，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。

6.争做严于律己、一身正气的清廉型党员。廉洁从政、清白做人，是对共产党员的基本要求。要时刻牢记“两个务必”，越是在发展的上升阶段，越要常怀忧患、保持清醒，越要吃苦耐劳、勤勉工作，越要勤俭节约、艰苦奋斗，越要谦虚谨慎、不骄不躁。要学习先进典范，认真学习时代楷模杨善洲同志“捧着一颗心来，不带半根草去”的崇高境界，也要学习在这次防汛救灾过程中，不少老党员老同志为灾区无私奉献不计回报、为灾后自救主动请缨出工出力的高尚品格。要坚守廉洁底线，将清正廉洁作为最起码的要求来落实、作为最重要的形象来树立，做到心“清”，保持政治上的清醒与坚定，永葆“五平”之心，永远与党和人民心连心；气“正”，正派做人，公正办事，坚持原则，正己正人；政“廉”，善待人民赋予的权力，乐于接受人民的监督，不怀私心、克己奉公，不谋私利、清廉从政，不徇私情、秉公用权；身“洁”，自警自省、防微杜渐，择善而交、见贤思齐，提升修养境界，培养健康情趣，永葆共产党员的公仆本色。

康德说，“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵，一件是我们心中崇高的道德准则，另一件是我们头顶上灿烂的星空”。共产党员能否做到忠诚、为民、创新、开拓、务实、清廉，一靠道德自律，二靠制度规范，三靠学习实践。全市共产党员要积极行动起来，努力争做人民群众满意的优秀共产党员，无愧于“共产党员”这个光荣的称号！

全市共产党员要以庆祝建党90周年为契机，进一步凝神鼓劲，齐心协力，全面推进当前各项工作。要突出加快经济发展，深入推进“五创”提质，切实

维护社会稳定，共同迎接市党代会，特别要全力抓好防汛抗灾，全面启动灾后恢复重建，努力将灾害损失降到最低，坚决夺取今年我市防汛救灾战役的全面胜利！

同志们，中国共产党90年风风雨雨岁月峥嵘，成就辉煌；推进新时期党的建设伟大工程任重道远，前景无限。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为统领，在省委省政府的坚强领导下，团结一致，顽强拼搏，开拓进取，创先争优，把党的伟大事业不断推向前进，在民本岳阳和谐崛起的康庄大道上阔步前进，再立新功！

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强力推进“四化两型”加快建设“五市一极”续写民本岳阳和谐崛起新篇章

中共岳阳市第五届委员会工作报告

（2011年9月20日）【更多公文素材，公众号：公文】

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各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党岳阳市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。【更多公文素材，公众号：公文】

一、科学发展，富民强市，在民本岳阳和谐崛起的道路上取得了人民满意、无愧时代的业绩

市第五次党代会以来，我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，强力推进“一化三基”和“四化两型”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，团结一致，求真务实，圆满完成了市第五次党代会确定的各项目标任务。这五年，是岳阳发展速度最快、发展质量最好的时期之一，是城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多、社会最为和谐稳定的时期之一，是党委领导核心作用发挥充分、民主集中制坚持得好、几套班子最团结、全市上下谋事干事氛围最浓的时期之一。岳阳经济、政治、文化、生态、社会和党的建设全面发展，民本岳阳和谐崛起的时代强音在巴陵大地激情奏响！

1.全力推进“产业兴旺”，进一步稳固了全省第二的重要地位。现代工业加速推进，建成1000万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期、岳纸40万吨高级压光纸等重大项目，全市规模工业企业达1331家，净增627家，连续四年被评为全省推进新型工业化先进市；现代农业稳步发展，农业加工企业达到2620家，其中市级以上龙头企业160家，农产品加工业增加值居全省第二，屈原管理区进入全国现代农业示范区；现代航运物流业来势迅猛，武汉至城陵矶海轮航道开通，岳阳长江岸线对接海岸线，全市港口吞吐量居全省第一，城陵矶临港产业新区正朝着“现代新港、产业新区、滨江新城”的目标强势迈进；现代旅游业持续升温，岳阳楼君山岛景区晋级5A级景区，平江获评全国红色旅游先进县，旅游业加速由观光型向观光生态休闲度假结合型转变，由过境游向目的地游转变。县域经济快速崛起，县市区生产总值占全市生产总值比重由2005年的73.3%上升到2010年的85.3%，汨罗、华容、岳阳县进入全省县域经济二十强，湘阴、临湘、君山进入全省县域经济发展先进行列。全民自主创业活力涌流，民营经济比重由42.6%上升到57.5%。全市生产总值由634.9亿元增加到1539.4亿元；财政总收入由38亿元增加到139.6亿元，财政总收入占生产总值比重由6%提高到9.4%；三【更多公文素材，公众号：公文】

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次产业比重由20：46.4：33.6调整为14：54.2：31.8。今年上半年，完成生产总值834.9亿元，增长14%；完成财政总收入99.3亿元，增长32.4%，两项指标总量继续稳居全省第二。

2.全力推进“城乡秀美”，进一步提升了生态宜居的城市形象。城市建设加快推进，累计完成城市基础设施投资165亿元。新建续建了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、环南湖旅游走廊等一批标志性工程，市体育中心建设全面铺开，东茅岭和商业步行街地下人防工程为建国以来全省最大的单建式人防工程，拉通枫桥湖路、冷水铺路、青年中路等路段，提质改造城市主干道15条、小街巷325条和农贸市场17个，城市品位不断提升。“五创”提质深入开展，主要街道临街建筑立面改造效果良好，城市面貌大为改观；狠抓植树造林，实施“森林进城”工程，全市森林覆盖率达45.3%；加快城区水系治理，环南湖截污管网工程即将竣工，将实现不让生活污水直排南湖；城镇污水处理设施建设三年行动计划圆满完成，全市新建10个污水处理厂，城镇生活污水集中处理率达86%；中心城区企业“退二进三”工作扎实推进，提前完成国家“十一五”节能减排计划任务。交通建设全面推进，武广高铁及岳阳东站和荆岳长江大桥建成运营，随岳等6条高速公路进展顺利，新建改建干线公路400公里，京珠高速岳阳连接线昆山至收费站段提质改造工程又好又快，岳阳机场和荆岳、岳常、岳九铁路前期工作加速推进。在强力推进城市建设的同时，高度重视城乡统筹协调发展，中心镇提质改造升级，全市城镇化率达48.1%；新农村建设扎实推进，农村面貌进一步改善，涌现了一大批“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。岳阳入选新中国成立60周年60个城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号，城市综合竞争力进入全国百强，在中部非省会城市中位居第四。

3.全力推进“文化繁荣”，进一步焕发了文化名城的时代新姿。牢牢把握 先进文化的前进方向，推动文化大发展大繁荣。文化惠民深入推进，举办岳阳首届文化艺术节、“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“市民大课堂”、“文化下乡”等群众文化活动，建成一批乡镇综合文化站，农家书屋、广播电视村村通基本覆盖；文化品牌更具影响，忧乐文化、求索文化、龙舟文化、爱情文化和红色文化等享誉中外，岳阳巴陵戏、汨罗江畔端午习俗、平江九龙舞、岳阳花鼓戏等列入国家级非物质文化遗产保护项目；文化体制改革稳步推进，公益性文化事业单位改革不断深化，经营性文化单位转企改制取得突破性进展，【更多公文素材，公众号：公文】

在全省率先完成市级文化宏观管理体制改革；文化产业蓬勃发展，屈子文化园列入全省“十二五”重大文化产业项目；文艺创作精品迭出，在全省率先设立“岳阳文学艺术奖励基金”，文艺“岳家军”人才辈出，在全省、全国获奖400多次，其中40多部文艺作品获中宣部“五个一工程”奖、优秀剧目奖等全国性大奖。岳阳荣获“中国楹联文化城市”、“中华诗词之市”和“全国文化体制改革工作先进地区”等称号。

4.全力推进“民生殷实”，进一步构筑了以人为本的幸福家园。五年来，全市财政累计投入民生支出268.6亿元，占财政支出比重达61.3%。建立义务教育经费保障新机制，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，素质教育、职业教育、民办教育在全省、全国产生广泛影响；在全国率先推行城镇零就业家庭动态清零；在全省率先推行医患纠纷第三方调解机制，新型农村合作医疗参合率达99.4%，位居全省第一；人口自然增长率稳定在6‰以下，人口计生工作连续12年位居全省先进；率先实现“乡乡有敬老院”目标；实施农村大面积危房改造，新建、改建和筹建廉租房、经济适用房165万平方米，洞庭湖区1140户“天吊户”渔民全部上岸定居；创立社区“爱心超市”，建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，筹资规模达5000万元。城乡居民人均收入分别由2005年的10980元和3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群众的幸福感和满意度不断提升，岳阳荣获“中国最具幸福感城市”金奖。

5.全力推进“社会和谐”，进一步展现了政通人和的巴陵胜状。创新社会管理，加强新时期群众工作，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。落实“两个维护”（维护社会公平正义、维护社会公共秩序），开展“三官四员”（警官、法官、检察官，人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政调解员）进社区、市县乡三级联合大接访、矛盾纠纷大排查大整改等活动，岳阳楼区被评为全国和谐社区建设示范城区。依法维护劳动者合法权益，劳动关系进一步和谐。深入推进依法治市，加强法制宣传教育，维护司法公正。加强民主政治建设，多党合作事业不断巩固，市委与各民主党派、无党派人士联系不断密切，民族宗教、外事侨务和对台工作切实加强。坚持党管武装，国防后备力量、人民防空建设等稳步推进。老干工作卓有成效。加强社会治安综合治理，平安创建全面推进，网络管理科学有序，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”和黄赌毒等专项行动成效显著。岳阳连续四年被评为全省安全生产先进单位，社会治安综合治理连续四年保持

全省先进，2010年位居第一。

6.全力推进“走势强劲”，进一步奠定了更好更快的坚实基础。发展空间不断拓宽，对外开放水平加速提升，岳阳被定为全国加工贸易梯度转移重点承接地；以临港产业新区、汨罗、湘阴、屈原四大片区为重点的875平方公里范围纳入长株潭“两型社会”滨湖示范区试点；岳阳经济技术开发区晋升国家级，汨罗循环经济产业园被列为全国首批“城市矿山”示范基地，云溪工业园纳入国家新型工业化产业示范基地。发展机制不断创新，市属国企改制基本完成，市县政府机构改革等扎实推进。发展基础不断夯实，全社会固定资产投资累计达2400亿元，是“十五”期间的3.5倍。“十二五”期间，全市产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等领域计划投资将达6500亿元。发展要素不断集聚，引进项目1452个，其中国内外500强企业20家，全市内联工业引资到位资金连续三年居全省第一，一大批占地少、效益高、无污染的工业项目正在建设之中；科技和人才的作用更加突出，高新技术产业增加值占GDP的比重上升到12.5%；加大融资平台建设，岳阳被评为“中国金融生态城市”，10家上市公司累计融资90.5亿元，上市后备企业达37家。经济发展环境得到进一步治理，等等。这些都为今后岳阳跨越式发展奠定了坚实基础，岳阳的影响力、吸引力、竞争力和发展后劲显著增强。

7.全力推进党的建设，进一步强化了富民强市的领导核心。坚持党要管党、从严治党。深入持久开展“两个忠诚”、“三更”等主题教育，党员干部的忠诚意识、宗旨意识、先进意识明显增强；扎实推进学习型党组织建设，全市各级党委（党组）学习中心组示范引领作用充分发挥，广大党员干部学习的自觉性不断提高；积极稳妥推进干部人事制度改革，推行“差额推荐、差额竞职、差额考察、差额决定”等竞争性选任办法，圆满完成中组部在我市开展的规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部试点工作任务；县、乡党委换届风清气正、圆满顺利；实施有错与无为问责、“不换状态就换人”、庸懒表现“挂号销号”等制度；深入开展创先争优活动，选优配强基层党组织负责人，加强党建带工建、带团建、带妇建，选聘“大学生村官”到村任职，基层基础不断夯实。岳阳党建和组织工作得到中组部和省委的高度评价。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大查办案件力度，注重制度治本功能，加强权力运行监控，推进源头治腐工作，腐败现象得到有效遏制，岳阳连续四年被评为全省反腐倡廉建设先进单位。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于离退休老同志的大力支持，得益于市几大家领导班子的精诚团结；离不开全市各级党组织、广大党员干部群众和中央、省驻岳单位的共同努力，离不开各民主党派、工商联、无党派人士的和衷共济，离不开寓外乡友和其他各界朋友的鼎力相助。在此，我谨代表中共岳阳市第五届委员会，向所有参与、支持、关心岳阳建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、上下求索，奋发进取，在民本岳阳和谐崛起的道路上永不懈怠、永不停滞

富民强市的实践波澜壮阔，探索积累的经验弥足珍贵，值得认真总结和不懈坚持。

1.始终坚持以民本理念引领行为。我们提出民本岳阳的执政和发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促进民富，努力实现民本岳阳和谐崛起。既一以贯之，毫不动摇；又与时俱进，不断完善。民本岳阳的执政和发展理念，体现科学发展精髓，切合岳阳市情特征，顺应人民群众期待，得到群众真心拥护，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的巨大作用，探索了一条科学发展观地方化、具体化的有效途径。实践使我们深切感到，只有坚定不移、坚持不懈践行民本理念，才能不断开辟科学发展新境界，开创富民强市新局面。

2.始终坚持以科学思路谋划全局。我们确立民本岳阳富民强市六大目标，设计并推进民本岳阳九项工程和为民办实事主题行动，涵盖了经济、政治、文化、生态、社会和党的建设，实施“一化带四业”、建设“五市一极”等发展战略，既落实了省委、省政府“一化三基”和“四化两型”的决策部署，又贴近岳阳实际，找准了经济社会发展的科学路径。同时，在决策中充分发扬民主，广泛征求意见，组织科学论证，顺应民心民意，凝聚民智民力，做到依法、科学、民主决策。实践使我们深切感到，只有坚持从实际出发、科学定位、科学谋划，各项工作才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3.始终坚持以发挥优势抢占先机。我们充分发挥岳阳重化工业优势，大力发展现代工业，实现优势企业优先做大，优势产业率先兴旺；充分发挥“鱼米之乡”优势，大力推动传统农业向现代农业转变，农业大市向农业强市转变；充分发挥滨湖临江优势，大力发展现代航运物流业，推动沿江优势区域优先发【更多公文素材，公众号：公文】

展；充分发挥旅游资源丰富优势，大力发展现代旅游业，推动旅游业持续升温；充分发挥生态良好优势，大力建设现代生态宜居城市，有效提升城市综合竞争力。实践使我们深切感到，只有准确把握优势、充分发挥优势，才能实现优势优先，推动科学跨越。

4.始终坚持以求真务实创造业绩。我们对确定的目标、认准的事情，锲而不舍，一抓到底，办成了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、临港产业新区和石化产业扩能升级等一批群众盼望、关系长远的大事；对承诺的民生实事件件抓落实、项项求实效，开展了“五创”提质、新农村建设志愿者行动、联手帮扶企业和产业发展升级等系列活动；科学应对百年一遇的国际金融危机冲击，先后战胜五十年一遇的低温雨雪冰冻灾害、建国以来最为严重的春夏连旱和局部地区三百年一遇的特大山洪泥石流等自然灾害，有效化解了前进中的突出矛盾和问题。实践使我们深切感到，只有大兴求真务实之风，才能推动实实在在、又好又快的发展，创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。【更多公文素材，公众号：公文】

5.始终坚持以改革创新激发活力。我们创新推动经济发展方式，持续开展“招商引资项目建设年”活动，每年举行招商引资项目建设流动现场会，推动全市争先恐后抓项目建设，倡导和鼓励全民自主创业，使创业创新的活力充分涌流；创新惠民举措，加快构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”的长效机制；创新社会管理，积极探索新时期群众工作方式方法，广泛推行“两个维护”，促进社会和谐稳定；创新考评体系和选人用人机制，实施民本岳阳综合考评、干部实绩考核等，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的干部被选拔任用到各级领导岗位，激发了广大干部谋事、干事、成事的活力和潜能。实践使我们深切感到，只有鼓励创新、支持改革，才能激发创造活力，促进和谐崛起。

6.始终坚持以党的建设增强凝聚力、战斗力和创造力。我们注重时时抓队伍，每年根据形势要求确定党建主题，探索长效机制，进一步发挥各级党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。在全体党员干部中开展“毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业”主题教育；提出“更高标准、更严管理、更具公信力”要求；推行“四差额”等竞争性选任办法和有错与无为问责制度、“不换状态就换人”办法等，探索干部能上能下的机制。坚持强基层、打基础，工作重心向基层下移，工作责任向基层下压，工作手段和保障措施向基层下放，激励广大党员干部扎根基层、创业基层、建功基层。

实践使我们深切感到，只有不断加强党的建设，提高党的建设科学化水平，才能永葆党的先进性，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的保障。

经验启示未来，奋斗永无止境。展望未来五年，岳阳面临的机遇前所未有：世界经济在曲折中复苏的总体走向不会改变，国内持续发展和中部崛起的基本趋向不会改变，岳阳正处在和谐崛起的重要战略机遇期；岳阳加快融入“两带”

（长三角和珠三角经济带）、“两区”（长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区），正处在区域经济发展要素的高度融合期；岳阳通过多年实干和辛勤积累，呈现良好发展态势，正以豪迈的步伐跨入“五市一极”建设的加速推进期，岳阳的美好明天更加令人向往、令人期待！

审视未来五年，岳阳面临的挑战也前所未有：既面临区域竞争日趋激烈的严峻形势，又面临结构调整、转型升级的迫切任务；既面临宏观调控日趋审慎的政策走向，又面临提速发展、科学跨越的热切期盼；既面临节能减排、低碳环保的硬性要求，又面临重化工业集中、环境容量有限的客观矛盾；既面临推动科学发展、促进社会和谐的重要职责，又面临少数党员干部精神状态、工作作风、能力水平、自我修养难以适应的现实差距等等。我们务必增强忧患意识和危机意识，永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持求真务实、真抓实干的作风，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，永不懈怠，永不停滞，坚定不移地沿着民本岳阳和谐崛起的道路阔步前行！

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，全面加强经济、政治、文化、社会和生态建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，续写民本岳阳和谐崛起新篇章。【更多公文素材，公众号：公文】

今后五年的奋斗目标是：全市经济总量达到3330亿元，财政总收入达到355亿元，城乡居民人均收入分别达到39835元和13779元，确保全省第二的地位更加稳固、更加强势，努力实现产业更加兴旺、城乡更加秀美、文化更加繁荣、民生更加殷实、社会更加和谐、走势更加强劲，在巴陵大地描绘出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸发的壮丽画卷！

三、朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发，争当湖南推进“四化两型”、【更多公文素材，公众号：公文】

科学发展的排头兵

今后五年，全市要紧扣科学发展第一要务，加快建设“五市一极”，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，实现岳阳经济转型升级更大更强，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵。

——形成更加开放的格局。改革开放是新时期最显著的特点。岳阳必须坚定不移地以开放促调整、促转型、促改革、促发展。强化开放理念，用更加开阔的视野、开放的心态、开明的气度在更大范围、更宽领域、更高层次上融入国际国内竞争合作。扩大开放优势，全面打开水路、公路、铁路、航空等对外开放通道，打造一流的投资置业、开放合作、创新创业平台。拓展开放空间，坚持谋长远、谋全局，把岳阳放到全省、中部、全国乃至全球背景中科学谋划，加快构建“大市场、大流通、大开放”的格局。

——营造更加优良的环境。要营造更加优良的政务环境，注重引导不“越位”、善于管理不“错位”、优化服务不“缺位”，建立健全行为规范、运转协调、公正公平、廉洁高效的政务服务体系；营造更加优良的法制环境，坚持依法行政，公平公正司法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；营造更加优良的人文环境，大力倡导合作、共赢、诚信、包容的岳阳工商文化，保护改革者、宽容失败者、鼓励创新者，开放包容亲客商、诚实守信安客商、互利共赢富客商，吸引和鼓励更多的人来岳阳投资创业；营造更加优良的生活环境，充分发挥岳阳有山有水、山水相融的生态优势，进一步完善城市基础设施，提升城市服务功能，让岳阳的山更青、水更秀，城市更加生态宜居，环境更加舒适宜人。【更多公文素材，公众号：公文】

——培育更加强劲的活力。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，使一切有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，形成鼓励干事、支持成事的浓厚氛围；坚持把人才作为第一资源，大力培育“科技岳家军”、“企业岳家军”、“教育岳家军”和各行各业优秀的领军人物，让各类人才拥有广阔的创业舞台和发展空间，鼓励优秀青年人才干事创业，让建设民本岳阳的队伍中始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人才群体；推行创业领域“非禁即入”，创业环境“有障即清”，创业服务“有需即帮”，创业成果“有功即奖”，掀起新一轮全民创业热潮；充分激活各类经济主体，形成树大成林、枝繁叶茂的产业生态；推进体制机制【更多公文素材，公众号：公文】

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创新，使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，把岳阳建设成为湖南沿长江新型工业化的桥头堡、长江中游区域性航运物流中心、国际知名旅游目的地和独具魅力的洞庭明珠。

今后五年的工作，要突出以下重点：

1.强化项目支撑，以大产业推动大提速。大力推进新型工业化“千百十”工程，形成石油化工、食品加工两个产值过千亿元产业，10个产值过百亿元园区，70个以上主营业务过10亿元企业。围绕龙头链接项目。全力支持、重点服务长岭炼化、巴陵石化、华能岳阳电厂、岳阳纸业等央企发展壮大；全力推动炼化一体化、中石化催化剂新基地等重大项目建设，力争岳阳炼油能力达到2000万吨；围绕龙头企业拉长产业链，新上深加工、精加工项目，配套发展附属产品加工项目。依托园区聚集项目。深入推进集群式项目满园扩园和园区产业升级行动，吸引更多项目入园集聚，促进企业提档升级，打造行业旗舰企业。放手发展县域经济，加快推进岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区和汨罗循环经济产业园、云溪精细化工产业园、岳阳县生态工业园、湘阴轻工业园、华容生态纺织工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷科技园、屈原现代农业园等特色产业园区提质升级。对接政策争取项目。主动对接国家和省“十二五”规划、主体功能区规划、战略性新兴产业发展规划等，争取更多项目布局岳阳。继续强力推进小墨山核电、华能岳阳二厂、福寿山抽水蓄能电站、君山风电等项目。争取建设国家石油储备基地和湖南电煤储备基地。【更多公文素材，公众号：公文】

2.强化对外开放，以大引进推动大发展。发展现代港口经济。推进城陵矶新港二期工程，加快公路口岸、保税港区、电子口岸建设，发展水陆联运、空港联运、江海联运，把城陵矶临港产业新区打造成长江中游的重要国际港口、物流中心和国家级保税港区，并建设和发展一条属于岳阳、属于湖南的沿长江经济带；科学规划、有效利用岸线资源，建设一批规模适度、功能互补的卫星港。推进区域合作。争取将环洞庭湖生态经济区上升为国家发展战略。借助“中部崛起”、“长江经济带”、环长株潭城市群等发展战略平台，加快基础设施、产业结构、体制机制对接，形成分工合作、互动发展的战略新联盟。扩大对外交流，引进境外企业，使岳阳成为湖南扩大对外开放的重要“一翼”。扩大招商引资。深入推进“招商引资和项目建设年”活动，主动对接中央企业、国内外500强和行业100强企业，着力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心【更多公文素材，公众号：公文】

和区域总部，力争再引进国内外500强企业30家；规划建设湖南三一重工产业园、中联重科产业园和北斗导航民用产业园等；大力拓展对外贸易，扩大进出口份额。

3.强化“两型”引领，以大转型推动大升级。以“两型”引领产业结构转型升级。推动优势工业高新化，支持石油化工、食品加工、机械制造、造纸印刷等产业加快技术改造；推动新兴产业规模化，培育壮大新材料、再生资源、生物医药、先进装备制造、电子信息与光伏等战略性新兴产业；推动传统农业高效化，巩固和加强农业基础地位，实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，提高粮食生产水平，促进农业标准化生产、工厂化加工、品牌化经营；推动现代服务业高端化，突出发展文化旅游业，整合旅游资源，建设精品景区，加大城市整体形象策划推介。以“两型”引领增长方式转型升级。建好一批重点实验室和工程技术研究中心，突破一批关键共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。以汨罗“城市矿山”等循环经济试点为重点，建成一批全省、全国循环经济和绿色经济示范区；坚决淘汰落后产能，抓好节能减排重点工程，继续推进城区企业“退二进三”，全面完成节能减排目标任务。以“两型”引领生活模式转型升级。推广以低碳、环保、节约为主要特征的生活模式，大力实施“两型”消费建设样板工程、“两型”技术产品推广工程，营造文明节约、绿色低碳生活新风尚。

4.强化城乡统筹，以大创建推动大提质。统筹城乡布局，提升完善经济社会发展规划、市域城镇体系规划、城市总体规划和土地利用规划，构建产业布局合理、功能分区明显、公共设施完善、居住环境优美的新型城乡空间发展体系。统筹城乡建设，继续狠抓“五创”提质，全力争创全国文明城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市、国家社会治安模范城市，巩固国家卫生城市创建成果。全力推动城市重点工程建设，加强基础设施配套，加快旧城改造步伐，加快构建覆盖城乡的道路网络和公交、供电、通信、供气、给排水网络。加快推进新农村建设，抓好农村扶贫开发。统筹城乡生态，大力保护城乡生态环境，深入开展“清洁家园”行动，全面加强农村环境污染整治。加快推进洞庭湖生态功能区保护与综合利用，推进湘江流域重金属污染综合整治。科学规划城区水系景观和城市拦污林带建设，建好管好城市公园。全力保护好南湖和铁山水库。继续广泛开展植树造林，提高城乡森林覆盖率。统筹城乡管理，全面提升城乡综合管理水平，推进城乡管理网格化、信【更多公文素材，公众号：公文】

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息化和一体化，加快规划、建设、环保、卫生等公共管理服务向农村覆盖。继续坚持铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处，依法严厉打击城乡违法建设。【更多公文素材，公众号：公文】

5.强化重点建设，以大投入推动基础设施大改善。加快交通建设。重点疏浚整治长江海轮航道和湘江航道岳阳段，建设高速公路、干线公路和滨湖示范区之间的交通连接线，完成荆岳铁路建设，加快推进岳长城际轨道和岳九、岳常等铁路规划建设，推进岳阳机场立项建设，构建区域性立体式综合交通枢纽。加快水利建设。重点推进城陵矶洞庭湖综合枢纽、三峡影响后续处理工程、城区防洪排涝系统工程立项和规划建设。抓好全国小农水重点县建设，加大对农田水利设施的投入力度。加强山洪地质灾害防治体系建设，抓好内湖内河综合治理和病险水利工程除险加固。加快信息化建设。积极推进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，加快信息化示范企业建设，加强传统产业信息化改造。继续推进电子政务工程建设，构建统一高效的政务信息服务平台，提高信息化管理水平。

四、创新社会管理，加强社会建设，进一步提升岳阳人民的安全感、舒适感、公正感、自豪感和幸福感

1.全面增进民众福祉，让全市人民共建共享发展成果。加快构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障体系，着力在“一倍增、三扩大、四个全覆盖”上见实效。“一倍增”即城乡居民收入倍增。“三扩大”即扩大就业，最大限度满足社会就业需求；扩大社会保障覆盖面，城乡三项医疗保险参保率稳定在95%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；扩大住房保障，大力新建筹建廉租房、公共租赁房。“四个全覆盖”即实现养老保险全覆盖、社会救助全覆盖、基本药物和社区（村）卫生服务全覆盖、公共图书馆博物馆纪念馆等基层文化体育设施免费开放全覆盖。

2.全面维护社会稳定，让全市人民共建共享和谐安定。坚持各方参与、共同治理，着力构建“党委领导、政府主导、各方参与、全员共建共享”的社会管理格局，形成社会管理合力。坚持关口前移、源头治理，全面推行社会稳定风险评估，建立社会矛盾预警机制；重视群众自治组织和社会组织建设，加强政法基层机构和队伍建设，加强社区警务和基层便民服务中心建设；加强群众来信来访工作；加强和创新社区管理，推行社区“网格化”管理模式，以基层为主体促进和谐。坚持综合施策、统筹治理，加强社会管理综合治理，依法严

厉打击各类违法犯罪活动和黑恶团伙；加强公共安全和应急管理体系建设，突出抓好群众反映强烈的生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食品药品安全等问题；抓好党管武装工作，加强国防动员、人民防空工作，充分发挥驻岳人民解放军、武警部队和民兵预备役人员服务科学发展、维护和谐稳定的重要作用。

3.全面加强民主法治，让全市人民共建共享公平正义。认真贯彻《法治湖南建设纲要》，建设法治岳阳。发展民主政治，进一步加强和改进党委对人大、政协工作的领导，把坚持党的领导、依法治国与人民当家作主有机结合。全力支持人大依法履职，全力支持人民政协依照章程开展工作。进一步推进新时期统一战线工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作；认真贯彻党的民族、侨务、宗教政策，做好新社会阶层人士工作；建立完善市科学决策思想库；支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地履行职责。扩大基层民主，完善村民和社区居民自治机制，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主权利。促进司法公正，加强司法规范化建设，维护司法权威，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权；切实加强法律援助工作。加强法制教育，深入开展普法宣传，增强全民法治意识，树立法治权威，在全社会形成依法办事、依法维权的良好氛围。

4.全面发展社会事业，让全市人民共建共享公共服务。优先发展教育事业，加大教育投入，进一步提高基础教育、高等教育和职业教育质量。优化教育资源配置，缓解城区入学难，促进城乡教育均衡发展，在城市化推进过程中，更加重视教育用地的优先规划和进城务工人员子女就读。大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系；加大国家级非物质文化遗产、历史文化名村名镇的传承保护；繁荣文艺创作，不断壮大文艺“岳家军”；实施重大文化产业项目，培育新兴文化业态，把屈子文化园建设成为“全球华人的精神文化家园”。加快发展卫生事业，加强城乡医疗卫生基础设施建设，新增医疗卫生资源更多地向农村和社区倾斜；提高新型农村合作医疗补助标准；加强社区全科医生等医卫队伍建设，提高社区卫生服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务。协调发展人口事业，继续狠抓人口与计生工作，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平；积极应对人口老龄化，做好老年人工作。同时，积极推进广播电视、新闻出版、群众体育、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发

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展。

5.全面建设精神文化，让全市人民共建共享现代文明。以核心价值塑造人，继续深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德教育，净化社会文化环境和网络环境，加强未成年人思想道德教育，更加关心和爱护未成年人身心健康，不断提升全民思想道德水平。以岳阳精神激励人，充分发掘岳阳历史文化底蕴，大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神，与时俱进、开拓创新的求索精神，负重奋进、无私奉献的骆驼精神，团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。以文明创建引导人，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入实施《科学素质行动纲要》，持续开展全民读书活动和“市民文明素质提升”行动，使文明转化为人民群众的公德意识和行为习惯。

五、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为续写民本岳阳和谐崛起新篇章提供坚强有力的政治保障【更多公文素材，公众号：公文】

1.把永葆忠诚作为第一操守，不断加强思想建设。强化政治意识，坚定中国特色社会主义理想信念，永远听党的话，永远跟党走。提升党性修养，继续深入开展“两个忠诚”主题教育，落实“三更”要求，教育引导党员干部加强党性修养，保持强烈的事业心和责任感。坚守共产党人的精神家园，用坚定的理想信念、高尚的道德情操、积极的人生态度、饱满的工作激情投身到新的更加辉煌的事业中去。

2.把服务群众作为第一宗旨，不断加强作风建设。把干部作风建设和做好新时期群众工作结合起来，密切与人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务。坚持“三进”贴近群众，进社区、进企业、进农家，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持“三问”依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，想问题、作决策、办事情从群众中来、到群众中去。坚持“三心”造福群众，真心解民忧，热心帮民困，全心促民富，继续深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，巩固完善联系服务群众的长效机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3.把公正用人作为第一导向，不断加强班子队伍建设。坚持正确导向用干部，突出以德为先，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向；突出实绩为本，形成“靠实绩竞争、凭实干进步”的用人导向；突出基层为重，形成“干部下基层，基层出干部”的用人导向。坚持整体优化配班子，好中选优、优中配强，把最优秀的干部选配到重要领导岗位；注重党

政班子的合理搭配，形成知识能力相长、阅历经验相补、性格气质相容的配备结构；注重培养、大胆使用后备干部和优秀年轻干部。坚持深化改革强队伍，深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，完善党委干部任免票决制，加大“四差额”等竞争性选任干部的力度；进一步健全民本岳阳综合考评体系；继续深入推行有错与无为问责、“不换状态就换人”、庸懒表现“挂号销号”制度，形成“能者上、平者让、庸者下”的动态用人机制。【更多公文素材，公众号：公文】

4.把发扬民主作为第一活力，不断加强制度建设。完善党的代表大会制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径，发挥全委会对重大问题的决策作用。坚持民主集中制度，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，促进依法决策、科学决策、民主决策。严格民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。健全党务公开制度，完善党内情况通报、情况反馈和重大决策征求意见制度，健全完善党委新闻发言人制度，加大基层组织党务公开力度，保障党员对党内事务的知情权、建议权、参与权和评判权，进一步增强党内活力。【更多公文素材，公众号：公文】

5.把廉洁从政作为第一准则，不断加强党风廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设。充分发挥教育的基础作用，扎实开展党风廉政教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，教育和引导广大干部秉公用权、廉洁从政，艰苦奋斗、勤俭节约，生活正派、情趣健康，自觉抵制消极腐败，筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分发挥制度的规范作用，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。充分发挥监督的约束作用，健全权力运行监控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；发挥各类监督主体作用，加强党政正职和重点领域、重点岗位、重点环节监管，加大领导干部经济责任审计力度；落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，促进农村基层干部廉洁履职。充分发挥惩治的震慑作用，坚决查办各类违纪违法案件，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。【更多公文素材，公众号：公文】

6.把推动发展作为第一职责，不断加强能力建设。深入开展争创学习型党组织和学习型党员活动，大规模开展干部培训，大幅度提升干部素质，以过硬的能力推动科学发展。提高学习调研科学谋划的能力，坚持把学习调研作为立身从政之本、谋事成事之基，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性。【更多公文素材，公众号：公文】

提高统筹兼顾协调各方的能力，统筹协调局部利益与全局利益、现实利益与长远利益，统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。提高应对复杂局面和突发事件的能力，及时消除化解不稳定因素，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，全力维护安定团结的政治局面和稳定健康的经济秩序。提高引领社会舆论的能力，坚持正确导向、科学开放、有效管理，善待媒体、善用媒体、善管媒体，牢牢把握舆论引导主动权。【更多公文素材，公众号：公文】

7.把创先争优作为第一载体，不断加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，不断丰富内容，突出实践特色，推动基层党组织创先进，引导广大党员争优秀。加强发展党员工作，注重在优秀青年、优秀企业家和工人农民中发展党员，不断为党的基层组织注入新鲜血液。扩大基层党组织覆盖，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。按照党章要求，认真开展“三会一课”等组织活动。对基层党组织和基层党员干部严格教育、严格要求、严格管理，引导基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中创先争优。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，落实党员教育培训规划，建立党员经常性教育管理制度，全面轮训基层党组织主要负责人，确保学习培训有课堂；配优配强基层党组织主要负责人，对优秀乡镇（街道）党（工）委书记重视重用，加大从农村和社区优秀基层干部中考录公务员力度，确保进步发展有台阶；逐步提高基层党务工作者基本报酬，切实解决社保、医保等问题，确保奉献基层有保障；健全党内关怀机制，实施为满五十年党龄的老党员颁发纪念奖章制度，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，确保组织关爱有温暖。

同志们，站在新的历史起点，回首过去，我们倍感欣慰、感慨万千；展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，万众一心，锐意进取，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，携手共创岳阳更加富强、文明、秀美、幸福的明天！【更多公文素材，公众号：公文】

在离任岳阳市委书记时的讲话

（2011年12月18日）【更多公文素材，公众号：公文】

此时此刻，我满怀着无限的感动与感恩！这八年，对岳阳来说，是中央和省委、省政府高度重视、大力支持的机遇期，是坚定不移推进“一化三基”、“四化两型”、争当全省科学发展排头兵的攻坚期，是全市上下认真践行民本岳阳的执政和发展理念，在和谐崛起的道路上大步前行的跨越期。自从踏上巴陵大地的那一刻起，岳阳人民就敞开宽阔的胸怀热情接纳了我，始终与我一起同忧乐、经风雨，是岳阳这方热土滋润了我、培育了我，是岳阳人民给了我理解、宽容和支持，给了我慷慨的关爱，给了我无穷的智慧和力量，这无时不在感动、鞭策、激励着我。

此时此刻，我也满怀着无比的欣喜与欣慰！八年来，先忧后乐的千古名言，时刻激励着我、感召着我。每次登临岳阳楼，眼观波澜壮阔、千帆竞发的八百里洞庭，遥想政通人和、百废俱兴的数千年执政愿景，总感到重任在肩、使命神圣，自己理应为增进岳阳人民的福祉而竭尽忠诚、热情奉献。八年来，在坚持民本岳阳执政和发展理念，推进“一化带四业”、建设“五市一极”等战略决策中，我们共同亲历民本岳阳和谐崛起的风雨历程，共同感悟科学发展富民强市的奋斗艰辛，共同见证湘北门户巴陵大地的发展变化。作为近年来岳阳改革建设发展的决策者、推动者、参与者和见证者，我深深为之感到欣喜和欣慰。【更多公文素材，公众号：公文】

此时此刻，我也满怀着无尽的留恋与眷恋！八年来，我和同志们一起、和岳阳人民一道，为了共同的事业和追求，倾注了全部的心血，融入了所有的情感。岳阳已成为值得我为之奋斗、为之付出、为之荣辱与共的第二故乡。这几天来，岳阳的山山水水，岳阳的父老乡亲，岳阳的广大干部和我们为之奋斗的事业，时刻萦绕在我心头、浮现在我眼前，一幅幅画卷、一幕幕场景，是那么清晰，那么鲜活，那么令我依依不舍。今后无论我走到哪里，岳阳这方给过我太多感动的热土，我都会永远回忆和珍藏；岳阳的每一步发展，我都会关心、关注；岳阳的每一个进步，我都会高兴、自豪；岳阳的每一次成功，也都会带给我力量和鼓舞。对岳阳这片神奇的土地，对这片土地上智慧、勤劳、富于创造力的人民，我已经永远不能割舍。

此时此刻，我更满怀着无边的祝福与祝愿！岳阳的各级领导班子历来是一个讲政治、顾大局、会干事、好共事的优秀班子，岳阳的干部队伍是一支作风【更多公文素材，公众号：公文】

过硬、能力胜任、境界很高、务实尽职的优秀队伍。这些年来，我们每一项决策的出台，每一项工作的推进，都凝结着班子成员的智慧心血，彰显着广大干部的能力水平。虽然我离开了岳阳，但我热爱岳阳、关注岳阳、支持岳阳之心永不改变。我相信，在省委、省政府的坚强领导下，以兰香同志为班长的一套班子一定能团结奋斗，继往开来，再创岳阳新辉煌，书写民本岳阳和谐崛起的新篇章，一定会比我干得更好。

岳阳是一方魅力无穷、令人神往的热土，能够在岳阳工作和生活是非常幸运、值得珍惜的。在即将离任之际，我衷心地感谢岳阳人民，深深地祝福在座各位同志，真诚地祝愿岳阳的明天更加美好，岳阳人民更加幸福安康！

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以杨善洲同志为榜样努力做人民满意的好党员好干部【更多公文素材，公众号：公文】

（2011年4月11日）

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云南省原保山地委书记杨善洲同志60年如一日，坚守理想信念不动摇；60年如一日，忠诚党的事业不懈怠；60年如一日，牢记党的宗旨不淡化；60年如一日，两袖清风不褪色。杨善洲同志的模范事迹和崇高精神，生动诠释了共产党人的情操和风范，为党员干部特别是领导干部为政、干事、做人树立了光辉的典范，也给后人留下了永久的丰碑。全市每一位党员干部特别是领导干部，要以杨善洲同志为榜样，坚定信念，加强党性，实践宗旨，无私奉献，努力做人民满意的好党员、好干部。

以杨善洲同志为榜样，学习他坚守信念、无限忠诚的政治品格。杨善洲同志一辈子忠诚于党和人民、忠诚于事业，是一个用全部生命和心血践行入党誓言的共产党人。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他坚守信念、无限忠诚的政治品格，把全部忠诚、智慧和力量倾注到为民执政、为民尽责之中，倾注到推进“四化两型”、建设“五市一极”的伟大实践之中。把忠诚作为一种政治操守来遵循，坚定政治方向，站稳政治立场，维护党的利益，坚持党的原则，严守党的纪律，听从党的指挥，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪关头巍然屹立；把忠诚作为一种政治信仰来追求，坚持党和人民的利益高于一切，多想大局，多想事业，多想群众，少想个人，个人利益自觉服从党和人民的利益；把忠诚作为一种政治修养来锤炼，以对党和人民的忠诚度来衡量人生境界，以对党和人民的贡献度来衡量人生价值，锤炼情操，修养党性，积极进取，永葆激情；把忠诚作为一种政治责任来担当，视忠诚如使命，视使命如生命，在其位、竭其力、尽其责、建其功。

以杨善洲同志为榜样，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀。杨善洲同志一辈子把人民利益放在第一位，一辈子全心全意为群众谋利益。他担任保山地委领导20多年，1988年退休后回到家乡施甸县植树造林20多年，去世前一年把价值3亿多元的林场全部捐给了国家和人民。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀。要坚持群众观点，践行群众路线，把维护群众利益作为第一准则，把增进群众信任作为第一要求，把确保群众满意作为第一标准，把发挥群众作用作为第一动力，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，真正“身”入基层，心系百姓，努力解决人民

群众最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持全心全意为人民服务，急人民群众之所急，想人民群众之所想，办人民群众之所需；始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，与人民群众血肉联系，水乳交融。

以杨善洲同志为榜样，学习他艰苦创业、干事成事的务实作风。创业维艰，贵在坚持，成于实干。杨善洲同志满怀“让老百姓过上好日子”的朴素情感，以“一辈子按共产党人的觉悟办事”的执著坚守、“干革命要干到脚直眼闭”的庄重承诺和“每次下乡都把锄头带在身边”的苦干实干，穷其一生，倾其所有，把深山大沟建成了全国闻名的“滇西粮仓”，把山秃水枯的大亮山变成了山清水秀的大林场。他在用全部生命和心血践行入党誓言的同时，也收获了功在当代、利泽后世的千秋业绩和一心向党、众志成城的炽热民心。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他艰苦创业、干事成事的务实作风。要把艰苦创业、干事成事作为一种执著追求、一种自觉行动、一种朴素情怀，始终满怀“躺着想事、坐着议事、站着做事”的干事热情和务实作风，兴艰苦奋斗之风、务干事成事之实，求科学发展之真、建富民强市之功，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于人生的伟大业绩。【更多公文素材，公众号：公文】

以杨善洲同志为榜样，学习他生命不息、奋斗不止的激情状态。无论是身居高位，还是退居二线，无论是身处顺境，还是面对挫折，杨善洲同志都始终激情澎湃、奋发进取，始终践行“只要生命不结束，服务人民不停止”的铮铮誓言。从杨善洲同志身上我们真切感受到，作为一名党员，激情是一种把党的事业和人民的利益摆在高于一切、重于一切、先于一切的崇高境界，是一种生命不息、奋斗不止、奉献不已的可贵精神，是推动党的伟大事业不断走向胜利，时刻激励党员永葆先进本色、发挥先锋作用的不竭动力。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他生命不息、奋斗不止的激情状态。始终保持奋发有为、创先争优的奋斗激情，争当科学发展的先锋、人民满意的公仆，励志在民本岳阳和谐崛起伟大征程中开拓事业、成就辉煌；始终保持天下为公、无私无我的奉献激情，真抓实干，敬业奉献，永不言悔；始终保持迎难而上、攻坚克难的拼搏激情，面对矛盾和困难敢于担当，勇于负责，善于解难，以满腔激情和不懈奋斗诠释生命的价值、攀登人生的高峰。【更多公文素材，公众号：公文】

以杨善洲同志为榜样，学习他淡泊名利、廉洁奉公的崇高境界。“无求于物心常乐、自静其事品自高”。杨善洲同志一辈子两袖清风、一尘不染。在他眼中，干部手中的权力是党和人民的，只能老老实实用来办公事。他从未吃过

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一顿免费的饭，从未让子女搭过一次公车，从未用公权为亲属办过一件私事，从未给亲友批过一张违背原则的条子。离开领导岗位之后，又主动放弃进省城安享晚年的机会，兑现自己当初“为当地群众做一点实事不要任何报酬”的承诺，这一干就是20多年。杨善洲同志给国家和人民留下了巨额财富，但他自己却两袖清风，“捧着一颗心来，不带半根草去”。这样的崇高境界，令人震撼，感人至深。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他淡泊名利、廉洁奉公的崇高境界。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，踏踏实实做人，干干净净做事，清清白白做官。坚守共产党人的精神家园，永葆“五平之心”，正确对待名利待遇，真正看名利淡如水，视事业重如山；正确对待成败得失，胜时不骄、败时不馁，得之不喜、失之不忧；正确对待进退留转，做到“进”者奋发有为，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“转”者迎接挑战。

杨善洲同志为广大党员干部树立了一座永久的丰碑，高扬了一面奋进的旗帜。让我们把杨善洲同志崇高精神转化为强大动力，一心为民，忠诚履职，求真务实，激情干事，勤政廉政，努力做人民满意的好党员、好干部，为推进“四化两型”、建设“五市一极”争作贡献，共同奏响民本岳阳和谐崛起的最强音。【更多公文素材，公众号：公文】

写在第40个世界环境日之际：共建生态文明共享绿色未来【更多公文素材，公众号：公文】

（2011年6月7日）

6月5日，是第40个世界环境日。“共建生态文明，共享绿色未来”的中国主题，彰显了党和国家对生态文明的关注和重视，昭示着社会公众对绿色未来的追求与责任。【更多公文素材，公众号：公文】

生态是生存之基，环境是发展之本。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，扎实推进现代生态宜居城市建设，强力开展国家环保模范城市和全国绿化模范城市创建，在巴陵大地奏响了倡导生态文明、建设绿色家园的铿锵旋律。“十一五”期间，全市水污染综合治理深入推进，洞庭湖总体水质由Ⅳ类提高到Ⅲ类，一批珍稀鸟类重返洞庭，再现了水天一色、百鸟翔集的巴陵胜状；森林碳汇发展迅速，全市森林覆盖率达45.3%，城区空气质量优良率达89.5%，让市民自由地呼吸正在稳步成为现实；节能减排成效明显，主要污染物排放、单位GDP能耗等指标均提前完成规划任务。今天的岳阳，天更蓝、水更清、山更绿、城更美。走进岳阳，就如同走进一幅徐徐铺展的山水画卷，一路有满眼绿色随行、粼粼碧波相伴，到处展现无穷的生机和魅力。

生态文明建设是全社会共建共享的崇高事业。强力推进“四化两型”、努力建设“五市一极”，责任重大，使命光荣。市委、市政府将坚定不移地走绿色发展之路，始终将环境保护作为转型升级的切入点、改善民生的着力点、城乡建设的关键点和旅游开发的增长点来抓，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。各级部门要大力支持和扎实推进环保工作，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，全力将岳阳打造成湖光山色、美不胜收的宜居、宜业、宜游城市。我们也号召每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都从我做起，从现在做起，提高环保意识，践行低碳理念，成为生态文明、绿色未来的宣传者、实践者、推动者。

生态文明，你我共建；绿色未来，你我共享。在第40个世界环境日之际，让我们更加自觉地行动起来，真心珍爱环境、精心呵护环境、同心改善环境，将一个彰显美丽与和谐、充满生机和希望的岳阳永远留在长江之滨、洞庭湖畔，留给子孙后代！

把群众工作做到群众心坎上

（2011年6月8日）

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。实现“十二五”时期经济社会发展的目标，必须紧紧依靠广大人民群众，扎实做好新形势下的群众工作。近年来，湖南省岳阳市深入研究和把握新时期群众工作的特点和规律，不断提升群众工作的能力和水平，努力把群众工作做到群众心坎上，密切了党群关系，促进了社会和谐。

深入群众，了解民情。我们党的事业是人民群众的事业，只有植根群众、吸取“地气”，才能枝繁叶茂。这就要求党员干部深入实际、深入群众，察民情、听民意、解民忧。着眼于引导党员干部深入群众、做好群众工作，岳阳市采取了一系列措施：倡导工作在一线开展，作用在一线发挥，问题在一线解决，关系在一线融洽；组织党员干部深入基层开展调查研究，解决人民群众关心的实际问题，做到问题不解决工作不脱钩；广泛开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，要求党员干部做到对群众“五个必访”--遭遇不幸必访、婚丧喜庆必访、家庭纠纷必访、生病住院必访、生活困难必访；注重运用互联网、手机等现代通讯手段与群众交流互动，广泛听取群众的意见和建议。

多办实事，改善民生。在加快发展的同时认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是做好新形势下群众工作的重要内容。这就要求党员干部正确处理各种利益关系，自觉把群众需要作为工作第一选择，多办实事好事，促进民生改善。着眼于保障和改善民生，岳阳市把“民生殷实”列为富民强市的6个目标之一，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一方面，优化财政支出，促进社会建设。2010年，全市财政收入突破百亿元大关，民生支出占到财政总支出的70%左右，主要用于解决事关人民群众切身利益的教育、文化、卫生、治安、环保等问题，并重点向农村倾斜、向最困难的群体倾斜。另一方面，持续开展“为民办实事”行动，办成了一大批惠民利民的实事。“十一五”期间，解决了近100万农村人口的饮水安全问题，实施了农村大面积危房改造，建立了新型农村合作医疗。【更多公文素材，公众号：公文】

扩大参与，凝聚力量。群众路线是我们党的根本工作路线，坚持群众路线是做好新形势下群众工作的根本方法。这就要求党员干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，把蕴藏在群众中的智慧和力量充分调动起来，使各项决策更

加符合客观实际和群众意愿。岳阳市坚持把扩大群众参与作为密切党群关系、促进科学决策的重要手段，大力推行民主决策、阳光决策，减少决策失误，防范决策风险。注重决策前开展民意征询、信访听证等工作，广泛征求群众意见，做到大多数群众不支持的项目不立项、不开工；决策中扩大群众参与，采用座谈会、协商会等方式，对有关重大项目如岳阳楼新景区、岳阳机场选址等广泛听取社会各界意见；决策后接受群众监督，及时向群众反馈执行情况，切实保障群众的监督权。【更多公文素材，公众号：公文】

落实责任，为民谋利。能否实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益，是检验群众工作成效的重要标准。这就要求党员干部始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，改进作风，扎实工作，不断为人民群众谋利益。岳阳市坚持以落实责任为抓手，促使党员干部在为群众排忧解难中维护群众利益。健全和完善领导干部接访、下访等制度，并在新闻网站、广播电视等媒体上开设群众热线等栏目，确保群众诉求在第一时间得到有效回应。深入开展涉及群众利益突出问题的大排查、大整改活动，对突出的矛盾纠纷实行集中交办、领导包案、跟踪督办等制度，做到问题不查清绝不放手、矛盾不化解绝不松手。建立健全应急管理体制，着力解决群众反映强烈的食品安全、劳动安全、公共卫生等问题，促进社会和谐稳定，保障群众安居乐业。

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创新社会管理推动科学发展

（2011年8月15日）

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岳阳市是湖南省经济强市之一，曾获“中国最具幸福感城市”等荣誉称号。近年来，我们立足市情、顺应民意，在加强社会管理中注重创新社会管理，从推动科学发展、促进社会和谐的高度来谋划社会管理创新，从贯彻群众路线、做好群众工作的立场来推进社会管理创新，以坚持立党为公、执政为民的要求来检验社会管理创新，最大限度地增加社会积极因素，最大限度地促进社会和谐安定，最大限度地激发社会创造活力，为“科学发展，富民强市”奠定了良好的社会环境和群众基础。

以人民利益为基点，全力为群众造福。我们着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众享受更加富裕、更加幸福、更有尊严的生活。一是大力改善民生。每年坚持开展“为民办实事”主题活动，在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、特困家庭大病医疗慈善救助基金、乡乡有敬老院和在农村实施大面积危房改造，全面推进办好“两免一补”、新型农村合作医疗等一批民生实事。“十一五”期间，全市财政民生支出268.6亿元，占财政总支出的61.3%。二是致力维护民权。健全科学民主决策、民意沟通、诉求表达、便民利民等各项机制，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保人民群众有地方说话、有机会说话、说话得到尊重。三是全力促进民富。深入开展全民自主创业行动，全面落实创业政策，完善创业服务，优化创业环境，激发创业热情，人民群众生活更加富裕。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到17312元，农民人均纯收入达到5988元。【更多公文素材，公众号：公文】

