最美政府工作报告

最美政府工作报告

——2025年1月7日在平阴县第十九届

人民代表大会第四次会议上

平阴县县长 潘建军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是平阴发展进程中极具考验、极为艰难的一年，是在逆境中稳住局面、在危机中孕育转机、在挑战中负重前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市决策部署和县委“1+653”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，凝心聚力谋发展，铆足干劲抓落实，尽最大努力争取全县经济社会发展最好结果。预计，地区生产总值增长5.6%；农业增加值增长4.4%；固定资产投资增长0.5%；进出口总额增长12.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。

这一年，我们聚力融入省会促融合，让“开放平阴”奔跑在接续奋斗的发展征程上。加快空间融入，密切参与省会产业分工和功能分担，东部产业新城、“两优两特”产业集群、特色资源开发列入市国土空间规划。加快交通融入，聊泰铁路黄河公铁桥通车运营，济菏高速平阴段全线完工，往返主城区“双向八车道”通行，进入省会半小时生活圈，由“互联互通”转向“快联快通”。加快产业融入，深化与槐荫区、天桥区结对共促，迁入企业12家，落地投资项目4个。全市率先建成全生命周期管理系统，成立金诚产业运营公司，从项目签约到开工、纳统、纳税全过程跟踪服务。全县新签约项目123个，总投资151亿元。加快人才融入，建设青年发展友好型城市，落户全市首批“博士小院”，引进海外留学人才18人、青年人才2200余人，新增市级以上科技、产业创新平台35家。加快公共服务融入，加强与京、济医院深度合作，联合开展诊疗活动5840余次，实现全县基层首诊率和县域本地就诊率“双提高”，门诊次均费用和群众看病就医负担“双下降”。与山东交通学院共建交通物流现代产业学院，开展人才培养和实训。扩大“跨域通办”朋友圈，与省内外160个部门签订合作协议，实现“在家门口，办异地事”。

这一年，我们聚力工业强县抓产业，让“实力平阴”厚植在项目发展的动能引擎上。支柱产业高端化，迈克管业流体设备制造、济南二机床智能设备改造等46个项目稳步推进，高端装备结构件集群获评省中小企业特色产业集群。龙山炭素智慧中心、万瑞炭素智能料仓等18个重点项目投入使用，实现高碳产业低碳智能发展。绿色循环经济产业园正式签约，山水水泥粉磨升级改造项目顺利实施，总投资23.7亿元的9个项目助力绿色建材产业转型升级。主导产业数字化，玫德综合实验室建成试运行，平阴县玛钢厂、实达紧固件公司获批市级重点实验室。全县高新技术产值占比72.9%。上云企业累计达1150家，培育国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新企业17家，省级瞪羚企业和创新型企业21家。新兴产业规模化，谋划布局电子信息产业，万维半导体、鸿鑫永盛等16个项目落地，电子信息产业初具规模。动物食品产业园开工建设，乖宝集团、米脸宠物公司等国内外企业签约入驻，宠物产业开篇起势。

这一年，我们聚力城市发展谋双城，让“精致平阴”彰显在宜居宜业的城市生活中。统筹推进老城更新，投资7亿元的峰出云翠商业综合体项目加速建设，烟草公司片区棚改项目有序推进，玫城壹品、国誉尚品等高品质住宅建成交付。金融行业落实房地产融资协调机制，为悦山原著等项目发放贷款4.24亿元。加快市政道路建设，锦川街西延、滨河路建成通车，锦龙路南延、湖溪街、锦湖路南延工程有序推进，东关街西延、锦府路北延进场开工，城市“经脉”更加畅通。稳步推进新城建设，投资7.6亿元的新城市政管网一期工程开工，投资2.3亿元的城乡供水一体化项目顺利实施。完成国道220大中修项目和翠东路改造工程，持续提升外联互通水平。精细化管理城市，实施“蓝盾工程”，加大充电设施、阻车系统建设力度，全市电动自行车充电设施建管现场会在我县召开。完成5处城区出入口绿化工程，整治提升9条支路街巷，智能化升级改造路灯设施1万套，处置建筑垃圾9520吨，城管进社区“六化融合”工作经验在全省推广。持续改善生态环境，圆满完成第三轮省级环保督察迎查工作，7个市控以上河流断面主要污染物全面达标，推进109个减排项目落实，经测算，空气质量综合指数同比改善7.2%，全省排名前移16个名次。

