XX区关于保障职工合法权益维护社会稳定问题的调研报告

随着近几年城市化建设的加快，XX区作为中心城市的发展速度也进入了快车道，尤其是作为第三产业的城市服务业发展迅速。经统计，目前我区共有企业11219户，其中国有及集体企业153户，民营及其他企业11066户。我区各级党委和政府认真落实科学发展观，坚持以人为本，重视关心职工群众的生产生活，在解决下岗失业人员再就业，实施养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了职工群众的拥护和肯定。但也要看到，当前在职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响我区社会平安稳定，影响我区跨越发展的顺利进行，影响我区和谐社会的建设。

当前存在的影响职工权益的突出问题

同全国各地一样，随着企业改制进入尾声及城市化建设的加快，XX区民营经济所占比重越来越大，用工形式多样化、复杂化。改制企业遗留问题逐步暴露，劳资矛盾已进入多发期、易发期。国有企业职工权益保障状况相对比较好，职工队伍也比较稳定。但非公企业特别是规模以下企业，在普通职工权益保障方面还存在着不少问题，尤其是进城务工人员的权益保障问题比较突出。同时，在改制企业退休人员和部分困难企业困难职工中也存在着一些问题。具体来看，当前影响企业职工队伍稳定和权益保障的突出问题，集中反映在职工经济权益和劳动权益问题上，主要有以下几个方面：

劳动用工不规范，劳动争议、投诉逐年递增。一些企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些非公企业劳动合同签订率很低，集体劳动合同签订率更低。个别企业随意延长劳动时间，强令职工超负荷加班或从事超强度体力劳动，相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别企业还存在着违法使用童工和收取押金现象。一些企业劳动关系矛盾紧张，劳动争议、侵权案件日益增多。仅2011年，职工向劳动仲裁部门投诉劳动争议案件达32件，其中立案受理劳动争议案件28件，比上年增长了四倍；向劳动保障监察部门投诉劳动维权案件168件，其中立案受理79件，处理群体突发事件6起，涉及劳动者300余人，讨回拖欠工资及押金220万元。

国有企业长期临时工养老保险，城镇集体企业超龄人员养老待遇落实过程中引起的矛盾增多。2009年起我区逐步解决了部分国有企业长期临时工养老保险，城镇集体企业超龄人员的养老待遇问题。一些未参加养老保险的国有企业长期临时工及超过参保年龄的长临工多次上访要求参加养老保险；城镇集体企业等人员参加养老保险因缺乏原始档案材料无法享受参保也不断上访。这些矛盾都需要妥善解决。

安全生产形势不容乐观，工伤事故仍有发生。一些生产经营单位特别是砖厂、建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业安全法律法规，安全生产经费投入不足，劳动安全条件较差，职工缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故仍有发生。多数企业没有参加工伤保险，导致职工追索工伤补偿的劳动争议案件多发。