以民主公开为路径，坚持向群众问计。我们把发扬民主作为科学决策的基础和前提，在项目建设、征地拆迁等重大问题的决策上，始终顺应民心抓发展、集中民智作决策。一是坚持依法决策。出台《岳阳市人民政府重大行政决策规定》，建立政府法律顾问团制度，严格依法依规依政策作决策，严格履行议事程序和决策规范。二是坚持科学决策。坚持社会稳定风险评估和重大决策专家咨询论证制度，岳阳楼新景区、岳阳机场选址等一些重大项目、重点工程和重要事项，都在决策时严格执行相关程序、合理吸纳社会各界的意见建议。三是坚持民主决策。推行决策公开制度，建立人民意见建议征集制度和信访听证制度，凡是可以公开的决策事项，都采取座谈会、听证会、论证会、媒体公示等【更多公文素材，公众号：公文】

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形式公开决策依据和结果。通过健全完善公众广泛参与的决策机制，做到有明显风险的决策不出台、大多数群众不支持的项目不立项、大部分群众没有沟通协调到位的工程不开工。

以源头治理为重点，有效化解社会矛盾。我们坚持把加强源头治理作为社会管理的重中之重，努力使矛盾化解在起始阶段、解决在萌芽状态。坚持群众愿望诉求在第一时间得到充分尊重，组织开展“三官（警官、法官、检察官）四员（人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政助理员）”进基层进社区和市、县、乡三级领导大接访大处访活动，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，在主要媒体开设专栏，听取群众呼声。坚持矛盾纠纷在第一时间得到全面排查，经常开展涉及群众利益突出问题大排查大整改活动，对突出矛盾纠纷实行集中交办、领导包案、跟踪督办等制度，做到“问题不查清绝不放手，矛盾不化解绝不松手”，确保件件有人管，事事有着落。坚持突发和应急事件在第一时间得到有效处置，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，对自然灾害、重大事故、社会安全事件等，主要领导第一时间赶赴现场，稳控局面，平息事态。

以重心下沉为导向，努力加强基层工作。我们坚持工作责任向基层延伸、管理关口向基层前移，推动力量在基层集聚、矛盾问题在基层解决。一是不断夯实基层组织。以创先争优、创建基层党建示范单位等活动为载体，推进基层党建工作协调发展。广泛推行“第一支书”和大学生村官制度，实行市县党员领导联系非公企业党建。二是不断充实基层力量。实行新提拔干部到信访部门挂职锻炼制度，在市、县两级成立群众工作部，在乡镇（街道）成立群众工作站，在村（社区）成立便民服务点，在村民小组设立群众工作信息员；支持工会、共青团、妇联等群团和各类社会团体加强基层工作力量。三是不断充实基层资源。坚持工作手段向基层下放，各类资源向基层下沉。出台相关优惠政策向基层倾斜，有效整合、捆绑相关项目、资金向基层投放，确保基层有地方办事、有能人办事、有资金办事。

以无缝覆盖为要求，不断完善综治防控体系。我们加强社会治安防控体系建设，努力构建广覆盖、立体化的综治网络，确保社会矛盾发现得早、把握得准、控制得住、处置得好。一是着力构建“高压网”。对治安问题突出和治安复杂地区集中整治、挂牌督办，始终保持对违法犯罪的凌厉攻势和高压态势。二是精心编织“联防网”。完善社区警务，充实街面警力，重要时段、重点地

域坚持全天候巡逻；广泛开展平安县市区、平安乡镇、平安村和平安单位创建活动；构建集“社区调解、社区听证、社区开庭、社区警务”于一体的社会矛盾基层化解网络。三是健全完善“电子网”。加快完善流动人口信息管理系统，扩大城市治安电子防控系统的覆盖面，形成融人防、物防、技防于一体的“天网”。四是善管善用“互联网”。积极探索网上问政、网上服务等网络工作方式，及时处理群众诉求；严密监控，坚决打击网络违法犯罪，牢牢把握虚拟社会管理主动权和主导权。2010年，全市共通过网络等渠道解决群众反映的问题851个，及时化解了一大批潜在的矛盾隐患。

以协同协力为原则，形成齐抓共管格局。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，广泛凝聚力量，构建齐抓共管格局。一是上下同心。完善社会管理工作格局，发挥党委的领导核心作用，强化政府的主导作用，突出群众的主体作用，建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。二是责任同担。把创新社会管理作为各级党政工作的重中之重，依照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，层层分解任务，级级落实责任，做到职能到位、责任到位、工作到位。三是考核同步。建立和完善社会管理考核机制，将创新社会管理纳入“民本岳阳”综合考评，纳入领导班子和领导干部年度考核，不断推进考评方式的精细化、综合化、公开化和制度化，切实做到创新社会管理与促进经济发展同步考核，考评结果与干部选拔任用、表彰奖励直接挂钩。

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《中国古代消费市场与贸易史》序【更多公文素材，公众号：公文】

（2011年）【更多公文素材，公众号：公文】

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在人类社会，当出现产品生产，继之产品通过市场进行交换后，生产、消费、交换便互为作用、互为因果，成为经济社会前行与发展的最重要的决定性因素了。马克思主义认为，消费是经济体系中同生产、交换、分配并列的“经济形式”之一，“消费过程形成再生产过程的内在环节”，消费由生产决定，但消费又是“生产的前提”，“没有消费，就没有生产。”1892年，恩格斯在【更多公文素材，公众号：公文】

《社会主义从空想到科学的发展》的英文版导言中说：“一切重要历史事件的终极原因和伟大动力是社会的经济发展，是生产方式和交换方式的改变    ”。恩格斯又指出：“政治经济学本质上是一门历史的科学。它所涉及的是历史性的即经常变化的材料。它首先研究生产和交换的每个个别发展阶段的特殊规【更多公文素材，公众号：公文】

律 ”。①显然，吴顺发同志生所著《中国古代消费市场与贸易史》，纵贯古史五千年，钩玄提要，大要了然，并侧重研究了消费史视阈下中国古代消费市场与贸易发展的特殊规律，弥足珍贵。

人类的一切经济活动都是为了消费。消费市场与贸易之所以非常重要，主要是交换源于分工，但是，没有交换，分工也只能到此止步。消费市场与贸易的发展，势必促进分工不断扩大，促令分工由粗而细，并进一步出现商品生产与商品流通。于是，与自然经济并行的，还有一种经济形态——商品经济。

在中国古代，即从远古氏族公社至清王朝的消亡，自然经济与商品经济既矛盾，又共生共存。它们此消彼长，此进彼退，时有起伏。但有两个趋势是值得研究的：一是，在几千年的历史长河中，自然经济占着主导地位，那么，占次要地位的是什么呢？当然是商品经济，学界对此往往有所忽视；二是，经济社会发展的总趋势却是商品经济挤兑自然经济，最终【更多公文素材，公众号：公文】

导致整个社会成为列宁所言的“商品社会”。今天的市场经济社会即是注解。

消费市场是中国数千年商品经济形态的主要表现形式，即“买卖所之”，“民相与市买”也。是“商品交换的场所和领域”。②它如影随形，随着商品交换的出现而出现、而发展、而荣、而枯。市场与交换简直可以是同义语。

马克思说：“当市场扩大，即交换范围扩大时，生产的规模也就增大，生产也就分得更细。”③马克思所说的生产，当然是指商品生产。由此可见，消

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费市场既是商品交换的聚焦点，又是商品经济形态运转的轴心。【更多公文素材，公众号：公文】

消费市场是历代经济发展的窗口，抑或晴雨表，中国的市场经济就是从此发源的。纵以观之，凡消费市场与贸易兴盛的王朝，或是王朝的某一阶段，或是王朝的某一区域，其经济实力往往比较强，政权就比较稳定，反之则否。因之，运用历史唯物主义方法论，研究古代消费市场与贸易，并以此为借鉴，有利于当今社会主义市场经济体制的科学发展。

研究历史，一要有史料，二要有史观。《中国古代消费市场与贸易史》集合了大量的正史、野史、地方史志资料，在汗牛充栋的历史文献中爬梳与辨正，拾遗补阙，对消费市场的起源以及各个历史时期消费市场的布局、消费市场的种类、市场贸易的状况、货币的市场功能和各历史时期政府对消费市场的管理等进行了深入考察，特别是摘引大江南北各区域消费市场的示例，既反映了消费市场与贸易的一般规律，又突出了区域消费市场与贸易的特殊性。

在理论分析上，作者突出研究了消费市场与贸易的历史地位与作用；消费与消费市场的关系；消费市场与贸易与政治、经济和文化的关系；消费市场与资本主义萌芽；中国古代消费市场与贸易长期在低层次发育的原因等等，言之有理，言之有据，皆下，庶几乃学界幸事矣。是为序。

二〇一一年五月

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为通贯古代市场史、贸易史、消费史的会心之论，说明作者探讨、钻研之深，对消费市场与贸易史的研究有着深厚的功力。

作者之书稿杀青后，索序于余。余披读一过，感喟久之！知其特色所在，史论互证，观点鲜明，古为今用，适合当前需要。而其资料之翔实，穿插有序，纲举目张，颇费匠心。当然，对其学术之鹄的，自有更高远的期许。希冀作者再接再励，多方位、多视角，深入探究，将中国消费市场与贸易史延伸至当

注释：

①中共中央编译局编《马克思恩格斯选集》第3卷，1995年第2版，第704、489页。

②许涤新主编《政治经济学》“市场”条，人民出版社，1980年版。

③中共中央编译局编《马克思恩格斯选集》第2卷，1995年第2版，第17页。【更多公文素材，公众号：公文】

努力打造“五市一极”【更多公文素材，公众号：公文】

（2011年）【更多公文素材，公众号：公文】

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立足岳阳实际，推进“四化两型”建设，必须全面理解“四化两型”战略的丰富内涵，坚定不移地转变发展方式、调整经济结构，努力把岳阳打造成为“五市一极”（即现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。

紧扣转型升级主线，突出发展一批绿色低碳、符合“两型”的新兴产业。把产业转型升级作为经济转型升级的主线，加快推进新型工业化，大力发展精细化工、新兴能源、生物医药、文化旅游、现代物流、现代农业、循环经济等战略性新兴产业。

打造转型升级基地，突出建设一批优势优先、协调发展的重点区域。抓好一批优势重点区域，打造转型升级的前沿阵地。抓住岳阳经济技术开发区跻身国家级开发区机遇，大力发展现代机械制造、生物医药、食品加工、现代物流和高新技术产业。抓好洞庭湖休闲旅游度假区建设，深度开发洞庭湖旅游资源。抓好屈原国家级现代农业示范区建设，打造小而特、小而强、小而富、小而美的现代农业示范区和样板区。抓好县市工业园区建设。【更多公文素材，公众号：公文】

强化转型升级载体，突出抓好一批扩大投资、支撑发展的重大项目。加快建设一批符合“两型”要求的重大项目，为转型升级提供支撑。新上一批产业拓改项目，重点围绕岳阳的优势资源、优势产业、优质品牌，加快生物医药、电子信息、新材料、光伏产业等领域项目的策划包装，加强与国家、省产业调整振兴规划和沿海地区产业转移的对接。

夯实转型升级平台，突出建好一批以城带乡、统筹城乡的基础设施建设。充分发挥基础设施在转型升级中的平台作用，抓好一批基础设施项目建设，推动以城带乡，夯实发展基础。加快城乡交通连接，以城际公交线路建设为纽带和突破口，在中心城区构建以中心城区为核心，延伸周边40公里的城际公交圈，在县城构建以县城为核心，延伸周边15公里的公交圈，加快城乡资源要素沟通，促进融合发展。

激发转型升级活力，突出办好一批以人为本、利民惠民的民生实事。坚持不懈地关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，让人民群众积极投身转型升级、共同受惠转型升级。实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业，

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创造更多的就业岗位，推进充分就业。千方百计增加居民收入，实施以中低收入者为重点的增收计划，培育“橄榄型”社会结构。

突破转型升级瓶颈，突出推进一系列重点领域、关键环节的改革创新。坚持以改革创新的精神，破解经济转型升级过程中科学技术和体制机制瓶颈。【更多公文素材，公众号：公文】

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学习力：岳阳和谐崛起的强大引擎（2011年）

加强学习，是领导干部可贵的精神追求、积极的人生态度和重要的工作责任。在工作实践中，我们始终坚持一手抓发展，一手抓学习，推进学习工作化，工作学习化，建设学习型党组织和学习型干部队伍。通过多形式、多层面的学习，实现理论与实践有机融合，学习与工作相互促进，实现学以增智、学以致用、学以解难、学以促进，以学习力激活岳阳和谐崛起的爆发力，推动岳阳经济社会又好又快发展。

一、突出研究式学习，在联系实际中完善发展理念【更多公文素材，公众号：公文】

学习贯彻落实科学发展观，如果浅尝辄止或按图索骥，就无法领会精髓，更遑论推动科学发展。我们坚持开展研究式学习，以深入学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深入研究、探讨争鸣的氛围，以研求真，以研创新，以研务实，探索理念与实践有机结合的途径。我们注重引导广大干部群众加强理论学习，把科学发展观内化为价值观和方法论，转化为素质和能力，硬化为行为准则，落实到具体工作中。组织全市党员干部深入研读科学发展观相关理论，邀请国内外知名专家学者为岳阳发展“把脉”，围绕富民强市目标由主要领导牵头进行深入调研等，对岳阳市情进行深刻分析，对突出问题进行理性思考，对发展方向进行准确定位。按照以人为本的科学发展观要求，落实省委省政府“四化两型”的决策部署，在总结历届市委市政府工作思路的基础上，提出了民本岳阳的执政和发展理念，并在实践中不断完善，以此探索科学发展观地方化、具体化的实现途径。同时，我们根据新情况、新形势、新要求不断完善发展理念，拓宽发展思路。我们通过认真学习、感悟并践行省委、省政府“一化三基”和“四化两型”的战略部署，提出了“五市一极”的发展思路，努力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，为全市人民展示了鼓舞人心的美好前景。全市上下认真践行民本岳阳的执政和发展理念，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的作用。

二、突出开放式学习，在集思广益中凝聚发展智慧

我们注重开放式学习，始终把学习作为决策的起始点，并贯穿于决策的全过程。坚持“走出去”与“引进来”相结合，在苏州开办市管领导干部培训班，在华西村设立农村基层干部培训基地，通过体验式学习借鉴发达地区先进经验；通过搭建博士后工作站、科研中心等平台，引进先进经验和尖端技术，为岳阳【更多公文素材，公众号：公文】

发展开山辟路。

坚持内力与借助“外脑”相结合，在充分调动群众积极性创造性的同时，聘请国内外知名专家学者创建决策咨询委员会，对凡是关系经济社会发展和群众切身利益的重点项目、重大举措和重要事项，认真听取决策咨询委员会的意见，开展可行性论证和风险评估。

坚持“沉下去”与“请上来”相结合，把学习的课堂放在基层，广泛推行民意征询制度和决策公开制度，针对具体问题组织调研，提高向实践学习、向群众学习的自觉性。近年来，岳阳专家咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制不断健全，从沿湖风光带建设到城市“五创”提质，从文化艺术会展中心建设到市体育中心选址，从渔民上岸定居到保障性住房建设，从整治环洞庭湖造纸企业到南湖截污治污等，凡是事关发展和民生的重大项目、重大工程、重要事项，都事先经过公示和听证、公开咨询论证、专家评议等环节，决策透明度和公众参与度不断提升。

三、突出实践式学习，在务实创新中攻克发展难题

我们注重将理论学习和实践锻炼紧密结合，推动干部深入一线、服务基层，在实践中转化学习成果，提升工作能力。下发了《关于在全市建设学习型党组织活动中开展市情对策调研的通知》，针对发展战略的重点、社会关注的热点、工作落实的难点，成立若干课题组，深入研究解决对策，并在一线先行先试，实现学以致用、用以促学。面对国际金融危机的巨大冲击，我们在深入学习调研后，迅速开展“联手帮扶产业发展升级”行动，不但确保了全市中小企业“安全过冬”，也锤炼了广大干部应对危机、发展企业的能力和本领。

面对牵动民心的民生难题，我们广泛学习借鉴，反复探索论证，强力推出系列惠民创新举措：在全国率先实现城镇零就业家庭动态清零，在全省率先建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，率先实现乡乡有敬老院目标，率先在农村实施大面积危房改造，完成了东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居工程，人民群众幸福指数和干部队伍的群众工作能力同步提升。【更多公文素材，公众号：公文】

面对社会管理错综复杂的局面，我们坚持在学习总结中提炼经验，创新社会管理，切实加强和改进新形势下的群众工作，按照“深入民众，紧贴民心；尊重民意，维护民利；依靠民力，共建民享”的基本要求，坚持“规范性、协同性、开放性、创新性、实效性”的基本原则，准确把握新时期群众工作的特点和规律，不断创新群众工作的方式方法，不断提升做群众工作的能力和水平，

深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，每名党政负责干部结交3～5名普通群众朋友；在全市深入开展“两个维护”（维护社会公平正义、维护社会公共秩序）主题活动，全市社会和谐稳定，人民安居乐业，社会治安综合治理工作连续4年在全省考评中名列前茅，2010年位居全省第一。岳阳还荣获“中国最具幸福感城市”金奖。【更多公文素材，公众号：公文】

四、突出反思式学习，在改进作风中积蓄发展力量【更多公文素材，公众号：公文】

我们注重在学习过程中及时“回头看”，坚持边学习边反思，不断总结经验作法，及时克服问题不足。切实加强对干部的廉政教育和日常监督，通过严格执行述职述廉和民主生活会制度，深入开展自我检查，倡导“剖析自己不怕深、吸纳意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛”，引导各级领导干部自警自励、自省自重。大力实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，创新机关作风建设考评机制，推行“干部作风行不行、交由人民群众评”，构建全方位、立体型、配套化、日常性抓机关作风建设的格局和机制。结合考评，加快人事制度改革，通过“规范提名”、“差额竞职”、“公开选拔”、“竞争上岗”等方式进行竞争性选人用人，岳阳被中组部确定为规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部试点，一批作风优良、群众公认、业绩突出的优秀干部被选拔到各级重要岗位。同时，我们认真反思党员干部中存在的不作为、乱作为和慵懒散漫、不在状态的问题，探索出台“有错无为问责”制度，明确提出“不换状态就换人”，全面推行慵懒表现“挂号销号”制度，在全市上下倡导“有错是过、无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，引导党员干部在其位、谋其事、尽其责、建其功。结合剖析情况，坚持正面引导，深入开展“忠诚于党和人民、忠诚于事业”和“五平之心”主题教育活动，提出“更高标准、更严管理、更具公信力”要求，教育党员干部做到，为人处世讲平等，谋事干事重平实，发展进步需平稳，名利得失要平衡，精神境界求平和。引导各级干部对工作保持进取心，对权力保持敬畏心，对名利保持平常心。

学习力推动岳阳和谐崛起，“十一五”是岳阳发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多和最为和谐稳定的时期之一。2010年，岳阳GDP稳居全省第二；财政总收入跃居全省第二；城乡居民收入也实现了高速增长，岳阳在和谐崛起的道路上迈出了铿锵步伐。站在新的历史起点上，我们将进一步加强学习型党组织建设，不断提高各级干部的学习力，不断提高各级干部加快科学发展的引领力，在巴陵大地上奏响岳阳和谐崛起的最强音。

以文化建设助推和谐发展

（2011年）

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文化是区域发展的核心竞争力和强劲增长极，直接关系着一个地方科学发展的水平和后劲。近年来，湖南省岳阳市坚持把“文化繁荣”作为富民强市的主要目标之一，大力加强文化建设，深入推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，使文化建设成为推动岳阳和谐崛起的强大动力。【更多公文素材，公众号：公文】

一、坚持把文化改革发展作为区域竞争的制高点，不断提高文化引领力

在当今千帆竞发的区域竞争中，文化既是软实力，又是硬实力，谁占领了文化的制高点，谁就把握了发展的主动权。岳阳市委坚持不断解放思想、更新观念、深化认识，努力做到在文化地位认知上、规律把握上、责任担当上高度自觉，切实担负起推动文化大发展大繁荣的历史使命。大力实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设一同部署、一同推进、一同考核。把文化改革发展作为促进科学发展的重要内容、推动转型升级的重要动力、考核评价干部的重要指标，纳入综合考核评价体系，形成党政主职抓总、部门单位落实、人民群众参与、社会各界互动的工作格局。调整充实市文化体制改革与文化产业发展领导小组，由市委书记任顾问，市长任组长，坚持一手抓改革、一手抓发展，定期研究、切实解决文化改革发展中的具体问题。加大财政投入力度，要求各级政府每年对文化事业的投入不低于当年财政收入的1％。通过这些措施，真正做到了思想上高度重视、组织上强力推进、政策上刚性支持、考核上硬性约束，充分调动各方积极性，形成了工作合力和良好氛围。

二、坚持把文化改革发展作为推动经济社会发展的着力点，不断提高文化渗透力

文化既直接贡献于经济增长，又对转变经济发展方式、调整经济发展结构、提升经济发展质量发挥着重要作用。岳阳历史悠久，文化厚重，以岳阳楼为载体的忧乐文化、以屈子祠为载体的求索文化、以汨罗江为载体的端午龙舟文化、以君山岛为载体的爱情文化、以洞庭湖为载体的生态文化、以平江起义纪念馆为载体的红色文化等，铸就了独特的文化品牌。岳阳文化建设顺应经济和文化一体化潮流，紧扣科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，推进文化产业结构调整，推动文化与经济交流融合、互促互动，提高了文化改革发展的【更多公文素材，公众号：公文】

渗透力和影响力。

注重在产业发展中植入文化因素。近年来，建成印刷科技工业园、古玩市场等一批文化产业基地，组建报业集团和广电传媒集团，把特色文化元素植入到产业发展、产品开发、品牌打造、企业管理当中，开发名牌产品，提升了产业和产品的文化附加值，直接推动了产业转型升级，文化对经济的贡献率明显提高。

注重在旅游开发中注入文化品牌。围绕开发特色文化旅游，建设重点文化旅游项目，成功举办汨罗江国际龙舟节等活动，着力打造旅游文化精品。岳阳楼新景区扩建后衬托楼湖风光，彰显古城风貌，再现巴陵胜状，被誉为“洞庭湖畔的文化长廊”。汨罗屈子文化园列入省“十二五”重大文化产业项目，将建设一个以弘扬屈原爱国主义思想和求索精神为主题的国家级文化产业园。注重在城市建设中融入文化个性。把文化作为城市的灵魂，整修历史文化街区和老字号店铺、街坊，做到一片景区一个特色、一座建筑一个风格、一条街道一个景观，使文化在整座城市随处可见、触手可及。

三、坚持把文化改革发展作为改善民生的切入点，不断提高文化向心力

把文化改革发展作为民生工程和民心工程来抓，先后规划建设了一批标志性重大文化设施，图书馆、博物馆、艺术馆、纪念馆、文化馆、爱国主义教育基地全部实现免费开放，努力创造条件，不断满足人民群众日益增长的文化需求。大力发展公益性文化事业，推进“农家书屋”建设。积极开展公益性文化活动，加强广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设。举办文化艺术节，精心打造群众性文化活动品牌。大力实施广播电视村村通工程，抓好公益电影放映活动，每个行政村每月放映1场电影，市区开设广场露天影院，每个广场每周放映两场电影。市电影公司被中宣部、文化部、国家广电总局、国家新闻出版总署授予“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。会展中心坚持每场演出邀请下岗职工、特困居民、环卫工人等免费观看，定期为残疾人举办专场文艺演出。通过文化惠民，更多的人民群众共享了文化改革发展的成果，提升了文明素质和思想境界。

四、坚持把文化改革发展作为改革攻坚的突破点，不断提高文化内生力

围绕建设文化强市，积极推进文化体制改革，不断提高文化改革发展内生动力与活力。文化宏观管理体制改革工作顺利推进，去年5月，在全省率先完成市级文化宏观管理体制改革，目前各县（市、区）文化宏观管理体制改革工作【更多公文素材，公众号：公文】

已基本完成。公益性文化事业单位改革不断深化，经营性文化单位转企改制取得突破性进展。全市经营性文化单位转企改制任务大多数已顺利完成。

五、坚持把队伍建设作为文化改革发展的支撑点，不断提高文化创造力

坚持把队伍建设作为推动文化改革发展、繁荣文化事业的先导工程来抓，采取“四差额”公开竞职方式选拔一批学历高、能力强、作风好的干部担任“一把手”；深入开展学习实践科学发展观、创先争优等主题活动，倡导各级干部毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于事业；实行“有错无为问责制”和“不换状态就换人”办法，宣传思想文化战线组织建设、思想建设、作风建设、能力建设全面加强，打造了一支坚持文化改革发展有韧劲、谋划文化改革发展有思路、推动文化改革发展有激情、实现文化改革发展有贡献的班子队伍。加强文化管理队伍建设，抓住文化体制改革契机，进一步明确了监督管理、综合执法、市场运行、中介服务等方面的责权利。加快基层文化队伍建设，各县区乡镇综合文化站（中心）80%配备了文化专干。文化服务志愿者活跃在社区村镇，成为基层群众文化生活的组织者和指导员。加强文化市场执法队伍建设，增加文化市场执法人员编制，充实基层宣传文化队伍。加强文化艺术创作人才队伍建设，采取创作上给支持、生活上给照顾、政治上给地位等措施，扶持民间文艺人才的培养和发展，着力培养乡土艺术家，壮大民间文艺队伍。多渠道筹措资金，创立市文学艺术奖励基金，鼓励多出精品力作。近年来，先后举办两届文学艺术奖评选表彰活动，一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀作品荣获国家奖励，在文学、美术、戏剧、音乐等方面取得了骄人成就，形成一支在全省、全国有较大影响的文艺“岳家军”。【更多公文素材，公众号：公文】

新时期党史工作要与时俱进

在湖南省党史工作暨党史联络工作经验交流会上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2012年3月）

新时期党史工作要与时俱进，必须以科学发展观的理念审视党史工作，以战略性思维和前瞻性眼光谋划党史工作。

一、要从战略的高度认识党史工作的极端重要性

党史工作是党的事业的重要组成部分，是一项具有全局意义和深远影响的工作。党史工作是党和国家工作全局中一项十分重要的工作，在党和国家的工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。深入研究和全面宣传党的历史，既是我们党的优良传统，又是我们党的政治优势。我们党历来重视通过总结和运用党的历史经验来指导实践、开拓进取，从而保持强盛的生命力、战斗力和创造力。

搞好党史工作对巩固我们党的执政地位有着十分重大的作用。列宁曾经讲过，忘记历史就意味着背叛。背叛历史必然导致自我毁灭。苏联共产党的垮台，教训十分深刻。到苏共垮台前夕，整个苏共一盘散沙，思想混乱，对历史全盘否定。由于苏共自己否定了自己的历史，这个党的凝聚力就荡然无存，更加谈不上战斗力、创造力。执政的根基全盘动摇，这样的教训十分深刻，令人深省。【更多公文素材，公众号：公文】

党史是一个桥梁，记录昨天，借鉴今天，展望明天。对一个国家来说，没有历史的集体记忆，就难有现实的广泛认同，就难免出现数典忘祖、“去史灭国”的悲哀。所以我们重党史、知党史、用党史、修党史，就是为了增强干部和群众热爱党、热爱社会主义的感情，从而自觉维护党的领导；也是为了从党的历史中汲取治国理政的经验，提高领导水平和执政能力。

湖南地方党史是中国共产党历史的重要组成部分，在全国有突出地位。湖南是中国革命的重要策源地，是毛泽东思想的最初发源地，也是人民军队的摇篮。而且在三湘大地上发生了许多影响党的历史发展的重大事件，培育了伟大而珍贵的革命精神和优良传统，在中共党史上留下了浓墨重彩的篇章。所以说湖南确实是党史资源的大省，是党史资源的宝库，我们要增强使命感，增强责任意识、大局意识，要很好地挖掘湖南丰富的、宝贵的、独特的党史资源，为全国的党史研究、为发挥党史资政育人的作用作出应有的贡献。【更多公文素材，公众号：公文】

二、要以不辱使命的责任感把握党史工作的重点

要围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是党史工作实现自身价值的重要途径。围绕党和国家的工作大局搞好服务，这是党史工作的生命力所在，也是党史工作必须长期坚持的根本方向。党史工作要在服务大局上有更大的作为，特别是要在围绕加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设开展服务上有更大作为；要在围绕党委的重大决策加强服务上有更大作为；要在围绕民心、改善民生搞好服务上有更大作为。当前我们特别要围绕推进“四化两型”，实现“两个加快”、“两个率先”的目标来加强党史研究。湖南省第十次党代会作出了推进“四化两型”，建设“四个湖南”的总战略，提出了“两个加快”、“两个率先”的总任务。那么，党史工作要紧紧围绕这个中心工作、这个工作大局来开展。要通过主动提供党史信息资源，为领导决策和深化改革提供参考依据。今年，我们还要提前部署、周密策划，做好迎接党的十八大胜利召开和学习宣传贯彻党的十八大精神的有关工作。【更多公文素材，公众号：公文】

要推动社会主义先进文化建设。推动社会主义先进文化建设是党史部门的重要职责。党史工作本身也是党的思想文化工作的重要组成部分，以党史为题材的文学艺术、影视作品，是社会主义先进文化的重要内容；党的光辉历史和优良传统，是建设社会主义核心价值体系的宝贵财富。在建设社会主义核心价值体系的过程中，党史工作要承担起应该担负的职责：一是要通过研究、宣传中国化马克思主义的形成、发展历程，帮助全党和全国人民坚定马克思主义信念、高举中国特色社会主义伟大旗帜；二是要通过研究和宣传党领导人民进行革命、建设、改革的艰难历程以及取得的伟大成就，帮助人民群众，特别是广大青少年坚定社会主义信念、树立共产主义远大理想；三是要通过研究、宣传领袖人物的高风亮节和英模人物的优秀品德，帮助全党和全体人民树立伟大的民族精神和创新精神，践行社会主义的荣辱观。所以，湖南的党史工作者、党史工作的“三支队伍”，责任重大、使命光荣。当前湖南有文学湘军、广电湘军、出版湘军等，我们还要打造一支党史研究湘军，而且湖南目前党史工作和党史联络工作有这么一个良好的基础，有如此丰富的宝贵的党史资源，完全具备打造出一支有影响力、有更大作为的党史研究湘军的实力。

三、要以与时俱进的精神提高党史工作科学化水平

提高党史工作科学化水平是新时代的要求。新时代的党史工作要与时俱进，必须以科学发展观的理念审视党史工作，以战略性思维和前瞻性眼光谋划党史工作。要使党史工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。湖南党史

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工作者必须坚持实事求是的思想路线，全面记载和反映党的历史，科学分析和评价历史事件和人物，使党史成果经得起人民和历史的检验；尤其是要始终坚持党性原则和科学精神相统一，要坚决抵制和回应党史问题上的各种错误观点和错误倾向。对一些党史研究上的错误观点和错误倾向，我们要旗帜鲜明地回应和反驳。【更多公文素材，公众号：公文】

要着力在“资政”上作文章，在“育人”上下功夫。以史鉴今、资政育人是党史工作的根本任务，也是提高党史工作科学化水平的主要途径。资政，主要是运用党的丰富历史经验为党和政府提供决策咨询。我们现在的每一项重大决策，都应该很好地借鉴历史的经验教训，以免出现错误、失误。育人，主要是用党的伟大成就激励人，用党的优良传统教育人，用党的成功经验启迪人，用党的历史教训警示人。通过资政育人发挥党史工作对理论创新的推动作用，对党和国家决策的借鉴作用，对经济社会发展的促进作用，对社会思想道德的提升作用。

要通过不断创新来提高党史工作科学化水平。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，唯有创新才有活力。所以，要进一步解放思想，大胆创新，不断开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，这样，通过在实践中探索、在探索中突破，来开创党史工作的新局面。湖南各级党史部门，一要创新工作思路。要敢于开门办史，在面向社会、面向大众的过程中，寻找党史工作发展的新途径和新路径。二要创新体制机制。逐步改革党史项目的开发和运行机制，要充分发挥项目的社会性、公益性作用。要进一步完善项目负责制、课题奖励制、目标考核制等管理办法和激励机制。三要创新工作方法和服务手段。要善于运用其他学科的研究方法为党史工作服务。要善于利用现代的一些媒体手段，来为党史宣传教育服务。

四、要以担当和务实的作风夯实党史工作的基础【更多公文素材，公众号：公文】

要切实加强党委对党史工作的领导。习近平同志明确指出：“加强对党史工作的领导，是党要管党的重要内容，是各级党委的重要职责。”2010年出台的中央10号文件是很不容易的。中央10号文件以及湖南省党史工作会议和中共湖南省委16号文件，都对党委如何加强对党史工作的领导提出了明确的要求。全省各级党委要高度重视党史工作，要将党史工作中的重大事项纳入当地经济社会发展规划，一同谋划、一同部署、一同考核。要建立健全各级党委管党史的工作制度，做到主要领导亲自过问，分管领导经常检查、督促和指导。在条

件成熟的地方，积极推动党史研究室主任兼挂同级党委副秘书长或者办公室副主任的机制。各级党委抓党史工作要出实招、下真功，帮助解决实际问题；定期给党史工作出课题、交任务，推进党史工作出成果，出精品，为当地经济社会发展提供有力的精神动力和智力支持。

要加快建设高素质的党史工作队伍。党史工作发展的状态、成效，在很大程度上取决于党史工作队伍。湖南有这个优势，党史工作队伍总体上很强，特别是有这么多的老领导、老同志来参与支持这项工作，更加加强了党史研究工作的力量。但是，我们也应该清醒地看到，当前湖南党史工作的领军人物还不多、人才结构不尽合理，还不完全适应党史工作发展的新形势。所以我们要进一步加强这支队伍建设。我们要从进一步规范党史工作者的思想意识、行为作风、道德品质着手，大力加强业务建设，不断提高党史工作者的政治素质和业务素质；要结合当地实际，要适当提高党史工作者的政治、经济待遇，逐步改善工作条件和生活环境，要稳定党史工作者队伍；要完善选拔任用、考核评价、监督管理体制，建立健全促进多出优质成果和优秀人才的激励机制。要培养优秀党史人才，特别是优秀的年轻人才，要培养造就一些有影响的党史名家、大家。

要保持和光大党史联络工作特色。湖南全省共有5000多名老领导、老同志从事党史联络工作。这是湖南的一大特色，这个特色要保持好、要弘扬好。湖南党史联络组成立近30年来，全省各级党史联络组已经成为我省党史工作的一支重要力量，在资料征研、宣传教育、资政育人等方面发挥了不可替代的重要作用。大批离退休老领导、老同志，尽管从领导岗位上退下来了，年事已高，但仍然不遗余力，利用自己的威望、经验和对党的事业的忠诚，为存史、资政、育人发挥光和热。老同志的这种精神、这种品德、这种奉献，令人感动，令人敬佩。各个市州的联络组组长都是担任过市州党政主要领导职务的，经验非常丰富、水平很高，而且决断能力、推动能力、协调能力很强，对全省的党史工作产生了不可替代、不可估量的作用。全省各级党史部门，要大力支持老同志开展有关活动，在业务工作上加强联系、协调，并为老同志提供热情周到的服务。衷心希望全省各级党史联络组一如既往地关心和支持党史部门的工作，进一步发挥老领导、老同志在存史写史、宣传党史、培育新人、引导舆论、督查指导等方面的特殊作用。【更多公文素材，公众号：公文】

党史工作任重而道远。我们要以与时俱进的精神，努力提高党史工作科学【更多公文素材，公众号：公文】

化水平，进一步加强和改进党史工作，充分挖掘、运用好湖南丰富的党史资源，让全省干部群众从党的光辉历史、从红色“家谱”、从老一辈无产阶级革命家艰苦奋斗历程中汲取力量、坚定信心、获得动力，为湖南坚持科学发展、推进“四化两型”建设、加快实现全面小康构筑精神高地。

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服务大局定好位忠诚履职服好务

在省直单位办公室主任培训班开学典礼上的讲话

（2012年9月18日）

省直单位作为省委、省政府决策部署和相关政策的参与制定者、组织实施者和贯彻执行者，在全省推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”中具有非常重要的地位和作用。办公室是单位的“参谋部”、“协调部”、“总管部”，承担着决策参谋、综合协调、运行保障、信访接待等重要职能。面对新形势新任务，履行好办公室主任职责，特别要注意把握六个方面的要求，即：到位不错位，就是按照岗位的职责要求，忠诚履职，不辱使命，做到思想到位、工作到位、方式方法到位、工作成效到位，使方方面面都满意，绝不能缺位；同时主动谋划工作，超前考虑问题，但超前不抢前、到位不越位。尽职不渎职，就是凡职责所在，必须全力以赴、毫不保留，努力以自己全部的忠诚、智慧和力量来履职尽责，干好工作。理事不误事，就是紧紧围绕“三服务”工作积极作为，想事、理事，谋事、干事，不能不作为、乱作为，不能坏事误事。协调不失调，就是沟通上下、协调左右，平衡、协调方方面面的关系，把大家的思想统一起来，把大家的力量凝聚起来，把大家的行动协调起来，确保政务顺达高效。利人不损人，就是注重自身人品的修养，只做利人、助人、帮人的事情，绝不做阻碍、损害他人的事情。建功不揽功，就是积极主动、尽职尽责做好份内工作，甘居幕后，不揽功、不贪功，做到出力不出名，讲话不多话，管事不坏事，添彩不添乱。【更多公文素材，公众号：公文】

服务大局尽职责，争做“忠实人”。树立“身在兵位，胸为帅谋”的理念，紧紧围绕推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”这一大局找准位置、忠实尽责、发挥作用、彰显作为。

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一是找准切入点。坚持从大局出发，以大局为重，为大局服务，高标准谋划湖南科学发展的思路，高起点思考“两个加快”、“两个率先”的路径。立足实际、着眼全局，自觉地把本部门本单位的工作放在省委、省政府的全局工

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作中去思考、去研究、去谋划，把省里各项决策部署深化、细化、具体化，制定更具针对性、可操作性的政策措施，使单位的工作与全省工作大局合拍合调、同频共振。积极作为、服从全局，紧紧围绕带全局性、倾向性和普遍性的重大问题深入调查研究，积极建言献策，为单位领导提供及时、有效的参谋服务。牢固树立“办公室工作无小事”、“于细微处见精神”的理念，以极端负责、极其用心、极为精细的态度，不厌其烦、不厌其难、不厌其碎地对待每一项工作、把好每一道关口、做好每一件事情，不出纰漏。

二是找准着力点。毛泽东同志指出：“不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。”服务全省工作大局，服务单位工作大局，必须找准着力点，解决“桥”和“船”的问题。注重“上下”结合。既深刻领会、准确把握中央的大政方针和省委、省政府的决策部署，又立足单位实际想办法、出主意，确保作决策、干工作的方向对头、方法对路。注重“远近”结合。既立足当前，把正在做的工作做实做好、做出成效，又着眼长远，协助党组（党委）多做打基础、利长远的工作，多做让群众得实惠、经得起历史检验的事。注重“内外”结合。既立足自身，集中本单位的力量和资源开展工作，又善于借助外力外脑，借鉴其他单位的先进经验和做法，创造性地开展工作。

三是找准平衡点。办公室既是本单位政务、党务、事务的交汇点，又是领导与群众的联络处，还是多种矛盾的聚焦点，找准平衡点至关重要。处理好重点和一般的关系。既突出重点，确保重点服务对象重点保证，重点任务集中力量解决；又兼顾一般，学会“弹钢琴”，分清轻重缓急，做到协调处理、从容处置。处理好对上负责和对下负责的关系。对上尊重但不盲从，服务但不依附，很好地领会和贯彻领导意图；对下负责，以礼、以诚、以情，充分掌握、及时反映基层群众的意愿。处理好中心工作和日常工作的关系。既抓住中心工作，又抓好日常工作，以中心工作带动日常工作，以日常工作保障和推进中心工作。处理好办公室和各处室的关系。树立为各处室服务的观念，积极主动服务各处室，在为其他处室服务的过程当中赢得支持，不断改进工作。【更多公文素材，公众号：公文】

统筹协调理好事，争做“精明人”。坚持率先垂范、争当表率，立足岗位认真履职，不断提高“三服务”水平。【更多公文素材，公众号：公文】

一是抓住关键，做到参谋有道。紧紧围绕本单位中心工作和阶段性重点，扎实做好决策过程的服务工作，努力为领导提供高质量、高效率的参谋服务。笔宝君服务方面，注重总结吸收基层单位的鲜活经验和做法，倡导生动、活泼、

朴实的文风，力求站得高、看得远、想得全、谋得实，做到以文辅政有新意、出谋划策有思想。公文处理方面，严格规范公文处理，把好文件的政治关、政策关、法律关；大力精简文件简报，为领导集中精力谋全局、抓大事创造良好条件。信息处理方面，拓宽信息收集渠道，加强信息综合分析，为领导掌握情况、指导工作、制定决策提供“对路”信息；及时、全面、准确地反映本单位本系统工作经验、发展成果以及苗头性、倾向性问题，为省委、省政府和本单位领导科学决策提供及时、有效的信息服务。调查研究方面，注重发展规律的研究，善于找准理论政策和实际工作的结合点，多层面、多角度、多方面思考问题，有针对性地提出有见地、有价值的参谋意见，协助领导科学决策、民主决策、依法决策。

二是统筹兼顾，做到协调有方。充分发挥办公室承上启下、协调左右的中枢作用，努力成为协助单位领导总揽全局、协调各方的得力助手，形成全单位同心协力抓工作的良好局面。发挥好在日常运转中的枢纽作用，加强与省委办公厅、省政府办公厅的日常沟通联系，主动和对口的国家部委保持经常性联络沟通，及时向市（州）县（市、区）对口部门传递工作意图、政策措施和工作安排，围绕中心、同向运转、合力推进。发挥好在重要会议和活动中的牵头作用，切实履行“指挥部”、“联络部”的职能，加强会前、会中、会后沟通指导，调动方方面面的积极性，确保会议和活动圆满成功。发挥好在处理重大问题中的统筹作用，善于牵头抓总，讲求沟通艺术，搞好协调联络，确保各项工作及时到位、快速运转，坚决落实好单位决策，维护好单位工作大局。【更多公文素材，公众号：公文】

三是抓好落实，做到督查有力。着眼于维护单位权威、确保政令畅通，加大督查力度，增强督查工作实效。突出督查重点。紧紧围绕关系全局的大事、领导关注的要事、群众关心的难事，深入群众，深入实际，听真话、察实情，及时发现问题，跟踪督查落实，推动中央和省委省政府以及本单位各项政策措施的贯彻落实。树立督查权威。重视督查结果的运用，坚持真查真办，敢于较真碰硬，确保事事有着落、件件有回音，不断增强督查工作的执行力和权威性、严肃性。创新督查手段。改进督查方式，在综合运用联合督查、实地督查等方法的基础上，更多地开展暗访督查、回访督查和督查调研，切实提高督查工作的实效性。

四是严格管理，做到保障有效。坚持以人为本，统筹抓好后勤服务工作，加强财务、资产规范化管理，推进后勤服务社会化管理，构建机关大后勤、大

服务工作格局，努力使保障体系得以健全，保障措施得以落实，保障的方式得到认同。牢固树立保密意识，强化保密防范措施，增强安全保密能力，杜绝失泄密事件发生。加强机关安全工作，做好敏感时期、敏感节点的维稳工作，确保机关大院绝对安全。

服务群众不懈怠，争做“贴心人”。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，做好新形势下群众工作，省直单位责无旁贷。大力弘扬党的优良传统，保持党同人民群众的血肉联系，虚心向群众学习，高度关注民生需求，不断提升服务水平，做联系群众、服务群众的“贴心人”。

一是知民情。明朝宰相张居正说过：“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”有没有群众观念，有没有民本意识，在很大程度上会影响到工作态度和成效。坚持带头增强宗旨观念，站稳群众立场，增进群众感情，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。带头扑下身子、沉下心来，深入基层、深入群众，开展调查研究等一系列参谋服务活动，倾听民声、体察民情，并将群众的所思所想、所盼所望内化为本单位改进作风、服务群众的具体政策措施。【更多公文素材，公众号：公文】

二是解民忧。深怀“民苦我忧、民贫我愧”之心、“去民之患，犹除我心腹之疾”之念，积极回应群众的关切和期待，创新服务手段，改进服务方式，牢牢抓住服务群众的主动权。紧密依靠群众，想群众所想，急群众所急，全身心投入为群众解决实际困难。实事求是、科学合理地制定政策，着力解决群众的实际问题。结合本单位工作实际，协助党组（党委）对《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011—2015年）》中的民生工程进行分解细化，让群众从这些看得见、摸得着的实惠中感受到党和政府的关心和温暖。

三是得民心。善于与群众打交道，说老百姓能够认同的话，道老百姓能够接受的理，拉近和群众的距离，真正做到“进得了门、谈得上话、交得上心”。善于教育群众、引导群众、组织群众，运用群众耳熟能详的语言和群众喜闻乐见的方式，宣传中央大政方针、省委省政府决策部署以及本单位的具体举措，教育引导群众增强法制观念，提高政策水平，在宣传教育中凝聚共识，在组织引导中增强合力。善于攻坚克难、破解难题，属于职责范围内的问题，不推不拖，限期解决；需要协调解决的问题，主动协调，尽快解决；普遍性的问题，研究完善相关政策，一揽子加以解决；个性问题，具体分析，个别解决；尽心

尽力仍不能解决的问题，耐心解释，争取群众的理解。【更多公文素材，公众号：公文】

与时俱进常创新，争做“领跑人”。创新是动力，创新出活力；哪里有创新，哪里就有工作新局面。坚持与时俱进，推动办公室工作创新发展，全面提升办公室工作科学化水平。

一是坚持以工作理念创新为引领。思路决定出路，理念决定高度。坚持以理念创新带动工作创新、制度创新，出色完成各项工作任务。树立主动服务的理念，既扎实完成上级和领导交办的各项工作任务，又增强主动性，不断拓宽服务领域，努力实现由被动服务向主动服务的转变。树立超前服务的理念，敢于打破思维定式，在思考问题时尽可能“快半拍”，做到超前谋划、超前调研，发挥好补台、提醒和助手作用，努力实现由常规服务向超前服务的转变。树立高端服务的理念，在办好日常具体事务的同时，下大力气抓大事、谋全局、当高参，努力实现由低层次服务向高层次服务的转变。树立精品服务的理念，既确保各项工作实现“零差错”，又树立“没有最好，只有更好”的意识，精益求精、追求完美，努力实现由“零差错”服务向“出精品”服务的转变。

二是坚持以工作手段创新为路径。牢牢把握当前科学技术突飞猛进的大好机遇，特别是抓住信息技术快速发展的有利时机，大力推进办公室工作手段创新。勇于利用信息技术，推进办公业务的数字化、网络化和一体化，提高工作效率。敢于利用网络拓宽工作途径，探索政务公开手段，获取国内外最新知识和资讯，使领导决策更加科学。善于综合运用经济学、社会学、管理学、系统论、控制论等学科的相关成果，提高决策参谋服务的科学性。

三是坚持以工作机制创新为保障。不断创新完善工作机制制度，确保办公室有序运转。在创新日常工作运行机制上下功夫，进一步完善内部管理规则，逐步建立起大政务、大综合、大督查、大后勤等新的工作运行机制。在创新快速反应机制上下功夫，大力提升处置突发事件的能力，做到急事速报、要事快报，确保突发事件得到及时应对、果断处置。在创新竞争激励机制上下功夫，坚持以实绩论英雄，凭才能选人才，切实做到事得其人、人尽其才、才尽其用，把办公室干部的积极性和创造力最大限度地开发出来，构筑起事业兴旺与人才成长的双赢互动平台。

廉洁自律修好身，争做“清白人”。一个人的健康成长，既靠严格的他律，更靠严格的自律。坚持处处明于自察，事事严于律己，始终做到自重、自省、自警、自励。

一是争当团结协作的榜样。懂团结是大智慧，会团结是大本领。牢固树立大协作、大团结的意识，无论是台前幕后，无论在什么岗位，无论干什么工作，都坚持同心同德、群策群力，心往一处想、劲往一处使，形成干事创业的强大合力。学会与人沟通、交流、合作，善于把自己的意愿转化为团队的共同行动，形成集体战斗力，实现一加一大于二的效果。【更多公文素材，公众号：公文】

二是争当严于律己的楷模。严守党的政治纪律，自觉与中央和省委在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，毫不含糊地执行党组（党委）的决策部署，在大是大非上旗帜鲜明、头脑清醒、立场坚定。严守组织纪律、工作纪律、保密纪律等，决不能有令不行、有禁不止，自作主张、各行其是。【更多公文素材，公众号：公文】

三是争当廉洁奉公的典范。严守思想防线、道德防线、法纪防线，始终做到自身净、自身正、自身硬，绝不因一己之私给单位抹黑，让组织蒙羞。严格遵守廉洁从政的有关规定，思想上警钟长鸣，行为上克己慎行，高标准做事、严要求做人，从点滴做起，从小事做起。自觉加强党性修养，培养健康情趣爱好，注意纯洁社交圈、净化生活圈、管住活动圈，始终保持一种平和、平实、平静的心态，心不动于微利之诱、目不眩于五色之惑，做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个子女和亲属引以为荣的人。

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积极探索城镇化新路

（2012年10月17日）

城镇化是实现现代化的必由之路，也是当前扩内需、保增长的重要着力点。近年来，湖南省城镇化水平快速提升，推动发展的作用不断增强。但在快速城镇化过程中，资源浪费、环境污染、公共服务供给能力不足等问题凸显，影响了城镇化的质量和水平。坚持速度与质量并重，积极探索新型城镇化道路，是当前推进城镇化的紧迫任务。

走以人为本的城镇化新路。人是城市的主体，城镇化的重要内容是将农民转化为市民。在过去的城镇化进程中，一方面，城郊变成城区，大部分新进城居民“种田无地、上班无岗”，只能算是户籍上的城市居民；另一方面，大量农民工进城，长期在城市就业生活，在城镇化率统计上是城市居民，却大多保留农村户口，没有平等享受到城市的基本公共服务。加快推进城镇化，必须着眼于满足人的需求、促进人的发展，努力解决这两种人的工作生活问题。对失地进城的居民，既要使他们获得合理的土地征占转让收益，又要探索多种途径保证他们居住条件有改善、生活水平有提高、长远生计有保障，比如将村级集体资产进行股份制改造、让农民持股，加强职业技能培训，开发公益性就业岗位等。对进城农民工，关键是通过改革，让他们同市民同等享受基本公共服务。应积极稳妥推进户籍制度改革，根据实际情况放宽农民工进城落户政策条件，允许有固定住所、稳定职业、稳定收入来源的农民工及其家属转化为市民。对一些暂时不符合转化为市民条件的农民工，也要采取措施让他们本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

走资源节约的城镇化新路。城镇是资源的集中消耗地。湖南省人口众多，资源相对短缺，必须走节约资源的可持续的城镇化新路。首先，以科学规划保证资源节约。科学规划城镇发展速度、人口规模、土地阈值和增长边界。在城市规划中，不应追求大规模，盲目建设大广场、宽道路，而应注重节约集约利用土地，适度提高建筑容积率，积极开发利用地下空间；不应片面强调城市功能分区，而应突出区域功能的综合性，将居住地、工作地、活动地尽可能集中布局，减轻交通出行带来的能源资源浪费和城市管理压力。其次，以技术进步推动资源节约。大力研发应用节能节水节材新技术、新工艺，形成健康、节约、环保建设模式和生活方式，提高资源利用效率，实现节约发展。第三，以信息化促进资源节约。加快城镇化与信息化融合，加强信息基础设施建设和信息资

源整合，将先进信息技术运用于城市运行管理，通过对城市地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，提高城市运行效率和公共服务水平。【更多公文素材，公众号：公文】