这一年，我们聚力和美乡村助振兴，让“魅力平阴”流淌在秀丽壮美的田园风光中。聚焦“农业强”，累计建设高标准农田37.2万亩，粮食播种面积突破52万亩，总产量超20万吨，夏粮单产、总产增速均居全市第一。大力发展绿色农业，孝直镇智慧节水典型经验登上新华社内参，承办全国土壤墒情监测技术培训班。聚焦“农村美”，大力开展村庄清洁行动，街巷硬化、村庄亮化、污水治理实现全覆盖，人居环境考核位居全市前列。实施投资38.7亿元的小城镇试点建设项目。整合资金10亿元，按照“内外结合、由表及里、相对集中”原则，成功创建“翠黛玫香”示范区、“古镇胶乡”推进区，顺利推进“古镇泉乡”和美乡村片区，建成省级和美乡村24个，乡村振兴齐鲁样板村23个。聚焦“农民富”，探索“生产标准化+种养结合+生物多样性”种养循环治理模式，既延伸产业链，又促进农业增效。领办村级供销社26家，创新“生产企业+村级供销社+农户”的农资集采模式，采购成本降低10%以上。累计培育市级“科技小院”12家，市级以上农业龙头企业40家，打造强村公司、共富联社等平台载体21个。

这一年，我们聚力特色产业兴三产，让“康养平阴”绽放在瑰丽胶香的人间烟火里。玫瑰产业提质增效，优化种植结构，新增标准化种植面积1000亩，有机种植基地220余亩，大唐非遗玫瑰种植基地初步建成。省级玫瑰种质资源库创建成功，省玫瑰气象服务中心落地平阴。国家林草局玫瑰技术研究中心通过复检，制定重瓣红玫瑰国家标准1项、团体标准2项。阿胶产业守正创新，持续办好非遗技艺产业化发展大会，成功创建东阿古镇文化遗址AAA级景区，“福胶赋能乡村振兴”优秀做法获评全省非遗助力乡村振兴典型案例。“泉水+旅游”水乳交融，整合丁泉、白雁等泉水村落，通过泉水游带动果蔬采摘、农产品销售，泉水乡村游全产业链年度综合收入达到1500万元。“医疗+康养”深度融合，鑫驰医疗设备生产制造、玫瑰产业数字化智慧基地等21个医药康养项目签约落地，大健康产业蓬勃发展。东阿镇敬老院顺利通过国家标准化试点验收，共有全托养老机构20家，医养结合服务机构3家，提供全方位的医养康养服务。

这一年，我们聚力民生改善优服务，让“幸福平阴”洋溢在和谐安康的社会氛围里。民生投入占财政支出的80.2%。全市唯一荣获“全国义务教育优质均衡发展县”和“全国学前教育普及普惠县”。建成特色研学基地3处，被确定为省级研学样板，年接待学生3万人次。推行孝善养老计划，受益老人500余名，被评为全国“幸福家园”村社互助示范县。全省双拥模范县顺利通过验收。公共场所配置34台自动体外除颤器。优化群众就医流程，实现出院商保“一单式”结算。159处村卫生室纳入县镇村一体化管理体系，改造提升68处。新建泉城书房2处，省级文化站镇街全覆盖。锦水街道全域智慧诚信工作经验全省推广。推出“互联网+明厨亮灶”实时巡查检测机制，食品药品安全事件零发生。深化平安平阴建设，信访及时受理率、复查复核质效工作位居全市前列，刑事立案、“两盗”案件分别下降25%、60%，电信诈骗发案数、损失金额实现双下降，安满度稳居全市第一。企业安全生产隐患实现闭环管理，深化基层消防工作站建设，安全生产“解剖式”监督检查走深走实。

这一年，挑战比预想的大，我们在困境中求突破，保持了“稳”的基调。面对超出预期的多重冲击，我们锚定发展目标，有效管控，举全县之力稳住了经济基本盘。一年来，财政收入不及预期、债务偿还达到高峰、刚性支出居高不下，“四保”压力十分巨大。对此，我们坚持“开源、节流、提效”并举，加强税收监管，盘活国有资产，严控“三公经费”和一般性预算支出，切实把每一分钱用在刀刃上、关键处，预算绩效管理工作在全市实现“五连冠”，基本实现财政收支“紧平衡”。比认识更重要的是信心，比方法更关键的是担当。我们数次遭遇平台发展难题、项目资金筹集困难，全县干部群众辛苦奔忙，企业家们真情奉献，大家共同书写了越是艰难越向前的信心和担当。

