乡村振兴视域下破解偏远山区农村“空心化”难题的思考
——以衡阳市祁东县马杜桥乡为例
实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，为加快推进农业农村现代化指明了方向。改革开放以来，随着工业化、城镇化的快速推进，偏远山区农村人口尤其是青壮劳动力大量“外流”、“人走屋空”，由此导致的人口结构失衡问题，逐渐演化为人口、土地、产业、文化、基层治理、基础设施和公共服务的整体“空心化”，进而陷入发展主体缺位、资源要素闲置、经济发展乏力、供给服务不足、乡风乡俗式微的发展困境，经济社会陷入整体性衰落。农村“空心化”现象是城镇化进程中必然经历的阵痛，但同时也是乡村振兴战略的逻辑起点、切入点和重难点所在。
乡村所处区域位置不同、资源禀赋不同，“空心化”程度不一，治理路径也不一。马杜桥乡属于偏远山区乡镇，山多地少，非农产业不发达，仍以传统种养农业为主，农村“空心化”率较高。近几年来，在脱贫攻坚政策作用下，大量财政资金进入，大幅提升了马杜桥乡基础设施和公共服务水平，产业发展初具规模，贫穷落后面貌极大改善，人民生活水平显著提高。然而，在工作实践和下村走访过程中，笔者发现马杜桥乡农村“空心化”现象依旧突出。究其原因，扶贫的短时大量“输血”使“空心乡村”发展迅速，但乡村自身未能产生足够的发展动力，发展困局依然未能破解。
针对马杜桥乡这类地理位置远离城区、“空心化”率较高的偏远型山区乡村，着眼“人、地、钱”三要素，还是要从乡村自有的闲置土地资源入手，在城乡融合发展政策引导下，以激活沉睡的土地要素为突破口，在市场主体作用下，吸引外部资金、人才等要素流入乡村，释放农村内生发展动力，带动乡村产业、人才、文化和组织的良性联动，从而助推“空心乡村”的全面振兴。
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农村“空心化”现状
马杜桥乡距离县城27公里，耕地面积7142亩，山林面积75010亩，主要是丘陵山地，人均耕地面积不足0.3亩，是传统农业乡，目前仅有1家2017年引入的养殖青蛙、荷花鱼等的生态观光农业公司。S226线南北纵贯全境，是祁东通往邵东的咽喉，也是邵阳、娄底通往湘南、广西的主要干线。2015年并村改革后下辖6个行政村，均属于省级贫困村，共设159个村民小组。
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（一）人口“空心化”，乡村主体缺位。一是生产主体缺位。马杜桥乡总人口14754人，常住人口4548人，仅占总人口的31.2%，人口流失严重，形成以老人、儿童和妇女为主的三大留守群体。青壮劳动力的流失使留守老人和妇女成为了发展生产的中坚力量，进行农业生产的以50-70岁老人为主，农业经营主体缺位。二是自治主体缺位。留守在家的老、弱、幼、妇群体，参与村级公共事务管理的意愿不强，而长期在外人员也大都不关心村里事务、不了解村情。村“两委”干部主要从留守群体中选任，面临人才短缺困境，选任培养困难。现任村干部中，45岁以下仅占14.3%，50岁以上达到62.8%，大专以上学历仅占17.1%，会使用电脑仅占11.4%；农村党员老龄化严重，30岁以下仅占7.8%，60岁以上达到50.1%；流动党员管理和党员发展困难，“三会一课”、主题党日等组织生活不正常、不规范，战斗堡垒作用弱化，自治主体缺位使得基层治理进一步弱化。
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（二）土地“空心化”，资源要素闲置。一是耕地利用率较低。劳动力的缺乏使农业粗放经营，耕地利用率下降，甚至抛荒。全乡被抛荒的耕地占总数的近13%，每个村都存在不同程度的抛荒或者“半抛荒”现象。近几年，马杜桥乡流转土地山林1.5万余亩，发展油茶等特色种养和生态观光农业，但部分群众的土地流转意愿不强，有的心存刁难、坐地起价，宁抛荒也不愿意流转。二是宅基地大量闲置。全乡农村住房大量被空置、半空置或者废弃，常年无人居住的约占8%，长期无人居住的达到近40%，逢年过节才会有人回来居住，有的甚至空置多年破败成危房。同时，农村“建新不拆旧”和乱占耕地等违规违法建房行为时有发生，有的随意向村庄外围扩展建房屋，缺乏规划，村庄“外扩内空”，宅基地大量闲置。