走城乡统筹的城镇化新路。农业和农村发展是城镇繁荣发展的基础和保障。推进城镇化，不能以牺牲农村发展、损害农民利益为代价。探索新型城镇化道路，必须统筹推进城镇化与新农村建设，同步推进新型工业化、农业现代化和城镇化，走出一条城乡一体、共同繁荣发展的新路。在实践中，湖南省以基础设施建设为突破口，着力推动城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的发展新格局。首先，统筹城乡产业发展。加快资源整合，改变过去把农村资源“统”到城镇和工业的做法，引导城镇和工业资本、技术、人才等资源与农村资源对接，促进生产要素在城乡之间合理流动、优化配置，统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合。其次，统筹城乡基础设施建设。着力推动城乡规划建设一体化，有区别、有重点、有步骤地推进水、电、路、气、通讯等基础设施向农村延伸，改善农村生产生活条件，让农民过上现代文明生活。第三，促进城乡基本公共服务均等化。完善农业农村投入保障机制，促进城乡就业、社保、教育、公共卫生和基本医疗、公共文化服务等协调发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。【更多公文素材，公众号：公文】

走以城市群为主体形态的城镇化新路。城市群以交通网络为纽带，把大中小城市、小城镇和农村联结起来，在协调区域经济发展、消除城乡二元结构等方面具有积极作用。近年来，湖南在探索新型城镇化道路过程中，加快做大做强长株潭中心城市，发展壮大环长株潭城市群，长株潭地区、环长株潭城市群经济总量分别占全省的40%和80%以上，在全省城镇化中发挥了主导作用。今后，应继续按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市群为主体形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展；优化提升环长株潭城市群，把环长株潭城市群打造成为全省新型城镇化的重要引擎、全国具有重要影响力和竞争力的现代化生态城市群；按照发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、市场体系一体化的要求，加快发展市（州）中心城市和省际边界地区中心城镇，培育发展带动作用强、特色鲜明的区域性城市群；把小城镇建设作为推进城镇化的重要着力点，加快发展大中城市周边卫星城镇和交通要道沿线城镇，建设一批工业强镇和宜居宜商宜游小镇。

认真学习贯彻《实施办法》全面提升机关党建工作科学化水平

（2012年11月9日）

省委《贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》（以下简称《实施办法》）的颁布实施是我省机关党建工作的一件大事，是我省创造性地贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）的重要举措。【更多公文素材，公众号：公文】

一、要提高认识，深刻理解《实施办法》的重要意义

《实施办法》贯彻了《条例》的基本精神，吸收了我省机关党建的创新成果，借鉴了外省机关党建的成功经验，是我省机关党建必须遵循的基本规章，对于推进机关党的工作的科学化、民主化、制度化，保证省委决策部署的贯彻执行，具有十分重要的意义。

1.《实施办法》的颁布实施是机关党建更好地服务“四化两型”建设的迫 切需要。当前，我省步入了经济社会发展的快车道，处于全面建设小康社会的关键时期，处于转方式、调结构的攻坚阶段。推进“四化两型”，实现“两个加快”、“两个率先”既是省委、省政府未来一个时期的总任务、总战略，也是全省人民的共同期盼。各级机关是全省经济社会发展的组织者、执行者和服务者，紧紧围绕中心和大局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，是其职责所在、使命所系。《实施办法》进一步明确了机关党组织围绕中心、服务大局的基本要求，强化了机关党组织在服务富民强省中的职能和作用，能更好地把机关党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为推动机关各项工作、推进“四化两型”建设的强大力量。

2.《实施办法》的颁布实施是新形势下加强和改进我省机关党建工作的迫切需要。当今，世情、国情、党情、省情发生了深刻变化，我们肩负的使命发生深刻变化，对机关党的建设提出了新要求新挑战。同时，机关党组织功能弱化、工作体制不顺、保障措施不力等问题，在一定程度、一定范围内仍然存在，制约了机关党建工作的科学发展。《实施办法》结合时代背景，顺应时代潮流，体现湖南特色，贯彻了中央和省委的新要求，吸收了省内外机关党建理论创新、制度创新和实践创新的新成果，探索了解决突出问题的新办法，提出了一系列固基础、管根本、利长远的新规定，必将进一步提高我省机关党建工作科学化水平。【更多公文素材，公众号：公文】

3.《实施办法》的颁布实施是建设高素质机关干部队伍的迫切需要。目前，机关党员干部队伍发生了深刻变化。新一代年轻党员干部逐步成为机关的主体，“三门”（家门、校门、机关门）干部占有不少比例，他们学历高、知识新、眼界宽、思维活，但缺乏对社情民情的深刻了解，缺乏党内政治生活的严格锻炼，缺乏在基层艰苦复杂环境的实践磨砺，缺乏对群众困难疾苦的深刻体验等。这些新变化，迫切需要我们积极探索适应机关特点和规律的新路子，加强对机关党员干部特别是年轻干部的教育管理，着力建设一支政治强、业务精、作风好的高素质机关党员干部队伍。《实施办法》强调要把队伍建设贯穿始终，结合时代特点和我省实际，对党员的教育、管理、监督和服务，提出了一系列新要求、新举措。非常有利于教育引导机关党员干部队伍，加强党性修养，提高服务富民强省的素质和能力，树立为民、务实、清廉的良好形象。

二、要突出重点，准确把握《实施办法》的精神实质【更多公文素材，公众号：公文】

《实施办法》共9章36条，内容丰富，涵盖了机关党的建设的方方面面。我们要在认真学习、全面领会的基础上，准确把握《实施办法》的精神实质，重中之重是突出把握以下六个方面的重要内容：

一是准确把握指导思想和总体要求方面的新精神。《实施办法》在指导思想、总体要求和工作任务上，全面贯彻了党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神和《条例》规定，同时强调要为富民强省提供坚强保证，为新形势下做好我省机关党建工作指明了方向，明确了任务。

二是准确把握强化机关党组织职责职能的新举措。在要求机关党组织全面履行九项基本职责的基础上，结合我省机关党建工作实际，重点对机关党组织协助党组（党委）做好干部管理的相关工作，进行了明确和细化，作出了程序性的规定和要求，使机关党组织参与干部管理工作落到了实处，进一步强化了机关党组织职能，有利于机关党组织更好地发挥作用。

三是准确把握加强机关党员队伍建设的新理念。《实施办法》充分体现了对党员教育管理与服务关爱并重的理念。一方面强调严格教育、严格管理。要求深入推进学习型党组织建设，深化“三学”工作；深入开展创先争优活动和“机关支部联基层”活动；严格党的组织生活，坚持并创新“三会一课制度”等，并提出了一系列的刚性要求和考核指标。另一方面又突出真心关爱、真情服务。要求建立党内激励关怀帮扶机制，深入开展“双联”帮扶和“送温暖”活动；坚持以人为本，有针对性地开展思想政治工作等。这些新理念，既有利

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于加强党员干部的党性锻炼，又有利于激发党员干部干事创业的激情。

四是准确把握推进基层党内民主和监督的新要求。明确和细化了发展机关基层党内民主的方法途径，强调要保障党员的“五权”，定期报告工作和开展民主评议，积极推进党务公开，规范议事决策程序，改进基层党组织领导班子产生方式，特别是对党务公开的内容、重点、方式作出了具体规定，有利于保障党员民主权利，调动党员参与党内事务的积极性。完善了机关党内监督的内容和方法，明确领导干部是监督重点，加强对民主生活会的管理和机关基层党组织专职书记或副书记列席有关会议是监督的主要方式，特别是对列席的会议作出了具体的规定，使机关党组织履行监督职能有了内容和程序的保证，有效地解决了“监督难、难监督”的问题。

五是准确把握加强党务工作人员队伍建设的新目标。把建设一支优秀的党务工作人员队伍摆到了非常突出的位置。强调加强培训，提高素质。要求加大对机关党务工作人员的培训力度，规定省直机关工委负责指导全省的培训工作，把机关党务工作人员培训纳入机关党校主体班培训计划，对新任党组织负责人要及时进行培训。强调加强培养，改善结构。要求选拔优秀后备干部和有培养前途的中青年业务骨干到党务岗位锻炼，注重选配年轻专职党务干部，有计划安排专职党务干部与行政、业务干部之间双向交流，探索推行跨单位交流。强调激励表彰，调动积极性。要求及时发现、表彰和宣传先进典型，有计划地推荐交流任职或提拔使用。这些目标和要求，有利于调动和激发党务干部工作的热情和激情，使他们有干头、有盼头、有奔头。

六是准确把握强化机关党建工作保障的新格局。首先是工作力量有保障。规范了机关专职党务工作人员的配备，根据机关工作人员总数分五个层次作出具体规定，进行细化量化，便于操作和执行。第二是工作经费有保障。对机关党组织的活动经费、机关党员教育经费、专项工作经费提出了明确要求，从根本上解决了部分机关党组织“讨钱”开展活动的局面。第三是领导力量有保障。对机关工委的设置、领导配备和工作职责都作出了明确规定，在《条例》的基础上进一步强化了工委的职责职能。这些保障机制的建立，对推动机关党建工作有效有序开展具有重要意义。【更多公文素材，公众号：公文】

三、要务求实效，切实抓好《实施办法》的贯彻落实

《实施办法》已经颁布实施。当务之急，就是要认认真真学习好、宣传好、贯彻好，确保《实施办法》落到实处，全面提升机关党的建设科学化水平。

1.要加强教育培训。学习领会是贯彻落实的基础。各级党委（党组）要紧密联系“四化两型”建设的战略、机关党建工作实际和党员干部思想实际，认真组织学习培训工作，制定具体措施，保证《实施办法》落到实处；要将《实施办法》作为中心组学习的重要内容，全面理解和准确把握《实施办法》精神。各级机关党组织要采取多种形式，组织机关党员认真学习，掌握《实施办法》内容。要充分利用各级党校和干部培训机构，有计划地抓好培训工作，将《实施办法》的学习培训纳入各级党校主体班计划，重点抓好组织部门、机关工委负责人和机关党务工作人员的教育培训。新闻媒体要加大宣传力度，加强舆论引导，营造学用《实施办法》的浓厚氛围。通过扎实有效的学习培训工作，达到党员领导干部了解、党务干部精通、广大党员熟知的目的，为贯彻落实提供思想认识基础。

2.要加强领导指导。各级地方党委要切实加强对机关党的工作的领导，定期召开机关党建工作会议，定期听取工作汇报、研究解决问题，将部门党组（党委）抓机关党建工作责任的落实情况纳入综合性考核，作为选拔任用、奖励惩戒的重要依据。部门党组（党委）要把机关党的工作列入工作议程，定期讨论研究，提出指导性意见，认真解决机构设置、人员编制、经费问题，为机关党组织履行职责提供保障。机关工委要根据《实施办法》的规定，积极履责，敢抓善管，切实承担起领导直属机关党的工作的责任。【更多公文素材，公众号：公文】

3.要加强协调配合。贯彻落实《实施办法》涉及面广、任务繁重，需要各方分工合作，密切配合，形成合力。组织部门要在党委的领导下，加强统筹协调，支持机关工委工作，督促部门党组（党委）落实党建工作责任制。机关工委要加强与部门党组（党委）的协商沟通，切实发挥在规划指导、管理监督、协调服务等方面的职能作用。部门党组（党委）在落实《条例》和《实施办法》、指导机关党的工作方面，要主动接受机关工委的协调和督查。机关基层党组织要积极争取党组（党委）的指导和支持，结合本部门本单位的实际，对照《实施办法》的新规定新要求，研究制定贯彻落实的具体方案和措施，狠抓落实。要通过密切的协调配合，努力形成党委领导、组织部门牵头、机关工委负责、部门党组（党委）指导、基层党组织抓落实的工作格局。

4.要加强督促检查。各级机关党组织要对照《实施办法》的规定和要求，开展全面自查，对不符合规定和要求的方面要采取措施，整改到位。机关工委要运用多种形式，加强经常性检查，深入到基层党组织和党员干部之中，倾听【更多公文素材，公众号：公文】

意见建议，及时发现问题，帮助整改落实，每年向同级党委报告部门党组（党委）贯彻《条例》和《实施办法》的情况。省委办公厅、省委组织部和省直机关工委要按照省委的要求，年底对全省各地各部门贯彻落实《条例》和《实施办法》的情况开展专项督查，并向省委报告。

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谈学习贯彻党的十八大精神：把握精髓学以致用务求实效

（2012年）

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党委办公厅作为直接为党委服务的综合办事机构，要带头落实中央和省委的部署要求，把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前首要的政治任务，坚持用党的十八大精神统一思想、凝聚力量、推动工作、指导实践，不断提高党委办公厅工作科学化水平，努力开创“三服务”事业新局面。

一是为全省学习宣传贯彻党的十八大精神提供优质服务。要认真做好组织、协调、督查等工作，着力为省委推动党的十八大精神的贯彻落实提供全方位、全过程服务，确保学习贯彻党的十八大精神的过程成为实实在在推动湖南科学发展、富民强省的过程。

二是为全面推进“四化两型”、实现“两个加快”提供优质服务。紧紧围绕主题主线，围绕湖南发展“两个加快”的总任务和“四化两型”的总战略，尽心尽力做好决策参谋、综合协调、信息反馈、督促落实、运转保障等各项服务工作，努力为全省经济又好又快发展贡献智慧和力量。【更多公文素材，公众号：公文】

三是为构建和谐稳定的社会环境提供优质服务。认真贯彻党的十八大关于加强和创新社会管理的要求，在具体工作中更加注重科学发展，更加注重改善民生，更加注重化解矛盾，更加注重理顺情绪，更加注重加强值班应急，更加注重预防和妥善处理群体性事件和个人极端事件，为巩固全省和谐稳定的社会大局作出更大贡献。

四是为建立更加有序、顺达、高效的政务体系提供优质服务。充分发挥党委办公厅牵头抓总、协调各方的中枢作用，精心谋划好各方面工作，配置好各方面资源，调动好各方面积极性。广泛深入持续开展“零失职、零差错、零容忍”主题活动，认真对照党的十八大精神找差距、找不足，及时整改、积极创新，确保政务顺达高效，确保服务有序高质，确保内外和谐共事，确保队伍素质不断提升，确保各项工作争创一流。【更多公文素材，公众号：公文】

立足机关党建工作实际着力推进“三个转变”

（2012年）【更多公文素材，公众号：公文】

当前，世情、国情、党情和省情都发生了深刻变化，对机关党的工作提出了新的更高要求。湖南省第十次党代会确定的“四化两型”的总战略和“两个加快”、“两个率先”的总任务，开启了湖南科学发展富民强省的新征程。面对新形势、新要求，不断做好机关党的各项工作，全面提高机关党建工作科学化水平，责任重大，任务艰巨。关键是推动机关党的工作由虚向实转变、由软约束向硬约束转变、由以时段性主题活动为主向以构建常态化长效机制为主转变。由虚向实转变，就是党建内容要实，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，立足本部门本单位的实际，找准结合点、把握着力点，实现党建工作与中心工作、业务工作“同频共振”。工作方法要实，根据党建工作的不同情况，设计相应的活动载体，增强针对性和实效性，使党建工作有抓手有平台。具体措施要实，注重从群众反映强烈和社会关注的突出问题入手，把握关键环节，确保活动不空洞，目标不落空。由软约束向硬约束转变，就是党建工作的制度和计划约束要硬，是必须落实、兑现的硬指标、硬约束。特别是党内监督要硬，认真履行党章、《党内监督条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予的监督职责，列席本部门本单位领导干部民主生活会，列席部门党组

（党委）召开的干部人事、项目安排、大额度资金使用等重要会议，把党内监督贯穿于机关各项工作中，理直气壮地监督，有的放矢地监督，最大限度地发挥党内监督的作用。考核评比要硬，把考核的指标尽量细化、量化，设置一些硬指标、硬任务，便于操作、评价和奖惩，并合理运用考核结果。由以时段性主题活动为主向以构建常态化长效机制为主转变，就是要跳出就活动搞活动、就眼前抓眼前的思维，既立足当前，又着眼长远；善于总体谋划，总结提升，把日常党建工作和主题活动中一些好做法、好经验制度化、规范化，逐步建立符合机关工作实际、体现时代特色的机关党建工作长效机制，使党建工作常态化、长效化。立足机关党建工作实际，着力推动“三个转变”，全面提高机关党的工作科学化水平。

坚持围绕中心，在推动工作、服务大局上作出新贡献。紧紧围绕科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，在推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”中找准位置，发挥作用，彰显作为。首先，站位要更

高。立足实际，着眼全局，自觉地把机关党的工作放在省委、省政府全局工作中去思考、去研究、去谋划，把总战略、总任务深化、细化、具体化，制定更具针对性、可操作性的政策措施。积极作为，服从全局，激发广大党员干部攻坚克难的信心和干事创业的热情，“拼”字当头，“干”字落脚，在推进“四化两型”、实现“两个加快”中走前列、带好头、作表率。其次，切入要更准。找准定位，把机关党建工作渗透到中心工作中去，促进机关各项工作的顺利发展。注重“上下”结合，既深刻领会、准确把握中央的大政方针和省委的决策部署，又深入调查研究，弄清楚基层单位和群众的所思所想，所盼所望，确保作决策、干工作的方向对头、方法对路。注重“远近”结合，既立足当前，把正在做的工作做实做好、做出成效，又着眼长远，多做打基础、利长远的工作，多做让百姓得实惠、经得起历史检验的事。注重“内外”结合，既立足自身，集中本部门本单位的力量和资源开展工作，又善于借助外力外脑，借鉴其他单位的先进经验、先进做法，创造性地开展工作。再次，服务要更实。充分发挥省直机关党员干部在抓机遇、抓发展、抓稳定、抓落实中的骨干作用和先锋模范作用，服务前移、重心下移，为贯彻省委的决策部署提供实实在在的服务。在优化发展环境上下功夫，严格依法办事，大力推进党务、政务公开，优化政务环境，确保权力依法、公开、透明运行。在提高行政效能上下功夫，加快推进行政审批制度改革，规范行政行为和执法行为，加强执行力建设，切实提高行政效能。在推动工作落实上下功夫，加强督促检查，及时总结经验，及时发现工作实施中的问题，提出解决问题的建议，推动面上工作落实。

坚持执政为民，在深入基层、服务群众上取得新进展。把执政为民作为机关党的工作的根本要求，认真落实省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》等一系列文件规定，把深入基层、服务群众工作引向深入，取得实实在在的效果。一是牢固树立群众挂点。增强宗旨观念，站稳群众立场，增进群众感情，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，真诚听取群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，不断加深与人民群众的感情。二是真心实意服务群众。深怀“民苦我忧，民贫我愧”之心、“去民之患，犹除我心腹之疾”之念，积极回应群众的关切和期待，创新服务手段，改进服务方式，牢牢抓住服务群众的主动权。特别是认真落实《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）》中提出的八大民生工【更多公文素材，公众号：公文】

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程，让群众从这些看得见、摸得着的实惠中感受到党和政府的关心和温暖。三是提高群众工作本领。善于与群众打交道，说老百姓能够认同的话，道老百姓能够接受的理，拉近同群众的距离，真正做到“进得了门，谈得上话，交得上心”。善于教育群众、引导群众、组织群众，运用群众耳熟能详的语言和群众喜闻乐见的方式，宣传中央大政方针和省委决策部署，教育引导群众增强法制观念，在宣传教育中凝聚共识，在组织引导中增强合力。善于攻坚克难，破解难题，属于职责范围内的问题，不推不拖，限期解决；需要协调解决的问题，主动协调，尽快解决；普遍性的问题，研究完善相关政策，一揽子加以解决；个性问题，具体分析，个别解决；尽心尽力仍不能解决的问题，耐心解释，争取群众的理解。【更多公文素材，公众号：公文】

坚持以人为本，在充分发挥机关党员干部积极性、主动性和创造性上实现新突破。把以人为本的理念贯穿到机关党建工作的全过程，充分调动和发挥机关党员干部投身推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”伟大征程的积极性、主动性和创造性。一是着力提高机关党员干部的综合素质。通过加强理论武装、加强思想引导、加强业务培训、加强党性修养，不断增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，提升工作本领，培养高尚情操，始终保持“五平之心”：为人处世有平等之心，谋事干事有平实之心，发展进步有平稳之心，名利得失有平衡之心，精神境界有平和之心。二是充分发挥机关党员干部的主体作用。切实加强党内民主制度建设，不断完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，创造条件，搭建平台，畅通党员行使民主权利、发挥主体作用的渠道，切实保障党员知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。大力培育民主和谐的党内文化，强化党员主体意识，积极参与党内民主生活，自觉关心和参与党内事务。三是逐步建立健全党内人文关怀机制。结合机关党员干部实际，当前，要在建立健全党内关怀帮扶机制、党内激励表彰机制、党员干部心理危机干预预警机制等方面下功夫，注重政治关怀、精神关怀、物质关怀和心理疏导等，让每个党员都能够感受到党组织的爱护和温暖，使党组织成为名副其实的“党员干部之家”，营造出心齐气顺、风清气正的良好机关环境。

坚持改革创新，在提高机关党建工作科学化水平上开创新局面。按照《机关基层组织工作条例》的各项要求，自觉把改革创新精神贯穿于推进机关党的各项工作中，在改革中深化，在创新中发展，增强机关党组织的生机和活力，

努力提高机关党的工作科学化水平。一是进一步理顺机关党建体制机制。全面贯彻落实《机关基层组织工作条例》，从体制机制层面着力解决关系不顺畅、保障不到位、职责不落实等问题。比如，部门党组（党委）要切实加强对机关党组织的指导；省直工委要切实承担起机关党建工作的领导责任，增强领导力度，充分发挥牵头抓总、组织谋划、督促指导和协调各方的作用；机关党组织要切实强化协助监督作用。二是进一步推动机关党的工作创新。创新工作理念、创新工作内容、创新工作方法，始终围绕省委、省政府的中心工作抓党建，着力把党建工作渗透到中心工作、业务工作中，提出新思路，采取新举措，总结新经验，做到谋划工作有新定位，推进工作有新举措、检验工作有新标准，切实增强工作实效。三是进一步提升党务干部履职能力。着力提升开展思想政治工作的能力，提升制定规划、组织实施的能力，提升整合资源、统筹协调的能力，提升机关文化建设的能力，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的党务干部队伍。【更多公文素材，公众号：公文】

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努力做到“五个确保”全面提升工作水平

（2012年）【更多公文素材，公众号：公文】

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当前，湖南正处于科学发展、富民强省的关键时期，既面临千载难逢的重大历史机遇，又面临不少困难与挑战。在这种情况下，党委办公厅必须着眼全局、立足实际，着力增强系统思维、战略思维与创新思维能力，正确把握时代变化的新态势、科学发展的新要求以及人民群众的新期待，进一步明确工作思路、突出工作重点，不断增强做好“三服务”事业的责任感与使命感，全面提升党委办公厅工作科学化水平。

一、明确思路，努力开创“三服务”事业科学发展新局面【更多公文素材，公众号：公文】

以贯彻落实中央有关会议精神为契机，乘势而上、顺势而为，继续坚持忠诚履职、继续坚持团结奋斗、继续坚持追求完美、继续坚持拼搏进取、继续坚持严于律己，确保政务顺达高效、确保服务有序高质、确保内外和谐共事、确保队伍素质不断提升、确保各项工作争创一流，为贯彻落实中央和各级党委决策部署提供优质服务保障。【更多公文素材，公众号：公文】

以确保政务顺达高效为第一要务。政务服务力求通达、顺畅、高效，关键是在“新”、“实”上下功夫。所谓“新”，就是创新理念、创新思维、创新方法。认真研究改革和发展中的新情况、新问题，积极探索服务中心工作的新思路、新举措，为党委领导科学决策、推进工作提供优质的决策参谋服务。所谓“实”，就是摸实情、出实招、求实效。实事求是地了解、掌握、反映社情民意和真实情况，便于党委作出更加切合科学发展、更加符合本地本部门实际、更加顺应群众意愿的决策部署，取得实实在在的成效。

以确保服务有序高质为第一要义。事务服务力求秩序井然、快捷优质，关键是在“细”、“优”上下功夫。所谓“细”，就是细化、细心、细致。细化各种工作方案和流程，务求每一项工作、每一个环节都不出纰漏。所谓“优”，就是优方案、优方式、优质量。优化各项工作方案和流程，改进服务方式方法，提升服务效果，让党委满意、机关满意、基层满意、人民群众满意。

以确保内外和谐共事为第一要领。工作氛围力求团结、和谐，关键是在“和”、“容”上下功夫。所谓“和”，就是谦和、平和。待人要谦和、处事要平和。所谓“容”，就是包容、宽容，律己要严、对人宜宽，包容个性、宽容缺点，增强党委办公厅的凝聚力、亲和力和向心力。【更多公文素材，公众号：公文】

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以确保队伍素质不断提升为第一要点。队伍素质力求思想正、政治强、业务精、作风硬，关键是在“严”、“高”上下功夫。所谓“严”，就是严格要求、严格教育、严格约束、严格监督，做到干事不出事、遵规不越规、重情不徇情、善说不乱说。所谓“高”，就是高起点、高标准、高效能，追求卓越、不断超越。

以确保各项工作争创一流为第一要求。各项工作力求一流水准、取得一流成效，关键是在“拼搏”、“奉献”上下功夫。所谓“拼搏”，就是艰苦奋斗、开拓进取、积极作为，始终保持昂扬向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，全力以赴守阵地，连续作战打硬仗。所谓“奉献”，就是不事声张、甘居幕后，勤勉尽职、任劳任怨，在成就“三服务”事业中实现自己的人生价值。【更多公文素材，公众号：公文】

二、突出重点，充分发挥党委办公厅的重要作用

坚持围绕中心、服务大局，突出工作重点，发挥自身优势，使党委办公厅职能作用有新的加强，工作质量有新的改进，服务水平有新的提高。【更多公文素材，公众号：公文】

在出谋划策中更好地发挥参谋助手作用。以决策参谋服务为核心，围绕中央和省委的中心工作，想大事、谋全局、抓要害，提出有价值、有见地、有前瞻性的决策建议，更好地发挥“智囊团”、“思想库”、“参谋部”的作用。一是着力提高以文辅政水平。坚持以提高领导满意度、社会认同感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级指示精神，准确体现领导工作意图，如实反映基层真实情况，拿出高水平、高质量的精品佳作；注重推陈出新，多出创新思想，多谋创新办法，多提创新对策，切实增强笔宝君的思想性、针对性和可操作性；切实改进文风，重朴实、尚简约，力求用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，用清新的文风增强表达的效果。二是着力提高文件审核和法规服务水平。增强核文的科学性、规范性，突出把好政治关、政策关，提升文件审核水平；下大力气精简文件简报，为领导机关和领导同志集中精力谋全局、抓大事创造良好条件；切实加强法规服务工作，明确法规服务机构，增强工作力量，做好重要文件备案工作，为法治湖南建设提供高水平的参谋服务。三是着力提高信息处理水平。拓宽信息收集渠道，加强信息综合分析，为党委领导掌握情况、指导工作、制定决策提供“对路”信息；提高信息报送时效，落实信息报送责任，确保重要紧急信息及时上报；整合信息工作资源，加强信息归口管理，强化党委办公厅的“信息总汇”地位，切实发挥党委信息“主渠道”作用，着力构建广覆盖、宽领域、多层次的大信息工作格局，【更多公文素材，公众号：公文】

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实现“第一手情况”、“第一道研判”、“第一时间报送”的工作目标。四是着力提高调查研究水平。紧紧抓住牵动全局的关键点、党委领导的关注点、社会矛盾的突出点、群众意见的集中点，组织开展调查研究。重点围绕“四化两型”（“四化”指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”指资源节约型、环境友好型）、“四个湖南”（绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南）建设，选择一批涉及全局的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题深入开展调研，努力形成有分量的调研成果，为党委决策提供有益参考。

在牵头抓总中更好地发挥运转中枢作用。充分发挥牵头抓总、协调各方的中枢作用，谋划好各方面的工作，配置好各方面的资源，调动好各方面的积极性。一是日常工作运转要顺畅。统筹兼顾、精心谋划，有条不紊地做好日常工作，做到忙而不乱、运转有序，衔接紧密、严谨规范。二是会议活动服务要周密。立足早介入、早谋划、早准备，对会议活动服务思之在前、谋之在先，环环相扣、部署周密。借鉴省内外举办会议活动的有益做法，精心设计，注重细节，改进会风，提高会议活动效果。三是应急反应要灵敏。完善应急工作预案，加强值班联络、信息报送、文电运转、应急密码通信保障等专项预案之间的衔接，加快建设应急服务平台，加强联系协作，构建党委领导下的指挥统一、反应灵敏、协调有力、运转高效的应急服务体系。四是来宾接待要周到。强化服务意识，改善接待条件，优化接待流程，突出个性化、人性化服务，体现湖南特色，充分发挥来宾接待“第一形象、第一窗口、第一面孔”的作用。【更多公文素材，公众号：公文】

在督促检查中更好地发挥推动落实作用。切实加强和改进督查工作，在推动中央和各级党委决策部署贯彻落实上动真格、出实招、求实效。一是突出督查重点。紧紧围绕中央和各级党委的中心工作开展督查，把中央和各级党委重大决策部署的贯彻实施作为督查重点，把领导同志批示交办事项的落实作为督查重点，把涉及经济社会发展、人民群众切身利益和关系社会和谐稳定的重大问题和突出问题作为督查重点，集中力量、整合资源，突破障碍、消除阻碍，促进问题的根本解决，推动决策的顺利实施。二是改进督查方法。坚持在继承中创新，在创新中发展，既坚持传统的好经验、好做法，又善于利用新手段、新办法，不断改进督查方式方法。坚持明察与暗访相结合，单独督查与联合督查相结合，集中督查与跟踪督查相结合，形成督查合力，提高督查实效。三是增强督查权威。善于发现问题，敢于坚持原则，切实做到敢督、敢查、敢管、敢办，做到事事有着落，件件有回音；讲实话、讲真话，及时向领导反馈情况、【更多公文素材，公众号：公文】

提出建议，为完善党委决策、协助领导抓好落实当好参谋助手；加强督查制度建设，积极推动督查结果运用到干部考核评价之中，不断增强督查工作的执行力和权威性。【更多公文素材，公众号：公文】

在保密畅通中更好地发挥安全防线作用。从维护国家安全和利益的战略高度，时刻绷紧安全保密这根弦，切实加强安全保密工作，筑牢安全保密的坚固防线。在保密工作方面，突出工作重点，对重点单位、要害部门实施精确管控、动态管控、全程管控；创新工作机制，积极探索研究网络时代保密工作的新机制，提高防泄密、反窃密的水平；落实保密责任，把保密责任落实到单位、落实到岗位、落实到个人，确保业务工作发展到哪里，保密工作就延伸到哪里。在密码工作方面，切实筑牢密码安全防线，捍卫党和国家的核心利益；着力提升密码通信服务能力和水平，突出加强密码科技支撑能力建设，全面推进密码工作创新发展、可持续发展。在机要交通工作方面，坚持保核心、保要害、保关键，创新工作格局、工作机制、工作手段，努力做到衔接顺畅、保障有力、联动有效，确保核心秘密载体传递万无一失，绝对安全。在信息化建设方面，以推进互联互通、信息共享、安全保密为重点，完善党委系统电子政务内网，丰富信息资源，推进业务应用，规范运行维护，着力构建统一、高效、便捷、安全的信息化平台，为党委办公厅工作提供信息技术支撑。【更多公文素材，公众号：公文】

在运行保障中更好地发挥服务支持作用。着眼促进“三服务”职能的有效履行，不断提高后勤事务、基建维修、安全保卫等运行保障水平，为业务运行提供强大支撑，为机关运转提供坚实基础，为干部职工提供更好的工作生活条件。一是既考虑政治责任，又兼顾经济效益。把为领导和机关干部服好务当做重大政治任务来完成，特别是对那些服务中心任务的事项、为长远打基础的事项、关系干部职工切身利益的事项，要放在优先位置，集中资源和力量抓紧抓好。同时，强化成本意识和效益意识，量入为出，勤俭节约，力求财尽其利、物尽其用。二是既加强管理，又深化改革。加快建设权责清晰、协调高效、公开透明、规范有序、充满活力的机关事务管理模式，进一步强化对国有资产、财务经费、基建投资、政府采购等领域的管理。同时，又立足经济社会发展的新情况，把握机关事务管理的新特点，遵循机关事务管理的规律，借鉴先进管理模式和成功经验，积极稳妥地推进机关事务管理体制改革，加快建立起符合时代发展特征、符合事业发展需要的党委机关运行保障体系。三是既改善硬件，又优化服务。切实加强基础设施建设，加快技术装备升级，改善办公条件，为

做好“三服务”工作提供有力物质技术支撑。更加注重运行保障相关制度建设，更加注重拓展服务领域，丰富服务内容，改进服务方式，提高服务水平，努力做到全过程保障、全天候保障、全方位保障，提高领导和机关干部的满意度。【更多公文素材，公众号：公文】

三、强基固本，切实加强党委办公厅自身建设【更多公文素材，公众号：公文】

在加强自身建设上下功夫，着力打造一流团队、保持一流作风、树立一流形象，真正把党委办公厅锻造成政治上的先进机关、工作上的示范机关、学习上的模范机关、作风上的表率机关。一是坚定不移地提高干部队伍素质，夯实党委办公厅的根基。着眼于“三服务”事业长远发展对人才的战略需求，以更宽的视野、更大的气魄和更有力的举措加强人才规划、引进、培养和使用工作，切实选好人、育好人、用好人，使党委办公厅真正成为干部成长锻炼的熔炉、人才培养输送的基地。二是坚定不移地强化内部管理，提高党委办公厅的战斗力。坚持责任管理、自我管理、从严管理、人本管理，实现“五更”（更高标准，更严规范，更重细节，更好落实，更求创新）目标。三是坚定不移地加强机关文化建设，增强党委办公厅的凝聚力。以高度的文化自觉和文化自信，加强机关文化建设，提升机关的精气神，大力弘扬“忠诚履职、敬业奉献、团结奋进、追求完美”的湘办理念。同时，组织开展内涵丰富、特色鲜明、生动活泼、灵活多样的活动，进一步激发干部职工参与机关文化建设的积极性，充分发挥机关文化的重要作用，以机关文化的繁荣发展推动“三服务”事业的科学发展。四是坚定不移地创新体制机制，激发党委办公厅的生机和活力。按照强化职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，合理配置资源、优化工作流程、完善工作机制、健全工作体系，推进党委办公厅工作制度化、规范化、标准化。

强化法制服务提升参谋水平【更多公文素材，公众号：公文】

（2012年）

党委办公厅（室）作为党委的“智囊团”“、思想库”、“参谋部”，摆在第一位的责任是出谋划策、当好助手。当前，在依法治国条件下，依法执政已在全社会取得广泛共识，从法治层面实现党的领导方式和执政方式的转变，这不仅是党自身情况变化所提出的要求，也是党顺应历史潮流而引发的现实需要。党委办公厅（室）必须把握时代发展特点和决策参谋规律，强化法制服务，不断提升党委办公厅（室）工作科学化水平。

一、党的领导方式和执政方式的转变决定了党委办公厅（室）必须强化法制服务【更多公文素材，公众号：公文】

强化法制服务是党在新的历史条件下赋予党委办公厅（室）的重大课题，也是党委办公厅（室）主动适应党的领导方式和执政方式转变的客观需要。

这是应对复杂决策环境的内在要求。随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，党所面临的决策背景日趋复杂，决策难度日趋增大。在这种形势下，依法治国、依法执政就成为党领导人民治理国家的基本方略和必然选择。党委办公厅（室）必须根据党的领导方式和执政方式的转变，把法制服务贯穿于党委决策的全过程，充分体现法治精神，充分体现党意民意，充分体现群众智慧，充分体现程序要求，切实提高党委科学决策、民主决策、依法决策的水平。

这是提升服务大局水平的现实需要。依法治国是人民意志的体现，也是党的主张的体现。党委办公厅（室）必须找准服务党和国家工作大局的切入点、结合点、着力点，进一步完善和落实法制服务措施，充分运用法律回应时代需求，创造以人为本、全面协调可持续发展的法治环境，以法治的理念和手段推动经济社会发展和党的建设，加快实现党的领导方式和执政方式的法治化，不断提高党的依法执政能力。【更多公文素材，公众号：公文】

这是加强自身能力建设的重要举措。党的领导方式和执政方式的转变充分反映了法律至上的精神。党要落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，离不开法制工作的服务保障。从某种意义上讲，党委办公厅（室）工作的科学化水平，很大程度上取决于法制服务工作的科学化水平，加强党委办公厅（室）能力建设，必须首先适应党的领导方式和执政方式的转变，加强法制服务能力

建设，提高党委决策参谋水平和工作效能，全面促进党委办公厅（室）“三服务”事业科学发展。

二、党委办公厅（室）要始终把加强党内法规建设作为法制服务的重点

依法领导和依法执政既要依国家法律，又要依党内法规和党的政策。湖南省党内法规建设特别是党内规范性文件备案审查工作已具备较好基础：一是2011年九届省委第十三次全体会议审议通过的《法治湖南建设纲要》，对党委文件的制定程序和备案审查作了明确规定；二是湖南省委办公厅在省委的高度重视和领导下，按照“两个加快”“两个率先”（加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标；加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子）要求，在党内规范性文件备案审查方面积累了许多经验，为建设“四化两型”（推进新型工业化、农业现代化，新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会）、“四个湖南”（绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南）作出了积极贡献。当前，党内法制服务工作要在新的起点上，按照新的要求，把党内法规和规范性文件的备案审查深度融入到党内立法立规、政策制定、贯彻落实的各个环节，确保党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

要加强备案审查。法制服务要明确职责，坚持党内法规和规范性文件合法性审查和逐级备案审查制度，确保草案内容不与宪法、法律和党章以及其他上位党内法规相抵触，不与同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；确保党内法规和规范性文件的立项、起草科学民主，遵循民主参与、科学论证和其他法定程序；确保制定机关具有相应党内法规、规范性文件的制定权限；确保党内法规和规范性文件名称、体系、结构、用语等符合法的规范性要求，提高党内立法立规、整章建制质量，实现党的领导和各项工作法治化。

要确保正确实施。邓小平同志曾经指出，党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。党内法规和规范性文件能否深入人心，既是对党的执政能力的重大考验，也是对党委办公厅（室）决策参谋能力特别是法制服务能力的检验。一方面，要加大法治宣传力度，党员干部特别是党员领导干部要带头学法、守法、信法、用法，牢固树立依法治国、依法执政的法治理念，自觉养成依法办事习惯。另一方面，要以保证法律和党内法规及规范性文件严格执行为着力点，切实提高运用法治思维和法律法规手段解决党的建设和经济社会发展中的突出矛盾与问题，保证党的路线方针政策的全面贯彻落实。【更多公文素材，公众号：公文】

要定期进行清理。维护党内法规和规范性文件的严肃性、权威性是党委办公厅（室）的重要政治责任。法制服务要坚持“立新法新规”与“改旧法旧规”并重，按照有关法律法规，加强党内法规和规范性文件的定期清理，对不符合宪法、法律、党章规定或者相互抵触、依据缺失以及不再适应党的建设和经济社会发展要求的党内法规及规范性文件，予以修改或废除，确保法制统一和政令畅通。【更多公文素材，公众号：公文】

三、坚持用改革创新精神提升党委办公厅（室）法制服务能力和工作水平

围绕中心、服务大局是党委决策参谋的永恒主题。在新的历史条件下，党委办公厅（室）必须以敏锐的战略眼光，牢牢把握主题，创新决策参谋的形式内容，加大法制服务工作力度，充分发掘党的执政资源，不断提高决策参谋水平。

必须高度重视和加强法制服务工作的领导。湖南省委已决定成立省委党内法规工作机构。各地市也要成立与形势任务相适应的党内法规工作机构，并在经费保障、人员配备等方面给予大力支持，创造良好的法制服务工作条件；根据党委重大工作部署，整合法制服务资源，强化决策智力支持；定期听取党内法制服务工作情况汇报，及时提出工作意见和建议；支持党内法制服务学科体系建设，尽快形成一批有实践指导价值的科研成果；把党内法制服务纳入机关单位建设的重要考核内容加以考核，并作为衡量党委办公厅（室）工作水平的重要标准。

必须建立科学的法制服务工作机制。根据当前湖南的实际，要重点建立以下机制：针对党内法规、规范性文件与地方法规之间的衔接与照应，建立党内法规工作部门与人大立法部门之间的沟通协调机制；针对党内法规和规范性文件必须充分反映党意民意要求，建立党内法规和规范性文件调研、听证、合法性审查程序机制；针对党内法规和规范性文件视形势发展需要建立、修改、宣布失效或者废止等情况，完善备案登记、清理、公布、监督检查和情况通报机制；针对维护法制的统一性、严肃性、权威性，建立党内法规、政策上升为地方性法规的工作机制；针对党内法规和规范性文件涉及经济、政治、文化、社会管理等各领域工作的特点，分类建立专家论证咨询和风险评估机制；针对党内法规和规范性文件具有调整党务、政务等多种社会关系的功能，建立学习宣传党内法规和规范性文件的教育机制。

必须培养和造就高素质的法制服务人才。党内法制服务工作绝不能满足于

过得去、一般化，必须落实“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的工作要求，切实担负起服务党委决策的重任，当好党组织依法领导、依法执政的参谋助手。因此，一方面要高度重视党内法制干部的思想教育，从思想上解决“不符合”的问题；另一方面要切实加强党内法制干部的业务培训，从能力上解决“不适应”的问题，使法制服务真正成为各级党组织实现科学执政、民主执政、依法执政的有效途径和可依靠的重要力量，努力开创新形势下党委办公厅（室）“三服务”事业科学发展新局面。【更多公文素材，公众号：公文】

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全面提高社会管理法治化水平

（2012年）【更多公文素材，公众号：公文】

加强和创新社会管理是党中央确定的一项重大战略任务。近年来，湖南以法治化为基本方向，以法治湖南建设为重要载体，积极探索加强和创新社会管理的方式和途径，在全面提升社会管理法治化水平方面取得了明显成效。

开展法制宣传教育，提升全社会法治意识。把法律交给群众，让群众知法懂法、遵法守法，养成依法办事的习惯，社会管理法治化才能全面推进。湖南省把加强法制宣传教育作为提高社会管理法治化水平的基础性、先导性工程来抓，制定了《湖南省法制宣传教育条例》，推动法制宣传教育规范化、常态化、制度化，将普法依法治理工作纳入目标管理和绩效考核。重点加强对领导干部和公务员的法治理念教育和法律知识培训，着力提高各级领导干部的法治意识和依法管理能力。全面落实党委（党组）中心组集体学法、领导班子成员年度“述法”等制度，开展“依法决策示范领导班子”创建活动，促进广大干部特别是领导干部自觉崇法学法，培养法律思维，提高法律素养，更多地运用法律手段协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾。深入推进全民普法教育，采取“法律下乡”、“律师进社区”等形式，开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、“依法治校示范校”创建等活动，积极推动法律知识进机关、进乡村、进企业、进学校，在全社会弘扬社会主义法治精神，形成人人自觉学法守法用法、维护法律尊严和法律秩序的良好氛围。

坚持依法执政，发挥党委领导核心作用。党委在社会管理中居于领导核心地位。党委坚持依法执政、带头守法、保证执法，以法治理念和手段推动经济社会发展和党的建设，实现党的领导和各项工作的法治化，是加强和创新社会管理的重要基础。湖南省积极探索地方党委依法执政的具体路径，努力提高各级党委法治意识、法律思维能力和依法办事能力，逐步使依法管理成为经济社会管理的基本方式。改革和完善党委领导方式和执政方式，规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，积极支持各方依法、依章程履行职责。坚持各级党组织在宪法和法律范围内活动，全体党员在法律面前人人平等，模范遵守宪法和法律。科学界定各级党委的决策权，研究制定党委重大决策程序，广泛听取民意，充分集中民智。建立党内规范性文件备案审查制度，切实保证党内文件合法。加强省

委对地方立法的领导，建立省委提出立法建议、审定立法规划、讨论重要法规规章草案等重要制度，支持省人大及其常委会依法行使立法权，把党的意志与人民的意志通过人大这个制度平台统一起来，让省委的主张和重大决策经过法定程序成为地方性法规、规章，成为人民群众共同遵守的行为规范。

推进依法行政，保障公民合法权益。依法行政是社会主义法治对行政机关的基本要求，是加强和创新社会管理的关键。湖南省把全面推进依法行政、加快建设法治政府作为加强和创新社会管理的重要突破口来抓，在全国率先出台系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并相继配套出台了一系列重要规定，提高了政府服务效率和水平。加快政府职能转变，规范政府服务行为，将政府服务固定为法律义务。合理划分和依法规范省、市、县三级政府的职责和权限，并科学合理设置政府机构、核定人员编制，推进政府职责、机构、编制的法制化。深化行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，并完善重大决策听证制度，从源头上保障政府决策更好体现人民意愿。深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，提高基层执法能力。严格执行行政执法程序，规范行政裁量权的行使，加强行政执法责任追究。改进行政执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一，防止执法不当引发社会矛盾。

推进公正司法，保障社会公平正义。司法是法律调整的最终阶段，是保障社会公平正义的最后一道屏障。加强和创新社会管理，必须紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节和人民群众最关心、最不满意的问题，深化司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，不断增强司法的公信力和权威性，以司法公正保证社会公平正义。湖南省认真落实中央深化司法体制机制改革的各项部署，优化司法职权配置，创新司法工作机制。加强司法规范化建设，完善司法各环节的工作规范。推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善司法听证制度、新闻发布制度以及群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播，以司法公开促进司法公正。强化诉讼活动的法律监督，着力解决人民群众反映强烈的司法不公问题，确保司法权的正确行使。拓展法律服务领域，建立健全政府

法律顾问制度，组建湖南省法律顾问团，为党委和政府科学决策、依法办事提供法律服务。加强法律援助和司法救助，做到应助都助，让群众切实感受到司法的公平与正义。

依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。法治是以理性平和方式解决矛盾纠纷的最佳途径，是社会治理的基本手段和最佳模式。湖南省把依法化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的工作重点，进一步健全多元化的矛盾纠纷解决机制，最大限度减少不和谐因素。建立健全诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，确保不同职业身份、不同利益群体和利益相关方充分发表意见；建立社会协商对话机制，搭建领导与群众的对话平台，促进政府与公众之间良性互动，妥善处理群众各种利益诉求。完善领导干部定期接访制度，加强市县两级人民来访接待中心和县级矛盾纠纷调处中心建设，建立联合接访机制，妥善接待处理信访问题。依法规范信访行为，促进信访与诉讼、复议、仲裁与执法监督相结合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。加强社会矛盾纠纷的经常性排查，建立社会矛盾预警机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，完善“三调联动”工作体系，形成省、市、县、乡、村“五级三调”工作模式，统筹化解矛盾纠纷。进一步加强社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。加强流动人口和特殊人群的管理服务，加强虚拟社会综合管控，加强食品药品和安全生产工作，保持社会秩序稳定。

探索保密事业发展新思路提升保密能力建设新水平【更多公文素材，公众号：公文】

（2012年）

保密能力是新形势下党委办公厅（室）履职尽责所必须具备的能力，也是推动党委办公厅（室）工作科学发展的主攻方向。全国党委秘书长会议明确要求，党委办公厅（室）要切实增强安全保密能力，更好地发挥安全防线作用。作为省委主管这项重要工作的领导，深感责任重大。今年，湖南省结合工作实际，与时俱进，务实创新，开展了大量探索性工作。【更多公文素材，公众号：公文】

在增强保密意识上实现新突破【更多公文素材，公众号：公文】

分析近年来发生的失泄密案件，有一个现象值得高度重视，就是这些案件的直接责任人保密意识、忧患意识、风险意识和国家安全意识淡薄，缺乏保密常识，不知道国家秘密是国家重要的战略资源，不了解窃密与反窃密斗争复杂形势，不清楚自己有保守国家秘密的责任和义务，不懂得有关保密法律法规，更不知道如何在工作中保护国家秘密，因而代价巨大，教训惨痛。

一些人之所以敢“越雷池”、“踩高压线”，主要是保密教育没有跟上，导致不懂、不知、不会、不在乎、不清醒的现象大量存在。有的是保密教育制度执行不好，该组织的活动没有组织，该参加的人员没有落实；有的是保密教育授课质量不高，该讲的话没有讲到位，该提的要求没有明确提出来。针对这一情况，今年，湖南省委保密委员会明确要求，各级要以加强教育为先导，把加强保密教育作为保密能力建设的重要内容，保证教育时间、人员、效果“三落实”。

实践证明，保密教育效果好不好，关键是有没有把话讲到位、讲出思想来。现代信息化条件下，人们获取知识的渠道、形式很多，要讲好一堂课的确不容易，尤其是要讲好一堂保密课就更难，涉及的领域很广、知识很多，这就要求从事保密教育工作的同志，平时要善于积累材料，善于调查研究，善于独立思考，既能当专家又善当杂家，把每一堂保密课都讲出思想，讲出效果来。怎么才算讲出了思想和效果呢？一是要把保密工作的重大现实意义讲透彻；二是要把保密工作面临的新形势，特别是信息化条件下窃密与反窃密斗争的复杂形势讲清楚；三是要把失泄密的危害性、破坏性讲透彻；四是要把保密法律法规及公民的保密责任和义务讲清楚；五是要结合工作实际把保密管理中的具体规定和要求讲明白，增强教育的针对性、操作性，不断提高认识，从思想上筑牢保

密安全防线。

在落实保密责任上实现新突破

当前，我们不能把保密能力简单地理解为保密行政管理部门的能力，从省级层面上讲，还应该包括省委保密委员会对全省保密事业发展的重大工作部署、重要事项决策的能力，以及省委办公厅带头贯彻执行保密法律法规的能力。近一个时期以来，湖南的保密事业之所以取得较大进步，根本在于我们从湖南实际出发，将保密责任从省委保密委员会延伸到了基层保密委员会，从省委领导延伸到了每个机关工作人员，走出了一条全员关心、支持、参与保密事业的新路子。

省委保密委员会必须负起领导全省保密工作的重要责任，对保密事业发展中遇到的特殊问题，采取重点做工作的办法加以解决。比如，省涉密载体销毁中心的建设用地、建设资金问题，省保密局保密科技测评中心机构及队伍建设问题，就是在国土、财政和组织人事等部门的全力支持下得以顺利解决的。对保密事业发展中遇到的共性问题，要采取完善制度的办法加以解决。省委办公厅针对党政机关普遍存在涉密文件定密责任不明确的问题，依照保密法的有关精神，在《湖南省党政机关公文处理工作细则》中，对涉密文件的起草、审核、流转、使用、管理全过程作出了明确规定，成为全省加强源头治密的重要规范性文件。

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省委办公厅不仅要在决策参谋服务上为全省党委办公厅（室）作表率，在加强保密能力建设、落实保密责任上也要为全省党委办公厅（室）作表率。今年，湖南省委办公厅率先推行全员保密责任工作机制，厅领导、处室负责人、机关工作人员层层签订保密责任承诺书，常规保密教育每年至少组织一次，新进机关工作人员必须先培训后上岗，核心涉密岗位工作人员必须培训考核合格后持证上岗。省保密局还根据省委保密委员会全体会议精神，针对信息化条件下的保密工作重点难点问题，编写了《湖南省党政机关单位工作人员保密工作手册》，发至全省各级党政机关工作人员，机关单位和个人的保密能力得到极大提升。

在加强保密监管上实现新突破

依法治密是保密工作落实依法治国、依法行政基本方略的必然选择，也是加强保密能力建设的核心。今年，湖南省委保密委员会批准了《“十二五”时期湖南省保密事业发展规划》、湖南省“系统建设年”工作方案、湖南省2012年保密工作意见，对全省保密事业发展作出了远景规划，并提出近期目标。这些工作的部署安排体现了三个显著特点：一是遵循保密工作基本规律，坚持保密工作最小化、全程化、精准化、自主化、法制化原则；二是把党政机关和军工科研生产单位作为保密工作的重中之重，突出信息化条件下的保密工作重点；三是从实际出发，突出了湖南省保密工作的地方特色。

今年，省委保密委员会还坚持以完善制度为基础、以强化手段为支撑，采取四大举措加大全省依法治密工作力度。一是将保密工作纳入全省各级社会综合治理和干部绩效考核范围，保密工作出了问题的单位及相关责任人，在评先评优、提拔使用时实行“一票否决”。二是由省委办公厅、省政府办公厅牵头，省保密局具体组织开展保密专项治理活动，重点对省直机关和市州有关单位的保密要害部门部位及涉密载体、门户网站管理情况进行检查，消除隐患。三是全省保密系统实行属地保密情况零报告制度，有问题报问题，没有问题报平安，实施动态管理。四是支持省保密局、省政府法制办组织举办保密执法培训班，全省保密执法干部必须持证执法，维护保密法律法规的严肃性和权威性。【更多公文素材，公众号：公文】