这一年，形势比预想的难，我们在危机中寻新机，稳住了“进”的趋势。面对区域发展的多重考验，我们保持发展定力，统筹协调，集全县之智稳住了基本局面。在县属国企举步维艰的生存压力下，我们根据轻重缓急确定化债顺位，合理控制债务规模总量，守牢融资成本，优化债务结构，债务风险基本可控。我们深入推行薪酬与业绩挂钩的国有企业改革，传导生存压力，承担发展责任，成立财务管理公司，加强财务收支风险管控，实现县属国企资金管理“一盘棋”，引导企业盘活资产、资本、资源，帮助其找到适合自身的盈利模式，努力实现浴火重生。我们不断加大央企国企区域性总部招引力度，成功引进中铁城建集团山东建设公司，实现央企区域总部注册地零的突破。

这一年，压力比预想的重，我们在逆境中谋发展，增添了“新”的向往。面对错综复杂的风险挑战，我们紧盯发展堵点，倾情倾力，聚全县之能找到了破解路径。琦泉、玮泉公司破产案件关乎千家万户冷暖。我们坚持“依法推进、分类处置、公开透明”原则，紧抓重要事项、关键环节，通过与济南能源集团70余次艰苦卓绝的对接谈判，于12月13日成功签订合作协议，取得了突破性进展。特别是，完成投资4.1亿元的“一网双源”项目，成功接入炭素余热、石横余热，城区供热能力达到1450万平方米，供暖效果显著改善。下一步我们将对效果还不理想的支路末端进行改善，进一步提升供暖效果，努力把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成人民满意的事！

对照发展的新要求，我们还面临着不少困难和问题：最突出的挑战是，县域综合实力依然不强，产业转型升级步伐还不够快，实现高质量发展任重道远；最紧迫的问题是，收支矛盾依然突出，一些区域性风险隐患还未完全消除；最现实的短板是，老城更新、新城建设虽已破题，但推进难度依然较大，建设力度还需加强；最根本的考验是，一些干部规矩意识还需提升，主动争取的闯劲和担当作为的干劲还需增强，实干作风、创新精神、攻坚能力亟待加强。对此，我们将直面问题，建立健全行之有效的制度办法，认真加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、影响深远。根据县委十五届九次全会精神，今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以进一步全面深化改革为动力，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕实现“六个跨越”、建设现代平阴总体目标，全力抢抓黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大战略机遇，以市委“项目提升年”为总牵引，以“招商引资提效年”“服务企业年”为主抓手，深入推进“1+642”工作体系，坚持发展第一要务不动摇，统筹新型工业化和服务业高质量供给，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长2%左右；一般公共预算收入增长6%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6%以上；完成年度环境质量改善目标任务。为实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

一、坚持以工业产业为主导，强链条建集群，在提升项目质效上积蓄“平阴动能”。

坚持工业为先、项目为王、招商为要，推动产业扩容提质，让企业生产更智能、经济效益更突出、产业链条更完善。

推进产业提档升级。高端装备零部件产业以玫德集团为引领，依托科德智能建立数字化转型服务平台，持续推进企业“智转数改”，建设一批智能制造优秀场景和示范工厂。加快迈克阀门智能制造高端产线、迈克管业流体设备制造等项目升级改造，形成精密铸造与系统集成服务全产业链体系，促进“百年玫德”朝着“千亿征程”阔步前行。炭材料产业加大环保升级力度，加快澳海炭素焙烧生产线智能改造、万瑞炭素负极材料用箱板项目建设，实现“预焙阳极+锂电负极”两条腿走路，巩固全国商用预焙阳极产业基地行业地位。绿色建材产业依托平阴山水、齐鲁高速等龙头企业，推动石灰石加工利用水平升级，发展装配式混凝土建筑构件、绿色墙体材料，壮大绿色建材产业。大健康产业加强康养食品、医疗器械、适老设备等行业融合发展，服务推动特医食品生产基地、润达康源检测项目尽快达产，形成生命健康产业集聚区。完成工业技改投资增长15%，新增规上企业10家以上，培育创新型中小企业、专精特新等优质企业12家以上。