为全面提升依法治密水平，不断加强保密能力建设，湖南省委保密委员会还大力支持全省保密队伍建设，在全系统广泛深入地开展了“零失职、零差错、零容忍”活动，有过是错，无为也是错；乱作为要问责，无作为也要问责，严肃保密执法行为。从目前的情况看，效果非常明显。一方面，全省保密行政管理部门依法行政、严格执法，没有出现失职行为；另一方面，继续保持对保密违法行为的高压打击态势，一些违法违规行为得到及时查处，没有出现重大失泄密事件，为湖南经济社会快速发展创造了良好的安全环境。

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业务指导：“三服务”事业科学发展的重要抓手

（2012年）【更多公文素材，公众号：公文】

加强秘书队伍和业务能力建设，是提高党委办公厅工作水平的内在要求和永恒课题。多年来，湖南省委办公厅着眼于世情国情党情省情的发展变化，不断适应新形势新任务新要求，以加强业务指导为抓手，努力探索提高秘书队伍素质、增强“三服务”能力的方式方法，有效推动了全省党委办公厅工作的科学发展。【更多公文素材，公众号：公文】

一、坚持“三位一体”，着力构建多层次、广覆盖的业务指导工作体系

湖南历届省委都非常重视办公厅工作和秘书队伍建设，在此背景下，湖南省委办公厅把加强业务指导，推动秘书队伍和业务能力建设放在全厅工作的突出位置。经过长期探索实践，逐步构建了专门工作机构、相关学会组织、专业交流平台“三位一体”、合力推进业务指导工作的完整体系，初步形成了具有湖南特色的党委办公厅秘书队伍和业务能力建设模式。

建立业务指导工作机构，专门开展业务指导工作。上世纪80年代，湖南省委办公厅就敏锐认识到，随着改革开放和社会主义现代化建设的深入推进，党委办公厅工作的领域不断拓展、标准不断提高、难度不断增大，特别是县以下党委办公室已普遍出现思维观念跟不上、业务素质不够强、服务能力比较弱等问题，迫切需要提高干部队伍的综合素质和服务能力。同时，各级党委办公室之间也存在联系渠道不畅、交流协作不便等问题，影响到整体服务效能的提升。为此，湖南省委办公厅向省委建议，明确了上下级党委办公厅（室）之间的业务指导关系，并指定由厅内文电处承担相关职能。1990年全国党委秘书长会议正式明确上下级党委办公厅（室）之间为业务指导关系后，我们进一步加强了这项工作，并从相关政务处室抽调精干力量，组建了业务指导处，全面统筹和负责全省党委办公厅（室）系统的业务指导、业务培训、业务建设。省内各市州党委办公室随后也相应设立业务指导科（处），逐步建立起全省业务指导工作网络，并在实践中不断发展完善，形成了省市统筹、上下联动的业务指导工作体系。各级业务指导机构设立后，积极开展工作，精心组织业务培训和学习交流活动，有力推动了全省党委办公厅（室）系统秘书队伍建设和业务能力的提高，业务指导工作逐渐成为湖南省委办公厅工作的一大特色和品牌。

发展秘书学会组织，协同推进业务指导工作。1992年，为适应全省各级党

政机关办公室事业发展的新要求和秘书工作者队伍日益壮大的新形势，湖南省委、省人大、省政府、省政协“四大家”办公厅联合发起成立了湖南省秘书学会。省秘书学会挂靠省委办公厅，其日常工作由当时承担业务指导职能的文电处负责。随后，省直部门、各市州和县市区也纷纷成立秘书学会和分会，汇聚了一支以各级党政机关秘书工作者为主体的会员队伍。目前，全省共成立14个市州秘书学会，4个省直分会，会员达5万多人。各级秘书学会成立后，经常组织开展秘书理论研讨、秘书知识竞赛、业务技能比武、工作经验交流等活动，积极配合和协助各级党委办公厅（室）开展业务指导工作，为提高全省秘书队伍素质、促进秘书工作发展和秘书学理论研究作出了重要贡献。1995年省委办公厅组建业务指导处后，为整合资源、推动工作，我们将负责省秘书学会日常工作的学会秘书处与业务指导处合署办公，形成了二者优势互补、互动互促、协同推进业务指导工作的良好局面。

创建专业交流平台，辅助提升业务指导工作。我们长期致力于打造以“两刊一网”（《当代秘书论坛》、《业务通报》和当代秘书网）为主体的业务指导专业平台，立足省内，辐射全国，推动交流研讨，促进水平提升。其中，《当代秘书论坛》是省秘书学会会刊，也是开展业务指导的重要工具，多年来坚持以交流秘书工作经验、提升秘书队伍素质、推动秘书工作发展为办刊宗旨，突出实用性、针对性和可读性。《业务通报》是省委办公厅面向全省党委办公厅

（室）系统下发的内部刊物，主要刊发省委和省委办公厅领导有关办公室工作的重要讲话，通报系统内有关业务工作情况，是系统内开展学习交流的重要文件资料。2006年9月，为提高现代信息化条件下学会工作水平，应广大学会会员和读者要求，省秘书学会创办了当代秘书网。网站运行5年多来，以服务秘书工作和秘书工作者为己任，形成了特色鲜明、形式活泼的风格，受到秘书工作者的欢迎。“两刊一网”的创建完善，不仅为各地秘书工作者开展学术研究和工作交流提供了专业平台，也为各级党委办公厅（室）开展业务指导提供了新载体，特别是通过综合运用传统刊物和现代网络，有效扩大了读者覆盖面，丰富了交流形式，营造了促进提升业务指导工作的浓厚氛围。

二、优化三项职能，切实增强业务指导工作的针对性和实效性

开展业务指导、业务培训和业务活动是各级业务指导机构的三项基本职能。我们紧密结合时代特点和工作实际，不断改进创新方式方法，优化业务指导工作职能，在加强全省秘书队伍建设、提升办公厅工作水平上取得了新进展。

业务指导突出三类方式。我们主动适应办公厅工作内外环境的发展变化，强调业务指导因时而化、及时有力，主要综合运用了三类方式。一是结合深入基层调研开展上门指导。经常组织办公厅工作人员下基层开展工作调研，主动加强与市县党委办和省直单位办公室的沟通交流，及时了解基层办公室和秘书工作人员的情况，共同探讨做好新形势下党委办公厅工作的新理念新方法，同时帮助他们解决一些工作中存在的实际困难和问题。这种面对面的上门指导，亲切随和、方便易行，既有利于密切上下关系、真实了解基层工作动态，又能及时发现问题、查找原因、探讨对策、为面上工作提供参考。二是利用会议和文件进行系统指导。除召开全省党委办公厅（室）系统业务指导工作会议外，还分门别类召开有关公文处理、会务服务、综合调研、信息工作、督促检查、后勤接待等专题业务工作会议，全面总结成绩，集中交流经验，统一部署任务，并下发相关文件和学习资料，有效提升了业务指导工作的系统性和针对性。三是运用“两刊一网”提供专业指导。我们把《当代秘书论坛》《、业务通报》和当代秘书网作为开展业务指导工作的专业性平台，科学选题，精心编排，严格管理，及时发布上级和省委有关办公厅工作的指示精神，刊载秘书工作学术研讨论文，推介各地办公室工作经验，并开展编者与读者的双向互动，受到基层欢迎。

业务培训坚持三个侧重。我们根据业务培训资源状况、全省秘书队伍建设基本情况以及党委办公厅（室）工作实际需要，按照“突出重点、按需定训、分类培训、注重实效”的原则，不断优化业务培训，收到良好效果。一是在培训对象上，侧重县市区委办公室主任。我们联合省委党校对全省县市区委办公室主任进行轮训，帮助他们提高思想认识和业务素质，增强服务大局的能力。同时，我们还联合人大、政府、政协机关及高校、党校等，采取分级负责、层层培训的办法，面向省、市、县、乡四级党政机关、大中型企业等，举办各种中长期、短期秘书业务培训班和学历证书班，每年办班保持在10期2000人次以上，为各级党政机关和企事业单位培养了大批优秀秘书人才。二是在培训内容上，侧重办公室业务知识。我们根据对办公厅（室）系统的调研情况及工作需要设置课程。除了紧跟形势发展变化安排讲授最新的政治、经济、法律、科技等知识外，主要突出了办文、办会、值班、调研、信息、督查、保密、接待等办公室业务知识，以及上级有关部委机关对办公厅工作的新要求，力求系统性与针对性相结合，理论性与实用性相统一，深受各级党政机关和广大学员欢迎。【更多公文素材，公众号：公文】

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三是在培训方式上，侧重灵活多样、学以致用、学用相长。打破单一的灌输式教学模式，综合运用现场观摩、模拟演练、工作研讨、专家点评等形式，把教与学、学与思、思与行、行与知有机融为一体，强调知识运用、能力提升与方法改进，让学员开阔视野胸襟、优化知识结构、提升思维层次、增强实践能力。

业务活动紧贴三项建设。多年来，我们结合党委办公厅干部的思想和工作实际，紧扣业务能力、思想作风和秘书学理论三项建设，分层次、分阶段组织开展了一系列内涵丰富、特色鲜明的业务活动。为加强业务能力建设，我们精心组织开展了秘书工作业务知识竞赛、办公室工作技能比赛、“无差错”、“优质服务竞赛”等活动，收到明显成效。活动中，各级党委办公厅（室）纷纷以“省内争优秀、市内创品牌”为目标，自觉按照“规范、精细、严密”和“无差错”的要求，整规建章、创新机制，细化流程、规范服务，加强领导、落实责任，强化考核、严明奖罚，实行工作一月一讲评、一月一排队、一月一奖罚，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。一些市州和县市区还将活动向同级人大、政府、政协机关办公厅（室）延伸，进一步扩大了活动效应。为巩固活动成果，增强活动实效，今年，我们在全省党委办公厅（室）系统启动开展“零失职、零差错、零容忍”活动，旨在推动系统内干部职工进一步强化政治意识、责任意识、精品意识，努力把党委办公厅（室）建设成为政治上的先进机关、工作上的示范机关、作风上的表率机关。为加强干部思想和作风建设，我们按照中央和省委要求，先后组织开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、“讲党性、重品行、作表率”、创先争优、“转变方式建‘两型’、转变作风惠民生”等主题活动，着力在加强科学理论武装、坚定理想信念、锤炼党性修养上下功夫；特别是通过开展机关联基层、创建学习型机关、“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”作风专项治理等具体活动，全省党委办公厅

（室）干部职工的思想政治素质和理论政策水平不断提高，党的意识、宗旨意识、纪律意识不断增强，贯彻落实科学发展观和中央、省委的决策部署更加自觉，干事不出事、遵规不越规、重情不徇情，时时处处维护党委办公厅形象的氛围更加浓厚。为加强秘书学理论建设，我们动员和组织各级业务指导机构与秘书学会联合开展业务研讨活动，特别是在全省组织开展了“改革开放20年秘书工作”和“改革开放30年秘书工作”研讨活动，并多次在全省党委办公厅（室）系统组织开展优秀笔宝君评选、“我与秘书工作”征文及各种类型的专题调研活动，有效推动了全省秘书学理论建设，促进了秘书学理论与业务指导工作互动【更多公文素材，公众号：公文】

互促、良性循环。近年来，仅省委办公厅工作人员就编著出版了《改革开放中的督查工作》、《新世纪秘书工作论》、《现代公文校核学》等10多部秘书工作理论专著。

三、完善三项机制，为深化业务指导工作提供坚强保障

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加强党委办公厅（室）制度建设，既是激发队伍活力、提升服务能力的根本之策，也是推动业务指导工作持续深入开展的重要前提和基本保证。我们一方面通过加强业务指导工作促进办公厅（室）体制机制建设，另一方面通过不断完善办公厅（室）体制机制，为深化业务指导工作营造良好环境、提供坚强保障。

构建高效有序的运转机制。这是确保业务指导和其他各项工作顺利开展的基本前提。我们按照“围绕中心、步调一致、上下贯通、左右照应”的要求，着力构建顺畅有序的内外协调协商协作机制，力求各项工作统筹兼顾、紧密衔接、高效运转。向上，定期不定期向上级有关部门汇报情况、衔接工作，了解上级意图和要求，争取更多指导与帮助；同时，探索建立省委、省人大、省政府、省政协“四大家”秘书长、办公厅主任联席会议制度，加强联络协调，统一工作步调。向下，主动搭建全省党委办公厅（室）系统沟通协作机制，完善省、市、县三级党委系统电子政务内网平台，畅通上情下达、下情上报渠道，及时掌握工作动态。对内，大力完善工作体系，加强办公厅各处室之间的沟通交流，明确职责分工，既各司其职、各展所长，又精诚合作、整体协同，确保工作“无缝对接”、服务“无缝覆盖”。

构建严谨规范的工作机制。这是提高业务指导工作水平和“三服务”质量的内在要求。我们从办公厅实际出发，按照“精而管用”的原则，对笔宝君起草、公文审核、会议服务、活动组织、信息处理、密码通信、机要交通、督促检查、档案管理等业务工作，制定了一系列严谨规范的管理制度和工作流程，使党委办公厅工作每个环节、每个岗位都有相应制度，每个部门、每个人员都有相应职责，各项工作都有规可依、有章可循。同时，根据形势变化和社会发展要求，在准确把握党委办公厅工作内在规律的基础上，适时对有关规章制度进行修订

完善。特别是根据服务对象、服务内容、服务重点的新变化，不断对相关工作流程、工作环节、工作细节进行再梳理、再优化、再设计，使各项工作管理更精细、流程更规范、协调更到位，确保让领导满意、让机关满意、让基层和人民群众满意。

构建科学合理的考评机制。这是推动业务指导和其他各项工作取得实效的重要保证。我们紧扣工作目标，按照“奖勤罚懒、奖优罚劣”的原则，精心制定科学合理的督查、考核、奖惩机制，以此作为检验和推动党委办公厅（室）各项工作的重要手段。在全省党委办公厅（室）系统树立“有错是过，无为也是过”，“有错要问责、无为也要问责”，“能者上、庸者下，勤者奖、懒者罚”等理念，并建立健全相关奖惩机制，做到每项工作事前有要求、事中有督查、事后有考评；将考核结果与干部职工评先评优、晋级晋职、提拔任用挂钩。近年来，各级党委办公厅（室）系统先后有一大批优秀干部荣获“无差错先进个人”、“优质服务标兵”、“业务工作先进个人”等荣誉称号；同时，我们还在全省开展“十佳”、“百优”秘书工作者评选活动，并为从事秘书工作三十年以上的老秘书工作者颁发荣誉证书，极大地激发了全省党委办公系统干部工作的积极性。

在今后的工作中，我们将认真贯彻落实上级有关精神，着眼世情国情党情省情变化想问题、围绕党委工作大局定思路、紧扣“三服务”工作出实招，确保政务顺达高效，确保服务有序高质，确保内外和谐共事，确保队伍素质不断提升，确保各项工作争创一流，推动全省党委办公厅工作迈上新台阶。【更多公文素材，公众号：公文】

在省委农村工作会议上的讲话

（2013年1月22日）【更多公文素材，公众号：公文】

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同志们：【更多公文素材，公众号：公文】

这次省委农村工作会议，十分重要。会前省委常委会议就贯彻落实中央农村工作会议精神进行了专题研究，周强书记、守盛省长提出了明确要求。刚才，明华副省长全面总结了五年来我省“三农”工作的成绩和经验，对做好今年农业农村工作做了具体安排部署，我完全赞成。5个市县的负责同志作了大会交流，他们的经验很好，值得学习借鉴。会议对全省新农村建设、水利建设先进单位和个人进行了表彰，希望大家再接再厉，再创佳绩。【更多公文素材，公众号：公文】

刚刚过去的2012年，全省各级各部门按照中央和省委省政府的决策部署，克服经济下行、价格波动和自然灾害等不利因素影响，坚持在“稳中求进”中推动农村改革发展，实现了逆势而上，继续保持了农业发展、农民增收、农村稳定的良好势头，为全省稳增长、促和谐提供了有力支撑。粮食生产实现“九连增”，再创历史新高；农民增收实现“九连快”，农民人均纯收入达到7440元，增长13.3%，再创历史纪录；现代农业建设加快推进，农业产业化水平提高，粮油“千亿产业”工程目标提前实现；农村基础设施建设和生态环境建设取得重大进展，水利建设投入创历史最高，森林覆盖率达到57.34%；城乡统筹发展与扶贫开发成效明显，武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点全面启动，洞庭湖生态经济区规划圆满完成；农村改革创新有了新突破，土地流转、农民专业合作组织和农村金融服务创新彰显活力；农村民生显著改善，农民在教育、卫生、文化和住房保障等方面享有更多实惠，新农保、农村低保实现全覆盖；农村基层党组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。这些成绩凝聚了全省各级各有关部门和广大干部，特别是“三农”战线同志们的辛勤奉献。【更多公文素材，公众号：公文】

下面，我就做好今年“三农”工作，讲六点意见。

一、深刻把握党的十八大对“三农”工作的新要求

党的十八大对如何解决新形势下的“三农”问题作出了战略部署，提出了新的要求。我们必须深入学习、深刻领会，特别是要把握三个精髓：

一是深刻把握全面建成小康社会要加大对农村扶持力度这一重大方针。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，这是全党全国的奋斗目标。要实现这一宏伟目标，最大的制约仍然是城乡差距过大。目前，我省全面小康社会建【更多公文素材，公众号：公文】

设进程监测指标体系中，居民人均可支配收入实现程度仅为60%多，占54.90%的农村人口是最大的低收入群体。还有人均GDP、居民文化娱乐消费等指标实现程度较低，主要表现在农业农村发展滞后。只有加大对“三农”发展的扶持力度，全面提升农业农村发展水平，大力缩小城乡差距，才能实现我省率先在中部地区建成全面小康的目标。

二是深刻把握农业农村农民问题是全党工作重中之重这一战略思想。十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇。过去的10多年我省之所以农业农村发展最好、农民增收最快，关键是省委省政府和全省各级党委政府始终不放松“三农”工作，认真贯彻落实中央一系列决策部署和政策，充分保护和调动了广大农民的生产积极性。在新的形势下，我们要更加牢固树立“重中之重”战略思想，对“三农”发展面临的风险和挑战保持高度警醒，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施夯实农业基础。

三是深刻把握促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展这一战略途径。这是中央科学把握阶段性特征和经济规律作出的重大决策，也是解决“三农”问题的根本出路。实践充分表明，我省全面推进“四化两型”建设，与“四化同步”发展高度契合，已经成为推动农业农村发展的新的有效机制，我们一定要坚定不移在全面推进“四化两型”建设中加快发展农业现代化。【更多公文素材，公众号：公文】

二、全面增强农业综合生产能力【更多公文素材，公众号：公文】

近些年来，中央和省里持续加大强农惠农富农政策力度，大幅度增加对“三农”的投入，农业的基础条件有了明显改善，综合生产能力提高。但是，农业稳定发展仍然面临不少困难和挑战。从生产条件看，由于全球极端天气事件增多，干旱、洪涝、冰雪等自然灾害频发，农业防灾减灾能力还不强，总体上基础薄弱和靠天吃饭的局面并没有根本改变。从资源环境看，随着工业化、城镇化推进，耕地减少、区域性和水质性缺水、水土流失、农业面源污染等问题更加突出，农业发展的资源环境约束日益增强。从经营效益看，受国内外多种因素的影响，农业生产资料价格持续高位运行，人工费用、物流成本大幅度增加，农业增效受到刚性制约。从技术装备看，我省农业机械化水平整体偏低，农业科技推广应用滞后，青壮年劳动力和会经营懂技术的新型农民紧缺。在当前农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”和需求持续增长的情况下，

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要有效应对这些困难和挑战，保障粮食安全和重要农产品有效供给，确保农业的持续稳定发展，必须全面提升农业综合生产能力。【更多公文素材，公众号：公文】

加强农业综合生产能力建设，要在“保供给、强基础、提素质”上下功夫。保供给，就是要丝毫不放松抓好粮食等重要农产品生产。要通过稳定面积、提高单产、扩大双季稻和集中育秧等举措，确保粮食总产量稳定在600亿斤以上。要以市场为导向，优化畜禽、蔬菜、油料、水产、茶叶、水果等其它主要农产品的布局和生产，尤其要加强绿色生产，实施安全监控，既确保有效供给、又提高质量效益。强基础，就是要进一步扎实抓好以农田水利为重点的基础设施建设，改善农业生产条件。加快推进病险水库除险加固、大中型灌区配套改造、洞庭湖基本农田建设等重大工程，大力加强小型农田水利设施和高标准农田建设，保证旱涝保收农田3700万亩以上。继续加强乡村道路建设维护，合理规划和建设农村机耕道。严格保护耕地和林地，加大造林绿化、农业面源污染防治和生态环境保护的力度。提素质，就是要强化农业科技支撑，着力提高农业物质技术装备水平。加大良种和关键技术的研发推广力度，加快完善农业科技服务体系，大力推进农业机械化，抓好农业农村信息化建设。继续加强农产品和农业物质储运、流通服务体系建设。切实加强农民职业教育和培训，培养适应现代农业发展的新型农民。

三、积极推进农业经营体制机制创新

党的十八大明确要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这是总结改革经验、顺应时代变化作出的重大决策。纵观农业农村的新变化，千家万户的小生产与千变万化的大市场越来越难以对接，农业经营体制机制与农村生产力发展不相适应的矛盾开始显现。一方面，农村劳动力大规模转移，农民就业结构、收入来源、农村人口构成发生了深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种成为我们亟需重视和解决的问题。另一方面，农村产业趋向专业化、企业化、多元化，种养大户、专业合作社、家庭农庄等各类新型经济组织快速发展，如何激化经营主体的发展活力，需要加快完善新的体制机制。

对于创新农业生产经营体制机制，今年中央1号文件作出了重大部署，省委即将下发1号文件出台实施意见。我这里强调“守住一条底线、抓住三个关键”。“守住一条底线”，就是要依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要按照土地承包关系保持稳定并长久不变的原则，全面开展农

村土地确权登记颁证工作。

“抓住三个关键”，一是要积极稳妥推进土地承包经营权流转。这是推进农业规模化、集约化、专业化发展的必然要求，但又是一项政策性很强的工作。各地在实践中探索了多种流转方式和一些好的做法，要认真总结。总的要按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强引导，促进土地流转规模有序扩大。要注重完善土地流转的机制，对违反政策，特别是侵犯农民土地权益的做法要及时纠正，确保土地流转健康发展。【更多公文素材，公众号：公文】

二是要大力发展农民专业合作和股份合作。要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，进一步加大扶持力度，促进多元化、多类型农民专业合作社发展壮大，重点扶持一批运作规范、带动能力强的示范社，带动合作社大发展。要着力培育联户经营、股份合作等多种形式的经营主体，鼓励龙头企业与农民、专业合作组织建立紧密性利益联结机制，促进产业化与组织化相融合、相协调。

三是要着力推动农村金融改革发展。这是推进农业现代化迫切需要解决的一个瓶颈问题。去年全省农村金融工作会议后，各级各有关部门特别是银信部门狠抓落实，采取了一些务实创新的举措，成效很好。今年要加大金融服务创新的力度，着力增加“三农”信贷投放，进一步拓宽资本市场融资渠道，积极支持涉农骨干企业上市融资。要重点扶持发展村镇银行，支持规范发展担保公司、小额贷款公司等多元化农村金融机构，积极发展农村保险。继续深化农村信用社改革，充分发挥农村合作金融机构支农主力军作用。

四、着力促进农民增收【更多公文素材，公众号：公文】

按照十八大提出城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的要求，难度最大的是农民增收。从我省的情况来看，农民收入虽然实现了“九连快”，增幅连续5年接近或高于城镇居民收入，这是一个令人振奋的新变化，来之不易。但是由于我省农民收入基数比较低，农村低收入群体比重大，去年全省农民人均纯收入与全国平均水平差距拉大，由2011年的297元扩大到477元。对农民收入的严峻形势，我们一定要有清醒的认识，必须始终把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务来抓。

保持农民收入持续较快增长，要遵循“三农”发展规律，着眼于“四化同步”发展促进农民增收，突出在“三靠”上挖掘增收潜力。

一是要靠加快农村劳动力转移就业增收。这是一种必然趋势。从近些年我

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省农民收入的增幅和构成看，工资性收入的增幅最大，比重已经过半，去年达到50.7%。因此，要切实把握工业与农业、城市与农村良性互动的发展态势，坚持不懈促进农村劳动力转移就业。进一步加强教育培训，抓好劳务输出组织和服务，支持引导农民工返乡创业，维护农民工合法权益，扩大农村劳动力转移就业规模，提高农民就业创业能力，稳定增加农民工资性收入。【更多公文素材，公众号：公文】

二是要靠推进农业产业化增收。由于农业比较效益较低，农民家庭经营收入这一块增幅最小，比重在下降。解决这个问题，关键是要提高农业的质量和效益，出路就是推进农业产业化。要围绕做大做强百亿、千亿主导产业，按照区域化布局、规模化生产、产加销一体化经营的方式，大力发展农产品加工业，延伸产业链条。重点壮大一批带动能力强的龙头企业、打造一批竞争力强的农业品牌，建设一批高标准农产品生产基地，培育一批功能完善的农产品市场，让农民从产、加、销各个环节增加收益。

三是要靠深化改革增收。近些年来，随着中央强农惠农富农政策力度加大，农村土地制度、集体林权制度等改革推进，农民的各项直接补贴增多，财产性、转移性收入增加。今后要通过加大深化改革的力度，激发增产增收的活力。重点抓好土地承包经营权有序流转、征地制度、生态补偿制度，房屋产权制度、集体林权制度和农村集体产权制度等改革。无论哪一项改革，都要确保农民利益主体，让农民从改革中获得更大的红利，得到更多的实惠。【更多公文素材，公众号：公文】

五、加快推进城乡发展一体化

当前，我国经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距过大。我省城镇化率低于全国平均水平6点左右，城乡居民收入差距仍为2.9：1，农村基础设施和公共服务能力还比较薄弱。因此，当前和今后一个时期，要进一步加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。【更多公文素材，公众号：公文】

统筹城乡发展，关键是要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，重点要加大三个力度。

一要加大推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化力度。城镇化是扩内需、稳增长的最大潜力，也是统筹城乡发展的重要引擎。我们要抢抓中央高度重视和大力推进新型城镇化的新机遇，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，科学规划城镇布局，优化城镇体系结构，提高城镇建设和管理科学化水平。尤其要【更多公文素材，公众号：公文】

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在进一步提升城市群和中心城市带动力的同时，更加突出县城和中心镇提质扩容，抓好边界小城镇建设，引导和支持中心村集聚发展，着力增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，充分发挥以城带乡的效应。

二要加大推进以新农村建设为重点的公共服务均等化力度。针对当前基本公共服务“标准上的城高乡低、质量上的城优乡劣”等突出问题，落实好国家把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的方针，统一城乡规划、基础设施建设、公共事业发展，促进公共资源均衡配置。要以新农村建设为重要抓手，认真总结示范建设经验，掌握面上进度，抓住重点难点，加快推进路、水、电、气、房等基础设施建设，注重各类设施间衔接配套，逐步提高标准和水平。要以加快全覆盖为目标，继续推进农村教育、卫生、文化事业和社会保障制度建设，着力促进均衡发展，逐步实现城乡制度并轨、基本公共服务均等。【更多公文素材，公众号：公文】

三要加大推进农业转移人口市民化力度。随着城镇化水平的提高，让农业转移人口市民化，是一个大趋势，也是一项复杂任务，既要加大工作力度，又要统筹安排、稳妥有序推进。要在基础设施投资、产业发展、建设用地等方面，加大对中小城市和小城镇的支持力度，增强其对农业转移人口的吸引力和容纳能力，实现就近就地市民化。要进一步改革完善户籍制度、社会保障制度等，解决好符合条件的农业转移人口进城落户问题，对暂未落户的，要实现就业、住房、医疗卫生、子女上学、社会保障等基本公共服务全覆盖。

县域经济是统筹城乡发展的重要平台。省委省政府高度重视县域经济发展，去年在充分调查研究的基础上，制定了进一步加快县域经济发展的决定，今年上半年还将召开全省县域经济工作会议，进行全面部署。各地要按照省委省政府的部署要求，围绕着力发展特色经济、民营经济、开放经济和绿色经济，依托本地资源优势，注重以产业为主导、以园区为载体、以科技创新为支撑，大力实施发展特色县域经济的强县工程。省里将增加专项投入，整合涉农资金，重点支持一批特色鲜明的重点县率先发展，加大对欠发达县的扶持力度，加强县域经济的考核评比，全面提升县域经济综合实力。

六、切实加强对“三农”工作的领导【更多公文素材，公众号：公文】

1.提高领导“三农”工作的科学化水平。当前，农业发展方式加快转变，农村社会结构加速转型。这就要求我们各级党委政府特别是党政领导要适应新形势、新变化、新要求，不断提高“三农”工作决策和领导水平。要解放思想，更新观念，把握发展规律，用工业化理念、城乡一体化的思维来谋划“三农”

发展。要着眼全局，加强科学研判，增强工作预见性、主动性，推动农业农村改革发展。要注重政策、法制和群众工作相结合，健全乡村治理机制，加强和创新农村社会管理。要尽快健全有利于“三农”发展的目标体系、考核办法和奖惩机制，调动各方面做好“三农”工作的积极性。【更多公文素材，公众号：公文】

2.强化农村基层组织建设。以党组织为核心的农村基层组织是做好“三农”工作的战斗堡垒。要把深入学习贯彻党的十八大精神与加强基层组织建设结合起来，抓好农村基层党组织书记轮训和党员学习全覆盖，启动群众路线教育实践活动，加强基层党组织带头人队伍建设。要强化乡镇党委政府的社会管理和公共服务职能，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，大力发展农村新型经济组织，有序发展社区性社会组织。

3.切实改进工作作风。为民、务实、清廉的作风是做好“三农”工作的基本要求。最近，中央对改进工作作风做了一系列的重要规定，省委迅速出台了九条实施办法。我们在做好“三农”工作中，要严格按照中央和省里的各项规定，动真格、出实招，采取强有力的措施来转变作风，狠抓落实，务求取得实效。要坚持和完善调查研究制度，深入基层、深入实际、了解掌握“三农”发展的真实情况，力求每项决策每项举措都符合实际，符合发展规律。要密切同人民群众的血肉联系，经常到群众中体察民情，倾听意见，特别是要了解困难群众疾苦，切实帮助农民群众解决生产生活实际困难。要坚持实干兴湘，把心思和精力用到脚踏实地，埋头苦干、扎实工作上来，确保中央和省委的各项决策部署落到实处。

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在全市防汛保安工作会议上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2013年5月9日）

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同志们：

当前工作任务千头万绪，特别是稳增长、保民生，求稳定，保安全，这都是重点工作，但是稳增长和保民生的前提就是求稳定、保安全。当前我市已经进入主汛期，防汛保安的任务尤为突出。目前形势不容乐观，前段全市范围内出现了一次强降雨过程，灾情发生后，市委、市政府的应对工作是积极的、有效的，确保了全市没有因为这场强降雨发生重大的事故，没有发生人员的伤亡，也没有发生影响很大、群众不满引发的群体性事件。对于此次强降雨的应对处置总体上要给予充分肯定。当然我们也应从此次强降雨过程中进一步吸取经验和教训，以便更好地做好防汛保安工作，更好地展示各级党委、政府应对强降雨天气所体现出来的工作能力和责任感。刚才，防汛有关部门和区县（市）的同志谈了很好的意见，我认为各级各部门对防汛工作的情况是熟悉的，对问题把握和认识是清醒的，对下一步工作的谋划和措施是切合实际的。下面我谈三个方面的意见：

一、要充分认识强降雨天气带来的问题和挑战

可以从以下四方面去认识和把握：一是强降雨会严重影响城乡的正常生产生活秩序，特别是在城区强降雨易导致严重的渍涝、排水不畅、交通不畅、出行不畅等问题，以及施工的影响。二是强降雨会严重威胁人民群众的生命财产安全，特别是短时的集中强降雨易导致房屋倒塌、堤防垮塌、泥石流甚至是垮坝等灾险情。在这次强降雨过程中，城市低洼地段普遍遭受严重的渍涝，给人民群众带来了不便和损失。三是强降雨会带来严重的负面舆情，对一个城市的形象造成很大伤害。这几天，湖南日报、三湘都市报、潇湘晨报都是头版头条报道我市城区受渍情况，网络上更是露骨，如：到长沙看海，万家丽路运河开通。在电视直播画面中各级领导、公职人员抢险救险、组织指挥调度的画面、镜头太少，在某种意义上可以说是失语、失声、失像，看不到领导在第一线靠前指挥，看不到组织的干部、武警官兵在第一线抢险。四是强降雨考验着城市的基础设施、建设水平，考验着城市的管理水平，考验着领导干部处险应急能力。对于一些大的自然灾害，媒体都很关注，群众也在观察、评判着政府的执政能力。城市的地下排水系统考量着城市的良心，考量着执政者的执政理念、【更多公文素材，公众号：公文】

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道德和执政的价值取向，也在考量着执政者的水平和能力。因此，各级各部门必须高度重视。往往这种时刻是展示政府各级各部门执政能力、执政水平，为民办实事等价值取向的最好时期。要从思想上提高应对强降雨天气，实现更有效防汛保安工作重要性的认识。

二、要坚决落实应对强降雨天气的各项工作【更多公文素材，公众号：公文】

刚才气象、水文部门预测后段长沙还将出现强降雨天气，我们要做好充分准备。防汛工作的总体要求是实现“五不”，即：不发生人员伤亡；不发生堤坝溃决；不发生重大灾害；不发生严重内涝；不发生交通瘫痪，供电供水中断。

（一）完善防汛保安流程。各级各部门要始终绷紧防汛保安这根弦。抓发展是政绩，防汛保安同样是政绩。流程如何优化，我认为要做好以下几点：一是要做好预报预测与监视。首先要做到心中有数，特别是要及时掌握主要河道、山塘水库重点部位的雨水情，准确分析判断；二是要进行排查消除隐患。要继续坚持对防汛隐患“地毯式“的排查制度，发现隐患必须及时处置到位，一时不能处置到位的必须有专人把守，落实防范措施；三是要坚持值班、值守、巡查。严格落实值班责任，对于擅自脱离岗位要就地问责、随时处置；四是要及时启动防汛应急响应。要把握实际情况，准确分析形势，该启动就及时启动，这样有助于掌握防汛保安工作的主动；五是要及时组织除险、抢险、救险。一旦出现险情，各项措施要落实到位，重点是确保人民群众生命安全。【更多公文素材，公众号：公文】

（二）突出防汛保安重点。一是要抓好雨情汛情的研判和发布工作。气象、水文、防汛部门要互相协调，统一发布防汛信息，特别是对防汛责任人要在第一时间发布。二是要抓好水库安全度汛。水库安全度汛是防汛工作的重中之重，这是一条“高压线”，绝对不能出问题，如果垮了水库，那就是轰动全国的事件，谁也担当不起。三是要抓好山洪地质灾害的防御。重点是宁乡县、浏阳市、望城区的部分乡镇和长沙县的北部乡镇。四是要确保城区排渍防涝。要确保城区不出现大面积渍涝。这关系到我们这个城市的形象，关系到老百姓的直接利益。对城区排渍防涝，要在采取工程性措施的同时，还要有临时性的应急手段，如增加一些大功率的排水泵，至少可以解决一些临时性的问题。五是要抓好危房居民的及时转移。无论是城市还是农村，在遇强降雨灾害时，要做好人员的及时转移。只要不发生人员伤亡，我们的工作就主动，这也是政府对老百姓负责的体现。六是要抓好施工地段次生灾害的防范。目前长沙市工程建设项目多，任务也很重，要抓好防范。七是要抓好及时的抢险、除险工作，把抢险、除险

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工作当做目前防汛保安工作的重点来对待。【更多公文素材，公众号：公文】

三、要加强应对强降雨天气防汛保安的组织领导

1.责任要落实到位。防汛抗灾工作有严格的责任制度，应该说我们大部分干部都知道防汛责任制的严明性，要把责任落实到位，落实到明处，让责任单位知晓，责任领导知晓，责任人知晓。

2.队伍要全面出动。一旦发生强降雨，一旦出现渍涝现象、险情，领导要靠前指挥，让大家听得见声音、看得到身影；机关干部、公职人员要上前线，在前段的抢险过程中我们干部上得不够，在现场组织抢险、救险工作不得力，所以得不到媒体、人民群众的关注；要建立市、县区、街道、社区四级防汛救灾体系，灾害发生时街道、社区的干部应该挺身而出，城管队伍、交警队伍等等也应该战斗在第一线。【更多公文素材，公众号：公文】

3.保障要充分有力。防汛抗灾保障包括防汛工作经费、防汛物资器材、设备、人力、应急的手段（应急电源、应急道路、应急通信）等保障要及时到位，要充足。【更多公文素材，公众号：公文】

4.舆论引导要加强。上午守盛书记反复强调，在一个多媒体时代，人人都可以搞现场直播、人人都可以拍摄、上网发布。这么一个时代，各级领导干部、各部门领导同志要增强舆论引导意识，要善待媒体、善用媒体、善管媒体，学会和媒体打交道，学会和记者做朋友，以争取最大的舆论支持。领导干部最烦恼的不是工作劳累，最苦恼往往可能是某些自己觉得很冤枉的报道，感到很委屈。当然这里面有一个媒体客观报道的问题，但我们怎么样去让媒体理解，寻求他们最大限度的理解支持，要提升这个方面的能力水平。

总的来说，相信大家在应对强降雨天气，实现更有效的防汛保安方面，会把工作做得更好，由此赢得社会各界更多的理解支持和肯定赞赏。这样，我们的工作会更有成就感，心情会更加舒畅。我就讲这些，

谢谢大家！

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共圆长沙人民小康梦两型梦幸福梦【更多公文素材，公众号：公文】

在任长沙市委书记时的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2013年5月9日）

“我早就是一个长沙人。”在我迄今53年的人生之旅中，有近30年是行走在享有“山水洲城”、“屈贾之乡”等美称的长沙大地。长沙悠久的历史、厚重的文化、秀美的山水、勤劳智慧的人民和日新月异的发展变化，一直令我敬仰和感动！“由此，长沙于我很亲近，我对长沙也是久怀深爱之情。”【更多公文素材，公众号：公文】

今天，省委任命我为长沙市委书记，对我来说，不变的是一个长沙人对长沙的真情实感，变化的是肩上多了一副重担，身上多了一份沉甸甸的责任和使命。

我懂得今天一纸任命的本质意义，理解这份责任和使命的深刻内涵。我定当把长沙人民视为父母，并视责任重于泰山，视使命如同生命，忠诚履职，勤奋敬业，全心全意为长沙人民服务。

要大力促进长沙的经济总量、人均增量和运行质量同步提升，着力实现长沙的转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展。要始终守住经济增速10%以上、不发生系统性和区域性金融风险、确保低收入群体基本生活、不发生重大安全事故和群体性事件这4条底线，以推进“四化两型”建设的新成效，为全省发展作出长沙的新贡献。

要实现这样的愿望和承诺，空谈解决不了问题，光凭一腔热血和激情也无济于事，需要的是忠诚、团结、智慧和实干。因此，我们要以“为官一任、造福一方”的使命感，以“不进则退、慢进也是退”的危机感，以“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，携起手来，一条心、一个目标，认准方向干，甩开膀子干，沉下身心干，争分夺秒干，不惧艰险干，科学高效干，廉洁安全干！

在这里，我想以明代信阳知州胡守安在离任时写的一首诗来自勉。”诗是这么写的，“一官来此几经春，不愧苍天不负民；神道有灵应识我，去时还似来时清（原诗为‘去时还似来时贫’）。”意思就是，我希望我自己能够像胡守安那样，当若干年后，期满离任时，仍然保持和坚守了初来时的那份清醒、清白、清廉和清正。

我向全市人民承诺，一定始终严格要求自己，严格要求家人及身边工作人员；要求班子成员和广大干部做到的，自己首先做到。我愿意接受、也诚挚地【更多公文素材，公众号：公文】

欢迎广大党员和人民群众对我监督。

此时，我想起了英国诗人雪莱的诗句，“过去属于死神，未来属于自己。”我们现在共同站在一个新的起点，能否一起来一个“清零行动”，即过去的已经过去，无论过去有多大的贡献和功劳，到今天全部清空封存，一切从零开始，决不能躺在过去的功劳簿上睡大觉、炫老本，而要立志开拓更新更好的工作局面，创造更新更多的工作业绩，作出更新更大的积极贡献。

我与大家共勉，我们一起加油、起跑、提速！我将十分珍惜在长沙的任职，而且别无他求、不存二心，我会毫无保留、义无反顾地把自己全部的忠诚、智慧和力量用以与同志们并肩奋战，共推长沙更好更快地发展，共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”和“幸福梦”！

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在长沙高新区调研座谈会上的讲话

（2013年5月20日）【更多公文素材，公众号：公文】

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今天，我和文彬书记、李军秘书长及几个部门的主要负责人用了半天时间来高新区调研。当然，以前高新区也来过多次，包括原来我们来学习、考察、取经，对高新区整体有了一些印象和接触，今天下午看了、听了，了解得更加全面，对一些你们在思考研究的问题也有了一个直观的把握。作为新任的市委书记，今天来高新区的目的有两个：一是看望高新区班子成员，和大家见个面、接个头，便于下一步、进一步地交流，共同推动工作。二是通过这样一个机会，对高新区有一个比较面上的情况的把握和了解，对一些需要研究的问题有一个初步的轮廓，便于下一步对一些问题作更深层次的探讨和研究。

刚才文彬书记和几位部门负责人的意见都很好，应该说高新区从88年创建到现在，历经了二次创业、两个发展阶段，先后经过了三次扩区，发展到今天这样一个规模，很不容易。现在总体规划达到了110平方公里，而且主干路网的框架已经覆盖到了60平方公里，建成区面积达到了30多平方公里，新区的人口达到了20万。作为全省首个技工贸总收入和规模工业总产值双过千亿的园区，应该说，发展的成效应该给予充分的肯定。现在园区聚集了各类企业5000多家，其中世界500强企业17家，综合经济实力在108个国家级高新区中排到了第16位、中部排在第二位，综合创新能力在全国高新区排在第6位。

这些数据指标尽管是动态的，但至少还是体现了这些年你们努力、奋斗所取得的成效。园区建设的骨架已经基本拉开，总体的规划110平方公里，区域面积在五个区中占第三位，园区产业发展也形成了特色，以科技型、成长型的科技企业占主导，而且有大批的中小企业聚集在高新区，潜力很大。高新区中小企业占95%以上，也是符合当今、包括发达国家企业规模的结构，发达国家中小企业基本上都是95%以上，所以高新区的企业规模结构也还是合理的。当然，今年以来，包括去年已经开始显现，发展面临着一些困难和问题。至少今年1-4月份，产业发展“四升一降”的格局已经显现，那么问题是四升抵不了一降。如果说四升抵得下一降，这个好说，而四升抵不了一降就需要我们清醒地去面对。当然我看到你们对这个问题的认识是清醒的，坦然面对、积极应对。那么，面对这种情况，我们应该放眼全国、放眼全球，现在园区的发展态势都很强劲，园区竞争日趋激烈。面对这种日趋激烈的园区竞争，我们要有更加紧迫的加快【更多公文素材，公众号：公文】

发展的意识。所以我们讲，在这么一种日趋激烈的格局下，任何一个地方不进则退，慢进也是退。只有以这种奋力争先的进取精神，才能够在新一轮区域经济竞争中站稳脚跟，挣得重要地位、重要席位，否则，的确有被边缘化、甚至被淘汰出局的危险。那么，我看高新区管委会领导班子这种担当精神、进取意识、务实作风在过去的工作中已经得到了显现，希望你们继续保持好这种良好的状态。

下一步怎么干，刚才社辉书记谈了你们的思路、你们的构想、你们的打算，我都赞成。包括刚才文彬书记、几个部门的负责人都提出了很好的意见和建议也请你们很好地去领会。【更多公文素材，公众号：公文】

5月9日守盛书记在长沙市领导干部大会上作了重要讲话，对长沙市下一步的工作提出了非常明确的要求，既充分肯定了长沙过去的工作，也对今后的发展提出了更高的要求和期望，他要求长沙市要在“六个方面走在前列”。这是向全市各级各部门提出来的，落实“六个方面走在前列”的要求是我们全市各级各部门的共同职责，也是实现长沙市新一轮更好更快发展的根本途径。长沙市过去是辉煌的，那么明天能否延续这种辉煌，我们叫做重任在肩，深感压力很大、责任重大、使命神圣，所以市委常委会议非常明确地提出要在全市上下迅速启动“六个走在前列”的大竞赛活动，开展“比学赶帮超”。在落实“六个走在前列”要求的过程中，各级各部门各地方各单位比一比、赛一赛，相互学习、相互促进来共同提高。市委常委会明确要求各级各部门要以推动更好更快地发展来统一思想、凝聚力量、协调行动，不折腾、不懈怠、不争论，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；要求各级各部门以新的作为、新的业绩来考量班子、检验队伍、识别干部；要求各级各部门把全部的精力和心思集中到推动长沙新一轮大开发、大建设、大发展、大提升上来，以此来贯彻落实徐守盛书记对长沙下一步工作提出的要求。具体到高新区，我想下一步总体要求是“加快产业转型升级，提升园区发展层次”。刚才社辉书记谈到我们已经经历了一次创业、二次创业两个发展阶段，这符合我们经济社会的发展规律。面对新形势、新任务、新阶段、新特征，我们要不断地调整经济结构、产业结构，转变发展理念、发展思路、发展方式，所以我们高新区下一步的产业发展要以转型升级为基调和特征，实现高新区产业的转型升级，提升整个园区，包括新城区建设发展的层次。那么具体来说：【更多公文素材，公众号：公文】

第一，加快推进产业高端化、高新化，做大做强区域经济。刚才社辉书记

谈到了总量、规模。的确回顾历史，我们叫做豪情满怀，很有成就感，这是大家努力拼搏取得的实实在在的成效，但是我们放眼全省、放眼全国、乃至放眼全球，不是说我们的总量已经足够大，我们的经济实力、经济品质足够强，应该说不仅仅是高新区，乃至是整个长沙都面临着一个做大做强的问题。实质上仍然是一个发展不够的问题，发展层次还不足够高的问题。所以怎么做大做强园区经济要请高新区的领导班子进一步面对这个问题，研究这个问题，解决这个问题。那么推进产业高端化、高新化，首先要突出产业升级。刚才文彬书记和你们自己都谈到一业独大、一企独大的问题。过于依赖一业、一企，恐怕要迅速通过产业结构调整、产业结构升级逐步解决这个问题，大力培育新兴产业，要实实在在地调整高新区的产业结构。现在你们也谈到了下一步要重点放在培育壮大几个园：信息产业园、先进装备制造与节能环保产业园、新材料产业园等，而且我们要大力发展一些新型业态，包括电子信息、动漫、物联网、服务外包等等。今天到拓维看到的，他们介绍的，我认为他们是在走转型升级之路，他们的构想应该是具有眼光的，要支持他们，而且如果说他们能够通过3-5年的时间把自己尽快打造成50亿这样规模的企业，就可以带动整个长沙地区200个亿的产值增长。而且我很赞成你们提出的要尽快地培育2个以上千亿产业，10个以上百亿基地，那么我们应该怎样付诸于实施，怎样把它变成现实？我们推进产业的高端化、高新化需要我们坚持以创新驱动为主，走内生型发展的路子，由此我们需要加快科技创新，因为我们本身就是高新区，要加快创建国家自主创新示范区，我们要依托一年一度的科交会和17个国家级基地等平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。我很赞成你们提出的要有相关的政策支持、要推动企业自主创新，所以你们说一年拿5个亿来奖励扶持，我觉得这个路子是对的，这个政策是对的。而且要加快海内外高端人才的引进和聚集，人才决定一切，人才决定产业发展的高度，决定未来园区的发展状态。而且要抓紧国家科技与金融结合试点示范区创建的重大机遇，拓展企业投融资平台，如你们提出要做好新三板扩容试点和企业上市工作，打造区域科技金融的服务中心。而且要发挥孵化器的功能，要支持科技型中小企业的发展，今天我看到你们建设的公共服务平台，包括标准式厂房的建设，应该说这个举措是会有助于中小企业迅速地入驻，迅速地发展、培育和壮大的。那么要推动产业的转型升级，关键是抓好项目建设。所以我们市委常委会在研究这个问题时，提出了要掀起新一轮项目引进和建设的热潮，要树立一个以项目来论英雄，以【更多公文素材，公众号：公文】

项目来排座位的发展导向，没有项目一切都是空谈。那么作为高新区，我们在项目的引进和建设上应该立足于更高的起点、更高的标准，要瞄准世界500强、国内100强，确保我们引进项目的品质、规模、质量和效益。【更多公文素材，公众号：公文】

第二，要积极推进产城融合，高水平地规划、建设、管理园区新城。实际上，我们这个园区也是大河西新城区的一个重要组成部分，而且是很有成长性、很有带动性、很有辐射力的一个新城区。那么推进产城融合，首先是要高水平地做好新城的规划，要优化新城区的空间布局和产业布局。规划的问题今天我就不多说了，因为你们对规划已经看得很重，以往高新区新城区的建设都在强调这个规划的问题。我只想提一点，在这个新城规划的过程中，一定要更加注重城市功能的配套和完善。城市功能的配套和完善决定着新城区的聚集能力、吸纳能力和稳定能力。同时要提升新城区建设的标准，现在你们提出的这个叫做“北拓南联”，开发两大片区，向北拓展麓谷新城，向南联合先导区，对接梅溪湖，开发雷锋湖片区，建设生态商务区，打造成大河西城市主轴，加快大河西城市副中心建设的步伐。今天我们坐在车上一路看下来，总体来说，绝大部分地方的建设标准还是可圈可点的，包括路网的建设应该充分肯定，绿化绝大部分也搞得比较有水准，现在就是建筑形态本身需要进一步地创新、要多样化。还要进一步提升新城区的管理水平，因为城市规划好、建设好，但是从长远上来讲要更重管理，至少要保证城区整洁、清新亮丽的市容市貌，保证城区畅通有序的交通，保证城区供水、供热、供电等不发生大的瘫痪或者是中断的问题，保证城区黑的、黑车、黑房不要泛滥、不要问题突出。所以市里面也决定启动几项大的专项治理，来提高整个长沙城区的管理水平，很快就会召开会议来部署这些工作。【更多公文素材，公众号：公文】

第三，要进一步优化园区发展环境。高新区的发展，环境问题是至关重要的一个问题，在某种意义上是高新区发展的生命线。如果说你环境不好，恐怕要吸纳资源、吸引项目、吸引人才都会是一句空话。所以我们要进一步地优化我们的政务环境、投资环境、法治环境、社会环境乃至人文环境，当前特别是要进一步地优化审批程序，提高办事效率。企业总体上对你们的评价是肯定的，当然你们发展到今天，肯定环境方面不断地在抓、在整治，那么我们需要回头望一望，我们在发展环境方面还有没有投资商、客商、人民群众不满意的地方？还有没有影响我们发展、影响我们效率的地方？有没有不作为、乱作为的情况？有没有索拿卡要的情况？有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的情况？这

些都需要我们回头好好地去审视、去排查，所以要进一步优化发展环境。【更多公文素材，公众号：公文】

第四，要不断提升整个园区公共服务的水平。要进一步强化服务意识，事实上，刚才你们谈到体制的问题，包括我们几个部门的负责同志、文彬书记也都谈到，这个体制问题是要考虑。但是，我们的园区、我们的管委会的领导同志，整个高新区的各级各部门不能过于行政化，这种行政化的倾向一定要坚决地遏制，不能让我们本来很高效的机制体制变成一种由于行政化倾向导致程序繁杂、效率严重下降，甚至人为地出现障碍。这都与我们首先要有一种很强烈的服务意识有关系。所以我们首先要强化服务意识，要坚持我们的一切工作就是为发展服务、为投资商服务、为企业服务、为人民群众服务。同时，要加快发展社会事业，因为我们要提高园区公共服务的水平，科教文卫体等公共服务事业要加快推进，还有一些公共设施的建设要加快配套完善。要提升园区公共服务的水平，还要进一步地加大化解社会矛盾、理顺群众情绪的工作力度，因为我们在发展过程中面临很多的社会矛盾，包括征地拆迁带来的社会矛盾等等。那么我们要加大这方面的工作力度，积极地去化解社会矛盾，面对社会矛盾要敢于面对、敢于担当、敢于化解，而且要善于化解，要做化解矛盾的高手。