推进项目提速赋能。以“项目提升年”为总牵引，健全谋划储备项目库、落地实施项目库、在建项目库、后评价项目库“四库联通”体系，项目储备总量204个、总投资433亿元以上。聚焦“两优两特”产业链条延伸，加快推进齐鲁高速智慧交通、万瑞炭素15万吨负极材料等项目建设，推动制造业投资稳定增长。聚焦人民群众所盼，在教育、医疗、养老、住房等领域谋划推进一批惠民项目，加快建设县医共体设备更新、茂昌三期等重点民生项目，提高优质服务供给。聚焦平阴发展所需，抢抓“两重”“两新”战略机遇，推动列入国家专项债券发行清单总额度20.96亿元的18个项目落地实施，推进聊泰铁路项目尽快开工，加快安城黄河大桥项目论证，争取“济济高铁”项目尽快立项，为平阴未来发展拉开框架、蓄足势能。

推进招商提质增效。扎实开展“招商引资提效年”，突出产业链招商、投行化招商，树牢“软服务就是硬环境”的理念，全流程服务项目落地建设，确保招强引优项目到位资金50亿元、增长10%。抢抓上海、深圳等地产业转移机遇，大力招引电子信息企业，推动佩觽文创梦工厂、云端机器人等新产业项目落地见效，努力开创电子信息产业新局面。谋划建设绿色轻量化产业园，吸引新能源汽车轻量化配件、光伏产品配件生产企业进驻，实现平阴铸造产业差异化、特色化发展。加快动物食品产业园建设，系统谋划宠物主题公园、美容中心、训练基地，配套建设国家级检验检疫实验室，与江苏万维、齐保国发等公司联合打造宠物交易中心及宠物电商产业。加快投行化招商，与济南财金、山科创投等机构合作设立私募股权科创人才投资基金，实施“以投带引”，打造“项目引进-基金跟投-落地运营-股权退出”的招商模式。

二、坚持以城市更新为方向，强功能优环境，在提升城市能级上彰显“平阴品质”。

坚持精明规划、精致建设、精细管理，推动城市高质量发展，让城市更有质感、更有韵味、更有活力。

新城老城双向奔赴。咬紧“双城共建”发展布局不动摇，坚持“一张图”规划、“一体化”发展。加力东部产业新城建设步伐，稳步推进新城一期村居征迁工程，积极对接国企央企，争取资金支持、项目合作。加快顺兴路、顺发路等9条道路及配套管网建设，济菏高速平阴北出入口投入使用，全力保障海州专用车、擎雷高端环保设备制造等产业项目落地，让设施配套与落地项目相融合、共提升。加大老城更新力度，加快峰出云翠、铜锣湾商业综合体项目建设，进一步丰富城区商贸业态。发挥好“白名单”融资机制作用，加快凤山首府、玫瑰馨园等高品质住宅建设，促进房地产市场平稳发展。统筹考虑道路工程建设、产业项目落地、地块升值出让，加快推进云翠街东延工程，打通新城老城协同发展“大动脉”，早日实现双城经济圈“比翼齐飞”。

城市建管宜居宜业。实施投资1.7亿元的智慧供热项目，对供热“源、网、站”进行全过程管控，实现供热智慧化、精准化。持续完善市政基础设施，推进东关街西延、锦翠路、黄河路南延等14个道路桥梁工程，同时对函山路、东关街等排水管网、绿化设施进行改造。坚持精细化管理不放松，深入推进“蓝盾工程”，推广和美城居工作经验，完成城区高层住宅小区电动自行车充电设施建设任务。加快智慧停车管理平台建设，科学拓展停车泊位数量。实施地表水水源地建设，推进锦水河东支中水利用项目，为云翠湖公园、锦东公园补充“源头活水”。

山水人城和谐相融。认真做好中央第三轮环保督察迎查准备工作，完成省级统筹优化耕地林地布局试点任务，创建国家生态文明建设示范区。开展大气污染防治攻坚，推进重点行业开展重污染天气绩效升级，完成国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰任务，实现空气质量持续改善。全面提升水环境治理水平，开展入黄支流水环境安全隐患排查，推进第一污水处理厂提标改造。更高标准推进土壤污染源头管控，加快绿色矿山建设，积极创建绿色、数字、智能矿山，打造绿色矿业发展新高地。