最后，就是要切实加强领导班子和干部队伍建设。班子是关键、队伍是关键、干部是关键。所以班子队伍建设这根弦要始终绷紧，要不断地提升我们班子和队伍的凝聚力、战斗力和创造力，而且要强化进取意识，要切实转变干部作风。现在中央、省、市都在抓干部作风的转变，我相信你们高新区也一样。那么，干部作风的转变，首先是领导要带头，一级做给一级看，其次就是要始终持之以恒，不能够在作风转变上热一阵子冷一阵子、进一阵子退一阵子、不断反复不断反弹，这样会更糟糕，人民群众会更失望，一些矛盾会积累得更多、更深，所以要抓好班子建设。

关于你们提到的几个具体问题，高新区的条例修订问题、高新区设置专门的法院、检察院的问题以及调整高新区总体规划的问题，这几个问题都是比较重大的问题。我们会就你们提出的这些问题进行专门的调查研究，也会本着对高新区发展负责，对全市的长远发展负责、整体发展负责，这么一种精神来研究和处理这些问题。总的来说，寄厚望于高新区，高新区能够尽快实现翻番，对全市又是一个极大的带动和贡献。所以期待着高新区在尽可能短的时间里面，实现产业发展的再突破、经济总量的再翻番，为全市的经济社会发展作出更大的贡献。

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在长沙市文明委全体会议上的讲话：以文明创建的更实更大成果惠及全市人民

（2013年7月11日）

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近年来，长沙全市上下真抓实干，全面推进了文明创建工作。通过创建，长沙的城市品质、城市形象有了大幅提升，特别是广大人民群众从中得到了实惠，群众的满意度，对城市的认同感、归属感、自豪感都有提升。必须进一步统一思想、形成共识，推动文明创建工作的常态化长效化，真正实质性地不断提升长沙城市的文明程度，让市民在这个过程当中感受到长沙城市品质越来越高，城市环境越来越好，宜业宜居指数一直攀升，人民群众得到的实惠不断增加，这样才达到了文明创建的真正目的。【更多公文素材，公众号：公文】

一、要进一步凝聚文明创建的广泛共识【更多公文素材，公众号：公文】

“全国文明城市”是综合性最强、含金量最高的城市荣誉，它反映了一座城市的发展水平、综合实力和市民素质。对文明创建工作究竟怎么看，特别是我们在夺得了全国文明城市的殊荣之后，如何进一步深化对文明创建工作的认识，仍然需要我们进一步凝聚文明创建的广泛共识。

（一）认识要深化。对于文明创建，尽管我们抓了十年有余，但并不意味着每位市民、每位干部对文明创建的认识是一致的，甚至也有杂音、噪音和不同的其他声音。需要进一步深化对文明创建工作的认识。第一，文明创建是提升市民幸福感的惠民工程。文明创建涉及到经济社会的发展，涉及到城市的规划、建设和管理，涉及到与老百姓切身利益息息相关的一系列实事，所以文明创建绝对不是一个形象工程，不是一个政绩工程，更不是一个捞取名利的敲门砖，而是能给人民群众带来实实在在利益的惠民工程。为什么老百姓能够积极参与、支持配合创建工作，就是因为能够从中得到实实在在的利益，比如一些农贸市场的整治提升，背街小巷道路的改造维修，以及亮化美化绿化净化等工程，实实在在改善了老百姓的人居环境，提升了老百姓的幸福指数。第二，文明创建是提升城市美誉度的有效载体。一座城市如同一个人一样，需要有美誉度，需要满足这种类似于人的心理需求一样的荣誉感。方方面面的因素都会对城市的美誉度产生影响，包括城市的经济发展水平、综合实力、市容市貌、交通状态、社会治安等，而这些恰恰也是文明创建工作要着力解决的问题。长沙是一座具有两千多年历史和深厚文化底蕴的历史文化名城，这本身是一块金字招牌，但这块金字招牌并不意味着能够给长沙带来持久的美誉度。当今美誉度

的提升还要靠一些实实在在的、推动发展的、提升城市品质的具体措施，需要我们把这座历史文化名城打造得更加富有内涵，更加充满魅力，这样才有新的更高的美誉度，而文明创建工作能够解决这个问题。第三，文明创建是开创发展新局面的强大动力。长沙经过这些年的努力，城市综合实力挺进到了全国省会城市的第七位，但第七的位置不是终极目标，第七的位置能否保住也不是一个高枕无忧的事情，需要以更新的、更大的发展业绩来保持、巩固乃至提升长沙在全国省会城市当中的地位，需要以更加清醒的头脑来谋划和推动下一步的发展。要以文明创建来推进“六个走在前列”的实现，以“六个走在前列”的实现来进一步做实文明创建方方面面的工作。要通过文明创建，为科学发展新局面的开创提供强大的精神动力，凝聚全市人民的广泛共识。

（二）热度要保持。创建工作曾经很有激情，很有热度，一度成为全市上下中心工作的重点，这种激情、这种热度不能够随着桂冠的到位而退化。一个地方一个单位乃至一个干部，如果没有工作的激情和应有的工作热度，就很难开创工作新局面，很难在推动发展的过程中打硬仗打胜仗。这种工作的激情和热度，不是表面的东西，不是见到领导豪情满怀、信誓旦旦，背过身去该乐就乐、该玩就玩，心思并不用在工作上，精力并不花在推动发展中。真激情、真热度，必须克服等待观望、厌倦畏难、应付了事、得过且过等不良情绪，应该体现在把全部的心思和精力用于抓工作促发展上。

（三）理念要升华。要总结过去一些好做法、好经验，同时根据新情况、新要求、新特点，创新理念、升华理念。通过理念的升华带动整个工作状态的升华、工作方式方法的改进和工作效果的提升，带动整个工作质量、工作档次、工作水平的提高。所以，理念问题实际上决定了一个地方执政的水平。在文明创建中，一是要树立人本理念。营造更加宜居宜业、更加幸福美好的城市环境，不断提高市民的生活质量和幸福指数，是文明创建的根本所在。文明创建工作就是要满足人的需求，一切以人为中心，以人为目标，以人为本，不是唯创建而创建，而是要通过创建解决实际问题，增进人民福祉。二是要树立长效理念。文明创建，重在常态，贵在坚持。如果走过场，做表面文章，三分钟热度，老百姓是最反感的。要针对城市管理、公共服务、创建活动等重点领域，推出切合实际、破解难题的新举措，构建长效机制。城市环境综合整治工程，不是一时一地之策，而是要构建常态、形成长效。构筑常态需要一些条件，既要治标又要治本，包括一些道路设施进一步的配套完善。有的治标之策也是治本之策，

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比如通过加强管理，科学的调配交警的力量，在一些重要的堵点加强现场交通疏导和调度，可以改善交通状态，这既是治标，也是治本。三是要树立共建理念。长沙是省会城市，驻长的高校多、单位多、部队多、科研院所多、企业多。要始终注重省会共建、城乡共建、军地共建、部门共建、全民共建，把创建的责任分解和落实到各个环节，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成全方位参与、大合力推进、多层面受益的良好局面。四是要树立强基理念。创建文明城市，基础在基层，活力在基层。要推动文明创建进机关、进社区、进学校、进企业、进部队、进村镇，进一步夯实基层、打牢基础。要突出重心下移，做到政策多向基层倾斜，活动多在基层开展，创建多为基层服务。

二、要全方位构建文明创建的常态格局

实现常态化是创建的基本要求，长沙的文明创建持续推进了多年，当前最核心、最紧迫、最重要的任务就是实现常态化。

（一）城市管理要常态化。城市管理是市民感受最直接的领域，也是文明

创建最直观的体现。要紧紧围绕公共环境优美、公共秩序优化、公共服务优质、公共关系优良，把城市管理作为创建工作的首要任务，强化城市形象塑造和品质塑造。一是要形成常态整治的局面。全市各级各部门正在按照市委、市政府的统一部署，全面推进市容市貌、城乡结合部、交通秩序、非法营运四项整治，应该说见到了初步成效。但必须强调，城市环境整治不是一百天、也不是几个月的事，要坚持抓、长期抓，确保力度不减、整治不松。二是要推出常态保持的举措。强力推进管理精细化，重点是日常作业精细化、责任落实精细化、管理手段精细化、考核奖惩精细化，确保经得起看、经得起查、经得起检验，让洁净、清秀、靓丽成为长沙城市的本色。全力落实管理网格化，做到责任进网格、任务进网格、考评进网格，实现城市管理和文明创建到岗、到人、到点。着力强化管理法制化，建立完善法规体系，营造良好执法环境，在公正执法、文明执法和人性化执法上下功夫，赢得人民群众的理解、支持和配合。三是要建立常态提升的机制。以创建促管理，以管理强创建，建立健全常态督查、常态测评、常态整改的有效机制。坚持每月开展一次公共交通、经营场所、校园周边、农贸市场和市容环境综合管理等文明指数专项测评，每季开展一次城区、县城、窗口行业文明指数综合测评和满意度调查，公开讲评，力促整改。建立城乡同创机制，努力打造体现文明特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的全国文明城市群。

（二）创建活动要常态化。群众的配合与支持，是文明创建的最大动力，要设置群众乐于接受、便于参与的创建活动，并保持常态推进。一要搭建平台。进一步完善工作载体，深化群众性精神文明建设活动。针对不同对象，更加广泛深入地开展“讲文明、树新风”系列主题活动，打好宣传教育、典型示范和实践参与的组合拳。针对不同群体，分领域、分层次开展“文明交通、文明餐桌、文明引导、文明传播”四项行动，让干部群众在参与中体验、在体验中认同、在认同中升华。继续组织开展文明社区（小区）、文明窗口单位、文明风景旅游区、文明集市、文明餐饮示范店等评选表彰活动，鼓励先进，鞭策后进，共推文明创建的常态化。二要丰富内容。大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育社会主义核心价值观。通过扎实有效的创建活动，引导各行各业负责任、讲诚信、重法治。三要彰显特色。长沙是雷锋的故乡，要把雷锋家乡学雷锋活动常态化，使之经久不息、历久弥新。雷锋家乡一定要有全国学雷锋标兵，雷锋家乡要成为全国学雷锋的标杆。

（三）素质提升要常态化。一张笑脸、一句话语、一个举止，见微知著地

体现着城市的精神风貌和文明程度。一方面要大力提升市民的现代文明素质。突出以良好氛围感染人，在机关、企业、学校、家庭等开展各种形式的学习教育活动，引导干部群众做爱国、守法、诚信、知礼的现代公民，形成争做文明人、争创文明城的良好氛围。加强教育引导，同时用法治手段对不文明行为说不，重点解决行人乱走、车辆乱停、摊担乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、墙面乱涂等突出问题。另一方面，要大力提升市民的思想道德素质。深入开展“美丽长沙•美德先行”主题实践活动，建好用好道德讲堂，大力推进公民道德建设。

（四）工作措施要常态化。严格遵照中央文明委、中央文明办的要求，扎实认真做好各项文明创建工作。要致力于常态化，把工作做在平时，建立一整套有机衔接、统筹推进的机制，确保文明成果经得起时间的考验、经得起国家的检验。一要经常调度。创建工作要经常调度，比如城市管理、公共服务等，各级各部门要尽职尽责。二要经常督查。文明创建工作的督查工作要常态化，而且要多用暗访的方式，不打招呼、不发通知、不听汇报、不看材料，直接深入单位、群众当中，去听意见，去察实情、看实况。三要经常讲评。讲评是一种很好的方法，通过讲评，可以互相学习、取长补短，可以互相激励、互相推进。四要严格问责。问责办法很有必要，在启动程序上要有随机自行启动的机

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制。

三、要更好地形成文明创建的强大合力【更多公文素材，公众号：公文】

文明创建涉及到方方面面，必须部门联动，形成合力，落实共建共创责任，形成共建共创合力。

（一）要切实加强组织领导。领导带头，一级做给一级看，一级带着一级

干。各级一把手要切实负起责来，带头研究部署，带头常态推进，带头解决问题。各文明委成员单位要坚持守土有责、主动担责，扎实做好本部门、本单位的工作，确保在全国城市文明程度指数测评中打高分。尤其是条条与块块之间要加强协调配合，形成无缝对接、齐抓共管。【更多公文素材，公众号：公文】

（二）要充分依靠人民群众。文明创建是一项群众性活动，没有群众的参【更多公文素材，公众号：公文】

与、支持和配合，就难以形成常态、实现长效。要始终坚持创建为民、创建惠民、创建利民、创建靠民。通过建立市民巡访机制，依托巡访员队伍评价测评工作；建立问卷调查机制，用随机抽样的办法反映市民对测评工作、创建工作的满意指数；建立评比公示制度，让测评结果接受市民的公开监督。

（三）要始终注重省会联动。文明城市对于城市的所有单位和市民来讲，

大家既是受益者，也是共建者。以前创建活动之所以高潮迭起，一条基本经验就是在长的各个单位积极响应、广泛参与、共同建设、承担责任。在今后的创建工作中，仍然要争取驻长单位的理解、支持和参与，要把驻长单位、驻长企业、驻长高校、驻长部队以及省直各部门充分发动起来，整合资源，加强联动，形成“长沙是我家、创建靠大家”的良好局面。

（四）要大力营造创建氛围。进一步加强社会动员，充分利用社区宣传栏、宣传册、手机短信等多种形式，把宣传发动工作覆盖到每个社区、每个单位和千家万户，提升知晓率和支持率。大力推进“讲文明、树新风”公益广告宣传工作，一些可以利用的公共平台，要提高利用率，要增加正面宣传的内容，如公交站点宣传橱窗，应当多发布公益广告，即使是商业广告，也要是无碍于公众观瞻、有利于城市形象的广告，要对公交汽站点等处的广告问题实施一次全面整治。进一步加强新闻宣传，报纸、广播、电视和互联网等新闻媒体要开设专栏专版专网，宣传身边典型、好人好事，反映创建进展、创建成果、创建经验，曝光和监督各种不文明行为，以强有力的舆论氛围来推进文明创建常态化。【更多公文素材，公众号：公文】

在市科协第十一次代表大会开幕式上的讲话

（2013年8月8日，根据录音整理）【更多公文素材，公众号：公文】

各位代表、同志们：

今天，长沙市科学技术协会第十一次代表大会隆重开幕了，这次大会对于团结动员全市广大科技工作者深入贯彻落实党的十八大精神，加快推进“六个走在前列”，实现长沙更好更快发展，具有十分重要的意义。借此机会，我代表中共长沙市委、长沙市人大常委会、长沙市人民政府、政协长沙市委员会和长沙警备区，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的袁院士、黄院士和省科协领导表示诚挚欢迎和衷心感谢！

市科协第十次代表大会以来的五年，是长沙经济社会又好又快率先发展的五年，也是全市科技事业加快发展的五年。五年来，全市各级科协组织围绕中心、服务大局，认真履职、主动作为，在动员科技人才为全市经济社会科学发展服务、整合社会资源为提高全民科学素质服务、建设科技工作者之家为科技工作者服务等方面，做了大量卓有成效的工作，得到了社会各界的广泛认可。全市广大科技工作者立足岗位、敬业奉献，开拓创新、锐意进取，取得了一大批关系经济社会发展全局、在省内外具有重大影响的科技成果，为推进全市经济社会又好又快发展起到了重要的支撑和引领作用。实践证明，全市各级科协组织不愧为推动科技事业发展的重要力量，全市广大科技工作者不愧为先进生产力的开拓者和先进文化的传播者。借此机会，我代表市几大家班子向全市广大科技工作者致以诚挚谢意和崇高敬意！

科技创新是城市竞争实力的核心要素。推进长沙转型创新发展，实现“六个走在前列”的目标，既对科技工作提出了新的更高要求，也为科技工作者施展才华、勇攀高峰提供了更加广阔的舞台。全市各级科协组织和广大科技工作者，要以时不我待的强烈使命感和责任感，积极投身“六个走在前列”大竞赛活动，大力推进自主创新和科技进步，为推动全市经济社会更好更快发展做出新的更大贡献。下面，我讲三点意见。

一、正确把握形势，广泛凝聚做好科协工作的共识

当前，全市上下正在深入开展“六个走在前列”大竞赛活动，全面推进长沙新一轮大建设、大发展、大提升，比任何时候都更加需要科技进步的支撑，比任何时候都更加需要自主创新的推动，比任何时候都更加需要依靠科技工作

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者的智慧和力量。

1.实现长沙更好更快发展，离不开科技第一生产力的助推。面向未来，长沙要追求更高起点、更高层次的发展，追求经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”的发展，必须紧紧依靠科技力量、大力提升科技含量。全市各级科协组织和广大科技工作者要顺应世界科技发展大势，增强自主创新能力，抢占科学技术高地和经济发展先机，提升城市综合竞争力，赢得未来发展主动权。

2.实现长沙更好更快发展，离不开人才第一资源的集聚。人才是提升区域 竞争力的关键所在。长沙作为省会城市，高校云集、智力密集、人才聚集，拥有一支规模宏大、素质优良的科技创新人才。各级科协组织要充分发挥聚才、引才、育才的优势，注重主动沟通，强化个性服务，进一步重视和加强科技人才队伍建设，完善科技人才培养举荐、选拔任用、激励保障机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，把长沙打造成全省乃至全国的人才高地。【更多公文素材，公众号：公文】

3.实现长沙更好更快发展，离不开创新第一支撑的作用。加强创新既是实 现科学发展的内在要求，也是推进“六个走在前列”的重要保障。尤其是在长沙迈向转型创新发展的新征途上，必须借助科技创新的巨大动力来激发全市的创新活力、内生动力。全市各级科协组织和广大科技工作者要紧跟时代步伐、紧扣发展大局、紧抓自主创新，加强对稳增长、调结构、转方式、惠民生等重大科技问题的攻关研究，努力把科技优势转化为经济优势、竞争优势。

二、着眼发展大局，全面提升科技服务的能力和水平【更多公文素材，公众号：公文】

科协组织是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。全市各级科协要着眼发展大局，发挥自身优势，全面提升科技服务的能力和水平，为践行“六个走在前列”做出新的更大贡献。

一是要更加积极主动为转型创新发展服务。全市各级科协组织要以“六个走在前列”大竞赛活动为抓手，为长沙经济社会发展提供更加有力的科技支撑。要充分发挥科协学科齐全、人才荟萃、智力密集、网络健全的优势，围绕经济社会发展中的重大科技问题，加强决策咨询，积极建议献策，为党委和政府科学决策、民主决策提供依据。要充分发挥科技在转型创新发展中的助推器作用，围绕资源节约、环境保护主题加强学术交流，引导科技工作者积极参与两型改革创新，借助科技的力量推进两型社会建设。全市广大科技工作者要有敢于担当的勇气、大胆创新的锐气，立足经济社会发展的科技需求，大力推进科技进

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步和自主创新，不断为经济社会发展注入创新驱动要素、核心竞争要素，早日实现创建国家创新型城市的目标。

二是要更加积极主动为企业自主创新服务。用科技支撑长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”，关键在于自主创新。全市各级科协组织和广大科技工作者，要以推进自主创新为己任，把握世界科技发展的新趋势，立足经济社会发展的新要求，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要积极促进产学研结合，加快科技成果孵化、转化、产业化，使更多的科技成果转化为现实生产力。要按照平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成的思路，注重培育顶天立地的企业航母，加快实施科技型中小企业培育计划，大力发展铺天盖地的小型巨人，形成一批拥有自主技术、自主品牌的产品和企业，加快推动“长沙制造”向“长沙创造”转变。

三是要更加积极主动为提升市民科学素养服务。各级科协组织要树立省会意识，增强大局观念，把科技普及作为重要的社会责任，切实担当起科普工作主力军作用，广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动，增强科普服务能力和水平，推动形成社会化科普工作新格局，努力推动我市全民科学素质居于全省前列、处于全国省会城市领先水平。要通过各种渠道和载体，将最新的科技成果、科技知识和适用技术传授给群众，吸引更多的人通过科普图书、科学报告等途径，接受科学教育、陶冶科学情操、提高科学素质。要切实帮助广大未成年人、农民、外来务工人员掌握科学技术，增强他们的就业、创业和创新能力，促进人的全面发展。

三、加强组织领导，努力营造科技创新的良好环境

科协工作是党的群众工作的重要组成部分，也是全市科技工作的重要组成部分，全市各级党委、政府要着眼发展全局，高度重视和加强新时期的科协工作，形成合力共建的良好局面。

要大力支持科协工作。各级党委和政府要加强和改善对科协工作的领导，支持科协组织依照法律和章程独立自主地开展工作，定期听取科协工作汇报，支持科协加强干部队伍建设和基层组织建设，保障科协各项经费，为科协及所属团体提供有利工作条件。要深化科技管理服务体制改革，优化科技资源配置，完善支持科技进步、自主创新的政策措施，加快科技创新创业和技术服务平台建设。要大力宣传科技界涌现的先进典型，充分展示广大科技工作者的卓越贡献、崇高境界和时代风采。要进一步浓厚尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊【更多公文素材，公众号：公文】

重创造的社会氛围。

要广泛开展联系交流。全市各级科协组织要加强与科技部门以及各群团部门的联系，团结协作，齐心协力，形成共谋科技发展、共推科技创新的良好局面。要注重与广大科技工作者的沟通与联系，引导广大科技工作者自觉传承求真务实、勇于创新的科学精神，恪守坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作的职业道德，弘扬诚实守信、科学严谨的学术风气，树立和维护良好形象。要倡导广大科技工作者把发现、培养和举荐人才作为义不容辞的责任，善当伯乐、甘当人梯、乐当红娘，为更多优秀人才脱颖而出铺路搭桥。【更多公文素材，公众号：公文】

要切实加强自身建设。全市各级科协组织要以“六个走在前列”大竞赛活动为契机，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，积极探索科协工作新思路、新方法、新模式，使科协工作更加贴近实际，贴近企业，贴近科技工作者，不断增强科协组织的影响力、凝聚力和创造力。要加强科协基层组织建设，推进园区、乡镇、街道科协以及企业科协组织建设，加大对农技协组织支持力度，不断提高科协组织覆盖面，不断提高广大科技工作者对科协工作的认可度和参与率。要真诚倾听科技工作者呼声，真实反映科技工作者愿望，加强对科技工作者的人文关怀和心理疏导，满腔热情地帮助科技工作者在工作、学习、生活中遇到的实际困难，切实维护好他们的合法权益。

尊敬的袁院士、黄院士、各位代表、同志们，发展呼唤科技创新，时代赋予我们重任。长沙发展已经站在一个新的起点，各级科协组织和广大科技工作者大有可为、大有作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕“六个走在前列”的目标定位，同心同德，群策群力，锐意进取，扎实工作，奋力开创科协工作新局面，为共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”做出新的更大贡献！【更多公文素材，公众号：公文】

最后，祝长沙市科协第十一次代表大会圆满成功！

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践行“六个走在前列” 推进更好更快发展

（2013年7月25日）

长沙市抓住新世纪头十年的战略机遇期，走过了“十五”、“十一五”的光辉历程，赢得了又好又快率先发展，经济总量、综合实力基本进入全国省会城市的“第一方阵”。站在新的起点，省委、省政府和主要领导对长沙提出了“六个走在前列”的新要求，即在加快转型创新发展、城市规划建设管理、加快两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高党的建设科学化水平等六个方面走在全省和全国省会城市前列。践行“六个走在前列”，并以此落实“四化两型”的总战略、“三量齐升”的总要求、“两个加快、两个率先”的总任务，推动长沙经济社会更好更快发展，是我们必须担当的重大时代使命。

一、要把“六个走在前列”作为自觉追求，切实增强理解力

理解力是一种洞察力、思考力和领悟力。只有对事物本质真正理解，才能在实践当中形成自觉。推进“六个走在前列”，我们首先要有全面而准确的把握、认真而深刻的思考、理性而透彻的感悟，使之内化于心、外化于行。

一是作为发展的努力方向。“六个走在前列”的要求，内容广泛、内涵丰富，把长沙的工作放在全国、全省大局中来审视，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”，其核心是加快发展和建设，其目标是增进全市人民福祉，其保障是社会和谐稳定和党的建设科学化。“六个走在前列”是责任所系、人心所向、大势所趋，我们要将之作为长沙未来发展的总体定位和整体把握，作为全市上下为之奋斗、为之拼搏的努力方向，做到既统揽全局、又各有侧重，既立足当前、又着眼长远，既强调继承、又注重创新，在各个领域提速提效，求得更好更快发展。

二是作为城市的价值取向。城市精神是一座城市的灵魂，是城市市民认同的价值取向与共同追求。“六个走在前列”的要求，蕴含着奋发作为、奋勇争先的精气神，彰显出超越自我、勇攀高峰的自觉性，与湖湘文化的本质特征，与“心忧天下、敢为人先”的长沙精神异曲同工、一脉相承。各级领导干部要对“六个走在前列”进行深入思考、全面阐释、广泛宣传，让“六个走在前列”的价值取向融入城市血脉、植根内心深处，成为一种自信、自觉、自强的先进文化意识，为全体市民所追求、所传颂、所遵循、所共勉。

三是成为干部的政绩导向。实践证明，有什么样的指挥棒就有什么样的政绩观。长沙要实现“六个走在前列”的宏大目标，关键在班子，关键在队伍，关键在干部。市委、市政府部署的“六个走在前列”大竞赛活动，就是以“比学赶帮超”的方式来考量班子、检验队伍、识别干部，来展示长沙各级领导干部更新的面貌、更新的作为和更新的业绩。牢固树立“有错是过、无为也是过”、“有错要问责、无为也要问责”的理念，扎实构建“不换状态就换人”的机制，让真正能干事、干成事、实绩突出、群众公认的干部有用武之地，让那些热衷于“拉关系”、“走门子”，成天琢磨人、不琢磨事的干部无立足之处。【更多公文素材，公众号：公文】

二、要把“六个走在前列”作为行动指南，不断提升执行力

执行力指的是把想法变为行动，把行动变成结果，是战斗力、凝聚力和竞争力的集中体现。如果执行力不强，再正确的决策，再完美的方案，也只是“纸上谈兵”、“空中楼阁”。“六个走在前列”指向明确、定位明确、要求明确，关键在于执行的力度和效度。

一是执行要有坚定性。古人讲：“不患无策，只怕无心。”“六个走在前列”的要求，符合中央的精神，符合发展的态势，符合长沙的实际和全市干部群众的共同愿望。换句话说，就是上级不提要求，长沙也应如此。我们践行“六个走在前列”、推进更好更快发展，必须坚持只讲结果，不讲如果；只讲怎么办，不讲能否办，使之体现在稳增长、转方式、惠民生、促和谐、抓党建的方方面面。要像《把信送给加西亚》中的罗文一样，无条件地执行，义无反顾地执行，不当以“好像、似乎、大概、应该、可能”自居的“差不多先生”。【更多公文素材，公众号：公文】

二是执行要讲高效率。现代社会，讲究快节奏、高效率是必然要求。站在区域竞争的激烈程度来考量，“不进则退，慢进也是退”，“一万年太久，只争朝夕”。推进“六个走在前列”，“急功近利瞎折腾”不行，“冷水泡茶慢慢来”也不行，要始终坚持有力、有序、有效地执行。要把总方案细化为子方案，把长远目标分解为年度目标，把各项任务落实到各个项目。要讲究执行的方式方法和效率效果，既下大力气解决交通拥堵、“黑车”横行、市容市貌不整洁、城乡结合部环境差等现实问题，又下决心突破经济结构不够优、城市品质不够高、发展后劲不够足等深层次问题。【更多公文素材，公众号：公文】

三是执行要跑接力赛。推动“六个走在前列”、实现更好更快发展，是一个动态过程和一项长期任务，需要我们接力前行、百折不挠。而且实际工作中肯定会遇到各种各样的困难和障碍，有的甚至带有反复性和顽固性，全市各级【更多公文素材，公众号：公文】

领导干部要以跑接力赛的韧劲和耐力，去克服、去跨越、去排除。无论跑哪一棒，都要务求全力付出、无愧我心。要发扬忠诚履职、勤奋敬业的精神，持之以恒，持续跟进，做到知难而进不言难、迎难而上不畏难、攻坚克难不避难。坚持三五年，必见成效，必然带来长沙经济社会更新更大的变化。

四是执行要成大合唱。个人力量有限，团队力量无穷。曾经有人问一位哲学家：“一滴水怎样才能不干枯？”哲学家回答：“把它放进大海。”推动“六个走在前列”不是哪个人、哪个地方、哪个单位的“独角戏”，而是全市上下的“大合唱”。区县（市）要担起区县（市）的责任，部门要做好部门的事情，各司其职而不相互扯皮，创造条件执行而不拿各种条条框框“加关设卡”。各级领导干部要始终走在前列中当先锋、做示范，形成“让我来”、“跟我上”的良好导向。

三、要把“六个走在前列”作为目标引领，充分发挥创造力

创造力是指在贯彻落实重大决策部署中，不生搬硬套，不照搬照抄，而是结合自身实际奋力开拓、奋勇争先，形成自己的特色和优势。要在“六个走在前列”的目标引领下，发挥主观能动性和创造力，以全方位的创新来推动长沙发展更加充满活力。

一是要着眼长远谋划，抓理念创新。“六个走在前列”，首先是在转型创新发展中走在前列。注重在理念创新上发挥创造力，着力打造长沙经济的“升级版”。要牢固树立高端发展、两型发展、集约发展、开放发展的理念，不失时机地调整投资结构、产业结构和消费结构，努力实现“三量齐升”。要优化项目布局，更加注重基础设施项目、产业项目、民生项目和生态项目建设。要优化产业布局，在大力推进新型工业化的同时，把第三产业放在更加突出的战略位置，实施先进制造业与现代服务业双轮驱动战略。要优化区域布局，推动服务业向城区聚集、工业向园区聚集，在城区和县域形成各具特色、优势互补的产业导向，提高地均产出率和资源承载力。【更多公文素材，公众号：公文】

二是要着眼实践探索，抓改革创新。现阶段的发展，随着资源、人口红利的递减，更多地依靠改革红利的释放。长沙是国务院批准的全国两型社会综合配套改革试验区，理应以先行先试、敢闯敢试的巨大勇气，在改革创新上走在前列。要加强顶层设计，制定全面深化改革的总方案，向改革要动力、要活力、要生产力。要突出两型试验，坚持用两型理念引领经济社会发展、城乡建设管理和居民日常生活，由点到面，由浅及深。要坚持开放带动，在扩大开放中加【更多公文素材，公众号：公文】

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快市场、空间和资源的全面拓展，推进产业、技术和人才的优化配置，促进投资、消费和出口的协调拉动。

三是要着眼转型升级，抓科技创新。长沙实现“六个走在前列”，科技创新是优势所在、潜力所在、希望所在。要依托高校云集、智力密集、人才聚集的省会资源，以更大的力度、更好的政策和更优的环境来引导和推动科技创新。大力推进自主创新，坚持平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，加快科技成果的转化、孵化、产业化。强力促进产业升级，在关键技术研发、信息技术运用等方面重点突破，推动战略性新兴产业聚集发展、传统产业提质改造和服务业创新发展。着力实施融合发展，推动科技与金融、文化、教育等产业的深度融合、良性互动。全力打造人才高地，吸引培养更多科技领军人才，让各类优秀人才在长沙展示才华、发挥作用。

四是要着眼凝心聚力，抓文化创新。推动城市发展，文化的力量最深厚、最持久。要紧紧围绕“六个走在前列”，形成城市创新型文化的特质。要培育开放包容的文化，引导广大干部群众放开视野谋事，敞开胸怀待人，以海纳百川的包容心成就城市发展的内聚力，更好地融入经济全球化和区域一体化浪潮。要培育创新求变的文化，把敢为人先的城市精神内化于心，在全市形成追求理想、追求文明、追求卓越、追求奉献的良好导向。要培育精细严谨的文化，在城市经济、城市建设、城市管理等领域践行精细化理念，并日益成为干部群众的文化自觉。【更多公文素材，公众号：公文】

读《朱镕基上海讲话实录》感悟：为推进长沙更好更快发展增添强大动力

（2013年10月14日）

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《朱镕基上海讲话实录》（以下简称《实录》）正式出版已有两个来月，工作之余，细细品读和品味其中的一篇篇文章、一张张照片，如沐清风，如饮甘醇。那些亲切平实、言简意赅而又力透纸背的文字，让我们进一步感受到了镕基同志独具魅力的执政品格、处事风格和高尚人格。

《实录》收录的106篇讲话、谈话、信件、批语，以及83幅珍贵照片和9幅手迹影印件，绝大部分为首次公开发表，从各个不同的侧面反映了镕基同志在上海工作期间的所思所想、亲身经历、决策部署和筚路蓝缕的奋斗足迹，字里行间饱含着真情、睿智、责任与勇气，读后给人以强烈的震撼和感染。从当年上海改革开放和推进发展的风雨历程中，我们倍感中国特色社会主义事业的曲折艰辛，倍感现代化建设成果的来之不易，也倍感今天大好发展局面的弥足珍贵。

古人云，“言为心声”。读《实录》，忆上海，思长沙，既感触良多、感慨万千，又深受教育和启发。镕基同志解放思想、放眼世界的开阔视野，励精图治、脚踏实地的务实作风，勇于改革、不畏艰险的担当精神，以及对党和人民的至情至爱、对不正之风的义正词严，闪耀着马克思主义的时代光芒，展示出一名优秀共产党人和领导干部的高尚情怀，永远值得我们敬仰和学习。与当年的上海相比，今天的长沙也面临着改革发展的诸多困难，发展不够与发展不优的考验，资源环境与体制机制的制约，交通、教育、医疗、就业、社会保障等民生问题，都需要我们在开拓创新、攻坚克难中一一化解。全市广大党员干部特别是各级领导干部，要认真学习研读镕基同志的这部重要著作，从中汲取智慧和营养，为全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”、强力实施“三倍”，实现长沙更好更快发展增添强大动力。【更多公文素材，公众号：公文】

从《实录》中感悟坚贞不渝的信念，更加自觉地做到忠诚履职。研读《实录》，自始至终彰显着信念的力量、闪烁着忠诚的光芒。最能反映镕基同志心迹的，是他作为市长候选人，与市人大代表见面时“交代”的一番话。“我1947年找到了党，觉得党就是我的母亲，我是全心全意地把党当作我的母亲的。所以我讲什么话都没有顾忌，只要我认为是有利于党的事情我就要讲，即使错误地处理了我，我也不计较。”《实录》当中，这种直抒胸臆、发自肺腑之言触

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目皆是。1989年春夏之交的政治风波中，镕基同志那篇《上海不能乱》的讲话，掷地有声，振聋发聩，特别是“在这个危难的时刻，为了稳定上海、稳定大局、维护法制、保护人民，我不惜以自己的生命来保护这个目标的实现”一句，令人无不动容。“作为市长，不能知难而退”，“我将来什么下场，我从来没考虑过”    如果没有坚贞不渝的信念，就不可能有勇气说出这样铿锵有力的话语。【更多公文素材，公众号：公文】

作为党员干部，忠诚是应当具备的第一操守。忠诚不是虚无缥缈的，而是具体可感的。学习《实录》，就要从镕基同志的讲话中领会坚定信念的深刻内涵和时代要义，在长沙更好更快发展的实践中自觉做到忠诚履职。不管面对什么困难、面临何种考验甚至受到多大委屈，都要为理想而奋斗、为事业而奋斗、为共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”而奋斗。“我们不能忘记自己是党员，我们在入党时都宣过誓，要为共产主义事业奋斗终身”。要围绕率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，在各自的岗位上展示忠诚履职的新成效、新作为。要通过忠诚履职，来坚守共产党人的精神家园，来坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

从《实录》中感悟一心为民的情怀，更加坚定地践行群众路线。镕基同志在上海工作期间，把解决民生问题放在执政的首要位置。《实录》中关于老百姓的吃、住、行等有关民生问题，占有极大的比重。他满怀无限深情，心系群众疾苦，大力提倡“为了人民的利益，不惜牺牲一切”，亲自接见“拦轿喊冤”的上访人员，“很多民间疾苦令人发指，看了以后血压都会升高”、“搞‘豆腐渣工程’就是对人民犯罪”、“要尽量地多送一些人民来信给我看”。这一桩桩历历在目、余温犹在的真实事件，一幕幕心忧天下、为民解难的生动画面，一句句饱含深情、感人至深的贴心话语，无不折射出镕基同志浓烈的忧民意识和浓厚的民本情怀。“看到人民群众疾苦的时候，看到我们的事情办得这样慢吞吞 我的心里就发急 所以，我把自己个人的安危置之度外。我没有别的目的，我只是要为上海人民服务好”。他是这么说的，也是这样做的。《实录》中收录的83幅照片当中，相当一部分是镕基同志为群众办实事的精彩瞬间。这些都是践行党的宗旨、践行群众路线的生动教材。

当前，中央部署的群众路线教育实践活动正在深入开展，要带着“我们离开人民群众就一事无成”的感情和责任，时刻想着“我是谁、为了谁、依靠谁”，

以点点滴滴的行动为长沙人民谋福祉。要把人民群众之所盼作为党和政府之所为，从群众比较关注和反映强烈的“就业难、读书难、看病难”等问题入手，每年办几件实事，日积月累，坚持不懈地抓下去。要经常深入到工人、农民、知识分子等各个群体中去，听喜怒哀乐，问柴米油盐，在面对面的交流和沟通中增进与群众的感情、解决群众的实际困难。【更多公文素材，公众号：公文】

从《实录》中感悟勇于担当的责任，更加深入地推进改革开放。在改革上，镕基同志大刀阔斧、雷厉风行。他在主持召开赴任上海后的第一次市政府常务会议时，就铿锵有力地抛出了硬话“上海需要速度，需要效率，需要果断行事，需要雷厉风行”。也就在这次会议上，镕基同志当机立断建立“一个机构、一个窗口、一个图章”审批项目的外国投资工作委员会。后来“一窗一章”在全国各地逐步推广开来，为行政管理体制改革开了先河、作了示范。他还提出了改造上海旧城区、棚户区的整体构想，认为“旧城区改造要跳出原地拆建的老路子，确立‘打到外线去，挺进大别山’的战略思想”。这些都为解决上海当时的住房问题开启了新的思路。在开放上，镕基同志大张旗鼓、勇于实践。浦东开发开放，是党中央和国务院全力实施的重大国家战略。作为出色的组织者和执行者，镕基同志显示了清醒的执着与非凡的胆略。1988年初，到上海工作不满3个月的镕基同志旗帜鲜明地指出：“当经济振兴的重大机遇到来的时候，很需要有马克思主义的胆识和勇气，很需要紧迫感。”中央宣布开发开放浦东后，他更是殚精竭虑，协调各方，奔走落实。在一系列讲话中，要求强化基础建设，搞活金融试点，抓好浦东开发。20多年过去，浦东开发取得了辉煌业绩，而镕基同志的这些谆谆嘱托，仍然具有重要的指导意义。【更多公文素材，公众号：公文】

今天的长沙，已进入深化改革的攻坚阶段和创新驱动的发展时期。学习《实录》，就是要像镕基同志那样一身是胆抓改革。要敢于突破条条框框的束缚，突破部门利益的羁绊，不失时机地推进行政审批制度改革、两型社会建设综合配套改革，以改革的“红利”释放长沙发展的活力。要像镕基同志那样一往无前搞开放。目前，长沙的开放度不是高了，而是低了，要以更大的气魄和力度扩大开放，只要政策和法律允许，就要大胆地闯和试，让外资、国资、民资进得来、落得下、发展得好，让长沙成为创新的高地、政策的“洼地”和各种要素的汇聚地。

从《实录》中感悟求真务实的作风，更加主动地弘扬实干精神。镕基同志的一系列讲话，没有空话套话，而是处处洋溢着一种讲真话、求实效的清风正

气。刚当选为上海市长时镕基同志就提出“应该提倡实干、办实事的精神”，强调“如果不去办实事，不去解决具体问题，那什么事情都办不成”。他力行讲真话、讲实话，指出“不仅要报喜，而且特别要报忧”，“我的信条就是独立思考，我心里怎么想的，我认为就应该怎么讲，所以我讲什么话都没有顾忌，只要是认为有利于党的事情我就要讲。”他倡导言必行、行必果，多次重申“市政府的各级领导干部和企业的领导，特别是厂长，要到第一线去跟群众一起摸爬滚打”，“开会协调，一定要拿出仲裁意见；不解决问题，不拿出意见，就不要开会”。他不仅要求“杜绝空谈和清谈”，而且强调要亲力亲为、不因事小而不为。他本人甚至为了一个外资项目的一面墙，亲自跑到现场去了解情况，并且很快解决了问题。他对形式主义、官僚主义、衙门作风更是深恶痛绝，大声疾呼“不克服官僚主义，上海没有前途”。这些话语，既一针见血，又掷地有声，充分体现了镕基同志实事求是、真抓实干的务实作风。【更多公文素材，公众号：公文】

《实录》一书启示我们，实干是最好的方法，与其喊破嗓子、不如甩开膀子，必须自觉把察实情、出实招、求实效作为从政准则，在实干中体现领导能力，在实干中展现岗位价值，在实干中实现人生追求，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。否则，再正确的决策、再完美的方案，也只是“纸上谈兵”和“空中楼阁”。对长沙来说，就是要坚持从实际出发，全力推进“六个走在前列”，在率先建成“三市”、强力实施“三倍”上奋发作为，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和钉钉子的精神抓好落实。要把抓落实的劲头用在实质性的项目建设上，用在老百姓的民生实事上，用在保一方平安的具体行动上，切忌作表面文章、搞虚以应付。特别是要在各级领导干部中形成“既旗帜鲜明地表态，又身体力行地表率”的鲜明导向，认认真真、踏踏实实、全力付出，以实干成就事业，以实绩赢得民心。坚持三五年，必见成效，必然带来长沙经济社会更新更大的变化。【更多公文素材，公众号：公文】

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纪念刘少奇同志诞辰115周年：让群众路线这条“生命线”焕发更强生命力

（2013年11月24日）

今年是刘少奇同志诞辰115周年。作为党和国家的卓越领导人，刘少奇同志为民族独立、国家富强和人民幸福所建立的历史功勋，永远为全党同志和全国人民所铭记。特别是他作为工人运动的著名领袖和公认的党建理论家，不仅在践行党的群众路线上率先垂范，也为党的群众路线的形成、完善和发展作出了重要贡献。【更多公文素材，公众号：公文】

在古希腊神话里，巨人安泰只要身不离地，就能从大地母亲身上不断吸取力量，所向无敌。可一旦离开了大地，他马上便失去了力量，后被他的敌人击毙。刘少奇同志曾多次用这个故事的寓意来教育党的干部，阐述群众路线的重要性，他说：“我们党必须和广大群众保持密切的联系，如果和群众联系不好，就要发生危险，就会像安泰，共产党也会被人扼杀的哩！党什么也不怕，就怕这一项。”在党的七大上，刘少奇同志在《论党》一文中，对党的群众路线进行了科学系统阐述。他说：“所谓密切联系人民群众的路线，就是党的群众路线，毛泽东同志的群众路线，就是要使我们党与人民群众建立正确关系的路线，就是要使我们党用正确的态度与正确的方法去领导人民群众的路线，就是要使我们党的领导机关和领导人与被领导的群众建立正确关系的路线。”“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。”他的一生，用实际行动向世人诠释了“为人民服务”的本源，为共产党人树立了一座不朽的丰碑，更为今天的群众路线教育实践活动提供了标杆。

刘少奇同志是长沙这片土地中诞生的党和国家卓越领导人，家乡人民对他怀有深厚感情。我们深切缅怀刘少奇同志，就是要学习他的优秀思想、崇高风范、高尚品德，尤其要学习他关于群众路线的深刻思想，在全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快长沙现代化进程的生动实践中，以人民为师、对人民负责、为人民谋福祉，让群众路线这条“生命线”焕发出更加强大的生命力。【更多公文素材，公众号：公文】

学习刘少奇同志的群众路线思想，要把相信群众作为智慧之源【更多公文素材，公众号：公文】

早在1937年，刘少奇同志在《关于白区的党和群众工作》一文中指出，“只要我们的同志尊重群众，相信群众，群众才会尊重我们，信任我们。”1962年1月，他所作的《在扩大的中央工作会议上的报告》，把群众路线的内容概括为【更多公文素材，公众号：公文】

两点：第一，相信人民群众，相信他们能够自己解放自己，相信他们是历史的创造者。第二，党必须根据群众的实践来检验自己的工作，党的方针、政策、措施都必须“从群众中来，到群众中去”。

在他看来，“对一个人来说，最大的幸福莫过于得到人民的信任。人民信任你，你就决不能辜负人民。”“要相信群众有创造力，能创造一切，群众是聪明的。不相信这些，就没有群众观点，就不会有群众路线”。

刘少奇同志还认为，贯彻群众路线，可以采取多种方式，而群众运动只是其中的一种方式，不能把群众运动当作群众路线的唯一方式。他指出，真正的群众运动，有三个标准，一是符合群众利益，反映群众的要求。二是必须出于群众的自觉自愿的行动。只有广大群众有了觉悟，有了热情，起来行动的时候，才能有群众运动。三是群众运动必须从实际出发，实事求是。可见，在刘少奇同志的思想中，作为一种贯彻群众路线方式的群众运动有着特定的科学的内涵。那种违反群众利益、没有群众响应的、脱离实际蛮干的所谓群众运动，不仅不是贯彻群众路线的方式和体现，而且是对群众路线的歪曲和亵渎。正确认识这一问题，在今天同样有借鉴意义。

千难万难相信群众就不难，千靠万靠还是群众最可靠。刘少奇同志关于相信群众的观点，已被历史和现实反复证明：是人民群众用小米哺育了延安革命根据地，用小车推出中国革命的胜利；没有安徽小岗村群众按手印的承包改革，就不会有今天的社会主义新农村；没有“飞乐音响”职工支持的股权改革，就不会有今天潮起潮落的股票市场。

实践是最好的课堂，群众是最好的老师。今天，我们面对繁重的改革发展任务，更要把相信群众作为智慧之源。就长沙而言，要全力推进“六个走在前列”，率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，加快现代化进程，资源环境、体制机制等方面的制约日益凸显，改革创新的要求比以往任何时候都高。动力源泉在哪？在人民群众。我们必须充分尊重人民群众的首创精神，从人民群众中汲取营养，在实践的大河中摸索“石头”，在群众的智慧中发现“金子”，最大程度地争取最广泛的民意认同、情感共鸣和工作支持。只有把全市人民的聪明才智和创造活力迸发出来，形成“众人拾柴火焰高”的局面，长沙的发展才能真正做到更好更快。【更多公文素材，公众号：公文】

学习刘少奇同志的群众路线思想，要把依靠群众作为力量之基【更多公文素材，公众号：公文】

在抗战时期，刘少奇同志曾经尖锐地指出：“不依靠群众的自觉与自动，我们将一事无成，费力不讨好。”“共产党人在人民群众的解放事业中，应该到处是，也只能是人民群众的引导者和向导，而不应该是，也不可能是代替人民群众包打天下的‘英雄好汉’。”【更多公文素材，公众号：公文】

1942年4月，他在《群众运动的报告》中，着重阐述了无产阶级政党和群众的关系，指出：“群众是共产党的母亲。党是群众的儿子。所以，我们的党无论在任何时间、任何地方都要与劳动群众结合起来，依靠自己的群众，依靠自己的阶级。无论哪个党员，也无论在什么地方，做什么工作，都应当十分注意做群众工作。”

正是基于对群众的深厚感情和对群众路线的深刻认识，刘少奇同志无论是在白色恐怖中，还是在和平环境下，他始终抱定一条，即人民群众的联系须臾放松不得，人民群众的力量须臾懈怠不得。1922年9月，刘少奇同志受中共湘区委派遣，赶赴安源路矿参与领导工人罢工。正是依靠工人群众的支持和广泛参与，安源路矿大罢工才取得了胜利。从大罢工的胜利中，刘少奇同志感受到了工人群众的力量，此后他领导的安源路矿工人俱乐部更加依靠工人群众开展工作，带领工人群众废除“包工制”，捣毁了包工头等组织的“游乐部”阴谋破坏活动。依靠群众的力量，在“二七”惨案后全国各地工人运动进入低潮的时候，安源工人运动却如寒夜中的火种，不仅没有熄灭，反而越烧越旺，成为令人惊异的奇迹，给全国的工人阶级以希望和力量。

1961年四五月间，正值国民经济困难时期，刘少奇同志回到阔别近四十年的家乡，进行了为期四十四天的农村调查，其中在长沙县天华大队蹲点调查十八天。他不住宾馆，不住招待所，就住在生产队的房子里，睡木板和草地铺。在十八天当中，他与基层干部、群众代表促膝谈心，他在翻山越岭、走家串户、访贫问苦中了解实情，果断作出解散天华大队公共食堂的决定，还开创性地提出了“十个一”的新农村建设思想。从刘少奇同志的身上，我们看到了他顺应群众意愿、尊重群众首创的政治胸襟和远见卓识，为我们提供了一切依靠群众的宝贵工作经验。【更多公文素材，公众号：公文】

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”广大群众生活在基层，接触最广、感受最深、了解最多，自然最有发言权，其中还不乏“小诸葛”、“土专家”、“活地图”和能工巧匠，他们点子多，办法新，思想活，是我们最好的老师。在推进长沙新一轮大建设、大发展、大提升中，我们要始终坚持依靠群众是力【更多公文素材，公众号：公文】

量之基的信念和理念，把群众想干的事情变成我们要干的事情，把我们在干的事情变成群众积极参与、鼎力支持的事情，把我们干成的事情变成给群众带来实实在在民生利益的事情。唯有如此，人民群众才能充分享有知情权、表达权、参与权和监督权，才能与我们一条心、一块干，把长沙建设得更加宜居宜业宜游，更加具有愉悦感、舒适感、归属感、幸福感。

学习刘少奇同志的群众路线思想，要把服务群众作为价值之魂

在长期的革命和社会主义建设中，刘少奇同志反复强调一切为了群众的观点，指出“我们党就是为了服务于人民而建立的，党员的一切牺牲、努力和斗争，都是为了人民群众的福利和解放，而不是为了别的，这就是我们共产党员最大的光荣和最值得骄傲的地方。”他始终坚持一切从人民利益出发，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，矢志不渝地为之奋斗。在开滦煤矿，他深入井下察看工人生产和安全情况，亲身体验工人们的工作环境；在大庆油田，他叮嘱干部要注意解决工人生产生活困难，为工人解除后顾之忧；在河北农村，他深入了解农民实际需求，并派人送去电影放映机，丰富农民文化生活；在东北林区，他看到林业工人在野外作业条件艰苦，特地批准为他们解决棉衣、胶鞋等劳保用品

刘少奇同志特别强调要高度重视群众的来信来访，他提出，不能把群众向上级反映情况看作是告自己的状，而应该看作是一份珍贵的礼物，是群众对我们的信任，当然也是我们向群众学习的最佳途径。我们的政策是否可行，老百姓心里有本账，他们的实践活动是最具权威的发言和制定政策最可靠的依据，必须重视。

刘少奇同志常说，干革命，就要有这么几条：不怕开除党籍，不怕坐班房，还要不怕老婆离婚。他一生历尽坎坷，受尽冤屈：被军阀赵恒惕抓捕过，被汪精卫政府通缉过，被伪满洲法院逮捕过，被“左”倾冒险主义者扣过帽子，甚至在“文革”中被残酷地剥夺了政治权利、人身自由乃至生存的权利。可每次，刘少奇同志都顽强地挺着。在自己身为国家主席而身体和人格受到无端摧残和践踏时，他首先想到的是要维护国家的尊严，捍卫人民赋予的权利：我是中华人民共和国的主席，你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严。我国家主席是人民选出来的，要审判，也要通过人民代表大会。他不赞成红卫兵小将的一些过激行为，但他坚持：决不与群众对立，中国人民没有错。

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从开始步入坎坷的革命之旅，到含冤辞世时留下“好在历史是人民写的”的箴言，“一切为了人民”是刘少奇同志一生的信守。他以实际行动兑现了自己的铮铮誓言，矗立起一座人民公仆的不朽丰碑。

相信谁、依靠谁、为了谁，是判断政党性质的试金石；能不能牢记宗旨、服务人民，是衡量党员干部是否合格的根本标尺。执政越久，越要增强公仆意识。我们要像刘少奇同志那样，始终把“群众”举过头顶，把“人民”放在心中，在长沙更好更快发展的火热实践中充分激活群众路线这条“生命线”。要始终牢记：干部的辛苦指数，必须吻合群众的幸福指数；干部的成就感，要源于群众的幸福感。要在推进长沙改革、发展、稳定的各个领域和各个环节，以强烈的民本意识考虑百姓的生计、群众的情绪，使之成为我们作出各项决策的晴雨表、推进各项工作的指示牌。要以群众路线教育实践活动为动力，经常深入基层、深入群众，听呼声，问实情，察冷暖，竭尽所能地为人民群众解决就业、教育、医疗、住房、社保等直接利益问题，早日实现长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”。

《现代公文写作指南》序：公文乃政事之先务

（2013年）

公文，是由法定作者，按照规定的程序和体式撰制的具有法定效用的公务文书。作为领导管理机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，公文在治理国家、管理社会中具有不可替代的重要作用。早在南北朝时，著名文学理论家刘勰就指出：“章表奏议，经国之枢机”，并认为公文是“政事之先务”。公文的重要性可见一斑。

党中央、国务院历来重视公文写作工作，充分发挥公文在实施领导、执政行政方面的重要作用。早在1949年4月，毛泽东同志就指出：就高级领导机关方面来说，对于制定政策和执行政策的工作方法，“主要地是依靠写电报，发通令，而不是依靠开干部会，不是依靠口讲”。十一届三中全会后，为了适应全党工作重点转移到经济建设的需要，加强和改善党的领导，党中央于1981年5月发出了《关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》。1996年、2000年党中央、国务院先后颁布了有关公文处理规定。2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《党政机关公文处理工作条例》，统一了党政机关的公文种类、公文格式、行文规则等，为规范党政机关公文处理工作提供了制度遵循。【更多公文素材，公众号：公文】

当前世界正处于大发展大调整大变革之中，我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、矛盾的凸显期，社会变化的广泛性、深刻性、复杂性前所未有。在这种复杂多变的时代背景下，领导决策环境也发生了深刻变化，党委、政府决策的难度大为增加。公文是领导机关决策内容的重要载体，也是推动决策落实的必要手段。做好公文写作、处理工作，保证公文科学规范、务实管用、严肃权威，对于全面提高办公厅（室）工作科学化水平，对于推动党委政府决策的科学化、民主化、法制化，对于提高党政机关执政行政能力至关重要。

本书作者李中标同志长期在社科理论研究和公文写作一线工作，理论功底深厚，实践经验丰富。从2004年开始，作者就收集资料，着手研究现代公文写作。他紧紧围绕提高公文处理科学化水平这一主题，牢牢把握现代公文写作这一重点，对公文体例格式、行文规则、公文起草、公文审核、公文种类、协调论证等内容进行了综合整理和深入研究，形成了《现代公文写作指南》一书。综观全书，具有四个鲜明的特点：一是思想性。这本书坚持用马克思主义立场、

观点、方法观察和分析问题，具有很强的思想性。二是系统性。这本书把现代公文写作作为一门学问来研究，吸收了党政机关公文处理的最新成果，全面阐述了公文拟制、办理、管理工作的理论与实务，体系完整，逻辑严密，表述规范。三是科学性。这本书坚持以“法”治文，全面、准确地诠释了《党政机关公文处理工作条例》和关于公文处理工作的法律法规，全面介绍了公文拟制、办理、管理工作的理论、要求和规定，规范、精细、严密。四是实用性。这本书坚持从实际出发，着眼于党政机关、企事业单位公务文书处理，既有理论深度，又有实践高度，针对性、指导性和可操作性强。

总之，该书的出版对于丰富现代公文写作理论，规范现代公文拟制，提高秘书工作者“三服务”水平，具有很好的借鉴意义，值得认真一读。

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求真求实求新求优求和谐

（2013年）

中央出台《八项规定》和《实施细则》后，湖南省委按照中央要求，结合湖南实际，出台了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》。中央和省委的规定，对省委办公厅来讲，是考验、是挑战、是机遇，也是解脱。面对新形势新考验新要求，办公厅干部一定要增强理解力，提高执行力，发挥创造力，以深入持续开展“零失职、零差错、零容忍”活动为契机，坚持在求真、求实、求新、求优、求和谐上下功夫，不断开创“三服务”事业科学发展的新局面。【更多公文素材，公众号：公文】

始终坚持求真，做到真心向党、真情为民、真诚待人【更多公文素材，公众号：公文】

求真是我们党一贯倡导的优良作风，也是做好办公厅工作的前提。是否具备求真的精神，能否坚持求真的态度，不仅关系到对办公厅工作职责的理解，关系到对办公厅工作规律的把握，而且关系到办公厅整体工作的顺利推进。要坚持求真理、觅真知、讲真话、用真心，不断深化对三大规律的认识，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信，不断提升对党和人民、对“三服务”事业的忠诚度。【更多公文素材，公众号：公文】

真心向党。对党忠诚，真心向党，是对每个党员的政治要求，也是办公厅干部必须具备的基本政治素质。要坚持“党办姓党”，毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于党的事业，对党真心，让党放心。要坚定政治立场，严守党的政治纪律，时刻与中央和省委保持高度一致，坚决贯彻中央和省委的各项决策部署，自觉维护中央和省委的权威。

真情为民。习近平总书记说过：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验我们一切工作的最高标准。要始终把群众装在心中，带着感情、带着责任，真心真意服务群众，争做人民满意的机关单位。多深入基层、深入群众，多体察民情、体贴民心，多关心群众冷暖，多听取群众呼声，千方百计为群众排忧解难。充分发挥信息反馈、督查落实等职能作用，及时发现并纠正不正之风，切实维护群众的合法权益。

真诚待人。做人最重要的就是要真诚，言行一致、诚实守信。我们都在办公厅工作，如果心胸不坦荡，待人不真诚，耍小聪明，甚至欺上瞒下、文过饰非，就必然会带来单位内部的猜忌、摩擦和内耗，最终影响办公厅形象，阻碍

“三服务”事业发展。“话语无论多少，真话就好；感情无论深浅，真情就好。”要坚持真诚待人、坦荡处事，做到无论对上级、对下属、对群众都真心实意、表里如一，绝不势利待人，不欺人害人。

始终坚持求实，做到察实情、出实招、求实效

空谈误国，实干兴邦。办公厅工作来不得半点虚伪。如果工作不实，笔宝君出不来，服务上不去，接待会失误，保障会无力，最终会影响到中央和省委决策部署的贯彻落实。要强化实干意识，“实”字当头、真抓实干，做到思想求实、工作踏实、作风务实，以实实在在的优质服务，以实实在在的工作成效，确保中央和省委的决策部署落实到位，确保广大群众得到真正的实惠。

察实情。“没有调查，就没有发言权。”办公厅作为省委的参谋部、智囊团，只有掌握实情，才能不断提高决策参谋服务水平。要积极深入基层、深入群众，充分掌握第一手资料，准确把握问题的本质和规律，深入研究解决问题的思路和对策，确保决策参谋服务“实打实”。特别是文字服务工作，绝不能一天到晚关在办公室，脱离实际、闭门造车，要多到基层了解民意、倾听民声，从而使决策参谋服务能够真实反映群众意见，反映实际情况。

出实招。紧紧围绕贯彻落实中央和省委的决策部署出实招、办实事，力戒假大空，力戒形式主义、官僚主义。加强参谋服务工作，紧紧围绕中央和省委的中心工作，想大事、谋全局，当高参、设大谋；加强运转协调工作，善于牵头抓总，统筹兼顾、精心谋划，努力把省委的领导核心地位体现在省委办公厅的各项统筹协调工作之中；加强督促检查工作，在推动中央和省委决策部署贯彻落实上动真格、求实效，不断增强督查工作的执行力和权威性；加强机要保密工作，筑牢坚固防线，确保万无一失、绝对安全；加强后勤保障工作，不断提升保障水平，为业务运行提供强大支撑，为机关运转提供坚实基础。

求实效。工作实效从执行中来，从落实中来。要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神真抓实干、狠抓落实，对看准的事情、定下的思路、部署的工作，全力以赴去“拼”，脚踏实地去“干”，确保每项工作都干成、干好，干成精品。要坚持立说立行、雷厉风行，善始善终、持之以恒，力求取得实实在在的工作成效，确保政务顺达高效，确保服务有序高质，确保内外和谐共事，确保队伍素质不断提升，确保各项工作争创一流。【更多公文素材，公众号：公文】

始终坚持求新，做到思路创新、文风清新、机制革新

创新是一个民族进步的灵魂，也是推动“三服务”事业不断发展的强劲动

力。面对国内外不断变化的新形势，面对中央和省委提出的新要求，面对湖南科学发展、富民强省的新任务，办公厅要勇于实践、勇于变革、勇于创新，着力推进理念思路、工作内容、方法手段、体制机制的创新，以新的理念引领新发展，以新的举措解决新问题，以新的机制提供新保障，努力在创新变革中开创办公厅工作的新局面。

理念思路要创新。思路决定出路。要根据党的十八大精神，按照中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，不断创新工作理念、工作思路，提升服务水平，增强服务实效。要积极适应服务对象的新变化、新特点和新要求，加强学习和思考，提升素质和能力，使工作紧跟服务对象的步伐，紧贴服务对象的需要。要根据形势变化发展的需要，早谋划、早准备，认真做好前瞻性、预警性的研判工作，为领导决策提供优质高效的参谋服务。

文风会风要清新。会议和文件是推动工作的重要手段，办文办会是党委办公厅日常工作的一项重要内容。要按照中央和省委的要求，下大决心、大气力改进文风会风，切实解决好会议文件过多过滥的问题，真正把领导从“文山会海”中解脱出来，集中精力谋全局、抓大事。要当好参谋，严格把关，坚决把会议文件的数量减下来，把质量和效果提上去。要倡导清新的会风文风，真正做到简朴办会，简化不必要的程序，确保会议内容实在，不讲空话，不讲套话，不讲长话。

体制机制要革新。按照强化职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，进一步创新体制机制，推进办公厅工作制度化、规范化、标准化。建立健全四大家班子办公厅之间、办公厅与其他部门之间的协调协商协作机制，进一步强化办公厅综合协调的职能作用。探索完善日常党务管理机制、协助和服务省委常委机制、党代表服务机制，进一步深化“三服务”工作内涵、拓展工作外延。健全完善政务服务、事务工作、后勤保障、考核奖惩等方面的运行机制，进一步促进办公厅业务工作科学化、规范化。

始终坚持求优，做到方案优化、流程优化、方式优化

从某种意义上来讲，中央和省委的规定的出台，对办公厅工作提出了新的更高的要求。办公厅“三服务”的质量和水平不仅不能降低，还要进一步提高。要坚持更高标准、更严要求，以精益求精的精神，进一步使办公厅各项工作优中更优、争创一流，追求完美、达到极致。

优化工作方案。只有把方案优化，才能确保工作优化、绩效优化。坚持把

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制定方案作为提升工作质量和水平的基础，努力把方案做实做细做优，使各项工作方案都符合中央和省委的要求，切合党委办公厅的工作实际，做到以尽可能少的投入，取得尽可能多的工作效益。对常规性、规律性、阶段性工作，要提前介入、超前谋划、及早制定方案；对一些可能出现的突发状况，要认真做好预案，完善应急措施，真正做到打有准备之仗、打有把握之仗。

优化工作流程。按照实用、管用、高效、节省的总体要求，根据服务对象、服务内容、服务重点的新变化，对现有的工作流程和环节进行再梳理、再设计、再优化，确保任务到岗、责任到人，确保各项工作无缝对接。积极引入精细化管理理念，把工作流程精确到点到人，推动办公厅工作由精细化向精准化转变，由结果控制向过程控制和结果控制并重转变，由经验型管理向制度化、科学化管理转变。

优化工作方式。坚持运用现代信息技术手段提高工作效率，以互联网和办公厅内网为依托，做好资料收集、信息采集工作，科学研判国内外发展趋势，积极借鉴外地新鲜经验，及时掌握基层干部群众对中央和省委重大决策部署的反应，为省委决策提供更快捷、更有效的参谋服务。积极运用经济学、管理学、社会学、系统论、控制论等学科的科学方法、科学理念，丰富工作方式和手段，不断提升办公厅工作科学化水平。

始终坚持求和谐，做到人际和谐、队伍和谐、工作和谐

一个单位只有上下齐心、和谐融洽，才能干好工作、成就事业。要进一步强化大局意识、责任意识、团队意识，积极营造上下齐心、内外和谐、整体融洽的良好氛围，为办公厅事业发展提供重要保障。

以理解尊重促人际和谐。“天时不如地利，地利不如人和。”办公厅同事之间要理解尊重、坦诚相待、互谅互让，遇事多商量、多沟通、多支持，在沟通交流中增进了解，在信任支持中增进友谊，在包容谦让中增进和谐，在和谐共事中同创大业。要将心比心、换位思考，善于看到同事的优点和长处，善于宽容同事的小缺点，善于听取同事的意见和建议，在容言、容事、容人中增强亲和力、凝聚力和战斗力。

以风清气正促队伍和谐。坚持重德才、重实绩、重公论选人用人，坚持以事业为重、以发展为大选人用人，营造风清气正的用人导向，提高选人用人的公信度，形成选人用人的正能量，从而激发干事创业的激情，促进干部队伍内部和谐。加强机关作风建设、文化建设，努力把办公厅建设成学习型、服务型、【更多公文素材，公众号：公文】

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创新型机关。

以团结协作促工作和谐。既要各司其职、各尽其责地“干好自己的活”，又要团结协作、互帮互助，统筹兼顾地“做好全局的事”，协调推动各项工作齐头并进。既要围绕增强和发挥办公厅的整体功能，健全规章制度，严格监督管理，切实维护好办公厅内部的团结和谐；又要围绕增进部门之间、单位之间的团结协作，不断加强沟通协调，完善协作平台，维护好各部门各单位之间的团结，在团结和谐中不断取得新的工作业绩。【更多公文素材，公众号：公文】

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为政当思“水无沙”

（2013年）

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长沙有句流传甚广的民谣，叫做“长沙沙水水无沙”，出自对城南白沙古井清冽清澈、至纯至净水质的赞美。“才饮长沙水，又食武昌鱼”中的“长沙水”，即是白沙古井之水。千百年来，长沙人民对这一“江南名泉”深怀崇敬，呵护有加，以“长沙沙水水无沙”而倍感自豪。从执政理念上思考，这句话蕴含着更深刻的内涵和更美好的愿景。

它启示我们，领导干部执政一方，应有“水无沙”的情怀与境界，当求政治清明、环境清新、生态清秀、社会清正，像白沙井水一样纯洁、透亮、干净。

永葆本色，当求政治清明。政治清明是我们党鲜明的政治立场，是一种安定有序、政通人和、民主法治、廉洁奉公的政治生态。人民群众也历来崇清、尚清、褒清，对政治清明充满期待。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。政治清明，关键在于把权力关进制度的笼子。作为领导干部，我们要始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，始终坚持秉公用权、依法办事，让清醒、清白、清廉成为一种权力品格和执政品质。

推进发展，当求环境清新。好的发展环境，犹如阳光、雨露、土壤，让梦想的种子一旦播撒，就能落地生根、硕果满枝。要秉持一种“水无沙”的情怀，牢固树立并践行“破坏环境就是伤害客商、祸害地方、损害公众、贻害子孙”的观念，“抓环境就是抓发展，创造环境也是创造政绩”的观念，“我就是长沙环境，我代表长沙形象”的观念。尤其要坚决反对“敷衍塞责”“推诿扯皮”“索拿卡要”等不作为、乱作为行径，为一切人才和要素提供更加灿烂的阳光、更加适宜的土壤、更加滋润的雨露。

实践“两型”，当求生态清秀。长沙不仅有清澈见底的白沙古井，还有“漫江碧透，百舸争流”的湘江，有九曲浏阳河，有巍巍岳麓山，这些都是大自然赋予的瑰宝。打造发展的“金山银山”，决不能以牺牲环境的“绿水青山”为代价。要以建设两型社会示范区为目标引领，深入推进绿色发展、低碳发展，把长沙建设得更加美丽、宜居宜业，让广大市民对幸福家园更具认同感、归属感和自豪感。【更多公文素材，公众号：公文】

成就梦想，当求社会清正。长沙是雷锋的故乡，是全国文明城市，理应营造清正的社会环境。要以“长沙沙水水无沙”来自勉自励，在做决策、办事情

的过程中，始终维护人民根本利益、维护社会公平正义，把“中国梦”在这里谱写得更加精彩。大力倡导“美丽长沙，美德先行”，让这座城市恒久地沐浴文明新风、流淌道德血液，充满积极向上、友好向善的正导向、正激励、正能量。

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在十二届市纪委第五次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2014年2月8日，根据录音整理）

同志们：

今天是春节长假上班后的第二天，我想应该代表市委、市人大、市政府、市政协、长沙警备区向在座的各位问一声新年好！衷心地祝愿各位马年吉祥、工作顺利、万事如意！我们也衷心希望在新的一年长沙各项事业兴旺发达！今天的会议是年前市委常委会议研究决定召开的，当时在讨论的时候，也有提到春节上班后的第一个大型会议就是部署党风廉政建设、反腐败工作，是不是信号太强了，大家经过讨论一致认为，不管怎么说，中央在这个问题上已经十分坚决、十分明确。年前召开的中央纪委全会，习近平总书记作了十分重要的讲话，而且总书记非常明确的强调，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。总书记的话的确是高屋建瓴、振聋发聩，再一次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，充分体现了我们党对解决自身问题的高度清醒和责任担当。因为党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、关系国家的长治久安、关系经济社会发展的大局，所以应该说反腐败以促发展并不是矛盾的，并不是一种鱼和熊掌不能兼得的东西，反腐败加强党风廉政建设是为了更好地促进发展，更好地推动国家的兴旺发达，为广大人民群众带来更多更大的福祉，所以常委会议决定就在今天召开这次会议。当然今天这个会议按照以往的惯例，参加的人数要大得多，以往是所有的市直单位的班子成员、区县市的常委、人大、政协的主要负责同志都参加，今年我们根据工作的实际和需要，同时也是按照中央严格控制会议人数的要求，市直部门不是所有的班子成员都来，主要是部门“一把手”和分管纪检工作的同志，区县市也不是所有常委都来，主要是书记、区县市长、人大主任、政协主席、纪委书记、监察局长参加，会议的人数比以往是大大精简，但会议本身的重要性是更高更强了。【更多公文素材，公众号：公文】

刚才，李军同志代表市纪委常委会所作的工作报告，经过了市委常委会议审议，我完全赞成。全市各级党委和纪检监察机关要认真抓好贯彻落实。

今天的会议，我们要十分明确地提出：要把贯彻落实中纪委、省纪委全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，作为当前的一项重大政治任务，不折不扣地抓实抓好，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化【更多公文素材，公众号：公文】

进程提供坚强有力的纪律作风保障。下面，讲四点意见：【更多公文素材，公众号：公文】

一、清醒认识形势，更加坚定党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心，做政治上的清醒者

抓任何工作，都必须审时度势。对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势怎么看，我们要有特别清醒的认识。【更多公文素材，公众号：公文】

一是必须看到，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。刚才李军同志的工作报告把长沙市过来一年党风廉政建设和反腐败工作的成效进行了客观的报告。从全国来讲，所有的人民群众都深切地、直观地感受到了党风廉政建设的显著成效。具体来说，第一，从中央做起，率先垂范，以上带下，这一点是做得非常好的，也是全国人民公认的。中央出台八项规定，中央政治局从自身做起，从身边事情抓起，带头改进工作作风，带动全党抓好落实，对此我们有深切的感受、直观的认识、直观的见证。包括总书记来湖南、到长沙视察考察，亲车简从，不清场、不封路，严格控制陪同。我记得当时总书记考察蓝思科技，我们按照要求只能是市委书记一人、企业负责人陪同，我记得当时杨懿文同志、李科明同志都希望能有机会陪同考察，而且希望能有机会回答总书记考察时的提问。这些要求在平常来说都不过分，也可以说是工作需要，但规定非常明确，不能陪同。总书记在湖南考察第一站是湘西，在湘西考察一直考察到下午将近7点多钟，没有吃晚饭，然后乘飞机到长沙，已经是9点多钟才吃晚饭。所以中央领导、总书记率先垂范，由此带动整个党风政风、各级领导干部作风的大转变。第二个方面体现在以作风建设为切入口刹歪风、扬正气。全党从改进作风入手， 立行立改，集小胜为大胜，提振了正气、震慑了歪风。中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关的具体制度，各级纪检监察机关扭住贯彻落实八项规定不放，着力整治四风，抓住每一个时间节点，严禁用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼，制定一系列制度规定并严格落实，严肃查处曝光各种违规行为，这一点大家也是有目共睹。全国共查处违反八项规定精神的24521起，处理党员干部是30420人，给予党纪政纪处分的7692人，力度之大前所未有。第三体现在查处案件力度明显加大，形成对腐败分子的高压态势。去年，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案调查一共是31人，其中有8人移送司法机关依法处理，这个也是空前的。而且不仅查处苍蝇，而且敢打老虎。像薄熙来案件的查处产生了很大的社会反响，形成了对腐败分子的高压态势，鼓舞了士气，增强了党员干部和人民群众开展反腐败斗争的信心。在这个过程

当中，长沙的各级党委和纪检监察机关，围绕长沙更好更快发展的大局，在作风建设上严查严管，对办公用房、公务用车、公款吃喝、公款旅游、因公出国

（境）和铺张浪费等进行了集中整治，反响很好。长沙特别是在办公用房的整治上，走在了全省的前列，认为长沙行动坚决迅速，整改到位。其实办公用房的问题在座的都知道，小办公室和大办公室对办公效率的提升毫无关系，小的办公室也可以干出大的事业，做那么大的办公室干什么。在制度建设上不断加强，制定并实施“有错无为”、“不在状态”的问责办法，以创新精神全面启动巡查巡视制度，我们叫巡查，实际上和巡视制度是一样的，建立了六个巡查组，而且我想我们有300多个党政、企事业单位，的确需要加强巡查巡视的力度，恐怕在这个方面还要进一步考虑增加力量，加大力度，所以长沙在去年继续保持了经济发展与反腐倡廉的相互促进、相得益彰。

二是必须看到，当前面临的形势依然严峻复杂。中央对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势作出“两个依然”的判断，即滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。尤其是如何防止作风建设的反弹反复，如何遏制重点领域、关键环节腐败案件的易发多发，是摆在全市各级党委和纪检监察机关面前的艰巨任务。同时，人民群众对反腐倡廉有着更新更高的期待，我们能不能以新的更大成效取信于民，也是一种现实考验。实话说，如果腐败不除，我们党就会腐化变质，就会失去人民的支持，被人民所抛弃。苏共垮台的教训极为深刻，不反腐败可能会亡党亡国。所以我们要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照中央和省委的要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

三是必须看到，反腐倡廉的要求只会越来越高。在这个问题上，我们一定要保持清醒的头脑，不要以为好像是一阵子的事。现在反腐倡廉有一个很好的开头，人民群众的评价很高，也有人认为会不会一阵子之后有所松懈、有所反弹，然后回归原位，恐怕这是不现实的想法。党的十八大以来，中央突出强调党要管党、从严治党，在党风廉政建设和反腐败工作方面提出了一系列新理念、新思路、新举措，力度之大、查处之严、效果之实、人民群众反响之好为近些年少有。中央政治局以上率下，带头践行八项规定，部署开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”解决突出问题；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决查处腐败案件；从各个方面强化监督，“把权力关进制度的笼子”。这些过硬的举措，让全党全社会看到了作风在抓、贪腐在查、风气在变，感受到了反

腐倡廉的实实在在成效。省委对反腐倡廉也是旗帜鲜明、态度坚决，在纠“四风”、改作风方面开展了一系列的集中整治，这些都充分表明，反腐倡廉动真格、出重拳的高压态势已经形成，而且只会越来越严。所以在这个问题上不要再有侥幸心理或者期待松懈、期待反弹的幻想。有句话叫“智者避险于无形，明者远见于未萌”，在这个方面我们要做智者、明者、清醒者，做明白人。

二、准确把握任务，全力主攻党风廉政建设和反腐败斗争的重点难点，做公信力的维护者

我讲的公信力是党和政府的公信力、领导干部的公信力、公职人员的公信力，我们都要做公信力的维护者。严格的讲，过去由于某些腐败现象的滋生蔓延，导致党和政府的公信力受影响，导致领导干部和公职人员公信力受影响，这种公信力的下降是很危险的。如果党和政府没有公信力、领导干部和公职人员没有公信力，政权就很难维持，事业就很难推进，我们要科学准确把握。

一是深化作风建设，以更大的成效取信于民。去年，我们在整肃“四风”方面初见成效。一些网络上网民发出帖子叫做“为官不易”，我们现在很多领导干部和公职人员也感慨现在为官不易。其实所谓的“为官不易”只不过是让各级干部守住底线，坚持原则，不要违法乱纪而已。所谓的“为官不易”只不过是随心所欲不易了，违法乱纪不行了，必须看到作风建设一旦放松和反弹，过去已有的成果会前功尽弃，而且原有的恶习会变本加厉，为此我们要乘胜前进、构建常态，一个问题一个问题抓下去。今年要结合第二批群众路线教育实践活动，以钉钉子的精神抓作风建设、促作风改进，确保“四风”整治驰而不息，确保取得让人民群众满意的成效。为此，要牢固树立从严的思想，抓作风建设不严不足以扬正气，不严不足以刹歪风，要以坚定的理想信念抓作风建设，切实做到执行的标准严、监督的尺度严、查处的手段严、整改的措施严，破除“看着办”、“过得去”等惯性思维。其实严格是真正的关爱，我们领导干部要有敬畏之心，要敬畏法律，敬畏制度，敬畏规定，敬畏人民。领导干部如果没一敬畏之心，就会无法无天，那么就会离自我毁灭的日子不远了，我们要这样去思考，所以有敬畏之心才有从严是思想。要坚决贯彻平等的原则，作风建设、党风廉政建设人人平等，一视同仁。在深化作风建设中各级领导干部要认真带好头，继续做给大家看，以身作则，认真执行中央已经出台的各项规定。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为，不管涉及到谁，都要发现一起、查处一起，决不允许搞特殊化和“破窗效应”。要保持长期坚持的韧劲，对群

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众反映强烈的“四风”问题盯紧看牢，组织不间断的暗访，开展全方位的监督，坚持下去，打破时紧时松的怪圈。这里要特别强调，作风问题无小事，是检验我们党性强弱的“试金石”。作为党的干部，要坚持一是一、二是二，公是公、私是私，自觉做到公私分明、大公无私、公而忘私，不能是非不分、公私不分。所以要有这种长期坚持的韧劲。在这个问题上，只有从严、统一、坚持，这六个字做到了，我们才能取得作风建设更大的成效。当然这里客观地跟大家讲一讲，抓作风建设，贯彻落实中央的规定、省委的规定，这是毫不含糊的，但没有必要人人自危，没有必要过分的谨小慎微，搞得什么事都不敢干，什么事都不想干，那也不是中央的意图。我们讲要以作风建设的实际成效来推动党风、政风、社会风气的根本好转，以更好的党风、政风、社会风气来促进新一轮的更好更快的发展。这譬如说，该招商引资开展的节会活动，我们还是开展，正常的公务接待还得进行，还有服务民众、服务百姓的一些文化惠民、节庆惠民行动还要继续进行。

二是构筑高压态势，以对党和人民负责的精神惩治腐败。腐败问题是一个事关一个政党、一个政权人心向背和生死存亡的大问题，那么中央提出要以零容忍的态度惩治腐败，释放出一种强烈的反腐倡廉信号。我们要深刻理解其要义和深意，自觉构筑惩治腐败的高压态势。要坚持党纪国法面前人人平等、没有例外，无论什么人，只要触犯党纪国法，都要查个水落石出。要切实看到，一个干部能不能保持清廉，严格的自律固然重要，但组织的教育监督管理同样不可或缺。网开一面，法外施恩，就可能导致要么不暴露，要么就出大问题。对干部的教育监督管理要抓早、抓小、抓平时，经常敲警钟，有病马上治，出现苗头立即点醒，发现问题及时处理。这才是对干部真正负责、真正爱护。要通过查办腐败案件，举一反三，堵制度漏洞，扬法纪权威。那么在办案中要坚持依法依纪，严防发生办案安全事故。【更多公文素材，公众号：公文】

三是健全反腐体系，以制度的“笼子”关住权力。那么这方面啊，中央印发了相应的工作规则，市委出台了相应的实施意见，各级各部门要认真抓好落实，特别是抓好对权力的制约和监督。历史的经验教训表明，失去制约和监督的权力必然走向腐败。在对待权力的问题上，我们不能抱有“人之初、性本善”的美好愿望，更不能完全寄希望于个人修养和道德良知的自我约束，要有严格的监督。权力运行一定要公开透明，一定要用制度的“笼子”把权力关紧关实。要加强民主监督、法律监督、舆论监督、内部监督和审计监督，把权力的运行

置于“阳光”之下，坚决避免搞“暗箱操作”。权力的监督问题大家应该有一个客观的认识。有一位学者在一篇文章里面写到，当权力失去20%的监督时，权力就会蠢蠢欲动，当权力失去40%的监督时，权力就会破门而出，当权力失去60%的监督时，权力就会铤而走险，当权力失去80%的监督时，权力就敢于践踏一切法律，当权力失去100%的监督时，权力就不怕上断头台。所以这个权力的监督是必要的。市委推出的巡查制度已经全面启动，要把它作为下情上达的“直通车”、反腐倡廉的“监督哨”、了解干部的“显微镜”，聚焦问题，敢抓敢管，常态监督，切实做到早发现、早报告、早查处，充分发挥巡查制度的“预警”、“免疫”、“保健”功能。中央对于这个巡查工作，提出了非常明确的要求，这个巡视组、巡查组一定要发现问题，不要去歌功颂德了，发现问题，发现不了问题是失职，发现了问题不报告是渎职，所以对这个巡查工作要求是很严的。我希望我们的巡查组按照中央的要求开展工作。

四是优化发展环境，以强有力的举措提升政务形象。环境问题关系重大，关系党和政府的形象。昨天我们上班第一天，我和衡华市长、泽珲常务副市长、献春秘书长等有关领导同志，到了政务中心，在现场我们也反复强调，政务大厅关系到市委、市政府的形象，关系到整个长沙的政务形象，我们工作人员要以高度负责的精神，以更加有序、优质、高效的政务服务更好地为广大人民群众服务。那么优化发展环境就是要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，更大程度地释放行政审批制度改革的“红利”，确保实现审批效率提高50%以上的目标。我们提出了长沙的政务服务要提速50%以上，不仅办事的速度，办理的质量、办理的效益也要同步提升，要以更好的发展环境来吸纳资源、引进项目，释放民间资本的活力，更好地推动长沙的发展。在治理发展环境上，当前尤其要加大整治力度和效能监督力度，严格规范党政机关、执法单位和窗口行业的执法和服务，把“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的黑手彻底斩断，让投资者、创业者和广大群众看到新的变化。在这个问题上，我们会铁面无私地执行。如果某些执法单位、审批单位和工作人员，还想通过权力的平台来索拿卡要的话，我们会铁面无私地查处。在这个方面敢于碰硬，就是对人民群众负责，就是对长沙发展大局负责，决不能因为某些局部的利益、个人的利益而影响整个长沙经济社会的发展。尽管这些年，我们的环境整治取得了成效，但是企业、投资商对长沙的政务方面、行政审批方面还是颇有微词的。我们也不能过高地估价这些年环境整治的成效，某些方面的意见还很大，反映仍然很强烈。【更多公文素材，公众号：公文】

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所以要下决心进行整治。

三、推进制度建设，着力创新党风廉政建设和反腐败斗争的体制机制，做改革令的执行者【更多公文素材，公众号：公文】

党的十八届三中全会已经向全国发出了全面深化改革的改革令。我们要做改革令的执行者。【更多公文素材，公众号：公文】

一是积极推进“三项改革”。长期以来，纪检部门对同级进行监督，之所以有这样那样的顾虑，除了主观认识之外，体制机制不健全是重要原因。要围绕加强党对反腐败的领导、增强权力制约和监督效果，改革党的纪律检查体制，积极推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委为主，实行线索和案件查办“双报告”，各级纪委书记、副书记提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性；全面推行县级以上纪委向党和国家机关派驻纪检机构并实行统一名称、统一管理，派驻机构对派出机关负责并报告工作，专司监督职责。对这些改革要求，我们要领会好、理解透，并按照统一部署加以推进、坚决落实。

二是全面落实“两种责任”。在党风廉政建设中党委负主体责任、纪委负监督责任。这两大责任能不能有效落实，直接关系到党风廉政建设的成效甚至成败。各级党委要担负起主体责任。主体责任是什么呢？习近平总书记讲得很明确，主要是加强领导，选好用好干部，坚决防止人事任用上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的问题；切实强化对权力运行的监督制约，从源头上防止腐败；领导和支持执法执纪机关查处违法违纪问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。对照这些要求，我们有的党委对主体责任并没有认识清楚、落实到位，在党风廉政建设上，往往是开个会、讲个话或者签个责任状就万事大吉了。这个问题不仅仅是你们身上存在，我作为市委书记，也深感这方面有缺陷，做得很不够，没到位。对党员干部中存在的错误思想和作风不批评、不斗争、不纠正，睁一只眼闭一只眼，搞无原则的一团和气，甚至是说一套、做一套，自己带头搞腐败。这就完全背道而驰了。一些地方腐败的窝案，往往是主要领导人有问题。主要领导人的腐败会导致效仿，上行下效。党委的主体责任，首先是一把手要担负起第一责任人的责任。担负主体责任，要立足于关心干部、爱护干部、保护干部，这就需要党委、主要负责同志早发现、早提醒、早警示，免得事情闹大了，问题搞大

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了，不可收拾。各级纪委要履行好监督责任。纪委是代表党委行使监督检查职能的，监督是否有力、是否到位，同样会影响党风廉政建设的成效。各级纪委既要协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作的任务，经常进行监督检查，严肃查处腐败问题。监督责任就是这么来界定的。有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责，守土尽责。出了问题，就要追究责任，谁也不能装糊涂、当好人。最近，网络上、媒体上报道了中纪委研究室提出的一个很重要的观点：为什么一些地方大案要案不断，追究查处不力？中纪委研究室提出要追究领导责任、监督责任和主体责任。我们要担负起应该担负的职责，守土有责、守土尽责。

三是坚决支持“三个转变”。中纪委根据党章规定，提出纪检监察机关要加快转职能、转方式、转作风，厘清职责定位，管好应该管的事，交还不该担的责，把自己的田种好。全市各级党委要全力支持纪检监察机关实现“三个转变”，真正让各级纪检机关和广大纪检干部的主要精力聚焦到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主业上来，强化监督职责，提高履职能力。【更多公文素材，公众号：公文】

四、严明党的纪律，自觉把遵纪守规的要求落到实处，做懂、守、讲的先

行者

去年11月初，习近平总书记来湖南视察工作时，特别提出全党同志要“懂

规矩、守纪律、讲诚信”。在中纪委第三次全会上，习近平总书记再次强调必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严，政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律都要严格遵守。政治纪律是基础，要把严明政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，要自觉地、坚定地在思想上、认识上、行动上，与党中央、省委、市委保持一致，确保各项决策部署的贯彻落实。习近平总书记在中纪委第三次全会上，特别强调要严明组织纪律，增强组织纪律性。我们要推进长沙新一轮的大建设、大发展、大提升，同样需要严明的纪律作保障。这里我们就着重讲一讲，如何进一步严明组织纪律。

一是组织观念要切实强化。党员姓党，要有强烈的组织观念。党员从加入组织的那一天起，就应该坚定地跟党走、听党的话，自觉做到在党知党、在党爱党、在党为党、在党忧党。现在的问题是，有些党员，在党不爱党，反而经常发表诋毁的言论；在党也不知党，对党章、党纪、党规一无所知、毫不遵循；

在党也不为党，在党也不忧党。这种现象是客观存在的。有的对党没有感情、没有信任、没有服从；有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，总是跟组织讨价还价；有的把讲政治挂在嘴上，但行动上另搞一套，对上级的决策部署不执行或变相不执行，甚至连交办的事情也是变着法子来敷衍；有的平时当中看不出是一个共产党员，关键时刻、危难关头也丝毫没有共产党员的应有担当，碰到困难低着头，遇到矛盾绕道走等等。作为党员干部，一定要把增强党性、增强组织观念摆在重要位置，把相信组织、服从组织视为生命，永远做党的忠实拥护者、维护者。要强化党的意识，时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，任何时候都与党同心同德，决不搞当面一套、背后一套，更不能弄虚作假、阳奉阴违，这是党纪所不容忍的。有句话说“什么叫幸福，幸福就是你的所思、所想、所为、所说和谐统一”。作为党员就要自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。

二是组织制度要严格遵守。我们党是靠严密的制度组织起来的，民主集中制、党内生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。这里要特别强调：要严格请示报告制度。请示报告制度是执行民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。不要错误地认为请示报告是小事，可以满不在乎。特别是重大事项不请示、不报告，我行我素，先斩后奏，必然会出问题。各级领导干部要有很强的组织观念、程序观念，在遵守请示报告制度上形成高度自觉，该请示的必须及时请示，该报告必须如实报告，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。这也是忠诚与否的重要衡量标准。对重大事项不报告或者不如实报告，造成严重后果的，纪检监察机关要介入和查处。要严格党内生活制度。现在，不少党员干部缺乏严格的党内生活锻炼，一些领导干部很少参与党支部活动，党内组织生活制度形同虚设，这是不正常的，也是组织观念不强的一种表现。所以必须严格执行党内各项组织制度，任何人都不能成为“特殊党员”。

三是组织纪律要坚决执行。“不以规矩，不能成方圆。”党的规矩，党组织和党员干部必须坚决执行。要加强监督检查，确保政令畅通。政令不畅通，长沙大建设、大发展、大提升就是一句空话。重大决策一旦作出，纪检监察部门要以铁面无私的纪律从严监督检查、全面监督检查，做到政令部署到哪里，监督检查就要推进到哪里。对阳奉阴违、明拖暗顶的，对当面不说、背后乱说的，对搞上有政策、下有对策的，要敢于亮剑、铁面问责、毫不留情。我们党内有规定，在任何一项决策做出之前，你可以充分发表你的意见，这也是一种

负责的行为，但是一旦形成集体的决定，哪怕你对这个决定仍然有看法，也只能保留你的看法，不能公开发表与决定有悖的言论，更不能有违背的行为，这是党的规矩、党的纪律。在现实生活中，我们某些同志就有这样的毛病，甚至当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，自作聪明、自以为是，这其实是一种品格低下的表现。对于集体作出的决策，所有党员尤其是党员干部只有全力维护、全力贯彻落实的责任，而没有违背的权利。对长沙的大局、长沙的整体形象，我们每一个同志都要像爱护自己的眼睛一样爱护她，有什么意见可以跟市委来反映，不要动不动就写个东西告上去。其实，市委、市政府的任何决策都是经过了严格程序、都是负责的，有意见可以正当的渠道来反映。我在几个场合都讲过，对于决策执行中的“肠梗阻”和“最后一公里”的问题是看得很重的。如果发现这样的问题，发现“肠梗阻”要立即切除，发现“最后一公里”不到位要重铺。这一点，不仅反复强调，而且会付诸实践。我们在决策咨询过程当中，需要我们的干部表现出强烈的责任心，表现出很强的能力，而且也需要能干事的干部、善干事的干部、干成事的干部、好共事的干部、不出事的干部。有句话叫做，能干不算本事，不出事也不算本事，只有能干事、干成事、好共事又不出事的干部，这才叫本事。我们的干部应该有一种大局意识，有一种全局观念，有一种协同精神。能干是一种素质，能处是一种境界，搞得班子里面矛盾重重，说明这个干部境界太低。一个干部要能够拿得起、放得下。一个放不下的干部，往往也是赢不了的干部。一个不能处的干部，往往也是不能久的干部。我们还得有一种大局意识、全局观念和协同精神，和衷共济、携手奋进。

推进新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争，各级纪检监察机关责任重大、使命艰巨。各级党委要旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，关心爱护纪检监察干部。各级纪检监察机关要增强党的意识、责任意识，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，履好职、问好责、把好关，并通过强有力的自我监督切实解决好“灯下黑”的问题，以实际行动取信于民。刚才李军同志就纪检监察机关自身的建设提出了非常明确的要求，我完全赞成。我们的纪检监察干部一定要有“打铁还需自身硬”的强烈理念和意识，作为纪检监察干部自身要过得硬。在这个方面，应该说全市纪检监察的班子和队伍是过得硬的，是值得信赖的。但是对某些纪检监察干部也有反映，也有以公权谋私利和贪赃枉法的行为，这值得我们高度警醒。对于这

样的纪检监察干部要及时地查处，要坚决清洗出去。这是就纪检监察工作、反腐败工作谈的意见。下面我还想就这个机会，讲下当前的工作，很简单，因为我们已经进入了新年的开局时期。

昨天，我和衡华市长等市领导走访了各民主党派、工商联、无党派人士。在座谈的时候，我提出，长沙现在的发展处于十分关键的时期，省委对长沙提出了“六个走在前列”的要求，要求很高。今年是马年，全市上下要以一马当先的气概，开创万马奔腾的新局面，全力推动长沙经济社会更好更快发展，在率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快现代化进程的关键之年取得新的更大的突破。做好当前的工作，就是要把责任担当到位，把干劲鼓足到位，把工作干实到位。【更多公文素材，公众号：公文】

一是要把责任担当到位。长沙经过多年发展，已经站在了一个更高的起点上，排名全国省会城市第七位，要巩固好、发展好、扩大好这个良好的发展态势，要让发展的接力棒在我们手里继续保持强劲的冲刺。接力棒传递到我们手里，在更具激烈的区域经济竞争面前，不能输在我们这一棒，这就是一种责任担当。所以我们提出，要用五年时间强力实施“三倍”，产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，全市上下对这一点的认识是高度统一的。这种责任担当要融入到每一个干部的头脑里，融入到每一个人的意识里和行为当中。

二是要把干劲鼓足到位。人总要有点精神，人的精气神很重要，精神风貌、工作激情非常重要。很难想象一个没有工作激情的人能够把事业发展到极致，必须要有工作激情才能全身心的投入。新年伊始，我们要把所有干部群众的干劲鼓足到位，激发每一个人的工作激情，释放每一个人的工作能量，使大家全身心投入到工作当中。这样的话，长沙的发展才有希望，长沙事业才能得到有力推进。现在开始，要把工作的“发条”拧紧，让大家充满激情地干，甩开膀子干，俯下身子干，把干劲鼓足到位。我反复强调，我们的班子，特别是一把手一定要想方设法凝聚人、激励人、鼓舞人，充分发挥每一位同志的作用，调动每一位同志的积极性，要一切以发展来统一思想，以工作来凝聚人心，鼓励大家多做贡献，争创一流，这样才能够推动长沙发展。

三是要把工作干实到位。任何工作你不干，就落实不了。空喊口号无济于事，一定要实，一定要有行动。大家都知道，美国通用集团总裁威尔金向中国的企业家作过一次演讲，在演讲过程中讲到了他成功的一些因素。演讲结束的时候，有中国企业家站起来提问，说你所讲的我们都想到了，但是为什么你能

取得这么大的成功。他回答很简单，你是想到了，我是做到了。想到和做到之间的差别在于行动，不在于想不到，而是有些同志做不到。行动决定了这种差距、高低、距离，说一千，道一万，我们还得实干。工作要干实到位。不要以为市委、市政府一天到晚就喊点口号，喊口号的时代已经过去了，喊口号已经没人相信，必须以实实在在的行动取信于民。我在市人大会的闭幕式上讲到，我们要以行动，让市民直观地感受到这座城市在静悄悄地发生着欣喜的变化。欣喜的变化是一条马路的变化，我们年前动员开展清洁城市大行动，让市民、让回乡过年的域外乡友感受到了长沙这座城市的清洁度、清秀度、秀美度在提升。这就是一种实际行动，能够让老百姓直观地感受到。说老实话，长沙的市民，对于GDP的多少不可能会有直观的感受，但是通过我们的努力，把市民身边的道路变得更加宽敞、畅通，环境卫生变得更加整洁、清爽，或者交通秩序更加有序，他们就会直观地感受得到。我们要做的事情就是让老百姓感受这些。有了这些，长沙的美誉度、公认度就上去了，资源就会向这里聚集，民间资本的活力就会得到更大的释放。我们一定要把工作干实到位，立即全面铺开各项工作，强力启动各项重点工程。明天，省人大政协“两会”就要开幕了，我们不能再等省人大政协“两会”闭幕以后再来部署，那将会耽误一段时间。在这个时间点上，要把三个到位落实，尤其需要全市上下统一思想，尤其需要全市上下团结奋斗，尤其需要全市上下务实进取。班子团结就是战斗力，就是创造力，一把手一定要注意班子团结，凝聚每一个同志的力量，协调每一个同志的行动，发挥每一个同志的作用。这样才能够有无限的战斗力、创造力。【更多公文素材，公众号：公文】

同志们，坚定不移地改进作风、惩治腐败，是党心民心所向，是事业发展所需，也是各级党组织的责任所系。我们要在中央、省委的坚强领导下，认真落实党的十八大、十八届三中全会和中纪委、省纪委全会精神，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，以反腐倡廉、严纪正风的显著成效，为长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”，大步践行“六个走在前列”，加快现代化进程作出新的更大贡献！

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在全市2013年度“六个走在前列”大竞赛暨绩效考核通报讲评大会上的讲话

（2014年3月3日）【更多公文素材，公众号：公文】

竞赛也好，考核也罢，最终都要落实到一个“干”字上。只会说不会干，只挥手不动手，做空谈的巨人，当实干的矮子，就毫无能力和绩效可言。唯有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动和实际的效果，才能实现自我价值，赢得群众赞誉。各级领导干部要始终牢记：靠实干立身，凭实绩进步，以想干凝聚实干的力量、以敢干展示实干的气魄、以会干增强实干的本领，干出长沙转型创新发展的新气象、新作为、新局面。【更多公文素材，公众号：公文】

一、政绩观要切实端正，进一步解决怎么看的问题【更多公文素材，公众号：公文】

对“六个走在前列”大竞赛活动和绩效考核，首先有一个怎么看的问题。“怎么看”说到底就是政绩观，就是要在追求什么样的政绩、怎样追求政绩上保持清醒。【更多公文素材，公众号：公文】

第一，要有“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当。一个地方、一个单位的事业发展，是一场“接力赛”。长沙发展的接力棒如今交到了我们手中，在全国省会城市是第七的位置。保位、进位是我们的责任；率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”，是我们的责任；大幅提升人民群众的安全感、舒适感、愉悦感、幸福感，也是我们的责任。要担负起这些责任，不抓当前不行，不稳增长不行，不打基础不行，不利长远也不行。如果长沙的发展在我们手中掉了队、退了位，省委、省政府不会满意，人民群众也不会答应；如果找不到新的产业支点、找不到破解“城市病”的办法、找不到资源环境和体制机制制约的出路，我们更是无法向历史、向人民交代。所以，作为领导干部，一方面要有“功成不必在我”的胸怀和境界，“风物长宜放眼量”；一方面要有“建功必须有我”的自觉和坚定，“敢叫日月换新天”。

第二，要有“做官务必做事，做事决不作秀”的务实精神。习近平总书记强调，好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。这20个字犹如好干部的“标准像”，归结起来就是好干部要踏踏实实地做事，而不轰轰烈烈地作秀。市委、市政府组织开展“六个走在前列”大竞赛活动，对领导班子和领导干部进行绩效考核，出发点和落脚点都非常明确，就是激励各级各部门会想事、肯干事、能成事、好共事、不出事。工作没干好、事情没

干成而去搞所谓的“政绩”，就不是一个实事求是的好干部。甚至不仅工作没干好、事情没干成，还惹事生事出事，就连合格、称职都谈不上。在对待政绩、对待考核的问题上，关键是两条：一是做事要实在，二是干事要用心。做事实在，就是在困难前迎难而上、危难前临危不惧、紧要关头挺身而出；就是不为名利为民生，不唯小家顾大家。或许好干部的实在更多时候不被人们知晓和理解，但对得起群众、对得起党、对得起自己，也就问心无愧。干事用心，就是全身心投入工作，走进基层听民生，放下姿态问民策，真心实意解民忧，把群众的所想、所急、所盼，变成自己的所干、所为、所成。

第三，要有“看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀。对干部政绩的评价，是多方面、多层面、多侧面的，既要看发展又要看基础，既要看显绩又要看潜绩，既要看当前又要看长远：既要看推动经济社会发展的成效，又要看推动党风政风社会风气好转的成效；更加重视发展质量、民生改善、生态效益等方面的实绩。但不管我们怎么看，总有既当“运动员”又当“裁判员”的尴尬，最好的办法就是让人民群众来评判、来打分、来监督。我们应该看到，老百姓对GDP增长了多少、经济指标提升了多少没有概念，而对办事是否公道、司法是否公正、生活是否安全、出行是否顺畅、生态是否良好以及就学、就医、就业是否有保障，则有评判的“一杆秤”。我多次讲，要让人民群众直观地感受到这座城市正在悄悄地发生着令人欣喜的变化，政绩考核也要更加注重群众的评判、群众的感受、群众的诉求表达、群众的利益维护。尤其是各级领导干部在对待政绩上，不能只接“天线”不接“地气”，自我感觉良好，群众感觉糟糕。【更多公文素材，公众号：公文】

二、“指挥棒”要更加有效，进一步解决怎么考的问题

绩效考核具有“指挥棒”作用，抓住了考核“指挥棒”，就抓住了政绩观的命脉。2007年以来，长沙积极探索统一规范的绩效考核体系、考核方法、考核流程、考核组织，总体上发挥了“指挥棒”的作用。但绩效考核不是一劳永逸的，发展要求不同，“指挥棒”的导向也不同。去年，中组部颁布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确了8条新要求、硬约束。我们要按照中央的要求，结合现阶段长沙发展的实际，把绩效考核的“指挥棒”进一步把握好、完善好、运用好。

要把“指挥棒”挥向转型创新发展。实现率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”等一系列目标要求，要有

科学的发展理念、发展方式和发展路径。具体来说，就是要与过去的粗放型发展方式告别，对拼资源、拼消耗、拼环境的发展模式说“不”，就是要按照中央、湖南省委的要求，走转型创新发展的路子。为此，绩效考核的“指挥棒”要向转型创新发展聚焦、靠拢、着力，确保方向正确、导向明确。一是突出考核经济转型创新，着力打造长沙经济升级版。要围绕充分发挥产业的主支撑作用，加强对产业倍增的考核，做到考总量、考质量、考均量统筹兼顾；要围绕充分发挥园区的主阵地作用、重点考核集群式项目满园扩园和两型化管理提标提挡两大行动，科学设置指标，务求考出实绩；要围绕充分发挥项目的主抓手作用，加强对大项目、新项目、好项目的考核，尤其是对转型创新发展有牵引力、带动力、助推力的大项目、新项目、好项目，要考核准、考核严、考核实；要围绕充分发挥企业的主力军作用，考核开放引进和自主创新的成效，体现鼓励企业创新创造的绩效导向。二是突出考核城市转型创新，强力推进品质长沙建设。城市的规划、建设、管理都要追求高品质、高档次，并贯穿到绩效考核的全过程。要着眼于大力提升城乡规划品质，重点考核城乡规划的编制和执行，体现规划编制的高水准和规划执行效果的最优化；要着眼于大力提升开发建设品质，对城市新区建设、重点镇建设、城乡结合部改造、棚户区和城中村改造通盘考虑，注重考核品质品位、考核结果效果；要着眼于大力提升功能配套品质，对交通特别是公共交通、地下管网改造、公共服务配套、产业规划培育等加大考核力度；要着眼于大力提升生态环境品质，对实施“清霾”、“碧水”、“静音”三大行动科学设置考核指标，确保既考得准、又考得实；要着眼于大力提升城市管理品质，以最严厉的绩效考核保障最严厉的城市管理实施，紧紧围绕“畅通城市”、“清洁城市”、“绿色城市”、“靓面城市”和更高水准的“文明城市”建设，精心设置常态化、长效性的考核指标，尤其要注重市民的直观感受、直接评价。三是突出考核社会转型创新，努力推进省会治理体系和治理能力的现代化。实现由管理向治理转变、由传统向现代转变，是全面深化改革的目标引领。长沙作为省会城市，要率先探索、积极行动。对社会建设、民生保障的绩效考核，要围绕治理体系和治理能力现代化这个总目标来实施。包括现代化的治理理念、现代化的治理手段、现代化的治理方式、现代化的治理机制，都要在绩效考核中充分体现并能够落实。这是一个新课题，要研究透、把握准，确保考核体系真正管用、群众认同。

要把“指挥棒”调得更加精准有效。现阶段的转型创新发展，是难度系数【更多公文素材，公众号：公文】

更高的发展，政策体系、考核体系都要更加精准、有效，不能粗枝大叶、大而化之。要确保“指挥棒”调整得更加科学、到位、管用，必须始终遵循3条原则：一是统筹兼顾。考核越多、越泛、越滥，越不管用。少而精、精而准，才更有效力。在所有的考核中，绩效考核是主抓手、主渠道，其他考核都要纳入绩效考核之中，做到一个口子管到底。这也是作风建设的要求、全面深化改革的导向。市绩效考核领导小组要严格把关，严防在考核上各自为政、政出多门。二是分类指导。根据各地各单位的职能职责、工作实际来考核，是一条最基本的原则。对市直部门的考核，要按照经济管理、社会发展、执法监督、党群政务等几大类，进一步分好类、排好名。对区县（市）的考核，县（市）和城区的考核指标要有所区别，县（市）要更加突出新型工业化、新型城镇化、城乡一体化等方面的考核；城区要更加突出现代服务业、城市品质、城市管理、环境治理、社会治理等方面的考核。对园区的考核，要根据打造现代城市工业经济综合体的要求，根据每个园区的产业定位和产业布局，实行差异化的考核。比如中心城区的园区，工业和服务业要一起考、总量和均量要一起考。三是精简高效。考核指标、考核方式都要坚持简便易行，定性与定量、年终考核与平时考核、综合考核与专项考核要结合起来。尤其对开会、发文、看材料、听汇报等形式上的东西，能减少的尽量减少，能取消的尽量取消，坚决避免在绩效考核中出现“四风”现象。【更多公文素材，公众号：公文】

要把“指挥棒”用于推动干部队伍建设。绩效考核不是为了考核而考核，重点是要通过考核来激发干部队伍的凝聚力、战斗力、创造力，来更好地推进工作、促进发展。如果是考归考、用归用，“指挥棒”就会失灵。今年的绩效考核要作出科学的制度安排，确保考核结果真正做到“三挂钩”。一是要更好地与“面子”挂钩。要以“红红脸”、“出出汗”的认真，提升绩效考核的透明度。重点工作要定期考核、定期公布，让群众来评判和打分。对已经明确的项目建设、城市管理竞赛，要按照时间节点来公布区县（市）的排名。对安全稳定、民生实事等事关群众切身利益的方面，该平时通报的要通报，该动态公布的要公布，以常态化、高标准的考核来上紧发条，绷紧维护大局稳定、增进民生福祉这根弦。二是要更好地与“票子”挂钩。绩效考核不涉及干部的切身利益、不动干部的“奶酪”，是很难有触动和震动作用的。中央相关部委也有明确要求，绩效考核奖励必须拉开档次、鼓励先进。要打破“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的惯性，根据绩效考核的不同等次确定绩效奖励的档次。

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三是要更好地与“位子”挂钩。绩效考核是评价干部工作的重要依据，要应用到干部的选拔任用、监督管理等各个方面。对干得好的、有实绩的、群众公认的，要旗帜鲜明地提拔重用；对工作失职的、无所作为的、不在状态的，要坚决启动“有错无为皆问责”、“不换状态就换人”的机制，符合哪一条就按照哪一条来问责。在这方面，要刚性执行，不搞变通；要硬性约束，不打马虎眼。当然，绩效考核要实行“三挂钩”，前提是绩效考核的结果要准确、客观、有效、公认，从根本上解决好考什么、怎么考、谁来考等问题。

三、执行力要保障到位，进一步解决怎么干的问题

绩效是干出来的，不是喊出来的，更不是装出来的。仍然要强调的是：千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。只要把决策部署执行到位、把各项工作落到实处，绩效考核怎么考也不会差。

要以大竞赛强化执行力。市委、市政府对“六个走在前列”大竞赛活动，一定三年，分步实施。现在大竞赛活动的方案做了不少、目标定了不少，但有的同志并不知道如何入手、如何发力、如何见效。一是要把握大方向。“六个走在前列”实际上就是长沙的各项工作，都要走在全省和全国省会城市的前列。条条块块、上上下下都要把握这个大的方向，不要纠结于哪个方面、哪个领域和哪项具体工作。二是要找准参照系。对外，要在全国瞄准省会城市，掌握信息，掌握动态，比着上，争先干；要在全省瞄准第一的位置，树长沙的标杆，树省会的形象，树工作的品牌。对内，区县（市）之间、市直部门之间要形成比学赶超的竞争机制和竞赛氛围，在相互学习、相互借鉴中提升能力和水平。三是要强化着力点。大竟赛要始终围绕中心、服务大局，做到不跑题、不散光、不走神。什么是中心？经济建设是中心。什么是大局？改革发展稳定是大局。那么，大竞赛就要围绕项目建设、品质长沙建设、全面小康建设、增进民生福祉、社会大局稳定等开展，以干在实处的行动来展示走在前列的风貌。

要以促“三倍“强化执行力。率先建成“三市”、大步践行“六个走在前列”，最重要的支撑点就是强力实施“三倍”。去年，市委、市政府围绕强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升制定了3个方案，并以正式文件下发。现在的关键就是抓执行、抓落实。效果怎么样，要体现在绩效考核中。一是责任要担当到位。习近平总书记反复强调领导干部要敢于担当。敢于担当是中国共产党人的鲜明品格，是领导干部的时代责任。担当的本质要求是坚持原则、【更多公文素材，公众号：公文】

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认真负责，领导干部敢于担当就要坚持党的事业第一、人民利益第一，做到守土有责、守土尽责。落实“三倍”的目标任务，从责任领导、责任部门到区县

（市）、园区，“谁家的孩子谁抱走”。要根据3个方案中明确的责任，严督查，严考核，不能把文件锁在抽屉里，无人问津。二是目标要细化到位。强力实施“三倍”是5年目标，2014年要干什么、干到什么程度、达到什么效果，要细化、量化、具体化。要根据市委经济工作会议、市人大政协“两会”明确的目标，层层分解，具体到单位、到岗位。三是措施要跟进到位。对照“三倍”目标，长沙还有不少的短板和难点，比如科研投入比重、第三产业比重、居民文化娱乐消费比重、人的城市化进程、人均绿地面积、污水处理率、空气质量优良率、公交分摊率、居民安全感，等等。我们要一项一项地深入研究、配套政策、落实措施，做到快跟进、快落实。四是项目要实施到位。产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，都有具体的项目安排和铺排。从一定意义上讲，项目就是产业，项目就是收入，项目就是品质。要抢时间、抢季节抓项目，把前期准备工作做足做细，天气好转，就全力以赴。

要以反“四风”强化执行力。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，都是影响工作落实的“肠梗阻”。在当前正在开展的群众路线教育实践活动中，要把增强执行力贯彻始终，做到问题不除、整改不息。反“四风”的成效也是绩效。一方面，发现问题要雷厉风行地改。对已经看到的问题、群众反映的问题，要第一时间抓整改。尤其是对影响政令畅通、影响政策执行、影响工作落实、影响群众切身利益的“四风”问题，要毫不犹豫地改、坚定不移地改，确保一抓到底。不要等到和拖到整改阶段再去制定方案、采取措施。另一方面，整治行动要真刀真枪地抓。中央、省里部署了34项整治行动，市里也提出了5个方面的整治任务，我们要一项一项“对号入座”，拿出行动。同时，对长沙发展中存在的环境污染、融资困难、征地拆迁、交通拥堵、信访维稳等难题，也要实行集中整治，梳理好，交办好，督查好，考核好。

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在长沙市委政法工作会议上的讲话

（2014年2月21日）【更多公文素材，公众号：公文】

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过去的一年，全市政法系统敢于担当，奋发进取，以在维护社会和谐稳定中走在前列的强烈责任感和使命感，扎实推进交通整治、信访维稳、平安建设、公正司法、社会治理创新等各项工作，夺得了社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”，人民群众的安全感、满意度进一步提升，政法队伍的公信力、战斗力进一步增强，为全市经济社会更好更快发展作出了突出贡献。

政法工作关乎社会稳定大局，关乎社会公平正义，也关乎人民群众的根本利益。全市政法机关要从学习领会习近平总书记重要讲话精神中，深刻认识政法工作肩负的神圣使命；从长沙作为省会城市的特殊地位中，深刻认识政法工作担当的重大责任；从全面深化改革、推进转型创新发展的大局中，深刻认识政法工作面临的艰巨任务，高度统一思想，以强烈的责任感、紧迫感，以勇于担当、敢打硬仗的精气神，为长沙新一轮的大建设、大发展、大提升营造安全稳定的环境。

全市政法机关要紧扣三大任务，进一步创新提高新形势下的政法工作。

一要坚决完成政法工作的基本任务，做长沙和谐稳定的坚定维护者。树立源头维稳的理念，完善诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，健全社会稳定风险评估机制，依法依规解决好群众合理合法的利益诉求；把握张弛有度的原则，处理好活力与秩序的关系，把网格化管理覆盖到街道、社区、企业、学校等各类基层组织。

二要大力践行政法工作的核心价值追求，做社会公平正义的忠实捍卫者。恪守职业良知，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠；坚守法治精神，对法治充满敬畏之心，铁面无私、秉公执法，做到法律面前人人平等；严守制度约束，完善和落实从严追责的制度机制，增强公开透明意识，主动接受社会监督，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。【更多公文素材，公众号：公文】

三要确保实现政法工作的根本目标，做人民安居乐业的竭力守护者。对违法犯罪始终保持高压态势，通过持续不断地打击，大幅提升人民群众的安全感；构建严密的治安防控体系，最大限度地发挥“天网工程”视频监控系统作用，深入开展“红袖章”工程群防群治工作，着力排查整治乱点乱源；加大社会治理创新力度，严防突发事件，严抓交通整治，严管消防安全。【更多公文素材，公众号：公文】

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要坚持党的领导，强力保障新形势下的政法工作。各级党委要定期分析研究政法工作面临的形势和任务，加强统筹协调、督促检查，及时发现和解决工作中的突出问题，切实维护法律的权威和尊严，坚持从严治警与从优待警相结合，提升党对政法工作的领导力；要深化司法体制改革，加强舆论引导工作，严格执法、公正司法，提升执法司法的公信力；要结合群众路线教育实践活动，认真对照检查存在的问题，切实抓好整改落实，按照“政治上忠诚可靠、纪律上十分严明、业务上能打胜仗”的要求，不断提升政法队伍的战斗力。【更多公文素材，公众号：公文】

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以坚定自信把人民代表大会制度坚持好完善好【更多公文素材，公众号：公文】

在长沙市庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话【更多公文素材，公众号：公文】

（2014年9月23日）【更多公文素材，公众号：公文】

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同志们：

今年是人民代表大会制度建立60周年。今天，我们在这里召开庆祝长沙市人民代表大会成立60周年大会，认真学习贯彻习近平总书记9月5日在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神和省委庆祝湖南省人民代表大会成立60周年大会精神，回顾长沙市人大走过的光辉历程，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，把人民代表大会制度坚持好、完善好，动员全市720万人民在新的历史起点上倍加团结奋斗、更加务实进取，以率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快实现基本现代化，大步践行“六个走在前列”的坚定行动，奋力谱写中国梦的长沙篇章。

60年前，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开，通过了《中华人民共和国宪法》，从此建立起我国的根本政治制度——人民代表大会制度。为成立全国人民代表大会，全国范围内进行了中国历史上第一次规模空前的普选，自下而上逐级召开了人民代表大会。1954年6月25日，长沙市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，从此拉开了我市社会主义民主政治建设的历史帷幕，揭开了全市人民当家作主和地方政权建设的崭新篇章。【更多公文素材，公众号：公文】

60年来，长沙各级人大及其常委会以服务大局的强烈意识，以履职尽责的责任担当，以联系群众的优良作风，以与时俱进的开创精神，确保了立法工作卓有成效、监督工作扎实开展、重大事项依法决定、代表工作不断创新，尽责尽力助推改革、促进发展、维护稳定、改善民生，为长沙改革开放和现代化建设发挥了不可替代的重要作用，为全市社会主义民主政治建设和经济社会发展作出了重要贡献。可以说，长沙民主法治建设的每一项成就，长沙经济社会发展的每一个进步，都凝聚着各级人大及其常委会的智慧和汗水、辛劳与付出。

60年来，我们始终坚持和完善人民代表大会制度，实现了人民当家作主，有力保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权；充分调动了人民群众的积极性、主动性、创造性，有力推动了长沙经济社会发展；正确处理了民主与集中的关系，有力维护了社会和谐稳定的大局；实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，有力地巩固了党的执政地位。

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60年的实践充分证明，人民代表大会这一根本政治制度在长沙不断地成长、壮大、巩固、发展，显示了巨大的优越性和旺盛的生命力，为全市人民当家作主和长沙经济社会发展提供了根本制度保障。在此，我谨代表中共长沙市委，向为我市人大工作作出贡献的老领导、老同志，向各级人大及其常委会、各级人大代表，以及所有关心支持长沙民主政治建设和人大工作的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！【更多公文素材，公众号：公文】

60年的实践也启示我们，坚持和完善人民代表大会制度，要始终把握好以下几点：【更多公文素材，公众号：公文】

第一，只有坚持党的领导，人大工作才能始终沿着正确的方向前进。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的政治原则。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改进党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威。

第二，只有坚持人民主体地位，人大工作才能永葆生机活力。人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。要坚持以人民为中心的工作导向，贯彻执行党的群众路线，密切同人民群众联系，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

第三，只有坚持服务大局，人大工作才能凸显自身优势。这是坚持和完善人民代表大会制度的关键所在。全市各级人大必须紧扣长沙发展大局，与党委政府中心工作同频共振，与改革发展要求同向而行，与人民群众愿望同心合拍，积极运用民主和法治的办法化解发展中的难题。第四，只有坚持开拓创新，人大工作才能提升履职水平。改革创新是国家发展进步的力量源泉，也是做好人大工作的不竭动力。要以全面深化改革为根本动力，进一步解放思想，转变观念，善于运用改革的办法和创新的举措，解决履职中的重点难点问题，不断提升履职水平，展示新的更大作为。

人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造。党的十八大把支持和保证人民通过人民代表大会行使权力作为政治体制改革的重要内容。十八届三中全会将推动人民代表大会制度与时俱进作为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要以庆祝人民代表大会制度建立60周年

为契机，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，进一步增强做好新时期人大工作的责任感、使命感，在历届人大打下的良好工作基础上，努力开创长沙人大工作新局面。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步坚定坚持和完善人民代表大会制度的信心与决心【更多公文素材，公众号：公文】

9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话，以深邃的眼光、宽阔的视野，从历史到现实、从国际到国内，深刻总结了人民代表大会制度确立60年来取得的重要成就和成功经验，深刻阐释了坚持这一根本政治制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重大意义，深刻分析了这项重要制度安排具有强大生命力和显著优越性的根本原因，深刻揭示了只有不断坚持和完善人民代表大会制度，才能把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的历史规律。总书记的重要讲话，不仅科学回答了世人关注的一系列重大理论和实践问题，而且鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度的根本要求和重点任务，为我们在新的历史条件下，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路指明了前进方向。总书记的重要讲话，是发展社会主义民主政治的重要指导性文献，全市各级党委、人大、政府、政协和各部门各单位要认真学习、深刻领会，切实把思想统一到总书记的讲话精神上来，切实把行动统一到落实中央的重大决策部署上来。【更多公文素材，公众号：公文】

全市上下要切实增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，认真汲取衡阳破坏选举案的深刻教训，进一步深化对人民代表大会制度重要性、科学性、优越性的认识，自觉维护人民代表大会制度的权威，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。各级人大及其常委会要自觉坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面，毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度。各级人大代表要珍惜人民群众赋予的权力，认真履行人大代表义务，严格依法履行职权，自觉接受人民群众监督，努力为人民群众服务。

二、着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步发挥好人大及其常委会的职能作用

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。人民代表大会制度规定了国家机构的组成、原则及运行机制，是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。各级人大及其常委【更多公文素材，公众号：公文】

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会要依法行使法定职权，切实发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。【更多公文素材，公众号：公文】

一是立法工作要更加科学。按照全面深化改革“于法有据”的要求，紧密结合长沙改革实践，把立法和改革决策有效结合起来；围绕经济转型升级、品质长沙建设、民生改善提质，着力在产业结构调整、加快开放合作、城市规划建设管理、建设法治政府、生态文明建设等重点领域开展立法。坚持立改废并举，开展地方性法规清理工作，及时解决现行地方性法规不适应形势发展变化需要的问题。推进科学立法、民主立法，扩大公民参与立法途径，加快建立立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量。【更多公文素材，公众号：公文】

二是依法监督要更加有效。坚持把监督与支持有机结合起来，在敢于监督、善于监督、依法监督上下更大功夫，努力增强监督实效。加大对全市经济发展、民生改善、生态建设以及重点领域改革任务落实情况的监督力度，强化人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，通过询问、质询、特定问题调查和备案审查积极回应社会关切。紧紧围绕依法治国基本方略和法治长沙建设，加强对宪法、法律法规实施情况的监督检查，支持和督促“一府两院”严格按照法定权限和程序办事，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。

三是重大事项制度要更加健全。善于抓住事关长沙改革发展全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，依法作出决议决定，促进重大事项决策的民主化、科学化。要坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，加强对地方国家机关工作人员的任前审查、任后监督，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

三、充分发挥代表作用，进一步加强代表与人民群众的密切联系

权力属于人民、权力源自人民。尊重代表主体地位，充分发挥人大代表的作用，是人大制度的本质要求。

一是要充分尊重代表主体地位。建立健全密切联系选民群众的长效机制，切实保障代表履职，做好联系代表、服务代表的各项工作，提高代表对常委会工作的参与程度，为代表了解社情民情创造有利条件，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服务人民。【更多公文素材，公众号：公文】

二是要完善人大代表选举制度。强化党委对人大代表选举的领导权，完善人大代表候选人提名推荐机制，科学确定人大代表比例结构，发挥党的纪检监察机关对人大代表选举的监督作用。【更多公文素材，公众号：公文】

三是要支持和保证人大代表依法履职。探索建立健全市人大代表在市人民

代表大会闭会期间的履职制度，不断完善代表联系群众制度，创新督办机制，强化督办合力，进一步拓宽公众参与和监督代表议案建议办理的渠道，督促议案建议真正落到实处。加强与代表和群众的联系，全心全意为人民群众办实事、做好事、解难事，更好地发挥人大及其常委会的法规引领作用、监督促进作用和凝心聚力作用，为群众有序政治参与提供更加多样的渠道、更加广阔的空间。

四、支持人大及其常委会依法履行职责，进一步加强和改进党对人大工作的领导

全市各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，科学规范党委与人大、政府、政协的关系，协同好人大与“一府两院”的关系，全面加强和改进党对人大工作的领导，为人大工作开展创造良好环境。

一是要把人大工作摆上重要议事日程。完善党委领导人大工作制度，把人大工作纳入总体工作布局，支持保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，积极发挥人大在推动地方经济发展、民主法制建设、依法治理、深化改革等方面的作用。【更多公文素材，公众号：公文】

二是要关心和支持人大常委会自身建设。切实加强人大常委会党组织建设，注重发挥人大常委会党组的作用，保证党的路线、方针、政策和重大决策部署的贯彻落实。进一步优化常委会、专委会组成人员知识与年龄结构，加强人大机关建设和干部队伍建设，支持解决人大工作和自身建设中面临的问题和困难。切实巩固教育实践活动成果，进一步改作风、提高服务群众的能力，改形象、增强服务群众的水平，改制度、强化服务群众的效能，提升地方国家权力机关的良好形象。要进一步关心人大及其常委会和机关干部队伍建设，重视人大基层基础工作，增强人大干部队伍活力。

三是支持人大发挥监督职能。各级政府要按照宪法确定的国家机构组织和活动原则，树立由人大产生、对人大负责、受人大监督意识，自觉接受本级人大及其常委会的监督，完善重大决策向人大报告制度，严格依法行政，履行政府法定职能。各级“两院”要自觉接受本级人大及其常委会的监督，做到严格执法、公正司法。

同志们，60年风雨兼程，60年春华秋实。回顾光辉历史，我们信心百倍；展望美好未来，我们使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，并肩携手、凝心聚力，务实进取、奋发作为，共同创造人民代表大会制度美好而光明的前景，共同谱写好中国梦的长沙篇章！

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在全市“三年造绿大行动”工作座谈会上的讲话

（2014年10月30日）

今年进入了三年造绿大行动的第二年。刚才，庆年同志、洪波同志以及其他部门的负责同志，介绍了去年的工作情况，分析了当前面临的问题，并提出了下一步的目标、建议和计划。石秋副市长、英杰副市长也都作了补充。现在已经是10月底了，必须紧锣密鼓地推进第二年的行动。今天我来专题调研，也是来对三年造绿大行动第二年的工作提出明确要求。【更多公文素材，公众号：公文】

前一段时间，市政府做过专题研究，10月份也开过会，分管市领导、相关部门和区县（市）都在积极谋划、积极推进。迎龙同志、英杰同志、石秋同志也与相关部门的主要负责同志进行了多次调研、部署，并分别带队到其他省会城市进行了学习考察。整个工作得到了有力推进，但是时间不等人，造绿要考虑到季节因素。怎么强有力地、科学合理、有效地推进今年的造绿行动，不是一个简单的问题，也不是哪一个部门单打独斗可以解决好的问题。抓工作，要着重把握时机，强化相关措施，及时、有序、高效地推进。对于去年的造绿行动，大家都给与了一致的肯定，应该说，这个评价是客观的，作出这样的评价也是有底气的。尽管，对去年的造绿行动也个别的不同声音，甚至也有无端的指责，但是我们坚信，为一座城市造绿、增绿总是有益的，特别对省会城市来说，绿色、绿化的标准、规模事关重大，我们应该有底气、有信心，坚定地推进造绿大行动。

关于今年的工作，大家都讲了很好的意见。目前，长沙绿化的规模、水准、档次，与省会城市的身份，与品质长沙建设的要求，与人民群众对人居环境进一步改善的期盼，还有很大的差距。这方面我们欠账比较多，绿化规模比较小，绿化层次比较低。今年以来，我们也到其他一些城市进行了学习考察。比如，深圳已经完全是一个“城在林中”、绿色绕城的城市，它的绿化水平在国内大城市当中是首屈一指的。武汉建了长200公里、宽100米的环城绿带，被称为“华中第一环”。南宁形成了“青山环城、碧水绕城、绿树融城”的城市风貌，被誉为“一座可以呼吸到绿色的城市”。这些城市通过这些年的努力，城市绿化的规模、水准都达到了相当的层次。比较起来，我们存在明显不足，有很大的差距。因此，长沙现在的绿色城市建设不是要不要干的问题，而是怎么以更大的力度、更高的水准、更实的效果来推进的问题。我同意刚才英杰同志、石秋

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同志以及到会的部门提出的意见。三年造绿大行动现在进入第二年，总的工作要求是：以更大规模、更高水准来推进三年造绿大行动，全力打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。城在林中，就是要构筑环绕城市的青山、森林；路在绿中，就是路在绿色的树木之中；人在景中，就是开门见绿，推窗见景，人车在如画的景色当中。【更多公文素材，公众号：公文】

一、推进绿色城市建设，要有更高一层的认识

对推进绿色城市建设，大家在认识上应该是到位的，造绿不仅是简单的植树的问题。

一是事关转型创新发展的大局。转型创新发展的应有之义，就是要走生态良好、绿色低碳的发展之路。从这个意义上来讲，绿色是重要的资源、宝贵的财富和一座城市靓丽的名片。转型创新发展，要从绿色发展做起。

二是事关品质长沙的建设。要实现迈向现代化、国际化的大都市的目标，打造品质长沙，就要不断地提升长沙城绿化的品位，改善长沙城的生态功能，给市民的居住、出行、健身、娱乐等等，提供一个全新的、绿色的、舒适的空间，展示品质长沙的丰富内涵。【更多公文素材，公众号：公文】

三是事关民生福祉的改善。生态环境也是一种福利，而且是目前十分稀缺、十分重要的福利。现在市民很关注大气质量，对雾霾天气颇有微词。解决雾霾问题，要采取多种途径。其中要解决汽车尾气问题，就需要树木、需要绿色来吸附、消化。特别是在目前雾霾天气增多的情况下，城乡绿化就赋予了更为重要的意义。满眼的绿色、清新的空气、舒适的环境，是广大市民所需要的、所期盼的。从改善民生，从为人民群众创造更加宜居宜业的生活环境的高度出发，我们也应该坚定不移地推进造绿大行动。不管有多少闲言碎语，甚至是风言风语，我们都要顶着干，大家不要有什么忌讳。中央立案调查苏荣后，网络上有报道，说苏荣就是在江西大搞绿化出了问题。如果说搞绿化培养了一个贪官，这就有点投鼠忌器。我认为一个官员贪不贪腐，与他干什么工作并没有直接的联系，同样是造绿，要看是以什么样的目的来造绿，是造福于民，还是想在这个过程当中谋一己之利，那是完全不同的性质。我们在造绿的过程当中，一定要把好关、设好卡，加强监督，防止个人的牟利行为，但造绿本身是绝对正确的，我们需要理直气壮地推进。【更多公文素材，公众号：公文】

二、推进绿色城市建设，要有争创一流的追求

不干则已，要干就要干好，力争一流。【更多公文素材，公众号：公文】

一是要加快构建绿色规划体系。请林业、园林、城管三个部门密切配合、牵头协调，对长沙整个城乡的绿化规划进行科学、合理的设计、制定。这项工作请迎龙同志、英杰同志、石秋同志牵头，负责组织、推动、把关。全市上下要牢固树立绿色发展理念，要做实、做细、做优三年造绿大行动的具体方案，以“五大任务”、20个重大项目为抓手，大力推进城市公园式、立体式绿化建设，确保完成新增绿地600公顷。要建立标准化体系。道路绿化、社区绿化、园区绿化、街景绿化、集镇绿化、村庄绿化、水系绿化、屏障绿化，种类、数量、层次、密度等等都要具体化、可操作，有规可依，有章可循。目前，长沙各种形态的绿化还很欠缺，比如立体的绿化就很缺乏，道路立交桥、过街通道的绿化几乎没有。要出台科学化流程。怎么种、怎么养、怎么做，包括施工精细化、提升成活率，都要制定绿化规范和操作手册。规划要做到科学合理，具体方案设计要做到层次错落有致、色彩搭配适宜、植物季相各异，树要有高度、林要有厚度、绿要有浓度、四季要有景观。要讲究适宜的问题，去年我们受到一些指责，说树种选择不科学，密度不科学，对此我们要认真思考，加以整改。要出台制度化要求。在实行史上最严城市管理的同时，要实行史上最严的生态环境保护、最严的生态绿地保护制度，包括督促检查、日常监管、考核验收等都要更加严格。【更多公文素材，公众号：公文】

二是要大力提升绿色建设水准。去年出现了一些不具备资质、经验和能力的施工单位，今年对施工队伍的选择上要从严，要高标准，不然就会搞出负面效应。要加快城市扩绿步伐。不断扩大道路绿化覆盖率，建设以城市主干道、城区进出口、园林绿化带为主的林荫道路系统。积极拓展公共绿地面积，加大“规划控绿、清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、垂直挂绿”力度，做到“点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成林”。要加强城市生态建设。加快棚户改造进程，切实做到“四增两减”。要增加公共绿地，大力兴建社区公园，原则上所有已经规划的公共规划绿色用地，要尽快推进到位，不能长期搁置、荒芜，甚至挪作他用。有的被用来堆放垃圾、建筑器材等等，有的甚至成为居民种菜、养鸡的场所，这些行为是不允许的。深圳有一个区，他们所有的建设用地在实施建设之前，都要先做绿化。我们要通过实施造绿行动，让公园变成“绿肺”，让街道变成“绿网”，让河道变成“绿脉”，让庭院变成“绿点”。所以规划、住建、国土，以及今天到会的各个部门，都有事干，都有责任。

三是要积极倡导绿色生活方式。要突出一个“全”字。坚持全方位、全覆

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盖，既要加强主要街区、重点地段的绿化，也要加强对城乡结合部、背街小巷的绿化。要突出一个“细”字。从城市绿心的保护建设，到花卉苗木的设置，都要精益求精，细之又细，规范管理，以精细来彰显精美。要突出一个“严”字。积极倡导低碳生活方式和绿色消费理念，严禁践踏绿地、毁坏树木，要使绿色城市建设具有最坚强的制度保障和最广泛的民意基础。在今年的项目当中，一定要确定标杆、重点、示范的项目。长沙城绿色的水准，要通过重点地段、重点部位的绿化来提升、来引领、来彰显。【更多公文素材，公众号：公文】

三、推进绿色城市建设，要有万众一心的合力

绿色城市，人人共享；城市绿化，人人有责。长沙要形成全域绿化、全城绿化、全方位绿化的强大合力。

一是要落实责任，雷厉风行抓绿化。要树立这样的理念，我们是为广大市民、为子孙后代打造一个绿树成荫、绿色满园的长沙。一定要将造绿行动第二年的任务分解到位、责任落实到位、时间节点明确到位、工作要求细化到位。请主要相关部门把任务分解落实，把时间节点明确要求，排出时间表，制定任务书，有序推进今年的造绿大行动。各区县和市直相关部门的一把手要亲自抓，市里请迎龙同志、英杰同志、石秋同志直接抓，真正落实任务，落实责任，提供保障。

二是要形成声势，全民行动抓绿化。绿色城市建设，要广泛动员群众，让造绿、爱绿、护绿成为全市人民的自觉行动，真正形成齐心协力建设绿色城市的浓厚氛围和强大合力。要广泛开展群众性的绿化、美化、绿地认种认养等创建活动。要动员居民搞好庭院绿化、屋顶绿化和墙体地面绿化。造绿行动不仅仅是政府和相关部门的事，全民都要共同参与，各个单位都要按照要求增绿、造绿。中央、省驻长单位，省直相关单位，市直部门都应该有自觉的行动，居民个人屋前屋后要按照规划来植树、种树、养树。【更多公文素材，公众号：公文】

三是要创新机制，发动社会抓绿化。要将造绿行动覆盖到每一个单位、每一个小区、每一家企业。新建住宅小区楼盘必须严格按绿化标准建设，对开发商要明确要求、严格监督、严格管理，决不能降低绿化率、绿化档次。关于楼盘开发、道路建设的绿化标准偏低的问题，请英杰同志组织研究协调。要提高标准、改变方式。要按照四中全会依法治国的要求，注重用法治化的理念、法治化的手段来推进绿色城市建设。

四是要增加投入，多管齐下抓绿化。绿色城市建设，各级财政都要适度加

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大投入。刚才，市财政局作了非常明确的表态。我们现在要花很多钱去治理污染，其中包括大气污染的治理。造绿是生态治理、污染治理的有效、管用的办法，所以财政要加大投入。有的项目已经开工了，要采取切实可行的措施，加大征缴力度，增加绿化投入资金。要整合各种资金，一定要把专项资金投入到造绿项目、造绿行动当中，对此要加强督查。投入的资金有限，决不允许挪作他用。要动员社会各方面的力量，来增加绿化的投入，使造绿行动有更强、更足的财力保障、物力保障、人力保障。不仅仅要算财政的账、经济的账，还要算生态的账、城市品质的账、宜居环境的账以及老百姓感受的账。一定要通过造绿行动第二年的造绿、增绿，使长沙城有一个让广大市民更直观、更满意的变化，以造绿、增绿来进一步提升长沙的城市品质，来提高宜居宜业的指数，来提升广大市民的舒适感、满意感。【更多公文素材，公众号：公文】

今天，林业、园林、城管、国土、规划、住建、交通、水务等相关部门都来了，都有直接的任务。财政一定要作一个安排，支持今年造绿行动的实施。宣传部门要加大宣传力度，营造更加浓厚的氛围，形成造绿、增绿的共识。你们提到的意见建议，我都表示赞成。具体的问题，请迎龙同志、英杰同志、石秋同志，牵头对具体问题一一研究。比如，关于投入的问题，怎么从各个渠道来解决，要具体化。关于招标等具体事项，你们要拿出具体可行的意见、方案，要建立一种严谨、科学的，能够防范某些不良行为的机制。总的来说，今天会议之后，要吹响三年造绿大行动第二年进军的集结号，要迅速地行动起来，确保实现更大规模、更高水准、更好实效的目标，交出一份满意的答卷。会后请大家抓好落实。【更多公文素材，公众号：公文】

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履行基层党建工作责任述职报告

（2014年12月31日）

编者按今年12月上旬，省委组织全省各市州委书记向省委常委会述职基层党建工作，长沙市综合评价名列全省第一。根据省委要求，现将省委常委、市委书记易炼红同志履行基层党建工作责任述职报告予以公示。

作为市委书记，管党治党是我的第一责任，抓不好基层党建就是不称职。尤其是长沙作为省会城市，要担当起打造“一带一部”核心增长极、建设国家区域性中心城市的重任，要落实好省委提出的“六个走在前列”要求，基层党建工作更是重若千钧。现将我的有关工作情况报告如下：【更多公文素材，公众号：公文】

1.围绕严肃政治纪律、保证政令畅通抓党建工作。我主持市委中心组，7次深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中全会精神；主持召开7次市委常委会和2次市委全会，研究解决全市基层党建工作中的重点难点问题；先后到122个乡镇街道调研，其中调研党建工作20余次。我反复要求全市各级党组织自觉而坚定与党中央保持高度一致，始终践行“四个服从”，决不能出现决策执行中的“肠梗阻”现象。出台并实施《关于对领导干部和机关工作人员“有错无为”、“不在状态”实施问责的暂行办法》，行政问责198件次，确保了中央、省市政令的畅通。

2.围绕推动班子队伍团结奋斗、务实进取抓党建工作。坚持好干部标准，结合长沙实际提出“六用六不用”的选人用人原则，把抓党建作为考核领导班子和领导干部的“硬杠杆”。部署开展创建“五好”班子和争当“狮子型”干部活动，研究出台《关于加强乡镇（街道）干部队伍建设的意见》，全市各级班子呈现出谋事干事、敢干善干、团结奋进的良好局面。实施基层党组织“领头雁”工程，村党组织书记换届后平均年龄459岁，大专以上文化程度的占到47%。不断充实基层干部队伍，先后选派183名机关干部到村挂职“第一书记”，选聘1188名大学生村官到村工作。

3.围绕夯实基层基础、巩固战斗堡垒抓党建工作。我提出要把基层作为党建工作的根基来抓，让战斗堡垒作用发挥得更加充分。支持建立基层运转经费保障机制，社区、村年均分别达60万元、16万元；设立20万元社区惠民项目资金，加上其他民生类资金，全市主城区社区年平均工作经费达107万元。牵头研究实施2013—2015年社区办公服务场所达标计划，全市社区场所面积平均达605

平方米；累计投入158亿元新建、改造村部1092个。健全村、社区干部基本报酬保障机制，村、社区主职待遇年均分别达29万元、44万元。市、县两级每年固定安排1200万元慰问帮扶老党员、困难党员。对120个村、26个社区的软弱涣散党组织进行了大力整顿。安排1900余个机关党组织和村（社区）党组织结对共建，实现机关带基层、联建促发展。

4.围绕落实从严治党、正风肃纪要求抓党建工作。根据省会城市的实际，我提议市委建立巡查制度并加以实施，分两批对14个单位进行了巡查，对干部常态化监督。在教育实践活动中，聚焦群众反映强烈的“四风”问题开展49项专项治理，干部作风有了显著改进。开展党员民主评议，严肃处置不合格党员。在基层开展专项整治行动，去年6月以来查处基层干部违法违纪案件142起，涉案182人。在村“两委”换届中，及时发现和解决苗头性倾向性问题223件，查处违法违纪行为24起，查处相关责任人员33人，取消村“两委”候选人参选资格25人。

5.围绕打通联系服务群众“最后一公里”抓党建工作。我在群众路线教育实践活动中提出，对“最后一公里”不通的要重新铺设。建设、改造党员服务中心和便民服务中心1706个，深化“网格化管理、组团式服务”，将全市城区划分网格2900个，组建3909个服务团队，组织10万名在职党员进社区报到，志愿服务居民群众65万余人次。倡导开展“三联三促建三市”活动，增强村级组织“造血”功能。我还组织召开社区减负政协提案办理协调会，推动建立社区公共事务准入制，切实减轻基层负担。

长沙的基层党建工作虽然取得了一定成绩，但与从严治党的新要求、新常态还不相适应，与省会城市所肩负的发展使命还不相匹配，与人民群众的所需所盼还不相符合，存在五个方面的问题。一是抓基层党建的精力投入不够。我在抓经济社会发展上投入的精力和时间多，在抓党建上投入的精力和时间少。到乡镇街道调研指导比较多，到村（社区）、“两新”组织专题调研指导党建工作不够。今年通过摸底和排查，长沙尚有少部分党组织存在软弱涣散现象，这反映出我在抓基层党建上还存在不深入、不到位的问题。二是农村党建基础保障有待进一步加强。对农村特别是偏远农村的党建保障深入调研不够，在解决具体问题上还需要进一步加强。全市村级集体经营性收入4万元以下的村还占到三分之二，这与长沙省会城市的地位很不相称。村年均运转经费虽然达到了16万元，但离正常运转需要还有一定缺口。三是部分基层党组织服务能力不强。

在推进服务型基层党组织建设上，一般化号召多，抓具体、抓推动不够。长沙近几年基层党组织的基础保障有了很大提升，服务群众、服务党员的能力水平也有了较大提高，但与服务改革、服务发展的新形势、高要求相比，还存在差距。党组织在如何有效聚集服务资源，创新基层社会管理，提高基层治理能力上还有欠缺，在如何发挥党组织的凝聚力、战斗力，推动产业发展，带领群众致富上还有待进一步加强。四是基层党员教育管理存在失之于宽、失之于软的现象。对基层党员教育管理还重视不够，抓得不实，对全市40万名党员如何真正教育管理到位还缺少有效办法。在部分县市探索农村党小组建设，强化党员常态化管理，但没有在全市面上铺开。部分基层党组织“三会一课”、民主评议等制度坚持不够、落实不严。一些党员的党员观念、宗旨意识不强，有的乡镇干部存在“走读”现象。五是基层民主管理还需进一步完善。对基层民主管理虽然作过强调，但在措施落实和制度跟进上力度还不够。一些村、社区的基层民主管理制度不健全，“四议两公开”、村务公开等制度落实不到位。村级财务管理不够规范，有的还引发了一些信访问题。有的村干部工资待遇标准设置欠合理，个别村津补贴项目设立随意性较大，部分项目标准过高。

分析存在上述问题的原因：一是政绩观有偏差。实事求是地讲，我思想上仍有重发展轻党建的倾向，对自己作为党建工作“第一责任人”的认识不够到位，没有真正把抓党建工作作为最大的政绩来看，导致工作推进中仍有一定程度上的“一手硬”、“一手软”情况。二是抓党建工作落实缺乏钉钉子的精神。部署和要求得多，直接督查和推动少，特别是深入基层一线调查研究、解剖麻雀、解决具体问题不够。在抓常、抓细、抓长上盯得不够紧，考核评价、激励约束等制度执行不够到位，对基层党建如何传导压力、激发动力缺乏有针对性的举措。三是统筹兼顾不够，存在“两张皮”问题。抓发展与抓党建没有很好地结合起来，基层党建工作与抓其他工作的关系处理不到位、结合不够紧，导致有的地方仍然存在就党建抓党建的现象。特别是在非公企业和社会组织党建方面，还缺乏创新性的举措和统筹性的抓法，一些难题尚未突破。四是党内生活制度没有真正严到位。对基层组织生活的重要性认识不够，管理措施不够严实，导致一些基层党组织党内生活开展不经常、不严肃，部分党员缺乏应有的党性锻炼，先锋模范作用发挥不充分。

针对存在的问题，我将按照习近平总书记“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的要求和省委的工作部署，强化责任，抓实举措，构建从严治党的新常

态，把长沙的基层党组织建设得更加坚强有力。【更多公文素材，公众号：公文】

一是把主体责任担起来。牢固树立抓好党建是最大政绩的思想，坚决落实“第一责任人”的责任。每年花三分之一以上的时间研究、推进、督促基层党建工作。在对9个区县（市）以及乡镇街道的考核中，加大党建工作的考核权重。对抓党建工作不重视、不到位、不作为的，实行严肃问责。

二是把保障措施抓到位。强化村（社区）运转经费保障机制，2015年全市村级运转经费平均达到18万元，2016年达到20万元。实现社区运转经费正常递增。研究制定发展村级集体经济的具体政策措施，用三年左右时间确保全市村级集体经营性收入平均达到5万元以上。

三是把服务型组织大提升。大力推进“领头雁”工程，进一步抓好基层党组织书记队伍的选、育、管、用、备等工作。在村、社区全面建立“一站式”服务中心，更好地方便群众办事。围绕提升基层治理能力，全面实施街道社区“网格化管理、组团式服务”，打造100个以上的示范点。

四是把从严治党落实到最基层。严格落实民主集中制、“三会一课”等党内生活制度，健全督查、考核机制。针对社区、农村、非公经济、社会组织等不同类型基层党组织，采取多种形式加强党员教育管理。

让广大未成年人在广泛深入的道德实践活动中茁壮成长【更多公文素材，公众号：公文】

（2014年2月19日）【更多公文素材，公众号：公文】

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未成年人健康成长，关系国家前途、民族命运，关系家庭幸福、社会和谐。长沙对未成年人思想道德建设，始终看得很重、抓得很紧。近年来，长沙认真落实立德树人根本任务，从少年儿童关心的事、喜欢的事入手，广泛开展丰富多彩的道德实践活动，不断在孩子们头脑中搞建设、树道德。

一、紧扣主题，突出时代内涵

近年来，长沙市把未成年人思想道德建设作为大事来谋划、作为要事来部署、作为实事来推进，紧扣时代主题，突出时代内涵，分层次分对象策划组织系列道德实践活动，实现了针对性与有效性的统一。遵循未成年人的认知规律，广泛开展“中国梦•我的梦”、我与长沙共奋进道德实践活动，组织未成年人参与征文大赛、志愿服务、“最美中国”主题摄影等，65万未成年人在活动中深刻领会“中国梦”历史底蕴和时代内涵，学会从现在做起，努力成为“中国梦”的弘扬者和践行者。以“争当雷锋精神传人，做一个有道德的人”为主题，在全市开展千所学校、百万师生“续写雷锋日记，争当雷锋传人”活动；举行“我身边的雷锋”校园微电影大赛，近2000所学校万余名师生积极寻找、展示身边的“雷锋”；评选表彰雷锋式“美德少年”，使未成年人成为雷锋精神的传承者，努力把长沙打造成道德建设的高地。坚持把社会主义核心价值体系的培育融入未成年人道德实践活动之中、贯穿始终。单数年评选“星城之星”，双数年评选“感动长沙十佳美德少年”，吸引60多万名未成年人报名参加，争做“美德之星”、“自强之星”等10大类20项“明星”；以“忠心献给祖国、爱心献给他人、关心献给社会、孝心献给长辈、信心激励自己”，开展“五心”教育。广大未成年人参与这些道德实践活动的过程，实际上成为弘扬和实践社会主义核心价值体系的过程。

二、健全网络，形成工作合力【更多公文素材，公众号：公文】

长沙市始终注重健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，通过制定未成年人道德规范文本，做到在教育内容上相互贯通，形成了强化未成年人道德实践活动的工作合力。充分发挥学校的主导作用，以评选“新概念三好学生”为载体，组织未成年人在学校参与“敬师长，读好书，做好人”道德实践，在家庭参与“孝父母，知感恩，会节俭”道德实践，在社会参与“爱家园，讲文

明，懂礼仪”道德实践，引导他们“在家庭做个好孩子、在学校做个好学生、在社会做个好公民”。坚持将课堂德育纳入教育教学计划，利用晨读、队日、升（降）国旗仪式、开学（毕业）典礼等特殊时段，开展“国旗下讲话”、毕业寄语等活动。发挥家庭的基础作用，开展“走进山村学校、牵手留守儿童”、“春蕾计划”等活动，关爱留守儿童、贫困儿童；针对单亲家庭、困难家庭和流动人口家庭，开展“小小鸟热线”、“单亲宝贝俱乐部”、“家长网校”等量身定做的活动。发挥社区的平台作用，精心组织“16：00驿站”、“快乐小义工”、“社区QQ仔”等活动，把未成年人道德实践活动延伸到社区。同时，加强社区未成年人教育力量，在全市建立了一支包括孟繁英、李丽等全国道德模范提名奖获得者和优秀志愿者在内的，40万志愿者和社区15万“五老”人员组成的社区未成年人思想道德建设队伍。

三、创新载体，用好活动阵地

长沙市进一步加强了各类未成年人活动场所建设，依托阵地开展以乐促智、以技促能、以读养德活动，依托阵地创新案例、多出成果、培育人才。先后投入财政资金近2亿元，在每个乡镇建成了一所以上的乡村学校少年宫，设计了德育、体育、艺术、科技、读书、实践等六大类丰富多彩的活动载体，对未成年人免费开放。组织开展优秀童谣征集传唱、经典诵读等一系列符合未成年人特点、情趣和心理特征的主题教育活动，让农村孩子就近、就便参加道德实践活动。对城区360多个社区，进行图书室、活动室、电子阅览室等未成年人活动场所建设，打造了“绿色网吧”、“图书漂流”等工作品牌。通过背街小巷改造和新农村建设，引导未成年人“寻找小巷足迹”，搜集反映祖国变化的物件、图片、资料、故事等，在寻、访、搜、记、思中感受历史变迁，继承传统美德，增强爱国、爱家乡情感。

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做全面深化改革的坚定践行者

（2014年3月25日）【更多公文素材，公众号：公文】

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党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署。习近平同志多次强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。湖南省长沙市广大干部群众要深刻领会党的十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照湖南省委、省政府的部署，勇敢地担负起自身的使命和责任，以实际行动做全面深化改革的坚定践行者。

注重整体把握，科学制定全面深化改革的“施工图”。党的十八届三中全会对全面深化改革作了总体部署。我们要坚持因地制宜，科学制定长沙全面深化改革的“施工图”。一是按照统一部署来谋划。把长沙的改革放在全国全省发展的大局中来谋划，组织开展对重大、长远、关键问题的研究，提出全市深化改革的指导思想、目标任务、重大举措，在“为什么改”“改什么”“怎么改”等基本问题上达成广泛共识、形成明晰思路。通过系统研究和谋划，制定好全面深化改革的时间表、任务书和路线图，做到全市改革“一盘棋”。二是聚焦现实问题来谋划。长沙市经济社会发展在取得巨大成绩的同时，还存在产业层次偏低、财税质量偏低、科技投入偏低、开放程度偏低等问题，制约了整体发展水平的提升。全面深化改革必须强化问题意识，从长沙最急迫的事项、群众最期盼的方面和制约发展最突出的问题入手，进行“把脉问诊”，开出改革良方。

注重统筹实施，精心打好全面深化改革的“组合拳”。习近平同志明确指出，“任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”我们要坚持统筹兼顾，精心打好全面深化改革的“组合拳”。一是从五位一体总布局中找准着力点。按照中央的改革部署，注重各领域、各环节改革的关联性和系统性，切实把经济、政治、文化、社会、生态文明以及干部队伍、人才保障等改革有机衔接起来，做到环环相扣，发挥叠加效应。二是从改革试点中把握规律性。当前我国正处在发展关键期、改革攻坚期和矛盾多发期，不改革不行，因改革而出现大的震动也不行。必须试点先行、投石问路，摸清了规律，找准了方向，再逐步推开。【更多公文素材，公众号：公文】

近年来，长沙进行了不少改革试点工作。我们要对这些改革试点情况进行系统梳理和全面总结，对改革试点的进度、效果和取得的经验进行科学评估，进一步做好深入推进和全面推广的文章。

注重精准发力，努力取得全面深化改革的新突破。一分部署，九分落实。长沙要做全面深化改革的坚定践行者，必须拿出勇气和智慧，以重点改革的突破带动整体改革的深入。一是坚持点面结合，努力在“两型社会”综合配套改革上取得突破。进一步增强先行先试的主动性和自觉性，在大河西先导区试点示范的基础上，在制度层面全面深化“两型社会”建设综合配套改革，力争在资源能源节约、环境保护、新型城镇化、土地管理、社会治理创新、财税金融及投融资体制等重点领域和关键环节取得新突破，努力在资源节约、环境友好方面成为全国引领型城市。二是坚持上下联动，努力在深化行政审批制度改革上取得突破。坚持“三个一律”，即没有法定依据的审批事项一律取消，中央和省里明令取消的审批事项一律取消，重复审批的审批事项一律归并或取消，推出优化流程、创新方式、强化监管等改革举措，不失时机地向区县（市）放权，不失时机地推进商事制度改革。我们将按照边改革边完善的思路，深化行政审批制度改革，激发政府、市场和社会的活力。

注重多方联动，广泛汇聚全面深化改革的正能量。改革只有进行时，没有完成时。应充分考虑改革的力度和社会可承受的程度，对各种因素想深想透，对可能出现的风险考虑到考虑细，以强有力的举措汇聚改革正能量。一是在解放思想中凝聚共识。坚持以思想的大解放推动长沙新一轮大改革，把凝聚改革共识的工作做深做实，让全市广大干部真正认识到全面深化改革是大势所趋，是长沙转型创新发展的必由之路。二是在面对困难时保持定力。改革有困难是正常的，有阻力是必然的。关键是各级领导干部要保持政治定力，认准改革的正确方向，找准改革的合适路径。应善于发现隐患，善于排查风险，善于从源头上解决改革发展中的深层次问题。三是在依靠群众上更加自觉。全面深化改革，必须切实尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性和主动性，努力形成理解改革、支持改革、配合改革的强大推动力。

奋力谱写中国梦的长沙篇章【更多公文素材，公众号：公文】

（2014年5月7日）

党的十八大后，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的十八届三中全会描绘的全面深化改革宏伟蓝图，引领全党全国各族人民踏上实现中国梦的新征程。当前和今后一个时期，长沙按照中央和省委、省政府的要求，担当省会城市责任、使命与重托，充分释放改革新红利，广泛凝聚强大正能量，以全力推进“六个走在前列”，率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快现代化进程的生动实践，奋力谱写中国梦的长沙篇章。

以“六个走在前列”为引领，走转型创新发展之路

站在新的发展起点，省委、省政府对长沙提出了“六个走在前列”的新要求，即在加快转型创新发展、城市规划建设管理、加快两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高党的建设科学化水平等六个方面走在全省和全国省会城市前列。全力推进“六个走在前列”，并以此落实“三量齐升”总要求、“四化两型”总战略，推动长沙经济社会更好更快发展，是奋力谱写中国梦长沙篇章的重大目标引领。【更多公文素材，公众号：公文】

在“六个走在前列”的引领下，长沙扎实深入地开展“六个走在前列”大竞赛活动，以项目建设为总抓手，强力推进经济转型升级；以综合整治为突破口，大力提升城市品质；以安全稳定为硬任务，全力促进社会和谐；以改进作风为切入点，着力提高党建科学化水平，推动长沙经济社会发展稳中求进、进中求新、新中求好。去年以来，长沙市GDP增速保持在12％左右，社会固定资产投资增速接近20％，全社会消费品零售总额增长14％，财政总收入和地方一般预算收入同口径增长18.7％和24.43％，项目建设逐月提速，综合整治初见成效，民生事业全面发展，社会大局和谐稳定，党风政风得到有效转变，为长沙新一轮大建设、大提升、大发展奠定坚实基础。

“六个走在前列”为奋力谱写中国梦的长沙篇章提供了重要参照系。与全国省会先进城市相比，长沙的经济总量、发展质量、人均均量都存在明显短板。工业“一业独大”和服务业发展滞后带来的经济结构不优，新项目、大项目偏少带来的发展后劲不足，工业化和城市化发育不充分带来的消费需求不旺，也不同程度地显现。深入贯彻落实党的十八大和党的十八届三中全会精神，发挥

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主观能动性和创造力，以全方位的创新来确保长沙发展更加充满活力。一是强化发展理念创新。注重把转型创新发展作为主攻方向，摒弃拼资源、拼环境、拼消耗、拼生态的发展模式，走两型引领、创新驱动的发展新路。坚持从长沙实际出发，把握好“稳中求进”，就是要以保持经济增速和就业的基本稳定来深化改革、调整结构、改善民生，防止出现大起大落和大的风险；“新中求进”，就是要以新结构、新方式、新改革、新项目来促进经济增长；“好中求进”，就是要以有质量、有效益、惠民生、可持续的经济增长来实现经济社会更好更快发展。要跳出“以GDP论英雄”的惯性与误区，用科学的发展理念舞好政绩考核的“指挥棒”，引领长沙各级干部轻装上阵、奋力前行，奏响转型创新发展的新乐章。二是强力推进改革创新。发扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神，发挥全国两型社会综合配套改革试验区的平台优势，在全面深化改革上奋勇争先，决不能输在新一轮改革发展的起跑线上。带着强烈的责任感和使命意识，以敢啃硬骨头的精神，对困扰长沙发展的各种制约因素以及体制机制障碍进行改革创新，做到及早研究、主动化解、率先突破，更加注重在两型社会建设综合配套改革、现代服务业试点、创新型城市试点、社会治理创新试点等国家层面的改革试点中先行先试，释放全市上下的无穷智慧和强大活力。尤其重要的是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用，确保有形之手更有效、无形之手更有力。以省委、省政府向长沙下放45项经济社会管理权限为契机，对条件已经成熟的行政审批制度改革等尽快启动，对区县（市）加大简政放权力度，力争将长沙打造成为全国行政审批项目最少、办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。三是强劲实施科技创新。科技创新是长沙实现“六个走在前列”的优势所在、潜力所在、希望所在，是谱写中国梦长沙篇章的动力源泉。要依托高校云集、智力密集、人才聚集的省会资源，以更大的力度、更好的政策和更优的环境来引导和推动科技创新。坚持平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，加快科技成果的转化、孵化、产业化。围绕工程机械、电子信息、新材料、汽车等主导产业抓科技攻关，依托企业主体，突破核心技术，提升综合竞争力。充分运用“大数据”、云计算、物联网等先进技术，推动战略性新兴产业聚集发展、传统产业提质改造和服务业创新发展。【更多公文素材，公众号：公文】

以率先建成“三市”为定位，把美好愿景变为现实图景

同心共筑中国梦，谱写发展新篇章，必须以科学发展观为统领，坚持从长【更多公文素材，公众号：公文】

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沙实际出发，找准发展方向和基本定位。要创造性地贯彻中央精神和省委、省政府决策部署，担当时代使命，激发奋斗豪情，以率先建成“三市”的新作为、新成效，共圆长沙人民的“小康梦”“两型梦”“幸福梦”。【更多公文素材，公众号：公文】

率先建成全面小康之市。建成全面小康社会，是中国梦的重要内容。党的十八大作出了2020年全面建成小康社会的重大战略部署，省委十届七次全会提出要对全面建成小康社会实行分类指导，即分区域布局、分类别考核、分梯次推进，给长沙的时间表是2017年，9个区县（市）均为一类地区。2012年，长沙的全面小康程度达到了96.4％，高于全国、全省平均水平10个百分点以上。作为省会城市，长沙有基础、有条件、有责任在全面建成小康社会中率先作为。要按照中央、省委关于全面建成小康社会的总体部署，把握时间节点，立足更高层次，着力突破第三产业增加值占GDP比重、研发经费支出占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重相对较低的“短板”，全面提升经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境水平，确保2017年全面建成小康社会，走在全省和全国省会城市前列，让人民群众享有宽裕的物质生活、宜居的城市品质、丰富的精神文化、良好的生态文明、和谐的社会环境。在率先建成全面小康的基础上，加快现代化进程，把奋力谱写中国梦的长沙篇章落实到更好更快发展的具体行动上。

率先建成两型引领之市。建设资源节约、环境友好的两型社会，是中国梦的时代特征。2007年，长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区，赋予了长沙两型探索的重大使命。经过多年实践，长沙大河西先导区的示范作用正在显现，各方面的配套改革取得实质性进展，为构建“一江两岸、比翼齐飞，东提西拓、南延北进”的城市格局和资源节约、环境友好的两型社会模式，奠定了坚实基础。但两型探索仍然是长期而艰巨的任务，按照党的十八届三中全会关于生态文明建设的要求，更加积极主动地担负全国两型社会建设综合配套改革的责任和使命，在现有基础上进一步提升标杆、丰富内涵、创新突破、全面推进，加快构建两型产业体系、两型城市形态、两型体制机制、两型生活方式、两型社会模式，在资源节约、环境友好方面成为全国引领型城市，让两型成为长沙鲜明的标签、靓丽的名片和人民群众共享的发展成果。

率先建成秀美幸福之市。让人民群众共享人生出彩机会和幸福美好生活，是中国梦的根本落脚点。随着经济社会的发展，广大群众不仅对就业、社保、看病、上学、住房等有着强烈需求，而且对民主权利、公平正义、生态环境、【更多公文素材，公众号：公文】

社会安全、公共服务等有着更高追求。人民群众之所盼，就是党和政府之所为。同时，长沙作为全国首批历史文化名城和独树一帜的“山水洲城”，人文厚重，风光秀美，多次获得全国最具幸福感城市殊荣并成功跻身全国文明城市行列。在现有基础上擦亮秀美幸福的城市名片，使之成为长沙的内在品质和鲜明特质，是我们义不容辞的责任。率先建成秀美幸福之市，就是要进一步提升城乡规划建设管理水平，提升文明和谐程度，让自然环境更加清秀、发展环境更加清新、政务环境更加清正，让长沙变得更加美丽、宜居宜业。通过加快建设秀美幸福之市，让人民群众不仅享有高水平的物质生活，而且享有高层次的公共服务、民生保障，享有高质量的民主法治、公平正义，享有高品质生活的舒适感、愉悦感和幸福感。

以强力实施“三倍”为支撑，加快现代化进程【更多公文素材，公众号：公文】

作为省会城市，长沙的发展必须始终站在全国全省大局中来审视、来谋划、来推进。对照省委、省政府“三量齐升”总要求，特别是全国先进城市加速领跑的发展态势，长沙面临着结构不优、后劲不足、竞争力不强等现实考验。奋力谱写中国梦的长沙篇章，要兼顾当前与长远、速度与效益、扩容与提质、建设与管理、城市与农村、富民与强市的综合考量，围绕产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升奋发作为，加快现代化进程。【更多公文素材，公众号：公文】

强力实施产业倍增，加快打造经济升级版。推动经济转型升级，是奋力谱写中国梦长沙篇章的物质基础。在未来五年内，要同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，把做大经济总量、调优经济结构、提升综合竞争力结合起来，全力打造长沙经济升级版。在倍增目标上，二、三产业增加值分别实现倍增，三产占GDP的比重确保达到42％以上、力争达到45％左右；新增4个以上千亿产业集群和10个以上百亿企业。城市综合竞争力进入全国10强并保持相对稳定；城市首位度由28.9％提升到35％，每年提高1个百分点。在倍增路径上，着力促进产业集聚发展，打造一批现代城市工业经济综合体，形成东、南、西3大工业板块，加快建设区域性金融中心、物流中心、文化创意中心和世界旅游目的地。着力促进产业高端发展，加快战略性新兴产业突破性发展，推动制造业高端发展、现代服务业跨越式发展，构建具有长沙优势和特色的现代产业体系；着力促进产业创新发展，把大企业做强、小企业做大、微型企业做精，形成大中小企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系；着力促进产业融合发展，新型工业化与城镇化的深度联动、工业化和信息化的“双

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轮驱动”，实现金融与科技、金融与文化、科技与文化、文化与旅游等关联产业的深度融合。

强力实施收入倍加，让人民群众更好地共享发展成果。共圆长沙人民的“小康梦”“两型梦”“幸福梦”，收入增长是基本前提。通过实施财政收入倍加，拿出更多的“真金白银”办好民生实事；通过实施居民收入倍加，实现居民收入和经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率同步，让人民群众真真切切地共享发展成果。力争5年内财政总收入由796.6亿元增加到1600亿元，公共财政预算收入由490亿元增加到1000亿元，年均增长15％；城镇居民人均可支配收入由30288元增加到58317元，农村居民人均可支配收入由15057元增加到28991元，年均增长14％。深入推进“充分就业”工程、“创业富民”工程、“民生托底”工程和“开源增效”工程，以改革创新为动力，完善公共财税体制、居民收入增长激励和保障机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。健全广覆盖多层次的就业社保体系、均等化便利型的基本公共服务体系、信息化网格化的现代治理体系，确保民生事业更好地共建共享。

强力城乡品质倍升，大幅提升宜居宜业宜游指数。追求品质生活和人生出彩，已成为全市人民的共同愿景。这种追求是物质上的，也是精神上的；是硬件上的，也是软件上的；是建设与发展上的，也是管理与服务上的。通过实施城乡品质倍升，让长沙的宜居宜业宜游指数大幅提升，让长沙人民生活在这块土地上充满安全感、舒适感、愉悦感和幸福感。坚持以人为本，彰显文化特色，突出两型引领，注重统筹协调，全面提升城乡规划、建设和管理品质，在建设品质长沙上取得显著成效，彰显山水之美、人文之美，城市之美。按照“东提西拓、南延北进”的思路，构建大长沙的空间布局，增强大都市的承载功能，打造大景区的城市风貌，形成大城管的综合效应；遵循“两型引领、统筹协调”的原则，加快推进城乡一体化进程，让城市享有乡村的清新秀美，让乡村享有城市的现代文明。把城乡品质倍升的着力点放在城乡承载能力倍升、城乡管理水平倍升、城乡生活品质倍升、城乡生态环境倍升上，从发展、建设、管理、环境、服务等多个层面入手，加快构建立体化的交通网络、标准化的基础设施网络，更加凸显长沙清新、秀美、文明、幸福的城市物质，让人民群众共享品质生活的美好、分享梦想成真的机会。

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以强烈的省会担当精神深化对口扶贫工作

学习贯彻习近平总书记扶贫工作系列重要讲话精神的思考

（2014年10月16日）【更多公文素材，公众号：公文】

习近平总书记对做好新形势下扶贫开发工作高度重视，党的十八大以来多次深入贫困地区调研，特别是去年11月在湖南湘西考察时，就扶贫攻坚作出一系列重要指示，为我们做好对口扶贫工作提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神，坚持将湘西作为长沙对口扶贫的主战场，切实打通建成全面小康的“最后一公里”，让贫困地区群众与全省人民同步实现全面小康。【更多公文素材，公众号：公文】

深度认识对口扶贫工作的重要性【更多公文素材，公众号：公文】

我们要站在实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，充分认识新时期对口扶贫工作的重要意义，把对口扶贫作为应尽之责、分内之事。对口扶贫是社会主义的本质要求。扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分，实现共同富裕是社会主义的本质要求。历届省委、省政府坚持把湘西作为湖南扶贫攻坚的主战场，长沙对口帮扶的龙山县。只有做好龙山等湘西贫困地区的对口扶贫工作，才能不断改善民生、实现共同富裕，彰显社会主义制度的优越性。

对口扶贫是事关大局的政治问题。习总书记强调，“要把革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶贫开发作为重中之重”。湘西地处武陵山区集中连片贫困地区的腹地，是典型的“老、少、边、山、库、穷”地区。而龙山不仅是国家重点贫困地区、湖南主要民族地区，更是湘鄂川黔革命根据地所在地。做好湘西尤其是龙山的扶贫工作，不仅是经济问题，还是政治问题、社会问题、民族问题。【更多公文素材，公众号：公文】

对口扶贫是建成小康的重要任务。到2020年全面建成小康社会，是党的十八大作出的重大战略部署。省委、省政府结合全省实际，对全面建成小康社会实行分类指导，要求大湘西地区到2020年基本消除绝对贫困现象，实现全面小康目标。2013年，大湘西地区全面小康实现程度为74.1%，龙山为64.7%，总体进程比全国落后9年左右。只有加大对口扶贫力度，补齐全面小康短板，才能确保贫困地区如期实现全面小康。

对口扶贫是精准扶贫的有效举措。习总书记强调，“扶贫要实事求是，因【更多公文素材，公众号：公文】

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地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”实践证明，对口帮扶是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。20年来，长沙以“龙山不脱贫、工作不脱钩”的责任担当，开展精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保扶到点上、扶到根上、扶到群众的心坎上。

准确把握对口扶贫工作的着力点

当前，对口扶贫工作进入攻坚期和决胜期，我们要准确把握中央的新要求和省委、省政府的新部署，建立更加协调、更有效率、更可持续的体制机制，加快推进科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫。

突出整体推进和精准扶持相结合。目前，龙山扶贫开发工作已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高自我发展能力、缩小发展差距的新阶段，龙山人民求发展、盼富裕的愿望比任何时候都更为迫切。一方面，要按照《对口扶持龙山县三年行动计划》，帮助科学制定城市总体发展规划、土地利用规划，增强扶贫开发工作的针对性和科学性；另一方面，要实事求是、因地制宜，一地一策、一户一计，对扶贫开发工作细化、量化、具体化操作。

突出输血扶贫和造血扶持相结合。习总书记强调，“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。要建立动态投入增长机制，加大对口扶贫支持力度；坚持以龙山县为主，加大援建项目推进力度，明确商业片区、沿酉水河风光带等项目建设的责任状、任务书、时间表。要因地制宜协助推动商业项目、旅游产业、自然生态、边区贸易等龙山特色产业发展，增强“造血”能力；加大教育培训扶持力度，提升龙山群众自主发展、自主创新、自我创业、自我致富的能力。【更多公文素材，公众号：公文】

突出机制创新和重点扶持相结合。改革创新是中国发展进步的活力之源，也是脱贫致富奔小康的关键一招。要推动对口扶持、精准扶贫、扶贫考核等机制创新，确保各方整体联动、密切配合。要重点支持龙山打造教育、城市公交、商业综合体“三张名片”，统筹抓好发展生产、公共服务、教育“三件大事”，推动民生领域的重大改革，促进公共服务均衡化、均等化和优质化。【更多公文素材，公众号：公文】

突出政府主导和市场扶持相结合。就政府主导而言，要主动为龙山提供长沙各类招商、投资、项目发布平台，吸引资源要素向龙山配置、市场主体到龙山兴业、战略投资者到龙山投资，协助加快建设“农超对接”、“农网对接”、“农市对接”等新兴商贸流通模式。就市场扶持来说，要积极协调长沙银行、【更多公文素材，公众号：公文】

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村镇银行、融资性担保公司、小额贷款公司等金融机构进驻龙山，引导其通过市场化运作加大基础设施、产业发展等项目的支持。

切实增强对口扶贫工作的保障力

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。我们要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，狠抓各项措施保障，务求扶贫开发决战制胜。把基层组织建好。扎实推进村级党组织带头人建设，把那些有志向、有能力的大学生、退伍军人、致富能人、优秀返乡务工人员选拔到村支两委班子，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

把扶贫队伍配强。从下届开始对口扶贫班子由两年一届调整为三年一届，以便更好地推进落实产业发展项目。抽调政治素质好、业务能力强、综合水平高、工作有办法、有创新精神的优秀干部，充实扶贫工作队伍力量。开展干部驻村联户扶贫和建档立卡，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶制度化、规范化。

把监督考核拧紧。坚持重大扶贫项目集体讨论决定，建立健全资金效益评估机制，从严执行扶贫开发和项目建设的纪律规定，加大审计监督力度，实行全程动态监管，确保资金使用安全和项目效益发挥。把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，引导贫困地区党政领导把工作重点放在扶贫开发上，争取早日摘除贫困帽子。

把工作作风抓实。牢固树立执政为民的宗旨意识，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，把扶贫攻坚作为践行群众路线教育实践活动的重要内容，经常深入基层察民情、问民需、排民忧，以干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，以扶贫攻坚的实际成效赢得群众的拥护支持。

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把功夫下在抓落实上【更多公文素材，公众号：公文】

（2014年10月17日）【更多公文素材，公众号：公文】

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一个地方的发展尽管漫长，但紧要处往往只有几步。当前，长沙发展正处在关键时期，“一带一部”核心增长极如何打造，率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程、大步践行“六个走在前列”等目标如何一步一步地变为现实，都十分紧迫地摆在我们面前。职责所系、群众所盼、现实所迫，要求全市各级干部不仅要干，更要干在实处、干出实效。干的真功夫就是抓落实。

深度认识抓落实

抓落实的重要性，人人皆知。它体现的是一种奋斗精神，映照的是一种务实作风，检验的是一种执政能力。长沙市委始终重视抓落实、逢会必讲抓落实、坚持带头抓落实，反复强调要以实打实的工作成效、以群众直观感受得到的身边变化来展现各级干部的作风与作为。但与此形成反差的是，有的工作落实往往在拖沓、畏难、虚与应付中落空。抓而不紧、抓而不实的“顽疾”久治不愈，根子还是在认识上。

要切实看到发展不缺好的思路，缺的是落实。现阶段的发展，中央和省委有明确要求，即转型创新。转型怎么转，创新怎么抓，习近平总书记去年视察湖南时提出了“一带一部”的全新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部；作出了“两个加快”的重要指示，即加快转变经济发展方式、加快实施创新驱动战略。省委、省政府对长沙提出的“六个走在前列”要求，首要任务是在转型创新发展中走在前列。围绕打造“一带一部”核心增长极和推进转型创新发展，我们现阶段的总目标是率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，着力点是打造长沙经济升级版、展现品质长沙建设的高水准、推进省会城市治理的现代化，动力源是项目支撑、改革深化和创新驱动。目标清晰，重点在抓；思路明晰，关键在干。不落实，再诱人的蓝图也只是镜花水月，再美好的愿景也只是空中楼阁。一事一事、一步一步、一年一年地抓落实，要成为我们在转型创新发展中紧紧扭住的重中之重。

要切实看到事业不是喊出来的，而是干出来的。“为政贵在行”。长沙近些年综合实力明显提升、城乡面貌深刻变化、社会事业长足进步，是历届市委

带领干部群众一点一滴干出来的。我们常说，难走的路是上坡路。对于今天的长沙来说，推进改革发展的每一步，都是带着问题前行、迎着困难而上的艰辛攀爬。既要把经济做大做强，又要让经济转型升级；既要加快城市化推进，又要克服“城市病”困扰；既要在新的起点实现新的发展，又要在资源环境受约束的情况下开辟新的路径；既要解决发展中的资金、人才等要素紧缺问题，又要解决人民群众热切关注的看病、就学等民生问题。两难之间，唯有实干。如果空喊口号、空谈目标，不仅事业发展依旧、城乡面貌依旧、群众生活依旧，而且会有负于时代交给我们的使命、有愧于人民群众赋予我们的重托。要拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精气神，把长沙的各项事业干实干好干成。

要切实看到干部的责任担当，很大程度上取决于抓落实的责任担当。一代人有一代人的使命，每一任有每一任的职责。长沙改革发展的接力棒交到我们手中，全市党员干部都必须尽全力跑好每段路程、每一公里。应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，这是党员干部的立身之本、从政之要，也是衡量“好干部”的重要标准。必须看到，责任担当不是抽象、空洞的，而是具体的、实在的，体现在我们推动工作落实的方方面面。落实“不简单地以地区生产总值论英雄”的要求，需要责任担当；完成全面深化改革的任务，需要责任担当；推动新项目、好项目、大项目的落实落地，需要责任担当；推进史上最严格、最精细、最到位的城市管理，同样需要责任担当。尤其在作风建设从严从实的新常态下，不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就有了“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众眼巴巴的目光，自觉而坚定地担当起该担当的责任，用抓落实、敢作为的实际行动造福于长沙人民。

鼓足干劲抓落实【更多公文素材，公众号：公文】

长沙发展再出发，干部精神最重要。劲头不足，状态不佳，抓工作落实就会停留在考虑考虑、研究研究、部署部署的层面。实事求是地讲，在经济下行压力大、深化改革任务重、转型创新要求高的新形势下抓发展，的确有困难。但千难万难，克难就不难，畏难才真难。抓落实，良好的精神状态不可缺。

拿出奋斗的激情。长沙发展处在十分关键的十字路口，转型顺不顺利，改革深不深入，创新见不见效，将影响今后若干年。“逆水行舟，不进则退”。【更多公文素材，公众号：公文】

能够在关键时期干事创业，是全市各级干部特别是各级领导干部的神圣使命。对经济转型升级、品质长沙建设、重点项目实施、全面深化改革、党的建设推进等各领域各环节的工作，市委已经做出全面部署。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是“白条”。我们要以使命如同生命的激情去奋斗、去落实，让一个个阶段性目标变为活生生的现实，让群众经常而直观地感受到身边的变化。要怀着“躺着想事、坐着议事、站着干事”的热情和冲劲，拼个三五年，把长沙发展推向新阶段。【更多公文素材，公众号：公文】

发扬钉钉子的精神。抓落实如同钉钉子，要把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，必须不断地用锤子敲打。要聚焦中心“钉钉子”，牵住项目建设的“牛鼻子”，打好改革创新的攻坚战，推进城市管理的常态化，切忌“眉毛胡子一把抓”，这里抓一下，那里敲一点。要攻坚克难“钉钉子”，对抓落实遇到的难题和棘手的事情，不能光靠一股蛮力，而要找到症结并切实解决，尤其是各级领导干部要多给一些鼓励、多予一些指导、多教一些方法，既要下达“过河”的任务，更要帮助解决好“桥”和“船”的问题。要一抓到底“钉钉子”，唱好“任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化”这“四部曲”，推动工作一点一点见成效，特别是督查工作的“触角”要跟着落实走，确保在重点上“哪壶不开提哪壶”，在成效上“提了哪壶开哪壶”。

怀揣对人民群众的真感情。全市人民的所思所想所盼，就是我们抓落实的主攻方向。焦裕禄同志当年在极其艰苦的条件下治理内涝、风沙、盐碱“三害”，关键在于他心中始终怀有对兰考人民的真感情。学习弘扬焦裕禄精神，就是要把人民群众放在心上，扑下身子务实干，让长沙成为发展热土、创业乐土，成为720多万人民群众的幸福家园、民生乐园。在抓落实的过程中，要始终聚焦人民群众牵挂的事、关注的事、反映强烈的事，顺着民情民意去干，带着真心真情去办，把打造“宜居宜业、精美精致、人见人爱”的长沙城变为扎实具体的行动。要把“敢教日月换新天”的信念和决心转化为真挚的为民情怀，抓产业发展考虑群众就业，抓城市建设考虑群众宜居，抓城市管理考虑群众感受，抓公共服务考虑群众共享。

聚焦问题抓落实

问题是时代的声音，没有问题就没有发展。从一定意义上讲，抓落实的过程就是解决问题的过程。在新的起点推进长沙经济社会更好更快发展，矛盾绕不过，问题躲不开，而且越拖越被动，要始终把抓落实的着力点放在化解矛盾、

破解难题上。【更多公文素材，公众号：公文】

要敢于直面问题。发展中的问题无处不在、无时不有，关键在于敢不敢于正视问题，善不善于发现问题。就长沙而言，经济、社会都处在转型的进程中，历史问题与现实问题、个性问题与共性问题相互交织，城市治理、社会治理都亟待在创新中走出新路。对问题充耳不闻、视而不见，甚至掩盖、回避、推脱，是缺乏担当精神的表现。要眼观六路、耳听八方，把发展中的问题找准找实找深。要在兼听上下功夫，把深入基层、深入群众、深入实践作为一种常态，从群众的真知灼见中发现问题。要在细看上下功夫，善于从群众的柴米油盐、衣食住行、喜怒哀乐中发现实际困难和需要。要在深查上下功夫，不定期、不打招呼地对工作落实情况进行深入监督检查，对哪些该办的未办、哪些能做的未做，心中有数。【更多公文素材，公众号：公文】

要坦然查摆问题。增强问题意识，坚持问题导向，坦然查摆问题是重要前提。明知有问题而不敢揭伤疤、发现了问题而不主动摆出来，只会让小问题演变为大问题、局部问题演变为全局问题，带来后患无穷的“温水煮青蛙”效应。要进一步在全市上下倡导坚持真理、求真务实之风，人人都来讲真话、道实情、谈问题。对长沙发展的深层次问题、群众关注的热点难点问题，要及时收集和反馈、敢于提出和较真。特别要注意防止和克服“问题眼中有、遇上绕着走”的失责现象，消除“报喜得喜、报忧得忧”的不良心理，大力弘扬“宁可揭露矛盾受批评、也不掩盖问题图表扬”的精神，带着强烈的问题意识抓落实。【更多公文素材，公众号：公文】

要有效解决问题。增强问题意识，既要见思想，更要见行动。有没有解决问题的责任担当，是对领导干部抓落实的最好检验。要把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是退缩的借口，尤其是对一些所谓的“老大难”问题认真研究、盯住不放，打几个攻坚战，杀几个“回马枪”。比如对“融资难”“征拆难”“就业难”“看病难”“读书难”“停车难”等，要通过深入调研和具体分析，弄清楚哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题，对症下药、有的放矢，一把钥匙开一把锁。【更多公文素材，公众号：公文】

创新机制抓落实【更多公文素材，公众号：公文】

长沙发展是“一盘棋”，工作落实必须搞“大合唱”。要强化上上下下、方方面面的责任感和积极性，提升抓落实的科学化水平。通过不断创新，建立无缝对接、系统完整、运转协调的机制，确保工作落实聚力协力合力推进。

坚决破除办事提速提效的“肠梗阻”。办事拖拖拉拉、干事推来推去，是影响工作落实的“老毛病”。治“老毛病”，要从体制机制上改革创新，做好机构改革和简政放权两篇大文章。要针对“政出多门”“九龙治水”等问题，在转变政府职能上出实招、动真格，该撤的坚决撤，该并的抓紧并，该调的切实调，变“多个婆婆”管事为一个部门办结，让各级政府扮演好“规划规则制定者”“不良行为纠偏者”“公平正义守护者”“重大项目推动者”等分内角色。要针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，在前段行政审批制度改革的基础上，实行再清理、再减量、再优化，做到快办事与好办事一起抓、显规则与潜规则一并规范，实现服务效率、服务质量的同步提升。【更多公文素材，公众号：公文】

更加优化干部考评考核的“指挥棒”。工作落实的成效是评价干部绩效的“试金石”。而干部绩效的评价，“指挥棒”是否科学、是否管用至关重要。要实行差异化、针对性考核，按照转型创新发展要求细化目标、量化指标，既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远，既看推动经济社会发展的成效，又看推动党风政风社会风气好转的成效，更加重视发展质量、民生改善、生态效益等方面的实绩，确保对区县（市）、各园区、市直单位领导班子和领导干部的考核更加精准有效。要实行常态化、全过程考核，更加注重平时的工作落实、群众的直观感受和具体的发展成效，体现多个维度，避免“一锤定音”。坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓督查落实，让“指挥棒”既高高举起、又落到实处，与各级领导干部的“面子”“位子”和“票子”挂钩，对干与不干、干好干坏、干多干少有明确的区分，形成强有力的正激励和硬约束。

不断强化工作贯彻落实的执行力。干部的执行力如何，直接反映工作落实的速度、力度和效度。执行力的强化，既要靠自觉担责，更要靠机制保障。要实施项目式管理，抓住长沙牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，到事到人到岗抓落实，不搞大而化之。要实施工程式推进，对推动工作落实制定严格的“时间表”和“任务书”，像抓工程一样实行到时到点的精细化管理，形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，做到环环相扣、步步跟进。要实施“菜单式”问责，对抓落实出现失误的、不在状态的，严格按照有错无为皆问责、不换状态就换人的机制，一条一条地对账，一事一事地对标，做到不让工作挂空挡、不让承诺放空炮。【更多公文素材，公众号：公文】

在市人大十四届三次会议闭幕式上讲话

（2015年1月23日）

各位代表、同志们：

长沙市十四届人大三次会议，已经圆满完成各项议程，今天就要胜利闭幕了。连日来，各位代表以饱满的政治热情和强烈的主人翁责任感，忠实履行职责，依法行使职权，审议批准了市人大常委会、“一府两院”工作报告和其他报告，补选了3名市人大常委会委员。会议开得圆满成功，开出了凝心聚力、鼓劲加油的良好效果。在此，我代表市委向大会表示热烈祝贺，向为本次会议付出辛勤努力的全体代表和同志们表示衷心感谢！

2014年是令人难忘的一年。我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府工作部署，以打攻坚战、啃硬骨头和钉钉子的精神，推动转型创新发展大步向前，推动全面深化改革扎实开局，推动品质长沙建设见到成效，推动社会大局保持和谐稳定。【更多公文素材，公众号：公文】

这一年，我们实现了稳中求进、新中求进、好中求进的预定目标。长沙主要经济指标增幅位居全国省会城市前列，财政总收入首次跨上千亿台阶，服务业增加值占GDP的比重提升近1个百分点，高新技术产业增加值占GDP的比重提升2个百分点，电子信息、汽车制造、生物医药、新材料、移动互联网等新兴产业均以25%以上的增速发展。【更多公文素材，公众号：公文】

这一年，我们展示了干在实处、走在前列的长沙风采。在战略层面上，长株潭国家自主创新示范区、国家新型城镇化试点城市、国家跨境电子商务服务试点城市、国家养老服务试点城市和国家公共文化服务标准化试点地区等正式获批，国家级湘江新区的申报工作有序推进，长沙黄花综合保税区正式启动国家审批程序。在改革发展中，简政放权、权力清单、商事制度、创新创业等重大改革在全国全省先行先试；长沙县、浏阳市、宁乡县的县域经济竞争力全部进入“全国五十强”，其中长沙县历史性地跨入“全国十强”。

这一年，我们拉开了城市现代化、国际化的全新格局。长沙进入了“地铁时代”，迎来了直通16个省会城市和直辖市的“高铁时代”，开通了法兰克福、洛杉矶的直飞航班和湘欧国际货运班列，建成了湖南进口商品交易中心一期和跨境电子商务监管中心等开放平台。

这一年，我们在努力兑现让人民群众直观感受到城市变化的庄严承诺。以

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教育实践活动的扎实开展，解决群众最关切、最期盼的问题，收到了取信于民的实效；以建设清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准文明城市的“组合拳”，推动城市净化、绿化、美化、序化、亮化全面升级，舒适感、愉悦感、幸福感进一步提升。

这些成绩的取得，是省委省政府正确领导、大力支持的结果，是全市干部群众务实奋进、团结拼搏的结果，也凝聚着各级人大组织和全体代表的心血与汗水。一年来，市人大及其常委会和全体代表，围绕发展大局，依法履行职责，强化地方立法的科学化、依法监督的实效性、重大事项的决定权、自身建设的再提升，各项工作卓有成效。特别是政府债务调研、学前教育督查以及水资源、城乡规划等专题询问，为助推发展、改善民生发挥了积极作用。市委对人大工作是满意的。在此，我代表市委向大家致以崇高的敬意！

走进2015年，长沙发展在新常态下开启了新的征程。我们要锁定一个总体目标，就是以新常态下率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的新成效，交出大步践行“六个走在前列”的新答卷；坚持一个发展理念，就是立足于转型创新发展，引领经济转型升级、城市转型升级、社会治理转型升级、法治建设转型升级向更高层次攀升，充分展示新常态下的“长沙作为”；践行一个基本要求，就是致力于“稳住”、“进好”、“调优”，实现稳投资、稳运行、稳增长、稳就业的有机统一，在调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放上迈出更大步伐，用强有力的举措推动产业结构、项目结构、财税结构、城乡结构的全方位优化。【更多公文素材，公众号：公文】

各位代表、同志们，蓝图绘就，贵在实施；号角吹响，重在实干。本次会议后，长沙2015年的改革发展就将全面“施工”。我们要把精力用在促发展上，把功夫下在抓落实上，把劲头使在解难题上，以大干、实干、善干的显著成效，交出新常态下长沙发展的精彩答卷。

要把发展作为最核心的要务，在转型创新上强力突破。新常态不是不要发展，而是如何在转型创新中实现更有效益、更有质量、更可持续的发展。在全国省会城市更高层次的激烈竞争中，在全市人民更加热切的美好生活向往中，长沙转型创新发展的接力棒交到了我们手上。这是至关紧要的一棒，也是耽误不起的一棒。全市党员干部要以“功成不必在我”的定力，担当“建功必须有我”的责任；以走在前列的目标，引领干在实处的行动，在转型创新发展上做到发力更准、推进更实、效果更好。要进一步激活发展动力，实行项目、改革、

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创新、开放“四轮驱动”，培育更多的新增长点、新增长极、新增长带。要进一步推出发展实招，围绕强产业、强园区、强平台、强实体，以时不我待和夙夜在公的意识，一个项目一个项目运作，一个问题一个问题解决，一个节点一个节点推进。要进一步优化发展环境，坚决疏通“肠梗阻”，打通“玻璃门”，畅通“最后一公里”，推动权力清单配套落实、并联审批真正落地，以软环境的大提升增创长沙发展的新优势。

要把法治作为最有力的保障，在依法治市上务求实效。作为省会城市，长沙要率先在依法治市上迈出新步伐、打造升级版，让法治成为地方治理的基本方式。要树牢法治理念。“法律必须被信仰，否则形同虚设。”我们要坚决破除人治思维和长官意志，以植根于心的法治理念维护社会公平正义、协调社会利益关系、化解社会各种矛盾，自觉在法治轨道上想事办事成事。要完善法治体系，发挥省会城市的立法权优势，围绕转型创新发展、品质长沙建设和社会治理现代化，加强经济立法，开展特色立法，推进民生立法，突出生态立法。要强化法治推进，更加注重用法治方式管住权力之手，把政府权力清单落到实处，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，对不作为、乱作为，懒政、怠政，失职、渎职等行为，要依法严惩；要围绕把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市，确保宪法和法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保群众合法权益得到依法维护。【更多公文素材，公众号：公文】

要把为民作为最崇高的追求，在民生保障上再加力度。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”要始终把增进民生福祉摆在高于一切、大于一切、重于一切的位置，让全心全意为人民服务的基因流淌在我们的血液之中。要以建设民生乐园为引领，把人本理念贯穿于长沙发展全过程，从保就业、保公共服务、保低收入群体抓起，让全市人民生活得更有尊严，更加体面。要以打造品质长沙为抓手，更加扎实有效地推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，把宜居宜业、精致精美、人见人爱的愿景变为现实，进一步提升市民的舒适感、愉悦感、幸福感。要以办好实事工程为重点，全力推动“出行难”、“停车难”、“看病难”、“就学难”等问题得到缓解和破解，做到既立说立行、又久久为功。【更多公文素材，公众号：公文】

要把务实作为最可贵的品质，在为官有为上彰显担当。习近平总书记强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”在推进长沙改革发展中，必须始终明确：应该做的事，顶着压力也要干；应该

负的责，冒着风险也要担。这是党员干部的立身之本、从政之要，也是衡量“好干部”的重要标准。全市各级党员干部必须主动适应新的形势和要求，严字当头，实字打底，形成心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的高度自觉。要以敢担当的勇气求作为，决不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就出现“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。要以钉钉子的精神抓落实，在推项目、兴产业、提品质、促改革等具体工作上，用心，用劲，用力，一锤一锤敲到底，哪壶不开提哪壶，直到画上圆满的句号。

从严治党进入新常态，作风建设永远在路上。一个地方的发展，尤其需要风清气正的政治生态。中央提出，要把守纪律、讲规矩摆到更加重要的位置。全市党员干部要做政治上的“明白人”，严守政治纪律、政治规矩，坚持“四个服从（党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会）”，落实“五个必须（必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益）”，切实做到保持一致而不另搞一套，维护团结而不拉帮结派，遵循程序而不我行我素，服从组织而不讨价还价，管好亲朋严防擅权干政。要始终保持为政当思“水无沙”的情怀和境界，身体力行，始终践行，让清醒、清白、清廉成为我们的一种权力品格和执政品质。

各位代表、同志们，坚持和完善人民代表大会制度，是我们的共同责任。市委将一如既往地重视和支持人大工作，更好地发挥人民代表大会制度的优势。各级党委要进一步加强对人大工作的领导，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府两院”要自觉接受监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真听取人大代表和广大群众的建议、批评和意见，依法开展各项工作。各级各部门要积极支持人大工作，创造良好履职条件。

人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，必须始终坚持服务人民。希望各位代表倍加珍惜手中的权力，切实担起肩上的责任，把倾听民声、集中民智、改善民生的工作做得更加扎实到位，在依法履职中为民请命、为民

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解忧、为民造福。

各位代表、同志们：今天的长沙，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是甩开膀子干事业的大好时候。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，务实进取，开拓创新，以干在实处、走在前列的更大作为，奋力谱写“中国梦”的长沙篇章！

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在市纪委十二届七次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话

（2015年2月3日）

同志们：

在全面从严治党新形势下，在新春佳节来临之际，我们召开十二届市纪委第七次全会暨全市反腐败工作会议，具有更为重大的意义、更深一层的内涵。为政当思“水无沙”，反腐倡廉一刻也不能放松，要确保长沙的政治生态像白沙之水一样清澈、清明，给人以强大的正能量。

前不久，中央召开了十八届纪委五次全会，习近平总书记发表了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，对于全党坚守阵地、巩固成果、深化拓展，深入扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重大而深远的意义。王岐山同志所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》工作报告，具有很强的针对性、指导性和可操作性。在省纪委十届七次全会上，守盛书记分析了湖南反腐倡廉的形势，就抓好重点工作、坚守规矩纪律、改革和完善体制机制提出了明确要求。全市各级各部门要把认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委第五次全会精神、省纪委第七次全会精神作为重要政治任务，全面落实从严治党、依规管党要求，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的清醒者、公信力的维护者、改革令的执行者、守规矩的示范者，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化营造更加风清气正的政治生态。【更多公文素材，公众号：公文】

刚才，李军同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，报告经过了市委常委会议审议，我完全赞成。下面，我讲四点意见。

一、清醒认识形势，以更加坚定的态度打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战

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怎么看待党风廉政建设和反腐败斗争，直接关系到我们抓这项工作的态度、

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决心与行动。全市各级各部门要从中央的形势判断中保持清醒、读懂责任、领悟要义，毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。【更多公文素材，公众号：公文】

一是要切实看到反腐倡廉的显著成效，坚定决战决胜的信心。党的十八大以来，中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。中央依法依纪坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件和84名中管干部；全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人。正风反腐持续两年多来，党风政风为之一新，党心民心为之一振，让越来越多的人切实体会到什么是“有贪必肃”，什么是“刮骨疗毒”，干部群众拍手称快，国际舆论高度评价。从长沙来看，我们坚决落实中央和省委决策部署，严明政治纪律和组织纪律，严实主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定和省委九项规定，以驰而不息的精神纠“四风”，以常态化的教育敲警钟，以“零容忍”的态度反腐败，以先行一步的行动抓改革，党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。全市纪检监察机关围绕中心，服务大局，聚焦主业，忠诚履职，在党纪条规教育、严格执纪问责、优化发展环境、实施巡查制度、完善惩防体系、推进纪检体制改革、打造廉政文化名片等方面，推出了一系列行之有效的新举措，让干部群众看到了长沙正风肃纪、反腐倡廉的新变化。对一年来的纪检监察工作，市委给予充分肯定。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”党风廉政建设和反腐败斗争的显著成效证明，我们党只要认真对待自身问题，就没有解决不了的难题。正如习近平总书记所说，“有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。”

二是要切实看到反腐倡廉的严峻性复杂性，增强防患未然的警醒。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。中央认为，从这两年查处的案件和巡视发现的情况看，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻复杂，主要表现为：在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这些判断，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的政治清醒、战略定力、光明磊落和强烈忧患意识，更是对全党的警醒。长沙近年来虽然没有发生全国有影响的腐败案件，但并不是说我们在党风廉政建设和反腐败斗争上就高枕无

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忧、万事大吉了。必须看到，长沙去年的立案数、结案数、给予党纪政纪处分和移送司法机关的人数同比明显增长，一些领域腐败问题易发多发，少数党员干部不收手、不收敛的现象仍然存在，整治“四风”防回潮、防反弹的任务仍然艰巨，等等。比如全市城乡规划系统在短短5年时间内先后有近20人违纪违法被查处，这样的系统性腐败难道不值得深思吗？历史经验表明，反腐力度稍有松懈，腐败行为就会故态复萌。因此，在党风廉政建设和反腐败斗争上，任何时候都不能说大话、夸海口，必须时刻保持定力、保持清醒、保持警惕。

三是要切实看到反腐倡廉的更高要求，担当历史赋予的责任。随着高压反腐的持续深入推进，社会上出现了“刮风论”“过头论”“自黑论”“无用论”等错误的言论，混淆视听，影响极坏。还有的说抓反腐会影响发展、影响经济建设，这更是毫无根据的臆断。我们要深刻认识到，反腐败是党心民心所向，绝大多数党员干部和人民群众是支持拥护的，中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的决心是坚定不移的。习总书记语重心长地指出，“全党同志在思想上一定要搞清楚一个问题，就是为什么要坚定不移反腐败？”“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪人的就得得罪。”他还强调，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”，“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民，这是一笔再清楚不过的政治账、人心向背的账！”古人讲，“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。”总书记已经把话讲到了这个份上，如果我们在反腐倡廉上还有任何侥幸、含糊、疑虑，就不是政治上的明白人、责任上的担当者。中央一再强调，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。这方面输了，就意味着输掉了党心民心，输掉了执政地位。因此，我们必须坚决落实中央、省委的决策部署，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。

二、把握工作重点，以扎实有效的举措开创长沙党风廉政建设和反腐败斗争新局面

要按照中央、省委部署，着眼于建设“廉洁长沙”，把责任落实，把举措抓实，把工作做实，奋力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

一是要牵住“牛鼻子”，坚决落实“两个责任”。党风廉政建设能不能抓实，责任落实是“牛鼻子”。党委的主体责任和纪委的监督责任都到岗、到人、到位了，管党治党才能真正严起来。“失之于宽，失之于软”，说到底是失之于“责”。党委（党组）书记不抓党建，纪委书记（纪检组长）不抓纪律，迟

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早要出问题。今年中央重点推动主体责任落实到地市一级，全市各级各部门务必警醒起来，切实把责任担当起来。各级党委（党组）书记既要挂帅又要出征，种好自己的“责任田”，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级纪委（纪检机构）要切实履行监督责任，突出主责主业，一心一意执好纪、把好关、履好责。纪委书记（纪检组长）不要分管其他业务，一心一意履职尽责，聚精会神执纪监督。落实主体责任和监督责任，空喊口号、坐而论道都是不行的，必须严格追责问责。市委已经研究并将很快下发落实“两个责任”的《责任追究办法》，要在执行上铁面无私、铁腕问责，让失职失责者受到严惩。

二是要深入改作风，坚决防止“四风”反弹。通过近年来持续不断的正风肃纪，面上的“四风”问题得到明显遏制，但病根还在、病源未除，稍有松懈，就会反弹回潮。比如“吃拿卡要”的问题，明目张胆的少了，但变着法子“意思意思”的现象还不同程度存在。习总书记强调要横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。这是一种义无反顾的决心，一种不可逆转的态势。纠“四风”，也要有“钉钉子”的精神，一个节点一个节点地抓下去，一个问题一个问题地改到位。要把抓制度落实作为重点，严格监督，依规执纪，对顶风违纪的，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任。要进一步整治“为官不为”，教育引导全市党员干部克服“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的消极心理，纠正“当官不干事、守土不尽责”的消极行为，始终认准一个理：应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，冒着风险也要担。要把纠“四风”与树新风结合起来，大力弘扬社会主义核心价值观和湖湘优秀传统文化，以优良的党风政风带动社风民风、倡导时代新风。特别是春节将至，要切实树立把好年关、过好廉关的思想，严格遵守作风建设的有关规定，做到不闯“红线”、不越“雷池”，绝不允许出现给党的形象抹黑、给长沙抹黑的反面典型。

三是要坚持“零容忍”，重拳连击惩治腐败。习总书记强调，查处腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。保持惩治腐败的高压态势，我们不仅要重拳出击，而且要重拳连击；“老虎”要打，“苍蝇”也要打。要坚持有腐必反、有贪必肃，不设禁区、特区，更没有盲区，做到哪里有腐败就查哪里、谁搞腐败就查谁。尤其是对群众身边的不正之风和腐败现象，要抓早、【更多公文素材，公众号：公文】

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抓小、抓苗头，发现问题严肃查处、坚决惩处，真正做到取信于民。对各级干部而言，既然选择公职、以身许国，就应该在立德、立功、立言的价值坐标上，开拓更为崇高的精神境界。唯有知晓“前车之鉴、后事之师”的警言，深明“手莫伸、伸手必被捉”的警告，把清廉融入骨子里，才能斩断侥幸心理，才能补足精神之钙，才能练就百毒不侵之功，最终形成“不想腐”的高度自觉。【更多公文素材，公众号：公文】

四是要突出再发力，深化纪检体制改革。去年，我们在纪检体制改革上积极行动、主动作为，落实“三转”要求、聚焦主责主业、创新巡查方式等走在全省前列。要在巩固现有成果的基础上再发力、再突破，推动纪检体制改革更加深入。要按照既定的任务书、路线图、时间表，抓具体，抓落实，确保各项改革落地生根、开花结果。要加强上级纪委对下级纪委的领导和监督，推动纪委双重领导具体化、制度化。要认真贯彻中央关于加强和改进地方党委反腐败协调小组及其办公室工作的意见，完善机制，搭建平台，形成合力；推进派驻机构全覆盖，逐步实现市纪委向党政机关、园区、国有企业派驻纪检机构。要进一步常态落实巡查制度，在巡查对象、巡查范围、巡查内容、巡查方式等方面大胆探索创新，形成巡查工作的倍增效应。

三、坚守纪律规矩，以绝对忠诚的党性确保在思想上政治上行动上与党中

央保持高度一致【更多公文素材，公众号：公文】

对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。十八大以来，党中央对纪律建设看得很重、抓得很严，习总书记在中纪委二次、三次全会上分别强调了政治纪律、组织纪律，这次中纪委五次全会又重点提到了政治规矩问题，要求全党把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。对此，全市党员干部要拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行；拿起纪律这把铁扫帚，扫一扫身上的尘土，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

1.把握深刻内涵，在头脑中强化规矩意识。什么是党内规矩？习总书记指出，我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。这些优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵

循。比如党内绝不允许搞团团伙伙、拉帮结派，党员干部通过同学会、同乡会、战友会等经常聚在一起，心照不宣地搞“小圈子”，就是不守规矩的表现。还比如一些干部乱评乱议、口无遮挡，今天传播小道消息，明天调侃大政方针，看起来不以为然，实质上是没有规矩。再比如有的干部离开本地不报告、个人重大问题不报告，到哪里去了组织不知道，身体状况、婚姻状况、家庭状况如何组织也不清楚，这也是不懂规矩的行为。党内规矩有的有明文规定，有的没有，作为党员干部特别是领导干部，任何时候都应该懂规矩、守规矩，这是忠诚度的重要检验。

2.严格深查细照，在行动中强化纪律约束。在所有的纪律和规矩中，政治

纪律和政治规矩是第一位的。习总书记在十八届四中全会上着重指出了无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”问题，即任人唯亲、排斥异己的有之，团团伙伙、拉帮结派的有之，匿名诬告、制造谣言的有之，收买人心、拉动选票的有之，封官许愿、弹冠相庆的有之，自行其是、阳奉阴违的有之，尾大不掉、妄议中央的有之。对这些问题，长沙的干部中有没有呢？我想某些方面是不同程度存在的。比如传谣信谣、匿名诬告、妄议中央等，都是党的政治纪律和政治规矩不允许的。全市每个党员干部，都要对照“七个有之”认真检查、反思，问一问自己有没有类似现象，查一查自己管辖的班子和队伍中有没有这种行为，在思想上高度警醒起来。不久前，习总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，提出了心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求，这不仅是对县委书记的殷殷期待，也是对全党的谆谆告诫。党、民、责、戒四个字在心中有多重，值得我们每一个党员干部掂量掂量。习总书记还指出，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题，不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”对政治纪律和政治规矩，我们要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。市委反复强调“四个服从”，这是最基本的纪律和规矩，每个党员干部都必须内化于心、外化于行。

3.落实“五个必须”，在点滴中彰显为党责任。做政治上的“明白人”不

是抽象的，而是具体的；不能仅仅停留在振振有词的表态上，而是要落实到点点滴滴的行动中。作为省会城市的党员干部，我们要在遵守政治纪律和政治规矩上率先而为、一以贯之。重中之重是落实好习总书记提出的“五个必须”：

一是必须坚决维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套。全市各级领导干部在任何时候任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相悖的言论。维护中央权威，要坚持用实事、用行动说话，做到台上台下一个样、人前人后一个样、要求自己与要求别人一个样。二是必须坚决维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力。坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须严格遵循党的组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不得超越权限办事，不得先斩后奏。四是必须坚决服从组织决定，决不允许搞非组织活动。不得与组织讲价钱，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须严格管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。不得纵容他们影响政策制定、人事安排、项目建设等，干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。【更多公文素材，公众号：公文】

在这里，我慎重承诺：落实“五个必须”从我做起，请大家监督；如果我有违背“五个必须”的言行，请大家向上级党委、纪检监察部门举报。2013年5月我来长沙上任时，引用过明代信阳知州胡守安在离任时写的一首诗：一官来此几经春，不愧苍天不负民；神道有灵应识我，去时还似来时清（原诗是：去时还似来时贫）。对这首诗，我始终铭记于心，不敢淡忘。在落实“五个必须”上，全市各级党组织和党员领导干部要敢抓敢管、严抓严管、常抓常管，真正把纪律和规矩立起来、严起来，坚决维护党的纪律和规矩的严肃性、权威性。各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。特别要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍的第一天起，就明白严守党的纪律和规矩的重要性、严肃性。各级党委和纪委要加强监督检查，对不守纪律、不讲规矩的行为，依纪依规严肃处理。

四、全面深化改革，以科学管用的制度保障反腐倡廉推向深入

改革和完善反腐倡廉体制机制，是必然之举，是治本之策。习总书记强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。“破”就是抓惩治腐败，“立”就是建章立制。习总书记还指出，近年来查处的一批腐败案件，暴露的问题很多，从体制机制上分析，有几类带有共性的突出问题，值得高度重视。比如，大权独揽、独断专横，任人唯亲、卖官鬻爵，

设租寻租、以权谋私，官商勾结、利益输送，巧取豪夺、搞“家天下”，等等。对这些普遍出现的问题，我们要从制度上查找原因，尤其是结合长沙实际举一反三，融会贯通，深化改革，加强创新，织密织牢制度的“笼子”，铲除滋生腐败的土壤。【更多公文素材，公众号：公文】

1.要突出健全内部监督制约制度。依规治党，必须有规章可循。中央正在【更多公文素材，公众号：公文】

抓紧修订廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监察法等党内法规和法律，长沙要按照中央和省里的要求，及时制订出台实施办法或细则。要进一步抓好群众路线教育实践活动建章立制的巩固和落实，对已经健全的严格执行到位，对需要完善的抓紧进行修订，不能让“牛栏关猫”的现象重演。要对全市建章立制情况进行一次再清查、“回头看”。

2.要突出健全选人用人管人制度。信任是对干部最大的关怀，但信任不能代替监督。选人用人管人必须“三位一体”，不能相互脱节。在选人用人上，我们明确了“六用六不用”原则，制定了一系列可查、可考、可操作、可监督的程序和规范，要严格抓好落实，确保导向更正、风气更好。同时，各级党委要按照中央、省委的要求，把选人用人管人的责任担当起来，把选人用人管人的制度衔接到位，确保用好干部与管好干部相得益彰。要加强对领导干部的管理和监督，及时了解他们的思想、工作、生活状况，敦促领导干部按本色做人、按角色办事，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

3.要突出深化体制机制改革。行政审批、国有资产资源交易、工程建设、

土地出让等，往往是腐败现象发生的重灾区。对这些领域的改革，我们要重拳出击、加快推进，用制度堵住滋生腐败的空间。习总书记着重指出了“红顶中介”的问题，他们戴市场的帽子、拿政府的“章子”、收企业的票子、供领导干部兼职的位子，严重影响了经济发展环境，群众意见很大。要继续大力推进行政审批制度和公共资源交易市场化改革，落实权力清单制度，公开审批流程，最大限度减少对微观事务的管理。一些带有社会管理职能的事业单位也要这样做。要对中介机构和行业协会进行规范和清理，坚决斩断利益链条。【更多公文素材，公众号：公文】

4.要突出完善国有企业监管制度。改革开放以来，长沙的国有企业不断壮大，为经济社会发展担当了重要责任、做出了突出贡献。但不可否认的是，国有企业也成为监督的薄弱环节。国企改革，首先要从加强监管抓起。要督促国有企业党组织严格落实党风廉政建设主体责任，发挥国有企业纪委监督作用，把该担当的责任担当起来。要进一步完善国有资产监督管理制度，加大对市属

国有企业的巡查、审计力度，扎紧“篱笆”、守好“仓门”，防止国有资产流失，助力国企改革顺利推进。要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，坚决打击行贿行为，严厉打击那些“围猎”情节恶劣的不法商人。